導語：如何才能寫好一篇綜合調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是樹立“爭先創(chuàng)優(yōu)”意識，構建“活力”社區(qū)。堅持將上級的要求、社區(qū)的追求、群眾的需求作為和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的突破口，社區(qū)領導班子必須高度統(tǒng)一思想，深化創(chuàng)建理念，立足社區(qū)實際，狠抓措施落實。主要是著眼長遠、立足當前，制定好我們短、中、長期“和諧社區(qū)”創(chuàng)建目標，在規(guī)劃制定、創(chuàng)建方案、實施措施等方面，統(tǒng)籌兼顧，注重實效。既考慮實現(xiàn)目標及創(chuàng)建過程的統(tǒng)一，又考慮有針對性、可行性、可操作性。特別是要堅持以人為本抓創(chuàng)建的新理念，樹立社區(qū)與駐區(qū)單位共創(chuàng)共建的新舉措。如，深化“社區(qū)與共建單位聯(lián)抓聯(lián)創(chuàng)制”、“樓院與居民聯(lián)戶共建制”、“骨干與群眾聯(lián)手共促制”等等。通過優(yōu)化社區(qū)綜合管理手段，營造“千家萬戶抓創(chuàng)建”氛圍，夯實“共創(chuàng)共建”基礎，激活“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活力，彰顯“和諧社區(qū)”特色。

二是樹立“有為有位”意識，構建“五型”社區(qū)。堅持將“和諧社區(qū)”的創(chuàng)建，與當前創(chuàng)建“全國生態(tài)市”活動有機地結合起來，與創(chuàng)建“平安型社區(qū)”活動有機地結合起來，與創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動有機地結合起來，與創(chuàng)建“省級和諧社區(qū)”活動有機地結合起來。要在社區(qū)黨建、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)平安、社區(qū)民生、社區(qū)管理、社區(qū)文明等方面出新招、亮實招、促實效。特別是，要根據(jù)社區(qū)各項工作增多、外來人口比較密集，管理難度相對增加等特點，在鞏固提高的基礎上，加大“人性化管理”、“親情化管理”的力度，使他們感受到“第二故鄉(xiāng)”的溫暖，為和諧社區(qū)建設多作貢獻。

三是樹立“和睦親善”意識，構建“人文”社區(qū)。必須充分發(fā)揮好社區(qū)領導班子一班人的作用，堅持“講黨性、重品行、做表率”，身體力行科學發(fā)展觀，率先垂范“和諧社區(qū)”創(chuàng)建，凝心聚力凸顯人格魅力。充分調動好社區(qū)黨員骨干、積極分子的創(chuàng)建積極性，躬身實踐、深入調研、體察民情、善解民意、為民務實、樹好形象。特別是要充分發(fā)揮好社區(qū)志愿者隊伍、“爺爺奶奶學校”、“家長學校”、“社區(qū)文化娛樂陣地”等作用，切實抓好居民之間的和睦相處教育、社區(qū)與弱勢群體之間的“結對幫扶”教育等。通過優(yōu)化創(chuàng)建活動載體，量化創(chuàng)建活動考核，展示創(chuàng)建活動成效，進一步完善“人際和睦”的“聯(lián)系鏈”，凸顯社區(qū)居民道德新風尚。

四是樹立“不斷創(chuàng)新”意識，構建“和諧”社區(qū)。始終堅持創(chuàng)新、求實、進取、高效的創(chuàng)建理念，找準“和諧社區(qū)”創(chuàng)建的結合點，提升“民生工程”的滲透力，將為民做好事、辦實事貫穿于“和諧社區(qū)”創(chuàng)建的始終，將發(fā)揮社區(qū)功能、整合社區(qū)資源、優(yōu)化社區(qū)管理貫穿于社區(qū)發(fā)展的始終。就社區(qū)而言，必須充分發(fā)揮好“混合型社區(qū)”的潛在活力，切實加強將“和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作提高到一個新水平。

五、存在的主要問題及原因分析

按照“第二批學習科學發(fā)展觀試點街道”的要求，經(jīng)過廣泛征求群眾的意見和建議，深入開展“三對照、三查找”，街道領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀存在以下四個方面的問題。

1、對照“八個必須、八個解放出來”和“五個針對、五個破除”的要求，在以科學發(fā)展觀統(tǒng)領街道工作方面有一定差距。對街道社區(qū)的使用開發(fā)和發(fā)揮社會效益最大化方面，需要政策上的支持。

2、對照落實建設“首善之區(qū)”推動科學發(fā)展的要求，在以改革創(chuàng)新精神推進社區(qū)建設、形成有利于促進社區(qū)科學發(fā)展的體制機制制度方面有一定的差距。當前的一些行政體制和用人考核機制不能適應時代的發(fā)展，改革沒有新突破，在編制、人才引進管理機制不靈活，不能因事業(yè)和用人單位實際進行合理調配，缺乏內在的動力和活力。

3、對照實施“第二批學習科學發(fā)展觀試點街道”的戰(zhàn)略要求，在培養(yǎng)街道社區(qū)管理人才方面有一定的差距。對照實施“社區(qū)”的要求，全局上下思想統(tǒng)一、決心堅定，隊伍的整體規(guī)模和實力水平也有了較大提升。但是，我社區(qū)水平還不夠高、科訓意識和能力還不夠強，具有國際和國內競爭實力的項目不多。

篇2

一、xx縣農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀

素有“梅花鹿之鄉(xiāng)”和“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”美譽的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬“五山一水四分田”的半山區(qū)，是著名的“全國商品糧基地縣“和”全國綠化先進縣”?？h域面積2522平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，229個行政村，總人口40.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口近28萬。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，xx縣的農(nóng)村文化建設也有了長足進步，全縣農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)蓬勃健康的發(fā)展勢態(tài)。

1、農(nóng)村文化娛樂設施日臻完善。

近幾年來，xx縣以促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求為核心，扎實有效地推動農(nóng)村公共文化服務體系建設，農(nóng)村文化娛樂設施日臻完善。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，先后投資100多萬元，新建擴建了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成率達100%。在此基礎上，縣委、縣政府一直高度重視農(nóng)村文化陣地建設和農(nóng)村文化活動的開展，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村(社區(qū))綜合文化活動室等文化陣地建設的基礎上，近年來，該縣立足為農(nóng)村群眾提供更多更好文化服務，將組建各類文體社團、協(xié)會和村級文化大院建設作為繁榮農(nóng)村文化的重要載體，同新農(nóng)村建設緊密結合起來，形成了“縣有文化中心、鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化大院”的發(fā)展新格局。截至目前，全縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已建設農(nóng)家書屋229個，文化大院229個，實現(xiàn)了行政村農(nóng)家書屋和文化大院建設全覆蓋，并在229個行政村都配設了文化志愿者。建設農(nóng)村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達28萬多平方米。

2、提升農(nóng)村公共文化建設服務體系，農(nóng)民文化生活越來越精神。

xx文化底蘊深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農(nóng)村文化能人依托自家庭院或村級活動場所，自發(fā)組織開展文化娛樂活動，文化大院應運而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導下，全縣文化大院建設如雨后春筍般蓬勃興起?？h委、政府一直關注民間文化的發(fā)展，把發(fā)展群眾文化作為一項重要的民生工程，積極引導廣大群眾組建各類業(yè)余社團、協(xié)會、演出隊伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用文化資源共享工程和農(nóng)村書屋，充實文化大院的內容。利用村委會閑置房屋或公用場地，通過整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化帶頭人組織和建設文化大院，帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的“張家文化大院”集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個村組，吸納聚集和涌現(xiàn)出了眾多的文藝人才，形成了“能人”建大院、大院出“能人”的良好機制，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺。三是不斷加大投入?？h財政與文化部門在農(nóng)村文化建設專項資金使用上，順勢推動，通過政府采購集中為文化大院配發(fā)秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農(nóng)民積極參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農(nóng)村群眾文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農(nóng)民有近5多萬人。這么多的隊伍于勞作之余排練節(jié)目，在節(jié)慶或農(nóng)閑時進行演出活動，不僅豐富了農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活，也進一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受群眾歡迎?，F(xiàn)在農(nóng)村文化大院已經(jīng)成為了各村村民的娛樂健身、學習休閑的好地方。我們在對xx鎮(zhèn)的調查中，了解到該鎮(zhèn)活躍著神鹿藝術團、中老年藝術團、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協(xié)會、讀書協(xié)會、農(nóng)民書畫院等30多支隊伍，每支隊伍都在50人以上。每當夜幕降臨時，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風景線。值得一提的是xx鎮(zhèn)的神鹿藝術團所演出的文藝節(jié)目具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，主要是針對個別群眾出現(xiàn)的封建迷信、不贍養(yǎng)老人、鄰里不團結、賭博、酗酒等陋習和群眾中涌現(xiàn)的文明新人新事來編排節(jié)目，所表演的內容在群眾中有原型，深受群眾喜愛，有著極強的生命力。像小四平鎮(zhèn)的小陽村、那丹伯鎮(zhèn)屏風村、南屯基鎮(zhèn)的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農(nóng)民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉小劇團等。只要“喇叭一響”，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都積極來參加，已經(jīng)成為村里主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發(fā)生治安案件，鄰里關系更加融洽，整個村組在一片和諧中快樂的生活著。這些看得到、摸得著的“文化惠民”措施的深入實施，讓全縣農(nóng)民群眾的文化生活變得越來越精彩。

二、農(nóng)村文化建設存在的問題

雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，xx縣的農(nóng)村文化建設有了長足的發(fā)展。但必需看到，當前的農(nóng)村文化發(fā)展與深厚的文化底蘊相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發(fā)展相比還有比較大的差距，重點體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村文化發(fā)展不平衡。一方面農(nóng)村基礎文化設施存在地區(qū)差異。在調查中，xx鎮(zhèn)、小四平鎮(zhèn)的總體情況遠遠好于拉拉河鎮(zhèn)和三合鄉(xiāng)，在xx鎮(zhèn)灣龍村我們不僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊伍發(fā)展不平衡。我們在調查村組里是否有文體隊伍的問題時，呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，比如南屯基鎮(zhèn)、橫道河鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎條件不好或沒有集體經(jīng)濟收入的村組，如二龍山鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)等，一個村里只有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。

二是免費開放資金尚未到位，缺少文體活動設施器材。國家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年免費開放資金不少于5萬元，應由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經(jīng)費不足已嚴重影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的正常業(yè)務工作及開展活動。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村文化建設歷史欠賬較多，特別是村組一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴重阻礙了農(nóng)村文化建設的發(fā)展。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級文化設施調查中，目前現(xiàn)有的農(nóng)村文體活動設施器材根本不能滿足農(nóng)民群眾需求和農(nóng)民的“求知、求富、求樂”的愿望，有的文化大院雖然配發(fā)了音響、樂器和服裝，建設了文化大院小廣場，但對于更多的農(nóng)民群眾需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。

三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當前，農(nóng)村群眾文化娛樂活動內容不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿足廣大農(nóng)民群眾精神生活需求，有的鄉(xiāng)村開展活動，也只是平時組織農(nóng)民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個人搭個土臺子，唱一唱戲，農(nóng)民在勞作之余從事較多的活動是看電視。調查中發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村群眾對文化生活需求大、參與熱情高相比，農(nóng)村文化培訓工作尚未跟上，農(nóng)村文化人才缺乏、素質不高、成員年齡老化等現(xiàn)象在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在。盡管現(xiàn)在有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設備器材，但由于缺乏懂得使用專業(yè)人才，而使這些文化設備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業(yè)素質低下，活動手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內容缺乏創(chuàng)新，可提供的文化服務的內容和文化資源嚴重匱乏。群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式?jīng)]有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導，娛樂的功能沒有充分的發(fā)揮出來。

三、加強農(nóng)村文化建設的幾點建議

1、加大農(nóng)村文化建設投入，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展。針對城鄉(xiāng)文化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，要推進農(nóng)村文化建設，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，積極推進城鄉(xiāng)互動。一是要推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，加快推進落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級的公益性文化基礎設施建設步伐，把一些群眾基礎好、建設積極性高、符合項目建設場地要求的村組作為重點示范村級公共服務中心建設點。建設內容包括一個標準的小廣場、一個文藝舞臺、一棟公共服務樓、組建一支或多支農(nóng)民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉(xiāng)村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農(nóng)村文化大院文化隊伍。三是加快推進村級基層文化服務網(wǎng)絡建設，通過文化資源共享工程網(wǎng)絡體系，為廣大農(nóng)民提供公益性文化服務。

2、加大農(nóng)村文化建設投入，調動農(nóng)民參與活動的積極性。農(nóng)村文化建設，農(nóng)民群眾是主體，農(nóng)民參與度高了、主動性強了，工作才會有持久的生命力。一是切實發(fā)揮好村級文化公共平臺作用，充分利用重大節(jié)慶、民俗和各種文化節(jié)等節(jié)日經(jīng)常性地開展豐富多彩的群眾文藝競賽活動，調動農(nóng)民參與活動的積極性。二是充分發(fā)揮縣文化廣播站、文化館、藝術團和民間文藝團體的“傳、幫、帶”的作用，深入農(nóng)村與農(nóng)民觀眾同臺演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調動了廣大農(nóng)民群眾參與演出活動的積極性，又使農(nóng)民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農(nóng)民樂于參加的五好家庭、文明戶、模范夫妻等文明創(chuàng)建活動，用農(nóng)民親身經(jīng)歷的形式，容易理解和接受的方法，促進文明新風進萬家，這樣的文明創(chuàng)建活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調動了農(nóng)民群眾參與活動的積極性和主動性。

篇3

鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管政法、畜牧、衛(wèi)生、派出所的副鄉(xiāng)長為副組長，相關站所和村委會負責人為成員的狂犬病綜合防治工作領導小組。并下設四個職能組即宣傳教育組、人狂犬病防治指導組、犬狂犬病防治指導組和犬只捕殺組。在領導組的統(tǒng)一安排部署下，各職能組的協(xié)同配合下，我鄉(xiāng)的狂犬病綜合防治工作有條不紊地展開，實現(xiàn)了縣委、縣政府“統(tǒng)一領導、分工負責、部門協(xié)調、各方聯(lián)動”的要求。

二、加大宣傳提高群眾的防治意識

（一）鄉(xiāng)上召開村“兩委”會議3次以會代訓125人次，各村分別召小組長會議2次，部分重點區(qū)域群眾會議3次，接受教育群眾4000多人次，有力地增強了地方群眾對狂犬病的防治意識。

（二）為加強宣傳在重要路段和醒目地方書寫永久性宣傳標語24條、張貼《××縣人民政府關于狂犬病疫點滅犬和疫區(qū)防疫的公告》200多余份；

（三）向村民及中小學生發(fā)放《狂犬病防治知識》宣傳資料3000余份。

通過大力的宣傳，取到了良好的效果，提高了廣大人民群眾防治狂犬病的意識。

三、大力加強狂犬疫苗注射和全力捕殺流浪犬、野犬

從9月10日起，我鄉(xiāng)組織獸醫(yī)站、衛(wèi)生院、派出所等人員聯(lián)合開展了狂犬病綜合防治工作。

（一）對拴養(yǎng)和圈養(yǎng)的犬只由鄉(xiāng)獸醫(yī)站人員進行了狂犬疫苗注射，目前，已有1824只犬注射了狂犬疫苗；

（二）對被犬咬傷的94個村民由衛(wèi)生院進行了狂犬疫苗注射，注射率為100%。

（三）派出所出動了警力56余人次，各村組織“兩委”班子人員30多余人次對在我鄉(xiāng)轄區(qū)內的流浪犬和野犬進行捕殺，共捕殺犬只232只，并將其掩埋。

四、存在問題

（一）現(xiàn)在有很少部份村民抱著僥幸的心理，暫時把自己的犬拴養(yǎng)或圈養(yǎng)不主動對犬進行疫苗注射。

（二）由于我鄉(xiāng)自然條件差，交通不便利、農(nóng)戶居住分散。群眾養(yǎng)犬數(shù)量多，對狂犬病的綜合治理工作的開展帶來很多困難。

三、下步工作打算

（一）加強輿論宣傳，堅持正確導向，倡導科學、文明養(yǎng)犬，爭取廣大群眾對養(yǎng)犬管理工作的理解和支持。

篇4

橫山縣認真貫徹中省市創(chuàng)先爭優(yōu)的安排部署，在召開千名干部下基層排擾解難促發(fā)展活動動員大會后，上千名機關干部組成的工作組開始進村入戶，以 工作到一線，解難求發(fā)展為主題，積極推行一線工作法，切實解決基層出現(xiàn)的突出問題，千方百計為農(nóng)民群眾辦實事辦好事，進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。為響應縣委縣政府的號召，在組長王峰的帶領下以及駐村干部薛婷婷的幫助下，我們進入了橫山縣殿市鎮(zhèn)墩尚村，為墩尚村的群眾排憂解難促發(fā)展。調查情況如下：

一、基本情況

墩尚村位于殿市鎮(zhèn)偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區(qū)?？傉嫉孛娣e為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農(nóng)業(yè)以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業(yè)以家庭式飼養(yǎng)豬羊為主，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。

墩尚村由四個小組構成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。2011年期初總人口592人，期末總人口598人，已婚育齡婦女人數(shù)125人，領取獨生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來源是靠務農(nóng)和務工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。

二、當前面臨的主要問題

(一)封建思想根深蒂固，賭博等陋習長期存在

在墩尚村重男輕女養(yǎng)兒防老等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統(tǒng)的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個男孩不惜花高額費用偷偷去做性別鑒定，發(fā)現(xiàn)女孩就去打胎，超生現(xiàn)象也屢見不鮮。封建迷信思想依然存在，每逢過年過節(jié)或遇到什么棘手的事人們都要到廟里求神拜佛，上布施。

(二)農(nóng)民增收渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)結構單一，人均純收入不高

目前墩尚村農(nóng)民收入主要來源于種養(yǎng)殖業(yè)和到煤礦務工。種養(yǎng)殖業(yè)則以家庭經(jīng)營為主，并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈單一，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是十分滯后。近兩年受殿市鎮(zhèn)多處煤礦停產(chǎn)整頓的影響，農(nóng)民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮(zhèn)中等水平。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎設施建設落后;

由于受生產(chǎn)條件的制約，墩尚村現(xiàn)在還延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式，生產(chǎn)條件艱苦，生產(chǎn)力水平低。生產(chǎn)道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機，手推車都沒辦法直通車間地頭，春種秋收時人們只能靠人扛馬馱的方式搬運種子和作物

(四)礦群矛盾時時存在，未能找到有效的解決辦法：

墩尚村雖沒有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區(qū)已延伸到墩尚村。在此次調研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費沒有兌現(xiàn); 煤礦污染100畝水地沒給農(nóng)民賠償; 煤礦污染了河流，導致莊稼無法灌溉。

三、入戶走訪情況

(一)無水戶有五戶，自來水管里沒有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質很差，又苦又咸;

(二)間接性斷水戶有11戶，自來水管時不時的停水，村民生活用水無保障。

四、征集到的意見建議匯總如下:

(一) 拖欠的耕地承包費要盡快給予兌現(xiàn)，這樣有利于墩尚村的和諧穩(wěn)定;

(二) 有關工作人員要實事求是，對水質要進行化驗，解決吃水與灌溉問題;

(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護基層群眾的合法權益。

在這次為期兩個月的下基層排憂解難促發(fā)展活動中，所涉及的還有農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問題，為更好服務百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。

1、加強制度建設，完善監(jiān)督機制。

一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級政權應建立健全各項規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機制上，完善來自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督?？刹扇《ㄆ谑雎毢筒欢ㄆ跈z查制，及重大事情村民代表議事制和問責制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、加強行風建設，嚴格考核標準。

篇5

一、發(fā)展近況

1、經(jīng)濟實力邁上新臺階。到2012年，全縣地域生產(chǎn)總值將超越94.8億元，年均增進接近12.2%，人均GDP超越16252元。財務總收入約7.62元，年均增進29.9%；當?shù)仄胀A算收入超越3.72億元，年均增進23%。全社會固定資產(chǎn)投資完成82.97億元，年均增進33.4%。

2、構造調整獲得新成效。產(chǎn)業(yè)構造不時優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重分明提高。水電、有色金屬采掘加工、農(nóng)林食物加工等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初步構成，產(chǎn)業(yè)集聚度不時提高。文明旅行、商貿流暢業(yè)發(fā)展加速，現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃擴展。城鎮(zhèn)化程度有所提高，新鄉(xiāng)村建立穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活前提分明改善。

3、基本設備完成新打破。全縣交通、水利、動力、通信等一批重點基本設備項目接踵建成，基本設備瓶頸制約有所緩解。國道、省道革新和路橋建立獲得嚴重發(fā)展，常吉高速公路段建成通車，高速公路完成零的打破。鄉(xiāng)村安全飲水工程加速施行，中、小型水庫除險加固工程發(fā)展順暢，縣城供水才能分明加強。鳥兒巢電站正式發(fā)電，城鄉(xiāng)電網(wǎng)革新歷程加速。有線德律風掩蓋基本到位，數(shù)據(jù)收集初步成型，挪動通信基站建立成效明顯。

4、社會建立獲得新成就。各項社會事業(yè)獲得長足發(fā)展，基本公共服務程度逐漸提高。鄉(xiāng)村勞動力轉移有序推進，城鄉(xiāng)就業(yè)服務系統(tǒng)逐步完善。社會保證程度穩(wěn)步提高，保證范圍不時擴展。新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療參合率超越92%，城鄉(xiāng)低保、社會救助、救災救援工作和慈悲事業(yè)有序發(fā)展。城鎮(zhèn)保證性住房、鄉(xiāng)村安居工程建立順暢施行。扶貧開拓有序推進。普及任務教育效果獲得穩(wěn)固，辦學前提分明改善。疾病預防節(jié)制、衛(wèi)生監(jiān)視、突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應急系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)基本建成。文明事業(yè)發(fā)展獲得新成效。人口天然增進率節(jié)制在6.5‰以內。民主法制和精神文明建立不時增強。

5、生態(tài)情況出現(xiàn)新相貌。增強污染管治力度，基本完成節(jié)能減排任務。縣城污水處置率、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率、工業(yè)廢氣排放達標率分明上升，二氧化硫排放、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗分明下降，生態(tài)情況維護和污染預防力度分明加大。順暢經(jīng)過環(huán)保部“全國生態(tài)示范縣”驗收，榮獲“全國綠化榜樣縣”、“國家第一批綠色動力示范縣”稱號。

6、變革開攤開創(chuàng)新場面。以地盤流轉和集體林權體系體例為主的鄉(xiāng)村綜合變革、城市治理體系體例變革、國有工業(yè)企業(yè)改制工作獲得分明發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險范圍拓寬。對外開放和區(qū)域協(xié)作獲得新發(fā)展，全縣進出口企業(yè)打破10家，外貿經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。

二、存在的首要問題

我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也面對一些問題和應戰(zhàn)，嚴厲制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高；

2、工業(yè)精湛加工不足，對水電、礦冶過度依靠；

3、服務業(yè)比重較低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展分明滯后；

4、交通收集設備不健全，不足鐵路銜接；

5、農(nóng)田水利設備老化，抵擋天然災禍的才能不強。經(jīng)濟發(fā)展方法改變使資本依靠型經(jīng)濟發(fā)展空間遭到限制；

6、加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化遭到地盤、資本和情況的硬約束；日趨劇烈的區(qū)域競爭使我縣跨更加展面對新的應戰(zhàn)。

三、對策與建議

國家“十二五”規(guī)劃大綱提出了要貫串“一條主線”，即以加速改變發(fā)展方法為主線，著力處理經(jīng)濟社會發(fā)展中不服衡、不協(xié)調、不成持續(xù)的問題，在發(fā)展中促改變，在改變中謀發(fā)展。作為一個山區(qū)大縣，如何加速改變經(jīng)濟發(fā)展方法，筆者以為要明確以下幾點：

（一）加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

堅持特征突出、優(yōu)質高效的準則，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為中心，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營為重點，以基地和項目建立為抓手，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構造，增強農(nóng)業(yè)支撐保證才能和綜合服務系統(tǒng)建立，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)物質量，加強農(nóng)業(yè)競爭力。

1、大力發(fā)展特征優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物。充分發(fā)揚我縣農(nóng)業(yè)比擬優(yōu)勢，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造調整，在不變糧食生產(chǎn)基本上，以市場需求為導向，積極培養(yǎng)和引進“名、優(yōu)、特、新、稀”農(nóng)產(chǎn)物，優(yōu)化種類質量構造，量體裁衣發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。擴展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)規(guī)劃，重點推進茶葉、油茶、工業(yè)原料林和水產(chǎn)養(yǎng)殖四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速中藥材、畜牧、果蔬、優(yōu)質水稻等特征農(nóng)產(chǎn)物基地建立。

2、強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營。施行龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。依照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展思緒，施行“強龍工程”，依托新動力新資料產(chǎn)業(yè)園和五強溪工業(yè)集中區(qū)，圍繞茶、漁、畜等特征產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)物精湛加工為重點，推進龍頭企業(yè)加工規(guī)范化和產(chǎn)銷一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭奪上級專項資金，指導社會本錢進入農(nóng)業(yè)領域，加速特征農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)加工行業(yè)的資本整合和資產(chǎn)重組，積極履行多種運營形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。重點扶持碣灘有機茶業(yè)、官莊干發(fā)茶業(yè)、五強溪生態(tài)漁業(yè)、湘西牧業(yè)、七優(yōu)米業(yè)等一批生長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，發(fā)揚龍頭企業(yè)的中心帶舉措用。施行農(nóng)產(chǎn)物品牌戰(zhàn)略。增強品牌認識，把做大做強龍頭企業(yè)和做優(yōu)做響特征品牌有機結合起來，擴展有機茶等優(yōu)勢品牌的市場影響力，培養(yǎng)1~2個國際知名和若干國內、省內著名的特征農(nóng)產(chǎn)物品牌。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織。指導農(nóng)民興辦各類新型專業(yè)協(xié)作組織，發(fā)揚協(xié)作組織橋梁和紐帶效果，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)運營大戶，提高農(nóng)民組織化水平，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)民堅持好處風險協(xié)調機制，構成規(guī)范不變的協(xié)作關系。

3、著力提高農(nóng)業(yè)科技程度。進一步加大科技投入，增強農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)建立。增強與省表里農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校橫向聯(lián)絡，重點構建農(nóng)產(chǎn)物加工科技創(chuàng)新系統(tǒng)和科技效果推行使用平臺，促進農(nóng)業(yè)科技效果轉化。大力推行使用糧、油、魚、畜、果蔬等新種類和測土配方、均衡施肥、生物預防病蟲害等提高前輩合用技能。加速農(nóng)業(yè)機械化歷程，提高農(nóng)業(yè)機械化功課程度。加節(jié)操水、節(jié)種、節(jié)肥等“節(jié)本增效”農(nóng)機具使用力度。大力推行使用合適丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機械，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的機械化程度。重點發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化，著力推進油菜、生果、茶葉等農(nóng)作物生產(chǎn)機械化?！笆濉蹦┺r(nóng)業(yè)耕、種、收的綜合機械化程度到達40%以上。

4、努力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐服務系統(tǒng)。增強農(nóng)業(yè)基本設備建立。以農(nóng)田水利基本建立為基本，增強農(nóng)業(yè)澆灌水源建立，加速鄉(xiāng)村機電提灌和抗旱設備工程建立和革新。加大農(nóng)地整治和復墾力度，大力革新中低產(chǎn)田土，建立旱澇保收高規(guī)范農(nóng)田，提高耕地質量，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能。增強農(nóng)業(yè)綜合服務系統(tǒng)建立。不時增強服務功用，大力推進以信息、金融、現(xiàn)代物流、查驗檢疫為重點的新型農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)建立，提拔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、市場化水平。增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建立，整合涉農(nóng)信息資本，構建多元化、多條理農(nóng)業(yè)技能服務收集，提高農(nóng)業(yè)信息化程度。改善鄉(xiāng)村金融服務，加強金融對鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐力度，擴展農(nóng)戶小額信貸規(guī)劃。探究堅持政策性農(nóng)業(yè)保險準則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營抗風險才能。健全完善鄉(xiāng)村市場系統(tǒng)，加速建立一批設備提高前輩、功用完備、配送才能強的特征農(nóng)產(chǎn)物批發(fā)市場，拓展農(nóng)產(chǎn)物流暢渠道，提高流暢效率。嚴厲農(nóng)產(chǎn)物質量安全市場準入準則，逐漸堅持良種研發(fā)、引進、繁育系統(tǒng)和動植物疫病防控系統(tǒng)、農(nóng)畜水產(chǎn)物質量檢測系統(tǒng)。支撐企業(yè)逐漸履行ISO9000、HACCP等質量治理系統(tǒng)認證，保證農(nóng)產(chǎn)物質量安全。

（二）優(yōu)化發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)

1、有序開拓水電資本。抓住建立國家第一批綠色動力示范縣的有利契機，發(fā)揚豐厚的水力資本優(yōu)勢，營建優(yōu)越情況，依照多元投資、多家辦電準則，有序開拓水電資本，優(yōu)化發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。一致規(guī)劃全縣水資本開拓治理，重點指導和鼓舞具有調理功能水電站的建立，提高資本開拓應用效益。依照流域梯級開拓理念，大中型和小型水電項目并舉，完成水電項目建立新打破，提高全縣水電裝機容量和發(fā)電量。

2、促進水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依照“誰建、誰有、誰投資、誰受益”準則，加大招商引資力度，搞好水電項目服務，履行水電建立投資主體多元化和投資方法多樣化，鼓舞國表里各類企業(yè)和小我投資辦電，答應投資方采取獨資、合伙、協(xié)作、合資等多種方式投資辦電。積極運用上網(wǎng)電價、稅費、用地等相關優(yōu)惠政策辦法，促進水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強水電配套電力收集建立，開辟縣表里電力需求市場，拓展水電發(fā)展空間。鼓舞水電產(chǎn)業(yè)與本地有色金屬、化工等載能工業(yè)攀親，加速培養(yǎng)動力礦產(chǎn)資本的產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢。

（三）提拔發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)

1、加速產(chǎn)業(yè)轉型晉級。發(fā)揚黃金、鉛、鋅、鎢、銻等有色資本優(yōu)勢，提拔有色金屬開采和冶煉加工業(yè)發(fā)展程度，向下流延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造湘西地域黃金生產(chǎn)和鉛鋅加工“雙中間”。裁減掉隊產(chǎn)能，施行一批產(chǎn)業(yè)晉級項目。運用現(xiàn)代高新技能和治理形式革新有色金屬企業(yè)，提拔企業(yè)生產(chǎn)技能程度和治理才能。加強企業(yè)自立創(chuàng)新才能，指導企業(yè)不時研討開拓新產(chǎn)物、新工藝、新配備，提拔企業(yè)中心競爭力，重點支撐辰州礦業(yè)創(chuàng)立國家級技能研發(fā)中間。

2、加速企業(yè)重組和產(chǎn)物構造調整。以辰州礦業(yè)、金石礦業(yè)集團等公司為龍頭，大力推進黃金、鉛鋅等生產(chǎn)企業(yè)整合重組，加速構成一批擁有自立常識產(chǎn)權、特征突出、中心競爭力強的大公司、大集團，提高企業(yè)規(guī)劃運營程度和產(chǎn)業(yè)集中度。加大產(chǎn)物構造調整力度，逐漸革新和裁減資本型、粗豪型產(chǎn)物，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資本應用率、產(chǎn)物深加工才能和產(chǎn)物附加值。鼓舞企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)物和著名商標。重點抓好吉瑞硅業(yè)、金石礦業(yè)、長青礦業(yè)等企業(yè)的工業(yè)硅生產(chǎn)、電解鋅生產(chǎn)、選礦等企業(yè)的節(jié)能革新，加速燃煤汽鍋、電氣設備更新、革新措施。

（四）推進發(fā)展特征農(nóng)林產(chǎn)物加工業(yè)

充分發(fā)揚我縣農(nóng)林資本優(yōu)勢，以特征化、集約化、集群化為偏向，積極推進茶葉、糧油、水產(chǎn)物和肉成品加工等特征農(nóng)林產(chǎn)物加工業(yè)發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和品牌效應，建立湘西特征農(nóng)林產(chǎn)物加工基地。不時提高特征農(nóng)林產(chǎn)物精湛加工度，拓展和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造一批具有品牌優(yōu)勢、輻射范圍廣、競爭力強的特征農(nóng)林產(chǎn)物加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，擴展優(yōu)勢特征農(nóng)產(chǎn)物基地建立規(guī)劃。以項目建立為支撐，進一步培養(yǎng)強大武陵山木業(yè)、碣灘有機茶業(yè)公司等農(nóng)林產(chǎn)物加工龍頭企業(yè)，鼓舞中小農(nóng)林產(chǎn)物加工企業(yè)借力發(fā)展，經(jīng)過嫁接、革新、創(chuàng)新擴展企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和聯(lián)系關系帶舉措用。支撐碣灘有機茶爭創(chuàng)省級名牌產(chǎn)物。

（五）促進新興產(chǎn)業(yè)跨更加展

抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史性時機，以新動力、新資料產(chǎn)業(yè)為重點，依照“外引內聯(lián)、創(chuàng)新引領、高端發(fā)展、培養(yǎng)集群”的思緒，吸引和支撐國表里龍頭優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)進駐新動力新資料產(chǎn)業(yè)園，選擇承接沿海興旺地域的產(chǎn)業(yè)轉移，帶動當?shù)馗叨酥圃欤ㄅ涮祝┊a(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)構成特征化、專業(yè)化的現(xiàn)代新動力、新資料產(chǎn)業(yè)集群，盡快把新動力、新資料產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為全縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。

1、培養(yǎng)新動力產(chǎn)業(yè)集群。以新動力、可再生動力和高效節(jié)能配備產(chǎn)物制造業(yè)為重點，以兩新產(chǎn)業(yè)園為載體，重點建立扶持一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)物，發(fā)揚龍頭企業(yè)引領效果，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培養(yǎng)構成特征化、專業(yè)化的現(xiàn)代新動力產(chǎn)業(yè)集群，構成新動力配備生產(chǎn)和新動力推行使用協(xié)同發(fā)展的優(yōu)越格式。“十二五”末新動力產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新才能強、特征光鮮的新動力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在湖南省新動力產(chǎn)業(yè)懷化基地中完成領先起飛，構建在湖南省和全國具有必然競爭力的新動力產(chǎn)業(yè)基地。

技能引領型新動力產(chǎn)業(yè)。依照“技能引領產(chǎn)業(yè)”的思緒，順應新動力產(chǎn)業(yè)的疾速技能創(chuàng)新和產(chǎn)物晉級要求，重點發(fā)展太陽能光伏和（槽式）光熱發(fā)電設備、風電變流器和節(jié)制系統(tǒng)、車用動力電池（鎳氫和鋰離子電池等）制造業(yè)和提高前輩交通生物燃料產(chǎn)業(yè)。以高端發(fā)展為目的，增強國表里搶先和前沿的動力技能引進消化接收和再創(chuàng)新，加快技能效果轉化，提高技能配備、產(chǎn)物和服務程度，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)立自有品牌，提拔當?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力和知名度。

市場驅動型新動力產(chǎn)業(yè)。依照“市場拉動制造”的思緒，面向國表里工業(yè)節(jié)能工程、市政和建筑節(jié)能革新、鄉(xiāng)村電網(wǎng)晉級革新、生活節(jié)能產(chǎn)物推行使用的寬廣市場需求，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)余能應用安裝、節(jié)電技能與配備、智能電網(wǎng)設備等工業(yè)、建筑和民用節(jié)能配備制造業(yè)。領先發(fā)展輪回流化床汽鍋、復合燃燒機、熱載體燃煤工業(yè)汽鍋、非電空調、太陽能集中式空調、冷水機組、蓄冷蓄熱空調及冷熱電聯(lián)供安裝、高效氣體放電燈具、節(jié)電器、微電腦智能節(jié)電節(jié)制器、LED系列產(chǎn)物、高壓納燈用電子鎮(zhèn)流器、智能照明節(jié)電節(jié)制器、城市道路照明智能集中節(jié)制器制造等；規(guī)劃發(fā)展大功率節(jié)能電爐制造、羅茨風機、水泵和二級及以上能效品級的低高壓三相異步電念頭制造、新型墻體節(jié)能資料生產(chǎn)。

上下流聯(lián)動型新動力產(chǎn)業(yè)。依照“下流推進上游”的思緒，結合當?shù)貏恿┙o系統(tǒng)建立、綠色動力示范縣建立工作，依托重點工程和項目，發(fā)展太陽能熱應用、戶用沼氣和大中型沼氣工程、生物質氣化供氣、生物質成型燃料及發(fā)電產(chǎn)業(yè)，推進高效的低熱值燃氣內燃發(fā)電機組、大型沼氣厭氧發(fā)酵成套設備、高溫高壓生物質直燃發(fā)電汽鍋、大型生物質氣化爐、生物質燃氣凈化設備、生物質成型燃料加工設備及配套爐具、農(nóng)林殘剩物收儲運專用設備等鄉(xiāng)村動力應用設備制造業(yè)發(fā)展。

2、打造新資料產(chǎn)業(yè)基地。依托豐厚的有色金屬、農(nóng)林資本，面向電子信息、汽車、建筑、嚴重配備等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，重點發(fā)展高功能金屬新資料、軟質鐵氧磁體資料、提高前輩復合資料、電子信息資料等新資料產(chǎn)業(yè)。

高功能金屬新資料。以傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)為基本，提高有色金屬產(chǎn)物深加工才能，發(fā)展黃金、鉛、鋅、鎢等領域的高端產(chǎn)物，培養(yǎng)發(fā)展新型金屬復合產(chǎn)物、合金資料為主的高功能金屬資料。黃金深加工。不時拓寬工業(yè)用金領域，積極發(fā)展金絲、金鹽、金基焊料、金觸點資料、金電子漿料等產(chǎn)物，指導和協(xié)助有關企業(yè)，實時跟蹤國際前沿技能，重點增強黃金的工業(yè)使用研討，不時拓寬黃金在電子、醫(yī)療、航空、航天、化工、建筑等領域的使用。鉛鋅精湛加工。引進成熟的工藝和技能，發(fā)展電鉛、電鋅、硫酸鋅、氧化鋅、次氧化鋅等。以鉛鋅為原料，構成超細高活性鉛粉、鉛合金、高檔鉛酸蓄電池、熱鍍鋅合金、鋅合金壓鑄件、高檔涂料與化工鋅粉等產(chǎn)物深加工產(chǎn)業(yè)集群。

軟質鐵氧磁體資料。順應家電、通信、汽車電子、航天軍工等領域需求，發(fā)揚鋅礦資本優(yōu)勢，以三康電子科技有限公司軟質鐵氧磁體項目建立為契機，加速發(fā)展軟質鐵氧磁體資料產(chǎn)業(yè)，積極引進下流項目，向軟質鐵氧磁體資料制備的電子元器件及相關產(chǎn)業(yè)拓展。

提高前輩復合資料。擴展產(chǎn)學研協(xié)作，推進木塑復合資料項目建立，指導企業(yè)運用收受接管秸稈、廢枝等原料，積極發(fā)展木塑復合資料，推進構成收受接管初級原資料、木塑粒子生產(chǎn)、木塑成品制造產(chǎn)業(yè)鏈。

電子信息資料。自我發(fā)展與外部嫁接并舉，引進技能和自立創(chuàng)新結合，培養(yǎng)發(fā)展LED半導體資料，重點引進LED襯底資料、LED外延芯片及LED單位板等項目，不時增強LED設計、制造、測試、封裝、元件組裝、流暢相配套的生產(chǎn)協(xié)作系統(tǒng)；順應電子元器件片式化、細小型化和多功用化的發(fā)展趨向，積極引進大功率壓電陶瓷和熱釋電陶瓷資料、各類納米電子資料及其他前沿的電子信息資料項目。

3、發(fā)展生物醫(yī)藥等相關產(chǎn)業(yè)。緊抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉移的時機，大力引進和培養(yǎng)發(fā)展生物醫(yī)藥及其相關產(chǎn)業(yè)，搶占將來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制高點。依托本地豐厚的藥材資本，積極引進現(xiàn)代生物制藥、現(xiàn)代中藥和自然藥龍頭企業(yè)，增強道地藥材規(guī)范化栽種、中成藥二次開拓，培養(yǎng)構成中藥材栽種業(yè)到中藥飲片、提取加工業(yè)再到中成藥及保健品、化裝品等相關產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）大力發(fā)展服務業(yè)

以規(guī)劃化、品牌化、收集化為偏向，以添加供應、優(yōu)化構造、拓寬領域、提拔程度為目的，以旅行業(yè)為龍頭，以培養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、拓展生活業(yè)為重點，著力構建與“兩新”產(chǎn)業(yè)園建立相順應、與生態(tài)宜居城市建立相交融的現(xiàn)代服務業(yè)系統(tǒng)。

1、做大做強旅行業(yè)。充分發(fā)揚人文和生態(tài)旅行資本優(yōu)勢，依照“千古謎都、生態(tài)王國、休閑”的定位，把旅行業(yè)作為全縣服務業(yè)龍頭來培養(yǎng)?！笆濉蹦┞眯锌側藬?shù)到達280萬人次，旅行業(yè)收入到達15億元，占全縣GDP的比重提拔到4%。

加速重點旅行景區(qū)景點建立。引入戰(zhàn)略投資者，加大財務性資金投入力度，積極申報國家有關旅行基本設備建立項目，大力推進旅行基本設備建立和旅行資本深度開拓，重點加速龍興講寺、河漲洲、鳳凰山、二酉山、借母溪、明月山、五強溪水庫、無緣洞等重點景區(qū)景點建立，著力構建以黔中郡遺址、龍興講寺、二酉山為特征的文明旅行板塊，以鳳凰山、湘西剿匪烈士留念園為支撐的赤色旅行板塊，以借母溪、五強溪濕地公園等為主體的生態(tài)休閑旅行板塊和以五強溪、鳳灘為載體的工業(yè)旅行板塊四大特征旅行板塊。

構建“兩帶七區(qū)一中間”旅行發(fā)展格式。加速建立沅水生態(tài)旅行旅行經(jīng)濟帶、酉水文明休閑旅行經(jīng)濟帶，打造古遺址歷史文明旅行區(qū)、龍興宗教文明旅行區(qū)、鳳凰山赤色文明旅行區(qū)、二酉文明休閑旅行區(qū)、借母溪原始叢林生態(tài)休閑度假旅行區(qū)、鳳灘-五強溪電站工業(yè)旅行區(qū)、河漲洲民族風情旅行區(qū)，加速縣城旅行綜合服務中間建立，構成各具特征、分工協(xié)作的旅行產(chǎn)業(yè)結構。

2、大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。突出比擬優(yōu)勢，大力發(fā)展以物流、金融等為重點的生產(chǎn)業(yè)，構成服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)互相促進、協(xié)調發(fā)展的良性情局。

培養(yǎng)強大現(xiàn)代物流業(yè)。依托“兩新”產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)和大型批發(fā)市場，規(guī)劃建立一批物流園區(qū)和專業(yè)配送中間，加速推進湘西商貿物流園區(qū)和工業(yè)園物流中間建立。順應工農(nóng)業(yè)發(fā)展的新轉變、新需求，加速發(fā)展冷鏈物流、工場物流、動力物流等專業(yè)化物流。大力引進和培養(yǎng)現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓舞和支撐辰州礦業(yè)等大型企業(yè)開展第三方物流。加速物流信息平臺建立，堅持綜合物流服務電子信息中間，把我縣建立成為湘西地域具有影響力的商貿物流中間。

（七）加速“一園四區(qū)”建立

加速新動力新資料產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)等“一園四區(qū)”建立，著力建立工業(yè)發(fā)展新平臺，施行嚴重項目帶動戰(zhàn)略，增強產(chǎn)業(yè)鏈群關系，，打造具有強壯堆積效應與中心競爭力的特征優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

1、全力推進新動力新資料產(chǎn)業(yè)園（“一園”）建立。進一步加大新動力新資料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立項報批工作力度，力爭盡快進入省級工業(yè)園行列。依托當?shù)刭Y本優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極承接國際國內產(chǎn)業(yè)轉移，引進戰(zhàn)略投資者來園區(qū)發(fā)展。堅持園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端定位，重點引進新動力、新資料等高新技能產(chǎn)業(yè)入園，逐漸更新和替代現(xiàn)有的掉隊產(chǎn)業(yè)，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)向高科技、規(guī)劃化、集約化偏向發(fā)展。加速園區(qū)的規(guī)范化廠房、污水處置廠、垃圾清算轉運站、園區(qū)次干道及管網(wǎng)配套工程、35千伏輸變電項目、物流中間等項目建立，強力推進園區(qū)通信、收集、供氣、排水等配套管網(wǎng)建立。以高新技能嚴重項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新晉級項目建立為中心，將園區(qū)打形成高起點、高科技、高程度、高產(chǎn)出、高效益的現(xiàn)代新型工業(yè)城。

篇6

一、樹立“執(zhí)法就是服務理念”，大力推行人性化管理

要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準，強化“執(zhí)法就是服務”理念，大力推行人性化管理。

（一）轉變執(zhí)法方式。城市管理工作實質上是人對人的管理，在執(zhí)法實踐過程中，要堅持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識培訓，提高管理者的綜合素質，同時嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，完善配套各種規(guī)章制度，努力建設一支政治強、思想好、紀律嚴、作風實、業(yè)務精的城市管理綜合法隊伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強化法律法規(guī)宣傳，加強對市民的行為引導，大力開展創(chuàng)建文明城市、爭當文明市民活動，調動廣大市民參與城市管理的積極性和主動性，努力營造和諧執(zhí)法環(huán)境，從而在管理者與被管理者之間形成良性互動，推動城市管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）增強服務意識。要樹立“執(zhí)法就是服務”意識，努力在服務中實施執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務。在樹立服務意識的同時要積極引導執(zhí)法人員針對不同服務對象的特點，采取不同的管理措施，增強服務效果。如對關系民計民生的重點工程要引導執(zhí)法人員采取管理工作前移，宣傳教育工作跟進等管理措施，主動上門服務；對一般管理對象要采取教育與處罰并舉措施，主動幫助相對人解決實際困難，主動化解矛盾，減少工作難度；對確實存在主觀故意違法違章行為的，要引導執(zhí)法人員克服畏難情緒，采取切實可行的管理措施，依法嚴管重罰，把維護群眾基本利益，提高群眾對城市環(huán)境秩序滿意程度作為綜合執(zhí)法工作的出發(fā)點和立腳點。

二、創(chuàng)新城市管理機制，推進城市管理水平提升

城市管理是社會系統(tǒng)工程，只有不斷創(chuàng)新管理機制，才能適應城市建設發(fā)展需求，提升城市管理水平。

（一）推進宣傳教育機制創(chuàng)新。要加強城市管理法規(guī)宣傳力度，加強對市民的行為引導。一是強化新聞輿論引導。執(zhí)法部門要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開設專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執(zhí)法工作的認知度，提高正面效應。二是與社區(qū)、街道合作，進一步加強對廣大市民的教育引導。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺，積極進行城市環(huán)境意識教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環(huán)境意識。三是爭取教育部門的支持和配合，把城管知識納入學校教育體系，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。

（二）推進內部管理機制創(chuàng)新。執(zhí)法效能低下，工作方法簡單粗暴等問題產(chǎn)生的根源說到底還是內部管理機制落后。沒有規(guī)矩，難成方圓。如果說：沒有嚴明紀律的軍隊是一盤散沙的話，那么沒有完善內部管理制度的城市管理執(zhí)法隊伍，也絕不可能完成新時期城市管理工作重任。因此，必須把執(zhí)法部門內部管理機制建設，作為工作的重中之重，抓緊抓好。我認為當務之急是建立以下四種機制：一是責任機制。要著眼工作需要，細化科室、大隊和個人崗位職責，將工作目標、工作任務落實到每一名干部、每一個科室、每一個大隊、從而形成自上而下的責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實的良性運行管理模式。二是用人機制。城市管理所有工作都是由人來完成的，沒有人才的團隊，很難成為強勢的團隊。要積極營造以有為爭有位的良好氛圍，堅持“公平、公正、公開”原則，不唯身份論、積極為能干事、會干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺。三是內部管理機制。要建立嚴格完善的內部管理規(guī)章制度，用嚴格的制度來管理隊伍，用嚴格的制度來約束人的行為。四是監(jiān)督考核機制。要認真落實評比檢查制度，推進考核獎懲體系建設。在此基礎上，要積極拓寬綜合執(zhí)法工作外部監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督和新聞媒體在監(jiān)督執(zhí)法行為，推動城市管理工作中的重要作用。

（三）推進管理方式、運行模式創(chuàng)新。只有與時俱進，不斷創(chuàng)新管理方式、運行模式，主動適應城市發(fā)展需要，才能提升管理效益。一是要主動適應管理對象多元化趨勢，大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點，細化管理目標責任，制定個性化管理措施，及時將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，如針對占道經(jīng)營行為反復性強的特點，可采取引攤入市靜態(tài)管，區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動態(tài)管、處罰取締嚴格管的方法；針對違法建設利用節(jié)假日集中突擊建設的特點，可采取錯時上崗、落實網(wǎng)塊管理責任制，增強日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發(fā)生率。二是要著眼構建和諧社會需求，創(chuàng)新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持中隊長、大隊長、局領導逐級見面制度，定期走訪，進店入戶進行思想和法制教育，提高相對人自率意識，及時化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。三是開展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動，提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領導見面、點位考核以及強制取締等多種舉措，加強對重點點位的治理力度，變難點為示范，達到以點帶面，以重點帶一般，以局部帶全局的管理效果。四是要立足提高處置能力，努力改進勤務工作。在違章易發(fā)點位要逐步建立固定執(zhí)勤點位制底；在商業(yè)繁華地段應逐步推行機動巡查與徒步巡查相結合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發(fā)路段管控工作。

三、強化隊伍建設，為推進城市管理工作科學發(fā)展提供保障

隊伍建設是強基固本工程，是推進城市管理工作科學發(fā)展的重要保障。為此，必須始終把提高執(zhí)法隊伍整體素質作為立局之本，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法，進一步提高隊伍整體素質。

（一）注重固強補弱，打牢基礎素質。要按照"缺什么補什么、什么弱強什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質最弱的能力素質補上去，所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會”，三熟悉，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會，即：會法言法語、會調查取證、會做思想工作、會案卷制作。

篇7

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發(fā)了中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，因為由人大授權方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清的問題

從調研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。

其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權不清。

第三，權責分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權執(zhí)法主體和執(zhí)法權力屬于綜合執(zhí)法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權與監(jiān)督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機構。可以成立業(yè)務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在××的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

（二）轉換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執(zhí)法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結合”工作機制，有利于廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責權利的統(tǒng)一要求進行完善，為構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇8

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發(fā)了中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，因為由人大授權方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清的問題

從調研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。

其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權不清。

第三，權責分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權執(zhí)法主體和執(zhí)法權力屬于綜合執(zhí)法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權與監(jiān)督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機構?？梢猿闪I(yè)務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

（二）轉換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執(zhí)法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結合”工作機制，有利于廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責權利的統(tǒng)一要求進行完善，為構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇9

目的為防治電腦視力綜合征尋找切實可行的措施。方法從健康用眼、眼外肌訓練、合理飲食3方面進行預防。內治以益氣養(yǎng)血，滋補肝腎，活血通脈，調和陰陽。外治以通過穴位按摩，疏通眼部周圍血管，改善眼部血供，濡潤眼球；結合物理學原理，通過清華同方視康儀自動調焦原理，有效調節(jié)眼部睫狀肌、眼內外肌的聯(lián)合運動，逐步恢復眼部的視神經(jīng)功能、屈光系統(tǒng)功能。結果通過預防，受試者能明顯減少、減輕電腦視力綜合征出現(xiàn)；臨床對118例就診者的療效觀察，治愈率83.1%，好轉率15.3%，總有效率98.4%。結論 綜合療法提高了該病的臨床治療效果。

【關鍵詞】 電腦視力綜合征； 中醫(yī)與物理之道防治

電腦視力綜合征（computer vision syndrome）是由美國眼科協(xié)會提出的名詞，系令電腦使用者感到眼部疲倦和身體不適，進而影響其生產(chǎn)力的癥狀。為給學生提供健康用眼知識指導，探索簡便經(jīng)濟、療效可靠的方法和手段防治電腦視力綜合征，筆者從中醫(yī)與物理之道防治電腦視力綜合征，取得較好療效?，F(xiàn)報道如下。

1 病例資料

從漯河醫(yī)專2004級學生中篩選出電腦愛好者300人，對他們操作電腦時間進行跟蹤調查，了解上機時間對視力影響的關系、引發(fā)電腦視力綜合征即VDT(computer vision syndrome電腦視頻終端)綜合征的表現(xiàn)。

從漯河醫(yī)專2005級學生中篩選出電腦愛好者300人，對他們進行健康用眼指導、眼外肌訓練，列出飲食宜忌，尤其嚴格控制上機時間（每天不能超過3 h）。隨后跟蹤追查視力狀況、引發(fā)VDT綜合征的表現(xiàn)。

1.1 病例選擇全部病例來自漯河醫(yī)專三附院自200409～200704診斷為VDT綜合征的門診學生患者，共118人。其中男72人，女46人；平均年齡20歲；每天平均上機時間＜4 h者12人，每天平均上機時間≥4 h為106人；病程3 d～4年，平均1.85年；初次發(fā)病 15例，反復發(fā)作103例。

1.2 診斷標準自擬診斷標準：①出現(xiàn)眼干、眼紅、眼脹、眼痛等眼部癥狀與長期操作電腦有關。②出現(xiàn)視物模糊、視力下降、復視等視覺障礙與長期操作電腦有關。③出現(xiàn)頭痛、頭昏、疲倦、頸肩部僵硬疼痛、手臂疼痛等與長期操作電腦有關。④生活中連續(xù)操作VDT時間越長，癥狀就越嚴重。⑤每天電腦操作時間常超過3 h。

1.3 排除標準①排除其他過度用眼引起的視疲勞和視力減退。②排除空氣污染、用藥不當引起的眼部不適。③排除腦內占位病變引起的視覺障礙和頭痛、頭昏。④排除病毒、細菌感染、糖尿病及其他疾病引起的眼部不適和眼部疾患。⑤排除配置眼鏡不當或眼本身病變引起的眼部癥狀和視覺障礙。

2 防治方法

2.1 預防措施

2.1.1 健康用眼①操作電腦時盡量選用液晶屏幕的平面機，或在顯示屏上安一塊電腦專用濾色板或防護屏，以減輕輻射的危害，而且光線要柔和，有利于瞳孔和晶狀體的調節(jié)。②調整好座位高度和靠背角度，保持電腦屏幕跟眼睛的距離為50～60 cm，熒光屏的中心應位于視平面以下，以20°俯視角宜，切忌仰視熒光屏。③強化眨眼意識，增加淚腺分泌，潤澤眼球。④連續(xù)作業(yè)1 h應休息10 min，緩解眼部疲勞。⑤每天操作電腦不能超過4 h，1周內工作時間不要超過20 h，且保證充足的睡眠時間。⑥不要在黑暗中看電腦，因為黑白反差對眼睛損害極大。⑦電腦各組成部分均有電磁波，其輻射量分別是：鍵盤為1 000 V/m，鼠標為450 V/m，屏幕為218 V/m，主機為170 V/m［1］。休息時避免趴在鍵盤上方，最好及時關閉電腦，而不要讓電腦處于待機狀態(tài)，以杜絕輻射。

2.1.2 眼外肌訓練①按摩法：按摩眉心5～7下后，沿著眉弓向外一直到太陽穴，然后將手指立起來，加一點壓力，再作環(huán)繞按摩，反復3～5次?；蛴?根手指，輕緩壓到眼球上，然后做3～5次按摩以后向外延展至太陽穴，隨后用手指再進行環(huán)狀按摩3～5次。② 轉動眼球：頭部左右上下移動，前后左右旋轉， 眼球隨著頭的方向跟著移動。③熱敷法：閉上眼睛，用熱毛巾覆蓋于雙眼，1～2次/d，10 ～ 15 min/次；或用兩手貼住雙眼，讓雙眼感受手的溫暖，過一會兒再將兩手離開，反復做這個動作［2］。④遠眺法：遠方眺望， 10～15 min/次。

2.1.3 合理飲食長期在電腦前工作的人，應多吃一些新鮮的蔬菜和水果、粗糧、動物肝臟、魚和雞蛋，增加維生素A，B，C，E的攝入。以利于調節(jié)人體電磁場紊亂狀態(tài)， 避免電磁輻射對身體健康的不良影響。

2.2 治療方法

2.2.1 內治選用加味八珍湯（人參12 g，黃芪12 g，茯苓12 g，當歸10 g，熟地10 g，川芎9 g，白芍12 g，枸杞子15 g，白12 g，決明子10 g，桑椹子10 g，菟絲子12 g，珍珠母6 g，炙甘草 6 g）調治。若眼癢、視物流淚加白蒺藜、五味子；伴頭目不清者，加薄荷、石菖蒲；伴發(fā)頸肩臂部僵硬疼痛者，加羌活、丹參、地龍。1劑/d，分2～3次服用。

2.2.2 外治穴位按摩，選用睛明、攢竹、太陽、四白、魚腰、承泣，每穴揉按20 min，1次/d；使用清華同方視康儀。1～2次/d視看光標，10～15 min/次，每治療1周根據(jù)情況進行視標距調整。療程結束行療效評定。

2.3 觀察指標

漯河醫(yī)專2004級學生受試者上機時間調查；漯河醫(yī)專2004級學生受試者引發(fā)VDT綜合征的現(xiàn)象；漯河醫(yī)專2005級學生受試者VDT綜合征調查；臨床就診學生電腦視力綜合征現(xiàn)狀；臨床療效評估。

2.4 療效評定標準療效標準參照美國眼科協(xié)會提出電腦視力綜合征的表現(xiàn)自擬。

2.4.1 治愈視力下降控制，各種癥狀、體征基本消失。

2.4.2 好轉視力下降基本控制，各種癥狀及體征明顯減輕。

2.4.3 無效視力下降無控制，癥狀、體征改善不大。

2.5 統(tǒng)計學方法所有數(shù)據(jù)采用SPSS13.0統(tǒng)計學軟件處理。

3 結果

3.1 漯河醫(yī)專2004級學生受試者上機時間調查結果見表1。表1 漯河醫(yī)專2004級受試者平均每天操作電腦時間調查結果（略）

3.2 漯河醫(yī)專2004級受試者引發(fā)VDT綜合征的表現(xiàn)結果見表2。表2 漯河醫(yī)專2004級受試學生VDT綜合征調查結果（略）

3.3 漯河醫(yī)專2005級受試者VDT綜合征調查結果見表3。表3 漯河醫(yī)專2005級受試學生VDT綜合征調查結果（略）

3.4 臨床就診學生電腦視力綜合征情況結果見表4。表4 漯河醫(yī)專三附院就診學生電腦視力綜合征臨床觀察（略）

3.5 臨床患者療效評估118例中，治愈98例，占83.1%，好轉18例，占15.3%，無效2例，占1.7%，總有效率為98.4%。

4 討論

電腦視力綜合征為當前計算機時代的一種臨床常見病、多發(fā)病，是隨著電腦的普及，長時間受電磁輻射和強光刺激從而出現(xiàn)的特殊的眼病群體。目前對本病病理現(xiàn)象的認識，主要是視網(wǎng)膜長時間受電磁輻射和強光刺激及接受近視反射，造成睫狀肌痙攣，從而造成視力下降，且電磁輻射可引起淚液分泌障礙或引起視網(wǎng)膜細胞的凋亡、線粒體腫脹，光感受器細胞變性等。而且推測:熱效應和非熱效應對其損傷可能都產(chǎn)生了作用。

祖國醫(yī)學千百年來對眼睛疾患的治療積累了豐富的經(jīng)驗。中醫(yī)學認為，目之所以能視者氣也，血為養(yǎng)目之源；肝藏血，腎藏精；肝開竅于目，腎司瞳，五臟六腑之精氣皆上注于目。氣旺血足則視物清楚；久視傷血耗陰、少氣滯血則視物昏花，或干澀疼痛，或畏光流淚，或視遠不清。故對電腦視力綜合征的防治，我們從調整臟腑、經(jīng)絡、氣血入手，內治上注重益氣養(yǎng)血、滋肝補腎、活血通脈、調和陰陽。選方加味八珍湯。方中人參甘溫益氣，培土扶中；熟地甘溫味厚，質柔潤，長于滋陰養(yǎng)血，填精補腎。二藥相配，益氣養(yǎng)血；白術、茯苓健脾滲濕，助人參益氣補脾；當歸、白芍養(yǎng)血和營，助熟地補益陰血；川芎活血行氣，使之補而不滯；炙甘草益氣和中，調和諸藥。諸藥相伍，動靜結合，補中有瀉，補而不滯。加黃芪益氣健脾，枸杞子、桑椹子、菟絲子、白滋肝補腎，養(yǎng)血明目，扶陰益陽；決明子、珍珠母鎮(zhèn)靜安神、明目退翳。

外治方面，采用眼周穴位按摩，能有效改善眼部供血，舒緩睫狀肌痙攣，降低輻射傷害，緩解視疲勞。同時使用清華同方視康儀，通過“雙眼合像”理論和自動調焦原理，有效調節(jié)眼部睫狀肌、眼內外肌的聯(lián)合運動，逐步恢復睫狀肌、眼內外肌的彈性和眼部的視神經(jīng)功能、屈光系統(tǒng)功能。

運用上述預防手段，通過對學生普查、試驗、對比分析發(fā)現(xiàn)，能明顯減少VDT綜合征出現(xiàn)，或能明顯減輕發(fā)作時的癥狀，較大限度控制視力的下降。通過臨床對118例就診患者的療效觀察，治愈率83.1%，好轉率15.3%，總有效率98.4%。提高了目前該病的臨床治療效果，而且治療手段簡單、無痛苦，無毒副作用，治療費用低廉，減少了病人開支，節(jié)約了藥源。

【參考文獻】

［1］郭振舉.眼輻射損傷［M］.北京：北京醫(yī)科大學中國協(xié)和醫(yī)科大學聯(lián)合出版社，1992：115.

篇10

為做好市人大常委會聽取和審議市政府關于執(zhí)行《XX市人大常委會關于加強XX江流域水環(huán)境綜合整治的決定》（以下簡稱《決定》）情況相關工作，自11月份以來，市人大常委會城建環(huán)保工委在黃錦朝主任、錢世茂副主任的帶領下，進行了專題調研，專題聽取10多個市級政府部門單位關于執(zhí)行《決定》情況的匯報?，赴有關縣（市）進行了實地調研；委托其他縣（市、區(qū)）人大常委會組織開展相關調研，并召開全市人大城建環(huán)保工作座談會交流調研情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、《決定》執(zhí)行基本情況

自2013年8月29日市六屆人大常委會第二十一會議作出《決定》以來，全市各級各部門在市委的堅強領導下，上下一心，眾志成城，打響了一場全域治水的攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境質量明顯改善，倒逼轉型升級成效初顯，治水長效機制逐步完善，XX江流域水環(huán)境綜合整治已取得階段性成效，《決定》得到了較好貫徹執(zhí)行。

（一）流域水質改善明顯。

自2013年以來，全市42個地表水市控斷面中，5個劣Ⅴ類斷面全面消滅，Ⅴ類斷面從7個減少到1個；11個國家考核斷面、16個省控斷面、10個出境斷面、20個縣市交接斷面和8個飲用水水源地水質全部達標，流域水環(huán)境明顯改觀，《決定》提出的“2014年底基本消滅黑臭支流；2015年底流域水質基本消除劣Ⅴ類；2016年底流域交接斷面水質基本達到III類標準”的XX江流域水環(huán)境綜合整治近期目標基本實現(xiàn)。通過治水，水變清了，山變綠了，人們生活的環(huán)境變美了。治水促進了人們生活理念、生產(chǎn)方式、生活方式的轉變，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為我市廣大干部群眾的共識。

（二）治水基礎設施建設取得長足進展。

一是城鎮(zhèn)污水處理設施建設力度加大。自2014年以來，全市共建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠10座，完成一級A提標改造污水處理廠24座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力29.8萬噸/日，累計完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1818.5公里，雨污分流改造管網(wǎng)609.1公里。二是農(nóng)村生活污水治理有序實施。截至2016年10月，全市農(nóng)村生活污水有效治理村覆蓋率78.2%，新增受益農(nóng)戶62萬戶。三是河道清淤快速推進。迅速開展河湖庫塘淤積情況的調查摸排，制定工作計劃，選用生態(tài)環(huán)保方式大力開展清淤，到2016年9月底已完成清淤1615萬立方米。四是“清三河”活動大力開展。全面消滅垃圾河4500條，消滅黑臭河83條749公里，積極開展“清三河”達標創(chuàng)建工作。全面完成六大重污染行業(yè)整治，積極推進特定污染行業(yè)整治提升。實行畜禽養(yǎng)殖總量和污染排放總量“雙控”制度，關停養(yǎng)殖場戶15565家，減少生豬存欄167.1萬頭，完成溫室甲魚整治6.57萬平方米、拆除25.54萬平方米，農(nóng)村生活垃圾分類減量做法在全國推廣。

（三）治水長效工作機制逐步建立完善。

一是“河長制”全面推行。按照分工負責、分級管理的原則，建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系，公安部門配套設立“河道警長”，增配監(jiān)督員和指導員。全市現(xiàn)有四級河長4250名、河道警長714名、監(jiān)督員和指導員1024名。二是水質考核獎懲補償機制探索建立。研究制定流域水質考核獎懲辦法及實施細則，建立跨流域聯(lián)動治水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質考核通報、水質獎懲補償?shù)葯C制，落實治水督查考核、責任追究制度。三是執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加大。開展環(huán)保系列執(zhí)法專項行動，建立環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，三年來共立案查處環(huán)境違法案件4358件，處罰額2.08億元，行政、刑事拘留760人。

自《決定》作出以來，市人大常委會每年選準主題、突出重點推進《決定》的貫徹落實。2013年，舉辦了市、縣兩級企業(yè)界人大代表環(huán)境保護法律知識培訓會，組織代表視察了市區(qū)水環(huán)境綜合治理情況，開展了《浙江省飲用水水源保護條例》執(zhí)法檢查和《八婺問水》大型新聞活動。2014年，對飲用水水源保護工作開展跟蹤督查并作了滿意度測評，對全市黑臭河治理工作進行現(xiàn)場督辦，開展了申報“可游泳河段”系列活動。2015年，組成兩個督查組，對全市58座鎮(zhèn)級污水處理設施運行情況和37個市控監(jiān)測斷面水質情況進行督查；分成7個組，由常委會領導分別帶隊，對治水7個方面具體工作進行了專項視察和專題調研。

二、《決定》執(zhí)行存在的主要問題和不足

對照省委提出的治水“十三五”戰(zhàn)略目標和與人民群眾的殷切期盼，各地在執(zhí)行《決定》、推進治水工作中主要還存在以下問題和不足：

（一）污水處理設施運維水平參差不齊。

表現(xiàn)在：一是有的城市污水處理廠處理能力低，工藝簡單，執(zhí)行標準不高，無法與日益繁重的污水處理任務和不斷提高的污水處理標準相適應。二是鎮(zhèn)級污水處理設施綜合利用率低，一些污水處理設施由于缺乏資金保障而間歇運行，個別污水處理設施處于無專人管理、無資金保障、無處理效果的“三無狀態(tài)”。三是農(nóng)村污水處理設施管理能力低下，專業(yè)化運營水平不高，第三方運營還沒有全面推行；一些農(nóng)村地形復雜或日益“空心化”，污水處理設施方式、選址和設計能力不盡合理。

（二）重點區(qū)域重點行業(yè)重點部位整治任務仍然艱巨。

老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)塊雨污不分，管網(wǎng)破損比較普遍，特別是一些集鎮(zhèn)污水直排，成為污水處理的盲區(qū)?！傲⌒袠I(yè)”、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)、“低小散”特色區(qū)塊行業(yè)污染仍然較為突出，整治任務繁重。涉及部隊的雨污分流改造工程協(xié)調難度較大。據(jù)婺城區(qū)反映，在洪源溪治理工作中，該區(qū)已將污水管網(wǎng)接至73051部隊，但該部隊至今尚未啟動雨污分流改造工程，影響了治水工作的開展。

（三）“三河”整治面臨反彈壓力。

從XX江流域市控地表水近期水質狀況看，XX江部分監(jiān)測斷面水質不降反升，重點支流水質提升情況不容樂觀。部分地方在重污染行業(yè)整治、地方特色行業(yè)污染整治等方面決心還不夠大，污染物排放總量削減不明顯。農(nóng)村面源污染量大面廣，特別是受肉類價格回升影響，禁限養(yǎng)區(qū)關閉或整治提升的畜禽養(yǎng)殖場出現(xiàn)復養(yǎng)和污染反彈的跡象，生態(tài)化養(yǎng)殖推進緩慢。

（四）治水資金、技術保障壓力大。

一些地方反映，污水收集管網(wǎng)敷設、污水處理設施運營維護、淤（污）泥處置等需要大量的資金投入，鎮(zhèn)村污水處理站點運行、管理、維護也需要資金保障，地方財政壓力較大。各地普遍對治水人才“喊渴”，科技治水管理人才缺乏。

（五）治水方式還有待進一步探索完善。

在調研過程中，基層反映：在以往治水工作中，存在改變自然原貌、人工工程過多的問題；在農(nóng)村污水收集管網(wǎng)敷設過程中，存在管網(wǎng)混接、錯接，施工不規(guī)范，甚至多次返工的問題，農(nóng)村污水處理工程質量形勢不容樂觀；在治水考核中，存在一些地形復雜、住戶分散且人畜排泄物多作有機肥用的山區(qū)小村，也要鋪設污水管網(wǎng)的問題。

三、進一步執(zhí)行好《決定》、推進治水工作的建議

治水是一項長期而又艱巨的任務。為更好推進治水工作，早日實現(xiàn)《決定》提出的遠期目標，提出如下建議：

（一）拉高標桿，進一步增強治水工作的責任感、使命感。

一是樹立長期作戰(zhàn)的思想。對于治水，我們既不能畏葸不前，也不能小進即安，更不能麻痹松懈、半途而廢。全市各級各部門要積極順應“后治水”時期形勢，時刻保持政治定力，充分認識治水的長期性、復雜性、艱巨性和反復性，緊緊圍繞鞏固治水成果、防止污染反彈，消滅存量、遏制增量，拉高標桿、提升標準三個重點不放松，一張藍圖繪到底，一以貫之抓下去，積極打造浙中生態(tài)廊道。二是堅持走科學治水之路。要以先進的治水理念為指導，用系統(tǒng)、科學、前瞻的治水總體規(guī)劃引領治水各項工作，堅持實事求是，尊重自然規(guī)律，防止急于求成，努力實現(xiàn)治水工作由運動式治水向長效化護水轉變，由工程治水向生態(tài)治水轉變，由運用行政手段治水向依靠法律手段治水轉變。三是實現(xiàn)治水與經(jīng)濟社會發(fā)展的互促共贏。要把治水工作成績與人民群眾的切身感受聯(lián)系起來，充分發(fā)揮治水對轉型升級的倒逼作用，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟”，增強人民群眾獲得感。

（二）補齊短板，著力破解治水工作的瓶頸問題。

一是加強城鎮(zhèn)污水處理設施運行維護管理。要科學布局城鎮(zhèn)污水處理設施，堅持縣（市）域一盤棋，該關停的關停，該擴建的擴建，該改造的改造，使污水處理設施真正符合實際需要；要加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，鼓勵出水深度處理，不斷提高中水回用率；要重視鎮(zhèn)級污水處理設施運行維護管理模式的探討，加大經(jīng)費保障、監(jiān)管和督查考核等力度。二是徹底打通截污納管最后“一米”。科學規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，積極推進片區(qū)管網(wǎng)改造，特別是集鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村等區(qū)塊的污水截流、雨污分流。加強管網(wǎng)滲漏修復和日常養(yǎng)護，建立污水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，推動“零直排”示范區(qū)建設。三是加大治水經(jīng)費、技術、人員等方面的保障力度。明確治水資金在公共財政支出的比例，真正落實污水處理設施后續(xù)運行維護的資金來源。加大治水工作人才引進力度，加強相關工作人員的業(yè)務培訓。高度重視工程質量，加強治水項目的監(jiān)督、指導和考核，確保一次建成，長期管用。大力引進、培養(yǎng)治水高科技人才，加大與高校以及科研機構的合作與交流力度，吸納他們先進的治水理念，吸收全國乃至國際上的先進治水經(jīng)驗，實施岸上、水面和水體的立體防護工程，恢復和提高河流的自凈能力。

（三）著力長效，建立完善常態(tài)長效的治水工作機制。