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【摘要】國(guó)有資產(chǎn)管理是否科學(xué)、高效，直接影響高校的辦學(xué)效益。目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理理念未能跟上新時(shí)代的要求，招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高且效率、效益差。本文從蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理；存在問(wèn)題；改進(jìn)措施

1學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)情況。學(xué)院校園占地總面積820畝，建筑總面積約258292.56平方米，固定資產(chǎn)總值約9.43億元（含土地），圖書館藏書89.29萬(wàn)冊(cè)。1.2國(guó)有資產(chǎn)管理制度情況。學(xué)院現(xiàn)有管理制度主要包括：《學(xué)院固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償暫行辦法》（蘇經(jīng)院辦字〔2013〕10號(hào)）、《學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇經(jīng)院辦字〔2015〕14號(hào)）、《學(xué)院固定資產(chǎn)管理辦法》（蘇經(jīng)院辦字〔2015〕13號(hào)）等十三個(gè)制度。1.3分級(jí)管理和人員配備情況。學(xué)院成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，決策重大事項(xiàng)，具體執(zhí)行由資產(chǎn)與后勤管理處負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。學(xué)院資產(chǎn)與后勤管理處下設(shè)資產(chǎn)管理科具體負(fù)責(zé)全院資產(chǎn)的一級(jí)管理工作，全院有專兼職資產(chǎn)管理員42人，具有中高級(jí)以上職稱24人。

2學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1管理制度不完善。尚未開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)績(jī)效考核管理，缺少國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、通用辦公設(shè)備和家具配置標(biāo)準(zhǔn)、兼職資產(chǎn)管理員、采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員、小額零星物資采購(gòu)、供應(yīng)商庫(kù)管理等沒(méi)有建章立制。現(xiàn)有制度層面雖然制定了無(wú)形資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)管理辦法，由于過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性和規(guī)范性，目前無(wú)形資產(chǎn)、大部分捐贈(zèng)資產(chǎn)尚未錄入國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，存在遺失的風(fēng)險(xiǎn)。2.2管理意識(shí)不到位?；鶎訂挝毁Y產(chǎn)管理人員和使用人員對(duì)“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”重視程度不夠，存在重錢輕物、重采購(gòu)輕管理的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)管理人員認(rèn)為資產(chǎn)管理工作繁瑣復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)很難收到成效，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，在具體工作中不重視細(xì)節(jié)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致工作失誤，推諉塞責(zé)，具體體現(xiàn)在資產(chǎn)入賬、調(diào)撥、處置不及時(shí)，履約驗(yàn)收不嚴(yán)格，存在國(guó)有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。2.3管理體制不科學(xué)。學(xué)院現(xiàn)行的管理體制是由資產(chǎn)與后勤管理處負(fù)責(zé)全校國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。教務(wù)處、科技處、圖書館具體管理本歸口的資產(chǎn)。這種傳統(tǒng)分散管理的模式，缺點(diǎn)體現(xiàn)在：（1）各資產(chǎn)管理歸口管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，工作中存在相互割裂，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同、有序工作。（2）各資產(chǎn)管理歸口管理部門增添相同的資產(chǎn)管理設(shè)備及軟件，造成了資產(chǎn)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)。（3）各資產(chǎn)歸口管理部門責(zé)任缺失，例如不同類別資產(chǎn)登記審核需要不同歸口部門的審核，每個(gè)歸口部門只負(fù)責(zé)審核所管歸口的資產(chǎn)，其他歸口不予審核。2.4管理手段不完備。（1）教育培訓(xùn)不到位資產(chǎn)管理工作涉及到的規(guī)章制度較多，專業(yè)性較強(qiáng)，大部分資產(chǎn)管理員均為行政兼職人員，承擔(dān)著其他行政管理工作，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行深入了解和學(xué)習(xí)，資產(chǎn)職能部門缺乏對(duì)資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理員錯(cuò)誤的理解國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的政策和制度，難以順利的開(kāi)展本職工作。（2）信息化水平不高學(xué)院目前只有省屬高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，尚無(wú)招標(biāo)采購(gòu)、低值易耗品、無(wú)形資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)等管理系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)孤立，未能打通系統(tǒng)之間的信息孤島。（3）資產(chǎn)采購(gòu)效率低資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)規(guī)劃和充分論證，重復(fù)采購(gòu)和奢侈采購(gòu)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算脫離實(shí)際，存在虛高現(xiàn)象。

3國(guó)有資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

3.1完善制度，促進(jìn)發(fā)展。學(xué)院資產(chǎn)管理部門應(yīng)結(jié)合“四定”工作要求，全面修訂規(guī)章制度，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理全覆蓋的管理制度體系。制定學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核管理辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行定性、定量考核，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平；制定學(xué)院通用辦公設(shè)備和辦公家具配置管理辦法，明確辦公設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，禁止奢侈采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)；制定學(xué)院共用房管理辦法，引入有償使用機(jī)制，統(tǒng)一管理調(diào)配公共用房，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。其他現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理制度要根據(jù)學(xué)院發(fā)展的新要求及時(shí)進(jìn)行修訂。3.2轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理理念和思想意識(shí)直接決定國(guó)有資產(chǎn)管理水平，摒棄重錢輕物、重購(gòu)置輕管理的思想，自上而下重視資產(chǎn)管理工作，形成人人懂資產(chǎn)、人人管資產(chǎn)的局面，讓實(shí)干者榮光，讓懈怠者汗顏。大力加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，選派工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T擔(dān)任部門資產(chǎn)管理員，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。建立資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化與紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督崗位責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)認(rèn)真履行工作職責(zé)，資產(chǎn)管理效果明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，督促資產(chǎn)管理員將本部門資產(chǎn)管理工作做實(shí)、做細(xì)。3.3創(chuàng)新體制，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制管理，科學(xué)合理配置資產(chǎn)。建立預(yù)算編制、招標(biāo)采購(gòu)和資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的定期會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享，避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置或應(yīng)購(gòu)未購(gòu)情況。3.4優(yōu)化管理，拓寬渠道。3.4.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升管理水平。建立資產(chǎn)管理人員定期培訓(xùn)計(jì)劃，組織資產(chǎn)管理人員參加不同級(jí)別的國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議。校內(nèi)每年至少組織一次資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)上級(jí)部門最新的資產(chǎn)管理政策，開(kāi)通學(xué)習(xí)公眾號(hào)，分享最新的政策文件及案例，資產(chǎn)管理員每年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間不低于12課時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促使資產(chǎn)管理員主動(dòng)認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性與重要性。3.4.2加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，搭建共享平臺(tái)。加強(qiáng)采購(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目立項(xiàng)-專家論證-預(yù)算下達(dá)-采購(gòu)立項(xiàng)-采購(gòu)執(zhí)行-合同簽訂-合同履行-績(jī)效評(píng)價(jià)”等全流程的信息化，通過(guò)信息系統(tǒng)在各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之間構(gòu)建相互聯(lián)系、相互制約的工作機(jī)制。寒假期間已與京東慧采達(dá)成合作意向，拓寬了采購(gòu)渠道，學(xué)院教職工憑借一卡通賬號(hào)登錄融合門戶，構(gòu)建采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)審批、下達(dá)采購(gòu)、財(cái)務(wù)報(bào)銷一站式網(wǎng)上采購(gòu)模式，打造經(jīng)貿(mào)版京東網(wǎng)上商城。3.4.3加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。（1）實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)限時(shí)辦結(jié)一是限定需求部門項(xiàng)目立項(xiàng)、主管部門立項(xiàng)論證時(shí)間；二是限定編制招標(biāo)文件初稿和校內(nèi)相關(guān)部門的審核修改時(shí)間；三是限定簽訂合同時(shí)間；四是限定供應(yīng)商的供貨時(shí)間。遇到緊急項(xiàng)目，應(yīng)采用倒逼法，縮短有彈性環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限。（2）制定標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)文本制定招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招標(biāo)公告、補(bǔ)充公告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、評(píng)標(biāo)報(bào)告等示范文本，統(tǒng)一文件格式。制定貨物、工程、服務(wù)等不同類型的采購(gòu)合同示范文本，在合同中明確雙方的權(quán)力和義務(wù)、驗(yàn)收及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、合同支付方式、違約責(zé)任等條款。（3）建立采購(gòu)計(jì)劃預(yù)報(bào)制各部門在編制年度部門預(yù)算的同時(shí)同步編制下一年度的采購(gòu)計(jì)劃及預(yù)算，制定采購(gòu)需求時(shí)，統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)及實(shí)際需要。通過(guò)實(shí)行采購(gòu)計(jì)劃預(yù)報(bào)制度，采購(gòu)管理部門可以提前了解各部門的需求，主動(dòng)服務(wù)上門，進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

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作者:丁可 單位:蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院