一年來，在市委、政府及主管局的正確領導下，我自覺踐行“*”重要思想，按照《中共黨員領導干部廉潔奉公若干準則》的要求，始終牢記“兩個務必”，認真履行工作職責，以廉潔從政為重點，堅持解放思想不動搖，認真貫徹落實黨的*屆五中、六中全會精神，針對當前所面臨的新形勢、新要求、新情況、新問題、新目標，緊緊圍繞年初市委確定的工作思路和奮斗目標，加強自身建設，嚴以律己，以身作則，帶頭遵守中央和市委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，認真履行黨風廉政建設第一責任人的職責，抓好本站的黨風廉政建設、作風建設，使草原站職工廉潔奉公、恪盡職守，團結一致，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力學習，扎實工作，不斷進取，較好地完成了今年的各項工作任務。同時，自己能夠認真貫徹執(zhí)行中央和市委關于黨風廉政建設的若干準則和規(guī)定，堅持用黨章、黨紀嚴格要求自己，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，本著干凈、干事、干成事的原則，努力塑造廉潔、勤政、務實、高效的機關形象。按照組織上的要求，現將本人廉潔自律等方面的情況匯報如下：

一、加強理論學習，提高廉潔從政的自覺性

為保證政治上的清醒和思想上的堅定，我結合日常工作，不斷地學習馬克思主義的政治理論（黨的基本知識、鄧小平理論、“*”的重要思想和黨的*屆五中、六中全會精神，認真學習“八榮八恥”、倡導八種良好風氣和十七大報告等）以及中央和市委關于黨員領導干部廉潔自律的有關規(guī)定，不斷強化自身的廉政意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力筑牢思想道德和黨風廉政建設兩道防線，力爭做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，積極樹立新時期人民公仆的良好形象。

二、踐行“*”。

“*”重要思想是對馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強大理論武器，是全黨集體智慧的結晶，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。代表先進生產力的發(fā)展要求，就是要使我們的一切奮斗，無論是革命、建設，還是改革，都是為了解放和發(fā)展生產力。為此，我們必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務。代表中國先進文化的前進方向，就是要使黨的理論、路線、綱領、方針、政策，更有利于建設社會主義精神文明，有利于促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高。代表人民群眾的根本利益就是始終不渝地為最廣大人民謀利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準，在任何時候任何情況下，都要想人民之所想、急人民之所急、謀人民之所求、解人民之所憂。

三、堅持以身作則，做廉潔自律的表率。

第一條為了加強草原的保護、管理、建設和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進天祝藏族自治縣（以下簡稱自治縣）畜牧業(yè)經濟發(fā)展，依據《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》），《甘肅省實施草原法細則》和《天祝藏族自治縣自治條例》的規(guī)定，結合自治縣的實際，制定本條例。

第二條本條例適用于自治縣所轄行政區(qū)域內的所有草原，包括牧區(qū)、農林區(qū)的天然草原、草山、草坡、人工草地、半人工草地、退耕還牧地、郁閉度在0.3以下的疏林地和灌木林地，以及自治縣人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃確定的宜牧地。

第三條自治縣人民政府畜牧主管部門主管所轄行政區(qū)域內的草原管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立草原管理委員會，具體負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的草原管理工作。

第四條自治縣設草原監(jiān)理站、草原工作站，負責自治縣草原行政執(zhí)法、監(jiān)督和草原技術推廣工作，受畜牧主管部門領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立草原監(jiān)理站或配備專職、兼職草原監(jiān)理員，具體辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原管理委員會和上級業(yè)務部門交辦的事項。各級草原監(jiān)理員執(zhí)行公務時，必須佩戴證章，并出示證件。

第五條自治縣草原監(jiān)理站行使下列職權：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行草原法律法規(guī)，監(jiān)督檢查草原的保護、管理、建設和利用；

一、草原監(jiān)理體系現狀

1．機構設置。根據1989年11月1日頒布的《青海省實施〈中華人民共和國草原法〉細則》精神，1991年7月10日，經省政府批準成立了青海省草原監(jiān)理站，之后各市州、縣(市)也相繼成立了相應的草原監(jiān)理機構。截至2015年12月31日，全省共設立草原監(jiān)理機構48個。其中，省級草原監(jiān)理機構1個，市州級草原監(jiān)理機構8個，縣級草原監(jiān)理機構39個。2．管理體制。根據省編委《關于成立青海省草原監(jiān)理站的批復》(青機編發(fā)〔1991〕100號)精神，省草原監(jiān)理站隸屬原省畜牧廳管理，為副處級事業(yè)單位，核定副處級領導職數1名，事業(yè)編制9名。2003年5月原省畜牧廳與省農業(yè)廳合并為省農牧廳，同年9月，經省編委批復，省草原監(jiān)理站被核準為正處級行政管理類事業(yè)單位，隸屬省農牧廳管理，列事業(yè)編制12名，核定處級領導職數2名(正處1名，副處1名)，經費實行全額預算。2004年2月，按照省人事廳《關于青海省草原監(jiān)理站等單位納入依照國家公務員制度管理范圍的批復》(青人公字〔2004〕43號)精神，省草原監(jiān)理站人員編制參照公務員管理。2014年新增軍隊轉業(yè)干部編制2名，目前共有編制14名。全省參照公務員法管理的草原監(jiān)理機構共17個，其中省級1個，市州級1個(果洛州)，縣市級15個。各地草原監(jiān)理機構中，市州級均為科級建制;縣級除黃南州澤庫、河南縣、海西州格爾木、德令哈市草原監(jiān)理站為正科級外，其余多為股級。3．人員編制。截至2015年底，全省縣級以上草原監(jiān)理機構在編人員共有481人。其中，省草原監(jiān)理站在編人員13人;市州級草原監(jiān)理站在編人員85人，果洛州草原監(jiān)理站為單設機構，玉樹、黃南、海北、海南、海西5州草原監(jiān)理站與草原站合署辦公，海東市和西寧市草原監(jiān)理站與畜牧獸醫(yī)站合署辦公;縣級草原監(jiān)理站在編人員383人，除烏蘭、門源、天峻、樂都、化隆、循化、貴南、興海、瑪沁、治多等10個縣為單設機構外，其余各縣的草原監(jiān)理站均與草原站合署辦公。4．工作職能。各級草原監(jiān)理機構成立初期，職責單一，主要是宣傳貫徹《草原法》和《青海省實施〈草原法〉辦法》，查處草原違法案件，保護草原及草原建設設施。隨著草原生態(tài)保護建設任務的不斷加大，草原監(jiān)理機構的職能也有了相應的加強。目前，全省各級草原監(jiān)理站主要承擔著以下的工作職責:宣傳貫徹草原法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查草原法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行;依法對違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進行查處;負責辦理草原承包經營權、草原使用權的登記、造冊和發(fā)證的具體工作;負責草原權屬爭議的調解;負責草原動態(tài)監(jiān)測工作，指導監(jiān)督草畜平衡工作;負責草原防火的日常工作，協(xié)助有關部門做好草原防火項目管理的具體工作;配合各級草原行政主管部門落實草原補獎政策;辦理其他有關草原監(jiān)督管理的事宜。5．隊伍結構。全省草原監(jiān)理人員從知識結構看:文化程度達到碩士研究生的5人;大學本科206人，占42．8%;大專185人，占38．46%;中專以下74人，占15．38%。從專業(yè)結構看:草原專業(yè)人員218人，占45．3%。法律專業(yè)人員26人，只占5．4%。其它專業(yè)人員224人，占到了46．56%;有行政執(zhí)法證的人員346人，占71．9%;男性273人，占56．7%;女性209人，占43．3%。

二、存在的突出問題

全省草原監(jiān)理機構成立之初，業(yè)務比較單一，職責范圍簡單。隨著國家生態(tài)保護建設力度不斷加大，特別是草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施后，對草原監(jiān)理工作提出了新任務和新要求，草原監(jiān)理已延伸到草原生態(tài)保護、管理和建設的各個方面，各級草原監(jiān)理機構的工作職責有了新拓展，任務量大幅增加。2015年中共中央國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對草原生態(tài)文明建設提出了新的要求和目標，而我省草原監(jiān)理體系建設與草原生態(tài)保護建設要求不同步，與新形勢下的新要求還有一定的差距。主要表現在以下幾個方面:(一)機構建制不統(tǒng)一，監(jiān)管職能較弱。全省48個草原監(jiān)理機構，大多與草原站或畜牧獸醫(yī)站合署辦公，機構、編制、經費、人員、職責不明確，出現了哪頭緊抓哪頭，草原監(jiān)理工作時斷時續(xù)，弱化了草原監(jiān)理工作職能。2016年1至3月，海東市6縣相繼在行政事業(yè)單位機構改革當中撤銷了草原監(jiān)理機構，其草原監(jiān)理職能由新成立的縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊承擔，部分人員計劃將隨編劃入執(zhí)法大隊，但草原防火職能不明確，暫由縣草原站負責。下一步如何開展草原執(zhí)法和防火工作，尚需進一步銜接和規(guī)范。(二)隊伍力量薄弱，業(yè)務素質不高。草原監(jiān)理工作既有較強的草原和法律方面的專業(yè)性，又有行政管理性。各級草原監(jiān)理機構普遍存在著人員編制少、業(yè)務素質不高和非草原和法律專業(yè)人數過多問題。據調查現狀來看，全省草原監(jiān)理人員2011年為601名，2014年為547名，2015年全省為481名，人員流動性較大，總體呈減少趨勢。大專以上人員為425人，占77．7%，與往年相比，文化水平顯著提高，但非專業(yè)人員比較多，占46．56%。同時，因受編制限制，大專院校草原、法律專業(yè)畢業(yè)的學生，很難補充到草原監(jiān)理隊伍中，草原監(jiān)理隊伍缺乏新鮮血液。(三)投入相對不足，監(jiān)理手段落后。長期以來國家沒有草原監(jiān)理專項經費和草原監(jiān)理體系項目支撐，州縣兩級又沒有將草原監(jiān)理的各項業(yè)務工作納入財政預算，沒有給予資金支持。我省牧區(qū)氣候惡劣、海拔高、面積大、戰(zhàn)線長、交通不便，工作成本高，而州縣兩級草原監(jiān)理機構基礎條件差，交通、通訊和辦案取證設備缺乏，經費嚴重不足，難以保障草原監(jiān)理工作正常運轉。草原監(jiān)理工作一直處于被動局面，職能難以體現，作用難以發(fā)揮，難以做到對草原生態(tài)環(huán)境保護的全覆蓋。

三、加強草原監(jiān)理體系建設的思路及總體設想

圍繞國家加強草原生態(tài)保護建設和建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制這一重大機遇，按照國務院《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中提出的“機構設置合理、隊伍結構優(yōu)化、設施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力”建設草原監(jiān)理體系的目標，認真貫徹落實省委、省政府“進一步強化草原監(jiān)理機構能力建設，在牧區(qū)半牧區(qū)健全草原管理機構，在農牧部門內設副科級草原監(jiān)理單位，人員編制由各縣在現有編制內統(tǒng)籌解決。配齊配強執(zhí)法人員，切實提高監(jiān)管能力和水平”的精神，以健全體系、完善功能、強化服務為目標，以保護草原生態(tài)為重點，加強草原監(jiān)理體系建設，理順草原監(jiān)督管理體制，加快基礎設施建設步伐，增強草原執(zhí)法人員裝備力量，完善草原承載力監(jiān)測運行機制，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質和水平，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、裝備精良、高效廉潔的草原監(jiān)理隊伍，為加強草原生態(tài)保護建設和維護草原生態(tài)安全保駕護航。(一)單設參公，健全機構。依據《中華人民共和國草原法》和《青海省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》的有關規(guī)定，本著“機構全、責任明、體制順”的原則，結合事業(yè)單位機構改革，建立健全權責明確、管理有序、監(jiān)督有效、保障有力的草原監(jiān)督管理體系。一是單設州、縣草原監(jiān)理站，納入參照公務員管理的行政執(zhí)法單位，建制相應提高，即在州(市)設副縣級草原監(jiān)理機構，在縣級設副科級草原監(jiān)理機構，加強草原監(jiān)理的領導力和對草原法律法規(guī)的執(zhí)行力。二是將各級草原防火辦公室設為常設機構，專職負責草原防火工作。三是設立鄉(xiāng)級草原監(jiān)理機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設或依托農牧業(yè)綜合服務站增掛草原監(jiān)理機構牌子，明確鄉(xiāng)級草原監(jiān)理機構的工作職能。(二)核增編制，壯大隊伍。按照立足當前、謀劃長遠的要求，根據各級草原監(jiān)理機構在草原生態(tài)保護建設擔負的任務量，本著“區(qū)內統(tǒng)籌，區(qū)內調劑”的原則，加強草原監(jiān)理隊伍建設。一是在現有人員的基礎上，將省級草原監(jiān)理機構編制核定到35名;州級草原監(jiān)理機構編制核定在15名;縣級草原監(jiān)理機構編制核定在15人以上;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設2—3名草原監(jiān)理人員編制;結合草原生態(tài)管護公益性崗位工作，按每3萬畝草原設置1名的標準，配置村級草原管護員。二是落實各級草原防火人員編制，扭轉我省草原防火沒有專職人員的局面，確保草原防火工作常態(tài)化正常運轉。三是通過多種形式，從高等院校、其他行業(yè)吸納引進具有草原或法律專業(yè)和實踐經驗的人員，充實壯大草原監(jiān)理隊伍。(三)加大投入，保障經費。按照黨中央、國務院和省委、省政府提出的逐年提高投入“三農”資金的比例要求，依據國務院《草原防火條例》和《青海省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》的規(guī)定，在資金投入上加大對草原監(jiān)理體系建設的傾斜力度，建立穩(wěn)定的資金投入保障機制，將草原監(jiān)督管理工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，依托國家實施的一系列草原生態(tài)項目工程，進一步加大本級財政基礎設施建設投入力度，并配備相應的裝備與設施，不斷改善一線人員工作條件和工作環(huán)境。同時將草原監(jiān)督管理工作經費納入本級財政預算，并保證及時到位，保證草原監(jiān)督管理工作正常運轉。(四)加強培訓，提高素質。建立健全草原監(jiān)理人員的業(yè)務培訓和考核機制，積極開展草原監(jiān)理人員的業(yè)務培訓，全面推行管理人員持證上崗制度。同時，加強內部管理，認真抓好草原監(jiān)理人員的素質提升工程，通過以會代訓、專題培訓、知識更新、聘請專家講座等多種形式，不斷提高工作人員的駕馭工作的能力和水平，造就一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、高效廉潔的草原監(jiān)理隊伍。(五)加強領導，形成合力。草原監(jiān)理機構作為各級政府和行政主管部門的職能機構，已成草原生態(tài)保護、建設和管理的中堅力量，作用發(fā)揮的越來越為明顯。各級政府和草原行政主管部門切實加強對草原監(jiān)理機構的監(jiān)督、管理和領導，把草原監(jiān)理工作納入重要的議事日程，加大指導和支持力度，解決草原監(jiān)理工作中存在的突出問題，加強能力建設，并要協(xié)調各方密切配合開展草原生態(tài)保護、建設和管理，形成工作合力，促進草原生態(tài)良性發(fā)展。

為提升林草資源保護發(fā)展質量，吉林省率先建立林草資源管理新機制，在市縣開展建立林（草）長制試點工作。在這新形勢下，針對洮南市境內的草原承包合同如何加強管理提出了合理建議。

1洮南市草原承包合同及草原管理基本現狀

1989年國土一調數據顯示，洮南市草原面積為15.47hm2；2015年國土二調數據公布的洮南市草地面積為4.41hm2。二調數據較一調數據減少了11.06hm2草原。1997～2015年期間，全市共簽訂草原承包合同490余份，涉及草原面積6.12hm2，承包期分別為30年或50年。受歷史、體制、人為等諸多因素影響，一直以來洮南市草原工作站一直圍繞簽訂草原承包合同的6.12hm2草原深入開展了草原執(zhí)法和保護工作。

2草原承包合同管理中存在主要問題

2.1很多草原合同效力認定上存在爭議

以國土二調數據認定草原地類使大部分草原承包合同無法成立，目前吉林省各地均以國土二調公布的地類數據來認定草原地類。而洮南市所簽訂490余份草原承包合同是從1997～2015年期間按照國土一調時公布地類數據簽訂的6.12hm2草原承包合同。2015年國土二調公布數據時，合同內草原面積僅為2.36hm2，合同內改變草原用途面積為3.76hm2（其中變?yōu)楦丶s為1.42hm2，鹽堿地約為2.34hm2）。如果按照國土二調公布地類數據認定草原地類，那么改變用途3.76hm2草原所涉及的草原承包合同按照規(guī)定應解除或者劃轉。但是草原承包合同是以合同形式集中管理草原的民事約定，是受法律保護的，不應該解除或劃轉。

1總則

1.1目的

1.2工作原則

1.3編制依據

1.4適用范圍

2組織指揮體系及職責任務

我局今年的各項工作，在縣委、縣政府的堅強領導和上級主管部門的大力支持下，穩(wěn)定發(fā)展畜牧生產，加力推進高原現代特色畜牧業(yè)發(fā)展，進一步深化農村改革，全力開展好產業(yè)扶貧工作，最大程度改善民生，確保農牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農牧民脫貧致富奔康。現將我局今年上半年開展的各項工作總結如下：

一、畜牧業(yè)經濟指標情況

今年，牲畜存欄數已達到44.83萬頭（只、匹），總增8.05萬頭（只、匹），總增率達18%；出欄牲畜8.05萬頭（只）、出售肉用畜6.26萬頭（只）、商品率達14%；肉產量達0.55萬噸，奶產量達1.88萬噸，畜牧產值、增加值占農業(yè)總產值及增加值比重提高、農牧業(yè)人均可支配收入占農民可支配收入中的比重提高0.8，牲畜改良完成100頭、只，品種選育完成4000頭、只，標準化養(yǎng)殖小區(qū)完成新建1個、改擴建1個，水產量未達到5噸。

二、項目建設開展情況

（一）退牧還草工程項目建設

1、縣2015年度退牧還草工程項目總投資2201萬元，建設任務為60萬畝圍建，18萬畝草地補播，15000畝人工飼草地，180戶舍飼棚圈建設。目前，該項目已完成建設任務

同志們：

一、統(tǒng)一思想，堅定信心

從目前我市情況來看，草原、生態(tài)草、河道、未利用地管護形勢仍不容樂觀，主要表現在：一是隨意放牧現象隨處可見，草原及生態(tài)草破壞嚴重，特別是有的生態(tài)草地塊已經又退化到了治理前的程度；二是私開濫墾屢禁不止，草原面積流失嚴重，據統(tǒng)計，我市每年私開濫墾草原面積近千公頃，嚴重影響了我市的生態(tài)環(huán)境；更有甚者在“一江兩河”和水庫庫區(qū)河灘地非法圍堤造田，并且這一現象越來越嚴重，不僅破壞生態(tài)，威脅行洪安全，而且在社會上造成了惡劣影響。據了解，這種現象的產生，有的是行洪區(qū)內職工群眾所為，有的是鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）群眾所為，還有個別鄉(xiāng)、村干部受利益驅使，與外地親友勾結，直接或間接參與其中。有的以鄉(xiāng)、村集體或村民名義把河灘地違規(guī)對外發(fā)包。三是草原（生態(tài)草）管護力量薄弱，草原（生態(tài)草）保護設施破壞嚴重，生態(tài)草圍欄被破壞70萬延長米，生態(tài)草圍欄完好率僅占50%；四是因草原合同、土地地類糾紛和私開濫墾亂牧引發(fā)上訪事件不斷，一些人把黑手伸向農村的草原、河道、灘涂和未利用地，把其變成淘金的樂園，牟取暴利，民怨極大，成為群眾上訪的焦點和難點問題，每年涉及私開濫墾亂牧的上訪案件達到260多起，小則寫上訪信，大則集體上訪，甚至出現群毆和越級上訪現象，處理難度較大，給市委、市政府工作帶來嚴重影響。產生這些問題的主要原因：一是重視程度不夠。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導錯誤地認為，牧業(yè)部門是草原執(zhí)法主體，禁牧和管護與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關系不大，從而推卸責任，沒有納入工作日程，能推則推，能躲就躲，能糊弄一時是一時。特別是少數干部對市里的要求和規(guī)定重視不夠，抓的不緊，工作敷衍搪塞，根本不深入到實際，甚至有的向群眾散布不禁牧等不負責任的言論；更有甚者，個別人暗中指使群眾抗拒草原執(zhí)法人員執(zhí)法，到市里集體上訪，甚至有的暴力阻撓生態(tài)草管護人員執(zhí)法。前段有不法分子打傷兩名生態(tài)草管護人員，氣焰十分囂張，影響了禁牧工作的順利實施。還有的部門認為執(zhí)法難度大，遇到集體抗法不好辦；人員不足，缺少力量；法律沒有賦予強制手段，不能拿物抓人，這些模糊認識也直接導致禁牧和生態(tài)草管護工作不力。二是行政執(zhí)法力度不夠。有的部門執(zhí)法隊伍形同虛設，對市里出臺的禁牧規(guī)定執(zhí)行不到位，措施不得力，只是口頭上通知告誡，有的執(zhí)法人員不按照法律程序嚴格執(zhí)法，不使用財政統(tǒng)一票據，執(zhí)法方式簡單粗暴，還有的對放牧戶超標準處罰。尤其是個別執(zhí)法人員借禁牧名義“尋租”，影響惡劣。三是政策規(guī)定不夠具體。1983年農業(yè)區(qū)劃時，全市草原面積是354萬畝，1996年土地部門進行土地祥查時，把大部分草原劃歸到未利用地范疇，這就給私開濫墾草原提供了可乘之機。由于受經濟利益驅使，非法開墾和征用草原的當事人與村委會以開發(fā)河灘地和泡沼等退化草原為名，大面積開墾種植農作物；有的村將本村使用的草原開墾成耕地，并按人口數量分配給各戶；草原承包人私自將所承包的部分草原開荒，自己耕種或承包給他人；還有的農戶私自圍墾草原，象過去“跑馬占荒”一樣，置政策法律于不顧，以為誰開誰有，從中牟取非法利益，所有這些都是政策不明確、不配套造成的。四是部門之間缺少配合。近年來，由于林業(yè)、發(fā)改、農業(yè)開發(fā)、蘆葦等部門相繼投入到退化草原治理中來，草原（生態(tài)草）治理主體發(fā)生了變化，雖然加快了植被恢復的步伐，但是也出現了“龍多難治水”的局面。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。無論誰治理、誰管護，只要有利于保護草原、只要有利于恢復植被、只要有利于改善生態(tài)，政府都支持、群眾都歡迎。各部門要站在“生態(tài)立市”和“牧業(yè)富市”的戰(zhàn)略高度來認識打擊私開濫墾亂牧行為的重要意義，密切配合、通力協(xié)作，齊心協(xié)力保護好得來不易的治理成果。

市委、市政府專門召開這次全市打擊私開濫墾亂牧動員大會，可見市委、市政府對打擊私開濫墾亂牧工作的高度重視。因為隨意破壞草原、生態(tài)草、河道、未利用地的現象已經到了非治不可的程度，如果任其發(fā)展下去，不但多年來的禁牧成果會付諸東流，我們賴以生存的草原也會質量越來越差，數量越來越少，甚至連最基本的生存條件也會喪失，人民的生命財產安全也無法保證。所以，市直相關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要本著對事業(yè)、對子孫后代高度負責的態(tài)度，把打擊私開濫墾亂牧行為納入工作日程，切實抓好。說到底，關鍵是端正各級領導，尤其是主要領導的態(tài)度，做到思想上認識，工作上重視，措施上務實，真正把這項事關農村經濟可持續(xù)發(fā)展的大事抓實、抓好、抓出成效。

二、強化措施，做好工作

“禁牧舍飼”和依法打擊私開濫墾是市委、市政府的一貫方針，也是實施“牧業(yè)富市”和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的重要內容，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和相關部門必須高度重視，認真落實。針對當前出現的問題，下一步要重點做好以下幾項工作。

自進入2020年度秋季森林草原防火期以來，市林業(yè)和草原局根據省、市森林草原防火工作會議精神和有關工作部署，結合實際，認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，切實把森林草原防火當做大事要事來抓，及早部署，周密安排，強化管理，狠抓落實，確保秋防期無重大森林草原火災和無一人傷亡，現將工作總結匯報如下：

一、主要做法和采取的措施

（一）責任明確、任務落實

認真貫徹落實《省森林草原防火條例》、《省人民政府森林草原防火令》和《省森林草原防火目標管理責任狀》規(guī)定，市林草局及時召開了秋季森林草原防火專題會議。

（二）加強應急管理和隊伍建設，提高應急處置水平和能力

為科學、高效地撲救森林草原火災，確保我市生態(tài)及森林草原資源的安全，最大限度地減少國家和人民生命財產損失，市林草局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站、國有林總場、草原工作站根據森林草原防火工作實際制定完善了森林防火相關預案，同時，市林草局加強了對撲火隊伍的培訓演練工作，設施設備的補充、維護工作，通過這些工作的開展，有效的提升了撲火隊的應急處置水平和能力。

20*，*市審計局為推進全市效益審計工作，開創(chuàng)*審計工作新局面,提出了“3+1”審計模式,即投資審計、預算執(zhí)行審計、經濟責任審計+效益審計管理模式。局黨組要求全市審計機關積極投入精力,努力探索，勇于實踐，逐步擴大效益審計工作面。兩年來，我們篩選公益性投資建設項目，經過積極有益的探索，效益審計有了突破性進展，取得了一定的經驗。本文以天祝藏族自治縣退牧還草工程審計案例為基礎，就如何開展效益審計作一個初步探討。

一、合理選項，搞好調查，扎實做好審前準備

㈠合理篩選審計項目。開展效益審計，是一項新的工作，要做好試點審計，使效益審計有一個實質性突破，必須選好審計項目。我們在選擇效益審計試點項目時，考慮了以下幾個因素：一是重要性，就是選擇市域內近期投資額較大的項目，該投資項目能對一定區(qū)域內的生產、生活方式或經濟結構有較大影響力；二是時效性，選擇目前正在實施的生產性項目，通過審計，及時發(fā)現項目管理和運行中存在的問題，能夠為該項目管理、運行提出用得上的有現實意義的審計意見或建議；三是可操作性，就是在審計中實施績效評價時，該項目有經濟或專業(yè)方面的可量化的指標，能夠實施定量和定性分析，項目有可評價性；四是工作量適度性，就是在選擇審計對象上不能盲目貪大，堅持以試點為目的，搞局部審計。要根據我局現有投資審計資源，選擇工程建設內容相對單一、審計工作量不大的項目，便于實施階段能高效運行。綜合以上幾個因素，我們對全市基本建設項目進行了對號篩選，確定天?？h退牧還草工程作為投資效益審計的第一個試點項目，將其列入*市2008年全市審計工作計劃。

㈡、認真做好審前調查，編制具有指導性的審計實施方案。

⒈全方位了解項目背景。天祝藏族自治縣是甘肅省十大牧業(yè)縣之一，草原畜牧業(yè)是全縣經濟支柱產業(yè)。全縣總土地面積1072.39萬畝，有天然草原及灌叢放牧林地758.4萬畝，其中：天然草原面積587.1萬畝，灌叢放牧林地171.3萬畝。境內草原廣闊，天然草原是縣內面積最大的地貌類型，占全縣總土地面積的54.75％。天然草原類型多樣，牧草種類繁多，有草原草場、山地草甸草場、灌叢草甸草場、疏林草甸草場、高寒草甸草場五種類型，主要牧草有49科158屬276種。天然草原不僅是牧民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產資料，而且是祁連山主要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是保持水土、防風固沙的重要生態(tài)屏障。近年來由于氣候持續(xù)干旱，人口數量急劇增長，牲畜數量增加，草原超載過牧，濫墾亂挖，破壞嚴重，建設和保護手段落后，導致草原大面積嚴重退化，鼠蟲害泛濫，生態(tài)環(huán)境惡化。目前全縣天然草原90％以上出現了不同程度的退化，其中嚴重退化面積已達202萬畝，占草原總面積的34.4％，與二十世紀五十年代相比，牧草產量下降30.4％，牧草覆蓋度下降11.11％，高度下降41.7％，畜均擁有可食牧草由7622.9kg下降到2122.2kg，畜均草原占有量由33.75畝下降為9畝，而且退化面積仍在逐年擴大，水土流失日趨嚴重。在植物群落中，優(yōu)良牧草及可食牧草比重下降，毒雜草比重上升，植被稀疏，群落結構簡化。草原退化，生境惡化，草原生產能力低下，已經嚴重制約天?？h草原畜牧業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

針對草原退化現狀，天?？h委、縣政府高度重視草原的保護和建設工作，把草原生態(tài)環(huán)境建設列入重要議事日程，制訂了草原生態(tài)建設中長期規(guī)劃，加大投資力度，積極爭取項目，依托項目建設，加強草原保護和生態(tài)建設，以草原圍欄建設為重點，采取補播改良、治蟲滅鼠、人工草地建設等綜合治理措施，加強草原改良，恢復草原植被，遏制草原退化趨勢。

各位領導、同志們：

大家好，很高興今天能有這個機會，向在座的各位領導和同志們匯報思想工作情況。我是20**年底調轉到哈爾濱市草原監(jiān)理站的，從我進站以來，到現在為止，已經一年多了，一年來，我在站領導和科領導的關心下，在稽查科各位同志的幫助下，認真學習、扎實工作，使自己的思想政治素質和業(yè)務水平有了一定的提高，工作取得了一定的成效，現將兩年來的學習和工作情況報告如下：

一、加強理論學習，努力提高自身素質

一年來，我充分利用時間加強政治理論及專業(yè)知識學習，學習了黨在牧區(qū)的各項方針政策。認真學習實踐科學發(fā)展觀，強化為人民服務的意識，提高自己的政治理論素質。同時，通過不斷向老中志請教，加強了法律法規(guī)和業(yè)務學習力度，先后系統(tǒng)的學習了草地資源調查、牧草種子檢驗、草場監(jiān)測、治蝗滅鼠、優(yōu)質牧草栽培技術等，逐步掌握了草原工作的基本知識和實用技術，提高了自己的執(zhí)法水平。

二、明確目標，扎實抓好草原執(zhí)法

草原執(zhí)法是草原監(jiān)理稽查工作的重中之重，它的目標是認真執(zhí)行國家相關的法律法規(guī)，建立完善各項草原管理制度，促進草原的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。為了達到這一目標，我在站領導和稽查科領導的正確領導下，和科里面的同志一起，克服困難，扎實工作、嚴格執(zhí)法，取得了很好的效果。一是做好調查研究工作，經常深入基層，詳細地了解有關情況，根據當前的職能情況，深入調查研究，有計劃，有步驟地做好每一階的工作。二是嚴厲查處非法開墾草原行為，制止亂采濫挖草原野生植物的行為，做好草原保護工作，一年來共查處非法開墾草原行為次，處以罰款元，通過我們的查處，草原牧民非法開墾草原的行為得到了有效扼制；三是規(guī)范征用、使用和臨時占用草原行為，做好草原權屬劃分工作；四是受理并查處大量的農牧民來信來訪案件，在農牧民中形成了比較高的威望。五是配合其他科的同志抓好技術推廣工作。