導語：如何才能寫好一篇財政體制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.思想認識上存在偏差。目前，財政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”的現(xiàn)象。財政監(jiān)督的工作重點主要放在財政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對財政支出的社會效益、經(jīng)濟效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視。財政資金使用單位由于受部門利益的驅(qū)使，往往以各種方式爭取財政資金，造成一方面財政支出的壓力逐年加大，另一方面財政資金浪費現(xiàn)象嚴重，挪用專項資金、虛報項目規(guī)模和數(shù)量套取財政資金等違規(guī)行為時有發(fā)生。

2.財政監(jiān)督方式滯后。從目前財政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。這種單一、被動的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點，并使財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)，無法對各部門的資金運行實行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時性和有效性，不符合財政管理的根本要求。

3.財政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財政監(jiān)督是對財政運行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財政對內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財政部門沒有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對轉(zhuǎn)移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關系不順，職責不清。目前財政監(jiān)督與審計監(jiān)督的關系尚未完全理順，職責分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點并存的現(xiàn)象。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國公共財政框架的逐步建立，作為公共財政下的財政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷發(fā)展。對此，筆者就進一步加強公共財政體制下的財政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財政監(jiān)督立法進程，健全財政監(jiān)督法律體系。國家應圍繞公共財政的要求，盡快出臺財政監(jiān)督法，提高財政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財政監(jiān)督程序，賦于財政監(jiān)督應有的法律地位和執(zhí)法權力，切實解決財政監(jiān)督立法滯后的問題，增強財政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時，加強財政監(jiān)督的理論建設和課題調(diào)研，通過各種渠道，加大對財政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開展財政支出績效監(jiān)督工作。從“財政”到“公共財政”，改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益，因此，公共財政下的財政監(jiān)督的發(fā)展方向也應該是向績效監(jiān)督發(fā)展，即財政監(jiān)督的重點應由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開展的績效評價工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評價方法、評價指標、評價體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動地等在財政活動執(zhí)行過程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應更多地著眼于未來，這也就是積極的財政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預算編制及執(zhí)行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財政資金不被擠占、挪用以及科學合理的分配使用，并能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費和無法挽回的損失。

4.加強內(nèi)部監(jiān)督，完善財政內(nèi)部監(jiān)督機制。財政內(nèi)部監(jiān)督檢點是本系統(tǒng)的財政財務收支活動，監(jiān)督對象是同事或朋友，因此，首先應糾正對內(nèi)部監(jiān)督認識上的偏差，即認為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的錯誤思想；其次應在財政部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)（比如在轉(zhuǎn)移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放等環(huán)節(jié)）建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，從而規(guī)范財政資金的分配程序和撥付渠道，使每一環(huán)節(jié)的財政資金的運轉(zhuǎn)做到有章可循，從源頭上防止財政資金分配過程中可能發(fā)生的違紀行為。同時，作為監(jiān)督檢查人員必須做到堅持原則，忠于職守，不循私情，排除一切人為干擾，依法監(jiān)督。

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黨的十六屆三中全會以來，按照市場經(jīng)濟體制要求，財政改革已由過去的以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理改革為重點，財政職能由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀的間接調(diào)控。近幾年政府各部門通過推進部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革，形成了適應市場經(jīng)濟要求的支出管理體制基本框架，有效地促進了財政支出執(zhí)行的監(jiān)督管理和公共財政制度建設。部門預算、集中支付、政府采購、投資審核是前提和基礎工作，財政支出的“追蹤問效”則是以提高財政支出效率為落腳點。

一、財政支出績效評價的基本概念

財政支出績效評價是指運用科學合理的評價方法、指標體系和評價標準，對政府部門為履行職責所確定的目標而使用財政資金的行為、過程及結(jié)果所進行的綜合性考核和評價。政府財政支出績效評價不僅包括政府組織的自我評價、上級評價、權力機關的評價，還應當包括相關專業(yè)的專家評價、中介機構進行的評價等。財政支出績效評價的主體是多元并存的，但是具體實施一項評價的主體應按法定程序產(chǎn)生。實施評價的主體應具有相應的資格，具備專業(yè)勝任能力。

二、財政支出績效評價的工作方案案例分析

政府財政支出績效評價在一些西方國家已有了幾十年的發(fā)展歷史，但在我國還處在起步階段。一直處于改革開放的前沿，經(jīng)過多年的實踐，在克服無先例可循、無經(jīng)驗可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至2005年12月先后組織了131個重點項目的績效評價試點，率先設立全國第一個省級財政支出績效評價機構，建立了財政支出績效評價制度。

2003年起，財政部陸續(xù)出臺了《中央經(jīng)濟建設部門部門預算績效考評管理辦法》（試行）、《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》等財政支出績效評價制度。2004年廣東省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合制定了《廣東省財政支出績效評價試行方案》。2006年廣州市財政局制定了《廣州市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》。

依據(jù)政府部門財政支出績效評價辦法，具體部門在進行績效評價時首先要制定自評工作方案，包括自評的目的、范圍、指標、標準、方法及實施。下面以具體一個政府部門的績效評價自評方案為例介紹。

1、自評的目的

（一）為市政府考核本部門履行職責、實現(xiàn)績效目標和財政資金使用、管理的有效性提供參考依據(jù)；

（二）為本部門完善工作機制、提高科學決策水平和使用財政資金的效益提供參考依據(jù)；

（三）為本部門編制下一年度預算以及市財政局審核本部門預算提供參考依據(jù)。

2、自評的范圍

具體為：對基本支出（包括為保障機構正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而使用的各項經(jīng)費支出）和項目支出（包括立法、執(zhí)法監(jiān)督、治理公路“三亂”、行政復議辦案、課題研究、規(guī)章翻譯、執(zhí)法培訓等項目）的目標完成情況實施綜合評價。

3、自評的指標

本次自評采用定量指標與定性指標相結(jié)合的方法進行。

（一）定量指標包括共性指標與個性指標。

共性指標是本部門評價的基本指標，本次采用的共性指標具體包括：（1）財政支出預算完成率；（2）支出預算完成增長率；（3）項目預算完成率；（4）公用經(jīng)費節(jié)支率；（5）項目支出節(jié)支率；（6）固定資產(chǎn)利用率；（7）政府采購節(jié)支率；（8）購買類項目完成率；（9）其他類項目完成率

（二）定性指標是描述和分析部門績效目標完成情況、公共服務效能和資源配置狀況等的非量化指標，根據(jù)部門職能特點和項目支出特性，定性指標選用如下：（1）部門職能目標完成效率；（2）部門基礎管理水平；（3）發(fā)展創(chuàng)新能力。

4、自評的標準

自評以本部門績效總目標和本部門預算作依據(jù)?？冃гu價標準值以本部門評價年度預算、工作計劃績效目標為基礎，如本部門績效目標不夠全面、完整的，可以國內(nèi)同類部門管理標準作參考。

5、自評的方法

由于本部門屬于第一類部門，財政資金支出基本用于履行職責，確保本部門正常運轉(zhuǎn)。因此，對定量指標選用目標評價法，將實際完成數(shù)與預期目標（評價標準）進行比較，分析判斷出績效。而對定性指標采用評分法。設立自評工作小組，由各處室(中心)認真核實自評數(shù)據(jù)，分析相關資料，計算自評結(jié)果，并在規(guī)定時間內(nèi)報本辦自評工作小組。在自評的同時，自評工作小組會同部門領導采取征詢、問卷調(diào)查等方式，收集被評價處室(中心)的客觀評議資料并對其自評結(jié)果進行核實，整理和分析形成評價意見并打分。

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（一）財政稅收體制本身具有一定的局限性

我國財政稅收管理制度是以中央財政領導為主，地方財政更多的接受中央的管理，并聽從上級指令后定期向中央財政部門報告稅收情況，存在高度集權的現(xiàn)象。財政收支的高度集中導致很多分稅制度得不到很好的實施，加上財政是不允許搞平均分配，致使地方財政收入也無法進行合理的劃分；[1]一些資產(chǎn)收入和國有資源的非稅收收入，往往沒有納入財政收入的管理體系范疇，使得財政管理存在一定的漏洞；在資源開發(fā)和環(huán)境保護稅種中沒有包括僅稅負增收的范圍，喪失了財政對社會分配的調(diào)配功能。

（二）財務預算和核算缺乏真實性

不少財務部門在制定單位年度預算和經(jīng)濟核算中存在虛假信息，其核算結(jié)果的真實性有待提高。當前，偷稅、漏稅、避稅的情況普遍存在，一些不法分子大量的偽造、虛開、代開增值稅的專用報銷發(fā)票，且涉及的數(shù)額大，這樣必然使國家大量的稅收流失；[1]加上很多部門在財務核算中有很多的人為干擾，對成果進行干預和控制，從中獲取一些虛假的經(jīng)營指標；不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中建立起兩套賬目，設立明賬和暗賬，或者說在核算中混入一些虛假的信息來掩蓋真實的經(jīng)營情況，在稅金的計算和經(jīng)營成果的上報上有一定的水分存在，財務監(jiān)督行為存在缺失。

（三）財務監(jiān)督和管理上存在功利性

許多稅收單位的領導對國家財政稅收管理制度的執(zhí)行力不夠，工作的責任心和認識還不到位。認為稅收是國家用于整個國民經(jīng)濟建設的，與本單位沒有直接的關系，在經(jīng)營上淡薄了管理意識；有些領導在向上級匯報稅收情況時有一定的弄虛作假現(xiàn)象，利用自己的職務便利徇私枉法，偷稅漏稅；[1]有的單位沒有把稅收的收取和支出情況進行公開，在記錄方面多是人工記錄，甚至不記錄；也有管理者同納稅人員達成私人協(xié)議，對偷稅漏稅行為睜一只眼閉一只眼，并從中謀取利益。這些不該有的做法加上缺乏有效的財務監(jiān)督和監(jiān)管，使許多制度在執(zhí)行過程中存在大量問題，對國家財政稅收工作極為不利，大大減少了財政稅收。

（四）傳統(tǒng)財政稅收管理模式存在弊端

隨著國家財政稅收改革和發(fā)展任務的不斷深化，傳統(tǒng)的稅收制度已經(jīng)難以適應時展的新要求，弊端也日益暴露出來。在財務管理方面不能有效的進行管理，也無法對稅收改革進行有效的控制，甚至出現(xiàn)無視法律存在的行為，一些違法亂紀的事件頻頻發(fā)生。[2]當然，在改革中也遇到許多同經(jīng)濟發(fā)展及社會要求相沖突的情況，在結(jié)構方面存在失調(diào)的現(xiàn)象，不少財政稅收領域自身存在一定的困難。比如在公共服務上，一些地方政府經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的情況，基層組織建設得不到有效的財政保障，上下級之間的矛盾凸顯。

二、財政稅收體制改革的創(chuàng)新探索

財政稅收體制改革關系到經(jīng)濟體制改革，也關系到國家社會經(jīng)濟發(fā)展能否持續(xù)穩(wěn)定的前進，亟需找到自身的突破口以更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務。國家可嘗試改變中央政府統(tǒng)一領導下的職責權利過度集中的體制，理順中央政府和地方政府二者在財政體制改革中的關系；可以實行分級分稅的財政體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，讓分稅制度改革在資源配置上起到優(yōu)化的作用，也在經(jīng)濟發(fā)展中起到促進的作用。[3]這樣既可體現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控能力，又能激發(fā)地方政府的活力，建立起比較穩(wěn)定而增長的經(jīng)濟體制，在壯大整個國家的財政實力上能收獲較大的成效。在經(jīng)濟體制改革中，要針對當前財政稅收中存在的問題進行綜合分析，明確改革的目標和創(chuàng)新方法，對暴露的問題逐一解決并深化。在相關工作人員的管理和控制上下功夫，在監(jiān)督監(jiān)管和民主管理上提出切實可行的方法。[3]可借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗吸取其中有利于我國改革的部分為我所用，加上結(jié)合國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，協(xié)調(diào)好財政稅收中遇到的各種困難，建立起滿足于市場經(jīng)濟體制發(fā)展的決策機制。特別是各級政府的財權和事權要相匹配，中央在給地方政府劃分財權責任上要建立在合理的基礎上，減少地方政府的財權壓力，同時也要給地方政府必要的權利，能自己根據(jù)自己的省情來制定符合地方發(fā)展的財政稅收體制，優(yōu)化財政體制上預算和支出的完成，實現(xiàn)財政稅收體制的轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路。

三、新形勢下財政稅收體制改革創(chuàng)新的實施途徑

（一）建立分權、分級的財政體制

中央要在保證經(jīng)濟增長穩(wěn)步推進，財政稅收不斷增長的前提下賦予地方政府更多的自由和彈性，適當?shù)慕o地方政府下放權力，特別是在財務融資權、稅收減免權等方面讓地方政府有實權去操作某些活動；[1]要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)資源的合理配置，對中央財政收入和地方收入進行合理的劃分，始終堅持以科學發(fā)展為前提，優(yōu)化和促進地方產(chǎn)業(yè)升級，在保證財政支出合理劃分的基礎上，地方財政可以由中央財政或者省級財政負責，確保地方經(jīng)濟也能得到又快又好的發(fā)展。[4]政府在加大基礎設施的同時，也要加快基礎事業(yè)建設的步伐，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構的經(jīng)濟鏈能串聯(lián)起來，進而提高整個經(jīng)濟的質(zhì)量，讓財政和經(jīng)濟二者的關系得到有效處理。

（二）建立健全完善的財政稅收體制

要實現(xiàn)我國經(jīng)濟健康發(fā)展，就要建立健全基于科學發(fā)展觀視域下的財政稅收體制，特別是在以下幾個方面上下功夫：一是要加強個人所得稅的改革力度，一定范圍內(nèi)可征收物業(yè)稅，要對資源開發(fā)和環(huán)境保護征收稅收；二是正對地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，結(jié)合省情和國情以及當?shù)貙ν忾_放的程度，在稅收的優(yōu)惠政策制度制定上進一步加快改革步伐；三是要調(diào)整好直接稅收和間接稅收的比例，改變過去以間接稅收為主的體制，加大國家稅收中直接稅收的比例；四是要對個人所得稅以外的稅收適當?shù)臏p少。

（三）加強財政預算和監(jiān)督管理

在深化財政稅收體制改革中，要對涉及到資金財政收支的各部分內(nèi)容都統(tǒng)籌到預算管理范疇內(nèi)，進一步擴大國家財政的預算管理體系范圍。對一些復式的預算體系包括國家社會保障財政預算、資本性預算、國有資本經(jīng)營預算等內(nèi)容也要進一步的完善，對一些非短期的經(jīng)費預算要結(jié)合國家中長期的發(fā)展規(guī)劃來進行，保證二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和同步發(fā)展。對國家重點建設的項目要加大財政保證力度，對教育、科技、社會保障、三農(nóng)等問題上也要加大財政支出。[4]此外，要加強財政監(jiān)管監(jiān)督力度，在制定財政稅收有關法律法規(guī)的基礎上，對那些偷稅漏稅、的行為決不手軟，要加大審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴懲不貸。在財政監(jiān)督上也可采取滾動式、流動式的監(jiān)督機制，可以委派專人進行不定時、不定點監(jiān)督。

（四）健全財務轉(zhuǎn)移支付制度

對財政體制改革，應根據(jù)主體功能的劃分，對區(qū)域進行統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)安排，對基本公共服務應采取均等化的政策，促進財務轉(zhuǎn)移支付制度的建設，以緩解財政稅收不足的問題?？沙闪⑥D(zhuǎn)移支付的資金機構，確保資金的來源，從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以逐步加大轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度；可不斷改進轉(zhuǎn)移支付的分配方法，合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例，提高支付的有效性，使其在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更大的經(jīng)濟作用；[4]對轉(zhuǎn)移支付專項管理制度要合理的改善，提高轉(zhuǎn)移資金的利用率，避免資金流失；對財政稅收體制的主體功能區(qū)也要合理的劃分，在完善主體功能區(qū)的基礎上上，促進轉(zhuǎn)移支付體系的完善，切實解決財政稅收不足的問題。

（五）加快財務人才隊伍建設

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二戰(zhàn)后。日本在美國的指導下實行了財政分權體制。財政分權體制的實施不僅完成了其在經(jīng)濟發(fā)展及國家建設中的預期目標，而且在平衡各地財力、保證各地方政府職能的履行、行政服務的提供上發(fā)揮了重要作用。財政分權體制下公平目標的實現(xiàn)，主要是通過分權體制下轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)的，轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整了地區(qū)間的財政均等水平，縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟能力差距，有利地促進了公共服務均等化的實現(xiàn)，為財政分權體制公平目標的實現(xiàn)奠定了基礎。近年來財政分權改革的不斷推進，為進行日本財政分權體制的公平研究提供了可能。目前，盡管財政分權理論發(fā)展已有50多年的歷史，但是有關財政分權公平的研究并不多見，有關公平的研究多是建立在分權理論的基礎上。

國外學術界關于日本財政分權公平研究的理論文獻并不多見，其大多也立足于轉(zhuǎn)移支付角度。米哈爾吉科通過對日本財政分權后政府間財政關系進行分析指出，日本雖然存在著顯著的縱向財政不均衡問題，但是轉(zhuǎn)移支付制度很好地糾正了財政不均衡問題，實現(xiàn)了財政均等化舊。特里薩特爾、梅瑞狄斯在對日本財政體系進行分析的基礎上得出了相似的結(jié)論，一致認為，日本的轉(zhuǎn)移支付制度在其財政均等化的實現(xiàn)過程中發(fā)揮了重要的作用。日本國內(nèi)對其財政分權的探討，主要集中在政府間關系方面，而從公平方面對其進行研究略微少見。日本學者西川雅史認為，在“用腳投票”理論指導下，日本的財政分權實現(xiàn)了各個地區(qū)公共服務及公共品提供的均等化。持田信樹(2002)認為，日本財政體制的最大缺點是存在垂直財政缺口，但轉(zhuǎn)移支付制度很好地彌補了這一缺點，同時實現(xiàn)了全國公共品供給的均等化。此外，他還認為，均衡體制必須精確，以便很好地執(zhí)行其均衡財政能力及調(diào)節(jié)支出需求的職能。

二、日本財政分權體制下的轉(zhuǎn)移支付制度

日本財政分權體制由收入、支出以及轉(zhuǎn)移支付三部分構成。由于日本中央和地方稅收收入分配結(jié)構是“開”，支出結(jié)構接近于“三七開”，因而存在巨大的資金缺口，財政分權體制下的轉(zhuǎn)移支付制度填補了這一缺口。其在一定程度上促進了各地方經(jīng)濟及社會事業(yè)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)了財政均等化目標。日本主要將中央征收的稅作為轉(zhuǎn)移支付資金分配給地方。其轉(zhuǎn)移支付資金由地方交付稅、地方讓與稅、國庫支出金三部分構成。地方交付稅以實現(xiàn)各地方財政均衡為主要目標；它是為消除地方政府財政能力差距，保證經(jīng)濟發(fā)展水平較低的政府也能維持一定的行政服務水平，而向某地方支付的一種轉(zhuǎn)移資金；其轉(zhuǎn)移資金的額度可以運用法定的標準公式計算得出，且轉(zhuǎn)移支付資金的使用由地方政府自主決定，中央政府不加以限制或附加條件。地方讓與稅從嚴格意義上講不具均衡地方財政的作用，但它充實某些地方基礎建設的財源，對地方財政同樣具有一定的均衡作用。國庫支出金是中央指定用途，交給地方政府使用的轉(zhuǎn)移支付資金，用于中央和地方共同籌建的事業(yè)，平衡各地方政府財政能力，確保全國行政服務統(tǒng)一水平是其轉(zhuǎn)移支付的目標。轉(zhuǎn)移支付制度作為日本財政分權體制的組成部分之一，為財政均等化目標的實現(xiàn)奠定了基礎，同時為彌補各地方經(jīng)濟能力的差距，確保各地方政府提供相同的公共服務水平也發(fā)揮了重要的作用。對財政分權進行公平性分析，即對轉(zhuǎn)移支付進行公平性分析?？疾燹D(zhuǎn)移支付制度在平衡各地方財政收入、確保全國人均福利水平一致方面所發(fā)揮的作用，就是對轉(zhuǎn)移支付進行均等化分析。若地方政府通過轉(zhuǎn)移支付獲得收益后，其財政收入得到提高，且與其他地區(qū)的經(jīng)濟能力差距縮小，實現(xiàn)財政均等化，則認為轉(zhuǎn)移支付制度具有公平性，即財政分權體制具有公平性。

三、主要結(jié)論

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關鍵詞：公共教育；財政體制；改革

自從我國實施改革開放政策以來，我國的教育財政逐漸形成了以政府財政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費大的新體制。政府實行財政撥款政策，開征了城鄉(xiāng)教育費附加，非義務教育實行教育繳費制度等一系列的措施，在公共教育財政體制改革中取得了重大的成績。

一、 我國公共教育財政體制改革的目標

（一）提高公共教育財政的效率

我國政府提高公共教育財政效率，主要體現(xiàn)在政府實現(xiàn)教育資源的合理分配，選擇最佳的教育資源分配方式，從而使一定的教育資源產(chǎn)生最大的效益。因此，在利用公共財政進行教育投資時，要從社會收益高低的角度考慮實現(xiàn)財政資源的合理分配。

（二） 實現(xiàn)公共教育財政的公平目標

在實踐中，實現(xiàn)公共教育的公平目標，主要體現(xiàn)在幫助人們實現(xiàn)教育機會均等的目標，個人不會因為貧困或其他原因失去受教育的機會。因此，要保證個人接受教育的機會均等，就要首先解決城鄉(xiāng)之間、地域之間的教育差別問題，防止有能力的考生因為出生地的限制而失去接受高等教育的機會。

（三） 建立合理的公共教育財政付費機制

建立合理的公共教育財政付費機制，主要體現(xiàn)在政府為公共教育經(jīng)費的來源、分配及使用情況提供合理的法律保障，實現(xiàn)政策制定及信息服務的公平性。因此，在教育供給活動中，政府要建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度，權衡不同地區(qū)的財政差異，對弱勢地區(qū)進行經(jīng)濟資助。

二、我國公共教育財政體制中存在的問題

（一） 教育經(jīng)費總量達不到當前教育事業(yè)發(fā)展的要求

自改革開放以來，雖然教育經(jīng)費總量得到大幅度的提高，但是我國的教育事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是九年義務教育的普及和高等教育的大規(guī)模發(fā)展，教育經(jīng)費仍出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，并呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢。

1、 農(nóng)村地區(qū)義務教育經(jīng)費不足現(xiàn)象尤其嚴重

第一，多年來許多農(nóng)村地區(qū)中小學教師的工資無法按時發(fā)放的問題無法得到妥善的解決。全國除大中城市及沿海較發(fā)達城市外，都在不同程度上存在著拖欠農(nóng)村教師工資的問題，而且拖欠面越來越廣，拖欠的時間越來越長。第二，農(nóng)村中小學的基本辦學條件無法得到滿足。由于教育經(jīng)費的缺乏，許多農(nóng)村無法達到義務教學的辦學條件。第三，農(nóng)村中小學建校的債務負擔重，同時中小學中普遍存在亂收費的現(xiàn)象，且屢禁不止。

2、 高校擴張造成辦學經(jīng)費緊張，辦學條件需要改善

近幾年，我國高校的招生規(guī)模正在逐漸擴大，但是教育經(jīng)費問題卻沒有得到很好的改善，因此出現(xiàn)了嚴重的辦學條件緊張的現(xiàn)象。教師短缺、學生生活設施不夠完善，都會對辦學質(zhì)量及學生學習質(zhì)量造成嚴重的影響。

（二） 教育機會不均等加劇

1、義務教育財政資源分布嚴重不均等

第一，由于個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平及財力之間存在較大的差距，同時政府對教育資源的再分配制度不夠完善，導致我國地區(qū)之間義務教育財政資源不均的現(xiàn)象非常嚴重。第二，城鄉(xiāng)之間的公共教育資源分配不均勻，表現(xiàn)在學校師資力量相差懸殊及教育經(jīng)費城鄉(xiāng)之間的經(jīng)費負擔存在較大的差距。農(nóng)村居民不僅需要承擔教育附加費用，還要負擔一部分的教育基建經(jīng)費，但是城鎮(zhèn)居民不需要直接承擔教育經(jīng)費和基建經(jīng)費。因此，公共教育資源分配的不合理性在很大程度上制約了公民的受教育機會，導致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)巨大的教育差距，妨礙教育公平的實現(xiàn)。第三，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于收入的差距導致教育的機會也不平等。由于城市貧苦生的資助制度沒有完善建立，因此貧困學生很難承擔較高的額學費及其他費用。同時，相關的資助貧困生的政策沒有得到有效落實也是導致貧困生失學的一個很重要的原因。

2、 地區(qū)之間高等教育機會分布不均等

地區(qū)之間高等教育機會分布的不均等主要表現(xiàn)在，各地區(qū)的錄取分數(shù)線或是高中畢業(yè)生的錄取率的不相等，導致教育機會的不均等。當前普遍出現(xiàn)的情況是中央高校集中的地區(qū)獲得的學額遠遠高于中央高校很少的地區(qū)。

三、應對我國公共教育財政改革的對策

（一）制定完善的教育財政法規(guī)

首先，制定完善的法規(guī)是保障教育經(jīng)費的必要條件，只有有效執(zhí)行相關的法規(guī)，才能很好的解決當前教育經(jīng)費緊張的問題。其次，要明確有關政府部門在教育財政中承擔的責任，保證教育經(jīng)費的正常支出，同時還要保證貧困學生能夠得到政府的資助。最后，明確公共教育財政的決策程序，改變現(xiàn)行的財政與教育部門權力過大、資金分配不透明的狀況，規(guī)范學校收費的程序，并由物價部門向社會公布實施。

（二） 建立公平的公立學校資源分配制度

在公立學校之間進行教育資源分配工作時，要保證客觀公正，采取公平優(yōu)先，兼顧效率的原則，每名學生都應獲得同等的教育資源。因此，要建立并嚴格執(zhí)行教育財政制度，明確學校及教育部門的財政權限和責任。

（三） 建立加大中央和省級政府責任的義務教育專項轉(zhuǎn)移支付制度

根據(jù)發(fā)達國家的教育經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，解決義務教育經(jīng)費總量不足和地區(qū)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的有效措施，是實行政府間的義務教育轉(zhuǎn)移財政支付制度。因此，要對縣級義務教育轉(zhuǎn)移支付額進行適當?shù)姆謸?，省、地兩級政府彌補，中央政府對特定的項目進行少量的補助。

（四） 完善對貧困學生的資助制度

對貧困學生的資助制度是教育財政體制的重要內(nèi)容。政府部門要確定資助的標準及資助金額，對家庭非常困難的家庭要保證學生入學前的現(xiàn)金補助。另外，完善助學貸款制度是學生資助制度的核心內(nèi)容，政府應對學生貸款提供公開的擔保，并利用財政資金對出現(xiàn)的壞賬進行相關的償還。

結(jié)束語：

政府是教育資源合理配置的主體，尤其是公共教育財政的投入不僅需要注重效率，還要保證公平性。目前我國在公共教育財政方面中存在的一系列的問題，需要加大對教育財政體制的改革力度，優(yōu)化教育投資結(jié)構，建立籌措資金的多種渠道。（作者單位：國家統(tǒng)計局白城調(diào)查隊）

參考文獻：

[1]栗玉香.公共教育財政制度生成與運行[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2006（08）.

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【關鍵詞】財政分權；政策性支出；預算自

ABSTRACT：Fiscal decentralization theory discuss how government functions configure between different government levels as well as content of various fiscal policy tools by using neoclassical economics as analytical framework.Within the framework of Fiscal decentralization theory and from the view of effectiveness of public good provision，this article concludes that local governments provide public goods more efficiently than the Central Government under the condition of no spillover of public goods.Culminated with the conclusion，this article mainly studies the main tool of superior governments influence local ones’fiscal behavior in China，especially policy spending efficiency and effectiveness.The main section of the article overall evaluates China's policy spending.First，it summarizes the basic situation and main characteristics of current policy spending，including descriptive definitions of policy spending and classifications in China；it also roughly introduces the content of the national policy spending and their major features.Second，combined with the key points of fiscal decentralization theory，the article analyzes the disadvantages of public good provision from the view of affecting the autonomy of local budgets and the policy spending efficiency，these disadvantages mainly include：Input in fiscal responsibility at all levels of governments does not match their actual responsibilities；Operating mechanism is difficult to respond effectively to the actual situation；Performance evaluation and monitoring mechanism is not perfect and the implementation details are not clear，and so on.Finally，combined with the current financial system and budget management system，the article makes some suggestions：clean up and standardize policy spending，improving intergovernmental fiscal system and establish performance evaluation system.

Key Words：Fiscal decentralization；Policy spending；Budget autonomy

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關鍵詞 ：政府債務；債務形式；債務管理；債務風險

一、目前地方政府債務的主要存在形式分析

結(jié)合地方政府的債務存在實際，目前地方政府的債務主要存在于以下幾種形式：債券形式、信用擔保形式和信用手段形式。這幾種債務形式，構成了地方政府的整體債務。目前來看，地方政府的債務主要有地方政府從銀行獲得的貸款資金、地方政府利用債權形式從銀行獲得的間接資金支持，以及地方政府自有的融資體系所獲得的資金。在這些債務形式中，地方政府的融資體系成為了重要的債務形式。由于地方政府的融資體系能夠吸納地方銀行以及企業(yè)的大量資金，因此地方政府融資體系的存在是地方債務問題的核心所在。

近幾年來，各地為加快推進地方城市基礎設施、工業(yè)園區(qū)、交通設施、保障性安居工程、重大水利等重點項目投資建設，通過舉借政府性債務籌集建設資金，有力地促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但是，舉借地方政府性債務的同時，也帶來了地方財政風險。因此如何加強政府性債務管理，有效防范地方財政風險，已成為當前政府及相關部門需要研究的一個重要課題。

二、目前我國地方政府債務存在的風險研究

1.地方政府的債務規(guī)模存在較大風險

從目前已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)來看，地方政府的債務規(guī)模統(tǒng)計較困難。由于許多地方政府的融資機構相對分散，并且在手續(xù)上存在多種形式，給核查和統(tǒng)計帶來了明顯的困難。正是因為統(tǒng)計存在困難，所以地方政府的實際債務規(guī)模通常要比已經(jīng)掌握的要大。

2.地方政府的債務結(jié)構存在較大風險

（1）長期以來地方政府在融資渠道建設中缺乏有效的手段，導致了地方政府外借的債務通常缺乏合法的手續(xù)及有效的管控措施，導致了對外借款的規(guī)模難以得到有效控制。由此給金融機構帶來的風險是比較大的。（2）當前我國地方政府的債務除了顯性債務之外，還包括了一定量的隱性債務。其中隱性債務主要表現(xiàn)在社保資金差額、農(nóng)村合作基金的虧損、糧食采購中的債務積累，以及地方政府提供擔保過程中存在的債務負擔。這些隱性債務平時受到的關注不多，但是一旦遇到突發(fā)事件，隱性債務容易引發(fā)地方金融系統(tǒng)的連鎖反應，因此地方政府的隱性債務問題必須得到解決。

3.地方政府債務風險的外在表現(xiàn)

按照債務約定，地方政府的債務到期之后應該立刻進行清償。但是考慮到地方政府的財政收入和債務到期的清償壓力，有些債務到期后地方政府尚不具備能力實現(xiàn)債務清償，這就給地方政府的債務償還能力打了折扣，進而引發(fā)地方政府的債務危機，如果該危機得不到有效處理，地方政府將會承擔債務違約責任，不但不利于維護良好的政府形象，同時也會給日后的政府債權發(fā)放和融資帶來較大影響。因此，對于地方政府債務風險的外在表現(xiàn)，我們要有正確認識，只有加深對地方政府債務風險外在表現(xiàn)的研究，才能保證地方政府債務問題得到有效解決。

三、我國地方政府債務風險形成的具體原因分析

1.我國經(jīng)濟體制對地方債務造成的影響

由于我國制定了具體的地方經(jīng)濟考核指標，地方政府要想完成經(jīng)濟發(fā)展目標，就要選擇短頻快的項目，由此也導致了地方政府熱衷于高投資和高回報的項目。在這些項目中，由于控制不力，很容易造成地方政府的資金出現(xiàn)較大壓力，并形成一定的債務風險，所以，地方債務風險的形成，與經(jīng)濟體制有著必然的聯(lián)系。

2.現(xiàn)有財政體制的影響

目前地方政府的財政制度主要采取了分稅制的財政體制，這一體制的優(yōu)勢是有些屬于中央政府承擔范疇內(nèi)的支出，最后分配到了地方。而有些收入項目則從地方政府轉(zhuǎn)移到了中央政府，使得地方政府在財政收入方面減少，而在財政支出方面較多，客觀上造成了地方政府的債務負擔及債務風險。此外，現(xiàn)有財政體制的弊端，使得地方政府有理由向上級政府爭取政策，并有理由擴大地方債務，以滿足地方經(jīng)濟的發(fā)展需要。從這一點來看，現(xiàn)有財政體制的影響是導致地方政府債務存在風險的主要原因，對地方債務的形成，以及地方債務風險的加劇起到了助推作用。由此可以看出，現(xiàn)有財政體制是導致地方債務風險的主要原因，對地方債務的形成和風險的累積往往造成了不良影響。所以，在分析地方政府債務及債務風險問題時，應正確分析現(xiàn)有財政體制造成的影響，保證現(xiàn)有財政體制滿足實際需要。

3.債務管理分析

目前我國除了對各種轉(zhuǎn)貸性的債務資金實施了較為統(tǒng)一的管理以外，地方政府其他大量的債務融資分散于眾多的職能部門及其所屬的企事業(yè)單位，其中多數(shù)具有地方政府提供的擔保，是地方政府的或有債務。但是這些債務卻長期游離于地方人大的監(jiān)督管理之外，致使債務融資總量難以把握。這種做法的直接后果就是增加了地方政府債務風險的隱蔽性，不利于對債務風險進行控制和防范。

四、解決我國地方政府債務風險的具體措施與建議

1.對地方政府的職能進行重新定位

考慮到目前地方政府職能存在多元化和復雜化的特點，為了保證地方政府的債務風險得到有效降低，做到縮減地方政府債務規(guī)模，我們應立足地方政府管理實際，做到對經(jīng)濟性權利進行分解，使地方政府的職能實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，既保證地方政府的職能能夠得到全面發(fā)揮，同時也保證地方政府的職能能夠更加專一和富有成效，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟需要，縮減地方債務規(guī)模提供有力支持。

2.對現(xiàn)有的財政體制進行積極優(yōu)化

考慮到現(xiàn)有財政體制對地方政府債務及債務風險造成的影響，在今后的財政制度改革中，應將優(yōu)化現(xiàn)有財政體制作為重點內(nèi)容，通過改革現(xiàn)有的財政體制，對政府間的責任和權利進行重新定位和明確，保證地方政府的管理權和所承擔的責任與義務能夠相匹配，達到有效改善地方政府債務情況的目的。為此，在處理地方政府債務以及化解地方政府債務風險過程中，我們應將財政體制改革與優(yōu)化作為重要措施，實現(xiàn)對化解地方政府矛盾，改變地方政府融資環(huán)境的目的。

3.積極改善收入和支出管理

在地方政府債務問題解決過程中，我們不但要重視構建新的地方政府財政體系，也要考慮到地方政府職能的重新定位與轉(zhuǎn)變，保證地方政府的收入和支出能夠得到優(yōu)化和保障。為此，我們應積極改善收入和支出管理，保證地方債務規(guī)模和債務風險得到有效降低。

參考文獻：

[1]孫哲.地方政府性債務風險研究.財政部財政科學研究所財政學碩士論文，2013.6.

[2]王晨嫣. 我國地方政府債務風險審計評價研究.浙江工商大學會計學碩士論文，2012.12.

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【關鍵詞】省管縣 財政體制改革 效果評價

2009年，山東省人民政府引發(fā)了《關于實行省直接管理縣（市）財政體制改革試點的通知》，全省省管縣改革試點工作全面啟動。山東省榮成市納入了省管縣改革試點市。

省管縣是指省市縣行政管理關系由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?。省管縣財政管理體制改革，簡化了財政管理層次，提高了資金運行效率，增強了縣級財政保障能力，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。但同時也對市級財政發(fā)展帶來了新的沖擊，對市、縣發(fā)展格局產(chǎn)生了重大的調(diào)整和影響。

一、省管縣的改革背景及內(nèi)容

（一）“市管縣”財政體制存在的問題

1.“市管縣”財政體制偏離最初的設計目標

“市管縣”財政體制制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，擴大了城鄉(xiāng)差距。為了解決城鄉(xiāng)矛盾，先發(fā)展城市然后借助城市來帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展是市管縣體制建立的最初目的，經(jīng)濟發(fā)達的城市促進所屬縣鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距問題不會太明顯。但城市本身財政就運轉(zhuǎn)吃力，無力帶動縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，城鄉(xiāng)差別問題就會成為突出問題。

2.政治體制加劇了區(qū)域分割

市管縣體制下，經(jīng)濟財政區(qū)域等同于行政區(qū)域，阻礙了經(jīng)濟多方位發(fā)展與地區(qū)間的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展勢頭得到遏制。地市級通過自身握有的行政權力控制了人才、財力、物力的流動，運用行政手段在本區(qū)域內(nèi)建立起經(jīng)濟壁壘，長遠看制約了本區(qū)域和區(qū)域外的經(jīng)濟發(fā)展。

3.“市管縣”財政體制提高行政成本基礎上還降低了行政效率

就市級而言，政權設置和行政事業(yè)單位的設置使行政成本提高?！笆泄芸h體制增加了行政機構，擴編了行政人員，現(xiàn)在實行市管縣的地方，只有小部分是地市合并的產(chǎn)物，大部分是地改市的結(jié)果，地市合并可以減少一套行政機構，而地改市卻要增設機構、擴大編制，一個地區(qū)改為市，馬上五套班子就出來了”。

在“市管縣”體制下，市級多起到上傳下達的作用，行政層次過多，既有悖于組織扁平化的管理要求，又影響了各級政府間的信息流通速度，不利于上行下達、令行禁止，造成公共管理效率低下。

（二）省管縣改革的主要內(nèi)容

一是調(diào)整財政收入體制。按照收入屬地劃分原則，各市不再參與分享直管縣的稅收收入和各項非稅收入，包括市級在直管縣境內(nèi)保留企業(yè)的收入。二是調(diào)整財政支出責任。省級將轉(zhuǎn)移支付和?？钛a助單獨核定下達到直管縣，提高直管縣基本公共服務保障能力，市級要繼續(xù)支持直管縣發(fā)展，對改革后市級分享的直管縣非稅收入，各市按照承擔的事權責任相應承擔直管縣的支出。三是合理核定改革基數(shù)。主要依據(jù)改革基期年決算數(shù)據(jù)和相關政策等，合理確定省、市、縣三級財政間的改革基數(shù)。四是理順債權債務關系。改革后各市、直管縣經(jīng)批準舉借的財政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務，分別由市、直管縣財政直接向省財政辦理有關手續(xù)并承諾償還。根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范、效率的原則，省對試點縣實行“三個直接、三個不變”的財政管理模式。

二、榮成市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）榮成市經(jīng)濟增長模式

財政收入的增長受到多方面因素的影響，但最根本的原因是經(jīng)濟的總體發(fā)展態(tài)勢，即GDP的增長。

根據(jù)榮成市2005年-2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，榮成市全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步上升。由2005年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）357.07億元，到2011年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）為699.4億元，7年間全市生產(chǎn)總值增長95.9%。榮成市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拉動。在最近7年中三大產(chǎn)業(yè)呈發(fā)展趨勢中，第一產(chǎn)業(yè)略有增長、平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重最大，但發(fā)展逐漸緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)逐漸呈現(xiàn)翹首之勢。

（二）榮成市財政收入

在山東全省財政收入總額增加以及全市GDP總額持續(xù)增長的情況下，榮成市的財政收入也是連年增加，2009年后增長幅度顯著提高。2009年山東省財政收入為2198.6億元，榮成市納入省管縣試點范圍，完成財政總收入528607萬元，其中地方財政收入277288萬元，比上年同期增收22969萬元，同比增長9.0%。2010年山東省財政收入2749.38億元，榮成市財政收入穩(wěn)步增長，完成財政總收入700191萬元，其中地方財政收入達到316058萬元，比上年同期增收38770萬元，同比增長13.98%。2011年山東省地方財政一般預算收入3455.7億元，比上年增長25.7%。榮成市完成財政總收入800563萬元，其中，地方一般預算收入達到360589萬元，比上年同期增收44531萬元，同比增長14.09%。

三、存在問題及建議

財政體制的改革，增強了縣級政府發(fā)展經(jīng)濟的主動性和積極性，提高了財政資金運作效率，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對榮成市的財政收入產(chǎn)生了一定的效應，積極作用比較明顯。但是仍然存在著一些問題：

（一）市級事權與財權不對稱問題比較突出

關于財政支出責任方面規(guī)定“省級將財力性轉(zhuǎn)移支付和?？钛a助單獨核定下達到直管縣，進一步加大幫扶力度，提高直管縣基本公共服務保障能力，市級要繼續(xù)支持直管縣發(fā)展，對改革后市級分享的直管縣非稅收入，各市按照承擔的事權責任相應承擔直管縣的支出。”表明了“省管縣”財政體制只限于財政，沒有涉及諸如行政審批、稅收扶持等社會管理權的下放，無法實行真正的“強縣擴權”。行政管理體制沒有同步改革，市級政府仍要履行全市性的事權，而與行政權相適應的財政權的架空。這樣，政府間的事權劃分不夠清晰，就會影響到涉及市縣的公共事務，造成公共產(chǎn)品供給的隱患。

（二）市、縣級政府向上爭取項目資金的難度加大

隨著擴權強縣的深入，市與市之間的競爭已演變?yōu)槭信c市、市與縣、縣與縣之間的多元競爭格局，市級競爭力弱化已露端倪。而且國家和省堅持將財力向基層、“三農(nóng)”、基礎設施建設等領域傾斜，加劇了市級在爭取項目、資金等方面的競爭。威海2011年全年共爭取國家、省批復項目165個，獲得無償資金5.6億元。而榮成市僅靠山東省2011年度首批“兩區(qū)”建設專項資金項目安排計劃的5個藍區(qū)建設項目就累計獲得專項資金9260萬元。據(jù)悉，榮成市此次獲批的項目數(shù)及資金總額分別占威海市的41%和47%。2011年，全年共申報各類科技計劃項目60多項，爭取上級無償扶持資金1501萬元。

四、對策和建議

（一）明確各級政府的財政支出責任，做到事權財權相符合

結(jié)合省管縣財政體制改革，明確區(qū)域公共管理事務的支出責任，做到財權與事權相對稱，理順財政關系、調(diào)動各級政府積極性、促進經(jīng)濟發(fā)展。省管縣財政體制改革后，省對市、省對縣的體制設計中應協(xié)調(diào)責任工作，避免由于行政體制與財政體制的不適應而留下支出責任給市級政府，同時也要避免出現(xiàn)公共物品提供的缺陷。

（二）建立政府間權力問責與制約機制，構建財政官員激勵機制

省、市、縣之間要完善健全的問責機制，實現(xiàn)權力運行與責任約束的結(jié)合、權力監(jiān)督與責任追究的結(jié)合，保證問責過程及結(jié)果的科學、及時、公開、透明、有效。還要建立完善政府官員激勵機制，避免其尋租滿足自身的利益。

（三）完善補助和轉(zhuǎn)移支付的方式

目前省對縣的補助不少，但縣級收入上解的也不少。建立科學、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，適當增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項性轉(zhuǎn)移支付，讓縣一級有更加靈活的調(diào)控權。同時要對財政體制過渡期間的市級財政應給予一定彌補，加大政策性轉(zhuǎn)移支付。

在“省管縣”的激勵機制下，尋求從根本上破解財政困局的辦法。在市與縣之間明確加強對縣宏觀調(diào)控是設區(qū)市的基本管理職責，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。要充分發(fā)揮市級財政在組織收入、調(diào)查研究、加強監(jiān)督等綜合性工作上不可替代的作用。

參考文獻

[1]岳德軍.關于省管縣財政體制改革的思考[J].財政研究，2006（9）.

[2]陶發(fā)元，許太善，樊興龍.省直管縣財政體制改革后市級財政發(fā)展的思考—以金昌市為例[J].財會研究，2012（11）.

篇9

關鍵詞：財政聯(lián)邦制政治單一制央地關系

1財政聯(lián)邦制與政治單一制的關系:一個無法回避的問題

眾所周知,我國是中央集權型的政治單一制國家,不能否認,我國經(jīng)濟改革以財政體制改革為突破口,而財政體制的改革,無論是最初的“分灶吃飯”,還是后來的各種大包干,或者是現(xiàn)行的分稅制,一直走的是財政聯(lián)邦制的道路。盡管財政聯(lián)邦制與政治單一制不在一個層面上,但同為我國處理央地關系的兩種不同的重大制度。因此,必須理清楚二者的相互關系,才能做出恰當?shù)陌才?避免相互掣肘,促進和諧的央地關系的形成。論文百事通但是,在我國的改革中,財政聯(lián)邦制與政治單一制的關系,實際一直被有意地回避了?？赡艿脑蚴?直覺似乎告訴人們,“分灶吃飯”、大包干和分稅制等財政聯(lián)邦制的各種形式,都是與中央集權的政治單一制相沖突的制度,而中央集權制又是敏感的“政治問題”,只能少說為佳;或者認為弄清楚財政聯(lián)邦制的各種形式與中央集權制的關系,只會阻礙改革,自然是不清楚更好。在這種氛圍中,就是有一些人明知中央集權的政治單一制在我國不能動搖,因怕被人誤解,或怕扯改革的后腿,也會三緘其口。正是因為這種似是而非的認識及對財政聯(lián)邦制與政治單一制關系問題的有意回避,我國的財政體制改革出現(xiàn)了不少問題:前期各種形式的大包干忘記了中央集權的政治單一制,嚴重削弱了中央的財政能力,將整個國家推到了非常危險的境地;現(xiàn)行的分稅制又因為提高了財政權力的中央集權程度而遭到不少人的批評;在不推動政治單一制改革的前提下,分稅制不可能規(guī)范運行,也不能在省以下推行,更重要的是,迷失了改革方向,變成了“分錢制”,不僅未能解決“放亂收死”的循環(huán)問題,而且還導致了嚴重的“諸侯經(jīng)濟”問題;近年來,更有一種因財政聯(lián)邦制與政治單一制“不匹配”而干脆否定分稅制改革的觀點逐漸流行起來,[1,2]財政體制改革面臨著誤入歧途的嚴重危險。

由此可見,無論是理論,還是事實,都充分說明,在我國,理清財政聯(lián)邦制與政治單一制的相互關系,實在是一個無法回避的重大問題。

2政治單一制:財政聯(lián)邦制的前提框架

在我國,中央集權的政治單一制具有不可動搖性。我國中央集權的政治單一制是由我國悠久的中央集權政治傳統(tǒng)、大一統(tǒng)的儒家文化基礎、大雜居小聚居的多民族構成、遼闊復雜的地理超級大國和極不平衡的經(jīng)濟發(fā)展等國情決定的。中央集權的政治單一制是維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的根本保證,因而是不能動搖的。這是已被我國幾千年的歷史反復證明了的結(jié)論。這些國情不僅從未有逆向改變,而且經(jīng)濟不平衡、新的國際環(huán)境等要求中央集權的因素正在強化,尤其是作為后現(xiàn)代化國家,我國正面臨著迫切而艱巨的實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務,歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗表明,這一任務的完成只能以政府為主導,必然要求完善和加強中央集權制,以保證強有力的中央政府的指揮和領導。因此,在今天,我國的中央集權制更是不能動搖的根本制度,其他一切處理央地關系的制度安排必須以中央集權制為基本框架和根本前提。顯而易見,這純粹是國情使然,而不存在什么敏感的“政治問題”。

財政聯(lián)邦制是西方學者借鑒政治學中的聯(lián)邦制概念而提出的一個經(jīng)濟學概念,只是對財政分權理論的一種形象概括。同聯(lián)邦制概念一樣,財政聯(lián)邦制的概念只能是特征描述性的,而不能對其進行準確的內(nèi)涵界定。一般認為,只要在明確中央和地方財政職能分工的基礎上,強調(diào)地方財政的自主性和獨立性,就是財政聯(lián)邦制,而任何國家的央地間必然存在一定程度的財政職能分工,任何國家的地方財政都具有一定的自主性和獨立性,因而財政聯(lián)邦制這一概念本身具有較大的模糊性。這使所謂的財政聯(lián)邦制具有了普適性,由此容易得出的結(jié)論是,財政聯(lián)邦制與國家結(jié)構并無必然聯(lián)系,無論是聯(lián)邦制國家,還是單一制國家,都可以存在財政聯(lián)邦制。問題是,這種理論嚴重忽視了具體的國家結(jié)構模式對所謂的財政聯(lián)邦制的決定作用,很容易導致對他國制度設計的盲目照搬,其后果不僅僅是南橘北枳,而且可能是災難性的,可能動搖我國中央集權的政治單一制,斷送我國的現(xiàn)代化大業(yè)。事實上,具體的國家結(jié)構模式對一國地方財政自主性和獨立性的決定作用,是顯而易見的。在聯(lián)邦制國家,聯(lián)邦中央和地方的分權明確而徹底,地方的公共支出決策能完全獨立于中央,地方的公共支出能完全反映出轄區(qū)內(nèi)居民的需求偏好。因此,地方財政具有高度的自主性和獨立性。但在我國目前的中央集權的單一制下,中央和地方之間不存在嚴格意義上的權力劃分,中央對地方的財政收支不僅具有直接的決定作用,而且還常常通過立法、行政、人事、司法和政策等控制手段的運用,施加間接而重大的影響。因此,地方財政不可能具有高度的自主性和獨立性。這些事實說明的一個道理是,任何國家的財政聯(lián)邦制只能以本國的國家結(jié)構為前提框架,在我國,只可能存在中央集權的政治單一制基本框架內(nèi)的財政聯(lián)邦制。究其實,我國幾十年的財政體制改革,實質(zhì)是以財政聯(lián)邦制的方式,不斷規(guī)范和完善中央集權的政治單一制的過程。財政聯(lián)邦制改革,正是我國中央集權的政治單一制改革的一條穩(wěn)妥的道路。

3財政聯(lián)邦制改革:政治單一制的改革道路

盡管政治單一制和是政治聯(lián)邦制是兩種不同的國家結(jié)構,但二者追求的目標卻都是相同的,那就是充分發(fā)揮中央和地方的各自優(yōu)勢。政治單一制和政治聯(lián)邦制也無所謂優(yōu)劣,能實現(xiàn)充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢的目標,就是優(yōu)的,否則就是劣的,而這一目標,只有在國家結(jié)構適合本國國情的條件下,才可能實現(xiàn)。中央集權的政治單一制是適合我國國情的國家結(jié)構,這使我國中央和地方各自優(yōu)勢的充分發(fā)揮具備了必要條件,但并不具備充分條件。這一充分條件是否具備,還要看我國的中央集權制的具體形式。改革之前,我國的政治單一制類型是極端的中央集權制。這種體制將市場和地方應有的權力都集中到了中央,成為一種包辦一切但又僵化無能的官僚體制,不僅扼殺了市場的活力和效率,而且還使地方弄虛作假,中央盲目指揮成為必然,不僅中央和地方各自的優(yōu)勢無從發(fā)揮,而且在中央極端集權的另一端,呈現(xiàn)的是無法根治的地方濫權,整個經(jīng)濟社會在央地間權力爭奪中動蕩不安。在30年前,這種體制將我國推到了經(jīng)濟崩潰和政治危機的邊緣,因而不得不對其進行改革。

很容易理解,我國的改革是沿著兩條線——還權于市場和分權給地方——進行的,第一條線是市場化改革之路,第二條線是財政聯(lián)邦制改革之路。能充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢的中央集權制,只能是這兩路改革的不斷深入、共同作用的結(jié)果。

我國的財政聯(lián)邦制改革,是完善和規(guī)范中央集權制的必然路徑,其實質(zhì)是在極端的中央集權政治單一制中,加進聯(lián)邦制的因素,去除其極端性,給地方應有的地位,使其成為更符合我國國情的中央集權的政治單一制,以實現(xiàn)充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢的目標,而決不是要將其改造成聯(lián)邦制。明確了這一性質(zhì)和方向,我國的財政聯(lián)邦制改革便既不應該存在因動搖中央集權制而成為“敏感的政治問題”的問題,也不應該存在與中央集權制“不匹配”的問題。財政聯(lián)邦制改革也正是我國中央集權的政治單一制改革的一條穩(wěn)妥的道路。因為財政體制是央地關系的核心問題,既是經(jīng)濟問題,又是政治問題,對其改革能從經(jīng)濟問題入手,抓住關鍵,推動央地關系這一政治問題的解決,阻力最小,又能取得較大成果。同時,財政體制改革可以在原體制其他制度不動的條件下率先進行,可以保障國家的統(tǒng)

一、社會的穩(wěn)定和中央的權威等良好的改革環(huán)境,而財政體制的改革又必將平穩(wěn)地推動其他所有制度的改革。正因如此,我國的改革以財政體制的改革為突破口。

4市場化改革:推動財政聯(lián)邦制與政治單一制改革的最主要的動力

到今為至,我國的財政聯(lián)邦制改革一直是由中央政府推動的,但是,我國的市場化改革必將成為推動財政聯(lián)邦制改革的最主要的動力。我國的市場化改革必然要經(jīng)歷兩個階段,第一個階段的根本任務是由日益強大的市場力量,根據(jù)市場干得了、能干好的事,政府不得插手的原則,明確劃分市場和政府的權力,將政府從自己的領地上驅(qū)除出去,并時時嚴防政府的再次侵犯,迫使其成為“有限政府”和“有用的政府”。這一階段可稱之為市場和政府權力劃分階段。第二個階段的根本任務是由強大而理性的市場力量,根據(jù)低一級政府干得了、能干好的事,高一級政府不得插手,地方政府干得了、能干好的事,中央政府不得插手的原則,將有限的政府權力在各級政府之間明確劃分。這種權力劃分,實質(zhì)是對公共產(chǎn)品的不同提供主體的選擇,是從下到上的權力授予,能充分發(fā)揮“離納稅人最近的政府最能反映納稅人的需求偏好”和“分散決策”的優(yōu)勢,能使各級政府的產(chǎn)出適合當?shù)仄?鼓勵政府間競爭和地方提供物品和服務的實驗和創(chuàng)新,[3]也便于納稅人對政府的有效監(jiān)督,能使各級政府都成為“離納稅人最近的政府”和“最好的政府”。這一階段可稱之為各級政府權力劃分階段。這一階段實質(zhì)就是由市場力量推動的財政聯(lián)邦制改革。我國的市場化改革至今還基本處于第一個階段,市場的力量基本上還無暇顧及各級政府權力的劃分,但是隨著力量的日益強大和第一階段改革任務的基本完成,必然會將重點轉(zhuǎn)移到各級政府權力的劃分上,大力推進財政聯(lián)邦制的改革。為了大力推進兩個階段的改革,市場力量必將逐步掌握和充分運用我國各級人大以實現(xiàn)自己的目標,而這又必將推動我國中央和地方關系,即中央集權的政治單一制的全面改革。

市場化改革的結(jié)果應該是,我國的各級人大將真正成為納稅人(市場力量)的代表機構,能真正代表全體納稅人的根本利益,能從根本上控制各級政府的行為,使其既不“越位”,也不“缺位”;各級地方政府將真正同時受到上下兩方面的有效監(jiān)控,既不可能欺下,也不可能瞞上,財政聯(lián)邦制從下到上的權力授予使其能提供充分滿足地方需求偏好的公共產(chǎn)品,中央集權制從上到下的領導又使其無法進行地方主義保護;中央政府將真正成為整個社會調(diào)控的核心,獨一無二的位置使其能高瞻遠矚,數(shù)量不多的任務使其能集中精力,絕對大比例的財政資金使其有能力引導和控制地方的行為,抓關鍵和利益誘導的方式使其調(diào)控具有很高的藝術水平,這將極大地提高其維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、領導現(xiàn)代化建設的能力。這樣的制度能同時充分發(fā)揮中央和地方各自的優(yōu)勢。這就是我國中央集權的政治單一制改革的目標模式。新晨

參考文獻

[1]姚洋.諸侯經(jīng)濟:中國財政聯(lián)邦制[J].南風窗,2003(3)

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關鍵詞：新農(nóng)村建設，公共文化產(chǎn)品，供給

 

1 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷

1.1 計劃經(jīng)濟時期的公共文化產(chǎn)品供給機制

計劃經(jīng)濟時期，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國家包辦，通過農(nóng)村基層的權力結(jié)構、組織體制進行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國家預算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級一部分公共產(chǎn)品，公社級的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對比較均等。

1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制

早在”六五”規(guī)劃時期，國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設目標，但從未達到。相當一段時期以來，由于觀念認識差距、市場經(jīng)濟沖擊和財政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設施建設基本處在一個相對滯緩的發(fā)展狀態(tài)，甚至不少地方的建設急劇下滑，已有的設施或破損嚴重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊伍嚴重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負擔，與地方財力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制

農(nóng)村稅費改革后，隨著預算外資金納入預算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設日益被邊緣化。

2 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問題

近年來在科學發(fā)展觀指導下，各級黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國目前農(nóng)村公共文化建設還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏

中央財政對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴重不足，地方財政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實，過剩與不足并存。我國現(xiàn)實生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級”的偏好，由“上級”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實反映。

2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構失調(diào)，使用效率低下

政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒有強有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負責人往往從功利原則和個人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關系農(nóng)民基本人權和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關系政治利益的文化產(chǎn)品供給過剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實際使用效率低下，甚至無人問津。

2.4 基層政府組織的公共文化活動貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求

農(nóng)村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不但數(shù)量少，而且極少針對農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動；即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟活動的需要，或僅僅放幾場電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動時，只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。

3 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析

當前我國農(nóng)村文化基礎設施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務供給不足、供需失衡及文化活動相對貧乏的現(xiàn)實情況，與全面建設小康社會的目標要求、與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應，分析其原因主要有：

3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟結(jié)構嚴重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長

所謂二元經(jīng)濟，簡單地說，就是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的經(jīng)濟結(jié)構，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經(jīng)濟結(jié)構狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制的影響，我國財政資源長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國家財政對農(nóng)村基礎設施、文化娛樂等公共產(chǎn)品投入長期嚴重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進入公共財政體制。但農(nóng)民通過稅收等形式向國家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進行成本分攤，而不是由政府統(tǒng)一從財政支出中進行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠遠劣于低于城市文化產(chǎn)品。

3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給

我國財政體制自1980年起沿著財政分權思路不斷推進，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級政府的財權財力和事權范圍。在分稅制的具體運行過程中，財力逐級集中，事權層層下放。地方政府財權與事權不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財權與事權失衡加劇，鄉(xiāng)村債務繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運轉(zhuǎn)難度加大。上級政府雖然通過縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補地方財力，但因其支付有限，加之基層政府其財源多來自本地經(jīng)濟總量，增長小且零星分散難以征收，憑借其本身財力根本滿足不了當?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責任推給農(nóng)民。

3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效

長期以來，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運作和監(jiān)督之外，缺乏對公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務決策的實際權利，無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

3.4 監(jiān)督不足造成財政支農(nóng)資金使用效益低下

我國制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來源是財政支農(nóng)資金，近幾年國家雖然加大了財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財政對農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，財政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財政支農(nóng)經(jīng)費在各級各地被挪用和浪費現(xiàn)象比較嚴重，大量財政資金用于人員經(jīng)費開支，或挪作他用，導致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義

加強農(nóng)村文化建設，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務的供給，是我國當前全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權利，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

參考文獻：

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