【摘要】強制性規(guī)范是行政干預的主要體現(xiàn)形式，即公權(quán)力干預和管制私權(quán)領(lǐng)域，必須進行科學的設(shè)置以及謹慎的安排，否則將無法確保社會公平，甚至對私法自治產(chǎn)生不利侵害與影響。目前來看民法強制性規(guī)范方面的理論并不成熟，本文先對其內(nèi)涵和效力進行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何完善民法強制性規(guī)范制度，談一下個人的觀點與認識，以供參考。

【關(guān)鍵詞】民法；強制性規(guī)范；內(nèi)容；效力；完善措施

作為私法的主要組成部分，民法講究的是私法自治。然而，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的私法自治基本架構(gòu)發(fā)生動搖，一味地推行自治可能會導致部分人或者群體的自由受限。實踐中為私權(quán)得以有效的實現(xiàn)，公權(quán)力干預民法實施的現(xiàn)象日漸凸顯。基于此，從強制性規(guī)范角度著手，劃定公權(quán)力界限，對保護公民權(quán)利尤為重要。

一、民法強制性規(guī)范的基本內(nèi)涵

民法具有私法自治特殊性，基于概念要素來界定強制性規(guī)范，有利于深層次理解民法的強制性規(guī)范。［1］第一，強制對象。自治規(guī)范屬于技術(shù)或者裁判法，其主要以法官作為規(guī)范對象；管制規(guī)范是政策法以及行為法，其以廣大人民群眾作為主要規(guī)范對象?；趶娭菩砸?guī)范的基本屬性分析，管制規(guī)范屬于行為法的范疇，強制性規(guī)范對象的范疇不包括法官等人員。第二，雖然強制性規(guī)范也是由強制力保證，但是實踐中違反民法領(lǐng)域的強制性規(guī)范并不當然無效。民法強制性規(guī)范中的“強制”，即當事人有是否適用的選擇權(quán)，一旦適用則需嚴格按照規(guī)范要求辦事，而且法律后果也應當進行具體問題具體分析。最后，就行為方式而言，學界在對民法強制性規(guī)范論述時明確提出，切忌“意思”排除，無論是事實行為還是違法行為，均應當依法而定，其中無意思表示之義。雖然準法律行為中有意思表示的內(nèi)容，但是造成的后果是基于法律規(guī)定而產(chǎn)生，不能排除法律規(guī)定的后果。強制性規(guī)范針對的是法律行為。從強制內(nèi)容層面來看，國際層面上排除變更規(guī)范，排除變更規(guī)范適用。因國內(nèi)法律適用多由司法機關(guān)實施，而且法律適用是司法機關(guān)權(quán)力，當事人不能排除，排除變更規(guī)范也排除了規(guī)范適用性。通過以上分析，對民法強制性規(guī)范有了更為全面的認知，即民法強制性規(guī)范是當事人的法律行為無法排除法律適用，否則法律規(guī)范就會受阻。

二、民法強制性規(guī)范效力

清末修律運動開啟了近代我國法律變遷的歷史，此后百余年間我國法律制度與思想體系經(jīng)歷了前所未有的巨大變革，并由此引發(fā)政治經(jīng)濟與人民生活方式的急劇改變，開啟了綜合國力快速發(fā)展的民族新征程。值此之際，契約法作為民法體系的關(guān)鍵內(nèi)容得以充實與發(fā)展，對社會經(jīng)濟的公正發(fā)展與穩(wěn)定運行具有深遠影響。梳理評價近代契約法強制性變遷的成效與影響，能進一步明晰法律規(guī)范與經(jīng)濟社會之間的作用機制，為全球化時代下的國民經(jīng)濟健康長遠發(fā)展提供正確指引。由范一丁編著、法律出版社于2019年9月出版的《近代契約法史稿》一書，系統(tǒng)梳理近代民事案件中的契約適用與法律規(guī)制情形，并剖析研討該歷史時期的契約法改革成效，完善學界對契約法本質(zhì)屬性與適用方略的認識?！督跫s法史稿》包括三章內(nèi)容，全書依照歷史發(fā)展的時間順序?qū)ζ跫s法變遷內(nèi)容與成果進行全方位論述。第一章以我國清末民初時期近代契約法體系為核心，闡述其初創(chuàng)時期的法律制度及蘊含的規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述《大清民律草案》《上海商事慣例》與《民事習慣調(diào)查報告》三項代表性法案中的契約法律思想。第二章將歷史年輪推向民國初期，詳細講解《中華民國民律草案》中契約的概念、原則、類別、訂立基礎(chǔ)、成立要件與擔保制度，并簡單介紹司法實踐過程中形成的補充規(guī)則與適用原則。第三章則論述南京國民政府時期的契約法律內(nèi)容，深入介紹該歷史時期民法中的契約法學理論與法制規(guī)范，并統(tǒng)計剖析該政權(quán)統(tǒng)治下二十一年內(nèi)的司法實踐，獲得相關(guān)法律適用的方法與限度。契約法意為規(guī)范調(diào)整民事主體雙方對某種法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、擔保與消滅的意愿的法律，可為民事主體之間的經(jīng)濟交易行為提供指引。近代契約法受自由資本主義崛起的強烈影響，在充分吸納過去古典自然法學派法理學思想的基礎(chǔ)上，全面引入實證法學派的理論體系，打破了契約訂立過程中的傳統(tǒng)束縛，強調(diào)個人意志在法律關(guān)系中的基礎(chǔ)性與決定性作用，具有鮮明的自由主義色彩，同時影響了世界各國法理思想的轉(zhuǎn)變。作為我國傳統(tǒng)中華法系與現(xiàn)代社會主義法系交替變革的關(guān)鍵階段，近代契約法的強制性變遷極大程度上影響了我國社會經(jīng)濟與綜合國力的發(fā)展進步，本文從積極與消極兩個層面對其進行綜合評價。

立足于積極視角，近代契約法強制性變遷轉(zhuǎn)變了古代契約法在契約訂立與規(guī)制調(diào)解過程中的滯后理念，解決了社會發(fā)展與其運行規(guī)范不相適配的難題，以更先進的法哲學思想開啟了中國近代法律體系與社會經(jīng)濟的高速發(fā)展之路，為制度變遷與歷史演進奠定了堅實的制度基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。其一，經(jīng)近代西方先進法學思想理念的傳入與國家法律制度的整體變革，傳統(tǒng)社會的重刑輕民思想發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。人們逐漸改變自給自足的生產(chǎn)生活方式，以更活躍的姿態(tài)投入到社會生產(chǎn)與交易活動中，刺激了社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，并為社會層面群眾法律意識的確立提供了制度基礎(chǔ)，有助于促進民商事主體對法律權(quán)利與義務的堅定追求與規(guī)范行使，一定程度上推動了群眾自由平等觀念的崛起。其二，近代契約法的強制性變遷改變了我國傳統(tǒng)訴訟觀念中固有的“無訟”理念，將以人倫道德為主導的社會運行規(guī)則與個體行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為以公權(quán)力強制性保障為主導的整體運行模式，即以“法治”代替“人治”，解決了傳統(tǒng)糾紛處理過程中，個人主觀意志過強而產(chǎn)生的“同案不同判”現(xiàn)象，促使群眾更加積極地維護自身合法權(quán)利，開啟現(xiàn)代化文明社會的先河。其三，近代契約法的強制性變遷為我國社會主義法制建設(shè)提供了助力，我國古代契約法多以鄉(xiāng)規(guī)民約與地方習俗作為解決契約糾紛的參照，商品經(jīng)濟的日益活躍進一步深化了對科學完備民商事法律規(guī)范體系的緊迫需求，近代契約法的強制性變遷則為社會經(jīng)濟發(fā)展變革提供了配套的治理模式，開創(chuàng)了新的規(guī)范格局。

著眼于消極層面，強制性變遷本身固有的激進屬性與其公權(quán)力架構(gòu)下的強組織性都對社會經(jīng)濟運行機制的完善發(fā)展具有一定限制，其未經(jīng)長期的利益博弈與反復驗證而直接運行，容易產(chǎn)生決策者在制度推廣之余為自身牟利的不良情形，同時自上而下的制度變革對領(lǐng)導層的綜合素質(zhì)具有極高的要求，社會發(fā)展進程倚仗其對社會群體與產(chǎn)業(yè)運行的認知能力與決策水平。其一，近代契約法的強制性變遷決定了制度本身確定性、剛性與普適性的特點，難以滿足不同地域、人文環(huán)境中自由貿(mào)易活動的多元需求，對自身實施成效產(chǎn)生消極影響。作為一項復雜的系統(tǒng)性工程，契約法強制性變遷推行工作需盡可能消除制度推行過程中的組織協(xié)調(diào)因素，避免該過程中因多元主體參與為達成意見統(tǒng)一而造成人力、物力與時間的浪費。在此基礎(chǔ)上，以高效推行為目標的強制性變遷工作模式，進一步深化了行政與司法對群眾經(jīng)濟生活的強制性干預，契約訂立與糾紛解決過程中，民事主體的自由意志遭到限制，一定程度上與契約本意相背離。其二，過于迅猛的近代契約法強制性變遷模式激化了固有利益集團與統(tǒng)治階級之間的爭端，不利于國民社會穩(wěn)定發(fā)展與人民群眾意識構(gòu)建。自契約法強制性變遷以來，政府中的官僚集團施展自身職權(quán)力量以壓縮制度推行過程中的各項成本，從經(jīng)濟學視角出發(fā)，官僚集團整體及其中每一個體必然會謀求自身利益的鞏固與擴大，而統(tǒng)治階級與官僚集團利益追求的分歧無法避免，故從屬于民商事領(lǐng)域的近代契約法的強制性變遷時刻承載著統(tǒng)治階級與官僚集團的政治與利益博弈，統(tǒng)治者以社會經(jīng)濟發(fā)展為宗旨的契約法律制度變遷在推行過程中存在較高的偏離風險，群眾利益與國家利益極有可能大規(guī)模轉(zhuǎn)向官僚集團或契約關(guān)系中強勢一方的利益。其三，在多種制度變遷形式中，法律制度的強制性變遷存在較強的滯后特征。契約法律制度作為調(diào)整國民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性法律，時時刻刻在規(guī)范著人民群眾的經(jīng)濟生活。不同于誘致性變遷以政府與決策者治理能力為主導的高標準要求，在以強制性變遷為主要方式的契約法律制度變革體制中，其需歷經(jīng)權(quán)利的重新認定劃分、統(tǒng)治階級與利益集團的力量博弈、推行工作中阻礙因素的解除等一系列復雜過程，加之統(tǒng)治階級自身認知社會與掌握宏觀社會經(jīng)濟運行邏輯的局限性，近代契約法的強制性變遷與社會經(jīng)濟運行的現(xiàn)實需求存在顯著差距。其四，近代契約法的強制性變遷依托統(tǒng)治階級的權(quán)威性與社會成員的依賴性得以實現(xiàn)，該特點也正是錯誤修正與路徑調(diào)整的最大阻礙。近代契約法在強制性變遷過程中，通過持續(xù)的制度鞏固與理論宣傳為自身工作的合理性增加砝碼，為確保自身權(quán)威而在后續(xù)治理過程中始終堅持變遷后制度，使契約法難以隨現(xiàn)實的民商事經(jīng)濟活動進行適度調(diào)整，最終在不可避免的歷史洪流中以更加慘烈的代價完成下一次制度變革?；诮跫s法強制性變遷對國民意識形態(tài)變革與社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合影響，當代國家政府在決策過程中應積極轉(zhuǎn)變治理觀念，以更加科學的引領(lǐng)，采取應對措施促使法治變遷與社會發(fā)展進程相適應，以更加優(yōu)良的治理格局推進社會主義法治建設(shè)。首先，國家權(quán)力機關(guān)推進民商事法律，特別是與國計民生息息相關(guān)的契約法變遷過程中，應充分借鑒廣大人民群眾的思想與力量，提升法律強制性變遷與社會發(fā)展的匹配程度。契約法治變遷的宗旨是調(diào)整社會經(jīng)濟活動中各民事主體的利益關(guān)系，使其合法權(quán)利得到公平對待。在此基礎(chǔ)上，國家權(quán)力機關(guān)應盡可能采用民主方式推進契約法的強制性變遷，充分掌握群眾對制度規(guī)范的需求，進一步深化發(fā)揚其中的有利因素并直擊弊病，積極采納專家學者的建議，將群眾的切實期盼轉(zhuǎn)化為合理的制度構(gòu)建，在社會各界的共同努力下，完成契約法治體系的高質(zhì)量變遷。其次，行政、執(zhí)法與司法部門在契約法時代性變革的推進過程中，應充分發(fā)揮法律制度的指引與規(guī)范作用，盡可能杜絕強制性變遷過程中“人治”作用與法律運行邏輯產(chǎn)生偏差。契約法強制性變遷工作過程中個體主觀意志的參與已成為難以避免的現(xiàn)實因素，故強化法律監(jiān)督應作為制度剛性變革過程中的重點內(nèi)容。

行政、執(zhí)法與司法部門應著力強化契約法律制度的規(guī)范作用，為民商事主體與權(quán)力機關(guān)提供行為指引，避免因利益主張與劃分的差異而造成惡性后果。同時，相關(guān)工作人員也應將強制力量的作用限制在范疇與程度內(nèi)，促使不同法律主體更加高效快捷地達成一致意見，從而提升制度變遷的速度與成效，以法律制度的適當性提升社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。最后，社會群眾對新制度的認可有助于推動法律制度的施行普及與發(fā)展完善，政府部門應著眼于契約法強制性變遷的最終目標，以群眾意識形態(tài)的高效指引構(gòu)建提升制度變遷效益。在此過程中，有效的宣傳引導既能消除契約法律關(guān)系主體的抗拒心態(tài)，深化各方主體內(nèi)在約束力的構(gòu)建，也能有效緩解制度推行過程中的潛在利益沖突，為契約法強制性變遷過程中的社會經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展提供保障。因此，政府宣傳部門應切實領(lǐng)悟契約法律新體系的優(yōu)勢與長處，向人民群眾全面展現(xiàn)其中的運行機制與作用邏輯，在社會層面上，形成法治革新利國利民的整體認知，緩解基層群眾與各利益主體的抵觸情緒，為更高效生產(chǎn)生活形態(tài)的確立與鞏固奠定思想基礎(chǔ)。

作者：李偉 李曉薇 單位：云南大學歷史與檔案學院 楚雄師范學院馬克思主義學院

摘要本文通過對公司法強制性規(guī)范與任意性規(guī)范的必要性進行分析，結(jié)合當前市場經(jīng)濟特性，提出應當以任意性規(guī)范為主，以強制性規(guī)范為輔助，兩者相輔相成，共同促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞公司法強制性規(guī)范任意性規(guī)范

一、公司法規(guī)范概述

公司法規(guī)范根據(jù)可否依當事人的意思適用為標準，可以將規(guī)范分為任意性規(guī)范和強行性規(guī)范。該分類以主體是否可以通過自由的意思排除法律規(guī)范的適用為標準，如果可以通過主體的意思或相互之間的協(xié)商而排除其適用，則該規(guī)范為任意性規(guī)范；反之則為強制性規(guī)范。兩者在公司法中都必不可少，發(fā)揮著不同的作用。任意性規(guī)范的功能在于在自由的市場經(jīng)濟中為公司當事方提供交易的模式和選擇，當事方可以按照自己的意志自由地選擇，盡量減少交易成本。強行性規(guī)范的功能在于確定法律的架構(gòu)，克服公司自治的局限性，校正公司自治的失靈；確保公司管理者站在股東的角度上行事并保護特殊弱勢群體的利益以防止多數(shù)人暴政問題。

將法律規(guī)范分為強制性規(guī)范與任意性規(guī)范的分類方法在傳統(tǒng)民法中占據(jù)著重要的地位?！叭我庖?guī)定與強行規(guī)定之區(qū)別在‘當事人’是否得依其意思或依其與相對人之合意拒絕系爭規(guī)定之適用或修正其規(guī)定之內(nèi)容。若然，則它便是任意規(guī)定；否則，便是強行規(guī)定”。

2005年新修訂的《公司法》中，一個明顯的特點就是任意性規(guī)范的擴展和強制性規(guī)范的減少，但是僅存的強制性規(guī)范仍然有其必要性，并且是規(guī)范公司章程中必不可少的規(guī)范。而目前對于公司法規(guī)范的爭議主要源于對《公司法》本質(zhì)的分歧，關(guān)于公司法本質(zhì)問題的探討，實質(zhì)就是關(guān)于公司法本質(zhì)是任意性或強制性的探討。豎對于這個爭論，主要有兩個觀點：一種是《公司法》合同理論，持該論者主張公司法原則上應該是授權(quán)性的，各方當事人可以選擇適用或排除《公司法》的具體規(guī)定。另一種則是《公司法》合同理論的反對者，他們認為把分散的投資者和發(fā)行人之間的關(guān)系或者股東和公司管理層的關(guān)系稱為“合同”殊為不當，他們認為《公司法》本質(zhì)上應當是強制性的，因為如果把公司法看成是授權(quán)性的，各方當事人可以自由選擇適用的或退出公司法的某項規(guī)定，則公司自治出現(xiàn)失靈，將無法實現(xiàn)公司各方當事人的公平和有益的結(jié)果。

摘要:民法雖為自治法，但也存在一定的強制性規(guī)范。我國現(xiàn)行民法中的強制性立法規(guī)范依然存在許多不合理之處，如條文冗雜、強制程度較高以及部分規(guī)范詞不當?shù)?。只有對民法的強制性立法?guī)范進行科學合理配置，才能使民法真正適用于民眾。本文主要分析我國民法的強制性立法規(guī)范的現(xiàn)狀和原因，并提出了一些實質(zhì)性的建議，希望有助于提升民法強制性立法規(guī)范的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:民法;強制性;立法規(guī)范

強制性規(guī)范要求行為人應該收其約束，不得自行調(diào)整，民法中的強制性規(guī)范是具有法律效力的規(guī)范，體現(xiàn)的是法律意義。法律具有規(guī)范性和體系性，盡管民法以任意性規(guī)范為主，強制性規(guī)范的內(nèi)容和數(shù)量相對較少，但民法構(gòu)筑卻不是肆意的。只有在國家的合理干預和調(diào)度下，從規(guī)范的層面出發(fā)，民法規(guī)范體系的完整性和科學性才能得以實現(xiàn)，真正實現(xiàn)民法的價值和功用。

一、我國民法的強制性立法規(guī)范問題

目前我國民法的強制性立法規(guī)范存在著原則性和規(guī)則性強制規(guī)范立法的缺陷。原則性強制規(guī)范立法，也就是諸如“基本原則”之類。原則性強制規(guī)范只能在民法的部分內(nèi)容中使用，先前制定的一系列原則規(guī)范會隨著社會的發(fā)展逐漸被人券、理論上的爭議而否定。另外，民法關(guān)于相關(guān)的原則表述不一，有的原則性總是被反復提及，這在法律文案中，是不合理也是不規(guī)范的。民法的規(guī)則性強制規(guī)范立法缺陷也存在著規(guī)范行為過于泛濫、規(guī)范行為太過苛刻和強制性不合理等問題。另外，在我國民法的強制性規(guī)范中，還存在強制性規(guī)范詞使用不恰當，不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)的問題。我國在進行立法的過程中，“不得”、“必須”、“禁止”、“應當”等等是常用的規(guī)范詞，明確了法律規(guī)范的性質(zhì)和內(nèi)涵，在使用中要根據(jù)國家政策法規(guī)進行規(guī)范使用，保證立法的準確性和規(guī)范性。

二、我國民法強制性立法規(guī)范問題的原因

編者按：本文主要從誠信的經(jīng)濟學含義；誠信缺失的經(jīng)濟學分析；誠信構(gòu)建的理性思考進行論述。其中，主要包括：誠信缺失不僅僅造成了經(jīng)濟上的損害，還將對整個社會體系造成深遠影響、誠信即誠實守信，是個人與個人、個人與社會之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)性道德規(guī)范、“經(jīng)濟人”假設(shè)包含的基本含義、市場主體是否堅守誠信取決于守信的機會成本與不守信的機會成本的比較、在市場主體的交易中，不同情況決定了其機會成本的大小、建立以強制性建設(shè)為主的誠信制度、誠信制度的核心是加大不誠信的機會成本、誠信制度的主要內(nèi)容是誠信體系的建設(shè)等，具體請詳見。

［論文摘要]當今整個世界經(jīng)濟已經(jīng)進入“信用經(jīng)濟時代”，建設(shè)一個完善的誠信體系是全社會的共同目標。然而與這個目標背道而馳的是現(xiàn)在的社會誠信度普遍偏低，這一被大家普遍認同的商業(yè)社會的基本原則卻得不到普遍的遵守，誠信缺失的原因是什么呢？誠信又如何構(gòu)建呢？本文試圖從經(jīng)濟學的角度進行探討。

[論文關(guān)鍵詞]誠信缺失構(gòu)建經(jīng)濟學

據(jù)《京華時報》報道:近年來,合同交易只占經(jīng)濟交易量的30％，合同履行率只有50％左右。中國每年因不誠信造成的經(jīng)濟損失高達近5855億元。由于市場交易主體的不誠信嚴重影響了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，妨礙我國經(jīng)濟國際化的競爭，影響宏觀調(diào)控的政策效應。誠信缺失不僅僅造成了經(jīng)濟上的損害，還將對整個社會體系造成深遠影響。加強誠信建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

一、誠信的經(jīng)濟學含義

誠信即誠實守信，是個人與個人、個人與社會之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)性道德規(guī)范。在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，誠信已被人們公認為協(xié)調(diào)不同利益主體之間關(guān)系的原則之一，更多地應用于職業(yè)道德的規(guī)范和行業(yè)內(nèi)外競爭的秩序化。誠信不僅屬于道德和法律的范疇，也屬于經(jīng)濟范疇?，F(xiàn)代意義的誠信是在中國傳統(tǒng)信義原則的基礎(chǔ)上并借鑒西方管理制度的一些經(jīng)驗形成的全新的理念，其出發(fā)點和目的是保證社會活動的順暢進行，各方在誠信原則的協(xié)調(diào)下都能獲得自己的利益，從而達到一種“雙贏”或“多贏”的態(tài)勢。世界經(jīng)濟學制度主義的創(chuàng)始人凡勃倫認為，誠信作為一種“人類制度”在市場經(jīng)濟的現(xiàn)實條件下，它遵循投資、收益、支出、回報等經(jīng)濟學的規(guī)律，可以用貨幣曲線來描繪?！罢\信”的觀念原本就是在人們追求利益的活動中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。通常情況下，誠信是要付出“成本”才能得到的，有了初級的誠信后還要付出維護誠信的成本和擴大誠信的投資，才能獲得回報和源源不斷的收益。誠信的投資與收益關(guān)系為正比關(guān)系，投資越大收益越高。但是這種比例關(guān)系還要考慮客觀條件的因素，比如社會信用環(huán)境等。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和對外貿(mào)易的迅猛增長，為加快我國認證體制改革，建立適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和國際慣例的認證體制，促進我國產(chǎn)品質(zhì)量認證工作的發(fā)展，國家決定自年月1日起，對涉及廣大人民群眾人身安全、動植物生命安全、環(huán)境安全及國家安全的產(chǎn)品實施新的強制性產(chǎn)品認證制度。貫徹實施強制性產(chǎn)品認證制度是黨中央、國務院交給各級政府及行業(yè)主管部門的一項重要而緊迫的任務，是貫徹落實“三個代表”重要思想的重大舉措，是關(guān)系到廣大老百姓切身利益的大事。

黨中央、國務院歷來十分重視我國質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量認證工作。年月，國務院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，負責全國的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫工作。同時，為進一步加強對全國認證認可工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)督管理，國務院決定在國家質(zhì)檢總局下設(shè)國家認證認可監(jiān)督管理委員會，由國務院授權(quán)，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作。年初，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于加強認證認可工作的通知》，為我國認證認可工作的發(fā)展指明了方向。同時，要求各級政府及行業(yè)主管部門逐步轉(zhuǎn)變對認證認可工作的管理方式，由把認證認可工作作為直接的行政管理手段轉(zhuǎn)為充分利用認證認可工作的成果，實現(xiàn)政府對社會經(jīng)濟活動的管理，充分發(fā)揮各行政部門和行業(yè)主管部門的工作積極性，共同推動我國認證認可工作的發(fā)展。

各級政府和有關(guān)部門要認真組織學習黨中央、國務院有關(guān)文件精神，結(jié)合貫徹落實黨的大、新一屆全國人大會議的重要精神，按照“三個代表”重要思想的要求，積極推進強制性產(chǎn)品認證工作不斷深入發(fā)展，在全市范圍內(nèi)掀起一個貫徹落實強制性產(chǎn)品認證制度的新高潮。今天，我們召開這次電視電話會議，就是要對我市開展強制性產(chǎn)品認證的各項工作做進一步動員和部署。下面，我強調(diào)兩點意見：

一、從講政治的高度，將貫徹實施強制性產(chǎn)品認證制度作為當前工作中的一項重要而緊迫的任務抓緊抓好

各級政府和有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導，按照全國認證認可工作會議提出的要求，把貫徹實施強制性產(chǎn)品認證制度與實踐“三個代表”重要思想有機結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會貫徹實施強制性產(chǎn)品認證制度在促進國家經(jīng)濟建設(shè)、擴大產(chǎn)品出口、推動社會發(fā)展等方面所具有的極其重要的作用。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，營造全社會齊心協(xié)力、共同推動強制性產(chǎn)品認證制度實施的良好氛圍。

第一，實施強制性產(chǎn)品認證制度是我國加入世貿(mào)組織的要求。強制性產(chǎn)品認證制度是我國按照國際通行規(guī)則建立起來的一種全新的產(chǎn)品市場準入制度，是我國在加入世貿(mào)組織時所作出的一個鄭重承諾。實施這項制度是我國兌現(xiàn)入世承諾的重要標志，也充分表明我國政府在加入世貿(mào)組織以后，以更加積極的姿態(tài)在享受應有的權(quán)力的同時，履行相應義務的決心和態(tài)度。

摘要:依據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部委也開始積極探索標準化改革途徑，印發(fā)標準化改革指導意見、構(gòu)建強制性標準體系，開展強制性標準研編和編制。文章系統(tǒng)分析了強制性條文實施上存在的問題，明確了水利行業(yè)強制性標準的涵義，以全文強制性標準《水利水電工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范》為例，探討了強制性標準的編制原則，提出了編制強制性標準的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:水利;強制性條文;強制性標準;監(jiān)管;建議

2015年國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)［2015］13號)將整合精簡強制性標準、強化強制性標準管理作為深化標準化工作改革的重要舉措，標準化工作迎來了改革發(fā)展的新時期。針對工程建設(shè)領(lǐng)域標準化工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《深化工程建設(shè)標準化工作改革意見》(建標［2016］166號)，提出要加快制定全文強制性標準的要求。今后全文強制性標準將取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。［1］水利工程建設(shè)強制性條文已經(jīng)實施了20多年，極大地保障了工程建設(shè)質(zhì)量和安全。當前，我國發(fā)展已進入新階段，安全發(fā)展要貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。新階段的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展對水利行業(yè)標準提出更高的要求，以更好支撐高質(zhì)量水利工程建設(shè)。

1強制性條文現(xiàn)狀及存在的問題

1.1實施背景

2000年，國務院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，對工程建設(shè)強制性標準的實施與監(jiān)督提出了具體要求。強制性標準是必須執(zhí)行的，一旦違反規(guī)定就要受到相應的處罰。該條例打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政管理保證工程建設(shè)質(zhì)量的做法，建立了新的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，是一種行政法規(guī)與技術(shù)法規(guī)相結(jié)合的創(chuàng)新模式。［2］為貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，水利部了2000年版《工程建設(shè)標準強制性條文》(水利工程部分)。強制性條文的也是我國政府加入WTO后，努力與國際慣例接軌的體現(xiàn)。

一、兩岸強制性產(chǎn)品認證制度介紹

1.強制性產(chǎn)品認證的認證機構(gòu)大陸強制性產(chǎn)品認證機構(gòu)由CNCA指定，目前全國有13家，分別為中國質(zhì)量認證中心、中國安全技術(shù)防范認證中心、中國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證中心、中國建筑材料檢驗認證中心、北京中化聯(lián)合質(zhì)量認證有限公司、公安部消防產(chǎn)品合格評定中心、中汽認證中心、北京賽西認證有限責任公司、北京國建聯(lián)信認證中心有限公司、方圓標志認證集團、北京中輕聯(lián)認證中心、中國信息安全認證中心、廣東質(zhì)檢中誠認證有限公司。每個認證機構(gòu)能夠?qū)嵤┑膹娭菩援a(chǎn)品認證范圍都有不同，要根據(jù)具體的產(chǎn)品來確定該向哪個認證機構(gòu)申請。臺灣地區(qū)的驗證登陸機關(guān)(構(gòu))由BSMI指定，目前有7家具有發(fā)證權(quán)，分別為財團法人臺灣電子檢驗中心、財團法人臺灣大電力研究試驗中心、國立成功大學、財團法人臺灣建筑中心、財團法人金屬工業(yè)研究發(fā)展中心、財團法人緊密機械研究發(fā)展中心、財團法人工業(yè)技術(shù)研究院。

2.強制性產(chǎn)品認證的范圍大陸強制性產(chǎn)品認證范圍從最初的類132種產(chǎn)品發(fā)展到了現(xiàn)在的22大類157種產(chǎn)品，覆蓋了涉及人身健康安全的電工、電子、電信、農(nóng)機、機動車、建材、安防消防、醫(yī)療器械、輕工、化工等對國民經(jīng)濟有重要影響的10個行業(yè)。臺灣地區(qū)強制性產(chǎn)品認證范圍，主要有四大類，分別為電機類、電子類、機械類、化工類。

3.強制性產(chǎn)品認證的標識大陸的認證標志的名稱：“中國強制性認證”（英文名稱為ChinaCompulsoryCertification，英文縮寫為“CCC”，也可稱為“3C”標志。中國強制性產(chǎn)品認證標志——CCC標志。臺灣地區(qū)的強制性認證標志如圖2所示。

4.強制性產(chǎn)品認證證書的有效性大陸強制性產(chǎn)品認證證書格式內(nèi)容是由CNCA統(tǒng)一規(guī)定，并由認證機構(gòu)發(fā)放。證書有效期為5年。臺灣地區(qū)的強制性產(chǎn)品證書格式內(nèi)容是由BSMI統(tǒng)一規(guī)定，由驗證機關(guān)（構(gòu)）發(fā)放。證書有效期為3年。

二、兩岸強制性產(chǎn)品認證制度的比較分析

按照州市場監(jiān)督管理局《關(guān)于開展2020年強制性認證產(chǎn)品監(jiān)督檢查的通知》文件要求，精心部署，庚即組織執(zhí)法人員開展強制性產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查，現(xiàn)將有關(guān)監(jiān)督檢查工作總結(jié)如下：

一、開展轄區(qū)內(nèi)低速電動車摸排檢查

通過對轄區(qū)銷售低速電動車情況摸排檢查，縣從事低速電動車銷售的市場主體共計11戶，其中城區(qū)5戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6戶。本次摸排檢查共出動執(zhí)法人員10人次，檢查轄區(qū)內(nèi)電動車經(jīng)營戶11家,對個別經(jīng)營戶銷售現(xiàn)場無法提供電動車3c印證材料的，執(zhí)法人員要求經(jīng)營單位及時和上級經(jīng)銷商聯(lián)系限期補齊3c認證相關(guān)資料，若無3c認證相關(guān)資料的，責令經(jīng)營者進行退換貨或下架處理。

二、聯(lián)合行動，開展消防產(chǎn)品質(zhì)量專項檢查

為進一步加強對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范和整頓消防產(chǎn)品市場秩序，2020年11月30日，縣市場監(jiān)管局聯(lián)合縣消防隊開展了消防產(chǎn)品質(zhì)量專項檢查行動。本次檢查共出動執(zhí)法人員3人次，車輛1臺次，檢查消防器材銷售單位4戶（其中3戶關(guān)門未營業(yè)），老舊小區(qū)1戶，易燃易爆場所2家，酒店1家。經(jīng)現(xiàn)場檢查，強制性認證中的滅火器產(chǎn)品（5個批次）、消防過濾式自救呼吸器（1個批次），均取得“3c”強制性認證證書和認證標志，與官網(wǎng)認證證書的內(nèi)容一致；非強制性認證產(chǎn)品中的消防水帶（4個批次）、消防水槍（1個批次），產(chǎn)品標識標簽完整。但也發(fā)現(xiàn)部分使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品因購買年限較久，合格證丟失或信息不完整。

三、強化流通領(lǐng)域強制性認證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

第一條為完善和規(guī)范強制性產(chǎn)品認證工作，切實維護國家、社會和公眾利益，根據(jù)國家產(chǎn)品安全質(zhì)量許可、產(chǎn)品質(zhì)量認證的法律法規(guī)的規(guī)定以及國務院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家認證認可監(jiān)督管理委員會的職能，制定本規(guī)定。

第二條國家對涉及人類健康和安全，動植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實行強制性認證制度。

第三條根據(jù)國務院授權(quán)，國家認證認可監(jiān)督管理委員會主管全國認證認可工作。

第四條國家對強制性產(chǎn)品認證公布統(tǒng)一的《中華人民共和國實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》），確定統(tǒng)一適用的國家標準、技術(shù)規(guī)則和實施程序，制定和統(tǒng)一的標志，規(guī)定統(tǒng)一的收費標準。

第五條凡列入《目錄》的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認證機構(gòu)認證合格、取得指定認證機構(gòu)頒發(fā)的認證證書、并加施認證標志后，方可出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。

第二章強制性產(chǎn)品認證的組織管理