摘要:醫(yī)生集團在與醫(yī)療機構(gòu)合作及營業(yè)活動中，涉及多重法律關(guān)系，其中合同關(guān)系最為廣泛。本文通過大量文本研究對醫(yī)生集團與醫(yī)療機構(gòu)之間的合同關(guān)系及合同管理進行了深入研究。本研究認為雙方合同應(yīng)以醫(yī)生集團為主體，劃清出租、承包科室法律界限，確定合作方式、采購方式、收入分配方式并定期將醫(yī)生集團基本信息向社會公開，同時加強醫(yī)生集團違約責(zé)任管理并明確醫(yī)療損害侵權(quán)責(zé)任內(nèi)部追償機制，從而達到規(guī)范經(jīng)營、多方共贏的局面。

關(guān)鍵詞:醫(yī)生集團;醫(yī)療機構(gòu);合同管理

醫(yī)生集團自美國引入中國以來，受我國醫(yī)療體制及互聯(lián)網(wǎng)的影響，形成了具有中國特色的發(fā)展形式。按照醫(yī)生是否受雇于傳統(tǒng)醫(yī)療體制，可將醫(yī)生集團分為體制外醫(yī)生集團與體制內(nèi)醫(yī)生集團。在互聯(lián)網(wǎng)浪潮的影響下，出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)生集團模式［1］。體制外醫(yī)生集團一般由體制內(nèi)醫(yī)生在其完全脫離體制后，為實現(xiàn)全職自由執(zhí)業(yè)建立［2］。除對患者的接洽、隨訪、網(wǎng)上復(fù)診外，醫(yī)生集團醫(yī)生開展初診、檢查、治療、手術(shù)、開具處方等診療活動需通過持有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)，以醫(yī)療機構(gòu)名義方可實施。醫(yī)生集團在與醫(yī)療機構(gòu)合作及營業(yè)活動中，涉及多重法律關(guān)系，其中合同關(guān)系最為廣泛［3－4］，本文對體制外醫(yī)生集團對外發(fā)生的合同關(guān)系及合同管理進行探討。

1醫(yī)生集團與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合同的性質(zhì)

我國對醫(yī)生集團與合作醫(yī)療機構(gòu)之間的合同性質(zhì)和落實保障缺乏相關(guān)規(guī)定。按照現(xiàn)有政策，醫(yī)生與合作醫(yī)療機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)完全由合同進行約定，但雙方建立的關(guān)系到底屬于勞動、雇傭或者勞務(wù)關(guān)系尚不明確［5］。醫(yī)生集團與合作的醫(yī)療機構(gòu)究竟建立什么性質(zhì)的合同關(guān)系，首先要考慮規(guī)避出租、承包科室禁止性規(guī)定，其次是醫(yī)生集團與醫(yī)生之間及醫(yī)生與醫(yī)療機構(gòu)之間的關(guān)系。1．1醫(yī)生集團與醫(yī)生之間的關(guān)系。醫(yī)生可以是醫(yī)生集團的合伙人、股東，也可以不是合伙人、股東，還可以只是醫(yī)生集團的普通合作者。但除了靈活就業(yè)人員的自由職業(yè)者，醫(yī)生一般需與用人單位建立勞動關(guān)系，這個用人單位一般是其所屬醫(yī)生集團。由于用人單位須承擔(dān)繳納社保、支付最低標準工資以上金額的工資、代扣代繳個人所得稅、承擔(dān)工傷待遇等法律責(zé)任，所以與醫(yī)生集團合作的醫(yī)療機構(gòu)一般不愿意成為醫(yī)生集團所屬醫(yī)生的用人單位［6］。我國法律不允許雙重勞動關(guān)系存在，因此，醫(yī)生集團所屬醫(yī)生與合作醫(yī)療機構(gòu)之間不存在勞動關(guān)系，醫(yī)療機構(gòu)不是醫(yī)生的用人單位，當醫(yī)生集團與醫(yī)療機構(gòu)之間建立勞務(wù)派遣關(guān)系時，合作醫(yī)療機構(gòu)是醫(yī)生的用工單位，其用人單位仍是醫(yī)生集團。1．2醫(yī)生與醫(yī)療機構(gòu)之間的關(guān)系。按照我國醫(yī)生執(zhí)業(yè)監(jiān)管規(guī)定，醫(yī)生要執(zhí)業(yè)，須滿足兩個條件，一是取得醫(yī)師資格證書和相應(yīng)執(zhí)業(yè)范圍的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，二是在持有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，兩者缺一不可。醫(yī)生要在醫(yī)療機構(gòu)較長期限執(zhí)業(yè)，也要滿足兩個條件，一是在醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書中，由所執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)地點注冊、備案，二是醫(yī)生與所執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)之間存在勞動關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系(組成醫(yī)聯(lián)體的醫(yī)療機構(gòu)之間、臨時會診、政府指令對口支援、援疆、援藏等除外)。由于醫(yī)生的用人單位是醫(yī)生集團而不是醫(yī)療機構(gòu)，因此，醫(yī)生集團所屬醫(yī)生與合作醫(yī)療機構(gòu)之間的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系(含勞務(wù)派遣關(guān)系)，不是勞動關(guān)系。筆者認為，醫(yī)生個人承擔(dān)對醫(yī)療機構(gòu)的違約責(zé)任及對患方侵權(quán)責(zé)任的能力有限，從保護醫(yī)生利益、患方利益、分散風(fēng)險及規(guī)范管理角度，建議以醫(yī)生集團這個民商事合同主體作為合同主體。1．3醫(yī)生集團與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合同的性質(zhì)。醫(yī)生集團與合作醫(yī)療機構(gòu)簽訂的合同，可以是勞務(wù)派遣合同，也可以普通民事合同，但不可以是出租、承包合同。訂立勞務(wù)派遣合同的醫(yī)生集團，須取得主管人力資源和社會保障部門的許可經(jīng)營資質(zhì):提供醫(yī)療衛(wèi)生人力資源管理服務(wù);組織醫(yī)務(wù)人員在合法的醫(yī)療機構(gòu)開展診療服務(wù)。對醫(yī)生集團以提供診療技術(shù)服務(wù)、科室共建為目的普通民事合作合同，應(yīng)放寬管理，監(jiān)管部門不可輕易認定為出租、承包科室，使之與單純提供資本、醫(yī)療器械融資經(jīng)營為手段的合作嚴格區(qū)分開來。

2合同效力問題

2005年以來，****廠繼續(xù)按照鶴煤集團公司法律事務(wù)處關(guān)于合同審查和管理工作的整體要求和工作部署，認真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《***礦業(yè)集團有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《原創(chuàng)：礦業(yè)集團有限責(zé)任公司合同管理實施細則》和《***礦業(yè)集團公司審批自購機電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》，進一步規(guī)范和細化合同審查、管理、監(jiān)督工作，維護了企業(yè)的正常經(jīng)濟秩序和企業(yè)利益，促進了企業(yè)成本效益年活動的全面、深入開展。

一、今年以來的主要工作

（一）加強學(xué)習(xí)宣傳，提高合同管理人員的整體素質(zhì)

為適應(yīng)合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標準、嚴要求的工作性質(zhì)，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，一月份以來，我廠組織合同管理人員全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《***礦業(yè)集團有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團有限責(zé)任公司合同管理實施細則》和《***礦業(yè)集團公司審批自購機電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，強化合同管理人員職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，嚴格規(guī)范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責(zé)，提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質(zhì)，為維護企業(yè)的正常經(jīng)濟秩序和企業(yè)利益奠定了基礎(chǔ)。

（二）細化合同管理，保證了成本效益年活動的全面、深入開展

按照《***礦業(yè)集團有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團有限責(zé)任公司合同管理實施細則》和《***礦業(yè)集團公司審批自購機電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》的要求，積極協(xié)助合同簽訂單位依法簽訂合同，參加重大合同的起草與簽訂，嚴格審查合同，1-10月份以來，共簽訂三類自購合同共計14份，其中：由供應(yīng)科簽訂的自購材料合同8份，總標的額86199元；由機電科簽訂的自購配件合同5份，總標的額24789元；自購機電設(shè)備合同1份，總標的額56248元，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由本部門管理，各類合同簽訂時均經(jīng)局、廠聯(lián)審，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題和糾紛，會同合同承辦人員辦理有關(guān)合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，并依法監(jiān)督合同承辦人員的工作職責(zé)履行情況，依法執(zhí)行合同審查制度，有效地保證了企業(yè)成本效益的全面、深入開展，切實維護了企業(yè)的合法權(quán)益。

一、合同法律風(fēng)險識別與控制

合同法律風(fēng)險識別是合同風(fēng)險管理的核心和基礎(chǔ)，需要識別合同管理流程中現(xiàn)實的或潛在的對合同業(yè)務(wù)造成損失的影響因素。根據(jù)合同業(yè)務(wù)流程，依次在合同前期準備階段、訂立和簽署階段、履行階段和履行后管理階段等辨識合同法律風(fēng)險。①（一）合同前期準備階段的法律風(fēng)險。合同前期準備階段的法律風(fēng)險是指在合同前期準備過程中存在不符合法律規(guī)定的風(fēng)險。在合同管理中，某集團很多業(yè)務(wù)人員甚至包括一些律師或法律顧問都認為，合同還沒有簽訂，當事人之間并不存在合同關(guān)系，不存在什么合同權(quán)利和法律風(fēng)險。但是，在某些情況下，這是一個合同法律風(fēng)險管理的誤區(qū)，因為他們顯然忽略了一個重要的合同概念“先合同義務(wù)”。一個先合同義務(wù)的實踐例子是，在一項并購交易中，某集團作為收購方與作為目標公司的徐州市某信息科技工程公司，兩個公司之間經(jīng)過多次磋商，了解了對方的部分商業(yè)秘密，即使日后雙方之間并沒有建立合同關(guān)系，都應(yīng)該為對方保守商業(yè)秘密。如果沒有盡到保密義務(wù)，泄露了商業(yè)秘密，給對方造成了損失，則過失方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）合同訂立與簽署階段的法律風(fēng)險。合同訂立與簽署階段的法律風(fēng)險是指在合同訂立與簽署階段存在不符合法律規(guī)定的風(fēng)險。在合同管理過程中，某集團合同業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員往往希望有一套合同范本作為談判簽訂合同的基礎(chǔ)，這是一個良好的開始。實踐中，采購部門選擇了一份設(shè)備采購合同范本，但在實際合同談判中，對合同違約責(zé)任條款，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員沒有進行詳細的談判，完全依賴于范本提供的違約責(zé)任條款，遺漏了設(shè)備采購中一些重要情形下違約責(zé)任的約定。（三）合同履行階段的法律風(fēng)險。合同履行階段的法律風(fēng)險是指在合同履行階段存在的不符合法律規(guī)定的風(fēng)險。在實踐中，即便建筑施工合同發(fā)包方、承包方都同意轉(zhuǎn)移合同義務(wù)，但建筑工程法律禁止非法轉(zhuǎn)包和違法分包。如果僅憑發(fā)包方和承包方就將一個建設(shè)工程項目轉(zhuǎn)移給沒有資質(zhì)的當事人，或者沒有參加投標而能夠中標的當事人，仍屬于非法轉(zhuǎn)包。因此，需要在實踐中謹慎審查合同義務(wù)的轉(zhuǎn)移，避免“擅自轉(zhuǎn)讓合同”導(dǎo)致的法律糾紛。（四）合同履行后管理階段的法律風(fēng)險合同履行后管理階段的法律風(fēng)險是指在合同履行完畢或終止后管理過程中存在的風(fēng)險。主要包括：合同隨附義務(wù)的履行風(fēng)險、合同歸檔及保管過程中存在的風(fēng)險、在合同履行情況評價中存在的風(fēng)險等。在合同管理過程中，某集團經(jīng)常出現(xiàn)而又非常嚴重的認識誤區(qū)是，在傳統(tǒng)的貨物買賣等合同中，合同約定的標的貨物已經(jīng)交付、相關(guān)款項已經(jīng)結(jié)清，合同似乎已經(jīng)履行完畢，企業(yè)便對該合同不再關(guān)注。

二、合同法律風(fēng)險控制的難點與注意事項

（一）合同法律風(fēng)險控制的難點。對于某集團而言，合同法律風(fēng)險控制存在的最主要的問題在于法律風(fēng)險意識、合同管理制度以及合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)三個方面：首先，法律風(fēng)險意識很難提升?，F(xiàn)實中，企業(yè)的經(jīng)營管理不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)法律風(fēng)險意識淡薄，訂立合同流于形式，對合同條款內(nèi)容不進行仔細審查和明確約定，導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)糾紛，留下合同隱患。其次，企業(yè)合同管理制度缺失或不健全，導(dǎo)致管理流程和內(nèi)部控制缺失或流于形式。合同管理制度和流程是企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的重要組成部分，由于公司員工法律風(fēng)險意識淡薄、經(jīng)驗主義、管理惰性等，合同管理制度、流程的建立和完善得不到重視或流于形式。最后，法律風(fēng)險具有潛伏性、隱蔽性，需要高素質(zhì)的專業(yè)人員進行識別、評估和防范。企業(yè)的法律風(fēng)險存在于企業(yè)設(shè)立、運營、終止的整個過程中，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能給企業(yè)、投資人、管理者帶來極大的損失甚至是毀滅性的打擊。（二）合同法律風(fēng)險管理的注意事項。1．建立和完善合同管理制度和流程某集團作為一個經(jīng)營業(yè)務(wù)復(fù)雜、組織機構(gòu)繁多的企業(yè)，為了能夠控制合同法律風(fēng)險，需要將相關(guān)的合同管理制度和流程置于企業(yè)各項經(jīng)營管理活動中，或者納入企業(yè)各項管理制度和工作流程中。通過規(guī)章制度來規(guī)范各部門、各崗位在合同風(fēng)險防范中的職責(zé)，建立和完善合同風(fēng)險管理制度體系。例如，建立和完善《合同管理制度》《合同審查批準權(quán)限》《授權(quán)委托書證管理規(guī)定》《法律糾紛處理管理制度》等。再比如，對于公司的律師或法律顧問，可以建立相應(yīng)的合同管理指南或指引。將國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章和企業(yè)政策、標準、規(guī)范、規(guī)章、制度等細化為合同管理部門、管理員、業(yè)務(wù)員的行為指南，對其職權(quán)職責(zé)、管理流程等明晰分解，各司其職、各盡其責(zé)。②2．合同的招投標、詢比價和議價某集團下屬的某公司，根據(jù)企業(yè)具體情況，建立招投標、詢比價和議價制度。即根據(jù)業(yè)務(wù)類型、標的金額、風(fēng)險程度等因素，建立從上到下的三級制度。對于業(yè)務(wù)性質(zhì)簡單、標的金額小、風(fēng)險低的項目，可以采取議價方式選擇合同相對方，在保證風(fēng)險可控的情況下，提高企業(yè)運營效率。在這兩種方法之間，還可以選擇采取詢比價的方式來選擇對方，既避免招投標的繁重和高昂的成本，也使風(fēng)險可控。因此，建立和完善詢比價和議價程序也是題中應(yīng)有之義。3．合同的擬定、審查和批準作為合同管理制度中最為重要的制度之一，某集團逐步建立和完善合同文本擬定、審查和批準制度。某集團常用的合同文本，可以根據(jù)具體的業(yè)務(wù)類型和實際情況，事先擬定好“合同范本”，建立適用于企業(yè)自身的合同范本庫。此外，針對業(yè)務(wù)和合同內(nèi)含的風(fēng)險，可以建立分類、分級審核和批準制度，確保防控高風(fēng)險、高損失領(lǐng)域。這需要建立一支由業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門、財務(wù)、法律、人力資源等部門的專業(yè)人員的合同評審團隊來予以支撐。4．合同的履行管理顯然，僅對合同的擬定、審查和批準進行管控還遠遠不夠，合同的履行管理亦非常重要。合同的履行管理主要是管理合同按時按質(zhì)按量履行，并履行附隨義務(wù)（通知、協(xié)助、保密等）；遇合同內(nèi)容不明確從而影響到履行時，應(yīng)及時協(xié)商補充；審查合同主體、內(nèi)容的變更；依法行使不安抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)等；辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移、委托收款等事宜。5．合同糾紛管理企業(yè)強化合同管理可避免許多合同糾紛，但并不能完全排除合同糾紛的產(chǎn)生。某集團合同糾紛調(diào)處制度，需要明確糾紛處理的原則、糾紛具體負責(zé)機構(gòu)和基本程序等。先由經(jīng)辦部門與對方協(xié)商解決，企業(yè)法律事務(wù)部積極配合，給予幫助和指導(dǎo)；協(xié)商不成需申請仲裁或提起訴訟的，一律移交集團法務(wù)部，由其決定自行辦理還是外聘律師辦理，在法律人員指導(dǎo)下，由經(jīng)辦部門負責(zé)提供證據(jù)材料。6．合同用印和存檔管理在合同用印方面，需要注意合同專用章的管理。某集團的印章使用遵循嚴格的審批制度，任何印章的使用都要簽發(fā)“徐州市某投資控股集團有限公司用印審批單”，每一份審批單都印有備案編號，需要用印人填寫日期、用印部門、用印事由、經(jīng)辦人等基本信息，更為嚴格的地方在于，審批單需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管、部門負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、有權(quán)審批人四個人都簽字同意才可以使用印章。

某集團的印章與普通印章不同的地方是，印章的保管人在接受到經(jīng)過簽字的用印審批單后，需要將印章電源打開，連接藍牙并在電腦上輸入用印信息和使用次數(shù)，方能完成印章的簽蓋。在合同存檔管理方面，某集團制定了嚴格的歸檔制度。集團的所有合同在提交檔案室存檔之前都需要由提交人將合同逐頁掃描，通過集團的量子系統(tǒng)填寫歸檔材料的名稱、關(guān)鍵字、部室、提交人信息等內(nèi)容，真真正正地做到了責(zé)任到人，將合同的存檔保管工作落到了實處。

參考文獻：

一、西山煤電設(shè)備租賃公司合同管理信息化概況

西山煤電設(shè)備租賃公司是西山煤電集團公司煤炭生產(chǎn)所需租賃設(shè)備的業(yè)務(wù)職能管理部門，受集團委托負責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的合同管理，主要負責(zé)以下三部分業(yè)務(wù)工作：一是負責(zé)集團9個生產(chǎn)礦綜采、綜掘、巖巷作業(yè)設(shè)備、移動瓦斯抽放設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)；負責(zé)設(shè)備的固定資產(chǎn)管理、技術(shù)選型、更新設(shè)備計劃申報、與制造廠簽訂技術(shù)協(xié)議、生產(chǎn)現(xiàn)場的技術(shù)管理和綜采工作面的設(shè)備銜接；參加租賃設(shè)備的招標和設(shè)備的出廠驗收。二是負責(zé)租賃設(shè)備的修理，其中大修部分由集團統(tǒng)一計劃管理，中小修部分由設(shè)備租賃公司按核定檢修費指標控制安排使用。三是負責(zé)集團9個礦和8個選煤廠機電配件的采購供應(yīng)；負責(zé)各礦、選煤廠配件單耗指標和配件儲備資金指標的測算和考核，以及集團的配件信息化管理工作。2007年以前，西山煤電設(shè)備租賃公司的合同管理一直采取手工和紙質(zhì)相結(jié)合的非信息化方式，由于標的物種類繁多、業(yè)務(wù)量十分龐大，傳統(tǒng)的手工、紙質(zhì)合同管理方式不但工作量大，而且無法做到統(tǒng)籌兼顧，難免發(fā)生誤差、影響決策。為切實提高合同管理的水平和效率，從2007年開始，西山煤電設(shè)備租賃公司依托西山煤電集團的配件信息化管理系統(tǒng)，逐步建立了自己的合同管理信息化系統(tǒng)，2012年對系統(tǒng)進行了技術(shù)升級。系統(tǒng)運行模式是，根據(jù)集團9個礦和8個選煤廠的配件需求計劃，生成對應(yīng)的采購合同，內(nèi)容包括配件的型號規(guī)格、招標價、入庫價、供應(yīng)商等，系統(tǒng)自動記錄合同的履行狀態(tài)，通過合同臺賬監(jiān)測合同的簽訂、執(zhí)行情況；系統(tǒng)憑借計劃管理、供應(yīng)商管理、合同臺賬、驗收管理、合同臺賬、統(tǒng)計分析、隊組消耗控制、代儲管理等模塊和功能，基本實現(xiàn)了合同管理信息化。合同編號、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)平臺是該合同管理信息系統(tǒng)的三個主要支撐：

1.合同編號。合同編號是合同管理信息化系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到系統(tǒng)運行的效率，所以采用分級分類的編號形式?！对O(shè)備租賃公司合同管理辦法》第九章規(guī)定，所有正式合同必須進行編號，編號規(guī)定如下：a、工業(yè)產(chǎn)品買賣合同編號為ZL+01+XJ(XG)+年份+合同類別+合同順序號。其中，ZL代表設(shè)備租賃公司，01代表工業(yè)產(chǎn)品買賣合同，XJ代表西山集團，XG代表西山股份，年份為簽訂合同年份的后兩位阿拉伯數(shù)字，合同類別包括采掘、三機、支架、電器、選煤、泵站等，合同順序號是合同簽訂的順序編號。b、設(shè)備修理合同編號為ZL+04—XJ(XG)+年份+合同類別+合同順序號，合同類別包括大修、中修、不保修、更新等。

2.軟件開發(fā)。合同管理信息化系統(tǒng)軟件以“先進、開放、實用”為指導(dǎo)思想，按照分層設(shè)計的思路，采用C++語言開發(fā)，通過通俗易懂的人機互動界面，具有良好的擴展性和交互性，使合同與業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用實現(xiàn)了數(shù)據(jù)級的共享交換，合同與業(yè)務(wù)部門的工作流程實現(xiàn)了應(yīng)用級的互聯(lián)互通。

3.網(wǎng)絡(luò)平臺。合同管理信息化系統(tǒng)緊緊依托西山煤電集團的配件信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了設(shè)備租賃公司與各礦、廠機電科網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)平臺的布局方式為三層布局：各礦、廠機電科為接入層；各礦、廠信息中心為匯聚層；西山煤電信息中心為核心層。

二、西山煤電設(shè)備租賃公司合同管理信息化成效

摘要:合同從簽定到執(zhí)行階段的管理極其重要，建立一個健全優(yōu)良的合同管理運行機制必不可少。本文以南昌公共交通集團合同管理為例，針對合同管理存在的問題提出了有效對策，從合同管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)出發(fā)闡述了如何對合同進行體系化、動態(tài)化管理。建立完善的合同執(zhí)行運行機制，不僅能及時準確的對法律風(fēng)險做出防范，也能使企業(yè)效益得到有效提升。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè)管理；合同管理；合同執(zhí)行

合同，又稱契約、協(xié)議，是平等的當事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是企業(yè)在市場經(jīng)濟中的一切行為的載體，同時也是產(chǎn)生爭議和糾紛的根源。合同管理的內(nèi)容是指從實際出發(fā)，依照國家的相關(guān)法律和法規(guī)，合同主體為實現(xiàn)合同目的，對合同從洽談、草擬、簽訂、生效開始，包括合同執(zhí)行、修改、轉(zhuǎn)讓、退出以及糾紛解決，直到合同失效結(jié)束這一過程中一系列民商事法律行為的總稱。合同管理的手段則包括合同審核、合同監(jiān)管和合同控制。

一、建立完善的合同執(zhí)行運行機制，有助于全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，合同成為企業(yè)參與市場經(jīng)濟的重要載體。嚴把合同簽訂、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，能有效防范經(jīng)營風(fēng)險，減少以往因不簽訂合同或單人簽訂合同及審查體系不完善導(dǎo)致的易發(fā)生經(jīng)營糾紛和合同存在文字陷阱等問題給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失。當前，南昌公交運輸集團(以下簡稱南昌公交)存在很多市場化的經(jīng)營活動，如特約包車業(yè)務(wù)、車輛維修業(yè)務(wù)、保潔保安勞務(wù)外包。合同簽訂對外、對內(nèi)是雙向約束，不簽訂合同相關(guān)的款項催收困難，企業(yè)權(quán)益無法保障，但簽訂了合同，對企業(yè)必須執(zhí)行的義務(wù)也有要求，如包車的時間、班次、車型，維修的質(zhì)量、質(zhì)保期等等。要嚴格高效地執(zhí)行合同，企業(yè)就必須以合同管理為中心，做好相關(guān)的生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)物資以及生產(chǎn)資金等方面的統(tǒng)籌分析與管理，并在執(zhí)行的過程中針對出現(xiàn)的問題去重新審視和完善自己。這對公司既是一種約束，更是一種強大的發(fā)展動力。比如，通過統(tǒng)計已簽合同總數(shù)，可看出企業(yè)合同管理的業(yè)務(wù)覆蓋率；通過檢查合同條款，看合同是否合理，是否有利益輸送；通過查看合作伙伴的履約或違約率，推測其信譽狀況；通過查看出租車包車與實際執(zhí)行比率，可以衡量包車方案是否適銷對路；通過查看合同款項是否按期回收，可避免出現(xiàn)過多應(yīng)收賬款，造成流動資金周轉(zhuǎn)不靈的問題。所以，加強對合同的科學(xué)管理，建立起一套完善、有效的合同執(zhí)行運行機制，可以使企業(yè)經(jīng)營管理水平得到全面提高。

二、南昌公交的合同管理運行機制

摘要：成功的合同管理是建設(shè)單位實現(xiàn)項目目標的重要保障，本文從福州地鐵建設(shè)合同管理模式的發(fā)展及一體化管理模式在福州地鐵建設(shè)中應(yīng)用開展探究，分析一體化合同管理在福州地鐵建設(shè)中的運用重要性及經(jīng)驗總結(jié)。

關(guān)鍵詞：一體化；合同管理；軌道交通

1福州市軌道交通建設(shè)合同管理模式的發(fā)展

近年來我國城市軌道交通發(fā)展迅猛，全國掀起地鐵建設(shè)高潮，福州也正在掀起多條地鐵線路同步建設(shè)的大干熱潮。地鐵公司全面負責(zé)地鐵項目的投資、規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、沿線地下空間及上蓋資源開發(fā)利用等工作，目前，福州已開通運營線路有1號線一期和2號線，正在建設(shè)的線路有地鐵1號線二期、4號線、5號線及6號線。福州市軌道交通采用多種建設(shè)模式并舉，主要包括傳統(tǒng)施工承包模式、BT建設(shè)模式、PPP建設(shè)模式及土建施工總承包模式。1.1傳統(tǒng)施工承包模式合同管理。地鐵1號線采用傳統(tǒng)施工承包模式，土建工程劃分11個合同段，機電工程根據(jù)專業(yè)按合同金額劃分12個標段，并通過公開招標方式確定實施單位；前期管線遷改工程（含軍用光纜、電力、雨污水、燃氣及綠化遷改等）根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位要求采用按站點分期分批簽訂施工、設(shè)計及監(jiān)理合同模式，涉及遷改類合同近1000份。且全線建設(shè)工期長達8年，合同數(shù)量大、管理周期長，采用傳統(tǒng)合同管理模式效率低、合同管理風(fēng)險大。1.2BT和PPP建設(shè)模式合同管理。地鐵2號線土建工程采用BT建設(shè)模式，通過公開招標方式確定中國交建為BT項目承建單位，合同價款按初步設(shè)計概算及中標下浮率確定；2號線機電設(shè)備采用PPP建設(shè)模式，福州市政府授權(quán)福州市交通委通過公開招標方式確定社會投資人與福州地鐵集團合資成立2號線機電系統(tǒng)PPP項目公司，項目公司負責(zé)融資、投資、建設(shè)和運用維護管理，特許經(jīng)營期為25年；吸取1號線管線遷改項目合同管理多、繁、雜的模式教訓(xùn)，2號線前期管線遷改工程經(jīng)過與各產(chǎn)權(quán)單位多輪談判、深入分析，并將分析談判結(jié)果上報市政府審議，最終采用分產(chǎn)權(quán)單位按線路簽訂施工、設(shè)計及監(jiān)理“總合同”模式，涉及遷改類合同由1號線的近千份縮減至53份。由于建設(shè)模式的改變及合同管理模式的優(yōu)化提升，2號線合同管理壓力較1號線大幅減少，合同管理工作取得階段性成果。1.3土建施工總承包模式合同管理。為落實市政府“地鐵建設(shè)提速增效”精神，地鐵4、5、6號線借鑒深圳、重慶、武漢等國內(nèi)地鐵快速建設(shè)城市的成功經(jīng)驗，3條線路先后采用土建施工總承包模式，并將前期管線遷改工程納入總承包范圍，由總承包單位與各產(chǎn)權(quán)單位簽訂遷改合同。土建施工總承包模式可以充分發(fā)揮承包人的管理和協(xié)調(diào)能力、內(nèi)部資源調(diào)劑能力、團隊協(xié)作能力，保質(zhì)保量快速有效完成項目建設(shè)任務(wù)。同時，地鐵4、5、6號線我司開始采用一體化合同管理模式，集招標、合同、計量、計價、支付及履約等流程于一體，對地鐵建設(shè)各類合同實行全過程、動態(tài)、一體化系統(tǒng)管理，合同管理流程化繁為簡。

2一體化合同管理模式在福州地鐵建設(shè)中的運用

2.1一體化合同管理模式發(fā)展背景。合同管理是從洽談、草擬、會簽、簽訂、生效開始，直至合同失效，地鐵建設(shè)項目作為省、市重點項目，建設(shè)單位不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的履約管理。合同管理是地鐵建設(shè)重要環(huán)節(jié)，軌道交通建設(shè)涉及項目投資規(guī)模大，建設(shè)工期長，合同類型繁雜，合同金額小至百元、大至近百億元。福州市軌道交通1號線一期和2號線工程建設(shè)過程中主要采用傳統(tǒng)合同管理模式，傳統(tǒng)合同管理模式主要采用的是人工管理合同，即合同管理人員通過人工開展紙質(zhì)逐級傳閱會簽審批合同、歸檔、計量、計價、支付審批及人工統(tǒng)計合同臺賬等方式進行合同管理。傳統(tǒng)模式缺點主要有建設(shè)周期長，合同管理查閱難度大；耗時耗力，人工管理易出紕漏；審批繁瑣，合同簽訂時效性差；審批留痕難，權(quán)責(zé)不明確；缺少預(yù)警機制，合同管理風(fēng)險大等缺點。地鐵建設(shè)項目具有投資規(guī)模大、專業(yè)多、周期長、合同種類多及數(shù)量大等特點，傳統(tǒng)人工合同管理模式已無法滿足當前迅猛發(fā)展的地鐵建設(shè)需求，為加強合同管理工作、規(guī)范合同行為、控制合同管理風(fēng)險，維護企業(yè)合法權(quán)益，一體化合同管理模式為地鐵建設(shè)增速提效打下堅實基礎(chǔ)。2.2一體化合同管理模式在福州地鐵建設(shè)中的運用。2015年公司實施信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、啟動一體化平臺建設(shè)，結(jié)合地鐵建設(shè)合同管理標準化流程設(shè)計，搭建覆蓋地鐵建設(shè)、運營、管理不同業(yè)務(wù)板塊的統(tǒng)一合同管理平臺，建立標準化、規(guī)范化的合同范本、合同開項清單結(jié)構(gòu)，提高合同文本編制效率，降低業(yè)務(wù)過程風(fēng)險。實現(xiàn)合同招標、合同簽訂、合同變更與概算的關(guān)聯(lián)，加強合同業(yè)務(wù)執(zhí)行過程的投資執(zhí)行情況跟蹤和控制?？v向提高集團管控力度，橫向?qū)崿F(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)與合同管理一體化運行，從而提高集團整合效益與協(xié)同效益，促進合同管理與企業(yè)管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)信息透明化、共享的內(nèi)控目標。為推薦地鐵建設(shè)提速增效，全面推行采用一體化合同管理模式。為確保一體化合同管理模式順利推行，公司通過公開招標方式，并經(jīng)過前期準備、項目立項、編制招標方案、編制招標文件、招標公告、開評標、定標、簽訂合同等操作流程，選擇一家建設(shè)平臺經(jīng)驗豐富、具備地鐵建設(shè)資產(chǎn)一體化平臺建設(shè)業(yè)績的單位承擔(dān)公司資產(chǎn)一體化平臺和一體化合同管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。2018年3月公司一體化合同管理系統(tǒng)正式上線運營，福州市軌道交通4號線、5號線及6號線工程建設(shè)開始全面實行一體化合同管理新模式。

摘要：文章對勘測設(shè)計行業(yè)合同管理中的現(xiàn)狀和存在的問題進行了總結(jié)，從歷史根源、認識根源、法律根源和制度根源上進行了分析,構(gòu)建了勘測設(shè)計行業(yè)合同管理信息系統(tǒng)框架，對出現(xiàn)的預(yù)期效果進行了展望。

關(guān)鍵詞：勘測設(shè)計；合同管理；問題對策

一、合同管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟制度的逐漸完善，契約精神廣泛傳播，合同作為契約精神的主要載體，在社會商品交換中廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的，所以，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一，有效對合同實施管理，是在現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)營管理中實現(xiàn)成功的一個重要因素。KD集團作為一家大型綜合性國家甲級勘測設(shè)計和研究單位，所開展的業(yè)務(wù)范圍廣，而每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都是通過合同的形式進行的。合同數(shù)量大，合同種類多，合同金額大，合同執(zhí)行跨度時間長，協(xié)作配合部門眾多。以2014年為例，KD集團新簽合同數(shù)473項，新簽合同額高達80億元。面對逐年遞增的合同數(shù)量、合同額，其合同管理還處于手工管理階段，或者各個部門即使運用了一些信息化手段進行管理，但是由于沒有進行整個集團內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，在某種程度上形成了信息孤島，造成管理效率低下，部門間協(xié)作不順，生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程不暢，難以全面掌握合同真實執(zhí)行情況，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理帶來了巨大的風(fēng)險。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。1．合同文本管理困難。在合同的檔案管理中，傳統(tǒng)紙質(zhì)合同與電子版合同管理無序，查找不便，效率低下，提升了查找成本。2．合同履約情況控制困難。在勘測設(shè)計或工程總承包合同履行過程中，參與人員眾多，若合同履約控制仍然靠手工或Excel等原始手段，對合同管理人員來說，效率低下，同時企業(yè)的經(jīng)營管理者難以了解項目的履約的真實情況。合同履約情況作為財務(wù)人員的付款的依據(jù)，若履約情況存在問題，同樣會導(dǎo)致企業(yè)面臨一定的財務(wù)風(fēng)險。3．信息匯總困難。采用手工或Excel管理時，由于未能對數(shù)據(jù)格式進行統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)的采集不能夠及時進行，在耗費了大量時間進行匯總后，所得到的結(jié)果還不一定可信。企業(yè)經(jīng)營管理層難以根據(jù)其作出正確決策，貽誤戰(zhàn)機。4．合同管理人員不能有效參與生產(chǎn)經(jīng)營管理，進行風(fēng)險預(yù)警。由于合同管理手段的落后，合同管理人員對合同進度、款項結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點不能有效識別，對合同的收支事項不能準確作出預(yù)測，導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)規(guī)劃、現(xiàn)金流等預(yù)測工作部無有效支撐。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，目前的合同管理方式，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。以國務(wù)院國資委、集團公司管理提升活動為契機，在企業(yè)范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一的合同管理信息化平臺，對合同實施精細化管理，實現(xiàn)合同信息、生產(chǎn)信息財務(wù)信息同步更新、協(xié)同共享，對于提升企業(yè)的管理水平有著重要意義。

二、原因分析

（一）歷史原因

摘要：施工項目合同管理是一項系統(tǒng)工程，主要分合同、成本、內(nèi)部結(jié)算、計量4大部分。文章從合同管理的內(nèi)容介紹出發(fā)，論述施工項目合同管理工作的重要性和必要性。

關(guān)鍵詞：公路工程、合同、成本、內(nèi)部結(jié)算、計量

1引言

項目合同管理是一項復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點，合同管理的成敗，將影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現(xiàn)。現(xiàn)在工程承包市場競爭激烈，承包商如果沒有有效的合同管理，很難使得工程盈利，稍有不慎即會造成工程虧損。

2合同管理定義

2.1合同管理相關(guān)概念界定

幾年來，集團法律事務(wù)工作緊緊圍繞集團中心任務(wù)，以確保國有資產(chǎn)安全,積極應(yīng)對金融危機，促進企業(yè)長遠發(fā)展為目標，并結(jié)合企業(yè)實際，堅持以法制教育為基礎(chǔ)，以訴訟維權(quán)為手段，突出加強合同管理和制度建設(shè)，使集團法律事務(wù)工作上了一個新的臺階。

一、法律事務(wù)工作基本情況

1、法律事務(wù)工作組織體系日趨完善

自年，集團在企業(yè)中率先建立了法律顧問制度，與此同時，按照集團大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須建立或有明確的法律事務(wù)機構(gòu)的要求，集團所屬企業(yè)等戶企業(yè)先后成立了法律事務(wù)部門，以上大部分企業(yè)法律事務(wù)直接由一把手主管。把法律事務(wù)工作作為抓好企業(yè)經(jīng)營管理的重要保障，把依法治企理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，嚴格遵守工作程序，事關(guān)企業(yè)重大決策自覺接受法律部門審核及法律顧問把關(guān)。其他企業(yè)根據(jù)企業(yè)實際均配備了專兼職法律事務(wù)人員，部分企業(yè)法律事務(wù)人員與其他部門合署辦公，明確了職責(zé)分工。今年共有戶企業(yè)對外聘請了常年法律顧問。法律事務(wù)工作組織體系的建立，為集團法律事務(wù)工作深入開展奠定了堅實基礎(chǔ)和保證。

2、從制度建設(shè)入手，不斷完善法律風(fēng)險預(yù)防預(yù)控機制

依據(jù)國家國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和集團《關(guān)于加強管理防范企業(yè)法律風(fēng)險的暫行規(guī)定》的要求和集團實際，我們堅持實行《報告制度》、《情況報告制度》。為了把企業(yè)法律風(fēng)險防范工作落到實處，進一步提高法律事務(wù)工作質(zhì)量，制定了《考核標準》，將法律事務(wù)工作納入對各企業(yè)年度績效考核之中。我們根據(jù)各企業(yè)長期以來在合同簽訂和管理上存在的問題并在認真調(diào)查研究和廣泛征求意見后，制定下發(fā)了《暫行規(guī)定》。進一步嚴密了簽約規(guī)則和程序，明確了管理責(zé)任。同時，根據(jù)集團相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場經(jīng)濟關(guān)系變化情況，我們在執(zhí)行的基礎(chǔ)上，又補充制定下發(fā)了《合同》、《合同》、《合同》、《合同》等四個標準示范合同文本，供基層企業(yè)參照使用，最大限度地堵塞合同簽訂和管理上的漏洞?；鶎痈髌髽I(yè)也加強了法律風(fēng)險防范制度建設(shè)的力度。依據(jù)要求修改完善了《經(jīng)濟合同管理辦法》，等企業(yè)還配套制定了《合同簽訂審批流程》。其他企業(yè)也相應(yīng)地制定了各種辦法或規(guī)定，進一步明確工作職責(zé)和程序，這些規(guī)章制度健全和完善，為企業(yè)依法經(jīng)營管理，實現(xiàn)法律風(fēng)險預(yù)防預(yù)控打下了制度基礎(chǔ)。

幾年來，集團法律事務(wù)工作緊緊圍繞集團中心任務(wù)，以確保國有資產(chǎn)安全,積極應(yīng)對金融危機，促進企業(yè)長遠發(fā)展為目標，并結(jié)合企業(yè)實際，堅持以法制教育為基礎(chǔ)，以訴訟維權(quán)為手段，突出加強合同管理和制度建設(shè)，使集團法律事務(wù)工作上了一個新的臺階。

一、法律事務(wù)工作基本情況

1、法律事務(wù)工作組織體系日趨完善

自年，集團在企業(yè)中率先建立了法律顧問制度，與此同時，按照集團大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須建立或有明確的法律事務(wù)機構(gòu)的要求，集團所屬企業(yè)等戶企業(yè)先后成立了法律事務(wù)部門，以上大部分企業(yè)法律事務(wù)直接由一把手主管。把法律事務(wù)工作作為抓好企業(yè)經(jīng)營管理的重要保障，把依法治企理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，嚴格遵守工作程序，事關(guān)企業(yè)重大決策自覺接受法律部門審核及法律顧問把關(guān)。其他企業(yè)根據(jù)企業(yè)實際均配備了專兼職法律事務(wù)人員，部分企業(yè)法律事務(wù)人員與其他部門合署辦公，明確了職責(zé)分工。今年共有戶企業(yè)對外聘請了常年法律顧問。法律事務(wù)工作組織體系的建立，為集團法律事務(wù)工作深入開展奠定了堅實基礎(chǔ)和保證。

2、從制度建設(shè)入手，不斷完善法律風(fēng)險預(yù)防預(yù)控機制

依據(jù)國家國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和集團《關(guān)于加強管理防范企業(yè)法律風(fēng)險的暫行規(guī)定》的要求和集團實際，我們堅持實行《報告制度》、《情況報告制度》。為了把企業(yè)法律風(fēng)險防范工作落到實處，進一步提高法律事務(wù)工作質(zhì)量，制定了《考核標準》，將法律事務(wù)工作納入對各企業(yè)年度績效考核之中。我們根據(jù)各企業(yè)長期以來在合同簽訂和管理上存在的問題并在認真調(diào)查研究和廣泛征求意見后，制定下發(fā)了《暫行規(guī)定》。進一步嚴密了簽約規(guī)則和程序，明確了管理責(zé)任。同時，根據(jù)集團相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場經(jīng)濟關(guān)系變化情況，我們在執(zhí)行的基礎(chǔ)上，又補充制定下發(fā)了《合同》、《合同》、《合同》、《合同》等四個標準示范合同文本，供基層企業(yè)參照使用，最大限度地堵塞合同簽訂和管理上的漏洞。基層各企業(yè)也加強了法律風(fēng)險防范制度建設(shè)的力度。依據(jù)要求修改完善了《經(jīng)濟合同管理辦法》，等企業(yè)還配套制定了《合同簽訂審批流程》。其他企業(yè)也相應(yīng)地制定了各種辦法或規(guī)定，進一步明確工作職責(zé)和程序，這些規(guī)章制度健全和完善，為企業(yè)依法經(jīng)營管理，實現(xiàn)法律風(fēng)險預(yù)防預(yù)控打下了制度基礎(chǔ)。