導語：如何才能寫好一篇銀行節(jié)能環(huán)保工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、強化節(jié)能目標責任

1、強化節(jié)能指標約束力。將全縣2021年節(jié)能目標任務分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點用能企業(yè)，對責任單位的目標執(zhí)行情況進行定期跟蹤、嚴格考核。

2、強化節(jié)能監(jiān)測預警調控。加強全社會能源消費量和用電量監(jiān)測，完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、評價指標體系，科學量化工作目標；開展工業(yè)、建筑、交通、公共機構、商業(yè)等重點領域能源統(tǒng)計，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年、全年的節(jié)能目標任務完成情況，及時啟動分級預警調控響應。

3、健全節(jié)能目標監(jiān)督管理。將日常節(jié)能檢查監(jiān)察與專項檢查督查相結合，重點檢查市有關單位落實國家和省節(jié)能政策情況、工作進展情況和年度目標責任完成情況；對未按進度完成任務的縣區(qū)和重點用能單位，由縣領導約談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人或重點用能單位負責人；對檢查中發(fā)現違反節(jié)能法律、法規(guī)、政策的單位予以公開曝光，依法嚴肅查處，嚴格追究責任。

二、調整優(yōu)化產業(yè)結構

1、加大落后產能關停并轉力度。公布年度淘汰落后產能企業(yè)名單，加快淘汰落后產能。

2、改造升級傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞橡膠、電力、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)的節(jié)能技術需求，加快節(jié)能新技術與關鍵設備的開發(fā)和應用，提高傳統(tǒng)產業(yè)的能源利用效率。

3、加快發(fā)展第三產業(yè)。從全社會來看，第一產業(yè)和第三產業(yè)單位增加值能耗較低。加快發(fā)展第三產業(yè)，提高第三產業(yè)在全社會GDP中的比重。

4、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以領軍企業(yè)為主體，以核心重大項目為抓手，著力完善產業(yè)鏈和壯大產業(yè)集群?，F階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新能源、現代物流等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

三、實施節(jié)能重點工程

1、實施節(jié)能重點改造工程。圍繞熱電聯產、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐改造、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明等，謀劃重大項目。

2、實施節(jié)能服務體系建設工程。大力采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，舉辦一場較大規(guī)模的合同能源管理項目對接會，鼓勵重點用能企業(yè)成立專業(yè)性的節(jié)能服務公司。

3、實施節(jié)能基礎能力建設工程。建立和完善節(jié)能監(jiān)察手段，加強節(jié)能管理信息化平臺建設，實現節(jié)能動態(tài)實時監(jiān)測；建立全社會節(jié)能統(tǒng)計信息平臺，完善重點行業(yè)能耗統(tǒng)計制度；開展能源審計和能效水平對標活動。

四、加強節(jié)能管理

1、強化固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。規(guī)范固定資產投資項目節(jié)能評估與審查程序，明確辦理時限，完善節(jié)能評估機構備案制度和節(jié)能專家?guī)旖ㄔO，把節(jié)能評估和審查作為項目審批的前置條件，從源頭上遏制能源消費的過快增長。

2、強化工業(yè)企業(yè)用能管理。強化對重點耗能企業(yè)節(jié)能工作的指導和監(jiān)督，重點加強對列入全國萬家和全市千家節(jié)能低碳行動的企業(yè)用能管理，強化對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和調度。

3、強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察。充分發(fā)揮我縣節(jié)能監(jiān)察中心的作用。加強對固定資產投資項目節(jié)能審查、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)察力度。加大對重點用能單位、高耗能產品能耗限額和淘汰用能設備的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。開展工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、商業(yè)旅游等領域的節(jié)能專項檢查，檢查結果向社會公布，并跟蹤落實整改情況。強化部門聯合執(zhí)法，提高節(jié)能執(zhí)法效果。

5、健全節(jié)能投融資服務。加大節(jié)能財政投入，吸引社會資金投入節(jié)能改造；落實支持節(jié)能和循環(huán)經濟發(fā)展的綠色信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)通過銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、上市等方式進行多元化融資。

五、完善節(jié)能保障措施

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關鍵詞：基層環(huán)境；監(jiān)察；減排

中圖分類號：D922文獻標識碼： A

引言

改革開放以來，我國經濟快速增長，各項建設取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。為此，黨的十要求我們將生態(tài)文明與環(huán)境監(jiān)察有機結合并貫徹實施，以改善經濟建設環(huán)境，推進經濟、社會與環(huán)境協調發(fā)展為目標，加大環(huán)境監(jiān)察力度，嚴格貫徹節(jié)能減排，并積極拓寬環(huán)境監(jiān)察職能，努力實現生態(tài)文明。

1、基層環(huán)境監(jiān)察在減排上的作用

基層環(huán)境監(jiān)察主要是負責進行環(huán)境現場的執(zhí)法、監(jiān)督以及管理，依據環(huán)保法律法規(guī)，對違反環(huán)境保護法的現場進行監(jiān)督檢查，并對這些行為作出處理。環(huán)境監(jiān)查工作綜合性比較復雜，不僅要求對環(huán)境現場進行管理，要求要參與到環(huán)境事故的發(fā)生，安全設施的相關檢查和對生態(tài)環(huán)境污染的監(jiān)察等一系列問題。努力推動監(jiān)察工作的實施，是實現環(huán)境保護的突破口，應該全面貫穿在環(huán)境管理中。環(huán)境監(jiān)察對有關環(huán)境保護的工作中提供的數據都是便于治理環(huán)境的信息，定期與自動檢測數據做手工對比，能有效判斷自動檢測數據的準確性。基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果會直接影響到污染物的排放，可通過實施監(jiān)察制度，對管轄區(qū)內項目建設和其他環(huán)境污染進行有效管理。基層環(huán)境監(jiān)察將以往政府的強制性管理變?yōu)榻ㄔO方跟相關部門配合的模式，能讓相關項目單位在減排中積極主動參與，按要求嚴格執(zhí)行，貫徹減排方案和相關政策，確保周圍污染排放和施工現場可以符合國家標準指標，能更有效的達到減排的目的，推動減排工作的進行。

2、基層環(huán)境監(jiān)察減排方法分析

2.1、要加強組織領導，健全機制

要設立發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術創(chuàng)新補助等。要把萬元生產總值、化學需氧量和SO2排放總量納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃；各單位應按照合理用能的原則，加強節(jié)能減排管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能減排技術措施，在生產經營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率；努力節(jié)約非生產用能。首先應該抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新等等項目，需要逐漸提升其行業(yè)準入門檻，應該做到強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等等指標約束。因此需要嚴格控制高耗能、高排放產品出口。于此同時在中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移應該堅持高標準，嚴禁污染產業(yè)以及落后生產能力轉入。其次應該不斷加快淘汰落后產能。把任務按年度分解到各個地區(qū)，同時完善退出機制，指導以及督促淘汰落后產能企業(yè)做好職工安置工作，于此同時中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產能工作。最后則應該不斷推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。運用高新技術以及先進適用技術改造不斷提升傳統(tǒng)產業(yè)，促使信息化以及工業(yè)化逐漸的融合，重點支持對于產業(yè)升級帶動作用大的重點項目以及重污染企業(yè)搬遷改造。最后應該調整能源消費結構。在做好生態(tài)保護以及移民安置的基礎之上不斷發(fā)展水電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風能、太陽能、生物質能以及地熱能等等與之相關的可再生能源。

2.2、完善能源利用財稅和價格政策

完善當前的財稅、價格政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性調節(jié)作用，逐步健全當前能源資源利用政策，引導能源開采、運輸、初加工、深加工以及資源再生環(huán)節(jié)的利用效率，對于采取節(jié)能環(huán)保技術的企業(yè)、產品及其發(fā)展壯大等要給予稅收減免優(yōu)惠政策；在銀行貸款方面政府可以采取貼息政策；對于先進設備與技術的引進要從關稅方面給予減免優(yōu)惠；借鑒國外先進經驗，考慮增設與能源使用直接相關的稅種，如NOX環(huán)境稅、CO2環(huán)境稅、SO2環(huán)境稅以及能源稅等等；積極制定推動能源價格市場化形成機制和政府宏觀調控相結合的政策舉措；對于鋼鐵、電力、冶煉等重點行業(yè)應強制推行節(jié)能減排技術；加大財政資金投入，鼓勵支持再生能源的發(fā)展；培育專業(yè)性的節(jié)能減排監(jiān)測、審核中介機構，保證國家節(jié)能減排財政資金的使用效率。

2.3、完善目標責任考核與激勵政策

不斷完善現有目標考核與激勵機制，要增加約束性指標，提升節(jié)能減排的執(zhí)行力；增加政府與企業(yè)簽訂節(jié)能減排協議的數量，上級政府除了約束下級政府外，還要加大對下級政府管轄內的企業(yè)的直接約束，使企業(yè)逐步成為節(jié)能減排的主體；完善現有的統(tǒng)計體系，確保搜集到的各項考核數據真實、準確；加大節(jié)能減排問責力度，完善問責體系，將節(jié)能減排目標責任考核結果直接與政府和企業(yè)負責人職務升降、物質利益掛鉤。

2.4、加強定期監(jiān)察加強對環(huán)境污染的定時監(jiān)察

一般污染源都會有一年一次的定時監(jiān)察，重點污染需要一月一檢查，較為嚴重的污染情況不僅要頻繁的定期監(jiān)察，還需要對其排放狀態(tài)進行實時觀察，不定期監(jiān)察，讓城區(qū)居民都有良好的生活環(huán)境。開展基層環(huán)境監(jiān)察工作前，監(jiān)察部門一定要詳細清查每個污染源，做到不遺漏。

2.5、廣納群意

維護公共權益對群眾來訪來電反映的排污情況予以熱情接待，仔細聆聽群眾的要求，積極采納意見，維護群眾的權益。環(huán)境是群眾生活的基礎，生活質量的提升和時代的進步使現在人們對于環(huán)境也有了較高的要求，所以政府部門特別是基層環(huán)境監(jiān)管部門要關心群眾的權益，解決群眾不滿的問題?，F在，百姓都以來信、電話以及互聯網的形式提出建議，監(jiān)管部門就要加大這方面的處理能力，在具體的工作中，對百姓提出的問題明察暗訪及時發(fā)現現實中存在的環(huán)境問題，再用最快的速度人性化的方式解決。切不可對群眾意見置之不理，應充分調動百姓的力量，更好的采取治理措施。

2.6、應加強基層環(huán)境監(jiān)察工作的智能化建設

要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測協調統(tǒng)一的關系，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎，加強基層環(huán)境保護管理，提高基層環(huán)境執(zhí)法效能。建立可操作性強的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境安全保障方法，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測部門之間要明確分工，各司其職，同時又要相互協作、相互支持與配合。要加強兩部門之間信息的共享和傳遞、反饋及應用，增加工作透明度，共同協商和討論工作計劃。

2.7、應持續(xù)加大環(huán)保宣傳力度，建立公眾參與監(jiān)督機制

只有不斷強化環(huán)境保護上的宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾的環(huán)境保護意識，才可以獲得環(huán)境保護工作的群眾支持基礎。而在基層環(huán)境監(jiān)察工作之中，應該通過宣傳環(huán)境保護方面的法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察以及環(huán)境保護關系的關系，促使每一個人可以掌握到環(huán)境保護事關社會安定，關系到經濟的可持續(xù)發(fā)展，同每一個人之間有著密切的關系。因此需要不斷加強環(huán)境監(jiān)察能力建設，要求公眾參與，與此同時，也應該通過建立第三方環(huán)境監(jiān)管、建立環(huán)保志愿者參與機制等等措施，建立一支環(huán)?！皡f管”隊伍，作為基層監(jiān)察工作的補充力量，協助環(huán)境監(jiān)察部門對污染企業(yè)的監(jiān)管。應建立對積極參與監(jiān)督的群眾的獎勵機制，及時調動起廣大人民群眾的參與積極性。

3、結語

基層環(huán)境監(jiān)察中的減排工作任重道遠，要適應社會的發(fā)展就要以開闊的思想全面深化工作上的改革，完善環(huán)境監(jiān)察制度，改變長期只注重審批與驗收無實際意義的管理模式，真正做到有效合理減排，為環(huán)境保護和社會的可持續(xù)性發(fā)展做出更多貢獻。

參考文獻

[1]袁博.基層環(huán)境監(jiān)察工作中節(jié)能減排實施方式研究[J].黑龍江科技信息,2013,35:137.

[2]唐振亞.江蘇環(huán)境監(jiān)察二十年[J].環(huán)境經濟,2013,Z1:18-32.

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第一條為加強對縣重點項目建設管理，確保項目按計劃推進實施，加快投資結構調整，提高投資質量和效益，促進全縣經濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據國家、省有關法律法規(guī)和《市大項目管理辦法》等政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本《辦法》。

第二條本《辦法》所稱重點項目，是指符合國家產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，能夠帶動區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展，能夠增強全縣經濟綜合實力和社會事業(yè)發(fā)展的大項目。

第三條成立縣重點項目建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，即大項目辦，辦公室設在縣發(fā)改局，統(tǒng)管全縣重點項目的篩選、管理與推進等工作?？h發(fā)改、經信、住建、監(jiān)察、財政、國土、環(huán)保、交通、水利、安監(jiān)、行政服務中心等有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風景區(qū)管委要在各自的職責范圍內對重點項目實施監(jiān)督管理與推進。

第二章分類、申報與確定

第四條重點項目分國家、省、市和縣四級，具體包括以下幾種：

（一）農林水利、交通、能源等重大基礎設施項目；

（二）推進工業(yè)結構調整、節(jié)能減排的項目和技術改造項目；

（三）帶動行業(yè)技術進步、促進產業(yè)升級的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術項目；

（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、城建設施等重大社會民生項目；

（五）旅游、現代物流、創(chuàng)新服務等重大現代服務業(yè)項目；

（六）利用外資規(guī)模較大的項目。

第五條重點項目按階段分為年度重點項目和重點推進前期項目。其中年度重點項目是指當年列入全縣計劃新開工和結轉的重點項目。重點推進前期項目是指符合縣重點項目標準，已完成市場考察論證，但尚不具備開工條件的擬開工項目。為便于推進、管理和考核，原則上縣政府只批準并公布年度重點項目。

第六條縣重點項目原則上每年確定一次，縣大項目辦負責組織篩選、匯總并提出初步意見，從中提出擬列國家、省、市和縣級重點項目，報縣政府研究確定。具體申報事宜按以下程序執(zhí)行：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風景區(qū)管委、縣政府有關部門和單位，根據項目的屬地原則及隸屬關系，按照重點項目篩選的范圍和要求，組織篩選本區(qū)域、本系統(tǒng)內的重點項目，并于每年11月底前向縣大項目辦提報列入下一年度的縣重點項目申請。

（二）縣大項目辦根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風景區(qū)管委、縣政府有關部門和單位的申請進行審核，在征求縣發(fā)改、經信、住建、國土、環(huán)保等有關部門意見的基礎上，提出重點項目建議名單和年度投資計劃，報縣政府研究確定并公布。對符合條件的特大項目也可隨時申報和確定。

第七條申報年度重點項目需符合以下條件：

（一）符合國家產業(yè)政策，并已基本完成項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能審查和安全評估等有關建設手續(xù)；

（二）固定資產投資原則上在3000萬元以上，涉及民生的項目投資規(guī)?？蛇m當降低。

（三）固定資產投資過1000萬元且獲得國家、省和市重點扶持的項目。

第八條申報重點推進項目需符合以下條件：

（一）符合國家產業(yè)政策，具有前瞻性，能夠對全縣經濟和社會發(fā)展起到拉動作用的項目；

（二）原則上固定資產投資應在1億元以上；高新技術、服務業(yè)、社會民生及其他項目投資規(guī)模應在5000萬元以上。國家、省和市重點建設項目的申報和確定按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第三章管理

第九條各有關單位按照以下規(guī)定對重點項目實施監(jiān)督管理與推進：

（一）大項目辦負責指導、檢查和督促全縣重點項目建設，分析縣重點項目運行動態(tài)，檢點項目計劃執(zhí)行情況，協調解決重點項目實施過程中遇到的問題，縣大項目辦適時組織召開會議，對難以解決的重大問題，提出意見和建議。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風景區(qū)管委、縣政府有關部門和單位負責本區(qū)域內和業(yè)務管理范圍內重點項目的建設實施，把重點項目建設列入重要議事日程，協調項目建設資金、征地、拆遷等有關事項，集中力量保障重點項目建設，確保重點項目順利實施。

（三）項目法人是重點項目的第一責任人，對重點項目前期手續(xù)、施工進度、安全、質量、投資效益等全面負責，并依法承擔相應的經濟和法律責任。

第十條重點項目實行縣級領導包聯制、項目法人責任制。縣級包聯領導要隨時指導項目建設，參與項目工程計劃的制定，監(jiān)管項目的實施；項目法人具體負責項目的籌建，施工進度，建設質量等，并定期向縣級包聯領導匯報項目建設進展情況和工程建設中遇到的問題。

第十一條重點項目單位應當嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的要求，及時、準確上報統(tǒng)計數據，全面反映項目進展情況?？h大項目辦及其他有關責任單位要定期將項目信息傳遞到統(tǒng)計、地稅等部門，實現信息資源共享。

第十二條重點項目管理實行月調度、季分析、半年觀摩檢查、年終全面考核制度，項目建設進展情況，每半年在動態(tài)和電視臺進行公布?？h大項目辦負責項目的調度、匯總、分析工作，縣委、縣政府進行項目進展情況的通報和組織半年觀摩檢查，并進行年終全面考核。重點項目法人應當按照有關規(guī)定，指定專人負責重點項目完成情況的統(tǒng)計上報，每月5日前，報送上月的項目資金到位、完成投資、工程形象進度和存在問題及下月工作計劃?？h大項目辦匯總后，每月15日前報送縣委、縣政府。對重點項目實行動態(tài)管理，對確因政策調整以及土地、資金、市場等因素影響，不能實現預期目標的，將適時予以調整；對重點推進的前期項目進展順利的將及時納入全縣重點項目庫并實行縣級領導包聯。

第十三條重點項目建設應嚴格執(zhí)行固定資產投資管理程序，按照有關規(guī)定履行各類報批或審核手續(xù)，完成項目設立安全審查、立項、環(huán)評、節(jié)能評估、土地使用、規(guī)劃許可等開工前的各項必要條件。不得未批先建。

第十四條縣重點項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料采購，應當依法進行公開招標，擇優(yōu)選定中標單位；依據有關規(guī)定不適宜公開招標的，經縣政府批準后，應依法采取邀請招標或競爭性談判等采購形式。

第十五條重點項目建成并經過試運營后，重點項目單位依據有關規(guī)定及時申請有關單位進行驗收。

第十六條縣大項目辦應當加強對重點項目的督查。督查可以采取下列方式：

（一）聽取項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應單位的情況匯報，參加重點項目建設的有關會議；

（二）查閱項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的工程資料；

（三）向財政、審計等部門及銀行了解重點建設項目的資金使用和管理等情況；

（四）指導、督促重點建設項目的征地、拆遷及其補償、安置工作；

（五）現場了解重點建設項目的招標投標、合同履行以及工程質量、工期進度、安全生產、綜合管理等情況；

（六）督促項目法人或者勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應單位糾正違法違規(guī)行為；

（七）協調有關單位與重點項目建設各方的關系，解決重點項目建設中的問題。

第四章保障

第十七條實行重點項目審批集中會辦、聯審聯辦制度，開辟“綠色通道”。發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等有關項目審批部門要優(yōu)先加快辦理相關手續(xù)，最大限度減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率。

第十八條任何單位和個人不得擾亂重點項目建設、生產經營秩序，重點項目單位有權拒絕各種不合理收費。

第十九條各有關部門要加大對重點項目的支持力度，供電、供水、供熱、供氣、交通、電信等單位，應當優(yōu)先保證縣重點建設項目施工生產用電、物資運輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務。國土資源管理部門應優(yōu)先保障重點項目的建設用地，對投資規(guī)模大、科技水平高、支持帶動性強的項目，用地指標優(yōu)先安排。

第二十條根據對重點項目資金需求，縣政府每年組織召開一次銀企對接會議，確保全縣及縣外金融機構最大限度支持重點項目建設。各有關部門對重點項目要給予重點傾斜和支持，特別是在申報爭取上級扶持資金時要首先考慮?？h金融辦、人民銀行支行要加強指導，鼓勵和引導各金融機構貸款投向重點項目。第五章考核與獎懲

第二十一條加強對項目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的考核。重點項目考核實行加分制，將縣重點項目的提報數量、項目管理、年度完成投資及信息報送等情況作為年度考核的重要內容（考核辦法另行制定），根據考核情況在全縣年度綜合考核中給予項目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位適當加分或扣分，并進行表彰獎勵。

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近年來,興業(yè)銀行在中國銀行業(yè)界掀起了一股“綠色金融”的熱潮,還推出了一系列商務模式創(chuàng)新的舉措和探索。在看似紛繁復雜的創(chuàng)新方式背后,其可持續(xù)金融的商道邏輯清晰可見。

高建平:尋求可持續(xù)發(fā)展的真諦

在氣候問題已深刻影響人類的生存條件,盡管低碳經濟、環(huán)境保護已逐漸成為人們的共識,但如何推動經濟、環(huán)境、社會與企業(yè)的協調發(fā)展,處理企業(yè)社會責任與企業(yè)盈利的關系依然是一道難題。

社會責任和企業(yè)發(fā)展果真難以兩全嗎?一些身負責任感的商業(yè)先鋒的可貴實踐讓人們不再感到如此悲觀,興業(yè)銀行就是這樣的一個例子。

興業(yè)的實踐給出的啟示是,在一個治理秩序良好的社會中,企業(yè)寓義于利,即通過提供符合社會訴求的產品和服務來踐行社會責任,不僅有利于社會的可持續(xù)發(fā)展,也是企業(yè)創(chuàng)造商業(yè)價值,獲得可持續(xù)發(fā)展的基本途徑!

可持續(xù)發(fā)展的價值新主張

《董事會》:興業(yè)銀行22年前發(fā)軔于東南一隅,在銀行業(yè)的市場結構變遷中異軍突起,躋身國內十大銀行之列,其間的綠色金融實踐備受矚目,這背后究竟是一種怎樣的力量在支撐、推進?

高建平:本行歷來關注企業(yè)對國家、對社會的責任。辦行伊始就明確樹立“為金融改革探索路子、為經濟建設多作貢獻”的經營宗旨、“依法經營、穩(wěn)健經營、文明經營”的經營方針,以及“國家要稅收、股東要利潤、員工要吃飯、企業(yè)要發(fā)展”的經營理念,這是一種比較樸素的社會責任意識。此后,隨著企業(yè)發(fā)展壯大,對社會責任的認識也在不斷深入,近年來大力推動的以商務模式創(chuàng)新為主要特征的綠色金融,應該說是本行多年來社會責任理念和實踐的一次全面升華和集中體現。

從實踐情況看,綠色金融不僅沒有成為本行的財務負擔,還為本行開創(chuàng)了新的業(yè)務領域,帶來了優(yōu)質的資產和新的收入來源。而且,通過深入發(fā)掘綠色金融的本質內涵,綠色金融理念即可持續(xù)發(fā)展理念已經成為指導銀行經營管理、再造業(yè)務流程的核心理念。

《董事會》:沒有夕陽的產業(yè)和企業(yè),只有夕陽的思維。這一尋求可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)理念,興業(yè)銀行是如何逐步認知的?

高建平:對可持續(xù)發(fā)展理念的認知,來源于本行多年實踐的積累和對新的、更具競爭力的商務模式的不懈探索。在多年的經營實踐中,我們深刻認識到,致力于經濟、環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展是銀行創(chuàng)造百年基業(yè)、取得自身可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。企業(yè)是社會的一個個體,它不能脫離于社會而獨立存在和發(fā)展,只有將企業(yè)利益與社會利益緊緊地維系在一起,企業(yè)才有永續(xù)發(fā)展的可能性。我們相信,我們負責任地對待社會、對待我們的利益相關者,也會得到社會公平的回報。

2006年,在與國際金融公司合作,探索開發(fā)節(jié)能減排貸款這一綠色金融產品時,我們更多關注的是這種創(chuàng)新產品及其背后所代表的新型商務模式的競爭力;此后,在產品推廣過程中,通過與政府、企業(yè)乃至社區(qū)、非政府組織的深入交流與互動,我們逐漸觸摸并理解了綠色金融及其蘊含的可持續(xù)發(fā)展理念的深刻內涵,并逐步將這種理念引入到公司治理層面,提出寓義于利的社會責任實現方式,并努力以此推動銀行商務模式創(chuàng)新。

《董事會》:可持續(xù)發(fā)展離不開對商務模式的創(chuàng)新,更不可或缺鮮明的價值主張,興業(yè)銀行希望通過產品、服務、回報,向外界傳遞怎樣的價值?

高建平:在實踐可持續(xù)發(fā)展理念的過程中,我們著力倡導這樣一種價值主張:

首先,銀行要以股東的穩(wěn)定回報為責任,悉心經營股東投資,以價值增長滿足股東的根本利益要求;第二,銀行要以服務客戶為宗旨,正確把握客戶需求及其變化,竭盡所能幫助客戶實現價值增長,幫助客戶可持續(xù)發(fā)展;第三,銀行不僅要提供員工的基本勞動報酬,而且應以員工成長為己任,尊重員工及其價值貢獻,始終致力于提升員工成就感,幫助員工實現成長;第四,銀行要樹立良好的同業(yè)競爭合作觀念,這種競爭不是兩敗俱傷,更不是你死我活,而是要實現競合基礎上的雙贏或多贏;最后,銀行要守法合規(guī)和遵從最高商業(yè)道德,關注社會公益事業(yè),促進社會和諧。

《董事會》: 如何實現所認知和主張的商業(yè)價值呢?

高建平:價值主張最終要通過具體的經營行動來實現。對興業(yè)銀行而言,我們始終堅持這樣一種商務模式創(chuàng)新原則,即以正確的方式經營業(yè)務,了解并及時處理利益相關方所關注的問題,充分利用銀行在經濟社會發(fā)展中的特殊優(yōu)勢和影響力,以點帶面,帶動其他企業(yè)乃至整個行業(yè)關注并積極履行社會責任。多年來,我們堅持這種實踐,不論是節(jié)能減排項目貸款,還是同業(yè)合作的“銀銀平臺”,都是近年來本行履行社會責任、實現商業(yè)價值的典型案例。

“寓義于利”的社會責任實踐方式

《董事會》:企業(yè)履行社會責任的實現辦法有很多,如何找到最適合自身發(fā)展的模式?

高建平:企業(yè)履行社會責任的方式方法受制于企業(yè)所處的時代、環(huán)境、文化、企業(yè)自身發(fā)展階段以及企業(yè)核心決策層的經營理念等各種內外因素。在具體方法上,應該說沒有絕對的優(yōu)劣之分,關鍵要適合時代和環(huán)境的要求,適合企業(yè)自身的發(fā)展需要。

用比較抽象的理論概括,企業(yè)履行社會責任的方式大致可以分為三種類型:古典型、反應型和戰(zhàn)略型。古典型認為企業(yè)應該堅持股東至上,企業(yè)惟一的責任就是為股東合法地賺錢。反應型則是迫于社會壓力,被動制定責任守則,或通過環(huán)境、職業(yè)健康、社會責任認證等應對不同利益團體的需要。戰(zhàn)略型則是以積極、主動的態(tài)度履行社會責任,即通過實施產品或服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等價值鏈創(chuàng)新活動,使企業(yè)自身的商業(yè)利益與社會利益相一致,并且在致力于環(huán)境與社會可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)中尋求商機,推動企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。這三種類型是一個漸次發(fā)展的過程。

《董事會》:戰(zhàn)略型企業(yè)社會責任方法似乎最具優(yōu)越性,也最適合目前的社會經濟發(fā)展趨勢。

高建平:戰(zhàn)略型企業(yè)社會責任方法是在社會、經濟和企業(yè)發(fā)展到一定階段,在具備相當的資源、技術和經濟實力后而演化形成的一個發(fā)展階段。戰(zhàn)略型方法通過積極主動的管理,把企業(yè)社會責任與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)商務模式有機結合起來,從而獲得了更加旺盛的生命力。經過30多年的改革開放,我國經濟社會已經發(fā)生翻天覆地的變化。尤其是近十年來,社會責任意識已逐漸成為人們的共識,成為企業(yè)經營所面對的商業(yè)環(huán)境的重要組成部分。對廣大企業(yè)特別是具備較強綜合實力和市場競爭能力的企業(yè)而言,采取戰(zhàn)略型企業(yè)社會責任方法既符合當前的社會經濟發(fā)展趨勢,也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。

《董事會》:那么,興業(yè)銀行最終確立了怎樣的戰(zhàn)略型社會責任觀?

高建平:只有從戰(zhàn)略高度認識企業(yè)社會責任,才能對社會施以最大的積極影響,同時獲取可持續(xù)發(fā)展?；谶@種認識,本行提出“寓義于利”的社會責任履行方式,即“將社會責任與銀行自身業(yè)務相結合,落實到銀行經營管理的具體環(huán)節(jié),并且在履行社會責任中尋找商機,探求一種可持續(xù)、可發(fā)展的銀行與社會共贏的商務模式和社會責任實踐模式”。通過確立這種戰(zhàn)略型社會責任觀并在實踐中堅持不懈地推動,我們希望在獲取合理的商業(yè)利益的同時,對社會施以最大的積極影響,從而實現人與自然、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

綠色理念:興業(yè)的播種和耕耘

綠色理念作為興業(yè)銀行的一個核心價值觀,不是一開始就有的,也不是在偶然之間就形成的,而是隨著興業(yè)銀行的成長而逐步產生并深化的。興業(yè)銀行成立20多年來,實現了從地方銀行、區(qū)域銀行、全國銀行到上市銀行的四級跨越,其公司治理理念也經歷了從股東利益至上到兼顧利益相關者,并最終到倡導以多種方式履行社會責任,推動經濟、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展的三階段發(fā)展與跨躍。推動公司治理理念形成和發(fā)展的外在因素是我國改革開放逐漸深入到企業(yè)微觀運行機制,公司法規(guī)體系與現代企業(yè)制度開始形成并逐步完善,內在的推動力很重要的一點則是來自于股權結構和公司治理結構的變遷。

第一階段:股東利益至上

這一階段是從1988年成立到20世紀90年代中后期,為順應國家經濟金融改革發(fā)展的形勢要求,興業(yè)銀行通過發(fā)起人出資設立以及吸收新投資者入股的方式不斷擴大股本,為銀行早期的發(fā)展奠定基礎。此時,興業(yè)銀行公司治理的目標可以概括為股東利益最大化,并集中體現為較高的股利分配率,讓股東分享銀行成長收益。

興業(yè)銀行在成立伊始即按照股份制形式組建,這在計劃色彩尚比較濃厚的20世紀80年代可以說是領風氣之先,使興業(yè)銀行與市場具備了天然的親和力,為日后的發(fā)展奠定了良好的基礎。然而無可否認的是,在那個時代,現代企業(yè)制度的內涵在我國仍然是十分模糊的,如何構建完備的公司治理體系并無前車可鑒,興業(yè)銀行等國內最早一批的股份制試水者也是在實踐中摸索前進。當時的興業(yè)銀行雖然引入了現代公司治理基本架構,但囿于當時的時代背景,公司治理理念和公司治理運作尚難稱完善,在公司利益取向上更多體現股東的利潤訴求,難以充分考慮到銀行與社會的可持續(xù)發(fā)展問題。一個典型的例子是,直至2000年,興業(yè)銀行每年的利潤分配率多在70%左右,對于資本充足率和長期積累考慮較少,更遑論提高內部積累率以支持銀行快速發(fā)展,提高壞賬覆蓋率以防范風險、支持可持續(xù)發(fā)展。

第二階段:兼顧利益相關者

2000年以來,興業(yè)銀行在實踐中逐步認識到,商業(yè)銀行作為特殊的公眾企業(yè),其經營既得益于股東、客戶、員工、社會等的支持,而其經營成果又直接影響到他們的利益,因此,其公司治理目標不應只停留在股東層面,還應兼顧各利益相關者的共同利益。

近10年來,中國經濟持續(xù)快速發(fā)展,中國金融業(yè)改革逐步邁向深化,對外開放步伐加快,商業(yè)銀行經過自身發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)化,正一步步從傳統(tǒng)的政府機構附屬物走向市場化、多元化經營的新階段,初步實現了“把銀行辦成真正的銀行”的構想。特別是在公司治理方面,作為我國商業(yè)銀行股份制改革的核心內容,商業(yè)銀行的股權結構更加合理,組織體系和運作機制更為健全,資本市場對銀行的約束作用進一步顯現,與國際先進同業(yè)相比,公司治理開始從“形似”逐步走向“神似”,公司治理日臻完善。

這一時期,也是興業(yè)銀行全面轉變企業(yè)經營機制的關鍵十年。2001年和2003年,興業(yè)銀行分別對國內外投資者進行了兩次私募,股本由15億增加到39.99億,股東結構發(fā)生了重大變化,推動了董事會結構和功能趨向完善,從而引導興業(yè)銀行的經營理念提升。

2000年,根據內外形勢的變化,興業(yè)銀行提出“建設全國性現代化銀行”的發(fā)展戰(zhàn)略,全面拉開全國化發(fā)展的序幕。為了實現這個目標,興業(yè)銀行進行了增資擴股,注冊資本達到了30億,這次增資擴股對象以省外大型工礦企業(yè)為主,包括中國電子信息產業(yè)集團、國華能源、寶鋼集團、香港招商局等,也包括了一些新興的民營企業(yè),如七匹狼公司等。

股東結構的多元化,使興業(yè)銀行在公司治理的利益訴求上發(fā)生了改變,銀行從經營的指導思想、發(fā)展策略、業(yè)務流程、利潤分配都反映出了這種變化。在利潤分配方面,開始強調股東即期利益和長遠利益結合,利潤分配率相應調整,保持在25%左右。此后,伴隨著我國經濟轉型和跨入新世紀后的強勁增長,興業(yè)銀行在全國以每年新建3到4家分行的速度快速擴張。

2002年,新一輪的資本補充又提上了興業(yè)銀行的議事日程,這一次興業(yè)銀行選擇的是引進外資戰(zhàn)略投資者。在當時,多數銀行的資本補充都首選公開上市,興業(yè)銀行經過審慎研究,認為比融資更重要的是應該著力改善股東結構,夯實公司治理的基礎,決定采取先引進戰(zhàn)略投資者后上市的策略。

經過艱苦的談判,2003年12月,興業(yè)銀行同香港恒生銀行、國際金融公司(IFC)、新加坡政府直接投資公司(GIC)簽訂增資9.99億股、融資26.973億元人民幣的入股協議,這在當時是國內商業(yè)銀行一次引進外資股東家數最多、入股比例最高、涉及金額最大的一宗交易協議。

引進外資戰(zhàn)略投資者,尤其是獨立董事和外資董事的引進,對于優(yōu)化董事會的知識結構和改善公司治理基礎產生了很大的作用。興業(yè)銀行逐步轉變?yōu)橐患揖哂袊H視野、與國際經營模式接軌的現代化商業(yè)銀行。

在這一階段,落實到具體行動上,興業(yè)銀行采取了實實在在的舉措維護利益相關者利益,如在國內同業(yè)中率先投保高管責任險、銀行財產險,不良資產率逐年下降,撥備覆蓋充分,有效地維護了銀行和利益相關者權益,保障股東投資收益和廣大金融消費者利益。同時加強員工培訓和職業(yè)規(guī)劃,保障員工合法權益,促進員工自我價值實現;積極投身社會公益事業(yè),做負責任企業(yè)公民等。

第三階段:以多種方式履行社會責任,推動經濟、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展

近年來,尤其在應對全球氣候變化背景下,面對日益突出的環(huán)境問題,興業(yè)銀行進一步思考利益相關者與銀行自身可持續(xù)發(fā)展的關系,提出了“積極探索以多種方式推動履行銀行社會責任,構建人與自然、環(huán)境、社會和諧共處的良好局面”的公司治理新理念,從源頭上夯實了銀行可持續(xù)發(fā)展的基礎。

2006年5月,興業(yè)銀行與IFC在上海簽署合作協議,聯合在國內首創(chuàng)推出能效融資項目。能效融資合作協議將興業(yè)銀行與IFC的市場化融資優(yōu)勢、公用事業(yè)服務優(yōu)勢和風險管理優(yōu)勢等融為一體,針對中國在節(jié)能技術運用和循環(huán)經濟發(fā)展方面的融資需求,創(chuàng)造性地引入貸款本金損失分擔機制。根據協議,一旦貸款發(fā)生不良,IFC愿意根據約定比例分擔貸款本金損失,從而支持最高可達4.6億元人民幣的貸款組合。這是IFC首次通過市場化的運作模式在中國推行能效融資項目,也是興業(yè)開發(fā)和推廣綠色信貸產品的一次嶄新嘗試。

此前,由于能效融資項目所在的行業(yè)往往屬于國家宏觀調控“兩高一資”限制領域,在新的配套政策沒有出臺之前,商業(yè)銀行會感到不少掣肘。同時,由于國內尚未形成成熟的碳交易市場,相關交易規(guī)則也不明確,這使國內金融機構很難深入開展這項業(yè)務,許多節(jié)能減排和環(huán)境保護項目因為得不到資金支持而難以開展。當興業(yè)銀行就能效融資項目與國際金融公司接觸時,興業(yè)銀行的決策者們敏銳地意識到了其商業(yè)機會和社會效益,展現出了出色的戰(zhàn)略把握能力。高建平董事長當時即明確指示“要把能效融資做大、做強、做出品牌、做出影響”,這為興業(yè)銀行的綠色金融事業(yè)定了基調。

始于2006年的能效融資項目一期合作取得了顯著成效。在該項目下,興業(yè)銀行為中國51個節(jié)能減排項目提供了逾12億元人民幣的貸款,項目涉及工業(yè)鍋爐改造、余熱回收、汽電共生和汽電冷三生項目、節(jié)電以及工業(yè)能源利用的優(yōu)化項目等,并開發(fā)和成功運作了7種節(jié)能減排業(yè)務模式,包括企業(yè)節(jié)能技改貸款模式、碳金融模式、節(jié)能服務商模式、融資租賃公司模式、買方信貸模式、能效設備供應商增產模式、公用事業(yè)服務商模式。

2008年2月25日,興業(yè)銀行與國際金融公司在北京簽署節(jié)能減排項目融資二期合作協議,協議約定IFC將為興業(yè)銀行提供1億美元的貸款本金風險分擔,用于支持興業(yè)銀行發(fā)放15億元人民幣的節(jié)能減排項目貸款。

節(jié)能減排項目貸款對于興業(yè)銀行的意義并不僅在于它提供了一種新產品、新利潤來源,更重要的是,興業(yè)銀行由此叩開了可持續(xù)金融的大門,推動了公司治理和經營理念的升華。

2007年1月份,興業(yè)銀行在上海證券交易所上市,股權結構由區(qū)域化走向全國化、國際化進而社會化,最終基本形成了結構多元、比例恰當、優(yōu)勢互補、和諧匹配的股東格局。成為公眾上市公司,使興業(yè)銀行有了更大的舞臺,也具備了更強的社會責任意識。在經歷了近幾年在全國風起云涌的社會責任運動的洗禮之后,興業(yè)銀行在實踐中逐步形成了更成熟的社會責任觀念,注重通過寓義于利的方式,將責任理念融入到銀行產品和服務中,通過提供符合社會訴求的金融產品奉獻社會。

目前,興業(yè)銀行逐步形成了內部治理各層級權責明晰、有效制衡、協調運轉的良性治理格局。2007年7月,興業(yè)銀行成立社會責任工作領導小組,由董事長高建平任組長。通過建立健全社會責任工作機制,加強對可持續(xù)金融的組織協調和推動,系統(tǒng)推進社會責任工作。興業(yè)銀行第六屆董事會將“研究擬定銀行社會責任戰(zhàn)略和政策,監(jiān)督、檢查和評估銀行履行社會責任情況”作為董事會執(zhí)行委員會的一項職責予以明確,并將其正式寫入新修訂的《董事會執(zhí)行委員會工作規(guī)則》,確認將企業(yè)社會責任與可持續(xù)金融作為銀行核心理念與價值導向,并用以指導經營管理和業(yè)務活動。

在可持續(xù)發(fā)展理念的指引下,興業(yè)董事會和高級管理層將社會責任和可持續(xù)發(fā)展納入銀行發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展可持續(xù)金融創(chuàng)新,如國內首創(chuàng)低碳貸款產品,國內首家采納赤道原則、成立可持續(xù)金融專業(yè)營運機構等,實現了從能效融資到赤道銀行的跨越發(fā)展。

截至2010年7月末,興業(yè)銀行已累計發(fā)放節(jié)能減排貸款607筆,金額346.75億元,提前實現了該行對社會公開承諾的“三年(2008-2010年)投放100億元”目標。這些貸款所支持的項目可實現在我國境內每年節(jié)約標準煤1513.81萬噸,年減排二氧化碳4118.40萬噸,年減排化學需氧量(COD)68.2萬噸,年減排二氧化硫6373噸,年綜合利用固體廢棄物500.5萬噸,年節(jié)水量2254.26萬噸。而且,自興業(yè)銀行開辦該業(yè)務以來,所有節(jié)能減排項目貸款迄今未發(fā)生資產質量問題,不良貸款率始終保持為零,且貸款利率水平參照同期市場基準利率略有上浮,其貸款收益水平在中長期項目中處于較高水平。如果說,興業(yè)銀行播種的是“綠色”的社會責任,今天已經收獲了沉甸甸的“金色”效益。

商務模式創(chuàng)新:創(chuàng)造企業(yè)新生態(tài)

商務模式本質上是企業(yè)利益相關者的交易結構,是連接客戶價值和企業(yè)價值的橋梁。商務模式為企業(yè)的各種利益相關者,如供應商、顧客、其他合作伙伴,企業(yè)內的部門和員工等提供了一個將各方交易活動相互聯結的紐帶。一個好的商務模式總是能夠體現為獲得其利益相關者認同的獨特的企業(yè)價值。

實踐中,興業(yè)銀行致力于在可持續(xù)金融理念指導下進行商務模式創(chuàng)新,如國內首家采納赤道原則、成立可持續(xù)金融專業(yè)營運機構、創(chuàng)建銀銀平臺合作模式、推動跨行現金管理服務等,這些致力于環(huán)境與社會可持續(xù)發(fā)展的商務模式的創(chuàng)新,將銀行的公司治理、產品服務、信貸與同業(yè)業(yè)務、風險控制體系集聚成一個整體,創(chuàng)造了一種全新的企業(yè)生態(tài),并逐步形成了興業(yè)銀行的差異化特色和競爭優(yōu)勢,為其可持續(xù)發(fā)展輸入了不竭的動力。

銀銀平臺:合作共享的雙贏機制

銀銀平臺建設,是興業(yè)銀行近幾年以可持續(xù)金融理念所著力打造的業(yè)務模式之一,在業(yè)內已經擁有較大的優(yōu)勢。對此,興業(yè)銀行李仁杰行長認為:“未來我們肯定會走社會化道路,有優(yōu)勢的包進來,劣勢的包出去,重要的是形成資源共享、優(yōu)勢互補的合作機制”。這句話看似平樸,卻反映了當今時代里,銀行在爭取發(fā)展空間上的柔性化思維,不是僅靠僵化地擴大規(guī)模和增加分支機構,而是要通過建立一種有效的合作機制來取得銀行與社會的共同發(fā)展。

興業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務部總經理鄭新林向記者介紹說:“銀銀平臺是一個資源整合的平臺,尤其是面向眾多中小銀行的業(yè)務,把興業(yè)銀行所能掌握的資源整合到這一平臺上,然后統(tǒng)一地提品和服務給這些客戶,也就是說這些銀行和興業(yè)銀行合作,可以在傳統(tǒng)業(yè)務上得到支持,同時也能在創(chuàng)新的業(yè)務上得到支持,比如說我們做的柜面通、IT、接入、黃金交易的等等。相比其他銀行,可能我們的產品更豐富一些?！?/p>

銀銀平臺是興業(yè)銀行對銀行類金融同業(yè)客戶提供整體服務的品牌名稱,著重于優(yōu)勢互補、資源共享,以形成策略聯盟。銀銀平臺主要以城商行、城信社和農信社、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等為服務對象,在支付結算、財富管理、科技輸出、融資服務、外匯、資本及資產負債結構優(yōu)化、資金運用、培訓交流等業(yè)務板塊與同業(yè)客戶開展合作。

對于銀銀平臺這種業(yè)務模式,曾有業(yè)內人士包括一些銀行分析師認為,作為一種同業(yè)業(yè)務模式,資金拆借雖然數量大、成本低,但是相對于一般的公司和個人客戶穩(wěn)定性差一些,比較容易受貨幣政策等各種金融外在環(huán)境因素的影響。然而,3年的實踐及其成果證明,銀銀平臺通過與中小銀行結成戰(zhàn)略聯盟,實現資源互補共享,減少了中小銀行的重復投資,延伸了銀行的服務網絡,有利于社會資源配置效率,有著很大的社會價值,具體體現在:

推動業(yè)務創(chuàng)新。銀銀平臺在發(fā)展過程中不斷推出各類創(chuàng)新產品,如信用卡代還款、黃金交易、包入中小銀行信息系統(tǒng)、災難備份、電子銀行等等,其基本模式是利用中小銀行與興業(yè)銀行在產品、資格、網點、管理、技術等方面的差異性,輸出興業(yè)銀行的各類成熟產品、管理和技術,是興業(yè)銀行實現差異化經營的重要途徑之一。

延伸服務網絡。通過與中小銀行合作,共同拓寬服務網絡,為平臺參與各方提供更多的網點服務便利和更優(yōu)質的整體金融服務。經過3年多的發(fā)展,銀銀平臺柜面通、柜面互通目前已聯網46家銀行,連結網點達到12000個以上。

創(chuàng)造獨特的服務模式。銀銀平臺在國內首家將中小銀行類等金融同業(yè)作為重要的客戶群體開展營銷和服務,將管理、科技、業(yè)務流程等也作為可輸出的產品,提供全面的金融服務解決方案。同時,銀銀平臺建立起超越競爭,實現共生共贏、共同發(fā)展的合作模式,著眼于提升中小銀行的經營管理水平、豐富產品線、提高競爭力。

銀銀合作理念可借用一個形象的比喻,那就是瀑布,瀑布的上游和下游存在著落差,因此形成了壯觀的瀑布,興業(yè)銀行和廣大中小銀行之間也存在著落差,包括在機構網點、人才隊伍、業(yè)務資格、產品服務、管理能力、IT技術等等,因此興業(yè)銀行可以將存在落差的部分包裝成產品向中小銀行輸送,只要落差存在,銀銀合作業(yè)務就能夠源遠流長,不斷“流動”,產生效益。

目前,興業(yè)銀行以銀銀平臺為主導,包括科技管理服務輸出、支付結算、資金應用、財富管理、外匯、融資服務、資本與資產負債結構優(yōu)化、綜合培訓等板塊在內的銀銀合作已成為一個體系。例如針對中小銀行類金融機構經營地域受限的情況,興業(yè)銀行推出銀銀平臺柜面通業(yè)務,通過系統(tǒng)聯網互相開放網點柜面資源,既解決了聯網客戶異地存取款難的問題,實現其走向全國的愿望,又延伸了興業(yè)銀行的網點服務,實現了雙贏合作。再如針對中小銀行類金融機構缺少理財產品業(yè)務資格,面臨客戶、資金不斷流失的情況,興業(yè)銀行在行業(yè)內率先推出銀銀平臺項目下的理財產品銷售業(yè)務,幫助合作銀行豐富產品線,穩(wěn)住高端客戶。又如針對中小銀行類金融機構IT技術落后的情況,依托擁有完全自主知識產權的核心業(yè)務系統(tǒng)和精干高效的IT技術人員,推出了科技管理輸出服務,致力于跨越式地提高合作銀行的IT技術水平。

正如甫瀚董事兼大中華區(qū)企業(yè)風險管理及金融風險戰(zhàn)略與管理業(yè)務主管黃家勝所說,虛擬網點的數量與質量將成為商業(yè)銀行未來競爭的主要焦點。從表面上看這是金融產品與金融服務上的競爭,實質上卻是后臺高科技的金融電子化自動化水平的競爭,是高級金融人才的競爭。商業(yè)銀行技術裝備的更新、升級和現有設備完好的使用率,將成為現代商業(yè)銀行良好形象的重要特征。事實上,銀銀合作業(yè)務,拓寬了國內金融機構間合作思路,已經為興業(yè)銀行及國內同業(yè)開辟了商業(yè)銀行的業(yè)務領域和業(yè)務模式。整體來看,銀銀平臺對于興業(yè)銀行延伸服務網絡、推進業(yè)務創(chuàng)新、增強競爭實力、提高綜合效益等方面發(fā)揮了有益作用,是興業(yè)銀行運用差異化的競爭手段突破金融產品同質化的“怪圈”、駛入廣闊的“藍?！钡闹匾侄巍?/p>

銀銀合作的平臺,給相對落后地區(qū)的中小銀行提高金融服務水平及其自身發(fā)展帶來了顯著的變化,鄭新林總經理介紹說,這些變化主要體現在:中小銀行的IT系統(tǒng)建立后,其現代銀行的雛形已經搭建起來;興業(yè)銀行的管理隨著IT系統(tǒng)的建設輸出到這些中小銀行;為其建立了支付結算系統(tǒng),幫助中小村鎮(zhèn)銀行把支付系統(tǒng)的通道打通;興業(yè)銀行提供豐富的金融產品給村鎮(zhèn)銀行,都是通過建設IT系統(tǒng)的基礎上實現的。

同時,銀銀平臺建立起超越競爭,實現共生共贏、共同發(fā)展的合作模式,著眼于提升中小銀行的經營管理水平、豐富產品線、提高競爭力,帶動中小銀行共同邁向經營管理現代化之路,也成為了興業(yè)銀行承擔企業(yè)社會責任的重要途徑。

為幫助國內廣大村鎮(zhèn)銀行突破支付結算瓶頸、完善農村金融服務功能,興業(yè)銀行在“銀銀平臺”品牌下持續(xù)推出各類創(chuàng)新產品,為村鎮(zhèn)銀行提供全面金融解決方案,致力為農村金融機構提供支付結算網絡支持,共同提升農村金融服務質量和水平。

近日,隨著浙江樂清聯合村鎮(zhèn)銀行現代化支付系統(tǒng)行號獲得人民銀行總行正式批準,通過興業(yè)銀行接入現代化支付系統(tǒng)正式投產的村鎮(zhèn)銀行已突破10家,加上正在進行接入支付系統(tǒng)聯調測試的另外5家村鎮(zhèn)銀行,至今興業(yè)銀行已與國內15家村鎮(zhèn)銀行開展接入支付系統(tǒng)合作。

興業(yè)銀行為國內村鎮(zhèn)銀行提供接入支付系統(tǒng)服務始于2009年下半年,首家合作銀行為廣東中山小欖村鎮(zhèn)銀行。2010年3月,興業(yè)銀行在原有系統(tǒng)基礎上升級推出客戶端模式,使廣大村鎮(zhèn)銀行免于系統(tǒng)開發(fā)、改造和硬件設備購置,節(jié)省了大量系統(tǒng)建設及運營成本,也大大提高了系統(tǒng)投產上線效率,同時該行還為村鎮(zhèn)銀行提供系統(tǒng)操作培訓等增值服務。接入支付系統(tǒng)服務一經推出就受到廣大村鎮(zhèn)銀行歡迎,短時間內即有10多家村鎮(zhèn)銀行與興業(yè)銀行簽訂了合作協議,其中還包括目前國內注冊資本最大的東莞長安村鎮(zhèn)銀行。

除接入支付系統(tǒng)服務,興業(yè)銀行積極為村鎮(zhèn)銀行提供科技輸出等服務,目前已為5家村鎮(zhèn)銀行提供了核心系統(tǒng)建設和托管運維服務,并與6家村鎮(zhèn)銀行簽署銀銀平臺柜面互通合作協議。

興業(yè)銀行今年以來將村鎮(zhèn)銀行作為其銀銀平臺服務和拓展的重點目標,主推支付結算和科技管理輸出兩大服務產品,希望為廣大村鎮(zhèn)銀行突破支付結算瓶頸、完善新型農村金融機構金融服務功能提供有力支持,同時也為推動農村金融服務網點建設、服務三農踐行自身企業(yè)社會責任。

項目融資:落在實處的綠色金融

憑借在國內首創(chuàng)推出的能效融資項目,興業(yè)銀行樹立了中國“綠色信貸”先行者與倡導者形象。成功的嘗試使興業(yè)銀行決心向綠色金融的縱深領域繼續(xù)探索。2006年末,興業(yè)銀行就已經開始了對赤道原則的研究,在經過多次研討和充分論證以后, 最終于2008年10月31日正式宣布成為赤道銀行,成為全球第63家、中國首家赤道銀行。

《赤道原則》的目的是為實施赤道原則的金融機構提供一個共同的實施與其項目融資活動相關的內部社會及環(huán)境政策、程序和標準的基礎和框架,以確保所提供融資的項目以對社會負責的方式開發(fā),從而盡可能避免融資項目對生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)的負面影響;如果這些負面影響不可避免,就必須采取措施使負面影響得以減少、緩釋,或適當給金融機構、融資者和相關利益方予以補償。實施赤道原則的金融機構,承諾只向符合《赤道原則》的項目提供貸款,在提供項目融資時必須對項目開發(fā)的社會責任和環(huán)境保護情況進行審慎的審查,并要求客戶反映合理的環(huán)境管理的做法,且表明其在今后尋求融資時仍會遵循赤道原則的要求。隨著經濟一體化和金融全球化的深化發(fā)展,新赤道原則被越來越多的實踐證明具有科學性和合理性,在推進金融業(yè)社會責任制度建設方面發(fā)揮著重要指導作用。

為了推動赤道原則的落地,2008年,興業(yè)銀行專門成立了可持續(xù)金融室,負責符合赤道原則貸款項目的審查。這一部門不僅負責赤道原則的落地,還肩負包括可持續(xù)金融產品和管理的事務,包括對內與對外的培訓、審查、宣傳、交流、制度建設、項目審查等各種運作。

赤道原則的落地,并非簡單地設置相關的職能部門,2009年是興業(yè)銀行落實赤道原則的過渡期,這一年,興業(yè)銀行整合了一切資源落實赤道原則制度的構架,內部管理流程的更新等。興業(yè)銀行所做的,比赤道原則的要求更多,也更深入。

負責赤道原則落地實施工作的興業(yè)銀行副行長康玉坤向記者介紹,赤道原則首先是一套風險管理的工具,它要求銀行在信貸活動中的各個階段,要遵守環(huán)保的原則,進而遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。對興業(yè)銀行而言,赤道原則的落地是一個自上而下的行為,包括對公司治理的認識,包括透過文化來落實,包括從制度上、流程上來實現。興業(yè)對赤道原則的落地是逐步鋪開的,一點點鋪開的,這也是我們國家的國情和發(fā)展的需要,但是他們一點點把這種理念貫穿到全員的文化當中去。從項目上來看,赤道原則要求滿足1000萬美元標準這個項目融資,實際上,興業(yè)銀行鼓勵把在1000萬美元之下的項目或者是非項目融資,都按照赤道原則精神進行管理。

談起兩年來的感受,康玉坤頗有感觸,有的企業(yè)比預想要好得多,它們很理解也很認同這種理念;有些企業(yè)剛開始可能有些抵觸,經過溝通后很愿意配合;當然也有些企業(yè)不肯接受?！叭绻髽I(yè)最終沒有意愿的話,我們就不會介入相關項目?！?/p>

2009年12月22日,興業(yè)銀行在福建省永安市召開“中國銀行業(yè)首筆適用赤道原則項目授牌儀式暨新聞會”,公布了其首筆適用赤道原則項目――福建華電永安發(fā)電2×300MW擴建項目正式落地。此舉標志著中資銀行已實現從規(guī)范內部環(huán)境與社會風險管理到落地具體項目實踐的轉變,表明可持續(xù)金融在中國的實踐得到進一步深化。

福建華電永安發(fā)電有限公司總經理黃彪斌表示,盡管是從零開始接觸赤道原則,但這一國際化工具給他們留下了深刻的印象,因為此前他們沒有想過會有一家銀行能夠為企業(yè)提出諸如“建立社會與環(huán)境管理體系”、“為每個崗位準備職業(yè)安全操作手冊”這樣具體的專業(yè)化建議,而且?guī)椭髽I(yè)制定《行動計劃》,分期分批針對項目環(huán)境與社會風險采取緩解和監(jiān)控措施。在企業(yè)看來,赤道原則影響的不僅僅是項目本身,對企業(yè)的運營、管理、實現可持續(xù)發(fā)展均有重要意義。

截至2010年6月末,興業(yè)銀行共對12筆適用赤道原則的項目融資完成環(huán)境與社會風險審查,包括A類項目1個,B類項目11個,項目投資總額約65.77億元。

如果說其他銀行還停留在比如說對高污染行業(yè),對綠色信貸業(yè)務范圍內的業(yè)務是依靠通過給予一些特別的更多一些的政策優(yōu)惠來實現綠色信貸的話,那興業(yè)銀行的做法是完全不一樣的,興業(yè)銀行自上而下地從公司治理、從企業(yè)文化、從赤道原則落地、從制度的建設和推動以及整個銀行系統(tǒng)資源的運用上來思考這個問題,朝這個方向努力。

風險管理:嵌入環(huán)境因素的全面革新

通常人們關注的商業(yè)銀行風險主要是源自經濟系統(tǒng)內部要素的風險類別,如利率、匯率、行業(yè)風險等等,而對源自經濟系統(tǒng)之外的環(huán)境與社會風險較少關注。

環(huán)境與社會風險是金融機構經營所面臨的一種主要風險,如果管理不善將給金融機構造成直接損失。重視節(jié)約能源和環(huán)境保護的粗放型金融發(fā)展模式,將導致所處環(huán)境遭受到破壞,也將影響金融機構的聲譽和自身的可持續(xù)發(fā)展。但環(huán)保、社會責任與商業(yè)利益并不對立,甚至在一定程度上是相輔相成的,而且二者的關系將會越來越密切。銀行應該對風險管理有更加全面的認識。

與近幾年我國監(jiān)管部門強調的綠色信貸有所不同,赤道原則不僅考慮了環(huán)境風險,還考慮了其他社會、人權等綜合風險,是銀行業(yè)社會責任的完整體現。相比綠色信貸,赤道原則的參與者也更廣泛,不僅包括赤道銀行、融資人,還包括社會中介組織、項目所在社區(qū)、供應商等利益相關者,社會力量在其中發(fā)揮著重要作用。而且,赤道原則不僅要求融資者制定有針對性的環(huán)境管理方案和行動計劃,還要求銀行制定有針對性的環(huán)境管理方案和行動計劃?？梢哉f,在赤道原則下,赤道銀行實際上已經滲透到了項目融資的環(huán)境管理和社會問題解決的全過程,是構建商業(yè)銀行環(huán)境與社會風險管理體系的便捷高效的工具系統(tǒng)。

興業(yè)銀行宣布加入赤道原則之后,制定了為期一年的赤道原則落地工作計劃,逐步建立符合赤道原則要求的制度體系和管理流程。

一是全行高度重視和戰(zhàn)略支持。興業(yè)銀行董事會制定了《環(huán)境與社會風險管理政策》,為實施赤道原則提供政策指引,同時成立了以行領導為核心的跨部門工作小組,并特設環(huán)保官員,自上而下地推動實施赤道原則。

二是組織落實。興業(yè)銀行參照國際赤道銀行的先進模式,相繼成立了可持續(xù)金融室和可持續(xù)金融中心,配備專職工作人員。其中前者作為管理部門,專司環(huán)境社會風險的管理,后者負責全行能效金融、碳金融、環(huán)境金融等領域的業(yè)務經營和產品營銷。

三是改革銀行內部的業(yè)務流程和運行機制,確保可持續(xù)金融的各項原則和標準得到不折不扣的執(zhí)行和落實。按照赤道原則的要求,完善環(huán)境與社會風險管理制度體系和業(yè)務流程,主要包括赤道原則項目管理辦法和分類指引、環(huán)境與社會風險專家評審規(guī)范,以及配套的一系列調查工具、分析工具、風險監(jiān)測工具和法律文本;建立全行聯動機制,明確全行各個經營機構可持續(xù)金融的具體責任、工作要求和安排;加強內部能力建設,開展形式多樣的可持續(xù)金融培訓,編寫可持續(xù)金融簡易讀物,并發(fā)給全行每位員工,在全行深入普及可持續(xù)金融知識;建立管理環(huán)境和社會風險的專家?guī)?為可持續(xù)金融的實施提供專業(yè)技術支持。

四是做好業(yè)務規(guī)劃,開展產品創(chuàng)新,提高可持續(xù)金融的實際成效。興業(yè)銀行制定了可持續(xù)金融中長期發(fā)展規(guī)劃目標,正式進入碳金融和環(huán)境金融市場,以節(jié)能減排貸款、購碳、碳交付擔保、清潔發(fā)展機制基金代收費、可再生能源領域的股權投資管理等業(yè)務為重點,廣泛開發(fā)碳金融和環(huán)境金融產品和服務,延伸可持續(xù)金融的業(yè)務領域,擴大業(yè)務規(guī)模和成效。

五是廣泛加強國際、國內交流合作。興業(yè)銀行在學習借鑒先進經驗的同時,擴大可持續(xù)金融的影響。在國際上,分別與世界銀行、國際金融公司、世界自然基金會的國際金融專家,與巴克萊銀行、花旗銀行等銀行同業(yè),與越南綠色信貸考察團,就推廣能效融資、采納赤道原則、踐行可持續(xù)金融展開深入交流與探討;應國際金融公司邀請出席在越南舉行的“管理風險―實現可持續(xù)發(fā)展”國際研討會,并以興業(yè)銀行為例向與會者介紹以金融創(chuàng)新應對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的經驗;派出業(yè)務骨干到日本瑞穗實業(yè)銀行接受為期5周的專門培訓。在國內,聯合中國國家發(fā)展改革委員會、中國國家環(huán)?？偩帧⒅袊y監(jiān)會等政府部門舉辦“節(jié)能中國高層論壇暨綠色信貸創(chuàng)新研討會”;與中國銀監(jiān)會共同舉辦“節(jié)能減排授信業(yè)務培訓班”;邀請本行大型客戶開展赤道原則專題研討,增進銀行客戶對赤道原則的認知和認可。

現金管理:馳向藍海之艦

金融危機沖擊下,許多企業(yè)以往被高速增長所掩蓋的現金流亞健康運行、資金鏈長期緊繃的現象急劇暴露,迫切感受到財資信息失真、管理失靈、資金失控的危害,提高資金管理效率、降低財務成本、提高經營管理水平成為這些企業(yè)發(fā)展的內在需要。

“興業(yè)的現金管理方案解決了我們的一個大難題?！睎|北某大型企業(yè)集團財務人士坦言。

作為國有控股的中外合資企業(yè),該集團擁有2家上市公司和27家全資、控股及參股子公司,150家成員單位,2009年產值155億元,并以16.13億元的利潤位居行業(yè)第一。然而,這樣的大型集團企業(yè),原有的現金管理系統(tǒng)卻無法分層級管理下屬單位,占總收入65%左右的銀行承兌匯票無法登記,并形成統(tǒng)一信息,導致集團層面無法確切掌握成員單位信息,預算監(jiān)管和決策容易失靈,資金使用效率不高。此外,硬件系統(tǒng)放在企業(yè)之外,也讓其擔心商業(yè)機密的安全性。

興業(yè)銀行客戶經理拜訪該集團高層獲悉的情況,馬上極其敏銳地嗅到了需求,哈爾濱分行行長康鵬親自登門營銷。隨即,興業(yè)銀行成立了總分行現金管理業(yè)務專家和科技支持團隊組成的該集團現金管理業(yè)務服務小組,從現金管理業(yè)務功能實現和科技系統(tǒng)軟硬件運維支持等多渠道完善服務方案設計,并表示愿意承擔大部分硬件設備及相關軟件的投入費用,解除了企業(yè)高管的后顧之憂,取得現金管理主辦行資格。在總分行的快速響應協力公關下,該集團第一時間拿到了這份度身定做、脫胎于“金立方”產品的現金管理綜合服務方案。

在這份服務于該大型企業(yè)集團的現金管理方案中,二級資金管理模式實現企業(yè)分層級管理需求。“客戶管理層級較多,需對下屬單位分層級管理,我們建議對方設置3個平行的一級資金結算中心,另在其中1個一級管理中心下設1個二級結算中心,1個二級管理中心,即共設4個現金池和一個管理中心。這樣該集團總公司、2家上市公司及150多家成員單位間根據行政和業(yè)務隸屬關系,形成業(yè)務相互獨立、信息協調統(tǒng)一的業(yè)務整合體。現金池管理中心本級和下級成員單位在管理和業(yè)務授權范圍內履行管理與控制、預算與報批、資金查詢與監(jiān)控、報表與分析等職能,實現了集團整體的結算和資金集約化歸集與管理?！?康鵬表示。

新資金管理模式采取收支兩條線、非結算中心成員單位零余額方式,以滿足企業(yè)資金集中管理需求。同時,日預算管理模式也得到了應用,在這一模式下,該集團下屬成員單位每日上報日預算,結算中心則根據企業(yè)上報的日預算下撥資金到支出戶,日終實行資金零余額的管理,上收剩余資金。而對于承兌匯票,新管理模式對其從預算、開立、托收、貼現、到背書轉讓進行全面管理,并集中在銀行托管。

值得一提的是,此番現金管理方案還對該集團進行了多項個性化開發(fā),包括票據流程、財務報表、銀企接口、集中支付等。

主動求新的合作帶來了雙贏。該集團實行新的資金集中管理后,資金使用效率大大提高,整體節(jié)省費用達3400萬元。同時集團及各結算中心及時掌握企業(yè)的收支動態(tài),加強了資金及預算管理。“項目實施后,全部管理的子公司差不多8個戶,賬戶達到100多個,最高管理資金有20億左右,從簡單的數字可以看得出規(guī)模相當大。”康鵬表示。

該企業(yè)集團只是個縮影。事實上,興業(yè)銀行挺進東北市場僅用不到兩年半的時間,便以進取的姿態(tài)在業(yè)務規(guī)模、水平上,趕上了不少五六年前開業(yè)的同行,產品、服務獲得當地企業(yè)、居民的高度認可?！八麄兡軡M足我們的需要?！辈簧倨髽I(yè)這樣說。

據了解,興業(yè)銀行2009年正式推出跨行現金管理服務品牌“金立方”,為企業(yè)客戶量身定制現金管理服務整體解決方案?！敖鹆⒎健笔桥d業(yè)銀行本著合作共贏的原則,在全面整合了原有的“興業(yè)財智星”和“在線興業(yè),五星導航”兩大品牌產品與服務的基礎上,通過借鑒銀銀平臺業(yè)務模式的一些成功做法,并充分發(fā)揮銀行在現金管理方面的專業(yè)優(yōu)勢而推出的?！敖鹆⒎健敝敖稹?代表資金、財富,是現金管理的核心元素,是銀企合作共贏的重要載體,“立方”,是興業(yè)銀行對于現金管理“多方需求,立體解決”的具體體現?！敖鹆⒎健睘榭蛻衄F金管理提供“立體式”服務,提高了企業(yè)資金利用效率,實現了銀企雙贏,也為銀行自身的可持續(xù)發(fā)展探出一條路子。

“興業(yè)在現金管理領域的突出特點就是量身定做,不論是制藥、鋼鐵抑或貿易類企業(yè),企業(yè)性質不同經營上都各有自身特點,在整個經營運作中涉及到現金流管理時也有差異?，F金管理業(yè)務說起來是個大方向,其實都是根據每個企業(yè)提需求,最后自下而上量身定做?！?興業(yè)銀行總行分管副行長林章毅告訴記者。

差異化的產品創(chuàng)新帶來了獨特的價值,開辟了銀行新的商業(yè)藍海。隨著現金管理項目的成功實施,除了獲得新的核心客戶和巨額結算量外,也帶動興業(yè)銀行資產類、中間類及零售類業(yè)務的發(fā)展,還增加了在銀團貸款、短債發(fā)行、并購貸款、機構理財、信貸資產轉讓等新型業(yè)務領域的合作機會。

“現金管理平臺是針對企業(yè)的,但其實應用范圍比較廣泛。不論國有、民營企業(yè),除了制造業(yè)外,水務、電力公司也適用;事業(yè)單位、政府一些機構也有現金管理業(yè)務需求,例如房地產的資金監(jiān)管、歸集業(yè)務。銀行要根據行業(yè)、企業(yè)的結構不同,認真研究各自現金管理、流動性的特點,并與其保持非常緊密的溝通和聯系,挖掘其需求?！?林章毅指出,現金管理平臺的一個重要特點是可延伸性非常好,例如隨著技術的發(fā)展,一旦計息模式改變,就可能給企業(yè)增加很多效益,對銀行來說也增加了很多的存款。正是由于可延伸性非常好,在市場發(fā)展過程中,銀行很多產品也能夠嫁接上去,從而獲得收益,提升盈利能力?？梢哉f,現金管理新模式發(fā)展的空間很大,是一片新的藍海。

他同時透露,現金業(yè)務管理是個藍海型的產品,但如果不創(chuàng)新,沒有自己專有的技術和獨特的產品設計理念,早晚還是會變成“紅?！?。因此,只有通過專利化、特色化,才能避開同質化。今后興業(yè)銀行對這一塊核心技術的開發(fā),將要逐步地擁有自己的知識產權,把它作為一種具有專利技術的產品,更加固化,烙上興業(yè)銀行的品牌烙印。

毫無疑問,現金管理業(yè)務不僅僅是個產品,更是一個成功的盈利模式。興業(yè)銀行行長李仁杰表示,它融合了一些產品,例如一些新的計息方式、新的結算工具(電子承兌),是產品換市場 ;同時,它是在用技術換市場,因為銀行現金管理業(yè)務和信科技術、結算技術息息相關;當然,它也是“用服務換市場”的行為,是種很高端的服務?？梢?現金管理業(yè)務其實是個綜合的載體,不僅僅是單純的某個層面,而是對以往業(yè)務模式的提升。企業(yè)不斷成長過程中,需要銀行的這項服務;銀行的現金管理業(yè)務也在幫助企業(yè)提升,推動其不斷發(fā)展。尤其是,現金管理模式很好地規(guī)避了過去的一些風險,風險降低就意味著銀行核心競爭力的增強。

“其實別的銀行也有現金管理業(yè)務,也會服務得不錯,但興業(yè)是反應最快的一家?！币患覗|北大型企業(yè)的相關負責人表示。

在激烈的競爭環(huán)境中,高效地采用技術、服務換市場,對銀行的全面風險管理能力、各環(huán)節(jié)的溝通與執(zhí)行有著很高的要求,興業(yè)是怎么做到的? 興業(yè)銀行行長李仁杰指出,在銀行業(yè)里,興業(yè)銀行的市場嗅覺敏銳,善于把握市場機遇,跟著市場走,市場化的氣氛很濃?？傂袑用?有效地進行前瞻性地指導,到分行這個利潤中心主體層面,執(zhí)行也非常到位?？梢哉f,市場需要什么,客戶需要什么,興業(yè)會深度思考、快速反應,這樣拓展團隊操作起來就非常得心應手,容易出業(yè)績。

興業(yè)的風險管控也非常嚴格。每做一筆業(yè)務,審批層級不僅在分行,還需要總行審批,而總行一旦確定方向,執(zhí)行效率很高,沒有踢皮球的現象?？梢?決策鏈還是那么長,但在上下目標一致的情況下,每一環(huán)節(jié)提高了效率后,最終的市場反應機制就非常快。

采訪中記者感受到,商務模式創(chuàng)新不僅僅是可持續(xù)發(fā)展理念指導下的贏利模式和業(yè)務模式創(chuàng)新,更是一種企業(yè)文化創(chuàng)新,它已經深深地在興業(yè)人的心里扎下了根。

篇5

一、多元產業(yè)現狀

集團公司多元化產業(yè)涉及煤炭、環(huán)保、煤化工、房地產、服務業(yè)、機械制造加工、冶煉、生物能源、賓館等行業(yè),成立了獨立法人公司39個,其中中水公司11個、能發(fā)10個、西能8個、西電公司7個、星云3個。

多元產業(yè)現有員工4505人，其中能發(fā)1386人、西電1252人、中水1068人、星云406人、西能393人。從人員素質結構看，高級職稱人員占2.71%，中級職稱占6.13%，初級職稱占5.37%,具有職稱的人員占14.31%；從學歷情況看，本科以上占9.74%，大、中專占16.65%，高中技校占18.4%，初中以下占55.21%。

截止到07年6月30日,多元產業(yè)資產45.59億元，占集團公司總資產372.56億元的12.24%；現有多元產業(yè)項目總投資規(guī)模約944970萬元，已完成投資約277739萬元，占總投資的29.39%。電力以外的對外參股投資為41836萬元，多為煤炭項目。

二、多元發(fā)展取得的收獲

1、為集團公司培育了新的經濟增長點。如西電的金合公司、西能的元龍公司、星云的德創(chuàng)環(huán)保，預計全集團多元產業(yè)將實現銷售收入237560萬元，利潤14572萬元。

2、開拓了視野、增強了信心。幾年的實踐讓我們認識到，只要認真踏實工作、不斷學習、敢于吃苦，借助主業(yè)的平臺，在電力之外更廣闊的天地里，同樣會有更新更大的作為。

3、增長了技藝、磨練了意志。多元發(fā)展讓我們真正零距離和較廣泛地接觸市場，見識和學習到過去學不到的許多東西，培養(yǎng)了我們認識市場，分析市場、開拓市場和對外協調溝通的能力。同時，跨行業(yè)發(fā)展也讓我們遇到了各種各樣的困難，在克服困難和戰(zhàn)勝困難的過程中磨練了我們的意志。

4、樹立了形象，拓展了社會資源。多元發(fā)展促使我們走出電力的圍墻，向外探索。在探索中我們不僅了解和掌握了一些自然資源，更重要的是，在項目研究、開發(fā)、經營的過程中，廣泛與各級政府部門、科研院校、競爭者、合作者、顧客等社會各方面接觸，使社會更加準確地了解和認識**：**不僅僅只會靠電力干電力，同樣也能在其它方面為**的經濟發(fā)展做出貢獻，提升了**的形象，培育拓展了社會資源，拓寬了我們的信息渠道和社會支持面，為今后的發(fā)展奠定良好的社會基礎。

5、增強了企業(yè)的活力?；盍碜詨毫?，集團公司提出二次創(chuàng)業(yè)、多元發(fā)展的要求，讓企業(yè)隨時處在一種有壓狀態(tài)，促使大家要干事，多干事、干成事。在多元發(fā)展過程中，我們不斷面臨新問題、解決新問題，增強了干部員工的凝聚力、戰(zhàn)斗力，大家團結協作，不斷地進取，使企業(yè)時刻保持興奮狀態(tài)，避免了“青蛙現象”。

三、存在的問題和建議：

1、發(fā)展規(guī)劃缺乏整體協調。目前各子公司內部產業(yè)有重復，缺乏整體協調。今后集團公司將作好整體發(fā)展規(guī)劃，加大協調力度，對各子公司的業(yè)務資源進行整合，確保資源的有效利用。

2、缺乏可行的實施計劃。在調研中發(fā)現，有的子公司雖然有較好的規(guī)劃，但沒有可行的工作計劃。實施前沒有結合自身的財務、人力資源等主要資源狀況制定計劃，遍地開花，全面出擊，使得整個公司的財務狀況陷入險境。項目太多，管理也很難到位，出現有資本無管理的失控現象。

3、項目研究不充分、市場定位不準。多元化發(fā)展能否成功的一個重要標志在于是否真正與市場接軌，參與該行業(yè)的競爭，并取得競爭優(yōu)勢。因此，項目的市場定位十分重要。有的多元化項目直接就把產品市場定位于內部市場，不按市場規(guī)律運作，以財務部門核算的成本進行銷售，產品價格遠高于市場價，根本就無法參與真正的市場競爭。不但加大主業(yè)的建設成本，而且一旦內部市場有什么問題，則整個企業(yè)就陷入困境。**是品牌、是平臺，是靠山，但不是金山，追求效益更多要向外部市場使勁，而不是向內使勁。

4、結構層次過多，管理不到位。搞一個項目成立一個公司，做一項業(yè)務也成立一個公司，公司套公司，中間層次太多，管理難度太大，造成管理缺位，出現有資本無管理的現象，結果是資本損失、效益流失。

5、人力資源管理不能適應多元發(fā)展的要求。集團公司人力資源沒有規(guī)劃、沒有與發(fā)展戰(zhàn)略協調配套。要從宏觀上研究制定人力資源的規(guī)劃和相關管理制度，建立人力資源管理信息系統(tǒng)，進行有效監(jiān)管和整合。各子公司應結合自身的發(fā)展需要，做好定員、定崗和人才培養(yǎng)儲備工作，逐步實現人力資源開發(fā)與公司業(yè)務協調發(fā)展。

6、薪酬體系和勞動關系待完善。同一公司、同一行業(yè)存在多種薪酬體系，這一現象有其特殊性和歷史原因。但這種現象已逐漸對企業(yè)經營管理和發(fā)展帶來負面影響，進而影響到員工對企業(yè)的認同度和忠誠度。作為省內大型知名企業(yè)集團，應按國家有關的法律、法規(guī)建立勞動關系，否則影響企業(yè)的聲譽，也易造成有用人員的流失。

7、經濟效益不理想。多元產業(yè)主要是項目建設周期過長，單位投資成本加大，形不成生產能力或達不了產，資金出多進少，造成虧損；還有些項目是由于投資決策和經營管理的問題，銷售利潤率極低。從趨勢來看，預計多元產業(yè)總的銷售利潤率從06年的2.95%上升到6.4%，還需不斷努力提高。

第二部分：集團多元發(fā)展的認識與思考

關于企業(yè)發(fā)展的問題，是任何一個企業(yè)及其經營決策者必須做得一道難題。這方面的理論也很多，案例也很多，其中多元化發(fā)展好還是專業(yè)化發(fā)展好，一直是一個爭持不休，沒有定論的論題。因此我們搞發(fā)展，統(tǒng)一認識是前提、調查研究是基礎、追求利潤是核心，科學決策是保證。

一、多元發(fā)展是集團公司的必然選擇

主業(yè)的經營現狀：01-06年集團公司控股火電裝機63.5萬千瓦增加至644萬千瓦，電廠資產從2001年的34.71億元增加至2006年的250.5億元，裝機規(guī)模、電廠總資產、銷售收入在增長，但總資產收益率、凈資產收益率、成本利潤率在下降，主要是占發(fā)電總成本80%的燃煤成本近幾年不斷攀升和機組利用小時數降低所致。全省發(fā)電裝機規(guī)模增長較快，特別是其它發(fā)電公司新機的投產，給集團公司在燃煤采購和發(fā)電市場上形成巨大的競爭壓力，造成有負荷時煤不足，有煤時負荷不足；國家節(jié)能減排政策的實施，加快了產業(yè)結構的調整，許多高耗能企業(yè)紛紛停產、轉產，使過去以高耗能為主的省內用電負荷結構發(fā)生了較大變化，使發(fā)電側競爭日趨激烈。

另一方面是環(huán)保政策的影響越來越大。環(huán)保標準越來越高，火力發(fā)電的排污費用負擔也越來越重，按政府要求集團公司所屬電廠在2009年必須全部脫硫，為此，集團公司需投入資金14億元給老廠新增脫硫設施，而這部分投入是不會產生財務收益的，增加的脫硫電價僅勉強維持其運行成本。

8月14-15日國家發(fā)改委在貴陽召開南方地區(qū)電力工業(yè)上大壓小會議，會上明確今年內將在全國試點發(fā)電節(jié)能調度，**省是首批試點省。按節(jié)能發(fā)電調度辦法，機組發(fā)電調度排序分為七個序位，燃煤機組排位第六，同類機組按能耗和污染物排放量進行排序。集團公司的發(fā)電機機組幾乎都是燃煤發(fā)電機組，且單機容量多為12.5、13.5和30萬千瓦機組。隨著國家能源、環(huán)保政策的不斷深化和新的高參數大機組的不斷投產，集團公司的競爭優(yōu)勢不斷喪失，今后火電廠的經營將更加艱難。

再看目前全省統(tǒng)調裝機容量為1887萬千瓦，其中火電1469萬千瓦。西電東送規(guī)劃建設的第一批“四火四水”項目，我們控股兩個火電項目，第二批“六水八火”項目我們現在仍然控股兩個項目。我們現在管理的已投產的火電裝機規(guī)模已達914萬千瓦，年底達974萬千瓦，是全省總裝機的51.6%，火電裝機的66.3%。但是，在全省規(guī)劃的第三批9個火電項目，共計1260萬千瓦中，我們沒有一個。按照全省能源發(fā)展規(guī)劃，2010年全省發(fā)電裝機將達到3000萬千瓦。根據全省國民經濟發(fā)展預測：至2020年，我省裝機達4000萬千瓦就可完全滿足全省經濟社會發(fā)展的需求和外送需要，并將保持相當一段時期。按“十一五”規(guī)劃，在“十二五”期，全省還將有645萬千瓦發(fā)電機組投產。就是說從現在至“十二五”期，我公司沒有一個新開工的電源項目（除中水小水電外），而“十二五”以后留給全省的電力發(fā)展空間已非常有限。

從上述情況可以判斷，我們不僅在相當一段時間內沒有發(fā)展延續(xù)的空間，而且現有發(fā)電資產的生命力隨著政策在加速衰減，我們的生存正面臨日益嚴峻的威脅。

一個企業(yè)如果滿足現狀，不思進取、不求發(fā)展，就如同機器不運轉，那么，企業(yè)組織的各零部件就會閑置生銹，直至整個機器報廢。企業(yè)要生存就必須要發(fā)展，市場競爭是一場速度賽跑，發(fā)展慢了對手就會趕上你。因此，集團公司搞多元化發(fā)展是形勢所逼，生存所需，我們必須開拓新的生存空間。

二、如何實施多元化發(fā)展

搞多元化發(fā)展成功者有之，失敗者有之，有沒有現成、固定的模式可供我們采用？通過這幾年的學習、實踐，答案是否定的。但是，任何事物的發(fā)展都有其自身的一些客觀規(guī)律，我們必須尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。我想這次多元發(fā)展研討會的一個重要目的就是通過這些年的發(fā)展實踐，總結經驗，探索多元發(fā)展的規(guī)律，并根據我們自身的情況，研究集團公司多元發(fā)展戰(zhàn)略，制定為實施戰(zhàn)略必須遵循的工作原則和奮斗的目標。

集團公司2005年提出多元發(fā)展目標后不久，向德洪董事長及時提出了“三個高度統(tǒng)一”和“子公司專業(yè)化支撐集團公司多元化”的公司總體發(fā)展原則。實踐證明，這些原則我們必須堅持，而且還必須執(zhí)行到位。

1、要樹立正確的發(fā)展觀和業(yè)績觀。觀念決定思想、思想決定行為、行為決定命運。集團公司搞多元發(fā)展必須首先解決觀念認識問題。搞發(fā)展既要追求速度更要追求質量，就是要追求又好又快。沒有質量的發(fā)展是負發(fā)展，企業(yè)發(fā)展走得遠比走得快更重要，做強比做大更重要。要樹立正確的業(yè)績觀，做企業(yè)就是要以獲取最大利潤為根本目標。利潤最大化是企業(yè)生存的原始動力，沒有利益，企業(yè)就沒有生存的意義。我們必須在保證經濟利益的基礎上去追求其它的綜合效益，切忌丟掉根本點去為所謂的“面子”和“名聲”和不實的業(yè)績去做企業(yè)。要從大局出發(fā)，敢于舍棄、善于舍棄，否則只會給企業(yè)留下長期嚴重的隱患，甚至斷送企業(yè)的生命。

2、制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略就是要明確發(fā)展的方向和奮斗的目標，而規(guī)劃則是實施戰(zhàn)略和達到目標的具體步驟。做企業(yè)不能沒有規(guī)劃、沒有目標、沒有方向，否則就如同一個沒有思想和靈魂的人，其所作所為沒有目的和方向。

如何制定戰(zhàn)略、制定規(guī)劃，我們認為首先必須遵循量體裁衣，量力而行的原則。企業(yè)的能力是企業(yè)決策的依據，它決定于企業(yè)的資源、體制、機制、知識和技能。在制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略時要依據自己所具備的優(yōu)勢要素（市場、資金、人才、自然資源等）明確發(fā)展方向，明確什么該做、什么不該做，判別什么能做，什么不能做。俗話說“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。不能三心二意，什么都想做，但什么都未專心致志去做，人、財、物等資源過于分散，最后則一事無成。

其次是配套戰(zhàn)略的制定。僅有業(yè)務的發(fā)展戰(zhàn)略是不行的，其它子戰(zhàn)略也必須配套，其中最為重要的是人力資源戰(zhàn)略。多元發(fā)展需要各種各樣的人才，對外如何引進人才、對內如何培養(yǎng)人才，如何整合已有的人力資源，以滿足多元發(fā)展的需要，迫切需要制定公司多元發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略。

第三選擇恰當的發(fā)展方式。戰(zhàn)術是實現戰(zhàn)略的途徑和手段，戰(zhàn)略一旦確定，戰(zhàn)術選擇則成為首要問題，它與戰(zhàn)略規(guī)劃同等的重要。發(fā)展的方式和途徑多種多樣，是并購重組還是另起爐灶、是合資建設還是獨資建設、是資本運營還是生產經營、是滾動開發(fā)還是全線展開、是委托運營還是自主經營，是上市融資還是銀行貸款，我們都應針對不同行業(yè)、不同項目、合作對象的具體情況，結合我們自身的資源條件和需求，選擇最恰當的方式，最大限度的降低風險，確保成功率。

4、夯實管理基礎。管理是**優(yōu)勢資源之一，是實施多元戰(zhàn)略的保證。戰(zhàn)略、戰(zhàn)術需要層層落實，它體現在我們日常的管理工作中。只有規(guī)范、高效的管理才能確保戰(zhàn)術的正確運用和戰(zhàn)略的成功實現，但在多元發(fā)展中還有許多管理工作急需完善。比如計劃統(tǒng)計管理工作，企業(yè)的經營狀況、投資效果、項目建設的狀況均可從通過其有關的信息反應出來，這些信息是我們經營決策、投資決策、管理決策的依據。在此次調研中盡管有財務、人事、審計、基建的專業(yè)人員，但對各公司的多元產業(yè)的資產狀況，經營成本、效益狀況、人員、投資很難搞清楚，大小公司和各項目混在一起。對此集團公司已高度重視，在集團辦公會上有關領導已作出安排和要求，發(fā)展建設部已按要求正在建立集團的多元產業(yè)統(tǒng)計管理系統(tǒng)，制定相應的管理辦法。計劃管理也同樣存在較大的問題，有的公司生產、基建計劃形同虛設，計劃執(zhí)行缺乏約束力，完的成完不成沒用任何影響，其結果是統(tǒng)計數變成計劃數，投資一再增加、工期一再延長。

多元發(fā)展離不開投資和基本建設，而資金管理、投資概預算管理、招投標管理、安全質量進度管理、合同管理等是基本建設管理的主要工作，它們在主業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，保證了主業(yè)的健康發(fā)展。在多元發(fā)展的基本建設項目管理中，迫切需要建立和完善這些管理制度，控制好投資、堵住管理漏洞，規(guī)范工作行為，使投資發(fā)揮更好的效益。

5、完善體制與機制的建設。體制和機制是保障公司組織有效運行的基礎。體制是公司組織的主體構架，是硬件，機制是控制、協調構架組織有效運轉的規(guī)則，是軟件，兩者缺一不可。目前的公司體制結構主要誕生于六年前、組織管理體系衍生于電力業(yè)務，體制結構是為西電東送而誕生，組織管理體系為電力業(yè)務的發(fā)展經營而建立。但今天，我們所面臨的發(fā)展環(huán)境、經營環(huán)境、特別是利益格局已發(fā)生了質的變化，原有的體制、機制在多元發(fā)展中逐漸暴露出不少問題：投資決策、勞動人事、工資待遇、考核監(jiān)督、利益分配等等。作為一個股份制集團公司，母公司與其成員單位的關系已不再是過去簡單的上下級關系，也不再是圍繞一個行業(yè)的不同業(yè)務流程在管理。集團公司的各成員單位都是獨立法人，它們的資產來源不同，性質也不同，利益不同。它們有各自的董監(jiān)事會，它們在不同的行業(yè)發(fā)展和經營，并且，隨著公司的不斷發(fā)展，子公司，孫子公司，重孫公司的數量、層次會越來越多，關系更加復雜，不同的經營環(huán)境、不同資源條件、不同的文化背景、仍然用原有的體制和機制去運作，難以滿足多元發(fā)展的需要。如何做到管而不死，放而不亂？這需要我們在體制機制方面不斷探索和完善。為此，按照“集團公司多元化、子公司專業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，我們認為：

①．根據現有的利益格局，調整和完善公司股權結構。要讓全體員工、集團各成員公司清楚知道為誰而工作和工作的價值，讓員工分享經營的成果、承擔失敗后果。重要的是讓員工看到公司發(fā)展給他們帶來的希望。因此需要通過股權、期權、分紅權等形式將經營者、員工的利益與企業(yè)緊緊捆在一起，做到責任和權利、利益和風險的高度統(tǒng)一，才能激發(fā)全體員工和各成員公司的潛能，責任感，集團公司的經營和發(fā)展才有良好的基礎。

②．集團公司與子公司的定位。要做到管而不死、放而不亂，就必須明確定位集團公司與子公司的地位和作用，即明晰責、權、利。集團公司的作用和地位體現在戰(zhàn)略規(guī)劃中心、財務管理中心、考核評價中心、重大決策中心。戰(zhàn)略規(guī)化就是根據集團公司的不同發(fā)展時期，制定集團的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，和戰(zhàn)略實施期對戰(zhàn)略的調整，確定集團各公司的發(fā)展方向和目標，按照各公司的發(fā)展狀況（效益、速度、規(guī)模、前景）配置資源，確保戰(zhàn)略的實現；財務管理對集團的資產和資金制定統(tǒng)一政策，進行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，對各公司財務狀況進行監(jiān)管?？己嗽u價中心就是建立集團的考核評價體系，進行績效考核，給集團公司在獎罰、人事任免等方面提供依據；重大決策中心就是對集團成員單位的高管人事任免、重大投資等重大事項決策。各子公司是集團的利潤創(chuàng)造中心和人才儲備中心。集團對各子公司的生產經營充分授權，進行專業(yè)化經營，創(chuàng)造最大利潤。在專業(yè)化經營中培養(yǎng)人才，為專業(yè)化發(fā)展提供后續(xù)力量。

③．激勵約束機制：原有的機制對電力經營發(fā)展做出的卓越的貢獻。這些機制我們仍然可移植到多元產業(yè)，這也是我們進軍多元產業(yè)的基礎條件，但需不斷補充完善。集團公司現已涉足6個行業(yè),有員工4505人，相當一部分人員來自原電力系統(tǒng)外，沒有股份，公司的發(fā)展與其個人的發(fā)展關聯度不大，建議完善股權、期權、分紅權等激勵機制，對經營管理者實行目標管理等約束機制，使個人的經濟待遇、政治待遇與企業(yè)的興衰休戚相關。

6、必須堅持多元投資、專業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想。多元投資是對全集團而言，是有限度的，不是無限的。要盡可能在產業(yè)鏈的上下游上去發(fā)展。今后的競爭不僅是單個企業(yè)的競爭，而是產業(yè)鏈的競爭。專業(yè)發(fā)展就是要按行業(yè)規(guī)律辦事，具體體現在以下面幾個方面：投資分析、技術標準、組織結構、人力資源、薪酬績效體系、經營管理等方面。要按行業(yè)平均效益來作為我們的投資經濟評價，確定投資與否；按行業(yè)的標準和發(fā)展趨勢來確定項目的建設標準；按行業(yè)的特點建立組織結構；按行業(yè)的用人要求調配人力資源；按行業(yè)的工資水平制定薪酬體系；按行業(yè)的效益水平和資產的價值確定經營目標。要將我們成功的管理方法、手段、體制、機制移植到多元發(fā)展中，但必須尊重行業(yè)規(guī)律，避免在多元發(fā)展中慣性思維，避免盲目自大和裹足不前兩種錯誤傾向。

三、多元產業(yè)發(fā)展方向及目標建議

1、圍繞省內的優(yōu)勢礦產資源發(fā)展：繼續(xù)搞好煤炭開發(fā)、抓緊建設，投產達產；大力推進煤化工項目建設，以桐梓煤化工項目為孵化器，向精細化工發(fā)展，建設黔北化工基地。

2、圍繞主業(yè)需求發(fā)展：延伸主業(yè)產業(yè)鏈，利用我們的管理優(yōu)勢去整合載能產業(yè)（如金合公司），提升其技術裝備水平，為主業(yè)市場創(chuàng)造良好條件；加快火電廠粉煤灰、脫硫石膏利用的研發(fā)，發(fā)展建材。

3、做精做強環(huán)保產業(yè)：在工業(yè)脫硫、脫硝、工業(yè)廢水、生活廢水處理方面形成具有自主知識產權的核心技術，從工程設計總包向環(huán)保專用設備制造和藥品材料生產延伸，做成省內第一，全國知名的專業(yè)環(huán)保公司。

篇6

今年以來，在黨委、政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門指導下，***鎮(zhèn)經委緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作布署和全年經濟發(fā)展任務目標，扎實工作，奮力拼搏，全鎮(zhèn)經濟發(fā)展實現平穩(wěn)運行，現將工作情況總結如下：

2017年經濟發(fā)展工作情況

一、主要經濟指標完成情況

1、2017年全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到15家，其中上半年新增2家規(guī)模企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率6.18%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達到12.1億元，利稅6316萬元、利潤5011萬元。

2、全鎮(zhèn)民營企業(yè)總產值45.95億元，全鎮(zhèn)固定資產投資達到25.1億元，完成工業(yè)投資18.42億元，完成技改投入11.97億元。

3、招商引資：全鎮(zhèn)累計招商引資項目7個，其中投資過億元的項目4個：華能電力100MW光伏項目、晶科電力100MW光伏項目、陽光電力50MW光伏項目、志華服飾服裝加工項目。實際到位市外國內資金2.33億元。

二、2017年度重點工業(yè)項目進展情況

總投資1.02億元的山東省志華服飾有限公司年產200萬件服裝加工項目， 6月份已成功申報規(guī)模企業(yè)?？偼顿Y金額20.2億元的三個光伏領跑者項目正全面推進。山東本草堂中藥飲片有限公司年產320噸中藥飲片項目,今年9月已通過山東省食品藥品監(jiān)督管理局藥品GMP認證，現已投產。

三、積極落實縣政府有關加大企業(yè)扶持文件精神

1、按照微政發(fā)〔2017〕5號和6號文件新舊動能轉換工程，促進實體經濟轉型升級，實施產業(yè)集群“雙20”企業(yè)培育工程，篩選我鎮(zhèn)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)扶持，支持企業(yè)盡快擴大規(guī)模，打造區(qū)域產業(yè)品牌。

2、在企業(yè)進行規(guī)范化公司制改制、掛牌上市和在齊魯股權交易中心掛牌方面，我鎮(zhèn)配合相關資本管理公司積極與企業(yè)對接，已完成企業(yè)規(guī)范化公司制改制4家。

3、在推動企業(yè)開展新一輪技術改造方面，我鎮(zhèn)企業(yè)加大技改投入力度，忠亞照明、兄弟玻璃、圣嘉型材、南四湖化纖等企業(yè)投入大量資金進行環(huán)保、生產技術改造。

              企業(yè)發(fā)展當前存在問題

一、本鎮(zhèn)企業(yè)煤炭產業(yè)比例仍然偏重。我鎮(zhèn)涉煤產業(yè)企業(yè)比重占全鎮(zhèn)75%以上，因煤炭價格不穩(wěn)、環(huán)境污染治理、節(jié)能減耗等情況影響，多數中小涉煤企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)，運行困難。

二、企業(yè)融資難。因大經濟形勢影響多數企業(yè)資金運行困難，有些企業(yè)因銀行抽貸限貸，缺少運行資金無法進行技改、擴產等資金投入，運轉困難。

三、企業(yè)老板管理企業(yè)滯后。幾年前煤炭行情好，涉煤企業(yè)發(fā)展較快，有些涉煤企業(yè)雖然進行了轉型，但是對企業(yè)管理跟不上，企業(yè)的制度和管理不規(guī)范嚴重制約企業(yè)轉型和快速發(fā)展，甚至有些企業(yè)剛轉了型企業(yè)也很快關了門。

四、企業(yè)產業(yè)集群抱團發(fā)展意識差。我鎮(zhèn)非煤產業(yè)集群已形成玻璃制品、以陶陽寺村紡織加工類等企業(yè)群體。紡織企業(yè)多數受傳統(tǒng)思想影響，單打獨干相互競爭，外拓市場意識不強，互聯網絡銷售渠道不暢，企業(yè)設備和技術落后，相同產業(yè)間沒有抱團求大的發(fā)展意識。

2018年工作計劃

一、政企合力推動工業(yè)園區(qū)建設，提升工業(yè)園的承載能力。利用融入縣開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展的有利時機，加大歡城工業(yè)園進行產業(yè)定位及園區(qū)規(guī)劃，提升園區(qū)基礎設施建設，利用“一區(qū)四園”整體布局，引進一批大企業(yè)、大集團，打造園區(qū)和特色產業(yè)，產業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。

二、繼續(xù)加大招商引資重點項目建設力度。

1、利用華能采煤沉陷區(qū)光伏領跑技術基地***農業(yè)建設項目，在建設100MW太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎上，建設高標準農業(yè)大棚等農光互補的新型發(fā)展模式，集農業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)修復于一體的項目建設。

2、以晶科采煤沉陷區(qū)光伏領跑技術基地***漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖項目，在建設100MW太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎上，建設高標準漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等漁光互補的新型發(fā)展模式，集漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)修復于一體的建設項目。

3、微山儒衡汽車檢測線項目，建設機動車安全性能、綜合性能、機動車尾氣3條汽車檢測線。

4、山東省微山湖紡織有限公司紡織產業(yè)園項目，項目占地280畝，總建筑面積為102936㎡，分三期建設年產18萬錠紡紗項目，完成一期6萬錠紡紗倉房建設及設備安裝。    

5、圣嘉型材二期工程，新建標準化廠3600平方米，新增鋁合金型材生產線一套。

三、強化經濟運行調控和謀劃，切實優(yōu)化企業(yè)服務。加大項目建設中政策處理，特別加強對重點項目的資金、土地、電力等要素保障，幫助企業(yè)協調好生產經營出現的情況。結合省級特色光伏小鎮(zhèn)建設大力發(fā)展光伏產業(yè)，加快我鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式的轉變。

篇7

一、我縣經濟發(fā)展狀況及存在的問題

(一)經濟總量不斷攀升，但經濟社會發(fā)展水平和質量不高

度經濟社會發(fā)展水平考核評價結果看，我縣經濟社會發(fā)展水平居全省13位，經濟社會發(fā)展指數居49位，經濟社會發(fā)展處于全省第一集團(前二十名)中等靠后水平，并且下滑的趨勢相對比較明顯。這些充分說明，過去單純依賴犧牲資源與環(huán)境為代價，換取經濟增長與發(fā)展的做法，已經走到難以維持經濟社會快速健康發(fā)展的邊緣。

(二)經濟體系不斷完善，但各次產業(yè)比重和結構不合理

我縣的經濟增長方式、產業(yè)結構變化、社會發(fā)展態(tài)勢與全省平均水平十分相似，是一個國民經濟體系相對完善的縣份，基本能體現出經濟結構大而全的特點。以地區(qū)生產總值統(tǒng)計分析，全縣三次產業(yè)結構為13：63：24，從產業(yè)貢獻看，三次產業(yè)均持續(xù)增長，一產增長5%，對地區(qū)生產總值的貢獻率僅為4%，拉動地區(qū)生產總值增長不到1個百分點;二產增長21%，對地區(qū)生產總值的貢獻率達到80%，拉動地區(qū)生產總值增長超過12個百分點;三產增長8%，對地區(qū)生產總值的貢獻率為16%，拉動GDP增長不到3個百分點?？梢钥闯?，二產是全縣經濟發(fā)展的主要支柱和增長極，三產雖然拉動經濟增長的作用相對比較明顯，但二、三產業(yè)互動性較差。

(三)主導產業(yè)不斷擴張，但產業(yè)素質和可持續(xù)發(fā)展能力不強

全縣工業(yè)保持了年均20—30%的超常規(guī)增長速度，發(fā)揮了帶動全縣經濟增長的主體作用。但是，我縣主導產業(yè)高度依賴煤焦等資源性產業(yè)，而這類資源性產業(yè)的稅費首先要體現資源的國家權屬，產業(yè)稅賦具有突出的“國稅重、地稅輕”的特點。這也正是我縣經濟總量和財政總收入較大，而縣級可用財力偏弱的重要根源之一。

(四)產業(yè)化經營不斷加快，但對農村經濟發(fā)展示范帶動作用偏弱

我具大力實施農業(yè)產業(yè)化經營，堅持龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，發(fā)展壯大了水塔老陳醋、森泰牛肉等，組建了葡萄、蘆筍、蔬菜、畜產品等農字號龍頭企業(yè)和—批從事農畜產品加工的民營企業(yè)。通過狠抓農村社會化服務體系建設，專業(yè)化服務水平不斷提高，最大限度地規(guī)避了市場風險，訂單農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化經營整體水平較低，對農村經濟發(fā)展的示范帶動作用不強。

(五)服務業(yè)發(fā)展不斷推進，但第三產業(yè)對地方可支配財力增加的貢獻不足

全縣已基本形成交通運輸、商貿流通等優(yōu)勢服務業(yè)。此外，金融保險、房地產、信息咨詢等新興服務業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展趨勢較好，結構逐步優(yōu)化，領域不斷拓寬。同時，伴隨城市化和工業(yè)化推進，近年來，社區(qū)服務、公共服務等服務業(yè)快速起步，服務領域逐步擴大，旅游業(yè)呈現出一定的發(fā)展態(tài)勢。但從三次產業(yè)占地區(qū)生產總值比重情況看，“十五”期間二產提高了20個百分點，以服務業(yè)為主的三產卻下降了12個百分點。行業(yè)間的稅收留成政策特點，使得我縣成為財政大縣，而不是財政富縣。另外，服務業(yè)質量有待提升，新的業(yè)態(tài)急需壯大。

二、我縣推進綠色轉型的指導思想及原則

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領全縣經濟社會發(fā)展全局，以提高人民群眾生活質量為根本出發(fā)點，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為主線，以實現經濟增長方式轉變?yōu)閷?，以發(fā)展循環(huán)經濟為重要手段，以構建縣域特色綠色產業(yè)體系為目標，以提高資源利用效率和保護改善生態(tài)環(huán)境為重點，大力實施綠色轉型戰(zhàn)略;全面推進“綠色清徐”建設，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展，彰顯城市特色，為我縣建設“一城兩區(qū)三基地”，打造一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展通道;將我縣建設成為自然稟賦與歷史文化相互融合、“山、水、城、林”交相輝映的現代化中西部生態(tài)強縣，為在全省率先實現城鄉(xiāng)一體化奠定堅實基礎。

(二)基本原則

一要堅持經濟效益、社會效益與環(huán)境效益并重的原則。

二要堅持自我調整與借力發(fā)展統(tǒng)一共進的原則。

三要堅持短期突破與持久推進協調一致的原則。

四要堅持綠色轉型與增加地方可支配財力同步的原則。

三、實施“三大重點工程”，為綠色轉型奠定堅實基礎

(一)大力實施節(jié)能減排工程

節(jié)能方面：2007年全縣萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降6%以上，到2010年全縣萬元地區(qū)生產總值綜合能耗降低30%;分類建立重點用能行業(yè)能耗標準，力爭重點行業(yè)主要產品單位能耗總體達到國內先進水平;初步建立起比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制。

減排方面：嚴格項目核準，控制新污染源的產生。提高達標標準和監(jiān)控水平，采用依表計費和安裝在線監(jiān)測、在線監(jiān)控設施為手段，有效監(jiān)察企業(yè)環(huán)保設施穩(wěn)定運行和偷排行為。淘汰落后工藝，取締土小企業(yè)，削減非法排污量。要不斷改變燃料結構，減少耗煤量，削減污染物排放量。

主要任務：全縣范圍內禁止新建焦炭、煉鐵、電力(余熱發(fā)電或能源綜合利用項目除外)、冶金、化工、水泥、鐵合金等重污染企業(yè);大運高速公路兩側各2公里、青銀鐵路、307、208國道、榆古路、清東路等主要交通干線兩側各1公里，汾河兩側各2公里范圍內，嚴格禁止新建煉焦、制漿、造紙、冶煉、洗煤、選礦和生產建材、耐火材料、鋁礬土、電石、硫磺等重污染項目;在劃定的水源地保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、食品工業(yè)區(qū)、農副產品生產基地等區(qū)域內以及居民區(qū)和村莊周圍1000米范圍內，不再審批重污染企業(yè)。

主要目標：到2010年，大氣、水體主要污染物排放總量按容量和總量計劃削減。其中，煙粉塵排放量減少30%，二氧化硫排放量減少50%，工業(yè)廢水排放量減少50%。

(二)大力實施藍天碧水工程

加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，采取強有力的措施，全面改善和提高我縣環(huán)境質量。合理利用和保護我縣水資源，努力實現水環(huán)境質量的全部穩(wěn)定達標。

總目標：到2010年，縣城Ⅱ級和Ⅱ級以上良好天數達到240天;建設白石河流域集中飲用水源地保護區(qū)，保護區(qū)飲用水質達標率達到90%以上;地表水水質達到農田灌溉標準。

具體指標：工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放量在2005年基礎上削減30%，二氧化硫削減50%。城市生活污水集中處理率達到65%以上，污水回用率達到50%以上。城市生活垃圾無害化處理率達到55%以上。城市集中供熱率達到65%以上。城市氣化率達到70%以上。建城區(qū)綠化覆蓋率達到36%，水土流失治理度達到60%以上。

(三)大力實施造林綠化工程

提高對造林綠化工作重要性的認識，把造林綠化工程作為加快推進綠色轉型、實現科學發(fā)展的重要舉措。以建設國家級園林城市、打造省城南部綠色屏障為總體目標，按照“年初規(guī)劃、常年綠化、形成精品、四季常綠”的指導思想，結合社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綠化和鄉(xiāng)村綠化，有重點、有計劃、分階段推進工程建設。2007年，完成通道綠化、城市綠化、企業(yè)綠化、村莊綠化等四項重點工程，2008年5月底基本達到國家級生態(tài)園林城市標準，2010年建成全省林業(yè)先進縣，2011年建成全國生態(tài)旅游觀光林業(yè)先進縣。

四、主要任務和重點工作

(—)以工業(yè)經濟結構調整為重點，加快提升主導產業(yè)素質和水平，走清徐特色的新型工業(yè)化道路

主要任務：建設成為全省的工業(yè)經濟循環(huán)發(fā)展示范基地、生態(tài)型煤化工產業(yè)基地、以鎂合金和新型建材為主的材料工業(yè)基地、鑄造產業(yè)新型化改造示范基地和承接省城中心區(qū)及沿海地區(qū)產業(yè)轉移的重要基地，使工業(yè)經濟成為促進全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經濟綠色轉型，打造實力清徐、生態(tài)清徐、和諧清徐的主導力量。

發(fā)展目標：2010年，全縣工業(yè)增加值達到70億元，年均增長20%以上;培育5個年銷售收入超過30億元的大企業(yè)、大集團，10個年銷售收入10億元以上、核心競爭力較強、擁有自主知識產權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)?？h域主導產業(yè)總體工藝技術和裝備水平達到國內同行業(yè)先進水平，行業(yè)核心企業(yè)工藝技術和裝備水平達到國內同行業(yè)領先水平。萬元工業(yè)增加值能耗、水耗達到省內先進水平，工業(yè)污染物排放全部達到國家規(guī)定標準。

1、做優(yōu)焦化產業(yè)，延伸發(fā)展煤化工業(yè)

主要任務：一是認真落實各項產業(yè)政策要求，繼續(xù)加大技術改造和生態(tài)環(huán)境保護力度;二是深入研究焦化產業(yè)政策，找準政策支點，變壓力為動力，通過產業(yè)延伸發(fā)展，壯大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)層次。

2、整合煤炭資源，推進煤炭工業(yè)集約化發(fā)展

主要任務：一是自行加大資源整合力度，要引導有實力的企業(yè)以產權股權為紐帶，通過聯合、兼并、整合中小煤礦，盡快培育一到兩家符合國家、省煤炭行業(yè)準入要求和扶持標準、符合即將建設運作的“太原市煤炭交易中心”會員資格的大型煤炭企業(yè)。二是加強煤礦安全生產監(jiān)管，推進9萬噸以上、30萬噸以下煤礦技術改造，并抓緊向資源綜合利用、煤炭深加工、煤基化學工業(yè)一體化企業(yè)發(fā)展，力求在政策夾縫中求得生存和發(fā)展。

3、提升金屬鎂工業(yè)，壯大其它新型材料工業(yè)

鋁鎂工業(yè)和新型材料工業(yè)是省市重點鼓勵發(fā)展的四新產業(yè)之一。我縣鎂工業(yè)基礎雄厚，原鎂產量占全國的20%左右，是我省重要的鎂工業(yè)基地之一。今后發(fā)展鎂工業(yè)的主要任務，一是全力提升鎂及合金制品工業(yè);二是按照國家產業(yè)政策要求，推進優(yōu)質鋼鐵等其它材料工業(yè)科學發(fā)展。

4、推進鑄造工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展精密鑄造業(yè)

鑄造產品在省產業(yè)政策中被歸入機械裝備制造業(yè)，屬于省市重點扶持的產業(yè)領域。今后的主要任務，依托和發(fā)揮好產業(yè)基礎雄厚、市場網絡健全、熟練勞動力和營銷管理人才密集的優(yōu)勢，加大產品和技術研發(fā)、引進力度，提升產品檔次，并逐步由單一的暖氣片鑄造向汽車零部件等精密鑄造領域轉型。

5、發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展新興產業(yè)

積極發(fā)展新興產業(yè)，是我縣工業(yè)結構調整、升級，推進資源型經濟向技術效益型經濟轉型，乃至建設綠色工業(yè)體系的基礎和必然選擇。今后的主要任務，一是本著尊重市場選擇、立足縣域要素稟賦特點的原則，找準比較優(yōu)勢，明確新興產業(yè)發(fā)展方向和重點;二是發(fā)揮好政府的引導扶持作用，迅速壯大產業(yè)規(guī)模。

(二)以發(fā)展現代農業(yè)為重點，加快改善農村生產生活條件，扎實推進新農村建設

我縣農業(yè)經濟發(fā)展的主要任務是，以太原都市消費需求為導向，充分發(fā)揮“糧、果、菜、畜、林”等五大特色基礎產業(yè)優(yōu)勢，打造中國醋都、特色農業(yè)、農副產品深加工三大基地。

發(fā)展目標：到2010年，基本建成有利于比較優(yōu)勢發(fā)揮，有利于結構調整優(yōu)化，有利于農業(yè)產業(yè)化經營，有利于農民收入增長的都市農業(yè)(城郊型農業(yè))發(fā)展體系。力爭形成3—5個有較強的區(qū)域輻射帶動能力的農副產品批發(fā)市場;扶持壯大5—10個在省內外市場有較強競爭力的農副產品加工龍頭企業(yè)，形成2—3個年銷售收入10億元以上的企業(yè)集團，打造一批農副產品深加工“綠色食品”知名品牌。到2010年，農產品加工轉化率達到60%，主要農產品深加工比例達到40%。

主要工作：培育整合壯大六大產業(yè)體系。

l、整合壯大“老陳醋”優(yōu)勢產業(yè)

促進全縣醋業(yè)向產業(yè)化、規(guī)?；⒍嘣?、科技化方向發(fā)展，建設水塔老陳醋食品工業(yè)園，形成具有全球影響力、輻射力的醋文化品牌。到2010年，全縣食醋產量達到45～60萬噸以上，占全國食醋市場的份額達到30%左右，形成5—10個高端醋系列產品。

2、玉米及深加工產業(yè)體系

大力扶持衛(wèi)文等玉米深加工龍頭企業(yè)。到2010年，80%的玉米實現縣內加工轉化。

3、葡萄、紅棗及深加工產業(yè)體系

加快恒豐二期項目前期工作，促進外資盡快到位、及早開工。擴大壺瓶棗種植規(guī)模，重點扶持小武精品紅棗標準化、規(guī)?；a示范基地，打響全國優(yōu)質高檔葡萄生產基地、全國紅棗生產示范基地品牌。到2010年，全縣優(yōu)質無公害葡萄生產發(fā)展到10萬畝，壺瓶棗的種植面積擴大到1萬畝以上，規(guī)模以上加工企業(yè)達到5—10家。

4、畜產品及深加工產業(yè)體系

以森泰牛肉產業(yè)化發(fā)展項目為龍頭，進一步擴大和完善肉牛集約化養(yǎng)殖公司、優(yōu)種牛技術公司、肉牛屠宰廠和肉牛交易市場的規(guī)模與功能。到2010年，全具優(yōu)質高檔肉牛存欄量達到6萬頭，肉牛出欄量達到15萬頭;全縣奶牛存欄量達到2萬頭，年產奶6萬噸，乳品年加工能力達到5萬噸。優(yōu)質瘦肉豬年出欄量達到40萬頭，年豬肉加工轉化率達到80%以上。

5、蔬菜及深加工產業(yè)體系

瞄準國際國內市場，發(fā)展綠色精品蔬菜和深加工蔬菜。以龍頭蔬菜加工企業(yè)的設備更新和技術改造為突破口，提高產品品質和檔次，豐富新品種。到2010年，蔬菜栽培面積達到3萬畝，主要蔬菜品種達到50—60個，新品種、新技術覆蓋率達到90%，蔬菜產業(yè)科技貢獻率達到80%，商品菜總產量達到80萬噸左右，5%特色精品蔬菜和加工蔬菜打入國際市場，骨干蔬菜加工龍頭企業(yè)達到10家。

6、休閑觀光農業(yè)產業(yè)體系

重點加強白石河流域的生態(tài)保護和綜合開發(fā)，可在上游林牧區(qū)設計開放狩獵場，在下游葡果區(qū)發(fā)展觀光、采摘和休閑度假項目。同時，加強觀光線路公路的拓寬改造及相應附屬基礎設施建設、沿線村莊綠化美化，開通高速路東于服務區(qū)游客進入度假村通道，搬遷重點觀光區(qū)工業(yè)企業(yè)，改善旅游線路生態(tài)環(huán)境。

(三)以發(fā)展現代服務業(yè)為重點，提高三產的發(fā)展規(guī)模水平和質量，努力促進全縣“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”的轉變

我縣現代服務業(yè)的基本任務是，優(yōu)先發(fā)展生產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，挖掘整合文化服務業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)。即：建設三大基地，形成“一二三”發(fā)展格局，重點培育五大產業(yè)。

發(fā)展目標：到2010年全縣服務業(yè)總投資達到l0億元以上，增加值占GDP比重達到35%以上，年均增長20%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重超過30%。

三大基地：建設休閑度假旅游基地——打造太原都市“后花園”，建設太原市1小時休閑健身度假和工農業(yè)旅游目的地。

建設太原經濟圈現代物流基地和環(huán)渤海區(qū)域性物流吞吐中心。依托開發(fā)區(qū)和中衛(wèi)火車站，配合即將建設的太原武宿物流園、太原高新開發(fā)區(qū)物流園，加強與環(huán)渤海地區(qū)的信息互聯、資源共享、空間對接，建設專業(yè)物流基地，力爭成為太原經濟圈副中心縣區(qū)的重要板塊。

打造信息化宜居物業(yè)。借助太原經濟圈內外交融趨勢和太榆同城化契機，將我縣建成為省會太原消費者在郊縣的首選居住地之一。

形成“一二三”發(fā)展格局：在服務業(yè)發(fā)展的空間結構方面，“十一五”時期要努力形成以縣城和開發(fā)區(qū)為一個主軸，東西兩條旅游線路并行，建設商貿金融物流、休閑度假與工農業(yè)旅游、民俗與晉商文化三大功能區(qū)的“一二三”發(fā)展格局。

縣城和開發(fā)區(qū)主軸：聯合清源鎮(zhèn)、東于鎮(zhèn)，建設縣域商貿中心、物流中心、金融中心、居民宜居城市，加強城市的聚集、輻射和帶動作用。

東西兩條旅游線路：融合醋文化、晉商文化、貫中文化、民俗文化、歷史文化，依托中國醋都、特色農業(yè)、綠色食品工業(yè)三大基地，貫穿旅游景點，形成“吃、住、行、游、購、娛”要素齊全、“休閑、健身、度假、觀光”功能多樣的現代旅游業(yè)發(fā)展格局。

東線以208國道為脈絡，以葡萄莊園、徐溝背鐵棍、大常秦家舊宅、堯廟、水塔“中國醋城”、明清醋坊、恒豐棗業(yè)、森態(tài)牧業(yè)以及蔬菜深加工等資源為依托，鏈接喬家大院等，打造民俗文化游、工農業(yè)旅游特色線路。

西線以307國道、大運高速公路為脈絡，以縣城旅游資源綜合開發(fā)和“醋都水鄉(xiāng)文化城”建設、東湖醋園、羅貫中故里、三國城、清泉寺、葡峰山莊、馬鳴山自然風景區(qū)、香巖寺、都溝石窟、狐突廟、寶梵寺、東于生態(tài)度假村、李家樓生態(tài)農村建設、賈兆晉商民居為依托，打造歷史文化游、休閑健身度假游特色旅游線路。

三大功能區(qū)：以縣城和開發(fā)區(qū)為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點，形成商貿金融物流區(qū);以馬峪、東于、孟封為重點，依托相關景點和工農業(yè)企業(yè)、基地，建設休閑度假和觀光旅游區(qū);以清源、徐溝為重點，弘揚民俗文化，挖掘整理“清太徐”晉商旅游圈功能，形成文化展示區(qū)。

重點工作：培育五大重點產業(yè)

1、建設太原經濟圈現代物流基地

規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)物流園和火車站吞吐中心，加快搭建森態(tài)中國牛產品交易網絡平臺，抓好孟封小武蔬菜物流中心市場標準化升級改造，建設晉韻樓生鮮產品加工及物流配送中心以及水塔老陳醋及土特產品物流配送中心。依托農機展示交易中心，建設全國有影響、輻射北方地區(qū)的農機交易市場。

2、建設省城太原旅游休閑度假基地

舉辦“醋文化節(jié)”、“葡萄采摘節(jié)”、“工農業(yè)體驗游”等，借勢造勢，打響“中國醋都、葡萄之鄉(xiāng)、晉商發(fā)源地和貫中故里”四個文化旅游品牌，吸引客源。以工農業(yè)旅游為主，精心打造農家休閑游和生態(tài)觀光游系列產品。重點建設葡萄溝、龍林山等精品景區(qū)，建設以“一山一溝”為重點的生態(tài)旅游產業(yè)帶。精心推出歷史文化游、民俗風情游、休閑度假游和產業(yè)觀光游等系列產品，擴大我縣在省內外“歷史文化城、觀光休閑地”的知名度。

3、打造信息化宜居物業(yè)

通過合理的規(guī)劃優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、塑造城鎮(zhèn)形象、吸引外來投資，實現三個效益的統(tǒng)一。新建三星級以上現代化酒店1個，加大東南坊、東于和大北等村一批高標準住宅小區(qū)建設速度。

4、發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，建設現代商貿流通網絡

以促進商品流通、繁榮縣域商業(yè)為目標，引入連鎖經營、特許經營、加盟經營、電子商務等新型機制，發(fā)展百貨店、專賣店、配送中心、超市、便利店等多種業(yè)態(tài)，拓展城市商圈，調整網點布局，建立網絡化、低成本、高效率的流通產業(yè)。

5、提升金融服務業(yè)

緊緊抓住國家銀監(jiān)會《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》的機遇，積極支持和吸引境內外銀行資本、產業(yè)資本和民間資本到我縣農村設立農村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和商業(yè)銀行分支機構。積極發(fā)展金融服務業(yè)，推動縣域金融體系建設，提高金融服務效率。

(四)以清徐經濟開發(fā)區(qū)建設為重點，加快生產力布局的優(yōu)化和調整，打造大太原經濟圈新的增長極

經濟開發(fā)區(qū)的主要任務：建設以煤化工產業(yè)為主導，集清潔能源、精密制造、新型材料、物流商貿為一體的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，太原經濟圈乃至中部地區(qū)新的工業(yè)增長極，工貿物流互動發(fā)展的多功能綜合性產業(yè)園區(qū)，循環(huán)經濟發(fā)展模式示范園區(qū)，新型工業(yè)化建設和可持續(xù)發(fā)展試點園區(qū)，綠色轉型的主戰(zhàn)場。

開發(fā)區(qū)發(fā)展重點工作：

l、優(yōu)化布局，促進開發(fā)區(qū)產業(yè)關聯與組群配套

按照“同業(yè)入園，形成循環(huán)，綠色發(fā)展”的要求，打造以煤化工為主導，精密制造、新型材料、商貿物流等為核心的綠色產業(yè)集群“高地”。

2、扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，凸顯其在產業(yè)集群中的核心作用

充分發(fā)揮美錦煤氣化、梗陽實業(yè)等企業(yè)在產業(yè)集群建設中的引領和支撐作用，償試組建大型產業(yè)集團。按照“引進一個龍頭企業(yè)，形成一個產業(yè)集群”的思路，著力引進具有產業(yè)帶動能力的大企業(yè)集團，增加這些企業(yè)在開發(fā)區(qū)的植根性，形成持久競爭力，從而促進產業(yè)集群的形成。

3、著力打造品牌，提高產業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力

開發(fā)區(qū)要努力實施好“品牌強區(qū)”和“品牌興企”戰(zhàn)略，加快推進品牌培育和認定工作，在現有發(fā)展的基礎上，培育出更多國家級、省級名牌產品，推出更多技術領先、管理高效、形象良好的企業(yè)群。

4、鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，提升資源集約利用效益

重點抓好煤焦產業(yè)鏈的循環(huán)延伸，積極構建以煤炭—焦炭—煤氣—化工、焦炭—煤氣—冶金、煤氣—合成氨、尿素以及副產品甲醇、煤焦油—碳黑—輪胎、煤矸石—電—硅鐵—鎂、煤氣—硅—原鎂—鎂合金—鎂深度加工—水泥—余熱發(fā)電、原鎂—鋁鎂合金制品—重型機械零部件、電子信息產業(yè)零部件為主的產品深加工產業(yè)鏈條，形成深加工、清潔化、低排放、資源化的產業(yè)循環(huán)鏈。

5、完善基礎設施和公共服務體系，為區(qū)內生產、生活創(chuàng)造良好條件

按照“六通三化一平”標準和生產、商務、生活、物流“四區(qū)一體”要求，堅持“大配套一次到位、小配套圍繞項目集中進行”的原則，采取財政投入、社會投資、部門引資、銀行融資、企業(yè)墊資等多種融資形式，分期分步進行基礎設施建設，加快區(qū)內外道路、能源供應、供水及污水處理、商貿文化、通訊設施、環(huán)衛(wèi)消防等基礎設施建設，管委會辦公樓、入區(qū)道路、3平方公里起步區(qū)的水電氣等基礎設施要盡快建成投入使用。

6、構建園區(qū)技術創(chuàng)新體系，提高開發(fā)區(qū)產業(yè)整體競爭力

鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)機構，不斷提高自主創(chuàng)新能力。推動建立產學研互動合作模式和技術研發(fā)聯盟。償試建立產業(yè)發(fā)展公共技術平臺。構建專業(yè)化、網絡化、產業(yè)化的科技中介服務體系。積極爭取在開發(fā)區(qū)設立1—2個與主導產業(yè)相關聯的博士后工作站。完善科技風險投資機制，形成由政府引導資金、風險投資基金、投資與投資管理機構、金融機構、擔保及其他中介機構組成的多元化的投融資體系。

五、保障措施

(一)建立健全綠色轉型的科研創(chuàng)新體系

充分發(fā)揮省城院校、科研院所眾多的優(yōu)勢，加強合作，加快綠色轉型各方面工作人才培養(yǎng)，面向企業(yè)法人和經營者進行循環(huán)經濟、清潔生產、生態(tài)工業(yè)等理論培訓，促進與綠色發(fā)展相關生態(tài)技術的研究與攻關，研究開發(fā)一批對生態(tài)保護、生態(tài)經濟有重大影響的關鍵技術;開展污染防治、生態(tài)重建、循環(huán)經濟、清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)農業(yè)、清潔能源等重點產業(yè)和項目的研究開發(fā)工作。支持高等院校、科研院所和大型企業(yè)在我縣建立生態(tài)經濟和環(huán)境保護方面的研發(fā)中心。

(二)樹立綠色轉型的發(fā)展理念

充分利用各種新聞媒體和基層文化陣地，采取各種宣傳手段，向全社會進行生態(tài)環(huán)境保護政策和法律法規(guī)的宣傳，發(fā)展綠色文化，鼓勵綠色消費，不斷增強全社會的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念，提高全縣人民的綠色文明素養(yǎng)。積極培育企業(yè)綠色文化，將綠色轉型的理念融入到企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)，提倡生產經營的生態(tài)化，實現企業(yè)利益與社會整體利益的有機結合，幫助企業(yè)樹立可持續(xù)的發(fā)展觀。

(三)強化對綠色轉型各項工作的領導

成立縣推進綠色轉型工作領導小組，負責研究解決綠色轉型中的重大問題，統(tǒng)籌綠色轉型長遠建設和當前建設的各項任務，有序、有力、有效地推進綠色轉型。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，負責綠色轉型過程的組織、協調和監(jiān)督。各責任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)要根據綠色轉型的總體要求和目標，盡快制訂實施細則，確定年度工作計劃后報縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局牽頭出臺全縣推進綠色轉型年度工作方案。

(四)加強綠色轉型各項工作的監(jiān)督管理

實行綠色轉型目標責任考核制度。建立綠色轉型工作年度考核機制，制定考核標準，逐級明確工作目標，層層落實工作責任，確保綠色轉型任務的全面落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各部門和各有關單位根據各自的職能，認真制定本地區(qū)、本部門的綠色轉型規(guī)劃和工作計劃。

(五)搭建經濟綠色轉型招商引資和引智平臺

盡快制定出臺《清徐具人民政府關于進一步擴大對外開放的實施意見》。加大項目前期工作，力爭在利用世行、亞行和其他國家金融組織貸款方面有一個量的飛躍。充分利用好國際清潔生產機制(CDM)，推進清徐大企業(yè)在污染總量減排等方面更大范圍地參與國際合作，爭取國際減排資金。

(六)制定相應政策鼓勵綠色產業(yè)的發(fā)展

1、財政優(yōu)惠政策

在依法治稅的前提下，積極運用財政政策支持來我縣鼓勵類產業(yè)發(fā)展。

一是鼓勵老陳醋產業(yè)做優(yōu)做強，促進全縣醋業(yè)向產業(yè)化、規(guī)?；?、多元化、科技化方向發(fā)展，形成具有全球影響力、輻射力的醋文化品牌。對擁有企業(yè)注冊商標，穩(wěn)定的市場供應，帶動示范性強，實際生產能力在5000噸以上，并已形成較完善的老陳醋產品體系的老陳醋釀造企業(yè)擴產、新上的項目，自投產之日起3年內，由縣財政根據企業(yè)稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。

二是以太原市加快建設不銹鋼生產基地建設為契機，進一步做大做強優(yōu)質冶金工業(yè)，大力推動不銹鋼園區(qū)發(fā)展，開發(fā)高檔制成品，打造全球最具競爭力的不銹鋼工業(yè)城為契機，鼓勵支持發(fā)展不銹鋼及其制品業(yè)。對此類企業(yè)，實際生產能力在1000噸以上，從經營獲利之日起3年內，由縣財政根據企業(yè)稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。

三是以太原市加快鋁鎂合金加工制造基地建設為契機，研發(fā)和生產高端產品，不斷提高鋁鎂加工的深度和檔次，依靠富士康盡快把太原建設成為世界的“鎂都”為契機。鼓勵發(fā)展鎂合金及其制品業(yè)，對此類企業(yè)，實際生產能力在10000噸以上，從經營獲利之日起3年內，由縣財政根據企業(yè)稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。

四是以我縣建設特色煤化工生態(tài)工業(yè)基地為契機，大力引進、鼓勵發(fā)展特色煤化工產業(yè)。對此類企業(yè)，實際投資在8000萬元(1000萬美元)以上，從經營獲利之日起3年內，由縣財政根據企業(yè)稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。

五是循環(huán)經濟、資源綜合利用、高新技術和環(huán)保項目投資在8000萬元以上，農產品深加工項目投資在3000萬元以上。對此類項目，按照“一事一議”的原則，結合項目的實際效益、稅收貢獻，從經營獲利之日起3年內，由縣財政按排一定數額的資金給予獎勵。

六是大力實施“退二進三”戰(zhàn)略，培育壯大現代服務業(yè)。對今后新投資的地方稅收貢獻大、促進社會就業(yè)、帶動示范性強的物流、旅游、商貿等第三產業(yè)，從經營獲利之日起5年內，由縣財政根據企業(yè)稅收地方貢獻給予一定數額的獎勵。

篇8

（一）20****年煙臺工業(yè)經濟運行情況

20****年，我們以科學發(fā)展觀總攬全局，堅持走新型工業(yè)化道路，以結構調整為主線，大力培育主導產業(yè)，膨脹骨干實力，推進技術進步，壯大名牌群體，實施節(jié)能減排，工業(yè)經濟實現了快速健康發(fā)展。一是全市工業(yè)提速增效，綜合實力明顯提升。全市工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達55.85%，工業(yè)對地方稅收增長貢獻率達41.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1563.6億元，增長21.55%，實現主營業(yè)務收入6444.1億元、利稅628.3億元、利潤474.9億元，分別增長29.4%、27.7%和29.5%，四項指標絕對額均居全省第2位。二是支柱產業(yè)迅速崛起，骨干企業(yè)快速膨脹。四大支柱產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利稅、利潤，分別增長30%、21.1%和22.6%。全市主營業(yè)務收入過10億元的企業(yè)達88戶、利稅過億元企業(yè)90戶，比上年增加11戶和13戶，主營業(yè)務收入過100億元企業(yè)達到6戶、50－100億元企業(yè)9戶。三是技術改造力度加大，項目建設取得突破。全市工業(yè)完成投資890.3億元，比上年增長20.3%；技改投資605.4億元，增長24.2%。深入開展“項目推進年”活動，80個投資過億元技改項目完成投資151億元，玲瓏轎車子午胎等一批投資過十億元、甚至幾十億元的大項目快速推進，成為工業(yè)發(fā)展的有力支撐。四是名牌隊伍不斷壯大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強。全市新增中國名牌產品9個、中國馳名商標3件，總數分別達到28個和14件。技術創(chuàng)新體系建設得到加強，國家級、省級和市級企業(yè)技術中心累計分別達到7家、27家和68家。全市工業(yè)企業(yè)完成新產品、新技術2000多項，其中國內先進水平以上的220多項，萬華MDI制造技術獲得國家科技進步一等獎。五是節(jié)能減排成效明顯，循環(huán)經濟取得新進展。加大節(jié)能工作力度，加強對重點企業(yè)監(jiān)管，實施了一批重大節(jié)能示范項目，110戶重點用能企業(yè)實現節(jié)能量140萬噸標準煤；大力實施“353”循環(huán)經濟示范工程，新增資源綜合利用企業(yè)15戶，累計達到162戶，綜合利用工業(yè)廢棄物450萬噸，利用率達到91%。預計，全年萬元地區(qū)生產總值能耗下降4.5%。

（二）今年以來煙臺工業(yè)經濟運行情況

今年以來，我市工業(yè)經濟運行平穩(wěn)、起步良好。前兩個月，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值253.7億元，比上年同期增長30.9%；實現主營業(yè)務收入1030.2億元，增長43.9%；利稅95.8億元、利潤70.3億元，分別增長25%和24.8%。上述4項指標絕對額分別位居全省第2、1、2、2位，工業(yè)增加值和主營業(yè)務收入增幅分別居第2位和第4位。預計一季度，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值400億元，增長28%，實現主營業(yè)務收入1750億元，增長40%；利稅170億元，其中利潤125億元，均增長25%。主要有以下幾個特點：一是支柱產業(yè)支撐作用進一步增強。前兩個月，機械制造、電子信息、食品和黃金四大支柱產業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，實現主營業(yè)務收入620.4億元，利稅53.9億元，利潤39.6億元，分別增長55.4%、31%和30.7%。三項指標分別占規(guī)模以上工業(yè)的60.2%、56.3%和56.3%，同比提高4.8、3.2和3.2個百分點。主營業(yè)務收入、利稅、利潤分別拉動規(guī)模以上工業(yè)增長30.9、16.7和16.5個百分點。二是重點企業(yè)膨脹速度加快。前兩個月，50戶“3·50工程”重點企業(yè)實現主營業(yè)務收入348.8億元，增長54.4%，實現利稅36.5億元、利潤27億元，分別增長35.4%和36.4%，三項指標分別占規(guī)模以上工業(yè)的33.8%、38.1%和38.4%，比上年提高1.2、3.5和4.3個百分點。其中，鴻富泰產能持續(xù)擴張，實現主營業(yè)務收入105億元，增長888.4%；南山集團繼續(xù)保持高速增長，實現主營業(yè)務收入50.4億元，增長109.4%；東岳汽車產量達到3.28萬輛，增長98.8%；浪潮樂金生產手機339萬部，增長115.3%。三是工業(yè)出口增勢強勁。前兩個月，全市工業(yè)品出口26億美元，同比增長79%；其中機電產品出口16.4億美元，增長160%，占全市外貿出口總額的61.1%，同比提高19.4個百分點。出口增幅較大的機電產品有：機械設備及配件增長2.6倍、儀器儀表增長1.3倍；在出口大戶中，出口過千萬美元的企業(yè)有9個，其中鴻富泰出口9.3億美元，增長757.3%，浪潮樂金出口1.8億美元，增長30%，樂金電子部品出口1.1億美元，增長104.2%。四是工業(yè)投入穩(wěn)定增長。前兩個月完成工業(yè)投入152億元，增長17%，完成技改投入106億元，增長17.7%。90個投資過億元技改項目完成投資24億元，占年計劃的16%；其中涉及高新技術和利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的項目占66%。五是自主創(chuàng)新取得新進展。全市工業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府《關于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結構調整的意見》精神，積極推進技術中心建設，今年有環(huán)球集團、龍大集團、同興實業(yè)、富爾達、招遠針織5家企業(yè)被認定為省級技術中心，省級以上技術中心累計達到38家，其中國家級7家。加大行業(yè)技術中心創(chuàng)建力度，近期萬華集團被確認為山東省行業(yè)技術中心。積極開展市級企業(yè)技術中心篩選評定工作。推動東方電子、冰輪開展國家級企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力平臺建設，近期參加了國家發(fā)改委組織的評審答辯。六是節(jié)能減排穩(wěn)步推進。以市委、市政府名義制定出臺了《關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》，節(jié)能減排工作的落實力度進一步加大，與各縣市區(qū)簽訂了20****年節(jié)能降耗責任狀。推進實施重點節(jié)能項目，下達了循環(huán)經濟項目、能源審計、清潔生產審核、資源綜合利用等工作計劃，并積極組織20****年山東省重大節(jié)能技術產業(yè)化獎勵資金項目和太陽能集熱系統(tǒng)財政補貼資金項目申報、認定工作。穩(wěn)步推進淘汰小水泥、小鋼鐵工作，出臺了《煙臺市關于加快淘汰落后產品生產能力促進工業(yè)結構優(yōu)化升級的意見》，簽訂了淘汰小水泥責任狀，排出了關停計劃進度。對已關停、淘汰的小鋼鐵，實行嚴密監(jiān)控，防止死灰復燃。強化節(jié)能宣傳，制定“節(jié)能減排全民行動”方案，重點實施涵蓋家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、政府機構、科技與科普、農村、媒體等九個領域的節(jié)能減排行動，努力提高全社會的節(jié)能意識。

（三）存在的主要矛盾和問題

從煙臺市自身看，仍存在一些深層次的矛盾和問題。一是大企業(yè)輻射帶動作用還不突出。盡管我市重點企業(yè)的規(guī)模和實力不斷提升，但對關聯企業(yè)乃至相關產業(yè)的輻射帶動作用還不夠強，像汽車這樣具有強大拉動作用的終端產品還不多。二是技術創(chuàng)新能力還不夠強。企業(yè)技術開發(fā)投入相對不足，具有自主知識產權的產品和技術不多，大中型企業(yè)技術開發(fā)投入占銷售收入的比重只有1%左右，遠低于重點企業(yè)要達到3%的要求，擁有市級以上技術中心的企業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的3.2%。三是制造業(yè)特別是先進裝備制造業(yè)水平還不高。在我市現有的裝備制造業(yè)產品中，60%以上為外資、合資企業(yè)產品，本土企業(yè)規(guī)模偏小、水平較低、研發(fā)能力不足，主要以部件或小型整機、單機為主，裝備制造業(yè)的整體實力較弱。據統(tǒng)計，2004－2006年全市年均進口國外先進裝備額只有5.4億美元，且多數為合資企業(yè)進口設備；20****年實現了大幅增長，達到12.6億美元，但扣除合資企業(yè)進口設備外只有8億美元，僅占全市工業(yè)投入的9%。四是節(jié)能降耗任務還很艱巨。部分單位對節(jié)能重要性認識不足，仍存在重發(fā)展、輕降耗的問題；執(zhí)法隊伍尚未建立，節(jié)能執(zhí)法比較薄弱；項目準入制度尚待加強，淘汰落后生產能力壓力較大，目前，我市電力行業(yè)10萬千瓦以下火電機組占66.7%，單位能耗比大火電高40%以上；水泥行業(yè)淘汰類立窯水泥生產能力占全部水泥生產能力的55%?！笆晃濉逼陂g計劃關停45萬千瓦小火電、67條小水泥生產線，涉及職工約1.4萬人，存在轉產、職工安置、經濟補償等諸多問題，在目前沒有相應扶持政策的情況下，難度很大。

二、煙臺工業(yè)發(fā)展面臨的形勢分析

（一）國際經濟形勢影響。全球經濟呈現出增長趨緩的跡象，受美國次級債務危機擴散影響，美歐日等國央行紛紛向市場注入資金救市，大量外資撤回本土，其負面影響已波及全球，有關專家預測這將成為二戰(zhàn)之后最嚴重的金融危機，這增加了中國經濟發(fā)展的不確定因素。人民幣對美元持續(xù)升值，我市電子、機械、紡織服裝等主要出口產品受到明顯沖擊；國際貿易摩擦加劇，貿易壁壘日趨多樣化，也對工業(yè)品出口產生較大影響。

（二）國家宏觀政策影響。宏觀調控政策給工業(yè)經濟運行帶來一些困難和壓力。資金方面。央行實行從緊貨幣政策，部分企業(yè)資金缺口較大。20****年央行連續(xù)10次上調存款準備金率，6次上調存貸款基準利率，今年以來又連續(xù)2次上調存款準備金率，目前執(zhí)行15.5%。從金融機構看，各商業(yè)銀行信貸投放頭寸減少，對項目審查更為嚴格。截止2月末，我市人民幣貸款余額1466.1億元，比上月末回落10.2億元，工業(yè)短期貸款只有265.38億元，僅比上年末增長1.75%。從擔保機構看，盡管我市已有50多家擔保機構，13億元的注冊資本，但規(guī)模都不大，與6400多億元的主營業(yè)務收入相比，擔保能力十分有限。從企業(yè)情況看，大企業(yè)集團由于生產經營狀況良好，自有資金相對充足，信譽等級較高，融資能力較強，但多數中小企業(yè)由于無抵押、難擔保等原因，融資難的問題比較突出，有的已經影響了正常的生產經營。土地方面，國家進一步加強用地調控，工業(yè)用地實行招拍掛方式出讓，成倍上調土地使用稅，擴建用地和項目落地難度加大。出口方面。國家對出口退稅作出大范圍調整，涉及我市出口商品1300多種、企業(yè)2000多家，去年影響出口3.5億美元，預計今年這種情況仍將持續(xù)。今年前兩個月，我市機電產品出口16.4億美元，同比增長160%，這個高增幅主要依靠鴻富泰、浪潮LG等出口大戶拉動，上述兩戶出口凈增出口8.2億美元，占增量的85%，扣除此因素，全市機電出口僅增長29%。而一些原有的出口大戶，如汽車零部件行業(yè)的海鹽機械、華汽機械、三力汽車配件等出口受到美國市場影響，出口分別下降了47.35%、46.9%和11.9%。市場價格方面。通貨膨脹壓力加大，大宗原材料、能源及運輸價格持續(xù)上漲，原材料價格居高不下，企業(yè)盈利空間縮減，去年我市工業(yè)品出廠價格指數僅為103%，低于原材料購進價格指數3.5個百分點，影響利潤約12億元。勞動力成本上升，產業(yè)結構升級壓力日趨加大。今年前兩個月，原材料購進指數上漲7.9％，達到1****.9%，高于工業(yè)出廠價格指數1.8個百分點。其中：黑色金屬材料上漲15.4％，農副產品類上漲8.5%，其他工業(yè)原材料及成品類9.4%，價格指數上漲，導致企業(yè)營業(yè)費用增加，盈利空間縮小。從調度情況看，影響較大的有正海集團、斗山工程機械、勝地汽車零部件、三環(huán)鎖業(yè)等企業(yè)，以玲瓏橡膠為例，其主要原材料價格持續(xù)上漲，每月增加運營成本達5000萬元，前兩個月利稅、利潤分別下降了86.3%和91.7%。

（三）我市重點行業(yè)預測分析。食品工業(yè)。受農產品價格持續(xù)上漲和日本“毒餃子”事件影響，前2個月，我市食品工業(yè)主營業(yè)務收入增幅低于同期2.8個百分點，低于全市21.1個百分點。魯花集團利稅、利潤同比下降19.9個、30.2個百分點，萊陽春雪產品出口基本停止，龍大集團食品出口訂單下降明顯。預計食品工業(yè)上半年效益增幅將保持在20％左右。機械行業(yè)。機械行業(yè)預計仍將保持穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢。行業(yè)投入穩(wěn)步推進，首鋼東星變排量壓縮機壓鑄機體該項目進展順利，總投資48.8億元的煙臺寶鋼鋼管精密銅管項目****年年底一期建成投產；全市為東岳汽車配套的零部件企業(yè)已達到70多家，公司目前訂單飽滿，今年規(guī)劃生產汽車18萬輛，前2個月生產3.28萬輛，增長98.8％。為大宇造船配套的11戶企業(yè)，總投資5000多萬美元，日前已全面開工建設，這都成為機械制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力支撐。考慮到鋼鐵等原材料價格上漲因素，企業(yè)的成本壓力較重，預計機械行業(yè)上半年增長25%。黃金行業(yè)。今年以來國際市場黃金價格繼續(xù)走高，我市黃金產業(yè)前2個月實現收入增長99.5％，龍頭企業(yè)招金集團通過不斷加強技術改造，提高冶煉純度，加大黃金深加工，拉長拓寬黃金產業(yè)鏈條，前2個月實現各項主要指標增幅均在32％以上。今年世界市場對黃金仍將保持旺盛需求，專家預測上半年黃金價格將繼續(xù)高位運行，考慮到資源限制，預計我市黃金行業(yè)上半年增長50％以上。電子信息行業(yè)。電子信息產業(yè)發(fā)展仍處在上升的階段，20****年是奧運年，數字電視轉播的推廣逐步深入，消費電子正日益成為電子行業(yè)增長的主要動力。從我市情況來看，鴻富泰20****年公司計劃投資8億元的游戲機二期擴建項目完工達產，今年公司規(guī)劃產值達到800億元，這成為我市工業(yè)生產的強勁拉動。預計電子信息行業(yè)上半年增長1倍以上。

三、今后調整工業(yè)經濟結構、轉變發(fā)展方式的總體思路、目標、措施與建議

基本思路和工作目標：當前，我們要認真貫徹落實黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、好中求快，以著力調整優(yōu)化工業(yè)結構為主線，以建設先進制造業(yè)強市為目標，以科技創(chuàng)新為動力，加大項目建設載體，培強做大骨干企業(yè)，加快推進“3·50工程”，全面啟動實施以建設“雙百項目”、打造“三個方陣”為主要內容的“2+3行動計劃”，實現工業(yè)發(fā)展方式的轉變?！半p百項目”，就是今后三年每年重點抓好100個工業(yè)投資項目和100個具有國內國際先進水平的工業(yè)創(chuàng)新項目。“三個方陣”，就是爭取到“十一五”末，培育15家以上主營業(yè)務收入過100億元的企業(yè)，其中2家超過500億元，形成大企業(yè)方陣；培育督導50家企業(yè)，爭取上市公司達到30家以上，形成上市企業(yè)煙臺板塊方陣；重點培育10個具有區(qū)域特色和核心競爭力的主導產品，延伸產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群方陣。20****年工業(yè)經濟發(fā)展的總體目標是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；主營業(yè)務收入、利稅、利潤均增長20%；工業(yè)投入、技改投入均增長18%；新增主營業(yè)務收入過100億元企業(yè)3戶，累計達到9戶；萬元地區(qū)生產總值能耗下降4.5%。

圍繞實現上述目標，下步著力抓好以下幾項工作：

（一）調整優(yōu)化工業(yè)結構，培育發(fā)展產業(yè)集群。立足現有優(yōu)勢，集中規(guī)劃建設一批專業(yè)園區(qū)，依托龍頭企業(yè)積極發(fā)展配套企業(yè)和關聯企業(yè)，培育終端產品，拉長產業(yè)鏈條，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產業(yè)集群。大力膨脹發(fā)展汽車、手機、電腦、黃金、葡萄酒、MDI、核電裝備、特種化纖、船舶和建材等主導產業(yè)鏈，按照“整合資源、積聚優(yōu)勢、整體規(guī)劃、連片發(fā)展”的思路，制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體推進措施，有針對性地開展產業(yè)對接招商，推動現有中小企業(yè)向龍頭企業(yè)積聚配套，形成龍頭帶動、集群發(fā)展的產業(yè)格局。緊緊抓住建設海陽核電的重大機遇，積極引進國內外核電制造業(yè)項目，推動機械制造業(yè)重點企業(yè)參與相關配套項目建設，規(guī)劃建設核電產業(yè)園區(qū)，重點支持臺?，斉瑺柕群穗姰a品企業(yè)，啟動發(fā)展核電產業(yè)。

（二）優(yōu)化投資結構，增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁。一是實施信息化帶動戰(zhàn)略。重點在三個領域利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)：用現代信息技術、網絡技術改造工業(yè)控制系統(tǒng)；實施機電一體化，大力發(fā)展柔性化、敏捷化制造設備；運用信息化手段進行工業(yè)產品設計，提高技術開發(fā)流程的效率和水平。二是深入開展“項目推進年活動”。抓好一批投資規(guī)模大、技術含量高、發(fā)展前景好的大項目，開展項目觀摩與考核，推行重點項目聯系制度，落實重點項目貼息政策，突出抓好煙臺寶鋼高等級油（氣）管生產線、萬華MDI二期等100個工業(yè)投資項目，以工業(yè)項目的大投入加快工業(yè)經濟的大發(fā)展。三是加大先進裝備制造業(yè)投入。圍繞國家重點鼓勵支持的裝備制造業(yè)領域，積極引進發(fā)展重大裝備制造業(yè)項目，突出抓好我市現有的船舶、工程機械、數控機床及功能部件、大型循環(huán)流化床鍋爐、大馬力拖拉機、環(huán)保設備和大型交流輸變壓器等7大類產品，排出單子，落實責任，加快推進，力爭取得新成效。四是大力發(fā)展臨港工業(yè)。結合煙臺港西港區(qū)建設，在港口腹地超前規(guī)劃建設臨港工業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設石油化工、船舶、重型機械等臨港工業(yè)，重點抓好石化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，積極推進萬華石化等戰(zhàn)略項目，形成新的優(yōu)勢產業(yè)。

（三）積極推進自主創(chuàng)新，努力提高企業(yè)核心競爭力。一要大力開展創(chuàng)建企業(yè)技術中心活動。鼓勵支持建設企業(yè)技術中心，年內爭取再創(chuàng)建1個國家級企業(yè)技術中心、4個省級企業(yè)技術中心和18個市級企業(yè)技術中心。二要加大技術研發(fā)投入。以企業(yè)技術中心為依托，持續(xù)加大技術創(chuàng)新投入，爭取重點企業(yè)技術開發(fā)費占主營業(yè)務收入比重達到3%以上，高新技術企業(yè)5%以上。三要全力推進技術創(chuàng)新項目。圍繞主導產品關鍵技術、核心技術以及產業(yè)鏈項目研發(fā)攻關，在引進技術的基礎上，進行消化吸收再創(chuàng)新，突出抓好氨綸集團“間位芳綸紙”等100個創(chuàng)新項目，力爭盡快取得突破，實現產品和技術升級。四要深入開展產學研合作。組織參加各類科技成果交流活動，利用煙臺與中科院沈陽分院的市院合作平臺，開展經常性的交流與合作；篩選一批技術含量高、市場前景好的重點科研項目，與北京大學、清華大學及本地高等院校對接，借力突破關鍵技術難題。五要加大品牌建設力度。繼續(xù)大力實施名牌戰(zhàn)略，加大品牌投入，振興一批老品牌，培育一批新品牌，力爭年內再創(chuàng)4個中國名牌產品和1件中國馳名商標。要通過抓產品質量，增強品牌信譽度；通過抓產品包裝宣傳，擴大品牌影響力；通過推進產品創(chuàng)新，提高品牌競爭力；通過保護品牌，維護企業(yè)形象，發(fā)揮品牌效應，推動品牌經濟發(fā)展壯大。

（四）實施經濟國際化戰(zhàn)略，實現對外開放新突破。一是提高引資質量。由全方位招商引資轉向有重點的招商選資，引導外資重點投向四大支柱產業(yè)、三大產品集群，引進一批世界500強、跨國公司、國內知名企業(yè)以及研發(fā)中心、區(qū)域總部進駐煙臺，帶動產業(yè)升級和產業(yè)鏈延伸。要突出搞好三個對接：與國際產業(yè)轉移對接，深入開展產業(yè)招商，吸引國外制造業(yè)領頭企業(yè)、配套企業(yè)進駐煙臺；與國內產業(yè)轉移對接，重點面向長三角、珠三角以及環(huán)渤海經濟圈、東北老工業(yè)基地，加強在汽車、電子、裝備制造業(yè)等領域的合資合作，引進一批高水平的制造業(yè)項目、高新技術項目；做好區(qū)域配套對接，積極融入“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，加強與魯南經濟帶和黃河三角洲“兩翼”的合作，組織龍頭企業(yè)與縣市區(qū)開展對接洽談，努力實現優(yōu)勢互補、協調發(fā)展。二是優(yōu)化出口結構。在鞏固提高傳統(tǒng)出口產品規(guī)模與水平的同時，積極擴大機電產品和高新技術產品出口，重點抓好工程機械、計算機、通信設備、船舶、汽車及零部件等高技術、高附加值產品出口，培育一批出口大戶。認真應對國際貿易壁壘，完善反傾銷預警系統(tǒng)，搞好產業(yè)損害調查，最大限度地避免損害和減少損失。

篇9

今年以來，在世界金融危機不斷加劇、對我國宏觀經濟影響不斷加深的形勢下，全省發(fā)改系統(tǒng)和有關部門共同辛勤努力，扎實工作，在投資完成、重大項目謀劃和推進、爭取國家政策和資金支持等方面，都取得了讓省委省政府滿意的工作成績。

（一）5500億元投資任務預計超額完成

一年來，全省各地、各部門認真貫徹省委省政府投資拉動戰(zhàn)略總體部署，緊緊圍繞全年目標任務，加強組織領導，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，全力促進全省固定資產投資快速平穩(wěn)增長。5月份以來，全省城鎮(zhèn)以上固定資產投資增速每月都保持在40%以上，一直居全國前5位，其中1~11月份達到45.9%。預計全年全社會固定資產投資完成5600億元，增長40％左右，超過年初計劃100億元，增速提高2.5個百分點。

由于今年固定資產投資高速增長，帶動了全省經濟和社會快速發(fā)展。全省地區(qū)生產總值預計增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.5%；地方級財政收入增長31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農村居民人均純收入增長10%。

（二）重大項目建設順利推進

年初以來，全省各地區(qū)各部門緊緊抓住重大項目建設這一關鍵環(huán)節(jié)，加強組織領導，創(chuàng)新工作思路，落實工作責任制，強化工作措施，通過集中審批、集中推進項目新開工和竣工投產、滾動實施新型工業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、基礎支撐、民生富民和資源環(huán)境“六大板塊”300個重大項目，以及多渠道籌措資金，加強項目管理等有效措施，有力地推進了全省重大項目建設，取得了可喜的成績。

一是重大項目完成情況超過預期。預計全年，全省建設實施3000萬元以上重大項目3900個，超過年初計劃900個，完成投資3400億元，占全部完成投資的60.7%。其中：新開工項目2630個，比去年增加648個，完成投資1720億元，占30.7%；竣工項目1160個，完成投資650億元，占11.6%。億元以上重大項目750個。10億元以上重大項目115個。

二是六大板塊300個重大項目推進工作取得積極成效。全省滾動實施新型工業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、基礎設施、民生富民、環(huán)境資源 “六大板塊”300個重大項目，有力地帶動了全省重大項目的謀劃和建設工作。

三是集中推進一批重點項目新開工、竣工投產工作。2008年，省里共集中推進新開工和竣工投產項目122項，王珉書記、韓長賦省長、竺延風常務副省長等省領導出席了長春國際汽車公園、哈達山水利樞紐工程、通鋼集團千萬噸鋼工程吉林精品鋼基地等66個項目開工奠基和竣工投產儀式，取得了積極效果，有力地推進了全省重大項目建設工作。

（三）重大項目謀劃不斷創(chuàng)新

一是創(chuàng)新工作思路。由于連續(xù)4年加大投入，全省“十一五”規(guī)劃的項目絕大部分已開工建設，后續(xù)儲備項目，特別是重大、特大項目已明顯不足。針對這一情況，省發(fā)改委及時向省政府提出上報了《關于進一步加強重大項目謀劃工作的建議》。就加強組織領導、完善工作機制、創(chuàng)新謀劃思路、明確謀劃方向和重點領域、強化保障措施等方面，提出了若干建設性意見。《建議》得到了省政府的高度認可，對謀劃好全省重大項目發(fā)揮了積極的作用。

二是創(chuàng)新項目謀劃方式。在繼續(xù)采用“自下而上”方式謀劃項目的同時，我們研究建立了“自上而下”的新的項目提出、謀劃、評估和運作機制。即：以政府為主導，加強與國家中咨公司等有實力的咨詢機構合作，通過委托、合作等形式，圍繞我省現有產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和長遠發(fā)展要求以及國家擴大內需方向，謀劃提出若干個重大項目，有選擇地面向社會，引進戰(zhàn)略投資者，確定項目投資主體。

三是創(chuàng)新項目謀劃和推進機制。為貫徹落實國家擴大內需方針，爭取國家投資，推進項目謀劃和建設，省政府就鐵路、公路、機場、水利等基礎設施工程，成立了10個推進組，每個推進組分別由一名副省長牽頭負責，有關部門和地區(qū)參與，組織推進工程項目的謀劃和建設工作。同時，省里還確定了12個重大結構調整工程項目，包括：200萬輛汽車、百萬噸級乙烯及精深加工、千萬噸玉米深加工、軌道客車、農機裝備、千萬噸鋼和不銹鋼等7個重大工程，以及長春國家光電子產業(yè)基地、長春國家生物產業(yè)基地、通化國家生物產業(yè)基地、長春汽車電子產業(yè)基地和吉林新材料產業(yè)基地等五大基地，并陸續(xù)組織項目推進組，制定工作計劃和工作措施，加快推動項目的謀劃和建設進程。

四是創(chuàng)新工作方法。為做好今年四季度國家新增1000億元中央投資的爭取工作，指導各地區(qū)和行業(yè)謀劃好近兩年重大項目，省發(fā)改委創(chuàng)新工作方法，2008年11月18~24日，委主任、副主任和20多位處長，赴長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市進行了現場調研，在省里聽取了白山市、通化市、白城市、延邊州和長白山管委會的工作匯報，與省國資委及其所屬20多家企業(yè)進行了座談。經過對接和匯總，全省謀劃和儲備明后兩年項目3198個，總投資9189.7億元?？傮w看，這些項目領域廣、數量多、投資額大、帶動性強，大多數項目有望獲得國家資金和政策方面的支持，而且初步解決了全省項目儲備不足的問題。

（四）爭取國家支持取得全面突破

2008年我們繼續(xù)利用各種機會，積極向國家匯報銜接，爭取更多支持。我省一批重大項目急需解決的問題得到了落實和解決，享受到了資源城市轉型、電力結構調整等優(yōu)惠政策。遼源市和白山市被列入國家第一批資源型經濟轉型試點城市；國家發(fā)改委原則同意我省電力第二輪“上大壓小”方案；省政府與國家電網公司簽訂了合作開發(fā)建設吉林敦化抽水蓄能電站的協議，等等。

（五）加快預算內投資下達，提高資金效益

省預算內基本建設投資和專項資金在全省投資和項目建設中，發(fā)揮了重要的帶動和引導作用。今年省預算內資金改變以往分批下達的方式，在7月份進行一次性研究，8月份一次性下達，提高了工作效率和投資效益。四季度，對爭取到的國家新增1000億投資，全省發(fā)改系統(tǒng)采取特事特辦、隨到隨轉的辦法，加快資金下達。省財政廳建立項目資金撥付的綠色通道，在國家資金未到之前，提前調度資金先行撥付，各地財政對項目應撥付的資金，也做到即時撥付。

（六）各項專項工作也取得了較好的成績

今年以來，全省投資系統(tǒng)在做好投資和重大項目建設中心工作的同時，也較好地開展了各項專項工作。一是配合省委巡視組開展了相關工作；二是做好重大項目績效調研和報告；三是加強了招投標管理。

二、對2009年投資和重點項目建設工作的幾點體會

2008年是很不尋常很不平凡的一年。從國際層面看，美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機愈演愈烈，形式復雜多變，對世界實體經濟的影響正進一步加深。從國內層面看，國家宏觀調控政策從“兩防”到“一保一控”，到施行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是四季度國家實施了擴大內需10項政策措施，新增中央投資1000億元，明后年投資1萬多億元，以及諸多促進經濟平穩(wěn)增長的政策措施。短期之內宏觀經濟形勢發(fā)生了如此大的變化，這在我國經濟發(fā)展歷史上是少有的。從我省層面看，在深入實施加大投入戰(zhàn)略的推動下，全省經濟社會依然保持了平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭，主要經濟指標繼續(xù)保持全國前列，實屬來之不易，難能可貴。這一成績的取得，是省委省政府高瞻遠矚、審進度勢、正確決策的結果，也是我們發(fā)改系統(tǒng)特別是投資戰(zhàn)線全體同志堅持不懈、艱苦努力的結果，是我們進一步解放思想和落實科學發(fā)展觀，投資和重大項目建設工作良好成果的具體體現。

概括起來有以下3個方面。

一是堅持發(fā)展第一要務，堅持科學發(fā)展觀，堅持不斷解放思想，是做好投資和重大項目建設工作的主動力。

二是創(chuàng)造性地貫徹落實國家宏觀調控政策，是不斷解放思想、落實科學發(fā)展觀，對我省投資和重大項目建設工作的基本要求。

三是堅持創(chuàng)新，不斷完善和提高工作措施的實效性，是做好投資和重大項目建設工作的重要保證。

在肯定成績的同時，我們也要看到在投資和項目建設工作中仍然存在一些值得注意的問題。一是資金“瓶頸”制約矛盾突出。二是結構調整和產業(yè)發(fā)展項目層次和質量有待進一步提高。三是地區(qū)與所屬縣（市）工作協調還需進一步加強。四是項目管理還需要進一步強化。

上述問題我們必須高度重視，在今后的投資和項目工作中認真研究解決。

三、2009年需要重點研究和做好的工作

從目前國際國內形勢分析，2009年可能是進入新世紀以來我國經濟發(fā)展最困難的一年，也是應對國際金融危機沖擊、保持國內經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關鍵一年。如何應對復雜多變的國內外經濟形勢，保持我省近年來經濟社會快速平穩(wěn)增長的良好勢頭和改革成果，在剛剛結束的全省經濟工作會議上，省委省政府已做出明確部署，下一步需要我們全面加以落實。2009年全省投資工作的總體要求和基本原則是：全面貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，緊緊抓住國家擴大內需政策機遇，堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化重大項目的謀劃和推進，突出交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)保城市公共工程等重大基礎設施建設，促進結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級，多渠道籌集資金，努力擴大投資規(guī)模，提高項目質量，改善投資結構，保持全省固定資產投資快速健康增長。主要做好以下幾方面的工作。

（一）抓好7500億固定資產投資目標分解落實工作

全省經濟工作會議確定2009年繼續(xù)加大固定資產投資力度，并提出了力爭完成7500億元的目標。為落實好省委省政府的決定，我們按照7500億元對2009年的投資計劃進行了初步分解。各市州要按照省里確定的投資和項目建設任務，結合本地區(qū)實際，認真梳理2009年新開工和續(xù)建的項目，逐項確定投資進度和投資額，使各項投資指標落到實處。

（二）抓好重大項目謀劃和推進工作

2009年是啟動實施“萬億投資工程”的第一年，也是最關鍵的一年。抓好“萬億投資工程”的啟動落實工作，重點要抓好項目謀劃工作，以確保后續(xù)儲備項目足以支撐投資目標的完成，省里也將加強這方面的支持力度。一是委里為加強對各地謀劃和推進項目工作的指導，近期將出臺《關于做好明后兩年重大項目謀劃建設工作實施意見》，指導各地具體實施工作。二是繼續(xù)深化同中咨公司的合作，借助“外腦”提高項目謀劃層次水平。各地也可以聘請一些專業(yè)化的項目開發(fā)隊伍，瞄準國家投資方向，結合自身優(yōu)勢和特點，超前謀劃一批重大項目。

在抓好項目謀劃的同時，各地要突出抓好重大項目推進工作。各市州要切實發(fā)揮重大項目工作領導小組以及重大項目推進組的領導協調作用，加快推進項目前期工作，努力落實項目建設條件，積極爭取中央資金和落實配套資金；各市州發(fā)改委要和有關部門加強聯動，特事特辦，急事急辦，對能夠在市（州）審批的項目實行集中審批，對需要國家或省審批的項目，協同做好基礎工作和上報工作，加快完善項目前期審批手續(xù)。繼續(xù)采取集中推進項目新開工和竣工的做法，加快推進項目建設進度。嚴格控制“兩高”行業(yè)、產能過剩行業(yè)盲目擴張，防止低水平重復建設，引導生產要素合理布局。強化資金使用監(jiān)督管理，建立公開透明的運行和監(jiān)管機制，加強審計監(jiān)督。

（三）積極爭取國家資金支持

我們從日前召開的全國發(fā)展改革會上了解到，2009年中央政府投資在繼續(xù)安排好在建重大項目建設的同時，進一步向“三農”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程。一是大幅度增加對“三農”的投入。建成一批大中型骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規(guī)劃任務，加快推進大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點項目建設。推進農村飲水安全工程建設，加快農村沼氣建設和農村電網改造，積極推進農村公共改擴建工程。二是加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設，加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務，擴大農村危房改造試點。三是重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優(yōu)化能源結構。加強鐵路客運專線建設，加快完善國家高速公路網和中西部機場建設。推進城市電網改造工程建設。四是加大對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產業(yè)升級的支持力度。支持重點節(jié)能工程和循環(huán)經濟重大示范項目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施及管網建設。推動大型核電、風電裝備和高速列車設備本地化，推進企業(yè)技術進步和技術改造，建設一批重大產業(yè)化項目。五是加大對社會事業(yè)的投入力度。按照防災減災要求，實施中小學校舍改造工程，對不符合條件特別是危房校舍加快改造。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和計劃生育服務體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等的建設。

從上述情況看，2009年國家繼續(xù)加大了民生、基礎設施、節(jié)能減排和結構調整等方面的支持力度，我們要把握好國家精神，從優(yōu)化投資結構入手，結合當地實際情況，抓緊做好相關項目的規(guī)劃和前期工作，及時做好向國家匯報、溝通和銜接等方面工作，爭取得到國家更大支持。

（四）多渠道籌集建設資金

目前資金問題仍然是我省投資和項目建設的關鍵環(huán)節(jié)。從2006年開始，我省項目建設資金來源結構發(fā)生了一些可喜變化。自籌資金、利用外資逐年增加，原來項目建設主要依靠國家財政撥款和銀行貸款的格局明顯改變。但是，項目建設資金瓶頸問題仍然沒有從根本上解決，仍然需要我們多想辦法、多下功夫。一是要加強同金融機構的合作，爭取更大的信貸支持力度。二是要充分利用資本市場，拓寬融資渠道。我省還成立了創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)，產業(yè)基金也將醞釀出臺，形成了多層次的市場體系。各地要加強謀劃，進一步拓寬融資渠道。三是積極爭取國家安排的1000億元地方轉貸。四是繼續(xù)加大招商引資工作力度。

（五）加強項目管理

篇10

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建省級園林城市為目標，堅持“政府組織、全面參與、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、全面推進”的原則，調動全社會力量參與城市綠化建設，增加城市綠量，提高環(huán)境質量，增強城市綜合服務功能，推進生態(tài)建設，確保年各項創(chuàng)城指標達到省級園林城市標準，跨入省園林城市行列。

二、目標要求

（一）園林綠化

1．城市建成區(qū)綠化覆蓋率確保達到38％以上，綠地率達到33％，人均占有公共綠地面積10平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率大于60％。

2．城市道路綠地率、達標率分別在20％和80％以上。

3．城區(qū)主干道綠化覆蓋率面積不少于道路總用地面積的40％。

4．新建居住區(qū)綠化面積占總面積的30％以上，辟有休息活動園地；舊居住區(qū)綠化面積不少于總用地面積的25％；全縣花園式、園林式居住區(qū)達到30％以上。

5．花園式單位占單位總數的30％以上；主干道沿街單位90％以上實施拆墻建綠。

6．園林生產綠地總面積占建成區(qū)面積的2％以上。

7．全民義務植樹成活率和保存率均不低于90％，盡責率在90％以上。

8．城市維護資金用于綠化養(yǎng)護的支出不低于15％。

9．嚴格實施綠線管制和綠色圖章制度。

（二）市政設施

1．城市人均道路面積9平方米以上，城市主要道路養(yǎng)護完好率90％以上。

2．燃氣普及率80％以上。

3．萬人擁有公共交通車輛10標臺以上。

4．用水普及率98％以上，水質綜合合格率100％。

5．城市亮化工程效果明顯，城市主次干道亮燈率97％以上。

6．道路機械清掃率20％以上，每萬人擁有公廁3座以上。

（三）環(huán)境保護

污水處理率、生活垃圾無害化處理率90％以上，工業(yè)廢水排放達標率、煙塵排放達標率100％。

三、工作任務

（一）綠化建設

今年重點實施道路、公園綠地、單位庭院和居民小區(qū)等綠化，完成綠化建設總面積202．9萬平方米。其中新增綠化面積116．7萬平方米，增綠增蔭綠化改造86．2萬平方米。

（二）市政設施、市容市貌及環(huán)保工作

1．建設和完善污水收集管網，抓好第三污水處理廠建設，完成垃圾處理廠擴建；加快城市供熱管網改造，進一步完善燃氣、熱力、公交等基礎設施。

2．開展環(huán)境綜合整治行動，整治市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生，清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等現象；規(guī)范戶外廣告設置，整治城市出入口環(huán)境，清理垃圾和白色污染。

3．開展消煙除塵工作，改善城市大氣。

四、職責分工

（一）縣政府辦公室

1．負責牽頭擬定我縣向省住建廳提出的創(chuàng)建省級園林城市申請報告、創(chuàng)城工作匯報及城市概況、城市基礎設施情況、環(huán)境狀況等材料；城市園林綠化機構設置情況、相關文件及行業(yè)管理情況說明。

2．與創(chuàng)建省級園林城市工作小組辦公室共同做好各創(chuàng)城責任單位的協調、督促等工作。

（二）縣住建局

1．綠化建設。完成新昌路（月亮灣－南寨路口）、洪陽街（方山路－大沂路）、壽陽山路（寶通街－南寨路口）、濰昌路（向陽橋－濰城界）、永福路（辛安街－寶通街）、昌高路（南寨路口－濰臨路）、流泉街（新昌路－大沂路）等道路綠化工程建設，綠化面積67．79萬平方米；完成西湖公園改造、丹河水系、桂河水系改造工程以及方山路（昌盛街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南肖北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）、站北街中段（寶昌路－新昌路）、利民街西段（湖濱西路－寶通街）等新建道路綠化，面積26．48萬平方米。

2．制定并實施年度城市綠化方案，城市園林綠化工作達到全省先進水平，最近三年各項園林綠化指標的增長速度不低于全省平均水平。

3．負責局屬道路綠化達標，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》，綠地率、達標率分別在20％和80％以上，其中城區(qū)主干道綠化覆蓋面積不少于道路總用地面積的40％。

4．負責城市公共綠地建設，做到布局合理，服務半徑不超過500米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達到5平方米以上。

5．合理組織城市廣場建設，城市廣場達到植物配置合理，建筑小品、雕塑突出城市特色，綠地率不低于60％。

6．認真執(zhí)行《公園設計規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《省城市公共綠地詳細規(guī)劃技術規(guī)定》等規(guī)范標準，城市園林綠化的規(guī)劃、設計具有較高水平。7．負責局屬單位庭院、居民小區(qū)綠化達標，居住區(qū)設有綠化管理處，資金、措施落實，綠化養(yǎng)護管理良好，花園式單位、小區(qū)達到30％以上。

8．對城市園林綠化工程實施質量監(jiān)督，綠化工程優(yōu)良率達到60％。

9．負責制定《縣城市綠化管理辦法》、《縣園林綠化養(yǎng)護標準及考核細則》和《縣城市古樹名木保護管理辦法》，對古樹名木保護建檔立卡，古樹名木保護率大于95％。

10．負責落實城市綠線管制和綠色圖章制度，城市綠線范圍向社會公布；會同縣規(guī)劃局編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

11．負責編制完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內《城市生物種多樣性保護規(guī)劃》和實施措施，城市常用植物以鄉(xiāng)土樹種及喬木為主，植物品種不少于150個，已完成不小于城市市域范圍的生物物種資源普查。

12．加強綠化管理，建立長效管理運行機制，積極開展“認養(yǎng)、認管、認建”等群眾性綠化管理活動，城市綠化管理工作各項指標達到或超過省級標準。綠地采用節(jié)水型灌溉設施達到60％以上。

13．完善園林綠化科研隊伍建設，落實科研機構人員配置、資金及科研項目。

14．城市新建建筑普遍采用節(jié)能措施和材料，節(jié)能建筑和綠色建筑達到45％以上。

15．搞好第三污水處理廠建設，完成西湖公園、丹河公園、桂河水系續(xù)建。

16．加強城市道路建設，城市人均道路面積9平方米以上；停車場、人行道采用透水性地面鋪裝材料。今年重點實施方山路（洪陽街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南蕭北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）等道路工程建設；對科技街（大沂路－寶昌路）等道路進行綜合改造。

17．立體綠化推廣。制定立體綠化推廣鼓勵政策、技術措施和實施方案，并組織實施。

（三）縣規(guī)劃局

1．編制實施城市總體規(guī)劃，要求城市布局合理，建筑景觀和諧，環(huán)境容貌美觀；編制（1）《城市建成區(qū)范圍圖》：①城市現狀建成區(qū)界線的劃定應符合城市總體規(guī)劃要求，不能突破城市規(guī)劃建設用地的范圍，以自然地形、地貌邊界（如自然山體、水體）或基層行政單位的管理界線（如行政村的邊界）為界；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺1：10000；④圖件底圖：總體規(guī)劃圖。（2）建成區(qū)面積、人口說明：城市各城區(qū)的建成區(qū)面積，以及建成區(qū)內的城區(qū)人口數量紙質說明材料。（3）《城市總體規(guī)劃》（文本、說明書及附圖案）：①圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式；②包括城市規(guī)劃圖和城市用地現狀圖；③經審批正在實施的《城市總體規(guī)劃》。（4）《建成區(qū)內各城區(qū)行政區(qū)劃范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（5）《建成區(qū)內公園綠地（5000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（6）《建成區(qū)內2002年以后（含2002年）新建、改建居住區(qū)（小區(qū)）位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（7）《建成區(qū)內公共設施位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（8）《建成區(qū)內規(guī)劃防護綠地位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（9）《建成區(qū)內主干道位置分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖、《城市綠地現狀圖》。

2．協助縣市政局編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》；協助縣水利局劃定城市藍線并制定管理辦法；協助縣文化廣電新聞出版局編制《建成區(qū)內歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》和《建成區(qū)內歷史文化街區(qū)范圍內公園綠地（1000平方米以上）分布圖》。

3．負責城市綠線劃定工作，按規(guī)定納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；協助縣住建局抓好綠線管制和綠色圖章制度。

4．按標準負責規(guī)劃綜合性公園3處以上、植物園1處（面積大于4萬平方米），要求以植物造景為主，突出生態(tài)優(yōu)先原則，綠化面積應占陸地面積的70％以上。公園綠地服務半徑覆蓋率大于70％。

5．配合縣住建局搞好市區(qū)沿街單位破墻建綠、拆墻透綠，城區(qū)主干道沿街單位破墻建綠、拆墻透綠率達90％以上。

6．城市新建改建居住區(qū)綠地達標率大于85％，林蔭停車場推廣率大于60％，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復率大于80％。

7．城市其他綠地。依據《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》要求，建立城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)；城市郊野公園、風景林地、城市綠化隔離帶等。

8．棚戶區(qū)、城中村改造。建成區(qū)內基本消除棚戶區(qū)，居民得到妥善安置，實施物業(yè)管理。制定城中村改造規(guī)劃并組織實施。

9．健全戶外廣告管理制度，規(guī)范戶外廣告管理，沿街廣告、招牌整潔美觀。

（四）縣環(huán)保局

嚴格城區(qū)生產企業(yè)排污、排塵標準，年空氣污染指數小于或等于100的天數大于240天。建成區(qū)內的河流（丹河、桂河）及地表水環(huán)境質量達到IV類指標，城市工業(yè)廢水排放達標率100％。加強環(huán)境監(jiān)察，提高城市環(huán)境質量，確保城市空氣質量達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，地表水水質綜合合格率100％，工業(yè)煙塵排放達標率100％，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60．00db（A），城市熱島效應強度小于3℃。

（五）縣市政局

1．做好城市環(huán)境衛(wèi)生清潔，垃圾日產日清；加大機械化設施投入，道路機械清掃率達到20％以上；道路養(yǎng)護良好，完好率達95％以上，城市主干道平峰期平均車速大于35km／h。

2．組織、指導各街（區(qū)）開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，搞好轄區(qū)和城區(qū)出入口環(huán)境衛(wèi)生，解決垃圾堆和白色掛樹現象，營造良好的市容市貌。

3．完善污水收集管網，建設污水管線，總長度94．5公里，污水處理率90％以上，城市管網水檢驗項目合格率99％以上；完成生活垃圾無害化處理場擴建，建設垃圾中轉站12個，垃圾無害化處理率達90％以上；每萬人擁有公廁3座以上。

4．大力實施城市亮化工程，合理布局景觀照明，城市道路照明裝置率98％以上、主次干道亮燈率97％以上。

5．加大天然氣推廣、供熱管網改造和自來水建設力度，改造供熱面積300萬平方米，住宅供熱計量收費比例大于30％，燃氣普及率80％以上，用水普及率98％以上，水質綜合合格率100％。

6．城市市政基礎設施安全運行。城市地下管網、道路橋梁等市政基礎設施檔案健全，運行管理制度完善，監(jiān)管到位，城市安全運行得到保障。

7．無障礙設施建設。主要道路、公園、公共建筑等公共設施設有無障礙設施，且管理、使用情況良好。

8．編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（文本及附圖案）。圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式，符合省城市綠地系統(tǒng)編制大綱要求，并通過省住建部門組織的專家論證，按規(guī)定批準實施并納入《縣城市總體規(guī)劃》。城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地及道路綠化布局合理、功能完善，形成科學合理的綠地系統(tǒng)。

9．城市園林綠化管理信息技術運用：（1）負責開通市政熱線并運行正常；（2）建立城市園林綠化數字化信息庫、信息與社會服務共享平臺；（3）城市園林綠化建設和管理實時動態(tài)監(jiān)管；（4）保障公眾參與和社會監(jiān)督。

（六）縣城管執(zhí)法局

加大園林綠化執(zhí)法力度，嚴厲打擊毀綠占綠、亂砍亂伐等破壞綠化行為，保證沒有破壞園林綠化的重大事件發(fā)生。加強城市綜合整治，保持城區(qū)秩序良好、整潔，主要街道和公共場所的公共設施完好，無亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放和亂設經營攤點等現象。

（七）縣林業(yè)局

1．負責全縣苗圃建設，全縣生產綠地面積占建成區(qū)面積的2％以上，苗木自給率達到較高水平；園林植物以鄉(xiāng)土樹種為主，種類不低于60種。

2．制定建成區(qū)農田林網、“四旁五荒”綠化建設實施方案并組織實施。

3．積極組織開展全民義務植樹活動，統(tǒng)計近三年來全民每年義務植樹數量、盡責率、成活率及保存率，確保植樹成活率、保存率和盡責率不低于90％。

（八）縣公路局

重點搞好濰九路、大沂路、膠王路綠化和增蔭增綠，完成道路綠化67．9公里，完成增蔭增綠13．3公里；負責國、省道綠化，道路兩側要建有不少于50米的綠化隔離帶，形成城郊一體的綠化環(huán)境。

（九）縣財政局

負責政府重點綠化工程資金籌集調度；負責城區(qū)綠化日常養(yǎng)護管理資金的籌措、安排。

（十）縣國土資源局

1．負責所有綠化用地的征收。

2．協助縣市政局搞好《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

3．協助縣住建局實施綠線管制和綠色圖章制度。

4．編制《城市地形圖》：①包括DLG（數字劃線圖）和DEM（數字高程模型）數據；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺大于或等于1：10000；④地形圖范圍大于城市建成區(qū)范圍。

（十一）縣交通運輸局

1．負責城區(qū)交通營運秩序良好，服務周到便捷，萬人擁有公交車輛10輛（標臺）以上。

2．負責局屬單位庭院、居住區(qū)綠化達標。

（十二）縣教育局

負責抓好系統(tǒng)內校園、單位庭院綠化達標。

（十三）縣水利局

1．完成規(guī)劃區(qū)內所有水系所轄范圍內的水體防護綠地建設，沿岸綠化效果好，注重自然生態(tài)保護，按照生態(tài)學原則進行駁岸和水底處理，生態(tài)和景觀效果明顯；完成丹河、桂河等水體防護綠地建設。

2．抓好城區(qū)規(guī)劃區(qū)水資源保護，地表水質綜合合格率達到100％；劃定城市藍線，并制定城市藍線管理辦法。

3．城市濕地資源保護。完成城市規(guī)劃區(qū)內的濕地資源普查，制定城市濕地資源保護規(guī)劃和實施措施。

（十四）縣文化廣電新聞出版局

1．負責保護城市傳統(tǒng)街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑等，措施有力，效果明顯，文物古跡及所處環(huán)境得到有效保護。

2．劃定城市紫線，制定《歷史文化名城保護規(guī)劃》或城市歷史風貌保護規(guī)劃，經過審批實施效果良好；城市歷史文化街區(qū)得到有效保護。

3．編制《建成區(qū)內歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

4．編制《建成區(qū)內歷史文化街區(qū)范圍內公園綠地（1000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

（十五）旅游局

轄區(qū)內國家級和省級風景名勝區(qū)嚴格依據《風景名勝區(qū)條例》、《省風景名勝區(qū)管理條例》和相關法律法規(guī)進行保護管理。

（十六）縣傳媒集團、日報社分社

1．積極做好創(chuàng)建省級園林城市宣傳工作，制定相應宣傳方案，及時跟蹤報道創(chuàng)建重大活動，使創(chuàng)建活動深入人心。

2．負責制作園林城市創(chuàng)建工作技術報告光盤（文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片時長不超過12分鐘。內容包括城市概況、環(huán)境狀況、基礎設施情況；綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地等主要指標情況說明；公園綠地、道路綠化、單位庭院綠地、防護綠地、生產綠地等各類綠地建設情況；數字化城市管理、熱線等建設運行情況）。準確、及時報道創(chuàng)建省級園林城市活動，做好深度報道和典型宣傳，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。

3．負責制作反映我縣創(chuàng)建省級園林城市活動的影像資料（時間長度10分鐘）。內容包括動員發(fā)動、政策法規(guī)、機構建設、資金投入、綠化管理等方面的內容，反映出創(chuàng)建活動開展以來，城市園林綠化的發(fā)展變化。

（十七）有關街（區(qū)）

1．負責組織轄區(qū)內道路綠化建設，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》，道路綠地率、達標率分別在20％和80％以上。

2．負責轄區(qū)內公園綠地建設，做到布局合理，分布均勻，維護良好，服務半徑不超過500米，人均公園綠地面積達到5平方米以上。

3．負責轄區(qū)內單位庭院、居民小區(qū)綠化達標，居住區(qū)設有綠化管理部門，資金、措施落實，綠化養(yǎng)護管理良好，花園式單位、小區(qū)達到30％以上。

4．組織開展全民義務植樹活動，全民義務植樹成活率、保存率和盡責率均不低于90％。

5．組織轄區(qū)內單位、居民區(qū)及居民利用陽臺、屋頂、墻面及立交橋等構筑物開展立體綠化，拓展綠化空間，提高綠化效果。

6．轄區(qū)內建設苗圃總面積不低于390畝，植物種類不低于60種。

7．嚴格按照《縣城市園林綠化養(yǎng)護管理標準》進行綠化管理，制度、機構健全，措施得力，落實綠化養(yǎng)護經費并隨綠地增加逐年增加；綠地采用節(jié)水型灌溉設施達到60％以上。

8．嚴格按照《省園林城市標準》要求，搞好轄區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生及其他相關創(chuàng)建省級園林城市工作。

9．按照屬地管理原則，在膠濟鐵路兩側建設不少于50米的綠化隔離帶。

10．組織開展城市綠地的認建、認養(yǎng)、認管等群眾性綠化活動。

11．社區(qū)配套設施建設。社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務、公廁等各類設施配套齊全。

年重點抓好以下重點綠化項目：

經濟開發(fā)區(qū)：一是道路綠化。主要對新修的東肖路、科技街東段、北三里街東段3條道路進行綠化，綠化面積6萬平方米。二是小區(qū)綠化。對昌明花園進行增綠、補綠，綠化面積達到4萬平方米；對奧運城市花園、同樂花園2個新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標準綠化，綠化面積達到1．8萬平方米。三是單位庭院綠化。對區(qū)內學校、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率按照不低于35％的標準建設，年內綠地面積達到8萬平方米；對區(qū)內工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標準建設，年內綠地面積達到4萬平方米。四是村居綠化。村居道路兩側、農村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當地綠化品種，年內綠化經濟林帶200畝。五是增綠增蔭綠化改造。對轄區(qū)內已完成綠化的道路進行摸底，去除死苗，重新補植；對小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進行綠化，最大限度的增加綠化面積；對村居庭院引導居民栽植常春藤等攀爬類植物，增蔭綠化。六是創(chuàng)建11個花園式單位（小區(qū)）。組織昌明花園、奧運城市花園、溫泉公寓、二中、體育公園、中泰寶石學院、世紀陽光紙業(yè)集團、盛世熱電、計生服務中心、中傳拉鏈、現代塑膠等11個單位積極進行花園式單位創(chuàng)建。

朱劉街道：一是道路綠化。完成和諧路、友誼街、元利路、團結路北段、朱孔路等道路綠化，綠化面積12．6萬平方米。二是村居綠化。抓好魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等村居綠化建設，完成綠化面積3．5萬平方米。三是完成轄區(qū)內道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，突出抓好錢家莊、山坡、九級、大石橋、西圈五個村居改造提升，綠化荒山1099畝。四是創(chuàng)建6個花園式單位（小區(qū)）。組織比德文電動車產業(yè)園、萬山集團、東盛市政公路工程有限公司、杰富意振興化工有限公司、魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

城關街道：一是小區(qū)綠化。對已建成的小區(qū)進行增綠、補綠，綠化面積達到12萬平方米；對頤和家園、恒豐現代城、鉑金水岸、新宇佳苑等新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標準綠化，綠化面積達到15萬平方米。二是單位庭院綠化。對區(qū)域內學校、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率按照不低于35％的標準建設，年內新增綠地10萬平方米；對工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標準建設，年內新增綠地8萬平方米。三是村居綠化。村居道路兩側、農村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當地綠化品種，年內新增綠化經濟林200畝。四是增綠增蔭綠化改造。對區(qū)域內已完成綠化的道路進行摸底，去除死苗，重新補植；對小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進行綠化，最大限度的增加綠化面積；對村居庭院引導居民栽植常春藤等攀爬類植物，增蔭綠化。

寶城街道：一是道路綠化。重點綠化309國道堯溝社區(qū)段兩側和營丘街兩側，綠化面積3．5萬平方米。二是小區(qū)綠化。重點對小李家莊社區(qū)內的主要道路兩側進行綠化，綠化面積1萬平方米。三是村居綠化。對梁莊、東西王等重點村內干道進行綠化，綠化面積1．5萬平方米。四是完成轄區(qū)內道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點是街道駐地府前街的拆舊改丑和綠化，綠化面積1萬平方米。五是創(chuàng)建4個花園式單位（小區(qū)）。組織歐尼斯塑膠設備有限公司、圣元酒業(yè)有限公司、悅賓包裝有限公司、振興橡膠有限公司等4個單位開展花園式單位創(chuàng)建。

城南街道：一是道路綠化。完成南寨創(chuàng)業(yè)園路、永福路中段、新安街、永安街、永順街、永昌路、永福路等道路綠化，完成綠化面積3．2萬平方米。二是小區(qū)、庭院綠化。抓好南寨社區(qū)、池子社區(qū)等小區(qū)綠化，完成綠化面積0．8萬平方米。三是創(chuàng)建4個花園式單位（小區(qū)）。組織街辦大院、中心小學、城南中學、樂化酒廠等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

五圖街道：一是道路綠化。重點綠化朱孔路五圖段，完成綠化面積4萬平方米。二是小區(qū)綠化。重點對貴和社區(qū)和五圖社區(qū)內主要道路兩側進行綠化，完成綠化面積1．5萬平方米。三是村居綠化。對各村內干道進行綠化，重點是圍繞庵上湖村農業(yè)科技示范園進行綠化美化，面積0．8萬平方米。四是完成轄區(qū)內道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點是對街辦駐地拆舊建新，大力實施美化、綠化、亮化、凈化工程，綠化面積達到5000平方米。五是創(chuàng)建3個花園式單位（小區(qū)）。組織駕駛人考試中心、市委黨校、貴和社區(qū)行政服務中心等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

（十八）其他部門、單位：縣直機關黨工委、經信局、農業(yè)局、衛(wèi)生局、人民銀行、供電公司等部門、單位負責抓好本系統(tǒng)庭院、居住區(qū)綠化達標。

五、方法步驟

（一）中旬召開動員大會，進行廣泛宣傳發(fā)動；

（二）份完成《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制；

（三）份各責任單位完成創(chuàng)建省級園林城市工作的現場任務，下旬組織對創(chuàng)城現場工作完成情況進行自查驗收；

（四）份完成各類創(chuàng)建省級園林城市資料的整理，組織對創(chuàng)城資料進行自查驗收；

（五）迎接省住建廳航空遙感測量和實地考核。

六、保障措施

（一）健全機構，強化領導。為加強對創(chuàng)建省級園林城市工作的組織領導，成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣住建、公安、財政、國資源土、林業(yè)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門主要負責人為成員的縣創(chuàng)建省級園林城市工作小組（成員名單見附件），定期召開會議，了解進度、掌握情況，及時協調解決工作中的重大問題。工作小組辦公室設在縣市政局，具體負責園林城市的創(chuàng)建、實施、申報等工作。有關街（區(qū)）、部門也要成立相應領導機構，負責組織協調，做好職責范圍內的創(chuàng)城工作。縣政府與各創(chuàng)建責任單位簽訂創(chuàng)城責任書，縣政府督查室和縣創(chuàng)城工作小組辦公室要加強對各責任單位工作進展的督查，并將進展情況在全縣通報。

（二）明確目標，落實責任。各有關部門、單位要按照創(chuàng)建園林城市的部署要求和職責分工，制定本地、本單位的創(chuàng)建實施方案，前報縣園林處備案。同時，切實抓好創(chuàng)城資料的整理工作，各責任單位要根據任務分工和《省園林城市標準》，安排專人員搞好本單位創(chuàng)城資料的收集整理（包括單位創(chuàng)城工作情況、行業(yè)指標完成情況以及當前各項指標數據等），要求認真細致、實事求是、數據準確、內容翔實，并于前報縣園林處。要按照創(chuàng)建任務的標準、要求和完成時限，倒排工作計劃，做到環(huán)環(huán)緊扣，不留空隙，力爭提前完成任務。

（三）嚴格規(guī)劃管理，實現依法治綠。綠地系統(tǒng)規(guī)劃是綠化建設的重要依據，要切實實行“綠線”和“綠色圖章”等管理手段，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。城市“綠線”內的用地不得隨意改作他用，“綠線”范圍內的原有建（構）筑物要限期遷出。城市規(guī)劃區(qū)內所有新、改、擴建工程項目必須按照規(guī)定的綠化指標配套建設綠化工程，綠化工程的規(guī)劃設計方案須經縣規(guī)劃、市政部門審查同意并報縣政府批準，取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設項目綠化意見書》后，方可到其它有關部門辦理開工手續(xù)。建設單位必須按照批準的綠化工程設計方案組織施工，實行招投標制度和質量監(jiān)督制度，確保城市綠化質量。建立綠化易地補償制度，對確實不能達到綠化標準的項目，必須嚴格審批，采取補救措施。要強化規(guī)劃綠化用地監(jiān)督，對各類建設項目實行綠地率執(zhí)行情況跟蹤管理，納入竣工驗收程序。