各區(qū)、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各市直屬機構(gòu)：

品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力與社會發(fā)展水平的標志。為促進我市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強我市產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上的競爭力，進一步提高**產(chǎn)品的知名度，造就一批真正以品牌帶動的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，根據(jù)《國務院質(zhì)量振興綱要》（國發(fā)〔1996〕51號）、省政府《關(guān)于印發(fā)**省質(zhì)量振興計劃的通知》（皖政〔1998〕22號）的有關(guān)要求，決定進一步加快實施全市品牌戰(zhàn)略工作。

一、充分認識實施品牌戰(zhàn)略的重要意義

（一）我市品牌戰(zhàn)略成效明顯。目前，全市共有22家企業(yè)的23個產(chǎn)品榮獲**名牌產(chǎn)品稱號。**毛峰茶、太平猴魁茶、**貢菊花3個產(chǎn)品獲國家地理標志產(chǎn)品保護，國家免檢產(chǎn)品實現(xiàn)零的突破，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綠茶已列入中國名牌產(chǎn)品評價目錄。2006年我市被國家標準化委員會批準為國家旅游服務標準化試點城市。

（二）我市品牌戰(zhàn)略形勢嚴峻。企業(yè)創(chuàng)建品牌、經(jīng)營品牌、保護品牌的意識還不強。品牌數(shù)量相對較少、結(jié)構(gòu)單一，品牌競爭力不高。品牌培育機制不健全，缺乏針對性、綜合性的培育措施，產(chǎn)品標準、質(zhì)量、認證、品牌保護、檢驗檢測等創(chuàng)建品牌的一系列基礎性工作還比較薄弱。品牌激勵措施不完善。

（三）堅定不移地加快實施品牌戰(zhàn)略。當前是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，我市的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游服務業(yè)也正進入一個重要的歷史性的轉(zhuǎn)型期，只停留在單純的廉價要素中獲取生存空間和競爭優(yōu)勢將難以獲得長足的可持續(xù)發(fā)展。全市上下要進一步增強加快實施品牌戰(zhàn)略的責任感、緊迫感和使命感，采取切實措施大力實施品牌戰(zhàn)略，完善市場經(jīng)濟培育和發(fā)展體系，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

市委六屆九次全會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹省委七屆七次全會精神，認真分析當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，按照省委關(guān)于建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，進一步深化了##加快發(fā)展的總體思路和目標，明確了##加快發(fā)展的方向和重點。全會號召，全市上下必須進一步開拓思路、搶抓機遇，自加壓力、大膽實踐，創(chuàng)新舉措、敢于作為，力爭提前三年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，推進我市在融入全省發(fā)展大局中加快崛起和更大跨越。

要實現(xiàn)我市的加快崛起和更大跨越，必須牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀。各級各部門都必須站在全局的高度，準確把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，堅持“以人為本”，落實“五個統(tǒng)籌”，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。牢牢把握發(fā)展這個第一要務，自覺地服從、服務于經(jīng)濟建設這個中心，真正把科學發(fā)展觀貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面進步，加快推進##全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設進程。

要實現(xiàn)我市的加快崛起和更大跨越，必須主動融入建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展大局。建設對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，是凝聚全省人民力量共同奮斗的宏偉目標，也是##加快發(fā)展的重大機遇。全市各級各部門都必須切實增強機遇意識和發(fā)展意識，認真按照省委提出的“主動融入、準確定位，整合優(yōu)勢、連片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐、構(gòu)建平臺，提升層次、形成合力”的總體要求，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，扎扎實實抓好省委七屆七次全會精神的貫徹落實，努力開創(chuàng)##發(fā)展新局面。公務員之家版權(quán)所有

要實現(xiàn)我市的加快崛起和更大跨越，必須走出一條符合##實際的發(fā)展路子。市委六屆八次全會確立了“工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設福建省的經(jīng)濟發(fā)展腹地、重要工業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)旅游勝地的發(fā)展定位，今年初又推出“五個對接、五個突破”的重要舉措，基本形成了##加快發(fā)展的總體思路。這次全會研究討論了關(guān)于培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展壯大中心城市和加快推進小城鎮(zhèn)建設三個文件，并從六個方面進一步突出了我市當前和今后一個時期的工作重點。各級各部門一定要按照市委部署，認真抓好落實，努力爭取各項工作的新突破和新進展。

要實現(xiàn)我市的加快崛起和更大跨越，必須大力弘揚求真務實的優(yōu)良作風。見諸行動，躬行實踐，是加快發(fā)展、破解難題的重要保證。各級各部門都要聯(lián)系實際，針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，真抓實干、務求實效，真正做到“實”字當先，把方方面面的工作任務統(tǒng)籌安排好、認真落實好、全面完成好，為實現(xiàn)##在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中加快崛起和更大跨越而努力奮斗。

為貫徹落實科學發(fā)展觀和省委、省政府建設“生態(tài)安徽”的戰(zhàn)略決策，全面實施“443”行動計劃，率先把我市建成生態(tài)大市，構(gòu)建和諧**，特作如下決定：

一、指導思想和目標要求

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，以提高環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平為出發(fā)點，依托四大資源，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法，以生態(tài)求發(fā)展，促進我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，全面推進我市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目標要求：到2007年，形成若干優(yōu)勢明顯的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，人均GDP超過1200美元，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護指標達到或超過生態(tài)市指標；到2010年，建成一批重大生態(tài)建設項目，并產(chǎn)生良好的生態(tài)經(jīng)濟效益，社會進步指標達到生態(tài)市指標。到2020年，經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步三大類28項指標達到或超過生態(tài)市指標，實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

二、加快發(fā)展生態(tài)旅游

依托豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)旅游的需求，培育和推出一批生態(tài)旅游的精品。大力推行旅游景區(qū)、景點可持續(xù)旅游標準“綠色環(huán)球21”認證和ISO14001環(huán)境管理體系認證。積極開展“工農(nóng)業(yè)旅游示范點”和“綠色飯店”創(chuàng)建。加強旅游資源的保護，強化旅游景區(qū)、景點環(huán)境管理，嚴厲查處旅游開發(fā)中環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法行為。主要熱點、熱線旅游景區(qū)、景點在部分時段實行游客總量控制，減緩因游客過分集中造成的生態(tài)環(huán)境壓力，確保旅游區(qū)環(huán)境達標率達100%。通過努力，盡快把我市建成安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地。

建設全面小康，必須依靠全民致富；實現(xiàn)全民致富，必須著力全民創(chuàng)業(yè)。近年來，由原**、**兩鎮(zhèn)合并而成的新建**鎮(zhèn)，積極貫徹落實省、市“六放”“四全”精神，把推進全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟作為引領全民致富的重要抓手，全鎮(zhèn)發(fā)動，全民動員，全面推開，營造了“自主創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、共同富裕、共奔小康”的生動局面。現(xiàn)就我鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、做法及下一步打算總結(jié)匯報如下：

一、搶抓機遇，著力大發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力在百姓，活力在民間，動力在民眾內(nèi)心涌動的創(chuàng)業(yè)意識和激情。近年來，**鎮(zhèn)充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極搶抓發(fā)展機遇，點燃民眾創(chuàng)業(yè)激情，力求在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，在壯大中推進創(chuàng)業(yè)。

1、創(chuàng)業(yè)群體日益壯大。自2003年以來，每年新增私營企業(yè)數(shù)均在40戶左右，特別是今年1-7月份，新發(fā)展私營企業(yè)46戶，同比增長100％。目前，全鎮(zhèn)共有個體工商戶1327戶，私營企業(yè)474戶，注冊資本達3.72億元。創(chuàng)業(yè)的群體主要呈現(xiàn)五種類型：一是“自發(fā)型”。我鎮(zhèn)享有“獼猴桃之鄉(xiāng)”的美譽，經(jīng)過20多年的研究和發(fā)展，加之近幾年政府的大力推動，種植面積達3000多畝，種植農(nóng)戶近200戶，是省內(nèi)最大的獼猴桃生產(chǎn)基地。同樣，我鎮(zhèn)**村的“劉家碾子笆斗”也曾經(jīng)享譽大江南北，目前從業(yè)人員近600人，而且大部分產(chǎn)品都是出口外銷。二是“還巢型”。近年來，我鎮(zhèn)吸引了20多名在外有一定經(jīng)濟實力的能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，累計投入8億元，形成了“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的“鳳還巢”現(xiàn)象。其中，**先后投資3億多元，分別在市區(qū)和我鎮(zhèn)興辦兩家汽配生產(chǎn)企業(yè)，而且**地區(qū)最大的民辦**醫(yī)院也在緊鑼密鼓地建設之中。**等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型的示范效應，帶動形成了民資引民資、民資帶外資、民資促內(nèi)資的生動局面。三是“闖蕩型”。我鎮(zhèn)在外從事浴業(yè)、建筑安裝的勞動力有近1.1萬人，其中很多人在外經(jīng)過多年的闖蕩，成為個人資產(chǎn)達百萬元、千萬元的大老板。特別是從事浴業(yè)人員達8000多人，年收入達1億多元。四是“轉(zhuǎn)化型”。近幾年，鎮(zhèn)、村國有集體工業(yè)企業(yè)改制為私營企業(yè)、有限責任公司。通過改制，我鎮(zhèn)機械、化工類的原有企業(yè)負責人、技術(shù)骨干等成為了自我發(fā)展的創(chuàng)業(yè)帶頭人。目前，我鎮(zhèn)印染、紡織機械制造是省內(nèi)科技民營企業(yè)，而且從事鋅系列產(chǎn)品的企業(yè)有大小30多家，從業(yè)人員1260人，年產(chǎn)值達6.2億元。五是“新生型”。我鎮(zhèn)原先的農(nóng)具廠過去都是為**集團生產(chǎn)塑料模具的，如今都紛紛從事了塑料產(chǎn)品制作，大小老板近20個，年產(chǎn)值達4000億元。而且，近幾年，我鎮(zhèn)從事絎縫工藝的企業(yè)日益增多，從業(yè)人員960人，年加工被服600萬條，均出口外銷。

2、創(chuàng)業(yè)領域日趨寬廣。私營工業(yè)已成為我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的主要途徑，行業(yè)不僅涉及汽配、機械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且逐步在精密鑄造、醫(yī)藥制劑等科技含量高的產(chǎn)業(yè)取得新進展。**有限公司即將投入生產(chǎn)的三氯蔗糖，屬東南大學新研發(fā)的專利產(chǎn)品。目前市場前景廣闊，國外很多醫(yī)藥生產(chǎn)大企業(yè)都想投資合作。在三產(chǎn)服務業(yè)上，我鎮(zhèn)過去許多從事浴業(yè)人員成了許多浴室、休閑中心的老板，足跡遍布全國各地。此外，我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地面積達8.8萬畝。近年來，我鎮(zhèn)積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并從中走出來一批創(chuàng)業(yè)典型，有“獼猴桃大王”**，養(yǎng)龜能手**，養(yǎng)鹿行家**，養(yǎng)鵝狀元**，種糧大戶**，并帶動著身邊的農(nóng)戶走上了致富路。

3、創(chuàng)業(yè)層次日見提升。我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)群體所展現(xiàn)出來的實力和水平進一步提高。一是老板由小到大。工業(yè)列統(tǒng)企業(yè)35家，其中年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè)25家，億元以上企業(yè)1家。今年1-7月份，新增注冊資本1.08億元，同比增長320％。二是投入由少到多。民資投入呈現(xiàn)倍增勢頭，去年我鎮(zhèn)民資投入2.8億元，超出前兩年之和。今年1-7月份，民資投入3.08億元，同比增長43％。投入的項目也逐步壯大。今年以來，已開工1000萬元以上項目10個，其中5000萬元項目2個，分別完成年計劃的90.9％、100％。三是水平由低到高。逐步向科技化、集團化、外向化方向發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)從事汽配生產(chǎn)的企業(yè)達10家，產(chǎn)品達20個系列，100多種產(chǎn)品，近20億元的產(chǎn)值規(guī)模，生產(chǎn)的汽車緩速器、汽車“黑匣子”都是省高新技術(shù)產(chǎn)品。而且日資、港資、臺資逐年增加，去年我鎮(zhèn)吸引外資達464萬美元。目前，全鎮(zhèn)有省級民營科技企業(yè)1個，有4家私營企業(yè)正在申辦自營出口權(quán)，月底可辦成2家。農(nóng)業(yè)方面，**鵝成為“**省無公害畜禽產(chǎn)地”，獼猴桃取得國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的有機食品證書，“金寶來”大米是“**省綠色食品生產(chǎn)基地”。而且，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，一批專業(yè)村、專業(yè)組不斷形成。比如**村的柳編，**村的鈑金、**村的浴業(yè)、**村的獼猴桃、**村的布輪、**村的翻沙鑄造、**村的化工等。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，為加快發(fā)展服務業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內(nèi)在要求。為此，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

黨中央、國務院歷來重視服務業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，服務業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前在服務業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務業(yè)重視不夠。我國服務業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應，與全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經(jīng)濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業(yè)提高到一個新的水平，推動經(jīng)濟社會走上科學發(fā)展的軌道，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和主要目標

進入二十一世紀，全國上下提出了一個共同的奮斗目標，這就是加快發(fā)展自己；省里提出“加快發(fā)展、富民強省”；市里提出“加快發(fā)展、富民強市”；縣里提出“加快發(fā)展、富民強縣”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出“加快發(fā)展，富民強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。而這個奮斗目標，都是以爭取時間為其先決條件。因此，今天我主要講關(guān)于時間問題。 一

加快發(fā)展自己，就必須爭取時間。

人類社會已經(jīng)邁入了2004年。在新的一年里，面對新形勢、新任務，我們謀求新發(fā)展，渴望新氣象。“加快發(fā)展，富民強縣”就是要爭取時間發(fā)展，搶抓時間發(fā)展，盡早實現(xiàn)全面小康社會目標。因此，正確認識時間，有效利用時間，對于我們的望江，對于我們的事業(yè)，對于我們的同志，具有特殊的重要意義。

在中國，先賢們都無比看重時間，他們把時間視為速度，看成力量，比作金錢，等同生命。鄧小平同志規(guī)劃的社會主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略目標和黨的十六大確定的到2020年我國全面實現(xiàn)小康社會目標，其實就是列出了一個時間表；安慶市委、市政府確定的“追趕式前進，跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略，其實就是與時間展開一場前所未有的賽跑；我們望江發(fā)展上的差距，其實就是時間上的差距。人類文明發(fā)展到今天，地球越來越小，發(fā)展越來越快，慢走一步，差之千里；耽誤一時，落后多年。因此，我們要加快發(fā)展自己，就必須強化時間就是發(fā)展，發(fā)展才有前途，前途決定命運的意識。

二

加快發(fā)展自己，就不能浪費時間。

團結(jié)奮進乘勢而上凝心聚力加快發(fā)展

建區(qū)十五年來，在市委、市政府的堅強領導下，區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)十萬人民，始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心，突出加快發(fā)展這一主題，以“區(qū)小立大志，永遠爭一流”的氣魄，堅持目標求高、思路求寬、速度求快、措施求實，全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)開始步入跨越式發(fā)展軌道。放眼今日徽州大地，到處生機勃發(fā)，活力四射，充滿希望：國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，綜合實力日益增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，項目建設勢頭強勁，招商引資如火如荼，工業(yè)經(jīng)濟突飛猛進，民營經(jīng)濟異軍突起，城鎮(zhèn)建設日新月異，社會事業(yè)全面進步，人民生活穩(wěn)步提高，社會政治穩(wěn)定和諧。全區(qū)廣大干部群眾意氣風發(fā)，精神振奮，思發(fā)展、求發(fā)展、謀發(fā)展的氣氛濃厚，干勁十足。適應社會主義市場經(jīng)濟的新觀念、新作風、新機制逐漸形成，徽州區(qū)開始以“求新思變、開明開放、誠實守信、善謀實干”的新形象出現(xiàn)在世人面前。

未來幾年，是徽州區(qū)大發(fā)展、大突破、大跨越的關(guān)鍵時期。機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。黨的十六大為我們吹響了前進的號角，全面建設小康社會是我們共同追求的目標。我們將認真落實市委三屆三次全會精神，把加快發(fā)展作為第一要務，緊緊圍繞百姓增收、工業(yè)增值、企業(yè)增效、財政增稅、城鎮(zhèn)增人，堅定實施對外開放、工業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟、基礎設施建設、旅游綜合開發(fā)“五大突破”，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民營化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)規(guī)?；拔寤边M程，堅定實施“三年新突破、五年大跨越”的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略。力爭到2005年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入等主要經(jīng)濟指標總量在2001年基礎上翻一番，“再造一個新徽州”；到2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入等主要經(jīng)濟指標，在全市實現(xiàn)“總量進位次，均量爭第一”，率先實現(xiàn)“三最”目標。

——加快推進工業(yè)化進程。堅持走新型工業(yè)化道路。積極引進資金、技術(shù)、人才和設備，做大精細化工、機械制造、生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱行業(yè)。培育一批擴張型企業(yè)。強力推進園區(qū)建設，城東工業(yè)園、城北綠色工業(yè)園、城西經(jīng)濟園三大園區(qū)用地面積擴大到3平方公里，入園企業(yè)達100戶，園區(qū)經(jīng)濟占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的份額達80%以上。五年后，全區(qū)工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達45%以上。

——加快推進城鎮(zhèn)化進程。深入實施“東進、西伸、北擴”城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭五年后城區(qū)面積擴大到6平方公里。高起點搞好規(guī)劃建設，弘揚徽派建筑風格，突出“綠、亮、美、潔”，力爭在城市交通、水利電力、通訊信息、房地產(chǎn)開發(fā)、專業(yè)市場和生態(tài)環(huán)境等方面取得新突破。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快小城鎮(zhèn)建設。深化戶籍制度改革，加快社區(qū)建設，快速聚集人氣，力爭城鎮(zhèn)化水平達50%以上。

——加快推進民營化進程。突出招商引資，擴大對外開放，把民營經(jīng)濟作為全區(qū)的主體經(jīng)濟緊抓不放，做到觀念上放開，政策上扶持，輿論上引導，環(huán)境上優(yōu)化。堅持以存量換增量、以資本換資金，引導鼓勵民間資本投資基礎設施建設，參與國有集體企業(yè)改革，發(fā)展支柱行業(yè)和新興行業(yè)。在融資擔保、人才引進、信息資詢、法律服務等方面加大幫扶力度，推動民營企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，力爭民營經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量比重達95%以上。

從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，順應各族人民過上更好生活的新期待，黨的十七大作出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大部署。這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認識、新概括，反映了黨和國家工作的開拓性和創(chuàng)造性，在理論和實踐上都具有重大意義。

改革開放以來，我國社會建設取得了很大進步，社會事業(yè)有了很大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強。但與經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢相比，社會建設還相對滯后，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，在社會領域表現(xiàn)為，社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。

針對新課題新矛盾新問題，我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，把社會建設擺在更加突出的位置，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大報告把“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”確立為全面建設小康社會奮斗目標的一個新要求，并強調(diào)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。

社會建設與人民幸福安康息息相關(guān)。加快推進社會建設，必須以改善民生為重點。黨的十七大報告從六個方面作出了部署：優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。這六個方面都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是我們黨堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要著力點。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。就業(yè)是民生之本。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。社會保障是社會安定的重要保證。健康是人全面發(fā)展的基礎，關(guān)系千家萬戶幸福。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。深刻領會這些重要論斷，認真落實改善民生的實踐要求，我們就能不斷增進人民福祉，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使我們的社會更加和諧幸福美好。

加快推進以改善民生為重點的社會建設，是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，必須正確認識和處理好四個重要關(guān)系。一是經(jīng)濟建設和社會建設的關(guān)系。既要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，為改善民生、加快社會建設奠定物質(zhì)基礎，又要高度重視和加強社會建設，使社會建設和經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)。二是政府主導和社會參與的關(guān)系。既要充分發(fā)揮政府的主導作用，不斷增強政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力，又要積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務。三是全面推進與突出重點的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧，加快推進，又要從實際出發(fā)，有重點、分步驟地解決好關(guān)系群眾切身利益的實際問題。四是增加投入和深化改革的關(guān)系。既要努力增加投入，使社會事業(yè)加快發(fā)展，又要不斷深化改革，使增加的投入有效發(fā)揮作用。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力做強做大生物產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從生物資源大省向綠色經(jīng)濟強省跨越，根據(jù)省第八次黨代會精神和《****省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展****綱要》的有關(guān)要求，特提出如下意見。

一、充分認識加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。生物產(chǎn)業(yè)以可再生資源為主要原料，能源消耗少，環(huán)境污染低，是發(fā)揮我省資源優(yōu)勢、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、有效保護生態(tài)環(huán)境、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要產(chǎn)業(yè)，也是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。****年，省委、省政府決定實施“18生物資源開發(fā)工程”以來，生物產(chǎn)業(yè)在探索中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了顯著成效，我省作為生物資源大省的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。全省生物產(chǎn)業(yè)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由20****年的1487億元增加到20****年的2793億元，年均增長13.4%；實現(xiàn)增加值由911億元增加到1682億元，年均增長13%。生物產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)體系中的基礎地位、特色經(jīng)濟中的支撐地位、生態(tài)建設中的關(guān)鍵地位、經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位得到進一步提升，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

（二）生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好機遇。全球生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物產(chǎn)業(yè)正成為當今最具有生機和活力的先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨的十七大提出“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2****0年比2000年翻兩番”的新要求，強調(diào)要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；國家出臺了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，認定了包括昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)的12個國家級生物產(chǎn)業(yè)基地，全省生物產(chǎn)業(yè)迎來了重大發(fā)展機遇。加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是****優(yōu)勢和特色所在，也是深入貫徹落實黨的十七大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走特色發(fā)展道路的關(guān)鍵。各級人民政府要清醒認識我省生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)領域不寬、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、管理體制不順以及工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力和支撐能力不強的現(xiàn)狀，增強憂患意識，把握發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展機制，理順管理體制，采取超常措施，盡快改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”狀況，努力開創(chuàng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

二、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

國發(fā)[**]22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。同時，存在法規(guī)、政策不完善，體制、機制不健全，相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。為此，提出如下意見。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加強法制建設，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）基本原則。堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式；堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步，加強監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少廢物的產(chǎn)生和排放；堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。