導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集團企業(yè)稅務(wù)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：企業(yè)集團 稅務(wù)風險 管理

由于企業(yè)集團具有組織結(jié)構(gòu)龐大，信息化程度高，業(yè)務(wù)相對復(fù)雜，稅收籌劃意識強等特點，因此涉稅環(huán)節(jié)、涉稅種類、稅務(wù)管理具有一定的特殊性，稅收管理的難度較大。為引導(dǎo)大企業(yè)合理控制稅務(wù)風險，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)，避免因沒有遵循。

稅法可能遭受的法律制裁、財務(wù)損失或聲譽損害，2009年，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《大企業(yè)稅務(wù)風險管理指引（試行）》。2013年以來，國家稅務(wù)總局大企業(yè)司又先后組織對所管理的定點聯(lián)系企業(yè)開展了稅收風險管理工作。這無疑都體現(xiàn)了稅務(wù)風險管理成效已經(jīng)成為檢驗企業(yè)集團健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、企業(yè)集團稅收風險的定義

根據(jù)國家稅務(wù)總局大企業(yè)司有關(guān)負責人對《大企業(yè)稅務(wù)風險管理指引（試行）》的解讀：企業(yè)稅務(wù)風險主要包括兩方面，一方面是企業(yè)的納稅行為不符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰以及聲譽損害等風險;另一方面是企業(yè)經(jīng)營行為適用稅法不準確，沒有用足有關(guān)優(yōu)惠政策，多繳納了稅款，承擔了不必要稅收負擔。大企業(yè)的稅務(wù)風險通常不來自于做假賬或者簡單的賬面差錯，而更多地來源于相關(guān)治理層和管理層的納稅態(tài)度和觀念不夠正確，相關(guān)內(nèi)部控制的缺失或不夠健全，經(jīng)營目標和經(jīng)營環(huán)境異常壓力等諸多方面。

二、企業(yè)集團稅收風險管理的主要問題

（一）稅務(wù)風險管理意識薄弱，缺乏有效的稅務(wù)管理手段

目前，企業(yè)集團往往更偏重財務(wù)指標，尚未樹立稅務(wù)風險管理意識。盡管各單位一直開展稅務(wù)管理工作，但大多數(shù)都是由財務(wù)會計人員兼辦稅務(wù)事宜，因此職責相對淡化，稅務(wù)管理觀念較為落后陳舊，缺乏涉稅合規(guī)目標。這不僅導(dǎo)致相關(guān)崗位人員對稅法及相關(guān)稅務(wù)法規(guī)的認識不足，往往會由于政策把握不到位或政策執(zhí)行差異受到稅務(wù)部門的相關(guān)限制和處罰，而且各單位對稅收事務(wù)的管理僅停留在被動執(zhí)行稅法規(guī)定的水平上，稅務(wù)信息相對屏蔽，距離真正意義的稅收籌劃還有較大差距。

（二）各地政策執(zhí)行標準不盡相同，企業(yè)集團稅收風險的管理難度大

企業(yè)集團普遍規(guī)模大、層級多、分布廣，經(jīng)營業(yè)務(wù)多樣，經(jīng)營活動復(fù)雜。各單位在平時工作中不能及時梳理和傳遞涉及生產(chǎn)經(jīng)營、基建、投資等方面的稅收法律法規(guī)，企業(yè)集團內(nèi)部涉稅信息傳遞方式和效率還有待提高，造成同樣的業(yè)務(wù)，在全國各地的執(zhí)行標準可能不完全統(tǒng)一。

（三）稅負受地域經(jīng)濟影響較大，部分行業(yè)稅負較高

受所處地域經(jīng)濟條件影響， 企業(yè)集團分布在各個地區(qū)的單位承擔著調(diào)節(jié)當?shù)卣愂帐杖氲闹厝?。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達或是較為落后的省份或地區(qū)，當?shù)卣愒捶浅Ｓ邢蓿?企業(yè)的稅收執(zhí)行工作在一定程度上會受到當?shù)刎斦杖氲挠绊?。與此同時，由于企業(yè)集團往往多元化發(fā)展，涉及的行業(yè)、板塊較多，從而導(dǎo)致稅負不均衡。以水電行業(yè)為例，水電企業(yè)的平均綜合稅負超過20%，其中增值稅稅負占整體稅負的三分之二左右。部分大型水電企業(yè)作為國家標志性工程，除了發(fā)電效益外，還承擔著防洪、航運等巨大的社會責任。由于這些水電企業(yè)的建設(shè)、投產(chǎn)期正處于國家增值稅轉(zhuǎn)型的特殊時期，沒有享受到固定資產(chǎn)進項稅額抵扣等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，固定資產(chǎn)投資的進項稅無法抵扣。而在后期運營過程中，水電企業(yè)的成本費用主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)折舊及財務(wù)費用，維修材料費很少，可抵扣的增值稅更少，給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來極大的壓力。

三、企業(yè)集團配合國家稅務(wù)總局做好稅務(wù)風險管理的方案

（一）高度重視，統(tǒng)籌安排、認真組織開展稅收風險管理工作

大企業(yè)司稅收風險管理工作是繼2009年對定點聯(lián)系企業(yè)開展稅收自查后的又一次系統(tǒng)性、全面性稅收風險管理檢查，是對企業(yè)依法經(jīng)營、誠信納稅的再檢驗。因此，各單位應(yīng)從大局出發(fā)，充分認識自查工作的重要性，將稅務(wù)風險管理作為梳理稅收法規(guī)、理順稅務(wù)管理制度與流程、完善稅務(wù)風險控制的重要契機，按照要求做好稅收風險管理工作，依法履行納稅義務(wù)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作程序，確保將各項工作落實到人

各單位應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)，嚴格按照大企業(yè)司要求全面開展各項稅收風險管理工作，要制定稅收風險管理工作程序，并將各項工作落實到人。相關(guān)人員要確保稅收風險管理工作的及時、準確完成，并在規(guī)定的時間節(jié)點報送工作底稿及相關(guān)資料。

（三）深入開展工作，如實反映問題，確保稅收風險管理見到實效

企業(yè)集團系統(tǒng)財務(wù)管理部門要建立逐級報告制度，確保暢通的聯(lián)系渠道。總部稅收風險管理工作小組要將掌握的稅收自查有關(guān)情況及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報;各二級企業(yè)要加強對所屬及所管理企業(yè)的了解，及時向企業(yè)集團總部匯報;各基層單位要對照稅收風險管理工作提綱，按照相關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定對全部涉稅事項進行合規(guī)性檢查。

四、加強企業(yè)集團稅務(wù)風險管理的建議

（一）完善內(nèi)控，建立稅務(wù)風險管理內(nèi)控體系

稅務(wù)風險內(nèi)控機制是企業(yè)內(nèi)控制度的重要組成部分，是為防范稅務(wù)風險而建立的稅務(wù)風險防范自律性制度和程序，是防范稅務(wù)風險的有效手段。企業(yè)集團承擔稅務(wù)風險管理職能的部門應(yīng)科學、合理防范政策遵從風險、準確核算風險、稅收籌劃風險、業(yè)務(wù)交易風險，力爭實現(xiàn)“在防范稅務(wù)風險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造稅務(wù)價值”的目標。總部稅務(wù)管理部門要研究國家稅收政策法規(guī)，緊密跟蹤變化趨勢，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬各單位開展稅務(wù)管理工作，以規(guī)范集團納稅行為，規(guī)避稅務(wù)風險;要為企業(yè)集團戰(zhàn)略規(guī)劃和重大經(jīng)營決策提供稅務(wù)風險管理建議，對資本運作事項做好稅務(wù)風險分析和稅務(wù)風險控制，并跟蹤監(jiān)控相關(guān)稅務(wù)風險;要不斷加強與主管稅務(wù)機關(guān)的溝通，建立良好的稅企關(guān)系，依法妥善處理集團各項稅務(wù)事宜。各單位的稅務(wù)管理部門則要準確把握、嚴格執(zhí)行國家的稅收政策，在按時編制納稅申報表，按時繳納各種稅費的基礎(chǔ)上，參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大經(jīng)營決策的稅務(wù)影響分析，提供稅務(wù)風險管理建議，并組織實施企業(yè)稅務(wù)風險的識別、評估，監(jiān)測日常稅務(wù)風險并采取應(yīng)對措施。

（二）提高意識，完善稅收風險管理流程化工作標準

企業(yè)集團應(yīng)始終堅持“誠信經(jīng)營、依法納稅”的經(jīng)營理念，高度重視企業(yè)稅收風險管理。通過綜合運用信息系統(tǒng)，利用各種分析方法和手段，降低企業(yè)稅收風險。同時，企業(yè)集團還應(yīng)對目前稅收管理的流程進行再分析，對可能形成稅務(wù)風險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強控制，不斷提升防范稅務(wù)風險的能力。企業(yè)集團應(yīng)分別在生產(chǎn)資料歸集、生產(chǎn)資料消耗及銷售環(huán)節(jié)完善稅收風險管理流程化工作標準，特別是在合同審查、采購和付款、存貨管理、銷售與收款、基建工程與固定資產(chǎn)管理、成本費用、工資薪酬和個人所得等方面建立符合企業(yè)集團實際需要的稅務(wù)風險管理工作流程。如在合同控制方面建立合同會審制度，在合同擬定以后、正式生效之前，由合同關(guān)鍵條款涉及的各個專業(yè)部門對合同條款進行審核，提出意見。合同正式簽訂以后，企業(yè)稅務(wù)管理人員會同合同檔案管理人員，對企業(yè)所訂立的各種合同、單據(jù)進行分類，劃分印花稅應(yīng)稅合同，建立合同臺帳。在采購和付款方面，通過設(shè)置控制點，準確計算進項稅額并作賬務(wù)處理;對采購發(fā)票、結(jié)算憑證、驗收證明、訂單合同等相關(guān)憑證嚴格把關(guān)，保證從外部取得票據(jù)的合法合規(guī);準確劃分可以進行抵扣的增值稅專用發(fā)票、運輸費發(fā)票等。

（三）加強學習，提升稅務(wù)管理崗位人員素質(zhì)

企業(yè)集團應(yīng)制定計劃、完善制度，積極鼓勵不同層次稅務(wù)管理崗位人員開展學習活動，不斷提升稅務(wù)管理崗位人員素質(zhì)。稅務(wù)管理人員一方面要嚴格遵循企業(yè)會計制度和會計準則進行會計處理，正確核算和反映經(jīng)濟事項，另一方面要準確把握稅會差異，嚴格按照稅收法律法規(guī)計算、申報、繳納各項稅款。

（四）有效溝通，維護稅企關(guān)系和諧發(fā)展

企業(yè)集團各級企業(yè)要始終以認真學習的態(tài)度虛心向稅務(wù)機關(guān)請教，主動接受輔導(dǎo)與幫助;要加強與當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)的聯(lián)系，及時收集和反饋相關(guān)信息，確保企業(yè)財務(wù)會計核算系統(tǒng)的設(shè)置及更改與稅收法律法規(guī)的要求相一致。對納稅過程中存在的疑點、難點及政策不明晰事項，各單位要積極與稅務(wù)機關(guān)溝通，縮小政策理解偏差帶來的稅收風險，為企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營保駕護航。

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[論文摘要]納稅籌劃是以企業(yè)合理納稅為前提,統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)納稅行為,納稅籌劃是企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化的必要措施之一,經(jīng)濟主體為了能夠在激烈的市場競爭中獲勝,在經(jīng)濟社會中占有一席之地,必然采取各種合法措施來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化;納稅籌劃是在熟知相關(guān)稅收法規(guī)的基礎(chǔ)上,在不違反國家稅法及相關(guān)法律、法規(guī)的前提下,通過對籌資活動、投資活動、經(jīng)營活動的科學安排,運用合理的方法和技巧達到規(guī)避或減輕稅負,同時納稅籌劃要樹立守法意識和維護自身權(quán)利的意識。

1企業(yè)納稅籌劃的必要性及面臨的納稅籌劃問題

1.1企業(yè)納稅籌劃的必要性

(1)納稅籌劃是企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化的必要措施之一。市場經(jīng)濟是激烈競爭的經(jīng)濟,經(jīng)濟主體為了能夠在激烈的市場競爭中獲勝,在經(jīng)濟社會中占有一席之地,必然采取各種合法措施來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。納稅籌劃就是實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化的有力措施之一。隨著我國稅制的不斷完善,納稅支出已經(jīng)成為企業(yè)的一項重要支出,如何優(yōu)化納稅支出的納稅籌劃已成為現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。

(2)納稅籌劃是企業(yè)發(fā)展的需要。提起納稅籌劃,不少人認為納稅籌劃就是犧牲國家利益謀取企業(yè)私利,這是一種錯誤觀點。納稅籌劃是企業(yè)發(fā)展的需要,在市場經(jīng)濟體制下,依法納稅是每個企業(yè)承擔的責任和應(yīng)盡的義務(wù)。有些企業(yè)為了減少本企業(yè)的負擔便打起了少繳稅的主意,但往往是事與愿違;有些企業(yè)又在不知不覺地多繳稅。這就使納稅籌劃逐漸獨立出來,并成為企業(yè)經(jīng)濟活動中不可或缺的一種重要活動。

納稅籌劃是通過非違法的避稅行為和合法的節(jié)稅方案以及稅負轉(zhuǎn)嫁的方法達到盡可能減少納稅行為,從而達到少繳稅款的目的。也就是說,納稅籌劃是納稅人在熟知相關(guān)稅收法規(guī)的基礎(chǔ)上,在不違反國家稅法及相關(guān)法律、法規(guī)的前提下,通過對籌資活動、投資活動、經(jīng)營活動的科學安排,運用合理的方法和技巧達到規(guī)避或減輕稅負、最大化企業(yè)利益的行為。

企業(yè)利益最大化了,同時也就給國家?guī)砹藨?yīng)有的利益,兩者并不矛盾,是相互依存的兩個方面。沒有企業(yè)的利益,國家利益也會受到影響;同樣,企業(yè)不保證國家的利益也就沒有了長久生存、發(fā)展的空間。

(3)納稅籌劃要樹立守法意識和維護自身權(quán)利意識。納稅籌劃是企業(yè)合理、合法地對企業(yè)的納稅行為進行統(tǒng)籌規(guī)劃,以減少稅費支付,在不違反國家稅法及相關(guān)法律、法規(guī)的前提下,運用合理的方法和技巧最大化企業(yè)利益,與偷稅、騙稅、抗稅和欠稅有著本質(zhì)的區(qū)別。

使企業(yè)樹立維護自身權(quán)利的意識。我國《稅收征管法》制定的目的是“為了加強稅收征收管理,規(guī)范稅收征收和繳納行為,保障國家稅收收入,保護納稅人的合法權(quán)益,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展?！庇纱丝梢?企業(yè)的規(guī)劃在合法的情況下,是受國家法律、法規(guī)保護的正當權(quán)益。也就是說,無論從企業(yè)的角度講還是從國家、政府即征稅方的角度講進行納稅籌劃都有其必要性。稅法對不同地區(qū)的收受差異,使企業(yè)在減輕自身負擔的同時自動調(diào)節(jié)地區(qū)間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),充分體現(xiàn)了國家稅收的經(jīng)濟杠桿作用。

1.2目前納稅籌劃應(yīng)關(guān)注的問題

納稅籌劃是在保證國家利益和企業(yè)利益的同時,保證企業(yè)的利益及企業(yè)的發(fā)展。在充分利用國家政策時,目前應(yīng)重點關(guān)注以下方面的納稅籌劃問題。

(1)企業(yè)改革面臨的納稅籌劃問題。企業(yè)隨著改制的發(fā)展,將成為獨立的法人主體,原來企業(yè)內(nèi)部單位的有償結(jié)算收入將按政策繳納各項稅費,這無形中就會增加企業(yè)的納稅額。

(2)技術(shù)改造納稅籌劃。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局的相關(guān)文件規(guī)定,凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè),其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。企業(yè)可以選擇有利于自身的技術(shù)改造方式和設(shè)備購置的順序來進行納稅籌劃。

(3)籌資方式的籌劃。從財務(wù)管理的角度上講,企業(yè)的籌資方式從性質(zhì)上劃分為負債籌資和權(quán)益籌資兩種方式?；I資方式的不同會形成納稅上的差異,我們要在不破壞資本結(jié)構(gòu)的前提下,選擇適應(yīng)于企業(yè)自身的籌資方式。

2納稅籌劃方案

2.1增值稅中運輸收入繳納稅款的籌劃

由于承擔著運送供暖用煤等運輸業(yè)務(wù),核算中存在著是否單獨經(jīng)營的情況,如果將其納入增值稅混合銷售行為,會為企業(yè)帶來了一個籌劃空間。

如公司各單位年提供的外部運輸收入按3500萬元計算,購買汽車配件及發(fā)生的燃料費3100萬元。

(1)按非增值稅應(yīng)稅項目計算繳納營業(yè)稅應(yīng)發(fā)生稅費情況:

營業(yè)稅3500×3%=105萬元

城建稅105×7%=7.35萬元

教育費附加105×4%=4.2萬元

支付稅費合計116.55萬元

(2)按增值稅兼營行為處理發(fā)生稅費情況:

增值稅銷項稅額3500×17%=595萬元

增值稅進項稅額3100×17%=527萬元

城建稅(595-527)×7%=4.76萬元

教育費附加(595-527)×4%=2.72萬元

支付稅費合計75.48萬元

從上述分析可以看出,按兼營行為處理,企業(yè)少支付稅費41.07萬元,并且可以多抵扣稅款527萬元。

2.2所得稅的納稅籌劃空間

企業(yè)在年終預(yù)計年應(yīng)納稅所得10.1萬元,年終決定向希望工程捐款0.1萬元。如不捐贈,企業(yè)所得稅率33%,稅后利潤6.77萬元;如果捐贈,企業(yè)所得稅率27%,稅后利潤7.3萬元;企業(yè)通過分析計算,這項捐贈給企業(yè)帶來0.5萬元的利潤。這里年終預(yù)計所得額就是經(jīng)營中不確定的風險,企業(yè)在籌劃的同時要考慮化解各種風險的措施,以最大限度地保證企業(yè)的利益。

2.3利用銀行貸款的納稅籌劃空間

企業(yè)擬購買10000萬元的設(shè)備,以增加贏利,對投資企業(yè)內(nèi)部有兩種不同意見,是利用10年積累的資金購買設(shè)備還是向銀行貸款。財務(wù)部門提供了兩種方案的納稅對比分析:

(1)用10年積累的10000萬元購買設(shè)備,投資收益期為10年,每年平均贏利為2000萬元。

該廠平均每年納所得稅2000×33%=660萬元,10年共納所得稅6600萬元。

(2)貸款10000萬元購買設(shè)備,年平均贏利仍為2000萬元,年利息支出150萬元,扣除利息后,企業(yè)每年贏利1850萬元。

這樣企業(yè)每年納所得稅1850×33%=610.5萬元,10年共納所得稅6105萬元。

顯然,企業(yè)以貸款方式進行投資有許多好處,可以提前進行所需要的投資活動以獲取更多的利潤,可以減少企業(yè)承擔的資金風險,減輕稅負。

(3)處置報廢固定資產(chǎn)的納稅籌劃。企業(yè)2007年已報廢固定資產(chǎn)凈殘值1500萬元,對這些固定資產(chǎn)是整體出售還是拆除后出售進行了分析。拆除后處置預(yù)計收入1200萬元,拆除費用55萬元。

按相關(guān)政策,企業(yè)不將固定資產(chǎn)拆除,直接銷售按《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)增值稅問題解答(之一)的通知》(國稅函發(fā)[1995]288號)文件規(guī)定,銷售自己使用過的其他屬于貨物的固定資產(chǎn),暫免繳納增值稅。

3納稅籌劃的建議方案

3.1技術(shù)改造納稅籌劃設(shè)計方案

(1)技術(shù)改造納稅籌劃的設(shè)計思路。財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》的通知[財稅字(1999)290號]和國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法的通知》[國稅發(fā)(2000)013號]文件規(guī)定,凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè),其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。按照規(guī)定,企業(yè)每一年度投資抵免的企業(yè)所得稅稅額,不得超過該企業(yè)當年比設(shè)備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額。如果當年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時,未抵免的投資額可用以后年度企業(yè)比設(shè)備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免,但延續(xù)抵免期限最長不得超過五年。

(2)建議方案。①當年“新增稅款”大于后購置設(shè)備尚未抵免的金額時,則當同一技術(shù)改造項目分年度購置設(shè)備時,在同一抵免年度內(nèi),對以前年度分年度購置的設(shè)備應(yīng)分別計算抵免額,即“先購置設(shè)備先抵免,后購置設(shè)備后抵免”,不影響抵免額。②當年“新增稅款”小后購置設(shè)備尚未抵免的金額時,則當計算后購置設(shè)備的抵免額時,因為本年度應(yīng)納稅額已經(jīng)抵免了先購置設(shè)備的抵免額,故“新增稅款”就有可能不足抵免后購置設(shè)備的應(yīng)抵免額。這種情況下就要先比較先后購置設(shè)備抵免額的大小和可抵免剩余年限,再選擇是抵免先購置設(shè)備還是后購置設(shè)備抵免額。

3.2籌資方式的籌劃設(shè)計方案;《稅法》規(guī)定納稅人在生產(chǎn)、經(jīng)營期間,向金融機構(gòu)借款的利息支出,按照實際發(fā)生數(shù)扣除;向非金融機構(gòu)借款的利息支出,按照不高于金融機構(gòu)同類、同期貸款利率計算的數(shù)額以內(nèi)的部分,準予扣除。

從財務(wù)管理的角度上講,企業(yè)的籌資方式從性質(zhì)上劃分為負債籌資和權(quán)益籌資兩種方式?；I資方式的不同會形成納稅上的差異,按《稅法》規(guī)定,債務(wù)利息可從所得稅前扣除,而股利支出在所得稅后支付。兩者的差異導(dǎo)致了負債和權(quán)益資本對企業(yè)稅收成本和企業(yè)價值的不同影響。

從納稅籌劃的角度看,企業(yè)適度采取負債籌資比權(quán)益性籌資優(yōu)越得多,企業(yè)負債增加,納稅支出減少,每股收益增大,企業(yè)價值增加。因此,在提高生產(chǎn)能力籌集資金上可以采取向銀行借款、發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)間相互融資等進行籌資。股份制煤炭企業(yè)還可以采取盡量減少權(quán)益性資本所占的比例等方式進行納稅籌劃,但要注意資金結(jié)構(gòu)的合理性。

參考文獻:

篇3

本文以稅務(wù)風險管理和內(nèi)部控制理論為基礎(chǔ),采用案例分析的方法,對 A 報業(yè)集團的稅務(wù)風險內(nèi)部控制進行了分析,并對完善集團的稅務(wù)風險內(nèi)部控制提出了建議,以指導(dǎo)集團在實際經(jīng)營過程中有效的控制稅務(wù)風險。

本文首先對報業(yè)集團的稅務(wù)風險內(nèi)部控制進行了概述,分別對報業(yè)集團的稅務(wù)風險內(nèi)部控制的目標及主要內(nèi)容進行了介紹;然后在此基礎(chǔ)上,基于 A 報業(yè)集團的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況,分別從稅務(wù)風險控制環(huán)境、各主營業(yè)務(wù)活動中稅務(wù)風險識別、稅務(wù)風險評估、稅務(wù)信息與溝通、以及稅務(wù)風險監(jiān)控與反饋五個方面,對A 報業(yè)集團的稅務(wù)風險內(nèi)部控制現(xiàn)狀進行了分析,指出了 A 報業(yè)集團當前存在的稅務(wù)風險;最后,對完善 A 報業(yè)集團的稅務(wù)風險內(nèi)部控制提出了建議:建立稅務(wù)風險內(nèi)部控制管理機構(gòu)、將稅務(wù)風險內(nèi)部控制納入績效考評機制中、建立健全稅務(wù)培訓機制以完善 A 報業(yè)集團的稅務(wù)風險控制環(huán)境,準確識別 A 報業(yè)集團在各主營業(yè)務(wù)活動中的主要稅務(wù)風險點,健全 A 報業(yè)集團的稅務(wù)風險評估指標體系,完善 A 報業(yè)集團稅務(wù)風險內(nèi)部控制的信息與溝通機制,以及建立 A 報業(yè)集團稅務(wù)風險內(nèi)部控制的匯報與監(jiān)控機制。

關(guān)鍵詞:報業(yè)集團;稅務(wù)風險;內(nèi)部控制

第 1 章 緒 論。

1.1 選題背景與意義。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大,及時、準確地識別和控制風險已成為企業(yè)管理體系中的重要組成部分。納稅作為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動之一,在我國稅收體制不斷完善的情況下,建立完善的稅務(wù)風險內(nèi)部控制對于企業(yè)的風險管理具有重要的意義。所謂稅務(wù)風險,主要包括兩方面,一方面是指企業(yè)的納稅行為不符合相關(guān)稅收法律法規(guī),未按規(guī)定繳納稅款或少繳納了稅款,遭到稅務(wù)機關(guān)補繳稅款、加收滯納金、甚至面臨刑事處罰的懲處,不僅導(dǎo)致企業(yè)利益受損,而且對企業(yè)聲譽的影響也是巨大的;另一方面是指由于對與企業(yè)經(jīng)營活動相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策不了解或理解不到位,導(dǎo)致企業(yè)沒有充分享受相關(guān)的優(yōu)惠政策,加重了企業(yè)的稅收負擔。作為市場主體的企業(yè),應(yīng)該主動采取措施,進行稅務(wù)風險管理,明確企業(yè)稅務(wù)風險內(nèi)部控制的組織架構(gòu)和步驟,以及風險識別、評估和控制的方法與技術(shù),這樣才能實現(xiàn)企業(yè)整體利益的最大化。

目前,報業(yè)集團由于受到“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”的管理模式影響,其內(nèi)部控制存在許多不完善和不科學的地方,尤其是在稅務(wù)風險控制方面,一方面,大部分報業(yè)集團均未設(shè)立獨立的稅務(wù)部門來專門處理涉稅事項,集團員工的稅務(wù)風險意識薄弱,對生產(chǎn)經(jīng)營活動的處理側(cè)重于事后核算,導(dǎo)致集團由于對涉稅事項處理不當面臨稅務(wù)機關(guān)查處的風險;另一方面,國務(wù)院2009年頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,將文化產(chǎn)業(yè)提升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),其重點推進的文化產(chǎn)業(yè)中的出版發(fā)行、印刷、廣告等活動均屬于報業(yè)集團的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)活動[1],相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要以“紅頭文件”的形式,變動比較頻繁,導(dǎo)致集團由于不了解相關(guān)優(yōu)惠政策承受了較重的稅收負擔。本文以稅務(wù)風險內(nèi)部控制理論和A報業(yè)集團的實際經(jīng)營情況為基礎(chǔ),嘗試從稅務(wù)風險控制環(huán)境、稅務(wù)風險識別、稅務(wù)風險評估、稅務(wù)信息與溝通、以及稅務(wù)風險監(jiān)控與反饋這五方面對A報業(yè)集團稅務(wù)風險內(nèi)部控制進行分析,并提出完善A報業(yè)集團稅務(wù)風險內(nèi)部控制的建議,指導(dǎo)集團更科學合理的控制稅務(wù)風險,亦為完善其他企業(yè)的稅務(wù)風險內(nèi)部控制提供參考。

1.2 國內(nèi)外文獻綜述。

1.2.1 國外文獻綜述。

在 2002 年連續(xù)發(fā)生“安然”、“世界通訊”等財務(wù)欺詐事件,出于對大公司及事務(wù)所信用的擔憂,美國頒布了《2002 年薩班斯-奧克斯利法案》(簡稱《薩班斯法案》或《SOX 法案》)。該草案首次強調(diào)了企業(yè)風險管理的全面要求,尤其是404 法案,要求企業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部控制和完善公司治理結(jié)構(gòu),這對當時很多在美國上市的公司產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。盡管當時很多企業(yè)意識到稅務(wù)風險這個問題,但是對其有清晰理解的并不多,而實施稅務(wù)風險管理的企業(yè)就更少了。企業(yè)稅務(wù)風險的研究真正興起于 2003 年美國 COSO 頒布《企業(yè)風險管理》草案的之后。

澳大利亞學者Michael Carmody(2003)認為,稅務(wù)風險是一種不確定性,它來自外部和內(nèi)部兩個方面,其中外部因素主要包括外部經(jīng)濟環(huán)境的變化,稅收政策的不斷變動,會計核算制度發(fā)生變化等,由于這些因素是企業(yè)無法掌握和控制的,因此,企業(yè)稅務(wù)風險管理實際上是對內(nèi)部原因的掌控,即企業(yè)通過對生產(chǎn)經(jīng)營活動的合理安排,從而合法納稅,并規(guī)避稅務(wù)執(zhí)法機關(guān)的檢查以實現(xiàn)繳納最低的稅收。他的這個觀點與國內(nèi)的稅收籌劃定義相類似[2].

Donald T. Nicolaisen(2003)認為,稅務(wù)風險管理是指企業(yè)充分利用稅收優(yōu)惠政策,通過對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,尤其是內(nèi)部財務(wù)活動的合理安排,使自身獲得的稅收利益最大化的一種管理活動[3].

Tom Neubig(2004)認為,企業(yè)在發(fā)生納稅義務(wù)之前,就應(yīng)該對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動或相關(guān)投資活動進行系統(tǒng)科學的審查,通過對涉稅事項的事前籌劃與安排,在不引起稅務(wù)機關(guān)注意的情況下,達到少繳納稅款的目的,實現(xiàn)企業(yè)對稅務(wù)風險的有效管理[4].

Lourens, Christine M(2007)認為,提高公司內(nèi)部之間的溝通是稅務(wù)風險管理的關(guān)鍵,同時,利用SOX框架,公司就可以制定一個可靠的計劃[5].

篇4

【關(guān)鍵詞】 稅務(wù)籌劃 集團 風險

稅務(wù)籌劃是指在不違反法律、法規(guī)的前提下，納稅主體對其經(jīng)營活動或投資行為等涉稅事項做出事先安排，以達到稅后收益最大化的目標。對于集團企業(yè)而言，其稅務(wù)籌劃也是在法律允許的范圍內(nèi)，從集團的整體全局出發(fā)，為減小企業(yè)集團的整體稅負，實現(xiàn)稅后的利益最大化，增加集團的凈收益，對整個集團的投資、籌資、經(jīng)營等涉稅活動進行事先的分析、籌劃，利用稅法的各項優(yōu)惠政策獲得稅后利益最大化的財務(wù)謀劃活動。

企業(yè)集團是由多個分公司法人構(gòu)成的，其資金規(guī)模龐大，對資源統(tǒng)一規(guī)劃，對子公司統(tǒng)一管理，因此企業(yè)集團在稅務(wù)籌劃方面相較于單個企業(yè)而言有更好的優(yōu)勢。

一、影響集團稅務(wù)籌劃因素

1、政策因素

稅收籌劃主要是從稅收的政策法規(guī)出發(fā)，利用國家各項政策合理合法的進行節(jié)稅，集團的各項稅務(wù)籌劃均與國家的政策高度相關(guān)，因此，稅收法規(guī)的各項優(yōu)惠政策是稅務(wù)籌劃活動進行的重要考慮因素。對于不同行業(yè)、不同地區(qū)的不同經(jīng)濟活動稅法的優(yōu)惠政策有所不同，并且隨著稅收制度的不斷完善，稅收的籌劃也應(yīng)發(fā)生變化。

2、企業(yè)集團的組織架構(gòu)因素

企業(yè)集團的分子公司一般較多，納稅主體較為復(fù)雜，從而使各項流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅增加。在企業(yè)表面規(guī)模擴大的同時，各個分子公司之間提供勞務(wù)以及各個分子公司各有盈虧從而增加的各項稅負，對于企業(yè)集團而言其稅務(wù)籌劃的壓力增大。因此，企業(yè)集團的各個組織架構(gòu)以及集團對于企業(yè)的管理控制能力對于集團的稅務(wù)籌劃有很大的影響。

3、人員因素

企業(yè)內(nèi)部從事財務(wù)工作人員對于稅法知識的了解以及應(yīng)對檢查稽查問題的能力都對稅務(wù)籌劃有一定的影響。這里所指的人員包括集團稅務(wù)籌劃的制定人員以及具體各個分子公司的執(zhí)行人員。

首先作為制定人員，其對于稅法等相關(guān)法規(guī)的熟悉程度以及其洞察稅法動向的相關(guān)能力直接影響到集團稅務(wù)籌劃的制定。另外，各分子公司的財務(wù)人員是執(zhí)行集團稅務(wù)籌劃的主體，因此這些財務(wù)人員的執(zhí)行力及重視程度也影響著稅務(wù)籌劃目標的實現(xiàn)。

二、企業(yè)集團稅務(wù)籌劃風險

稅務(wù)籌劃固然可以使企業(yè)獲得更多的利益，但是作為事先的活動，必然會存在風險，稅務(wù)籌劃的風險也就是指企業(yè)集團的稅務(wù)籌劃活動由于各種原因沒有達到預(yù)期的效果所付出的代價。導(dǎo)致企業(yè)集團稅務(wù)籌劃的風險的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、政策方面的風險

（1）人員理解有誤。稅收的法規(guī)繁多，立法面也比較廣，財務(wù)人員容易對稅收政策理解有所偏差，比如說日常的稅務(wù)核算從表面看是按照規(guī)定操作的，但是由于對有關(guān)稅收政策的理解不當，造成偷稅行為而受到稅務(wù)處罰的風險。另外，對于制定整個集團稅務(wù)籌劃的人員來講，在稅法的理解上沒有做好相關(guān)的溝通或其他原因?qū)е碌睦斫馄H，會導(dǎo)致整個集團的稅務(wù)籌劃風險。

（2）政策變化。稅收政策變化極快，有一些政策具有不定期或相對較短的時效性，稅務(wù)機關(guān)不可能與納稅企業(yè)進行溝通，并且企業(yè)集團的稅務(wù)籌劃是事先就做好的，因此稅收的法規(guī)變更信息對納稅人來講存在著嚴重的信息不對稱。這也對企業(yè)集團的稅收籌劃造成一定的風險。

2、稅收籌劃執(zhí)行方面

蓋地認為，由于未來的不確定性，導(dǎo)致納稅人在進行稅務(wù)籌劃時面臨各種風險，使稅務(wù)籌劃的收益與成本面臨不確定性。其中稅收籌劃在政策的運用方面有可能存在不到位的情況或者執(zhí)行不到位導(dǎo)致操作的風險。另外，集團企業(yè)的經(jīng)營情況會發(fā)生變化，集團企業(yè)分子公司繁雜，由于反饋不及時等情況，使集團企業(yè)不能及時調(diào)整原來的稅收籌劃政策，因此存在原稅收籌劃政策失效造成的經(jīng)營方面的風險。

3、稅收籌劃的主觀性風險

稅收籌劃是納稅人為了企業(yè)的節(jié)稅獲得更大的稅后利益而制定的稅前的籌劃，這種籌劃是納稅企業(yè)的主觀判斷，主要是通過對稅收政策的認識及對稅務(wù)籌劃條件的認識所作出的主觀性的判斷。這種判斷與納稅人對稅收、會計、財務(wù)等方面的法律政策及業(yè)務(wù)的熟悉程度有極大的關(guān)系。

4、征納雙方的認定差異導(dǎo)致的風險

稅務(wù)籌劃應(yīng)當符合相關(guān)的法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)當依據(jù)法律的要求和規(guī)定進行稅務(wù)籌劃。但是納稅人的稅務(wù)籌劃是一種生產(chǎn)經(jīng)營行為，其選擇的方案與具體實施，都由納稅人決定，稅務(wù)機關(guān)不會參與其中。因此，納稅人確定的稅務(wù)籌劃方案是不是符合稅法的規(guī)定，能否帶給納稅人稅收上的利益，很大程度取決于稅務(wù)機關(guān)對其稅務(wù)籌劃方案的認定。如果企業(yè)所選擇的方案不符合稅法等相關(guān)法律的精神，稅務(wù)機關(guān)將會視其為避稅，甚至當作是偷逃稅。如果是這樣的話，納稅人非但不會取得稅收的收益，還會擔負相應(yīng)的懲罰。

三、企業(yè)集團規(guī)避籌劃風險的措施

企業(yè)集團的稅務(wù)籌劃是集團財務(wù)決策的重點之一，也是集團發(fā)揮資源一體化管理，實現(xiàn)資源高效配置的一個重要保證。集團在進行稅務(wù)籌劃時要服從集團的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃。集團在采購、生產(chǎn)、營銷等不同的環(huán)節(jié)都會涉及到稅務(wù)籌劃，因此企業(yè)集團應(yīng)進行全面的稅務(wù)籌劃管理，規(guī)避在稅務(wù)籌劃中存在的風險。

1、保持賬務(wù)的完整性

企業(yè)集團的分子公司較多，涉及的業(yè)務(wù)也比較繁雜，因此更要保持賬務(wù)的完整性。會計賬簿、憑證等這些基礎(chǔ)的資料是記錄企業(yè)經(jīng)營情況的真實憑據(jù)，稅務(wù)機關(guān)以此來進行征稅及稅務(wù)檢查，并且這也是取得稅收優(yōu)惠政策的賬務(wù)支持。集團應(yīng)該加強對賬務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管，保證賬證完整，正確的處理各項賬務(wù)并足額繳納稅款，這是集團進行稅務(wù)籌劃的首要前提，也是控制稅務(wù)籌劃風險，提高效率的重要基礎(chǔ)。

2、認真學習并把握稅收政策

稅收政策對于調(diào)節(jié)經(jīng)濟體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策有著重要的作用，因此也在不斷地變化，而稅務(wù)的籌劃是在利用稅收的政策跟經(jīng)濟的實際適應(yīng)程度而不斷變化，找到企業(yè)在稅收上的利益增長點，從而取得稅后利益的最大化。這就要求企業(yè)應(yīng)認真學習稅收政策，把握稅收政策的變化趨勢，這也是規(guī)避稅務(wù)籌劃風險的重要一環(huán)。

3、保持與稅務(wù)機關(guān)的良好溝通

集團在進行稅務(wù)籌劃時，稅務(wù)籌劃人員對一些具體的活動很難準確把握界限，一些問題在概念的界定上也很模糊，比如稅務(wù)籌劃與避稅的區(qū)別等，并且各地具體的稅收征管方式也有所不同，稅收執(zhí)法部門擁有較大的自由權(quán)。因此稅務(wù)籌劃者應(yīng)該確立溝通觀念，爭取得到有關(guān)稅務(wù)機關(guān)的指導(dǎo)，避免將稅務(wù)籌劃的成果轉(zhuǎn)化為風險。稅務(wù)籌劃活動的最終目標是節(jié)稅，而節(jié)稅的實現(xiàn)要依賴稅務(wù)機關(guān)對集團企業(yè)籌劃行為的認可，只有得到認同并且依照法定程序履行了相關(guān)義務(wù)，才能將稅務(wù)籌劃轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利益。

4、利用稅務(wù)降低風險

當今社會，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會分工也逐漸細分，各行各業(yè)的專業(yè)化程度越來越高，而稅務(wù)的核心競爭力就在稅務(wù)籌劃的水平上。納稅企業(yè)的專業(yè)知識、辦稅能力、納稅成本等在納稅活動處于劣勢，信息不完全，因而不可能完全協(xié)調(diào)納稅活動和保證納稅的準確性，規(guī)避納稅風險。稅務(wù)在這方面的專業(yè)化程度遠遠高于企業(yè)自身，他們有著巨大的優(yōu)勢，首先稅務(wù)機構(gòu)有著較好的專業(yè)素質(zhì)，籌劃水平相對來說較高，可以有效地控制籌劃風險；其次，稅務(wù)機構(gòu)可以及時的向企業(yè)提供稅務(wù)方面的信息，使企業(yè)熟悉國家出臺的稅收政策，使稅收利益最大化；還有就是有利于減少企業(yè)涉稅風險，對于企業(yè)集團來說，經(jīng)營活動涉及的面比較廣，各子公司的業(yè)務(wù)有所不同，會計處理方式有可能會不同于稅收制度規(guī)定的稅務(wù)處理方式，稅務(wù)可以幫助企業(yè)規(guī)范此類行為，從而避免稅收處罰，實現(xiàn)涉稅零風險。

5、采用適合的稅務(wù)籌劃方法

企業(yè)集團的經(jīng)營活動比較復(fù)雜，涉及的環(huán)節(jié)比較多，因此在稅務(wù)籌劃的方法選擇上也要更加的謹慎，才能有效地規(guī)避風險。要全局進行考慮，否則雖然在某個環(huán)節(jié)上節(jié)稅比較多，但是集團總體是有損失的，因此要采取一體化的稅務(wù)籌劃措施。

（1）分環(huán)節(jié)的稅務(wù)籌劃。集團作為一個系統(tǒng)，涉及到采購、生產(chǎn)和銷售的各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都涉及到稅務(wù)的處理，因此集團應(yīng)作為一個系統(tǒng)分步驟地對各個環(huán)節(jié)進行稅務(wù)籌劃。

比如對于采購環(huán)節(jié)，它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一個重要活動，不同的采購決策使企業(yè)享受不同的稅收政策，對企業(yè)的經(jīng)營成本也有重要的影響。因此集團應(yīng)對各個企業(yè)的采購進行籌劃。不僅僅要考慮采購的價格，要從供應(yīng)商的性質(zhì)、經(jīng)營能力等方面全面考察，對于采購的合同、采購的方式以及發(fā)票、各項進項稅務(wù)全面考察計劃，已達到稅后利益最大化的目標。

（2）投資、籌資過程的稅務(wù)籌劃。集團可以利用整體的優(yōu)勢，進行有效的集體籌資、投資活動，這樣可以有效地控制投資、籌資過程中的成本，還可以降低稅務(wù)籌劃的成本以及有效的規(guī)避風險。

比如對于籌資活動，集團可以利用其自身的資源及信譽優(yōu)勢，整體對外進行籌資活動，然后再層層分貸；或者在內(nèi)部解決籌資活動，比如資金的調(diào)撥、成員企業(yè)間的機器設(shè)備租賃等，有效地降低成本，規(guī)避稅務(wù)籌劃的風險。

四、結(jié)語

集團公司作為一個整體，一個系統(tǒng)，其稅務(wù)籌劃不能孤立地考慮納稅本身的問題，必須對各項經(jīng)營活動進行統(tǒng)籌籌劃。本文主要是從影響企業(yè)集團稅務(wù)籌劃的因素入手，探討了稅務(wù)籌劃風險，并根據(jù)企業(yè)集團的主要資金量大、經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜等特點提出了集團規(guī)避稅務(wù)籌劃風險的主要措施。對于各個環(huán)節(jié)的具體實施方法還需進一步的細化研究，對于一些具體的實例還需進一步的探討。

【參考文獻】

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[2] 蓋地：稅務(wù)籌劃[M].高等教育出版社，2005.

[3] 賈英姿：集團公司全面納稅籌劃管理[D].天津大學，2006.

篇5

（中經(jīng)評論·北京）隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展與企業(yè)集團的日益壯大，匯總與合并納稅（以下簡稱合并納稅）已成為一項重要的稅收管理制度。近年來，隨著稅收科學化、精細化管理的提出以及內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革的穩(wěn)步推進合并納稅制度的走向和管理趨勢已成為一個亟待明確與深入研究的重大問題。北京市國家稅務(wù)局目前共管理91家合并納稅企業(yè)，占全國180戶合并納稅企業(yè)的50.6%，2005年匯繳企業(yè)所得稅760億元占同期入庫企業(yè)所得稅的90%左右；匯繳營業(yè)稅69.9億元，占同期營業(yè)稅總額的55.49%。由此可見合并納稅管理的重要性，同時對于研究全國的合并納稅管理也具有典型意義。為此，我們組織了臺并納稅專題調(diào)研經(jīng)過深入調(diào)研分析，提出如下意見：

一、合并納稅對稅收管理既是挑戰(zhàn)也是促進

盡管合并納稅在理論上應(yīng)該堅持，但在實踐中卻受到不少非議，其主要原因是合并納稅加大了管理難度。因為合并納稅勢必形成生產(chǎn)、經(jīng)營地與核算、申報地不一致，從而與傳統(tǒng)的以屬地為基礎(chǔ)的稅收管理模式不相適應(yīng)。例如，企業(yè)集團一般是跨地區(qū)（甚至跨國）經(jīng)營，涉足的行業(yè)比較廣，導(dǎo)致集團內(nèi)各成員企業(yè)之間的情況千差萬別，適用的財務(wù)會計制度與稅收處理規(guī)定各不相同并可能造成對同一政策的理解不同。這就需要各地稅務(wù)機關(guān)之間的協(xié)調(diào)管理從而對整個稅務(wù)管理資源整合、異地稅務(wù)機關(guān)的合作提出了挑戰(zhàn)。集團內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動頻繁下級成員企業(yè)經(jīng)常處在變動之中。其稅源變化對稅收收入的影響巨大增加了管理難度。同時，集團公司的經(jīng)營管理方式與手段往往緊跟時代潮流技術(shù)含量越來越高。這些都對傳統(tǒng)的稅務(wù)管理構(gòu)成了很大的沖擊。同時，合并納稅并不是簡單的報表數(shù)字疊加，合并所得的確定尤其是內(nèi)部交易的消除以及納稅調(diào)整都比較復(fù)雜，在一定程度上增加了合并納稅的工作量和難度。

但應(yīng)該看到合并納稅對稅收管理也有促進的一面。相對于眾多分散的成員企業(yè)獨立納稅，如果總分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)能夠有效合作由總機構(gòu)合并納稅將有助于降低整體征管費用，使稅收征管簡化降低稅收管理的整體成本。同時集中管理可以統(tǒng)一政策的把握與執(zhí)行減少管理中的摩擦與糾紛從而減輕稅收征管的難度。合并納稅還有利于總機構(gòu)加強對成員企業(yè)的納稅監(jiān)管降低整個集團的納稅風險。此外合并納稅使企業(yè)集團稅收籌劃的程度有所降低，有助于減輕稅務(wù)機關(guān)反避稅的工作量。

退而言之，對合并納稅的管理難度還可通過設(shè)置限制條件加以緩解。一是限制合并納稅的范圍，將其限制在少數(shù)特大型、需要扶持的企業(yè)集團內(nèi)：二是限制成員企業(yè)范圍，將其限制在100%控股的范圍內(nèi)，以避免對少數(shù)股東復(fù)雜的財務(wù)與稅務(wù)處理：三是實行簡易合并納稅即只對盈虧匯總，不剔除內(nèi)部交易。這些正是我國目前的處理方式，盡管有違公平合并不徹底.但符合稅收征管實際情況，有利于提高合并納稅管理效率，在未來的一段時期內(nèi)應(yīng)予以堅持。此外，還可設(shè)置一定的準入制度，只有那些具有良好內(nèi)控機制能有效掌控成員企業(yè)核算與納稅情況，并能積極配合稅務(wù)部門做好相關(guān)工作的企業(yè)集團才能實行合并納稅制度。

二、合并納稅管理模式要與集團企業(yè)的管理方式與水平相適應(yīng)

在明確了合并納稅總體方向后，科學地選擇其管理模式至關(guān)重要。從現(xiàn)實情況看合并納稅的管理模式在很大程度上要受到集團企業(yè)核算方式與水平的影一響。因此，研究合并納稅管理必須緊扣集團企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。

（一）合并納稅管理的現(xiàn)實選擇是集中管理與分散管理相結(jié)合

從國際情況看，大型集團公司實行較高層次的集中管理成為總體趨勢以高度集中的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)為依托，呈現(xiàn)出管理環(huán)節(jié)上移的趨勢在全球范圍內(nèi)集中調(diào)配資源。在財務(wù)管理上設(shè)立財務(wù)處理中心，借助現(xiàn)代計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集中管理集團內(nèi)所有企業(yè)和部門的賬目信息。在我國設(shè)有總、分支機構(gòu)的較大型外資企業(yè)集團，集中管理的態(tài)勢也在逐步加強。其具體表現(xiàn)是，諾基亞、西門子等很多外資集團企業(yè)都在使用德國SAP公司設(shè)計的ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的基礎(chǔ)是集成化數(shù)據(jù)庫，從集成的角度對內(nèi)實現(xiàn)資源整合，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間、總分支機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)引起業(yè)務(wù)流程再造的特點之一，是把決策權(quán)下放給具體負責對客戶需求做出響應(yīng)的決策人員這給企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)帶來了扁平化的精簡效果－因為企業(yè)不再需要那么多的中層管理機構(gòu)與人員了。另一個特點是使用共享數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)支持經(jīng)過再造的新業(yè)務(wù)流程引入“共享服務(wù)”（share service）的概念。例如，將采購部、收貨部和應(yīng)付賬款結(jié)算部之間的“公用數(shù)據(jù)”都集成到同一個數(shù)據(jù)庫里這使應(yīng)付賬款結(jié)算部的管理人員大大精簡；在財務(wù)管理上由集團總部的會計部門統(tǒng)一負責總部、所有分公司和部分子公司的一些財務(wù)處理程序并實行財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享以減少成本，降低差錯率，提高效率。這兩個特點使集團公司的管理趨向于數(shù)據(jù)集中式管理，將原來按產(chǎn)品、地域或職能劃分的各個部門逐步融合為一個整體。

企業(yè)集團的信息集中處理與控制，不僅使合并納稅成為可能，也使合并納稅成為公司節(jié)約資源、降低稅收成本的必然要求。而從稅收管理角度看集團公司的集中管理以及現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境，特別是尖端信息技術(shù)的應(yīng)用為稅務(wù)管理向更高效的專業(yè)化、行業(yè)化集中管理的轉(zhuǎn)變提供了條件。在這種情況下，對集團稅收的集中管理即主要通過總機構(gòu)實施對集團企業(yè)的集中統(tǒng)一管理有利于降低稅收征納成本，提高稅收管理效率。事實上，目前我國對外資集團公司的總分支機構(gòu)就是實行這種集中管理模式。

但就處在轉(zhuǎn)型期的國有大型企業(yè)集團而言，目前的管理模式是集中與分散核算方式并存。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下由于產(chǎn)權(quán)不清晰、信息傳遞不暢國有企業(yè)集團對分支機構(gòu)的管理主要依賴落實經(jīng)營責任制實行獨立核算，其核算管理分散在各分支機構(gòu)。據(jù)調(diào)查目前相當一部分國有集團企業(yè)尤其是中小型集團企業(yè)囿于傳統(tǒng)管理體制和昂貴的開發(fā)使用費用，還沒有應(yīng)用SAP等高端ERP管理系統(tǒng)。一部分企業(yè)開始嘗試SAP等管理系統(tǒng)，但并沒有重構(gòu)業(yè)務(wù)流程效果并不理想。這些集團企業(yè)實質(zhì)上仍然實行分散管理方式。而一部分已經(jīng)改制為現(xiàn)代企業(yè)的集團公司，尤其是上市（特別是在海外上市）的集團公司，在使用SAP的同時，內(nèi)部管理也基本與國際規(guī)則對接在財務(wù)核算上走向集中管理模式。有鑒于此稅收管理應(yīng)依據(jù)企業(yè)的不同核算方式采取有針對性的管理辦法：對于統(tǒng)一核算、信息集中處理程度較高、內(nèi)控機制較健全的合并納稅企業(yè)應(yīng)著力提升對總部系統(tǒng)的解讀能力，以點帶面：而對于大量處于報表匯總、分散核算管理的集團企業(yè)，實行傳統(tǒng)的分散管理充分依靠成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)進行管理.更加有效。

（二）合并納稅管理的方向是集中管理

隨著集成化數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，越來越多的國內(nèi)集團企業(yè)，包括一部分中小集團企業(yè)，已經(jīng)開始順應(yīng)這種趨勢。例如，2002年以來，以中國工商銀行為代表的國內(nèi)銀行為實現(xiàn)加強上級機構(gòu)監(jiān)控、完善內(nèi)控和統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作的“三階段”目標，先后實施數(shù)據(jù)“大集中”的改革，分別引進Oracle、SAP與PeopleSoft等系統(tǒng)。目前，各大專業(yè)銀行、中國人民保險公司和國家郵政局都在實行減少核算級次的改革財務(wù)核算集中到省、市一級機構(gòu)。鐵道部在2005年對其鐵路運輸管理體制進行改革，整合路局、取消分局，將傳統(tǒng)的鐵道部下的鐵路局－－鐵路分局－－站段三級管理變?yōu)殍F路局－－站段兩級管理，目前已建立18個跨省區(qū)的鐵路局和3個專業(yè)運輸公司，并實行兩級管理、一級核算的體制鐵路局為一級法人單位站段為非法人單位，不進行獨立核算。中遠集團公司自2002年采用SAP財務(wù)模塊，并計劃對部分分、子公司實行財務(wù)集中，只設(shè)出納，其他財務(wù)事項都集中到總部進行。由此可見，我國集團企業(yè)正在由分散管理為主走向集中管理為主的發(fā)展方向。

（三）目前合并納稅管理與集團企業(yè)管理核算方式的不適應(yīng)性

我國目前對內(nèi)資合并納稅企業(yè)的管理，實行集中與分散相結(jié)合的管理方式但實際上的管理權(quán)主要體現(xiàn)在分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)，并有越來越多地向分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)移的傾向。這種單一模式是單純從稅務(wù)部門內(nèi)部管理的現(xiàn)實需要出發(fā).沒有考慮集團企業(yè)的管理核算方式與水平，存在著與集團企業(yè)管理模式明顯不相符合的情況。

首先.這種管理方式存在違背集團企業(yè)管理核算發(fā)展趨勢的現(xiàn)象給企業(yè)造成很大不便。例如中國工商銀行計財部負責人認為，現(xiàn)在企業(yè)都在加強統(tǒng)一的集團化管理，內(nèi)部往來非常多。如工行北京分行存款多貸款少山東分行則貸款多存款少，需要總行調(diào)配北京的資金支援山東，一些分行的收入要通過內(nèi)部計價確定，要準確核算出真正意義上的應(yīng)稅收入很難由各地分別征稅會對企業(yè)管理造成不利影響。中國人民保險公司和國家郵政局的負責人都認為在目前推行財務(wù)核算集中到省、市一級的情況下各基層機構(gòu)的營業(yè)稅還在當?shù)乩U納造成財務(wù)核算與納稅的脫節(jié)給企業(yè)帶來了困難。

其次這種模式?jīng)]有充分考慮和利用集團公司的自控機制。目前的做法僅僅從保持中央收入及扶持若干中央國有集團公司出發(fā)，沒有將企業(yè)良好的內(nèi)控機制作為準入條件。在這種情況下合并納稅的管理工作主要依賴稅務(wù)機關(guān)的單兵作戰(zhàn)，沒有很好地調(diào)動集團公司總機構(gòu)主動地配合稅務(wù)機關(guān)做好合并納稅工作作用的積極性。例如部分集團公司對其納入合并納稅范圍的成員企業(yè)數(shù)量及級次關(guān)系都說不清楚以致一些不該進入范圍的企業(yè)也進行了合并納稅而一些應(yīng)該合并納稅的企業(yè)卻沒有進入。一些集團公司財務(wù)管理相當嚴密很多費用開支標準由其上級主管部門核定而對申報納稅則不重視，存在以公司內(nèi)部規(guī)定替代稅收法規(guī)的情況。個別國有大型集團公司甚至依然延續(xù)計劃體制中的行業(yè)會計制度.內(nèi)部規(guī)定繁多，自成體系與稅收法規(guī)存在沖突。

應(yīng)該看到集團公司一般都具有相對較強的管理能力適應(yīng)集約化管理的發(fā)展趨勢其內(nèi)控機制一般都比較健全。比如中國電信股份有限公司將所得稅申報表和附表固化在財務(wù)報表軟件中依托軟件合并審核成員企業(yè)所得稅申報表不僅復(fù)核申報表主表及附表間的勾稽關(guān)系還能審核申報表及附表與財務(wù)報表及附注等的勾稽關(guān)系。越來越多的大型企業(yè)集團還單獨成立稅務(wù)部，加強對下屬企業(yè)的稅收指導(dǎo)和稅收管理有效化解稅收風險。部分已經(jīng)應(yīng)用ERP的企業(yè)集團，通過在一個管理平臺實現(xiàn)對投資、業(yè)務(wù)、財務(wù)、服務(wù)、人事的一體化管理統(tǒng)一標準.減少人為操作.使集團管理更加科學規(guī)范，有效地增強了集團總部對成員企業(yè)的控制能力。尤其是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步成熟，企業(yè)為了自身的發(fā)展和對股東負責，必然要全面強化內(nèi)部控制機制。美國2002年頒布了針對上市公司的“薩班斯法案”，其中的404條款－－“完善內(nèi)部控制”規(guī)定：在美上市企業(yè)要建立健全內(nèi)部控制體系并從控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息溝通以及監(jiān)督5個方面做出了詳細的規(guī)定，要求審計師對上市公司的內(nèi)控機制進行審計。這對企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控提出了更高的要求，甚至引起整個企業(yè)控管流程的改變。目前，我國在美上市的公司都在積極落實404條款的要求，重新梳理內(nèi)部控制流程，找到控制點，做控制矩陣建立控制文檔。這必然使企業(yè)的內(nèi)部控制更加規(guī)范、有效。

因此，在合并納稅管理中應(yīng)充分利用企業(yè)集團的內(nèi)控機制與管理能力，一方面將良好的內(nèi)控機制作為合并納稅的準入條件另一方面對總機構(gòu)在合并納稅中應(yīng)起的作用做出規(guī)范，并明確其應(yīng)承擔的法律貴任同時，加強納稅輔導(dǎo)充分發(fā)揮總機構(gòu)的作用。

三、合并納稅管理中折射的深層次體制與機制問題

（一）收入分享體制分析

在現(xiàn)行體制下.既有總機構(gòu)集中納稅又有成員企業(yè)就地按一定比例預(yù)繳而匯繳后的稽查收入則全額就地入庫。對其中的共享稅而言，就地入庫意味著地方政府可分享收入而地方政府的意志會在較大程度上影響當?shù)囟悇?wù)機關(guān)的行為。這就產(chǎn)生了一個問題：如果成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)平時嚴格管理，成員企業(yè)就不能在當?shù)丶{稅，影響了在當?shù)厝霂斓幕槭杖?。這樣的規(guī)定成為了成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)管理不到位的誘因。

應(yīng)該看到合并納稅是造成我國稅收與稅源背離現(xiàn)象以及地方政府和當?shù)囟悇?wù)機關(guān)管理不到位的一個主要原因而且隨著合并納稅越來越多，這一問題會越來越嚴重。因此，應(yīng)著力解決跨地區(qū)經(jīng)營集團稅收收入的合理分享問題.改變按入庫地點來分享的簡單辦法。在這方面以美國為代表的發(fā)達國家有一些比較成熟的做法，可供我們參考借鑒。財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局2003年修訂的《跨地區(qū)經(jīng)營集中繳庫的企業(yè)所得稅地區(qū)間分配辦法》（財預(yù)[2003]452號）規(guī)定，集中繳納的企業(yè)所得稅中地方分享部分按企業(yè)經(jīng)營收入、職工人數(shù)和資產(chǎn)總額三個因素在相關(guān)地區(qū)間分配，權(quán)重分別為0.35、0.35和0.3，計算公式為：某省分配額= 集中繳納的企業(yè)所得稅x地方分享比例x該省分配系數(shù)。但這一辦法還存在較多問題，一是列入范圍的只是部分中央企業(yè)及地方金融企業(yè)（具體名單由財政部確定），效果有限：二是權(quán)數(shù)簡單比照美國的做法，不完全符合我國的實際情況；三是分配由中央財政進行，增加了這一問題的管理層次，不利于調(diào)動各地稅務(wù)機關(guān)的管理積極性。

完善我國跨地區(qū)經(jīng)營稅收收入分配體制，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，逐步擴大參與稅收收入分配的范圍。對經(jīng)批準實行合并納稅的母子公司，應(yīng)全部納入分享范圍；對總分公司，鑒于在統(tǒng)一的所得稅中將以法人統(tǒng)一計算納稅，為簡化跨地區(qū)稅收收入分配可只將一定規(guī)模以上的企業(yè)納入收入分享范圍。其次在分配權(quán)數(shù)中增加應(yīng)稅所得額或應(yīng)納所得稅額因素，以調(diào)動各地稅務(wù)機關(guān)對成員企業(yè)管理的積極性。第三各地之間的稅收分配仍然放在稅收環(huán)節(jié)解決，在原則上堅持集團企業(yè)統(tǒng)一納稅的前提下，每年匯繳結(jié)束后由國家稅務(wù)總局召集相關(guān)的省級稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一進行清算，應(yīng)返還成員企業(yè)所在地政府的稅收由總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)退還給成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)，算作當?shù)囟悇?wù)機關(guān)當年組織的收入并由其入當?shù)卣饚?。第四對各成員企業(yè)的查補收入也應(yīng)按上述方法進行分配。這樣處理簡單明了分配合理符合我國實際并可從根本上解決稅收與稅源背離問題.促使地方政府行為的合理化。

針對匯總納稅體制目前有兩種不同的意見：一種是取消合并納稅，全部實行屬地征管。我們認為，這樣處理不符合合并納稅的整體方向，是一種矯枉過正的方法實不足取。另一種是成員企業(yè)全部按一定比例就地預(yù)繳。我們認為，這是一種將征管方式、入庫地點混同于收入分配的簡單做法.不盡合理理由如下：首先如果繳納的全部為中央收入，就地預(yù)繳除了能體現(xiàn)當?shù)囟悇?wù)機關(guān)所謂的“政績”外，實屬多余。第二如果以這種方式來分配各地政府應(yīng)分享的收入，其準確性很低，將帶來較多的后遺癥。第三，就地預(yù)繳可能會使合并納稅管理更加復(fù)雜。例如對成員企業(yè)技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資可抵免的所得稅額按規(guī)定應(yīng)以成員企業(yè)就地預(yù)繳的所得稅抵免。但到底是按100%還是按60%在當?shù)氐置?？不夠抵免時怎么辦？另夕卜由于合并的級次多，預(yù)繳的政策和比例又各不相同致使稅收征納成本高管理難度大。各地稅務(wù)機關(guān)掌握政策和管理的力度不同反而造成企業(yè)間相互攀比。第四，全部就地預(yù)繳還需調(diào)整各地的稅收收入計劃，給今后的收入分析預(yù)測帶來很大的困難。因此全部就地預(yù)繳方式應(yīng)當慎用即使推廣，也不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)在“三個區(qū)分”的基礎(chǔ)上考慮：一是區(qū)分稅收收入級次，只限于共享收入；二是區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，只對涉及地方資源較多的集團公司，如石油、煤炭等大型企業(yè)實行。三是區(qū)分企業(yè)的盈利狀況，對成員企業(yè)盈虧懸殊，就地預(yù)繳稅款與集中清算結(jié)果差額較大，尤其是整體虧損的集團公司不宜實施，以免出現(xiàn)已預(yù)繳的稅款當?shù)夭煌?、匯繳地不讓抵的問題。就北京地區(qū)而言，目前管理的91戶合并納稅企業(yè)中有32戶為虧損企業(yè)，如實行就地預(yù)繳，既對北京國稅收入造成重大影響，也給企業(yè)現(xiàn)金流帶來沉重負擔。

（二）稅務(wù)稽查體制分析

當前的稅務(wù)稽查體制是，成員企業(yè)的稽查權(quán)歸屬于成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)且查補收入全部就地入庫。這促使成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)出現(xiàn)“輕管理、重稽查”傾向，同時，導(dǎo)致檢查權(quán)限不清、檢查問題處理結(jié)果不一致問題。一方面總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)可通過對匯總納稅申報表的分析、調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)成員企業(yè)申報中帶有普遍性的問題。由于檢查歸屬權(quán)不清，在總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)對其匯總調(diào)整的項目進行檢查后，成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)再發(fā)現(xiàn)同樣問題則無法進行調(diào)整，導(dǎo)致常常出現(xiàn)“你查我也查，誰先查誰入庫”的混亂狀況，并因政策口徑、檢查時間不同出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象。另一方面，總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)與成員企業(yè)所得地稅務(wù)機關(guān)缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通的機制，某一成員企業(yè)被查出來的問題，其他有同類問題的成員企業(yè)卻沒被處理，導(dǎo)致同一問題卻有不同的結(jié)果。

不僅如此，分散稽查的模式還增加了稅企雙方的工作量和成本。企業(yè)集團內(nèi)部往來越來越頻繁，統(tǒng)一調(diào)配資源，分支機構(gòu)賬上反映的大量是計劃成本，單獨檢查比較困難。同時，各集團公司財務(wù)處理普遍上收，基層單位不再設(shè)財務(wù)部門，無法提供相應(yīng)的資料，當?shù)囟悇?wù)機關(guān)看不到賬簿與記賬憑證，檢查實際上流于形式。而且，把一個集團內(nèi)眾多的企業(yè)人為割裂開來，分散檢查，往往事倍功半，大大增加了征納雙方的成本。

事實上，與企業(yè)集團傳統(tǒng)管理模式下依賴當?shù)囟悇?wù)機關(guān)的管理與稽查不同，企業(yè)集團的現(xiàn)代集中統(tǒng)一管理系統(tǒng)，使在總部監(jiān)控所有成員企業(yè)成為可能。在這種情況下，應(yīng)推廣以聯(lián)合稅務(wù)審計為核心的集團稅收審計。在這方面，涉外企業(yè)稅收管理已邁出了可喜的一步。2004年底.國家稅務(wù)總局牽頭組織對北京一戶在全國設(shè)有7個分支機構(gòu)和15個辦事處的涉外企業(yè)實施了聯(lián)合稅務(wù)審計的試點，共調(diào)增應(yīng)納稅所得額1795.7萬元，查補稅款及滯納金合計686萬元。事實證明，由國家稅務(wù)總局直接組織實施對跨省市經(jīng)營企業(yè)集團的聯(lián)合稅務(wù)審計，授權(quán)總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)委托各分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)實施檢查權(quán)，同期開展稅務(wù)審計，可保證審計口徑和政策執(zhí)行上的一致，促進各地稅務(wù)機關(guān)加強協(xié)作，形成跨區(qū)域稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保證稅款及時入庫。而且，聯(lián)合稅務(wù)審計的結(jié)論比較中性，規(guī)范化的稅務(wù)審計能夠?qū)ζ髽I(yè)業(yè)務(wù)流程、財務(wù)核算和業(yè)務(wù)管理等內(nèi)控制度進行復(fù)核、測試以及動態(tài)分析r可幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理中的問題并提出改進建議，也得到了企業(yè)的認可和配合。

由于聯(lián)合稅務(wù)審計費時、費力，應(yīng)在科學綜合評估基礎(chǔ)上有選擇性地進行。對當年沒有列入聯(lián)合審計的總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)有權(quán)對集團企業(yè)（包括總機構(gòu)與成員企業(yè)）申報納稅中發(fā)現(xiàn)的問題進行檢查，并委托分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)對成員企業(yè)實施檢查或抽查。在此基礎(chǔ)上，建立總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)與成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制。各地稅務(wù)機關(guān)對成員企業(yè)的查補收入可就地先行入庫，但要與集中匯繳的收入統(tǒng)一計算和分配，其檢查結(jié)論應(yīng)按時報送總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)，以便在企業(yè)集團內(nèi)統(tǒng)一處理，并作為綜合評估的依據(jù)。

四、完善合并納稅現(xiàn)行具體規(guī)定的建議

（一）調(diào)整合并納稅企業(yè)匯算清繳的時限

目前成員企業(yè)和匯繳企業(yè)年終匯算清繳申報時間是一致的，沒有考慮到匯繳的特性，使匯繳企業(yè)難以在4月底前完成申報?？煽紤]將匯繳企業(yè)年度申報推遲到5月底前，或要求所屬成員企業(yè)在3月底前提前完成申報。對于多級成員企業(yè)，應(yīng)分別規(guī)定申報時間。

（二）統(tǒng)一與完善合并納稅企業(yè)所得稅申報表

目前各地使用的申報表格式不統(tǒng)一，給合并申報帶來很大不便。同時，稅收與財務(wù)核算的差異過大稅收申報口徑與財政部下達的決算報表科目設(shè)置不一致，在填制申報表時需逐一識別對應(yīng)，有的明細項目無法從決算報表直接取得數(shù)字合并申報的難度較大。此外，合并納稅申報使用通用申報表，一些有合并納稅特點的數(shù)據(jù)資料缺失給合并納稅管理帶來不便。因此，有必要出臺專門的合并納稅申報表，并統(tǒng)一各地申報表。

（三）提高合并納稅政策下達的及時性與準確性

總體而言，國家稅務(wù)總局關(guān)于合并納稅文件的下發(fā)一般較晚，有的在年度中間下發(fā)，不利于征管工作的銜接也不利于稅收計劃的落實。同時，文件規(guī)定的企業(yè)信息不全面，成員企業(yè)級次不明確，地址不清晰不易確定主管稅務(wù)機關(guān)。因此，應(yīng)著力提高文件下發(fā)的及時性與可操作性，匯繳企業(yè)提出合并納稅的申請時間應(yīng)提前至申請匯繳年度的前一年，國家稅務(wù)總局的審核批準文件應(yīng)在12月31日前下發(fā)以使基層稅務(wù)機關(guān)做好次年合并納稅企業(yè)征收管理的準備工作。

（四）簡化總機構(gòu)在合并納稅中擔任的角色

按現(xiàn)行規(guī)定，總機構(gòu)既是匯繳企業(yè)，又是成員企業(yè)，以雙重身份申報所得稅，使用同一個稅務(wù)代碼，但目前的計算機征管系統(tǒng)不支持一個企業(yè)稅務(wù)代碼的兩次申報，只能采用手工申報方，式效率很低，易出差錯。同時，總機構(gòu)多為管理機構(gòu)，無營業(yè)收入，如果作為匯總納稅的成員企業(yè)進行管理，則集團統(tǒng)一支付的廣告費、業(yè)務(wù)招待費和業(yè)務(wù)宣傳費等無法在稅前扣除。因此，建議總機構(gòu)只作為匯繳企業(yè)進行申報及預(yù)繳稅款，企業(yè)的各項稅前扣除事項均由總機構(gòu)統(tǒng)一計算。

（五）細化集團公司內(nèi)部交易的稅務(wù)處理

在合并納稅中，對集團公司內(nèi)部交易的稅務(wù)處理是最復(fù)雜的。但目前的規(guī)定只是“必須按規(guī)定在匯總成員企業(yè)和本級納稅申報表的基礎(chǔ)上，填報匯總納稅申報表，不得簡單地按照匯總的財務(wù)報表編制匯總納稅申報表?！边@樣的規(guī)定過于抽象，缺乏指導(dǎo)意義。應(yīng)根據(jù)集團公司內(nèi)部交易的會計處理與稅務(wù)處理的差異，制定詳細的申報納稅調(diào)整辦法，規(guī)范內(nèi)部交易的稅務(wù)處理，加大反避稅工作力度。

篇6

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；房地產(chǎn)企業(yè)；納稅籌劃

房地產(chǎn)企業(yè)是指以盈利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理與服務(wù)的企業(yè)。房地產(chǎn)企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，直接影響了人們的生活水平與住房質(zhì)量。納稅籌劃是指各類企業(yè)在符合國家稅收法律法規(guī)前提下，選擇最合理的納稅方案，以此來減輕企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟壓力，提高企業(yè)整體效益的一種納稅管理手段。我國目前稅收種類繁多，納稅工作復(fù)雜。隨著我國稅收政策的改革，房地產(chǎn)企業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)，因此基于財務(wù)管理的房地產(chǎn)企業(yè)納稅籌劃工作尤為重要。此外，提高房地產(chǎn)企業(yè)納稅籌劃能力，能夠減輕房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟負擔，提高房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益，對促進房地產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

一、納稅籌劃對房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理的影響

（一）對財務(wù)管理對象的影響

財務(wù)管理對象主要是指企業(yè)的資金流動與運動。納稅籌劃對房地產(chǎn)財務(wù)管理對象的影響，主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)資金流動方面。一方面，房地產(chǎn)企業(yè)按照國家稅法規(guī)定，通過調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限，或減少無形資產(chǎn)分攤年限，進而減少房地產(chǎn)企業(yè)整體利潤，從而推遲房地產(chǎn)企業(yè)納稅，并將納稅時間調(diào)整到國家稅收優(yōu)惠政策最大的年限。另一方面，房地產(chǎn)企業(yè)通過國家所頒布的免稅、減稅等相關(guān)政策，降低房地產(chǎn)企業(yè)納稅成本，進而減少房地產(chǎn)企業(yè)資金流動。此外，房地產(chǎn)企業(yè)還可以選擇不同形式計價方式，如分期支付等，減緩資金流動速度，提高房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟收入。

（二）對財務(wù)管理目標的影響

財務(wù)管理目標是房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理中的重要組成部分，是評價房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理水平的重要標準。房地產(chǎn)企業(yè)若想持續(xù)健康發(fā)展，就必須針對其自身特色制定相應(yīng)的財務(wù)管理目標。房地產(chǎn)企業(yè)若想在現(xiàn)今市場經(jīng)濟環(huán)境下穩(wěn)步前行，就應(yīng)采取相應(yīng)措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類成本支出，如稅收成本等。納稅籌劃能夠?qū)崿F(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理目標，其作為一種規(guī)劃手段，主要是圍繞房地產(chǎn)企業(yè)管理目標而展開的，納稅籌劃的優(yōu)劣直接關(guān)系著房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理目標能否實現(xiàn)。當前房地產(chǎn)企業(yè)正處于巨大壓力之下，其內(nèi)部壓力并不低于外界壓力。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在進行財務(wù)管理時，應(yīng)注重納稅籌劃的積極意義，深入挖掘納稅籌劃的特點，兼顧企業(yè)發(fā)展的長久利益，制定符合企業(yè)自身特色及財務(wù)管理目標的納稅籌劃方案，進而提高房地產(chǎn)企業(yè)的綜合競爭力。

（三）對財務(wù)管理內(nèi)容的影響

財務(wù)管理內(nèi)容與納稅籌劃之間是相互交叉關(guān)系?，F(xiàn)階段我國財務(wù)管理主要分為資產(chǎn)融入、投資、經(jīng)營及收益四個環(huán)節(jié)。納稅籌劃貫穿于這四個環(huán)節(jié)之中。首先，在房地產(chǎn)企業(yè)融資階段，應(yīng)充分考慮我國的房地產(chǎn)稅收政策及稅收法律調(diào)整范圍，合理地制定納稅籌劃方案，進而為房地產(chǎn)企業(yè)選擇正確的融資方式奠定基礎(chǔ)。其次，投資作為房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系著房地產(chǎn)企業(yè)的生存與發(fā)展。成功的房地產(chǎn)投資能夠促進房地產(chǎn)企業(yè)健康平穩(wěn)的發(fā)展，失敗的房地產(chǎn)投資能夠引發(fā)房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)等不良后果。納稅籌劃在房地產(chǎn)企業(yè)投資工作中扮演著重要角色，其不僅能夠降低房地產(chǎn)企業(yè)的納稅成本，同時也能優(yōu)化房地產(chǎn)企業(yè)資金配置，控制房地產(chǎn)企業(yè)資金流向，進而提高房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在投資前，應(yīng)做好納稅籌劃工作，充分了解國家各項稅收政策，確定投資規(guī)模，進而實現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理投資目標。再次，在房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、宣傳過程中，應(yīng)詳細地計算每一個環(huán)節(jié)的開銷，融入納稅籌劃思想，進而選擇更合理的生產(chǎn)經(jīng)營、宣傳模式。

二、基于財務(wù)管理的房地產(chǎn)企業(yè)投資活動納稅籌劃方法

（一）延遲納稅

房地產(chǎn)企業(yè)在納稅籌劃的過程中需要有充足的時間獲取貨幣，而遵循國家法規(guī)規(guī)定的延遲納稅，則會使房地產(chǎn)企業(yè)將所要繳納的稅款金額，優(yōu)先使用到企業(yè)日常生產(chǎn)、生活及服務(wù)之中。房地產(chǎn)企業(yè)在此期間不需要支付高額利息，在一定程度上降低了房地產(chǎn)企業(yè)資金流通壓力，從而擴大了房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益，提高了房地產(chǎn)企業(yè)綜合競爭力。

（二）利用優(yōu)惠政策

我國為鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，頒布了一系列優(yōu)惠政策，例如：房地產(chǎn)企業(yè)在進行不動產(chǎn)銷售過程中，增值稅金額計算中可扣除土地使用年限費用、房屋拆遷等費用。此外，針對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營而言，可以利用我國針對高新技術(shù)企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)等有利的增值稅稅收政策，拓展自身業(yè)務(wù)。

（三）利用稅率臨界點

現(xiàn)階段，我國采取累進稅率的方式征收土地增值稅，國家會設(shè)置相應(yīng)的稅收臨界點。房地產(chǎn)企業(yè)可充分利用該臨界點，當其稅率明顯低于該臨界點時，房地產(chǎn)企業(yè)整體稅負壓力減輕，有利于房地產(chǎn)企業(yè)資金流動，提高房地產(chǎn)企業(yè)整體經(jīng)濟效益。當稅率明顯高于臨界點時，企業(yè)將負擔高額稅負，極大地增加了企業(yè)稅負壓力。因此，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)利用稅收臨界點，制定合理的納稅籌劃方案。

（四）分解銷售價格

土地增值稅作為房地產(chǎn)企業(yè)納稅的主要部分，其稅率與房地產(chǎn)企業(yè)所得的增值稅成正相關(guān)。因此，房地產(chǎn)企業(yè)可采取分解銷售價格的方式，將房屋銷售與裝修分開，從而降低了房地產(chǎn)企業(yè)增值額，減少房地產(chǎn)企業(yè)所要承擔的土地增值稅。

三、基于財務(wù)管理的房地產(chǎn)企業(yè)納稅籌劃存在的問題

我們以某發(fā)展集團為例，結(jié)合該發(fā)展集團實際情況，闡述現(xiàn)階段基于財務(wù)管理的房地產(chǎn)企業(yè)納稅籌劃存在的問題。

（一）企業(yè)承包項目性質(zhì)并未明確

不同的業(yè)務(wù)模式、結(jié)算方式所涉及的納稅方式和納稅種類均不同，就該發(fā)展集團而言，政府工程是其承接的重要項目。目前，集團承接的政府工程是“代建”，還是“自營工程”性質(zhì)并不明確。通常情況下，“代建”和“自營工程”存在增值稅差異，不明確的項目性質(zhì)致使集團無法及時地處理增值稅進項稅額。

（二）安置房項目增值稅繳納存在問題

深入分析該集團現(xiàn)階段采用的安置房項目繳納增值稅模式，可明顯發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。該集團收到的超面積補差，通常按照5%繳納增值稅款，但在“營改增”后安置房項目的等面積部分并未申報增值稅，通常是在稅務(wù)局核算土地增值稅時進行補繳。與安置房交付增值稅的時間相比，稅務(wù)局的土地增值稅清算時間相對滯后。此時，集團再補繳增值稅會產(chǎn)生大量的稅收滯納金，便直接或間接地影響了企業(yè)納稅信用，增加了企業(yè)納稅負擔。

（三）納稅籌劃發(fā)票管理存在問題

目前，該發(fā)展集團在納稅籌劃發(fā)票管理中，并沒有明確簡易計稅與一般計稅存在不同的增值稅發(fā)票要求。其所采用的發(fā)票主要為增值稅專用發(fā)票，并進一步對發(fā)票進行了認證。同時，也并未區(qū)分新老項目所使用的增值稅計稅方法，所有項目均使用同樣的計稅方法和專用發(fā)票，這就在一定程度上增加了該發(fā)展集團增值稅負擔。

（四）企業(yè)稅務(wù)風險意識有待加強

就目前現(xiàn)狀，該發(fā)展集團領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、各部門負責人均能意識到納稅籌劃的重要性，也具備一定的稅務(wù)風險意識。但在稅務(wù)風險發(fā)生原因、企業(yè)內(nèi)部潛在的稅務(wù)風險事件等方面關(guān)注度仍有待加強。同時，企業(yè)內(nèi)部各級員工并沒有意識到稅務(wù)風險與自身的關(guān)聯(lián)，往往認為稅務(wù)風險與其無關(guān)，并未意識到稅務(wù)風險的危害性。此外，該發(fā)展集團內(nèi)部并未建立完善的稅務(wù)風險監(jiān)督評價機制，無法對稅務(wù)風險做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早避免，嚴重增加了集團內(nèi)部稅務(wù)風險負擔。此外，該集團在稅務(wù)籌劃管理過程中，并沒有建立專門的稅務(wù)籌劃部門，稅務(wù)籌劃工作通常由財務(wù)人員完成，身兼數(shù)職的財務(wù)人員在開展納稅籌劃工作中往往會出現(xiàn)紕漏。同時，集團內(nèi)部負責納稅籌劃的工作人員專業(yè)素養(yǎng)仍有待加強，專業(yè)人才隊伍建設(shè)應(yīng)持續(xù)進行。最后，集團內(nèi)部對納稅籌劃的培訓工作開展較少，致使許多工作人員無法掌握最新的稅收政策，在開展納稅籌劃工作時往往會出現(xiàn)錯誤，影響了集團信譽等級。

四、基于財務(wù)管理的房地產(chǎn)企業(yè)納稅籌劃措施研究

（一）明確企業(yè)承包項目性質(zhì)，加快處理增值稅進項稅額

首先應(yīng)明確該發(fā)展集團所承接的政府項目，是“代建”還是“自營工程”性質(zhì)。按照國家稅法上規(guī)定的“代建”應(yīng)同時符合四個條件：一是該發(fā)展集團作為受委托方，其在開展立項等相關(guān)手續(xù)時應(yīng)以委托方，即政府的名義進行辦理；二是在工程項目建設(shè)期間，委托方、受托方二者間不可私自進行土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移；三是委托方、受托方二者應(yīng)簽訂“代建”合同；四是受托方即本發(fā)展集團在項目建設(shè)時不應(yīng)墊付資金，不應(yīng)以本發(fā)展集團名義辦理工程結(jié)算，但該發(fā)展集團在工程結(jié)算中主要是以集團名義開展工作。由此可見，該發(fā)展集團并不符合國家稅法“代建”規(guī)定第四條。為進一步明確企業(yè)承包項目性質(zhì)，該發(fā)展集團應(yīng)展開相應(yīng)工作。該發(fā)展集團應(yīng)與稅務(wù)機關(guān)展開溝通，明確受政府委托的工程項目性質(zhì)，并以項目性質(zhì)為基礎(chǔ)，進一步開展納稅工作。若稅務(wù)機關(guān)明確集團受政府委托的項目為“自營工程”性質(zhì)，此時集團應(yīng)將已認定的進項稅額進行區(qū)分，明確進項稅額的歸屬問題。若進項稅額歸屬2016年4月30日之前的項目，則應(yīng)對其進行進項稅額轉(zhuǎn)出處理；若進項稅額歸屬2016年4月30日之后的項目，應(yīng)按照自營項目增值稅繳納處理。值得注意的是，若將企業(yè)受政府委托的項目認定為“自營項目”，則會出現(xiàn)增加增值稅稅額的可能，在開展增值稅繳納之前，企業(yè)內(nèi)部負責納稅的財務(wù)人員應(yīng)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門商議后再做決定。自營工程增值稅繳納方法為，集團將收到的政府結(jié)算金額作為該工程項目的實際收入，2016年4月30日以后的項目應(yīng)遵循增值稅計算公式：項目取得收入/1.09×9%-項目進項稅。

（二）安置房項目采用政府回購模式

為避免由安置房項目增值稅繳納問題而引起的集團稅務(wù)風險問題，集團應(yīng)進一步明確安置房項目增值稅繳納模式，降低企業(yè)稅務(wù)風險。因此，該發(fā)展集團安置房項目納稅方式可選取政府回購模式，在增值稅計算上，政府回購模式為政府確定回購價格從而進行增值稅計算，在土地增值稅計算上，政府除確定稅后價格外，還具有確定收入等作用。若該企業(yè)在開發(fā)房地產(chǎn)的過程中將政府回購全部用于拆遷戶安置，則不需要繳納土地增值稅，從而減輕企業(yè)稅負壓力。

（三）加強對納稅籌劃發(fā)票的管理

發(fā)票是在商品銷售、購買過程中，企業(yè)經(jīng)營活動的開具和收取，是我國稅務(wù)部門管理的收付款憑證。由于國有房地產(chǎn)企業(yè)與常規(guī)房地產(chǎn)企業(yè)性質(zhì)有所不同，國有房地產(chǎn)企業(yè)不以營利為目的，因此其發(fā)票管理應(yīng)在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行調(diào)整。針對該集團納稅籌劃發(fā)票管理存在問題，集團應(yīng)進一步明確簡易計稅、一般計稅對增值稅發(fā)票的要求不同，以此作為切入點，進一步加強納稅籌劃發(fā)票管理。增值稅改革后，老項目與新項目增值稅計稅方式有所不同，老項目計稅方式可依舊采取簡易計稅，即無需認證進項稅，同時不用抵扣進項增值稅。而新項目則應(yīng)使用一般計稅，即企業(yè)在成本支出時應(yīng)盡量用增值稅專用發(fā)票，從而減輕企業(yè)增值稅負擔。同時，集團內(nèi)部增值稅發(fā)票應(yīng)指派專人進行保管，且每個月末均應(yīng)對發(fā)票進行判斷，確保發(fā)票上的數(shù)額與財務(wù)賬本上所記錄的數(shù)額相一致，應(yīng)明確所有稅務(wù)發(fā)票均應(yīng)妥善保管，為集團今后的稅務(wù)抵扣工作提供真實、可靠依據(jù)。

（四）提高企業(yè)稅務(wù)風險意識

增強房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)風險意識，能夠降低房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)風險事件發(fā)生概率。首先，房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、高層人員應(yīng)強化稅務(wù)風險意識，定期組織各級各類人員學習稅務(wù)風險知識，使稅務(wù)風險意識深入人心。深入探討房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理過程中潛在的稅務(wù)風險，明確稅務(wù)風險意識的重要性，讓房地產(chǎn)企業(yè)各級員工認識到稅務(wù)風險的危害性。其次，集團中負責稅務(wù)的人員，應(yīng)在納稅籌劃前了解國家稅務(wù)優(yōu)惠政策，積極與稅務(wù)機關(guān)溝通，了解稅務(wù)機關(guān)行政標準為納稅籌劃做充足準備。最后，集團應(yīng)建立完善的稅務(wù)風險監(jiān)督評價體制，全面監(jiān)控房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部涉稅業(yè)務(wù)，參照行業(yè)內(nèi)部納稅指標，制定符合企業(yè)實際的稅務(wù)風險管理目標。通過多媒體、計算機技術(shù)對稅務(wù)風險進行評估，制定相應(yīng)的稅務(wù)風險應(yīng)對辦法。同時，應(yīng)將稅務(wù)管理落實到集團內(nèi)部的各個方面，根據(jù)事先了解的國家政策，制定合理的納稅籌劃方案，嚴格監(jiān)督納稅籌劃方案的實施情況，預(yù)防稅務(wù)風險事件，事后應(yīng)總結(jié)納稅籌劃方案實施經(jīng)驗，提升納稅籌劃能力，進而保障房地產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，集團應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況建立稅務(wù)管理部門，指派專業(yè)人士從事稅務(wù)管理，提高稅務(wù)管理專業(yè)性。同時，加大稅務(wù)管理人員招聘力度廣納賢才，招聘專業(yè)性強、稅收管理經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士。針對集團內(nèi)現(xiàn)有的財務(wù)人員、納稅籌劃人員應(yīng)開展相關(guān)培訓工作，積極學習國家最新的納稅政策，增強納稅籌劃工作人員法律知識提高其法律素養(yǎng)，確保納稅籌劃工作人員在實際工作中，能靈活地運用相關(guān)法律知識，實現(xiàn)納稅籌劃工作與集團實際經(jīng)營發(fā)展相結(jié)合。納稅籌劃的內(nèi)容包括五方面：一是避稅。主要是指納稅主體采用不違法手段，進而獲取避稅籌劃。此行為雖不違法，但也不應(yīng)提倡。近年來國家對避稅行為進行嚴厲管控，避免該現(xiàn)象發(fā)生。二是節(jié)稅。是指納稅主體依照國家所頒布的稅收優(yōu)惠政策合理納稅，是納稅籌劃的重要組成部分，也是國家提倡的納稅籌劃手段之一。三是規(guī)避稅收陷阱。主要是指納稅主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不要陷入稅收條款中所被誤認為的稅收陷阱，從而加重納稅主體的經(jīng)濟負擔。四是稅收轉(zhuǎn)嫁籌劃。主要是指納稅主體通過對其所銷售的商品進行價格調(diào)整，從而將稅收轉(zhuǎn)嫁給他人承擔，進而減輕企業(yè)稅負壓力。五是涉稅零風險。主要是指納稅主體在進行申報稅務(wù)時，不會出現(xiàn)任何違法行為及納稅風險事件，通過該手段，納稅主體能夠巧妙地避免納稅風險事件發(fā)生，進而減輕企業(yè)經(jīng)濟壓力。

五、結(jié)語

總而言之，在經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，基于財務(wù)管理的房地產(chǎn)企業(yè)納稅籌劃受多方面因素影響，只有選擇正確的納稅籌劃手段，才能合理地規(guī)劃房地產(chǎn)企業(yè)資金流動去向，減輕稅務(wù)為房地產(chǎn)企業(yè)帶來的經(jīng)濟負擔，保證房地產(chǎn)企業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。

參考文獻：

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[3]彭嵐.財務(wù)管理視角下的企業(yè)納稅籌劃探析[J].當代會計,2021,(11)

篇7

一、當前稅務(wù)部門對集團性企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀

當前稅務(wù)部門對集團性企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀和征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、日常稅收巡查工作的淺表性。目前基層分局責任區(qū)管理員對集團企業(yè)的日常巡查工作主要是對企業(yè)的一些案頭靜態(tài)資料，相關(guān)動態(tài)經(jīng)營表面變化情況的口頭性詢問、了解，即使是實地檢查、巡查，也是粗略性的了解與查看，對集團企業(yè)財務(wù)核算與企業(yè)實際經(jīng)營運作之間實質(zhì)性的差異與聯(lián)系,了解甚少或無法了解，其收到的效果不是很大。

2、日常稅收征管工作的畏難性。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)目前責任區(qū)管理員對集團性企業(yè)征管工作的畏難性主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）是思想上畏難。集團性企業(yè)基本上都是分局、區(qū)局乃至區(qū)、市政府的重點稅源企業(yè)和龍頭性企業(yè)，管理員心理壓力較大，工作上怕出錯，不敢輕易采取一些強硬的征管手段和征管措施，怕遇到阻力，也怕得罪人；（二）是業(yè)務(wù)上畏難。日常稅收征管工作中，集團性企業(yè)大多數(shù)所涉稅種較寬，有增值稅、企業(yè)所得稅，更有營業(yè)稅、房地產(chǎn)稅、外商投資企業(yè)所得稅、出口退稅、個人所得稅、預(yù)提所得稅等稅種，這對責任區(qū)管理員就提出了高要求、高標準。要求責任區(qū)管理員在掌握的稅收政策、會計業(yè)務(wù)核算上要做到“全、廣、精、深”，其難度系數(shù)高了許多；（三）是實踐上畏難。在基層稅收征管實踐中，尤其是對集團性企業(yè)進行解剖或調(diào)研時，責任區(qū)管理員往往是怕走進去出不來。有些集團企業(yè)跨省、市、區(qū)（縣）甚至跨國經(jīng)營，集團內(nèi)有內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及境外公司等，涉及到的主管稅務(wù)機關(guān)可能屬于不同的省、市、縣以及區(qū)（縣）內(nèi)的不同管理分局和管理機構(gòu)。故而有時對集團性企業(yè)開展的服務(wù)性調(diào)研或項目解剖工作深度不夠，調(diào)查流于表面文章。

3、日常稅收檢查的單一性。責任區(qū)管理員對決策監(jiān)控系統(tǒng)、票表比對系統(tǒng)產(chǎn)生與形成的相關(guān)集團企業(yè)異常信息的檢查，如紅字發(fā)票的檢查、運費發(fā)票的協(xié)查、稅負偏低情況的核查，往往就事論事，不深究、不去挖掘集團企業(yè)間深層次的原因，僅停留于查出一般性問題即可。

4、納稅評估工作的局限性。通常情況下，基層納稅評估人員僅對集團內(nèi)某一企業(yè)當期（一般當季或所屬月份）或當年（一般為當年1月至當年評估期）情況進行評估，評估時間較為緊湊，評估工作量又大，以前年度往往成了納稅評估的“免擾區(qū)”。同時，在評估工作中，評估人員對納稅人涉嫌非法避稅事項進行合理調(diào)整時，卻又很難把握“合理”這個尺度，區(qū)域內(nèi)同行業(yè)合理性參照指標欠缺，稅務(wù)人員易產(chǎn)生較高的執(zhí)法風險。因此集團關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)的調(diào)查有時也滿足于“淺嘗即止”。

5、稅務(wù)稽查工作的約束性。目前,基層分局a級誠信納稅人的評定，雖說不分經(jīng)濟性質(zhì)，不分規(guī)模大小，只要具備并符合誠信納稅人條件都可參評,但必竟a級誠信納稅人的評定名額有限。故基層分局對a級誠信納稅人的評定主要還是以規(guī)模性企業(yè)、重點稅源企業(yè)、集團性企業(yè)中的主要企業(yè)為主。根據(jù)國稅發(fā)〔20*〕92號文關(guān)于《納稅信用等級評定管理辦法》第三章第十一條的規(guī)定：對評定為a級的納稅人，主管稅務(wù)機關(guān)可依法給予除專項、專案檢查以及金稅協(xié)查等檢查外，兩年內(nèi)免除稅務(wù)檢查的鼓勵。如果集團中成員企業(yè)連續(xù)兩、三次被評為a級誠信納稅人，那么該企業(yè)連續(xù)五、六年甚至更長時間都與日常性稅務(wù)稽查“無緣”。

6、稅企溝通方面存在偏頗性。在對集團企業(yè)的稅企溝通方面，基層管理分局往往片面強調(diào)稅源、稅負的管理，而對納稅風險點的服務(wù)、在稅法解讀的系統(tǒng)性、全面性方面還做得不夠或欠缺。對集團企業(yè)在會計制度執(zhí)行中存在的稅法與會計制度的差異、主要會計科目會計核算的明細程度、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的運作機制等方面相互溝通的力度、深度不夠。

二、集團性企業(yè)稅收征管中存在的主要問題

經(jīng)過篩選，我們對近10戶集團性企業(yè)進行了為期幾個月的調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)目前集團性企業(yè)在稅收征管中主要存在以下幾個方面的問題：

1、存在不及時申報應(yīng)稅收入的情形。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前集團性企業(yè)不及時申報應(yīng)稅收入的情形主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是直接通過“發(fā)出商品”科目進行核算，并長掛“發(fā)出商品”科目，直到客戶來款后方才開票實現(xiàn)銷售。而在責任區(qū)管理員日常巡查、檢查工作中，納稅人則將之解釋為向分支機構(gòu)、外地辦事處發(fā)出的“樣品”等事項來處理；二是生產(chǎn)工期12個月內(nèi)的短線產(chǎn)品長掛“應(yīng)收賬款”或“預(yù)收賬款”科目進行混淆核算。一旦遇稅務(wù)人員詢問，則解釋為對方單位的預(yù)付款項，從而達到將應(yīng)稅產(chǎn)品推遲開票、推遲申報的目的；三是根據(jù)銷售部門的“傳遞單”開票申報。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)集團企業(yè)的銷售部門與財務(wù)部門往往各負其責，互不干預(yù)，應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售完全不按增值稅和所得稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間確認收入；四是有些集團企業(yè)存在對外產(chǎn)品建設(shè)工程業(yè)務(wù)，如銷售給房地產(chǎn)公司的門窗等產(chǎn)品，為上市公司或規(guī)模性企業(yè)生產(chǎn)的成套設(shè)備等，“單設(shè)”工程處進行核算。工期短的，未依法及時確認收入，工程超過12個月未完工的，增值稅方面，未依法在收到預(yù)收款或者書面合同約定的收款日期的當天確認收入，所得稅方面，未在納稅年度按工程進度或完成的工作量分批或分次確認收入，直到工程竣工決算后，方才一次性確認應(yīng)稅收入或甚至在對方款項全部收到后方才確認收入。企業(yè)長期處于低稅負、無稅負狀態(tài)或經(jīng)營常年處于虧損狀態(tài)。

2、集團內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)在關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)定價上存在隨意性。目前，集團性企業(yè)產(chǎn)品都采用集團統(tǒng)一的“品牌”對外銷售，因此其成員企業(yè)往往通過先開票給集團公司，再由集團公司開票給客戶最終實現(xiàn)銷售的。而由于成員企業(yè)在產(chǎn)品合同的簽訂、銷售的履行、款項的收付、銷售人員工資的支付等方面無須支付費用，故成員企業(yè)往往按照扣除上述銷售費用的一定比例（通常稱為扣點）開票申報納稅，由于其費用列支不可分割，在稅收征管實踐中可確認為合理。但有些集團公司或成員企業(yè)往往存在著享受一定的稅收優(yōu)惠政策：如享受外商投資企業(yè)所得稅“三免二減半”稅收優(yōu)惠、符合條件的社會福利企業(yè)限額內(nèi)“先征后退”稅收優(yōu)惠以及享受《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列專用設(shè)備投資應(yīng)納稅額抵免的稅收優(yōu)惠等，故而其在開票扣除銷售費用比例時或高比例扣除如18%-20%，或低比例扣除如2%-3%，企業(yè)何時優(yōu)惠期結(jié)束或發(fā)生變化，何年重新定價，表面上看似乎企業(yè)定價原則長期不變，實則是規(guī)避了國家稅收、轉(zhuǎn)移了企業(yè)稅負，最終達到了少繳稅的目的，通過不合法的稅收籌劃，自我實現(xiàn)了集團企業(yè)利潤的最優(yōu)化目標。

3、關(guān)聯(lián)企業(yè)通過相互占用資金轉(zhuǎn)移費用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)集團性企業(yè)通常都以集團公司的名義對外籌資、融資，融資款項各成員企業(yè)可共同享用，而利息費用的支出則有意向?qū)崿F(xiàn)利潤較多的企業(yè)或不享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)傾斜，享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)在經(jīng)營資金的收取與支付上,則往往通過互轉(zhuǎn)往來的方式由其它企業(yè)代付代收，從而規(guī)避了長、短期借款問題，并通過“往來鏈條”在成員企業(yè)間實現(xiàn)購銷經(jīng)營資金的循環(huán)。

4、利用特殊混合銷售行為在應(yīng)稅稅種間進行避稅。調(diào)研、評估中，發(fā)現(xiàn)部分集團企業(yè)對銷售自產(chǎn)貨物并同時提供建筑業(yè)勞務(wù)的混合銷售行為，存在主體稅種跨征管機構(gòu)征收與管理的情形，如納稅人銷售自產(chǎn)金屬結(jié)構(gòu)件、鋁合金門窗、大型機器設(shè)備等并同時提供建筑業(yè)勞務(wù)（見于新增值稅暫行條例實施細則第六條規(guī)定）。其增值稅與營業(yè)稅分別隸屬于國稅與地稅部門征管時：一是通過“平價”或“低價”開票銷售在集團企業(yè)或非獨立核算分支機構(gòu)間轉(zhuǎn)移貨物實現(xiàn)避稅；二是通過加大安裝費用等的不合理比例利用“稅率差”進行非法避稅。

5、集團企業(yè)間存在隨意調(diào)節(jié)人工成本核算的情形。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集團成員有符合條件的社會福利企業(yè)或免征、減征所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，其用工人數(shù)與工資支出在成員企業(yè)間的分配存在明顯的不合理性，具有隨意分配、調(diào)節(jié)成員企業(yè)利潤之嫌。

6、存在非法提取永久性差異支出增加費用、減少利潤的情形。特別是存在于集團企業(yè)長期處于日常納稅評估、稅務(wù)稽查的“免擾區(qū)”狀態(tài)下。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分集團成員企業(yè)提支了應(yīng)據(jù)實進行扣除的基金、費用和巧立明目提取而無需支付的基金、費用，利用稅務(wù)檢查的“時間差”打“插邊球”，縮減應(yīng)納稅所得，少繳所得稅。

7、企業(yè)存貨的會計核算不夠規(guī)范。尤其表現(xiàn)在對庫存商品的核算上，有些集團企業(yè)其庫存商品的收、發(fā)、存與其銷售存在著非常密切的關(guān)聯(lián)性關(guān)系時，如通過核實庫存商品在各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)數(shù)量能夠測算、核算出其應(yīng)稅銷售數(shù)量時，企業(yè)往往在賬上有意不核算數(shù)量，僅按批次、金額進行粗放性、規(guī)避性的核算，從而給稅務(wù)人員日常巡查、評估、檢查等工作增加難度，設(shè)置障礙，請其繞道而行，使其無功而返。

三、對加強集團性企業(yè)稅收征管的建議

1、加強責任區(qū)管理員日常巡查工作的深度。巡查工作開始前，要充分收集政府、工商、地稅、外貿(mào)、海關(guān)等有關(guān)部門的外部信息資料，加強信息的交換、更新、反饋，同時充分利用內(nèi)部一戶式管理系統(tǒng)和決策監(jiān)控軟件系統(tǒng)等征管信息平臺，調(diào)閱集團企業(yè)的各類、各項靜態(tài)數(shù)據(jù)資料，分析、排查異常數(shù)據(jù)信息資料，列出主要疑點和巡查的主要環(huán)節(jié)、主要方面，有目的地進入集團企業(yè)，運用趨勢分析法、歷史分析法、同行業(yè)比較分析法等進行深層次的巡查、核查工作。

2、加強稅收、會計業(yè)務(wù)的全面、深入的系統(tǒng)學習。集團性企業(yè)的稅收征管不僅要求責任區(qū)管理員須掌握較全面的稅收政策，具備較高的會計業(yè)務(wù)和會計核算知識，而且要求其具有一定的經(jīng)濟管理、市場營銷、計算機網(wǎng)絡(luò)等方面的知識。因此，加強學習，只有水平過硬了，才有充分的發(fā)言權(quán)利和動手能力，才能走的進、出的來。

3、建議試行集團性企業(yè)集中管理制度。建議基層所轄集團性企業(yè)較多的分局，可以實行集團性企業(yè)選派一至二名稅收、會計業(yè)務(wù)水平較高的管理員專人統(tǒng)一管理的辦法，從而提升集團企業(yè)稅收征管的質(zhì)效，積累集團企業(yè)專業(yè)管理的經(jīng)驗，探索集團性企業(yè)重點、專業(yè)性管理的有效途徑。

4、建議國家稅務(wù)總局在適當?shù)臅r候取消a級誠信納稅人兩年免查（除專項、專案檢查和金稅協(xié)查外）的優(yōu)惠鼓勵政策稅務(wù)部門依率計征，納稅人依法納稅，應(yīng)是征納雙方稅收合作信賴主義原則的基礎(chǔ)，稅務(wù)部門不宜發(fā)“免檢牌”給納稅人作“籌碼”。對未來事項形成的不公平稅收待遇，一定程度上破壞了正常、和諧的征稅關(guān)系，一段時期稅務(wù)稽查監(jiān)控的職能，對具有免檢資格的納稅人而言出現(xiàn)了“真空”。

5、開展經(jīng)常性、深層次的檢查與調(diào)研工作。建議由省、市、區(qū)（縣）統(tǒng)一組織開展行業(yè)性集團企業(yè)、規(guī)模型集團企業(yè)、重點稅源類集團企業(yè)、風險性集團企業(yè)等類型的服務(wù)性調(diào)研、日常性稅務(wù)稽查工作。從而逐步增強對集團性企業(yè)的納稅服務(wù)、會計核算的規(guī)范與管理等方面的工作。

6、切實加強稅企溝通。為集團公司全方位地解讀稅收政策法規(guī)，加強稅收與會計在銷售實現(xiàn)、費用列支方面差異性的輔導(dǎo)與解讀工作，建立集團性企業(yè)每年1-2次系統(tǒng)性稅法解讀制度，進一步提升集團企業(yè)的納稅遵從度。

7、有效規(guī)范集團企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價與轉(zhuǎn)移稅負行為。一是建議省、市局定期（半年或一年）或參照上年區(qū)域內(nèi)行業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓定價的預(yù)警區(qū)間指標，以及符合條件征收營業(yè)稅的特殊混合銷售行為行業(yè)性應(yīng)稅建筑業(yè)勞務(wù)的預(yù)警區(qū)間指標。從而提供給基層一線征管人員在征管實踐中參照適用；二是依照《征管法》、新《所得稅法》以及國家稅務(wù)總局關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》的規(guī)定，采取非受控價格法、再銷售價格法、成本加成法、交易凈利法、利潤分割法等方法，對集團企業(yè)的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，合理進行關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整。

篇8

一、上市公司股權(quán)收購稅務(wù)新規(guī)

財稅【2009】59號文和國家稅務(wù)總局2010年第4號公告規(guī)定企業(yè)重組業(yè)務(wù)的稅務(wù)處理有一般性稅務(wù)處理和特殊性稅務(wù)處理兩種方式，作為企業(yè)重組業(yè)務(wù)的重要形式，股權(quán)收購也根據(jù)條件的不同適用以上兩種稅務(wù)處理。

（一）股權(quán)收購的一般性稅務(wù)處理 具體如下：

（1）被收購方應(yīng)確認股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失。

（2）收購方取得股權(quán)或資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)應(yīng)以公允價值為基礎(chǔ)確定。

（3）被收購企業(yè)的相關(guān)所得稅事項原則上保持不變。

（二）股權(quán)收購的特殊性稅務(wù)處理 具體如下：

（1）被收購企業(yè)的股東取得收購企業(yè)股權(quán)的計稅基礎(chǔ)，以被收購股權(quán)的原有計稅基礎(chǔ)確定。

（2）收購企業(yè)取得被收購企業(yè)股權(quán)的計稅基礎(chǔ)，以被收購股權(quán)的原有計稅基礎(chǔ)確定。

（3）收購企業(yè)、被收購企業(yè)的原有各項資產(chǎn)和負債的計稅基礎(chǔ)和其他相關(guān)所得稅事項保持不變。

兩種稅務(wù)處理的根本區(qū)別就在于：特殊性稅務(wù)處理中被收購企業(yè)的股東以被收購股權(quán)的原有計稅基礎(chǔ)確定收購股權(quán)的計稅基礎(chǔ)，一般性稅務(wù)處理被收購方應(yīng)確認股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失。即特殊性稅務(wù)處理中被收購企業(yè)股東在交易完成時暫不進行企業(yè)所得稅處理，而一般性稅務(wù)處理的被收購企業(yè)股東要在交易完成時確認股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得或損失，如有股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得則要繳納企業(yè)所得稅。

（三）適用特殊性稅務(wù)處理的股權(quán)收購條件 由于股權(quán)收購特殊性稅務(wù)處理的顯著稅負效應(yīng)，國家對適用特殊性稅務(wù)處理的股權(quán)收購有嚴格規(guī)定，具體內(nèi)容如下：

（1）具有合理的商業(yè)目的，且不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的。

（2）收購企業(yè)購買的股權(quán)不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)的75%。

（3）企業(yè)重組后的連續(xù)12個月內(nèi)不改變重組資產(chǎn)原來的實質(zhì)性經(jīng)營活動。

（4）收購企業(yè)在該股權(quán)收購發(fā)生時的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%。

（5）企業(yè)重組中取得股權(quán)支付的原主要股東，在重組后連續(xù)12個月內(nèi)，不得轉(zhuǎn)讓所取得的股權(quán)。

由上可知，股權(quán)收購的所得稅籌劃就是在股權(quán)收購時構(gòu)建符合特殊性稅務(wù)處理的條件，使企業(yè)股權(quán)收購適用特殊性稅務(wù)處理，而要滿足特殊性稅務(wù)處理要求，75%的股權(quán)收購比例和85%的股權(quán)支付比例是關(guān)鍵。

二、上市公司重組業(yè)務(wù)案例分析

A集團擁有的B上市公司，主要從事造紙制造和生產(chǎn)業(yè)務(wù)，A同時控股天山、大地、江南和華北四家非上市造紙企業(yè)。由于A集團擁有的B上市公司和四家非上市造紙企業(yè)存在同業(yè)競爭問題，A集團決定通過B上市公司定向增發(fā)將四家造紙企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)注入B上市公司，以解決關(guān)聯(lián)交易和同業(yè)競爭問題。

（一）交易標的情況 A集團擁有的四家造紙企業(yè)股權(quán)比例如表1所示。

雖然A集團控股四家造紙企業(yè)，由于四家造紙企業(yè)其他股東戰(zhàn)略目標的差異， 天山和華北企業(yè)的其他股東同意和A集團一起將所持股份置入B上市公司，而大地和江南企業(yè)的其他股東不參與B公司的定向增發(fā)。即B公司發(fā)行股份購買的是所有天山和華北股東持有的股權(quán)，以及大地和江南A集團持有的股權(quán)。

經(jīng)過分析和論證，B公司確定的資產(chǎn)折股定向增發(fā)方案為：B公司以10元/股的價格發(fā)行1億股普通股股票收購四家企業(yè)參與交易的股權(quán)，具體情況見表2。

本次定向增發(fā)完成后，A集團持有的B公司股份由4000萬股增加至11630萬股，所占總股本比例相應(yīng)由40%上升到58.15%，不僅實現(xiàn)了所持造紙資產(chǎn)證券化，消除了同業(yè)競爭，也實現(xiàn)了絕對控股，并為進一步資本運作奠定了基礎(chǔ)。B上市公司因本次定向增發(fā)，總股本由1億股增加到2億股，造紙生產(chǎn)能力大幅提升，市場占有顯著增強，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（二）涉稅問題分析 對于上述股權(quán)收購行為，比照相關(guān)稅務(wù)規(guī)定發(fā)現(xiàn)：A集團轉(zhuǎn)讓所持企業(yè)股權(quán)行為可以適用特殊性稅務(wù)處理，但不是所持的每家企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓都適用。

B上市公司用發(fā)行股票的方式購買天山、大地、江南和華北四家非上市造紙企業(yè)股權(quán)，沒有非股權(quán)支付，符合關(guān)于“收購企業(yè)在該股權(quán)收購發(fā)生時的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%”。B上市公司收購天山和華北兩家企業(yè)100%的股權(quán)，收購大地企業(yè)60%的股權(quán)和江南企業(yè)70%的股權(quán)，按照關(guān)于“收購企業(yè)購買的股權(quán)不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)的75%”的規(guī)定，A集團轉(zhuǎn)讓天山和華北兩家企業(yè)股權(quán)符合特殊性稅務(wù)處理條件， A集團包括天山和華北兩家企業(yè)的其他股東獲得B上市公司發(fā)行的6200萬股股票（其中A集團3830萬股，其他股東2370萬股）計稅基礎(chǔ)，以該部分股權(quán)的原有計稅基礎(chǔ)確定，即該部分股票的計稅基礎(chǔ)為A集團和其他股東持有天山、華北兩家企業(yè)的原賬面成本27000萬元，該轉(zhuǎn)讓過程中的增值部分35000萬元暫時不繳企業(yè)所得稅。

由于B上市公司只收購了A集團持有大地60%股權(quán)和江南70%股權(quán)，上述股權(quán)比例均達不到75%的股權(quán)收購比例要求，A集團對大地和江南企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不符合特殊性稅務(wù)處理，只能按照一般性稅務(wù)處理要求，確認股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得12000萬元，相應(yīng)繳納企業(yè)所得稅3000萬元。

三、上市公司重組稅收特點分析及稅務(wù)籌劃

如果從天山、大地、江南、華北四家企業(yè)單獨交易的角度看，因每家企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的比例不同而適用了不同的稅務(wù)處理。但縱觀此次股權(quán)交易，明顯是A集團所持企業(yè)股權(quán)包交易行為，應(yīng)該作為標的整體判斷分析。

（一）重組稅收特點 具體有：

（1）交易目的分析。本次增發(fā)是A集團適應(yīng)證券市場監(jiān)管要求，主動履行承諾采取的重大措施，有利于規(guī)范大股東行為，消除同業(yè)競爭，保護中小投資者的利益。有利于B上市公司實行資源整合和信息共享，發(fā)揮經(jīng)營管理的協(xié)同效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟，提升企業(yè)價值，實現(xiàn)股東價值最大化。因此本次定向增發(fā)是企業(yè)的正常經(jīng)營行為，具有合理商業(yè)目的，并得到了相關(guān)部門的認可和大力支持。本次交易始終遵循公平公正的原則，沒有以重組的名義，通過關(guān)聯(lián)方交易轉(zhuǎn)移利潤、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或利用其他企業(yè)虧損沖減本企業(yè)應(yīng)稅所得等避稅行為。

（2）交易支付對價分析。在收購四家企業(yè)標的資產(chǎn)過程中，B上市公司以新發(fā)股份作為支付對價，交易沒有產(chǎn)生現(xiàn)金流出。且B上市公司繼續(xù)持有四家企業(yè)的相關(guān)股權(quán)，持續(xù)企業(yè)經(jīng)營行為，發(fā)生變化的只是四家造紙企業(yè)由A集團直接控股變?yōu)殚g接控股，具有企業(yè)重組免稅交易要求的權(quán)益繼承性特點。

（3）交易標的分析。本次交易同時完成對四家企業(yè)的股權(quán)收購，交易評估也是以整體收購?fù)瓿珊蟮恼w經(jīng)營績效為基本假設(shè)的，不是以單一企業(yè)為交易對象，因此，交易標的為四家企業(yè)相關(guān)股權(quán)組成的股權(quán)包。根據(jù)重組交易“稅收中性”原則，即不論企業(yè)重組與否，均應(yīng)享有相同的稅收待遇，不應(yīng)因為重組而有差異，經(jīng)濟功能相同或相似的重組交易，稅收待遇應(yīng)該一致。

（4）經(jīng)營的持續(xù)性分析。本次交易結(jié)束后，B上市公司對四家企業(yè)實行統(tǒng)一管理，繼續(xù)原有的生產(chǎn)經(jīng)營活動。A集團等原有股東因本次交易而持有的B公司股票，要根據(jù)相關(guān)證券法規(guī)規(guī)定，至少有12個月的鎖定期，短期內(nèi)均無法出售。

（二）重組交易稅收籌劃 A集團轉(zhuǎn)讓大地和江南企業(yè)股權(quán)不適用特殊性稅務(wù)處理，僅僅是因為股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例不符合75%的規(guī)定，而通過上述分析可知，本次股權(quán)收購交易可以視為股權(quán)包交易，如果僅以單一企業(yè)被收購股權(quán)占該企業(yè)全部股權(quán)的比例分別計算，必然造成因收購比例的差異，同一交易性質(zhì)下稅收待遇的不同，有悖于“稅收中性”原則。況且稅法的相關(guān)規(guī)定主要針對單個企業(yè)股權(quán)的交易行為，對于類似本案例股權(quán)包交易的股權(quán)比例和比例的計算均沒有規(guī)定。

因此，本次交易收購的股權(quán)比例計算可以采用加權(quán)計算，即以被收購股權(quán)占目標企業(yè)全部股權(quán)的比例為基數(shù)，以被收購股權(quán)的公允價值占被收購股權(quán)組成的股權(quán)包公允價值的比例為權(quán)重，計算股權(quán)收購比例。以此為基礎(chǔ)，股權(quán)包收購加權(quán)比例為86.9%（具體見下表），遠高于75%的股權(quán)收購比例規(guī)定，A集團轉(zhuǎn)讓所持企業(yè)股份行為可以適用特殊性稅務(wù)處理，相應(yīng)減少當年企業(yè)所得稅支出3000萬元。

綜合上述分析，還需要對以下幾個事項作出說明：

第一，對于日益頻繁的股權(quán)交易行為而言，75%的股權(quán)收購比例相對較高，限制了特殊性稅務(wù)處理的適用范圍，不利于兼并重組行為的發(fā)展，如果股權(quán)收購標的是上市公司股權(quán)，該矛盾會更加突出，建議稅法針對上市公司股權(quán)交易和股權(quán)包交易出臺具體可行的規(guī)定。

第二，符合特殊性稅務(wù)處理的重組業(yè)務(wù)需要在該重組業(yè)務(wù)完成當年，即企業(yè)所得稅年度申報時，向主管稅務(wù)機關(guān)備案，否則不得按特殊重組業(yè)務(wù)進行稅務(wù)處理。

第三，符合特殊性稅務(wù)處理的重組業(yè)務(wù)可以在業(yè)務(wù)完成當年免交企業(yè)所得稅，但業(yè)務(wù)增值產(chǎn)生的所得稅不是永遠被免除，而是在被收購方將持有的收購方股權(quán)轉(zhuǎn)讓時一并計算繳納。如本例中，A集團轉(zhuǎn)讓大地60%股權(quán)實現(xiàn)增值6000萬元，相應(yīng)獲得1700萬股B上市公司股權(quán)，假定A集團三年后以15元/股的價格將該部分股份出售則又實現(xiàn)增值8500萬元。如果A集團轉(zhuǎn)讓大地60%股權(quán)行為適用于一般性稅務(wù)處理，則A集團應(yīng)在轉(zhuǎn)讓大地60%股權(quán)行為完成年度繳納1500萬元企業(yè)所得稅，在1700萬股B上市公司股權(quán)出售年度繳納2125萬元企業(yè)所得稅。而如果A集團轉(zhuǎn)讓大地60%股權(quán)行為適用特殊性稅務(wù)處理，則A集團在轉(zhuǎn)讓大地60%股權(quán)行為完成年度暫不繳納企業(yè)所得稅，但要在1700萬股B上市公司股權(quán)出售年度繳納3625萬元企業(yè)所得稅。由此可見，特殊性稅務(wù)處理對企業(yè)而言不是企業(yè)所得稅的減免，而是遞延繳納企業(yè)所得稅產(chǎn)出了時間價值。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】集團企業(yè) 財務(wù)共享 風險 防控對策

一、集團企業(yè)實施財務(wù)共享的風險特點

首先，風險存在于財務(wù)共享實施的整個過程中。實施前對實施財務(wù)共享前提條件的判斷、確定共享目標、選擇共享模式、地點，實施中對人員的安置和轉(zhuǎn)型、流程重新設(shè)計與整合、系統(tǒng)的研發(fā)與建設(shè)，實施后是否銜接順暢、人員的培訓與發(fā)展、流程是否存在執(zhí)行和操作問題等都充滿風險。

其次，風險涉及范圍廣且變革因素多。集團企業(yè)實施財務(wù)共享的主體一般存在財務(wù)職能機構(gòu)多、核算重復(fù)性高、財務(wù)人員多、系統(tǒng)和流程不統(tǒng)一、各地稅務(wù)環(huán)境差別大的特點，因此實施的風險體現(xiàn)在整合流程、建設(shè)系統(tǒng)、財務(wù)人員變革管理、業(yè)務(wù)變更、外部法律環(huán)境和稅務(wù)環(huán)境等多方面，重新調(diào)整難度大且變革因素多。

最后，客觀風險和主觀風險共存。集團企業(yè)實施財務(wù)共享時，客觀風險和主觀風險共存，其中客觀風險來源于財務(wù)共享模式本身的特點以及外部法律稅務(wù)的宏觀環(huán)境，例如票據(jù)大量集中核算、出錯率高，流程鏈條加長造成風險發(fā)現(xiàn)時間晚、票據(jù)流轉(zhuǎn)頻繁等；主觀風險來源于實施財務(wù)共享的企業(yè)主體風險意識、應(yīng)對能力、人員溝通和管理的能力等。

二、集團企業(yè)實施財務(wù)共享存在的風險及防控對策

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃風險及防控對策。戰(zhàn)略規(guī)劃主要進行對財務(wù)共享實施前的準備和規(guī)劃，該過程存在的風險主要包括業(yè)務(wù)范圍界定不合理、計劃準備不足、風險認識不足、模式與目標選擇不合理、選擇地點不恰當、資金投入風險等。

戰(zhàn)略規(guī)劃風險的防控可以從如下方面著手：一方面，引起高層重視，做足前期準備工作，加強整個過程各個組織和人員的風險意識，循序漸進地實施變革，例如建立風險管理小組，提高風險管理職能組織或部門的地位，加強對風險問題的宣傳與研究，充分傾聽與融合各部門意見，形成上下聯(lián)動機制。另一方面，以戰(zhàn)略目標為起點來充分做好評估，根據(jù)實際情況采取財務(wù)共享中心與財務(wù)部平級或安排在總部財務(wù)部之下的模式，如果評估結(jié)果不能滿足實施前提，例如集團企業(yè)資金不足、規(guī)模太小、缺乏專家和經(jīng)驗、信息技術(shù)水平落后，那么也可適當考慮外包（BPO）方式。

（2）組織管理變革風險及防控對策。組織管理變革是實施財務(wù)共享引發(fā)的組織層面變革，該過程存在的風險主要包括業(yè)務(wù)變更不適應(yīng)、組織內(nèi)部沖突、制度制定不合理、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整不恰當、服務(wù)水平協(xié)議不合理等。

組織管理變革風險的防控要重點做好如下工作：財務(wù)共享后的組織結(jié)構(gòu)劃分與分配上，要著重從核算與管理分離的特點出發(fā)，結(jié)合自身情況，加強前端的會計監(jiān)督作用，合理調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，劃分組織職能和職責，可設(shè)置業(yè)務(wù)財務(wù)崗位，使財務(wù)充分融入業(yè)務(wù)；在組織管理上要以客戶需求為出發(fā)點，增強中心人員的服務(wù)意識，營造良好的服務(wù)質(zhì)量環(huán)境，注重雙方互動，對意見反應(yīng)較強的客戶要加強溝通和協(xié)調(diào)。

（3）人員變革風險及防控對策。人員變革是針對財務(wù)共享后財務(wù)人員的轉(zhuǎn)型，該過程存在的風險主要包括人員工作性質(zhì)枯燥、人員發(fā)展不合理、人員變革抵觸、人員溝通難度大、人員操作風險等。

筆者認為，人員變革風險的防控重點在于：實施財務(wù)共享的前期宣傳和人員安撫工作做到位，并持續(xù)進行后續(xù)理念的宣傳，消除人員抵觸心理；加強財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員雙向知識培訓，加大對不規(guī)范操作人員的懲罰力度，將錯誤單據(jù)、錯誤支付與績效考核掛鉤，加強對舞弊行為的懲罰力度，定期安排檢查；健全人員考核辦法，從財務(wù)共享的目標出發(fā)，設(shè)計具有價值創(chuàng)造性的績效指標體系，比如運用平衡記分卡、六西格瑪法等先進管理工具。

（4）流程變革風險及防控對策。財務(wù)共享改變了原有以部門設(shè)置為中心的情況，而向業(yè)務(wù)流程為中心轉(zhuǎn)變，提倡流程的規(guī)范化、標準化、統(tǒng)一化和精簡化，該過程存在的風險主要包括新舊流程銜接不通暢、流程標準化統(tǒng)一與設(shè)計部合理、新流程應(yīng)變力不足、流程后續(xù)優(yōu)化跟不上等。

流程變革風險的防控可以從如下工作入手：財務(wù)共享使流程標準統(tǒng)一，容易導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)出錯而引發(fā)全流程出錯，因此要加強關(guān)流程事前預(yù)防，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特點充分識別關(guān)鍵節(jié)點風險，比如資金支付環(huán)節(jié)，審核單據(jù)環(huán)節(jié)，可設(shè)置多層次審核方法、提高審核人員素質(zhì)等措施從源頭遏制風險的發(fā)生；及時解決流程執(zhí)行問題，加強對執(zhí)行過程中的服務(wù)跟蹤，例如對債權(quán)欠款問題，應(yīng)包括前期客戶信用調(diào)查、信用標準批準、欠款情況分析、以及該過程中客戶態(tài)度、服務(wù)評價，并進行其他疑難問題和售后服務(wù)等詳細的記錄與分析，將全過程控制系統(tǒng)嵌入財務(wù)共享工作中去。

（5）稅務(wù)法律風險及防控對策。實施財務(wù)共享使本應(yīng)由下屬單位各自進行屬地納稅和稅務(wù)管理的情況轉(zhuǎn)移到財務(wù)共享中心，因而造成稅務(wù)法律的外部風險，主要包括稅收政策選擇風險、稅務(wù)政策反應(yīng)不及時、稅務(wù)稽核難度大、法律法規(guī)風險等。

稅務(wù)法律風險的防控對策包括：①建立柔性稅務(wù)管理平臺，例如系統(tǒng)中可增加對國家與各地稅收政策的及時更新功能，能根據(jù)不同地區(qū)稅務(wù)要求出具不同的報告。②在業(yè)務(wù)部門設(shè)置稅務(wù)專員，在集團內(nèi)建立稅務(wù)研究小組。通過前端稅務(wù)人員的設(shè)置，可及時與當?shù)囟悇?wù)部門進行溝通，配合稅務(wù)稽核工作；及時發(fā)現(xiàn)納稅過程中的問題，并進行匯報；針對當?shù)匦碌亩愂照?、稅收?yōu)惠，及時將相關(guān)政策進行反饋。

三、結(jié)語

集團企業(yè)在實施財務(wù)共享的過程中，財務(wù)共享實施結(jié)果可能與預(yù)期目標存在差異而導(dǎo)致預(yù)期目標無法實現(xiàn)，如實施后成本的上升、財務(wù)業(yè)務(wù)處理效率的下降、財務(wù)業(yè)務(wù)工作無法開展、人員的流失、提供的財務(wù)服務(wù)不被服務(wù)對象認可等，最終導(dǎo)致實施失敗?；诖?，集團企業(yè)在實施財務(wù)共享的過程中，必須重視流程變革風險、戰(zhàn)略規(guī)劃風險、人員變革風險、組織管理變革風險、稅務(wù)法律風險的防控，方能確保財務(wù)共享模式的順利實施。

參考文獻：

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篇10

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 稅務(wù)風險 應(yīng)對措施

煤炭企業(yè)經(jīng)歷了十年的黃金時期后，從2012年初迎來了陣痛期，煤炭形勢持續(xù)進入下滑通道。煤炭企業(yè)結(jié)束了暴利時代，甚至進入了微利時代，但煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位很長時間內(nèi)難以改變。越是在企業(yè)經(jīng)營困難時期，以前沒有充分暴露的問題開始顯現(xiàn)，其中包括稅務(wù)風險。近期，許多國際知名企業(yè)被披露因為稅務(wù)違規(guī)而遭受到法律制裁，不僅承受了巨額財物損失，而且對企業(yè)的品牌價值和信譽度也造成了巨大傷害。本文結(jié)合實踐，淺談煤炭企業(yè)經(jīng)營中存在的稅務(wù)風險及應(yīng)對措施。

一、煤炭企業(yè)經(jīng)營中存在的主要稅務(wù)風險

（一）增值稅方面主要存在的稅務(wù)風險

一是多抵扣進項稅額。2009年9月9日，財政部、國家稅務(wù)總局了《關(guān)于固定資產(chǎn)進項稅額抵扣問題的通知》（財稅〔2009〕113號）規(guī)定，礦井和巷道屬于構(gòu)筑物的范疇；以建筑物或者構(gòu)筑物為載體的附屬設(shè)備和配套設(shè)施（如：給排水、采暖、衛(wèi)生、通風、照明、通訊、煤氣、消防、中央空調(diào)、電梯、電氣、智能化樓宇設(shè)備和配套設(shè)施），無論在會計處理上是否單獨記賬與核算，均應(yīng)作為建筑物或者構(gòu)筑物的組成部分，其進項稅額不得在銷項稅額中抵扣。因此，稅務(wù)部門不允許煤炭企業(yè)抵扣“礦井、巷道及其附屬、配套設(shè)施”的進項稅額，這一規(guī)定對煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響重大。但是現(xiàn)實中，許多煤炭企業(yè)沒有注意或者不認同此規(guī)定，造成用于巷道施工的材料、設(shè)備增值稅進項稅額進行抵扣，形成稅務(wù)稽查風險。

二是少計提銷項稅額。許多煤炭生產(chǎn)企業(yè)將煤炭銷售給所屬集團下屬的運銷企業(yè)，下屬礦廠先與運銷企業(yè)內(nèi)部結(jié)算，運銷企業(yè)再銷售給用煤企業(yè)，形成生產(chǎn)、運銷、使用這樣一個完整的煤炭流通渠道。這過程中存在少提增值稅銷項稅額的現(xiàn)象。具體主要表現(xiàn)為：收入未申報納稅，少計增值稅。貨物發(fā)出未及時計收入；銷售煤炭副產(chǎn)品收入未申報；收取用戶以返利形式的差價收入未申報；應(yīng)視同銷售而未視同銷售業(yè)務(wù)未計提銷項稅金。如：某集團非獨立核算企業(yè)水暖廠耗用本企業(yè)自產(chǎn)煤未計提銷項稅金；取得的收入長期掛往來賬，少繳增值稅。如某礦2007年、2008年向施工單位轉(zhuǎn)供電取得收入記入往來賬，不計提銷項稅額，少繳增值稅。

（二）企業(yè)所得稅方面存在的稅務(wù)風險

一是企業(yè)是否存在隱瞞產(chǎn)量、銷量和收入不入帳或設(shè)帳外帳等行為。由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，產(chǎn)量也成為稅務(wù)稽查的重點。

二是各項“預(yù)提費用”或者“預(yù)計負債”年末余額未作納稅調(diào)整。煤炭企業(yè)在成本費用中列支的各項基金、收費種類較多，主要有“地面塌陷補償費” “主輔分離基金”、“采煤沉陷區(qū)綜合治理費”等，這些費用存在隨意計提的現(xiàn)象，用來調(diào)節(jié)利潤，在納稅申報時未作調(diào)整。

三是多結(jié)轉(zhuǎn)“經(jīng)營性費用”支出問題。如，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在正常攤銷“無形資產(chǎn)、采礦權(quán)、商譽”時，人為縮短攤銷年限，多攤銷當期經(jīng)營費用少申報繳納企業(yè)所得稅。如某礦業(yè)集團購買探礦權(quán)支出1.5億元，按稅法規(guī)定攤銷期限不低于l 0年，但企業(yè)按5年期攤銷，多攤銷7500萬元。

四是超范圍列支“非經(jīng)營性費用”支出。各礦業(yè)公司企業(yè)辦社會負擔重，包括：學校、醫(yī)院、社區(qū)建設(shè)等，部分企業(yè)將上述企業(yè)辦社會的“非經(jīng)營性”費用支出全部列入成本費用，造成少繳企業(yè)所得稅。

（三）個人所得稅方面存在的稅務(wù)風險

2001年以來，由于煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益較好，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，以各種名義、渠道發(fā)放的工資、津貼補助、福利、年終分紅種類繁多，“三產(chǎn)單位”支付的個人股東股利，支付職工應(yīng)稅所得未足額代扣代繳個人所得稅問題比較嚴重。

（四）營業(yè)稅方面存在的稅務(wù)風險

一是集團公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)相互提供建筑安裝、裝卸、運輸?shù)葎趧?wù)不按規(guī)定申報繳納營業(yè)稅；二是處理銷售不動產(chǎn)未按規(guī)定繳納營業(yè)稅；三是集團公司內(nèi)部出借資金取得利息收入未按規(guī)定繳納營業(yè)稅。

二、煤炭企業(yè)如何應(yīng)對稅務(wù)風險

煤炭企業(yè)是我國主要能源生產(chǎn)的主力軍之一，肩負著建設(shè)的動力支持要務(wù)，同時，也是主要稅務(wù)監(jiān)管對象，要想做好稅務(wù)工作，必須堅持加強管理，始終保持其高效的發(fā)展方向和安全的發(fā)展要求，努力進行稅務(wù)管理工作。如何提高企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理能力和稅務(wù)籌劃能力成為企業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。筆者結(jié)合自身工作實踐，建議應(yīng)該采取以下措施。

（一）規(guī)范會計核算，增加法律意識，加強稅務(wù)培訓

鑒于煤炭企業(yè)會計核算較為復(fù)雜，為確保會計核算的真實性、及時性、規(guī)范性，要求各礦廠必須設(shè)置專職會計、出納和保管，規(guī)范財務(wù)核算。制定完善的產(chǎn)量、價格監(jiān)控辦法，實行提煤機、地磅進行電子化監(jiān)控。加強發(fā)票審核，凡是發(fā)生的銷售收入都應(yīng)該開具發(fā)票，從而達到“以票控稅”的目的。按稅種和業(yè)務(wù)流程兩個維度制定管理手冊，全面指引企業(yè)的稅務(wù)風險控制工作。

（二）加強和完善稅務(wù)管理，做好納稅籌劃

做好制度建設(shè)和組織保障。集團公司層面應(yīng)設(shè)置專門的稅務(wù)管理崗位，配備高素質(zhì)人才。應(yīng)引用更多的專業(yè)工作人員從事企業(yè)的稅務(wù)籌劃工作，只有形成專業(yè)性較強的稅務(wù)籌劃工作人員，才會提出更多可行的稅務(wù)籌劃方案。明確各部門涉稅責任和溝通業(yè)務(wù)。同時，建立內(nèi)部的稅務(wù)復(fù)核制度。辦稅人員申報納稅，向稅務(wù)機關(guān)遞交的資料都應(yīng)該經(jīng)過專業(yè)分析和復(fù)核，降低稅務(wù)風險。

參考文獻：

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