導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政預(yù)算報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20**年是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，隨著國際金融危機(jī)逐漸蔓延，全區(qū)企業(yè)運(yùn)行普遍遇到不同程度的困難，財(cái)政工作面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政支出壓力不斷增大的雙重壓力。在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎難而上，奮力拼搏，從容應(yīng)對(duì)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)仍保持了較快發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，公共財(cái)政體系不斷完善，全年財(cái)政預(yù)算圓滿完成。

（一）財(cái)政收支情況

20**年全區(qū)財(cái)政收入完成652042萬元，比上年增收96919萬元，同口徑增長(zhǎng)17.5%。其中地方一般預(yù)算收入完成332351萬元，比上年增收41666萬元，同口徑增長(zhǎng)14.3%。

20**年完成一般預(yù)算支出219558萬元，比上年增支27611萬元，增長(zhǎng)14.4%；完成基金支出2314萬元。

預(yù)算收支主要項(xiàng)目的執(zhí)行情況見附表一、附表二、附表三。

本次報(bào)告的20**年全年財(cái)政收支數(shù)是截止報(bào)告定稿時(shí)的快報(bào)數(shù)，市區(qū)財(cái)政有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)和區(qū)級(jí)財(cái)政的決算正在編制過程中，最終執(zhí)行結(jié)果屆時(shí)將按規(guī)定向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

（二）主要工作

1、在困難中抓機(jī)遇，于危機(jī)中求突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

20**年，受金融危機(jī)影響，企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，財(cái)政減收效應(yīng)日益顯現(xiàn)，在企業(yè)所得稅兩法合并、一次性稅收因素較多、基數(shù)較大等眾多不利因素影響下，我們積極應(yīng)對(duì)、克服困難，堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，確保全年財(cái)政收入目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不動(dòng)搖，繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕的“三調(diào)”方針，進(jìn)一步降低對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)稅收的依賴度，提高全區(qū)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，正確處理好總部企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系，繼續(xù)支持總部企業(yè)做大做強(qiáng)，提高對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，同時(shí)更加關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中的困難，通過財(cái)政資金支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，從而做大“財(cái)政收入蛋糕”，確保一般預(yù)算收入增幅穩(wěn)步回升，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二是加大扶持做優(yōu)服務(wù)。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，定期舉辦座談會(huì)，及時(shí)了解、掌握企業(yè)的需求；深入調(diào)研，緊連實(shí)際，千方百計(jì)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的矛盾和困難，與企業(yè)共渡難關(guān)；發(fā)揮政府聯(lián)系面廣、公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，搭建企業(yè)與金融、法律、咨詢、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)等組織的交流互動(dòng)平臺(tái)，更好地為企業(yè)服務(wù)；召開多場(chǎng)銀企對(duì)接會(huì)，重點(diǎn)解決企業(yè)融資難問題；靈活運(yùn)用財(cái)政資金，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，拉動(dòng)有效投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)上市企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市搶占先機(jī)，拓展市場(chǎng)，做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)“三個(gè)十”工程，目前我區(qū)年銷售收入超百億元的企業(yè)有8家，年納稅過億元的企業(yè)有7家，轄區(qū)內(nèi)上市公司已達(dá)到8家。

2、千方百計(jì)保民生，想方設(shè)法促穩(wěn)定，財(cái)政保障職能有效發(fā)揮。

20**年以來，受國際金融危機(jī)影響，全區(qū)財(cái)政收入增幅放緩，加上市區(qū)財(cái)政體制、我區(qū)現(xiàn)有稅源結(jié)構(gòu)等客觀因素的影響，新增財(cái)力增長(zhǎng)困難加大。我們面對(duì)困難和壓力，積極應(yīng)對(duì)，牢固樹立公共財(cái)政理念：越是在金融危機(jī)情況下，越是把保障和改善民生放在更加突出的位置;越是在金融危機(jī)情況下，越是要切實(shí)加大公共服務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾切身利益，與人民群眾共克時(shí)艱，體現(xiàn)基層政府執(zhí)政為民、情系百姓的執(zhí)政理念。

一是城區(qū)面貌進(jìn)一步改善。積極探索小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，投入163萬元，全區(qū)7個(gè)街道14個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施“封閉管理工程”，實(shí)現(xiàn)自管，并同步實(shí)施社區(qū)保安定點(diǎn)管理。投入130萬元，完成仙霞路等4座公廁以及怡景花園垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，為附近居民提供方便。政府累計(jì)補(bǔ)貼133萬元，對(duì)一批老舊小區(qū)住宅開展舊鋼窗節(jié)能改造。投入900萬元完成全區(qū)133幢樓宇房屋整治、36.2萬平方米小區(qū)出新，完成厚載巷等危舊房改造拆遷1.2萬平方米。同步加強(qiáng)老舊小區(qū)的治安防范設(shè)施改造，對(duì)出新小區(qū)安裝電控門及監(jiān)控設(shè)備等。新增綠化面積10.9萬平方米，屋頂綠化面積1萬平方米，垂直綠化5267米。完成曾水源墓、金陵中學(xué)東側(cè)等6塊綠地建設(shè)。

二是人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。居民家庭人均可支配收入達(dá)到28017元，增長(zhǎng)10%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)培訓(xùn)，全年共新增就業(yè)崗位25000個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11500人次，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)12300人次，1950名困難群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.5%、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金均按時(shí)足額發(fā)放。低收入家庭“3美元”生活保障計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，繼續(xù)對(duì)全區(qū)低保和低保邊緣群體實(shí)施定期定額救助制度，累計(jì)為全區(qū)60459人次低保對(duì)象發(fā)放低保補(bǔ)充救助金524萬元，為16055人次低保邊緣對(duì)象發(fā)放救助金96萬元。全區(qū)惠民門診共接診低保、低保邊緣戶27408人次，減免費(fèi)用136萬元；累計(jì)為704人次大重病患者發(fā)放醫(yī)療救助金140萬元。投入420萬元，繼續(xù)推行基本用藥“零差率”，降低全區(qū)居民醫(yī)療支出。對(duì)全區(qū)低收入住房困難家庭實(shí)施住房保障，發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼5236戶次，累計(jì)781萬元；對(duì)承租公房的低保戶減免租金889戶次，累計(jì)61萬元。加大保障性住房投入力度，已投入2700萬元申購190套經(jīng)濟(jì)適用房，盡可能滿足困難家庭的住房需求。養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增養(yǎng)老床位370張，免費(fèi)服務(wù)老年人由2000人增加至2510人，為321戶孤寡老人開設(shè)家庭病床服務(wù)。

三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。教育工作邁上新臺(tái)階，全年投入?yún)^(qū)本級(jí)教育資金45165萬元，增長(zhǎng)18.2%，為歷年之最。平穩(wěn)化解了教師績(jī)效工資改革帶來的巨大支出壓力?；窘⒘死щy家庭子女從幼兒園到大學(xué)涵蓋整個(gè)學(xué)校教育階段的扶貧助學(xué)體系，全年共發(fā)放“助學(xué)券”、“助學(xué)金”累計(jì)1737人次，共計(jì)114萬元。財(cái)政加大投入，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。共投入421.8萬元用于衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效工資改革。投入190萬元完成**路、虹橋、區(qū)疾控中心擴(kuò)建、改造工程，推進(jìn)計(jì)劃生育和諧家園工程建設(shè)，建成區(qū)世代服務(wù)中心及7個(gè)街道64個(gè)社區(qū)世代服務(wù)室。投入78.2萬元用于甲流疫苗免費(fèi)接種。繼續(xù)實(shí)施出生缺陷一級(jí)干預(yù)，免費(fèi)對(duì)新婚人群及孕產(chǎn)婦進(jìn)行艾滋病篩查和尿碘檢測(cè)，共篩查艾滋病2500人次，尿碘檢測(cè)指導(dǎo)2165人次，新生兒出生缺陷率由10.3‰下降到8.7‰。全區(qū)文體事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全年共完成高雅惠民文藝演出8場(chǎng)、城際文化交流演出（國家級(jí)論壇）3場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)演出113場(chǎng)。投入97.5萬元建成區(qū)圖書館“城市書房”，并正式對(duì)外開放。積極推進(jìn)社區(qū)體育中心建設(shè)，目前已投入資金達(dá)6000萬元，力爭(zhēng)明年年底基本竣工。全年投入4000萬元用于社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，投入350萬元用于七個(gè)街道社區(qū)建設(shè)，投入168萬元提高社區(qū)辦公用房面積，全區(qū)100%的社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)每百戶20平方米，80%的社區(qū)辦公用房達(dá)每百戶30平方米。

四是平安穩(wěn)定工作成績(jī)顯著。以提高群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，不斷加大平安穩(wěn)定工作保障力度，全區(qū)刑事發(fā)案總數(shù)同比下降3.7%，同比下降1.9%。進(jìn)一步擴(kuò)大困難群體法律援助覆蓋面，對(duì)符合條件的各類法律援助案件，做到應(yīng)援盡援。財(cái)政投入資金用于大接訪和群眾上訪，解決歷史遺留問題。投入800余萬元用于歷史遺留“連家店”安置問題，妥善處理部分改制企業(yè)遺留問題，切實(shí)保障改制企業(yè)職工根本利益，努力維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

（三）回顧一年來的工作，我們深切感到，做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作：

必須立足區(qū)情，明確思路。越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的時(shí)候，越是要明確思路、持之以恒。我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，充分發(fā)揮**的資源優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“區(qū)域空間有限，科學(xué)發(fā)展無限”的理念，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。20**年，全區(qū)總部型企業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收32.5億元，占財(cái)政收入的50%，總部企業(yè)稅收增量占到全區(qū)財(cái)政收入增量的55%，在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大“財(cái)政收入蛋糕”方面發(fā)揮了日益重要的作用。

必須提升服務(wù)，做優(yōu)環(huán)境。越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的時(shí)候，越是要把服務(wù)企業(yè)放在更加突出的位置。只有不斷優(yōu)化投資環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的迫切問題，扶持企業(yè)不斷創(chuàng)新、尋求突破，穩(wěn)固稅基、涵養(yǎng)稅源，才能保證財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)、政府強(qiáng)；企業(yè)富、政府富；企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府可持續(xù)發(fā)展。

必須以人為本，關(guān)注民生。越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的時(shí)候，越是要抓好民生工程，處理好關(guān)系到各級(jí)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。發(fā)展是手段，關(guān)注民生、改善民生、提高民生是目的，用“民生預(yù)算”體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。我們堅(jiān)持為民辦實(shí)事，圍繞群眾迫切需要解決的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等難題，全力為群眾辦好“十件實(shí)事”，想方設(shè)法為群眾排憂解難。加快推進(jìn)“五有”工程（勞有多得，學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有頤養(yǎng)，住有宜居）和“三美計(jì)劃”，加強(qiáng)城市建設(shè)，美化人居環(huán)境，在發(fā)展中解決多年未能解決的困難和問題，讓人民群眾在發(fā)展中提高生活質(zhì)量，在發(fā)展中得到真正的實(shí)惠。

必須科學(xué)預(yù)算，協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立民生財(cái)政理念，注意處理好三方面關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、相互推動(dòng)之間的關(guān)系；二是社會(huì)事業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系；三是統(tǒng)籌兼顧各民生項(xiàng)目與處理好當(dāng)前最緊迫最需要解決的困難和矛盾之間的關(guān)系。

必須依法理財(cái)，注重監(jiān)管。我們不斷深化財(cái)政自身改革、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，寓管理于服務(wù)，通過加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，確保資金運(yùn)用安全規(guī)范、合理有效。深入開展治理“小金庫”和專項(xiàng)資金使用情況檢查，對(duì)全區(qū)143戶行政事業(yè)單位中57戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，占總戶數(shù)的39.9%。其中抽點(diǎn)單位50戶，占全部單位的35%，占重點(diǎn)單位的49%，57戶單位均未發(fā)現(xiàn)小金庫，專項(xiàng)資金各單位也基本能夠按照要求進(jìn)行預(yù)算、執(zhí)行。區(qū)國資中心充分發(fā)揮投融資作用，支持全區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格行使財(cái)政監(jiān)督職能，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)安全完整。

篇2

現(xiàn)在，我受市人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和*年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

*年，是我市實(shí)施追趕式發(fā)展的起跳之年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國家宏觀調(diào)控，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，全面完成了市十二屆人大第二次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)。

（一）全市財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況

1、全市財(cái)政收入完成72323萬元，占預(yù)算的100.03%，比上年實(shí)績(jī)?cè)黾?6765萬元，增長(zhǎng)30.2%。其中：地方一般預(yù)算收入27258萬元，比上年實(shí)績(jī)?cè)黾?504萬元，同口徑增長(zhǎng)25.9%；上劃中央收入22975萬元，同口徑增長(zhǎng)21%；基金預(yù)算收入13560萬元，增長(zhǎng)118.9%；出口退稅免抵調(diào)8530萬元。

2、全市財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)64990萬元，占調(diào)整預(yù)算的92.1%，比上年實(shí)績(jī)?cè)黾?2553萬元，增長(zhǎng)23.9%。其中：基建支出602萬元；企業(yè)挖潛改造支出401萬元；科技三項(xiàng)費(fèi)用支出644萬元；農(nóng)業(yè)支出4495萬元；文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出19572萬元；撫恤和社保支出2933萬元；行政管理支出16102萬元；城市維護(hù)費(fèi)支出1469萬元；專項(xiàng)支出571萬元；其他支出3100萬元(含村級(jí)三項(xiàng)資金1512萬元，上級(jí)追加556萬元，辦案經(jīng)費(fèi)、征收部門經(jīng)費(fèi)、住房公積金等1032萬元）；政府性基金支出15101萬元（含社?；?757萬元，土地出讓金4001萬元，上級(jí)追加等2343萬元）。

3、預(yù)計(jì)全市財(cái)政平衡情況：地方一般預(yù)算收入a27258萬元，基金預(yù)算收入13560萬元，稅收返還收入9022萬元，所得稅基數(shù)返還補(bǔ)助收入1041萬元，出口退稅基數(shù)返還1385萬元，上級(jí)追加支出指標(biāo)7617萬元，上級(jí)補(bǔ)助10498萬元，調(diào)入資金5577萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)5430萬元，合計(jì)全市可用資金81388萬元；全市財(cái)政支出64990萬元，上解支出10657萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年5612萬元；收支相抵，當(dāng)年結(jié)余129萬元。

（二）市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況

1、市級(jí)財(cái)政收入完成30666萬元，占預(yù)算的113.2%，比上年實(shí)績(jī)?cè)黾?0422萬元，增長(zhǎng)51.5%。其中：地方一般預(yù)算收入12345萬元，比上年增長(zhǎng)18.9%；上劃中央收入4605萬元，比上年增長(zhǎng)28.1%；基金預(yù)算收入13560萬元，比上年增長(zhǎng)118.9%；出口退稅免抵調(diào)156萬元。

2、市級(jí)財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)45438萬元，占調(diào)整預(yù)算的93.6%，比上年實(shí)績(jī)?cè)黾?0419萬元，增長(zhǎng)29.8%。其中：基建支出602萬元；企業(yè)挖潛改造支出401萬元；科技三項(xiàng)費(fèi)用支出644萬元；農(nóng)業(yè)支出3355萬元；文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出7423萬元；撫恤和社保支出1584萬元；行政管理支出13236萬元；城市維護(hù)費(fèi)支出969萬元；專項(xiàng)支出541萬元；其他支出1588萬元(含上級(jí)追加556萬元，辦案經(jīng)費(fèi)、征收部門經(jīng)費(fèi)、住房公積金等1032萬元）；政府性基金支出15095萬元（含社?；?757萬元，土地出讓金4001萬元，上級(jí)追加等2337萬元）。

3、預(yù)計(jì)市級(jí)財(cái)政平衡情況：按照現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，市級(jí)全部可用資金45526萬元（包括上級(jí)追加支出指標(biāo)、上級(jí)補(bǔ)助、調(diào)入資金等），財(cái)政支出45438萬元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余88萬元。

由于上下級(jí)財(cái)政決算工作還需要一段時(shí)間，現(xiàn)在報(bào)告的預(yù)算收支執(zhí)行情況反映的是預(yù)計(jì)完成數(shù)。待決算正式編成后，再向市人大常委會(huì)報(bào)告。

（三）人大《決定》貫徹落實(shí)情況

根據(jù)市十二屆人大二次會(huì)議的授權(quán)，*年3月，市人大常委會(huì)第八次會(huì)議作出了《關(guān)于審議〈加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持力度，逐步調(diào)整稅收分成比例的議案〉的決定》?！稕Q定》要求市政府要按照“總體規(guī)劃、分段實(shí)施、逐步到位”的方法，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的扶持力度。對(duì)此，市政府高度重視，并采取積極措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神。

1、加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員兌現(xiàn)國標(biāo)調(diào)資所需資金474萬元，市財(cái)政給予了全額補(bǔ)助。二是針對(duì)今年農(nóng)業(yè)稅稅率由7%調(diào)減為4%的新情況，政府高度重視。一方面，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取，使我市不僅擠進(jìn)了省財(cái)政補(bǔ)助的“籠子”，而且爭(zhēng)取到了95%的最高補(bǔ)助；另一方面，為幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底解決因農(nóng)業(yè)稅降點(diǎn)而帶來的財(cái)力缺口問題，對(duì)其余的5%部分由市財(cái)政拿出126萬元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了足額補(bǔ)助。三是年終市財(cái)政將擠出280萬元，以人均財(cái)力為主要依據(jù)，按照公正、公平的原則，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予年終補(bǔ)助。[Page]2、加大了財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度。為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的實(shí)施，市財(cái)政先后調(diào)度資金，對(duì)開發(fā)區(qū)、天山、臨澤、八橋等地的重大項(xiàng)目給予了扶持；為加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，最大程度地關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體，市財(cái)政安排316萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生方面的投入；為進(jìn)一步增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，市財(cái)政先后幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取到上級(jí)各類專項(xiàng)資金7343萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展注入了活力。

3、加大了資金調(diào)度力度。按照《決定》的要求，我們對(duì)財(cái)力狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持按序時(shí)進(jìn)度撥付往來資金；對(duì)財(cái)力狀況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡最大努力保證其公教人員工資、民政優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、村級(jí)三項(xiàng)資金的及時(shí)足額撥付。

今后，市政府將繼續(xù)按照《決定》要求，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步抓好《決定》的貫徹落實(shí)。今年將在適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成比例的同時(shí)，做好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的調(diào)研、測(cè)算和制定工作，確?！稕Q定》精神得到全面落實(shí)。

*年，盡管我市在組織財(cái)政收入上受到農(nóng)業(yè)稅降低稅率等稅收政策的影響，在實(shí)現(xiàn)收支平衡上受到兌現(xiàn)調(diào)資政策等剛性增支因素的影響，全市財(cái)政收入依然完成了既定目標(biāo)，財(cái)政收支仍然實(shí)現(xiàn)了基本平衡。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前我市財(cái)政還存在一些較為突出的困難和問題。一是由于基金與收費(fèi)占財(cái)政收入的比重較高，政府實(shí)際可支配財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。二是由于可用財(cái)力十分有限，面對(duì)執(zhí)行調(diào)資等各項(xiàng)增支政策，面對(duì)保穩(wěn)定、促發(fā)展等支出需求，面對(duì)進(jìn)一步加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，市財(cái)政還顯得力不從心。

二、*年財(cái)政預(yù)算草案

*年，是我市實(shí)施追趕式發(fā)展的跨越之年。財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹市委八屆十次全會(huì)精神，緊緊圍繞“百十”目標(biāo)，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及上述指導(dǎo)思想，*年全市及市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案如下：

（一）全市財(cái)政收支預(yù)算安排

1、全市財(cái)政收入力爭(zhēng)10億元。其中，地方一般預(yù)算收入30230萬元，同口徑增長(zhǎng)32.7%。地方一般預(yù)算收入分部門目標(biāo)是：

（1）國稅部門9443萬元，增加2448萬元，增長(zhǎng)35%。其中：增值稅25%部分9293萬元，增長(zhǎng)35%；企業(yè)所得稅40%部分150萬元，增長(zhǎng)35%。

（2）地稅部門14634萬元，增加3824萬元，增長(zhǎng)35%。其中：地方工商稅收11507萬元，增長(zhǎng)33%；所得稅40%部分1799萬元，增長(zhǎng)33%；教育費(fèi)附加1328萬元，增長(zhǎng)65%。

（3）財(cái)政部門6153萬元。其中：契稅1035萬元，增長(zhǎng)40%；罰沒收入2318萬元，增長(zhǎng)40%；行政事業(yè)性收費(fèi)2500萬元；專項(xiàng)收入300萬元。

2、全市財(cái)政支出預(yù)算62617萬元，比上年預(yù)算增加16506萬元。其中：基建支出400萬元；企業(yè)挖潛改造支出800萬元；科技三項(xiàng)費(fèi)用支出110萬元；農(nóng)業(yè)支出3613萬元；文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出20414萬元；撫恤和社保支出3816萬元；行政管理支出12456萬元；城市維護(hù)費(fèi)支出1198萬元；專項(xiàng)支出1340萬元；其他支出2091萬元；政府性基金支出15479萬元；總預(yù)備費(fèi)900萬元。

（二）市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算安排

1、市級(jí)地方一般預(yù)算收入為15380萬元，比上年同口徑增長(zhǎng)31.2%。分部門情況是：

（1）國稅部門1785萬元，增加463萬元，增長(zhǎng)35%。其中：增值稅25%部分1635萬元，增長(zhǎng)35%；企業(yè)所得稅40%部分150萬元，增長(zhǎng)35%。

（2）地稅部門8074萬元，增加2197萬元，增長(zhǎng)37%。其中：地方工商稅收6145萬元，增長(zhǎng)33%；所得稅40%部分601萬元，增長(zhǎng)33%；教育費(fèi)附加1328萬元，增長(zhǎng)65%。

（3）財(cái)政部門5521萬元。其中：契稅403萬元，增長(zhǎng)40%；罰沒收入2318萬元，增長(zhǎng)40%；行政事業(yè)性收費(fèi)2500萬元；專項(xiàng)收入300萬元。

2、按照當(dāng)年財(cái)政收支平衡的原則，市級(jí)財(cái)政支出在可用財(cái)力內(nèi)安排，支出預(yù)算43056萬元，比上年預(yù)算增加13304萬元。其中：基建支出400萬元；企業(yè)挖潛改造支出800萬元；科技三項(xiàng)費(fèi)用支出110萬元；農(nóng)業(yè)支出2818萬元；文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出7609萬元；撫恤和社保支出2676萬元；行政管理支出9581萬元；城市維護(hù)費(fèi)支出843萬元；專項(xiàng)支出1340萬元；其他支出600萬元；政府性基金支出15479萬元；總預(yù)備費(fèi)800萬元。[Page]根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)人代會(huì)通過本級(jí)預(yù)算。*年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算由市代編，今后將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過的預(yù)算進(jìn)行考核。

三、積極進(jìn)取奮力拼搏

努力完成*年預(yù)算任務(wù)

*年財(cái)政任務(wù)十分艱巨。面對(duì)當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)，我們將進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)勇于進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的作風(fēng)，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

（一）以加快發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。

按照發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的方略，加大招商引資力度，加快財(cái)源建設(shè)步伐。一是通過正確把握和運(yùn)用財(cái)稅政策，完善招商引資扶持機(jī)制，促進(jìn)引資規(guī)模的擴(kuò)大和引資質(zhì)量的提高。二是通過包裝、盤活現(xiàn)有公有資產(chǎn)，加快事業(yè)單位改制步伐，加大存量資產(chǎn)運(yùn)營和變現(xiàn)力度，吸引更多資金用于重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)。三是通過政府引導(dǎo)，突出支持區(qū)帶園建設(shè)和規(guī)模工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)規(guī)模壯大，提高全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)。

（二）以完成收入為重點(diǎn)，加大征收管理力度。

按照鎖定目標(biāo)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)取主動(dòng)的要求，強(qiáng)化各項(xiàng)收入征管。一是加強(qiáng)征收部門之間的聯(lián)系與協(xié)作，及時(shí)研究解決收入征管中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是在大稅小稅齊抓的基礎(chǔ)上，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)收入大戶的征收管理，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層分解收入指標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲辦法，加大考核力度，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）以科學(xué)統(tǒng)籌為標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

按照公共財(cái)政體系的原則，堅(jiān)持有所為有所不為，明確界定財(cái)政供給范圍，區(qū)別輕重緩急，做到統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是處理好“三個(gè)關(guān)系”，即全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、加速發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展與眼前發(fā)展的關(guān)系。二是落實(shí)好“三個(gè)保障”，即保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障社會(huì)穩(wěn)定、保障重點(diǎn)建設(shè)。三是體現(xiàn)好“三個(gè)傾斜”，即向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；向弱勢(shì)群體傾斜，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；向困難部位傾斜，縮小各地發(fā)展差距。

（四）以科學(xué)理財(cái)為抓手，努力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。

篇3

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

一年來，本人能夠深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委八屆八次全會(huì)和市委九屆五次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)局機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)要求，積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實(shí)踐活動(dòng)，深入地進(jìn)行學(xué)習(xí)討論。以思想的大解放，推動(dòng)預(yù)算管理工作上臺(tái)階，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)組織收入和加強(qiáng)支出管理工作全過程。

二、踏實(shí)工作，努力完成黨組交辦的各項(xiàng)工作

1、積極組織收入，強(qiáng)化支出管理，力爭(zhēng)完成全年收入任務(wù)。20*年全市一般預(yù)算收入任務(wù)為533202萬元，截止11月底完成521489萬元，為年預(yù)算的97.8%，預(yù)計(jì)能夠完成全年收入任務(wù)。在組織收入和確保重點(diǎn)支出方面，我們主要做了以下工作：一是加強(qiáng)收支目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在省下達(dá)我市全年預(yù)算收支目標(biāo)后，我們立即將任務(wù)分解到市本級(jí)和各縣（市）區(qū)，明確目標(biāo)，為做好全年組織預(yù)算收支工作奠定了基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)收入預(yù)算管理，做好收入分析預(yù)測(cè)，完善增收機(jī)制，規(guī)范非稅收入入庫，確保全市財(cái)政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是多次組織召開縣（市）區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)和預(yù)算股長(zhǎng)座談會(huì)，及時(shí)了解全市預(yù)算收支情況和存在問題，對(duì)縣（市）區(qū)組織預(yù)算收支工作給以指導(dǎo)，保證全市預(yù)算收支目標(biāo)的順利完成；四是在安排年初預(yù)算時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，集中財(cái)力保證了市委、市政府“十件實(shí)事”投資1.0042億元，并為省政府十件實(shí)事，配套1.5億元，確保十件實(shí)事順利完成。五是在預(yù)算執(zhí)行過程中，積極協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行局和各業(yè)務(wù)科室，及時(shí)下達(dá)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，加快專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，確保支出任務(wù)完成。

2、繼續(xù)深化和完善部門預(yù)算制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。20*年，我們認(rèn)真落實(shí)市委、市政府1號(hào)文件《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見》。按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)四權(quán)分離制衡的財(cái)政管理新體制，我們完成20*年市本級(jí)政府收支預(yù)算的編制，并和業(yè)務(wù)科室配合試編20*年社會(huì)保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算等政府公共預(yù)算。繼續(xù)完善和深化部門預(yù)算制度改革，扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算、綜合預(yù)算和績(jī)效預(yù)算制度，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。

（1）、編制復(fù)式預(yù)算，提高管理的有效性。按照焦政辦[20*]110號(hào)文件精神，我們?cè)谕瓿墒屑?jí)政府公共預(yù)算編制的同時(shí)，編制了市級(jí)政府采購預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算和政府非稅收入預(yù)算等7個(gè)復(fù)式預(yù)算，客觀、真實(shí)、全面、精細(xì)地反映了所有政府性資金的全貌和流向，初步建立起了市級(jí)復(fù)式預(yù)算體系。

（2）推行參與式預(yù)算，提高民主理財(cái)水平。按照財(cái)政項(xiàng)目公示管理辦法、專家論證管理辦法、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目聽證管理辦法的要求，在參與式預(yù)算改革中，我們以公開透明理財(cái)、科學(xué)民主決策為核心，對(duì)事關(guān)全局和民生的重大事項(xiàng)，通過單位申報(bào)、財(cái)政匯審、項(xiàng)目公示、網(wǎng)民投票、資金評(píng)審、專家論證、社會(huì)聽證、接受人大公審等程序，提高公眾的參與度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，依法推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。

（3）實(shí)行預(yù)算公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市級(jí)預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政部門通過市政府、市財(cái)政局門戶網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心、市財(cái)政服務(wù)大廳等場(chǎng)所，將部門預(yù)算向社會(huì)公開，并將事關(guān)全局和民生的重大開支事項(xiàng)的預(yù)算執(zhí)行情況在廣場(chǎng)、火車站、行政服務(wù)窗口等人群集散的地方設(shè)立電子屏幕，及時(shí)向社會(huì)公示，讓政府財(cái)政資金的安排和使用廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（4）完善財(cái)政項(xiàng)目專家論證制度，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供充分依據(jù)。先后于4月和10月召開了兩次財(cái)政投資項(xiàng)目專家論證會(huì)，分別就20*年市委市政府承諾的十件實(shí)事項(xiàng)目和部分涉及民生的發(fā)展項(xiàng)目，以及部門預(yù)算已經(jīng)安排但年初預(yù)算沒有具體實(shí)施方案的項(xiàng)目進(jìn)行了專家論證。論證會(huì)議的召開，在財(cái)政政策制定中引入了公共選擇程序，提高了財(cái)政預(yù)算的公眾參與度，是完善我市公共財(cái)政體系建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革的一個(gè)突破性進(jìn)展。同時(shí)，各位論證專家的意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的參考依據(jù)。

3、認(rèn)真研究政策，積極爭(zhēng)取資金，支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是針對(duì)中鋁中州分公司、焦煤集團(tuán)趙固煤礦稅收征管等方面的系列問題，認(rèn)真進(jìn)行政策研究，多次向省提出調(diào)整稅收征管辦法的意見和建議，積極爭(zhēng)取財(cái)政政策支持。二是鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)市政府?dāng)M出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》，認(rèn)真進(jìn)行討論修改，確保支持企業(yè)發(fā)展的措施及時(shí)到位。三是與社保科結(jié)合，認(rèn)真研究省社會(huì)保障停發(fā)焦煤集團(tuán)移交學(xué)校退休人員基本養(yǎng)老金的相關(guān)政策問題，并積極向省有關(guān)部門反映情況，和焦煤集團(tuán)有關(guān)人員共同做好相關(guān)的恢復(fù)發(fā)放工作，經(jīng)過努力于今年5月份恢復(fù)了相關(guān)人員的基本養(yǎng)老金發(fā)放工作，并將前4個(gè)月相應(yīng)資金通過焦煤集團(tuán)轉(zhuǎn)撥財(cái)政專戶。通過此項(xiàng)工作，使我市20*年節(jié)約資金支出141萬元，并且在今后年度內(nèi)一直享受此項(xiàng)政策。四是我們積極配合市發(fā)改委做好資源枯竭城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的爭(zhēng)取工作，取得了較好的成效。

4、執(zhí)行新的市區(qū)財(cái)政管理體制，時(shí)刻關(guān)注體制運(yùn)行情況。一是對(duì)1999年以來財(cái)政體制方面的補(bǔ)助、基數(shù)等進(jìn)行了認(rèn)真清理，分別對(duì)不同類型的補(bǔ)助基數(shù)提出了針對(duì)性的清理與合并建議，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決策。二是根據(jù)市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整的要求，確定了市級(jí)稅源戶名單，擬訂并下發(fā)了相關(guān)的5部門配套文件，保證了市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整工作的順利進(jìn)行。三是及時(shí)與稅務(wù)部門結(jié)合，做好市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整相關(guān)的收入調(diào)庫工作，目前此項(xiàng)工作仍在積極地進(jìn)行中。

三、廉潔自律，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

篇4

關(guān)鍵詞：住房保障支出；原因；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01

一、財(cái)政預(yù)算報(bào)告中住房保障支出相關(guān)數(shù)據(jù)及分析

翻閱2012年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，中央財(cái)政在與人民群眾生活直接相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、問題文體等方面的民生安排合計(jì)13848億元，比上年增長(zhǎng)19.8%。越來越大的“民生蛋糕”，折射出黨和政府濃郁的民生關(guān)懷。其中，醫(yī)療：2035.05億元，增長(zhǎng)16.4%；社保和就業(yè)：5750.73億元，增長(zhǎng)21.9%；安居：2117.55億元，增長(zhǎng)23.1%；文化體育與傳媒支出安排493.84億元，增長(zhǎng)18.7%?？梢娮》勘Ｕ现С鍪窃鲩L(zhǎng)最大的。

通過上表，發(fā)現(xiàn)自10年起，中央財(cái)政對(duì)住房保障支出的預(yù)算數(shù)大幅增長(zhǎng)。這與近幾年房?jī)r(jià)高企，政府為解決中低收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力形成以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房為主要形式的住房保障體系息息相關(guān)。2010年政府新開工建設(shè)保障房580萬套，11年1000萬套，12年700萬套。今年保障房雖然數(shù)量比去年的1000萬套有所減少，但實(shí)際在建工程量巨大，建設(shè)資金的實(shí)際投入也將超過去5年。由于房屋建設(shè)有2-3年建設(shè)周期，今年實(shí)際在建工程量有1800萬套，包括2009年新開工的部分項(xiàng)目到明年就要竣工，11年新開工的1000萬套絕大多數(shù)到今年還要在建，再加上物價(jià)上漲的影響，所以今年住房保障預(yù)算支出仍顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

至于住房保障支出增幅最大，首先是房屋限購令的出臺(tái)迫使政府必須盡快解決安居問題。限購令雖沒有大幅降低房?jī)r(jià)，但一定程度上遏制了房?jī)r(jià)上漲，但對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大影響。物價(jià)上漲，建筑業(yè)所需原材料、設(shè)備等必隨之上漲，房?jī)r(jià)上漲是必然的。因此，只靠限購令，非但不能使中低階層居者有其屋，甚至?xí)蛑懈呤杖胝邔?duì)政府房?jī)r(jià)政策的觀望而使房地產(chǎn)業(yè)走向蕭條，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)極不利。近期各地商品房交易量急劇減少就是最好的證明。其次是擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)所致，尤其是危房改造。近年來地震的頻發(fā)，使公眾和政府開始重視房屋的安全程度、防震程度。各地都對(duì)校舍等樓房進(jìn)行防震檢測(cè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的鞏固整修。這就需大筆資金。再者是住房保障支出具其他經(jīng)濟(jì)效益。

二、住房保障支出的經(jīng)濟(jì)效益

1.以刺激消費(fèi)促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

我國加入WTO后，已形成由消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。但債務(wù)危機(jī)席卷全球，西方經(jīng)濟(jì)衰退，我國出口萎縮已不可避免。為維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、彌補(bǔ)外需頹勢(shì)，只有提高內(nèi)需強(qiáng)勁。而關(guān)鍵又在于提高居民消費(fèi)率。國內(nèi)消費(fèi)需求不足，又根源于包括住房保障在內(nèi)的社會(huì)保障體系發(fā)展滯后。

廣大中低收入家庭為購房而縮減消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄，使收入的“邊際消費(fèi)傾向”偏低，最終導(dǎo)致消費(fèi)、投資和出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。政府放松房貸或發(fā)放住房補(bǔ)貼雖能解決購房資金短缺問題。但放松房貸可能會(huì)成為投機(jī)者投資牟利的契機(jī)，引發(fā)住房市場(chǎng)泡沫，房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，中低收入階層只能貸更多的款，甚至超出其可承受范圍，到最后就可能陷入次貸危機(jī)。發(fā)放住房補(bǔ)貼直觀上似乎解決了資金問題，直接擴(kuò)大居民住房消費(fèi)，但若房源不足，住房補(bǔ)貼又不足以購得昂貴的商品房，居民只好把補(bǔ)貼儲(chǔ)蓄起來，這時(shí)貨幣補(bǔ)貼就難以轉(zhuǎn)化為真實(shí)的消費(fèi)支出。只有加大住房保障支出，以實(shí)物投資真正解決中低收入家庭的住房問題，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，減少“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”，才能真正釋放蘊(yùn)含在廣大居民中的消費(fèi)需求，改善消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重，畢竟我國中低收入階層比例較大的。

2.以住房投資結(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性

房地產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。不可否認(rèn)，憑借其強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的確迅速拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，美國的次貸危機(jī)讓我們意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴私人住房投資蘊(yùn)含極大隱患。為避免經(jīng)濟(jì)大起大落，以政府保障性住房建設(shè)投資部分替代房地產(chǎn)企業(yè)的住房開發(fā)投資，轉(zhuǎn)化住房投資結(jié)構(gòu)，是趨利避害的政策選擇。一方面，政府的住房投資以社會(huì)效益為取向，其非營利性質(zhì)決定其不會(huì)高價(jià)出售，減少了企業(yè)住房投資過熱引發(fā)住房市場(chǎng)泡沫的可能，降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑的危險(xiǎn)性；另一方面，用政府住房投資適度彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)下行周期企業(yè)投資的不足，可繼續(xù)發(fā)揮住房投資對(duì)建材、建筑等相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)作用，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，商品房交易量極度萎縮，房地產(chǎn)商減少投資，對(duì)建材、建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求量相應(yīng)減少，最終使失業(yè)增加。政府?dāng)U大住房保障支出進(jìn)行住房投資正好可反向彌補(bǔ)。

三、評(píng)價(jià)

在12年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，住房保障支出增幅最大，但其占中央財(cái)政支持僅為3.7%，而英國每年中央住房保障資金大約占預(yù)算支出總額的6%左右，可見差距還是較大，政府住房保障支出擴(kuò)大的空間還很充裕。因此，政府要肩負(fù)起“居者有其屋”的職責(zé)，作為住房保障投入的主體，提高財(cái)政支付能力，增加保障性住房供給，真正滿足民生之需。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》.2012-3-5.

篇5

我受鄉(xiāng)人民政府委托，向本次大會(huì)提出20*年度財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況和20*年度財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、20*年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

20*年度我鄉(xiāng)財(cái)政工作緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委提出的工作任務(wù)和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央全會(huì)精神，積極組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，較好地完成了20*年度財(cái)政預(yù)算。

（一）收入預(yù)算執(zhí)行情況

1、20*年共完成財(cái)政收入元，完成預(yù)算數(shù)的%。

其中：(1)國稅收入元；

(2)地稅收入元；

(3)財(cái)政征收的契稅收入元。

2、上級(jí)補(bǔ)助收入元。

（二）支出預(yù)算執(zhí)行情況

20*年財(cái)政總支出元。

1、農(nóng)業(yè)支出元；

2、文化事業(yè)支出元；

3、計(jì)劃生育支出元；

4、其他部門支出元；

5、撫恤和社會(huì)福利支出元

6、行政管理費(fèi)支出元；

7、其他支出元（其中村級(jí)經(jīng)費(fèi)元）

20*年，我們按照年初人代會(huì)的要求，努力調(diào)整工作思路，不斷深化收支改革，逐步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建康發(fā)展提供了有力保障。

1、培植財(cái)源，做大財(cái)政收入蛋糕。

20*年財(cái)政、國稅、地稅部門全力協(xié)作，當(dāng)年完成稅收收入元，比年初預(yù)算增長(zhǎng)元，增幅%。

2、保壓并舉，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

20*年我們堅(jiān)決執(zhí)行國家的財(cái)稅和農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，按時(shí)足額發(fā)放了糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)村低保資金，讓公共財(cái)政陽光惠及普通百姓。

3、順應(yīng)改革，提高公共財(cái)政服務(wù)水平。

認(rèn)真做好縣國庫集中收付、政府采購改革，鄉(xiāng)財(cái)政各項(xiàng)收支全面列入縣級(jí)監(jiān)管之中，財(cái)政管理更加規(guī)范；逐步提高事業(yè)人員保障水平。

各位代表，過去的一年，我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理工作中取得了較好的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，加以適當(dāng)調(diào)整。

二、20*年度財(cái)政預(yù)算（草案）

20*年度我們將以上級(jí)提出的目標(biāo)計(jì)劃為指導(dǎo)，按照鄉(xiāng)黨委提出的20*年度工作任務(wù)，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，努力培植財(cái)源，強(qiáng)化收支管理，逐步建立公共財(cái)政框架，依法行政，依法理財(cái)，確保當(dāng)年收支平衡。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，編制20*年度財(cái)政收支預(yù)算草案如下：

（一）財(cái)政收入預(yù)算：

1、稅收收入預(yù)算萬元，其中：

(1)國稅萬元；

(2)地稅收入萬元；

(3)契稅收入萬元。

（二）財(cái)政一般預(yù)算支出萬元，其中：

1、一般公共服務(wù)支出萬元，

2、村級(jí)經(jīng)費(fèi)萬元；

3、其他支出萬元；

三、深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政職能，為全面完成20*年的財(cái)政預(yù)算任務(wù)而努力奮斗

各位代表，做好20*年的財(cái)政工作，全面完成20*年的財(cái)政預(yù)算，對(duì)于深化改革，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為確保20*年財(cái)政任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)，我們必須重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）抓好財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政的目標(biāo)

1、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為財(cái)政優(yōu)勢(shì)；

2、通過加大對(duì)招商引資的投入，做好服務(wù)工作，力爭(zhēng)早投產(chǎn)，早收益。

（二）強(qiáng)化收入征管，堅(jiān)持依法行政

全面推行社會(huì)綜合治稅工作，改革征管手段，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅行為。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量，調(diào)整好收入結(jié)構(gòu)，增加可用財(cái)力占財(cái)政收入的比重，提高財(cái)政收入在總收入中的比重，強(qiáng)化部門收費(fèi)收入的管理，加大政府非稅收入組織力度，增強(qiáng)地方財(cái)政活力。

（三）努力控制財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的使用效益

1、組織編制好部門預(yù)算，準(zhǔn)確確定部門收支預(yù)算控制數(shù)，做到人員經(jīng)費(fèi)編實(shí)，公用經(jīng)費(fèi)從緊，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)；

2、嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，編報(bào)單位必須及早組織預(yù)算收入，序時(shí)安排預(yù)算支出，不得無預(yù)算、超預(yù)算撥款，嚴(yán)格按先工資保險(xiǎn)、后公用經(jīng)費(fèi)的順序支付；

3、在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排資金力保政府重點(diǎn)支出需要。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政管理水平

篇6

《對(duì)(關(guān)于浙江省2005年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告)的審議意見》(浙人大常[2006]16號(hào))收悉后，省政府高度重視，及時(shí)督促有關(guān)部門認(rèn)真研究，積極落實(shí)相關(guān)整改措施，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革問題

針對(duì)預(yù)算編制不夠規(guī)范的問題，省政府已督促省財(cái)政廳認(rèn)真抓好政府收支分類改革各項(xiàng)工作，并以此為契機(jī)，深化部門預(yù)算改革。一是進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容。按照綜合預(yù)算的原則，切實(shí)做到省級(jí)部門及其下屬單位所有收支編入部門預(yù)算，并細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類科目。二是改進(jìn)部門預(yù)算編制方式。完善支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，并逐步建立與定額體系相配套的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)物配備標(biāo)準(zhǔn)體系。2006年，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整了部分辦公設(shè)備配置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步建立事業(yè)單位定額體系。三是進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)財(cái)政管理規(guī)章制度。結(jié)合省級(jí)部門預(yù)算、國庫集中支付改革的有關(guān)規(guī)定，修訂了《浙江省省級(jí)政府采購預(yù)算管理暫行辦法》，完善專項(xiàng)資金管理辦法，出臺(tái)了《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，通過制度建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)算管理水平。

二、關(guān)于強(qiáng)化對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督問題

針對(duì)部分省級(jí)下屬單位財(cái)務(wù)管理較為混亂等問題，省政府已從以下幾個(gè)方面采取措施：一是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定；嚴(yán)禁各單位擅自開設(shè)銀行結(jié)算賬戶；嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度及國庫集中支付制度；嚴(yán)禁以改善單位職工福利等名義，擅自發(fā)放獎(jiǎng)金、福利和津貼等，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范預(yù)算行為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，切實(shí)將財(cái)政性其他收入和國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)一級(jí)預(yù)算單位的支出審核，增加集中支付系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)支出的事前審批手續(xù)，堵住資金隨意劃轉(zhuǎn)的漏洞，并積極探索二、三級(jí)預(yù)算單位集中支付管理的有效辦法。三是督促省級(jí)各部門落實(shí)對(duì)下屬單位尤其是二、三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化內(nèi)部控制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，切實(shí)追究違法違紀(jì)責(zé)任，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅依法依規(guī)處理。

三、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目管理的問題

為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，省政府于2005年3月頒布實(shí)施《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理作了全面規(guī)定。省政府將進(jìn)一步提高《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》的執(zhí)行力，重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理力度。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審查，確保項(xiàng)目決策程序規(guī)范、科學(xué)民主、合法合規(guī)，從源頭上提高項(xiàng)目投資的有效性。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資效益。為加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，省政府還將制定《浙江省政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督管理辦法》，力求通過“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”，確保政府性投資項(xiàng)目的有效實(shí)施。三是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤或管理不當(dāng)造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，要嚴(yán)肅處理。

四、關(guān)于進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用效益問題

去年以來，省政府采取了整合科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理、推進(jìn)國庫集中支付、開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)等措施，提高專項(xiàng)資金使用效益，取得了較好的效果。在此基礎(chǔ)上，省政府將研究采取若干措施，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效。一是按照“存量調(diào)整、增量?jī)?yōu)化”的原則，圍繞省委、省政府中心工作，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，集中財(cái)力辦大事。二是加強(qiáng)立項(xiàng)審查，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)要求，做到立項(xiàng)依據(jù)充分，項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)以及措施明確，便于績(jī)效考核和落實(shí)責(zé)任。三是強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理，建立項(xiàng)目庫，細(xì)化、規(guī)范和嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理。四是及時(shí)清理結(jié)余資金，除明確跨2年以上執(zhí)行的項(xiàng)目支出預(yù)算外，若2年未使用完畢的，其結(jié)余資金收歸財(cái)政用于平衡預(yù)算。對(duì)使用財(cái)政預(yù)算資金集中采購的節(jié)余資金，其中屬項(xiàng)目支出結(jié)余的，由省財(cái)政用于平衡預(yù)算。五是積極實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，年度預(yù)算財(cái)政支出300萬元以上的專項(xiàng)資金必須進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，省政府將督促省財(cái)政廳抓好績(jī)效評(píng)價(jià)的抽查、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。六是逐步建立與使用績(jī)效相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后部門預(yù)算的重要依據(jù)?？?jī)效優(yōu)良的優(yōu)先考慮，無正當(dāng)理由未能達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效差劣的，從緊考慮或不予安排。省政府還將督促省財(cái)政廳制定《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的提高。

五、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)及投融資機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問題

省政府對(duì)省屬國有企業(yè)改革和監(jiān)管工作十分重視，經(jīng)過近兩年的努力，省國資委先后制定了30多個(gè)國資監(jiān)管規(guī)范性文件和44個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度，建立了國有產(chǎn)權(quán)代表、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)審報(bào)告和專職監(jiān)管等4個(gè)報(bào)告制度，構(gòu)建了企業(yè)改革方案、清產(chǎn)核資、國有產(chǎn)權(quán)處置、經(jīng)營業(yè)績(jī)考核等6個(gè)審核批復(fù)工作流程，初步形成了以產(chǎn)權(quán)管理為核心、以授權(quán)經(jīng)營績(jī)效考評(píng)為重點(diǎn)的國資監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開會(huì)議，專題研究省屬國有資產(chǎn)改革和監(jiān)管工作，并擬定有關(guān)政策措施：一是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真研究國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整思路，加大整合和重組力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。省政府已對(duì)建立省屬國有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)制度、國有獨(dú)資企業(yè)和絕對(duì)控股企業(yè)職工董事制度作了研究，省政府將開展向國有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)工作，并要求省國資委抓緊制定監(jiān)事會(huì)的工作規(guī)程和具體的管理考核辦法，確保其權(quán)責(zé)相當(dāng)、監(jiān)管有效。三是以資產(chǎn)保值增值為核心，加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，尤其是完善應(yīng)收賬款處理等考核辦法，確保經(jīng)營者年薪與企業(yè)真實(shí)業(yè)績(jī)相掛鉤。探索建立省屬國有資產(chǎn)收益或占用費(fèi)收繳的相應(yīng)制度，促使國有資產(chǎn)安全增值。

為了規(guī)范政府投資行為，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，省政府十分重視加強(qiáng)對(duì)政府性投融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，專門下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方性政府負(fù)債管理的通知》和《浙江省地方性政府債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》。省政府研究了外債管理工作，將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府外債管理工作的通知》。省政府將督促有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)管理制度的規(guī)定，把政府債務(wù)納入規(guī)范化、制度化管理軌道，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。省政府將在義烏召開全省政府性債務(wù)管理工作會(huì)議，進(jìn)一步研究加強(qiáng)和改進(jìn)政府性債務(wù)管理工作。

六、關(guān)于切實(shí)做好審計(jì)查出問題的整改工作情況

(一)關(guān)于預(yù)算編制不夠規(guī)范問題的整改情況。

1、關(guān)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容構(gòu)成不夠細(xì)化問題的整改情況。省政府已督促省財(cái)政廳進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理，嚴(yán)格項(xiàng)目編制要求，力求將預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效益。

2、關(guān)于預(yù)算編制內(nèi)容不完整、不少收支游離于預(yù)算之外問題的整改情況。省政府已督促省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省水利廳進(jìn)行整改，要求嚴(yán)格做到“收支兩條線”，包括部門預(yù)算外資金以及其他不同來源的所有收入都必須編入部門預(yù)算，足額及時(shí)上繳。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳將房租收入用于工會(huì)發(fā)放職工福利的問題。省信息產(chǎn)業(yè)廳已于2005年8月將房租結(jié)余65357.60元交入省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心行政賬戶，同時(shí)規(guī)定今后凡擁有產(chǎn)權(quán)證的自有住房租金收入，一律交入省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心行政賬戶進(jìn)行統(tǒng)一核算，不再作為工會(huì)福利。

關(guān)于省建設(shè)廳收取國有股紅利473.88萬元賬掛“暫存款”問題。2004年8月，省建設(shè)廳收取的國有股紅利473.88萬元，以暫存款的形式賬掛省級(jí)會(huì)計(jì)核算中心賬戶。因當(dāng)時(shí)省國資委和省財(cái)政廳正在著手制定有關(guān)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳辦法，省建設(shè)廳打算待辦法出臺(tái)后對(duì)收取的國有股紅利按規(guī)定進(jìn)行辦理，并根據(jù)有關(guān)政策，報(bào)經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后，用于該廳直屬企事業(yè)單位的改制調(diào)劑費(fèi)用。由于此辦法至今未出臺(tái)，該國有股紅利至今未動(dòng)用。

關(guān)于省水利廳向下屬事業(yè)單位收取收入調(diào)節(jié)基金問題。省水利廳已于2005年停止執(zhí)行《浙江省水利廳直屬事業(yè)單位在職職工收入考核辦法(試行)》，也相應(yīng)停止收取調(diào)節(jié)基金。

(二)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅、隨意性較大問題的整改情況。

1、關(guān)于擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況較為普遍問題的整改情況。省政府已督促省海洋與漁業(yè)局、省信息產(chǎn)業(yè)廳進(jìn)行了整改，要求必須嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算支出管理，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局將撥入的引種育種、病害防治、企業(yè)扭虧增盈專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為“事業(yè)基金”問題。由于客觀因素，暫時(shí)無法實(shí)施該項(xiàng)目，省海洋與漁業(yè)局正在積極創(chuàng)造條件，組織實(shí)施。關(guān)于省海洋科技開發(fā)中心將專項(xiàng)資金用于發(fā)放職工工資、獎(jiǎng)金、計(jì)提福利費(fèi)的問題，省海洋與漁業(yè)局已督促該單位進(jìn)行整改，同時(shí)加強(qiáng)資金管理，杜絕發(fā)生此類問題。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬單位在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支職工基本工資、獎(jiǎng)金、物管費(fèi)的問題，全部進(jìn)行了整改，按照財(cái)政預(yù)算規(guī)范管理要求，均已作調(diào)賬處理。

2、關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未及時(shí)撥付使用問題的整改情況。省政府已督促有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，避免把項(xiàng)目拖到次年。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局未及時(shí)撥付專項(xiàng)資金問題。省海洋與漁業(yè)局已進(jìn)行了清理，可撥付的已于2005―2006年陸續(xù)撥付有關(guān)單位，節(jié)余資金將按規(guī)定陸續(xù)轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。

關(guān)于省建設(shè)廳下屬的城市化規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)至2004年底尚有2444.79萬元結(jié)余，使用率低下問題。省建設(shè)廳根據(jù)審計(jì)意見已作了認(rèn)真整改，并督促各課題組加快課題研究進(jìn)度，保證質(zhì)量，盡快完成結(jié)清。

關(guān)于省民政廳項(xiàng)目資金使用低下問題。省財(cái)政廳已督促省民政廳在編制2006年部門預(yù)算時(shí)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性，并要求嚴(yán)格按照財(cái)政核準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和金額使用，對(duì)需跨年度使用的特殊情況，必須寫出書面報(bào)告，說明原因和項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成時(shí)間。同時(shí)加大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，努力使財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮效益。

3、關(guān)于省水利廳和省海洋與漁業(yè)局未按規(guī)定實(shí)施政府采購問題的整改情況。省水利廳、省海洋與漁業(yè)局已全部作了整改，同時(shí)將加強(qiáng)政府采購管理，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定做好政府采購工作。

(三)關(guān)于財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范問題的整改情況

1、關(guān)于違規(guī)收費(fèi)、“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)問題的整改情況。省政府已督促有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目清理，及時(shí)公布新的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶管理，切實(shí)做到“收支兩條線”。

關(guān)于省教育廳組織的全省計(jì)算機(jī)等級(jí)考試和大學(xué)外語等級(jí)考試報(bào)名考務(wù)費(fèi)未全額納入省財(cái)政專戶管理問題。省教育廳已作了整改，發(fā)文要求各有關(guān)高校收取的報(bào)名考務(wù)費(fèi)全額上繳省級(jí)預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

關(guān)于省供銷社向興合集團(tuán)公司收取管理費(fèi)問題。2005年審計(jì)整改后，省供銷社已不再向興合集團(tuán)公司收取管理費(fèi)。

2、關(guān)于國有資產(chǎn)管理和處置存在一定隱患問題的整改情況。省財(cái)政部門將與有關(guān)部門共同研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理。一是加大資產(chǎn)清查力度，確保固定資產(chǎn)足額登記入賬。二是加大對(duì)外投資和資產(chǎn)處置監(jiān)管，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，防止國有資產(chǎn)流失。

關(guān)于普陀山錦屏山莊股權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題。省供銷社根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改，正在修訂社有資產(chǎn)處置管理辦法，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局以企業(yè)改制款替下屬金海賓館列支房租的問題。省海洋與漁業(yè)局已按要求進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，暫作掛賬處理。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬省電子器材有限公司未及時(shí)上繳應(yīng)繳財(cái)政的改制處理資產(chǎn)49.5萬元問題。省電子器材有限公司已將款項(xiàng)上繳省信息產(chǎn)業(yè)廳。

關(guān)于部分省級(jí)單位固定資產(chǎn)未入賬或未及時(shí)增加固定資產(chǎn)價(jià)值問題，省新聞出版局、省監(jiān)獄管理局、省信息產(chǎn)業(yè)廳已根據(jù)審計(jì)意見，分別于去年和今年將上述資產(chǎn)補(bǔ)記入賬或增加固定資產(chǎn)價(jià)值。

關(guān)于省教育廳機(jī)關(guān)工會(huì)投資“娃哈哈”法人股問題。省教育廳機(jī)關(guān)工會(huì)已于2005年11月對(duì)杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42萬元投資調(diào)整入賬。

3、關(guān)于下屬單位會(huì)計(jì)核算較薄弱，收入不入賬、漏繳稅金，賬外發(fā)放福利、虛開發(fā)票套現(xiàn)發(fā)放福利等問題的整改情況。

關(guān)于省教育廳下屬省教研室將收取的教材組織編寫費(fèi)等費(fèi)用未作收入反映問題。省教研室已于2005年10月按要求調(diào)整賬務(wù)，將該款項(xiàng)從“其他應(yīng)付款”科目轉(zhuǎn)入“其他收入”科目。

關(guān)于省供銷社下屬興合集團(tuán)控股的部分成員企業(yè)收益未按規(guī)定予以反映問題。省供銷社已作整改，將收益按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬無線電監(jiān)測(cè)站賬外收入12.69萬元直接發(fā)放14位職工福利、擅自核銷對(duì)省無線電通信技術(shù)公司的投資款問題。省無線電監(jiān)測(cè)站已作整改，將賬外收入用于直接發(fā)放職工福利后的余額交入法定賬戶；已對(duì)擅自核銷的投資款作相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。

關(guān)于省水利廳下屬省水文勘察局通過開具勞務(wù)發(fā)票套現(xiàn)用于發(fā)放資金問題。省水文勘察局已作整改，補(bǔ)交個(gè)人所得稅。同時(shí)，要求省水利廳加強(qiáng)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕此類事件發(fā)生。

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關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算評(píng)審評(píng)審預(yù)算

一、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作中存在的主要問題

(一)評(píng)審中心人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提升

評(píng)審中心的職責(zé)主要是對(duì)預(yù)算單位的投資預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金地合理使用。因此其工作人員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等都會(huì)直接對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的準(zhǔn)確性、真實(shí)性產(chǎn)生影響。然而預(yù)算單位項(xiàng)目技術(shù)和預(yù)算編制比較多樣、復(fù)雜，在一定程度上提升了評(píng)審的難度，這要求評(píng)審中心的人員還應(yīng)該具備安裝、土建、水利、市政等預(yù)算編制的知識(shí)。

(二)評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機(jī)制不完善

現(xiàn)如今，大多數(shù)評(píng)審中心對(duì)于內(nèi)部復(fù)核工作都重視不夠，他們覺得只要能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將評(píng)審任務(wù)完成，工作中不產(chǎn)生任何錯(cuò)誤便可以了。然而由于財(cái)政預(yù)算評(píng)審體制的持續(xù)健全，評(píng)審范圍地持續(xù)擴(kuò)大，評(píng)審業(yè)務(wù)地持續(xù)增加，過去單純以工作人員自身素質(zhì)為中心的管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的要求了。財(cái)政預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部復(fù)核機(jī)制不完善還能夠造成工程特點(diǎn)一樣的施工項(xiàng)目，會(huì)出現(xiàn)不一樣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的權(quán)威性產(chǎn)生削弱，對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的整體質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。

(三)評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量總體較差

對(duì)于財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作而言，評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量至關(guān)重要。但是現(xiàn)實(shí)中評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量總體還不是很高，評(píng)審中心工作人員通常對(duì)評(píng)審過程中的工程量計(jì)算和定額套用比較重視，對(duì)評(píng)審資金的增減原因比較重視，但是對(duì)問題本質(zhì)的深入挖掘與文字表述卻重視不夠，評(píng)審報(bào)告普通存在語言不精煉、缺乏邏輯性等問題，使用評(píng)審報(bào)告的人不容易看懂，而且還缺乏關(guān)于財(cái)政資金使用與項(xiàng)目管理方面的針對(duì)性建議。

二、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的策略

(一)不斷提升評(píng)審中心人員的素質(zhì)

評(píng)審中心應(yīng)該堅(jiān)持引進(jìn)和培訓(xùn)并舉，致力于打造一支評(píng)審業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平都比較高的人才隊(duì)伍。第一，評(píng)審中心在招聘人才的過程中，應(yīng)該提出比較高的要求，應(yīng)該將是否具有能夠滿足工作需要的評(píng)審知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)學(xué)歷作為硬件要求，嚴(yán)格把握工作人員引進(jìn)這一關(guān)，確保所招聘的人員入職后能夠在第一時(shí)間里面適應(yīng)實(shí)際的財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作。第二，評(píng)審中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期或者不定期地對(duì)日常財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，結(jié)合一些典型評(píng)審案例，加強(qiáng)與評(píng)審中心工作人員的業(yè)務(wù)交流。同時(shí)邀請(qǐng)一些預(yù)算編制、財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)、土建工程造價(jià)等領(lǐng)域的專家，對(duì)評(píng)審中心工作人員開展業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。評(píng)審中心還應(yīng)該為工作人員全力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)評(píng)審人員盡力參加一些諸如會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等資格考試，從而持續(xù)更新與豐富自身的業(yè)務(wù)知識(shí)，促使評(píng)審人員養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)與研究的習(xí)慣。

(二)有效完善評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

第一，實(shí)行不相容職務(wù)相分離制度。具體來講，就是審核崗位與復(fù)核崗位要進(jìn)行分離，計(jì)價(jià)崗位與計(jì)量崗位要進(jìn)行分離，保證財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的客觀獨(dú)立，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)審核過程中工作人員的個(gè)人操作空間予以監(jiān)控。第二，實(shí)行制約制度。任何一個(gè)財(cái)政預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目都必須有兩個(gè)及以上的人員參加，不管是現(xiàn)場(chǎng)勘查、制定評(píng)審計(jì)劃、審核工程數(shù)量，還是確定主材價(jià)格、出具評(píng)審報(bào)告，都要有兩個(gè)及以上的人員共同參與進(jìn)行，從而能夠起到彼此制約和監(jiān)督的作用。

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[關(guān)鍵詞]三公消費(fèi) 預(yù)算 財(cái)政支出

從政府部門高價(jià)茅臺(tái)消費(fèi)到美國駐華大使駱家輝參加博鰲亞洲論壇時(shí)住不起會(huì)場(chǎng)套房，從新余市高價(jià)公務(wù)員出國考察費(fèi)到美國的79元總統(tǒng)套餐，所有這些社會(huì)熱點(diǎn)都使我們的目光投向了“三公消費(fèi)”。那么什么是“三公消費(fèi)”呢？三公消費(fèi)，是指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)?！叭M(fèi)”現(xiàn)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對(duì)國家，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)民眾來說都造成了不良影響，因此我們亟待解決這些問題。

“三公消費(fèi)”從本質(zhì)上來說，是財(cái)政支出問題。財(cái)政支出是一項(xiàng)有計(jì)劃的支出活動(dòng)，需要國家進(jìn)行預(yù)算。預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向，我國的預(yù)算活動(dòng)由《中華人民共和國預(yù)算法》（以下稱《預(yù)算法》）進(jìn)行調(diào)整。我國《預(yù)算法》自1994年頒布以來，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督，加強(qiáng)我國預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起了積極作用。但從《預(yù)算法》執(zhí)行18年的實(shí)踐來看，現(xiàn)行的預(yù)算法已經(jīng)不能適應(yīng)目前深化改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的客觀需要，從被熱烈討論的“三公消費(fèi)”就可以看出，《預(yù)算法》在規(guī)制政府財(cái)政支出方面并沒有起到應(yīng)有的作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展繁榮，市場(chǎng)提供的服務(wù)種類不斷地多樣化，因服務(wù)和產(chǎn)品的檔次不同其價(jià)格自然各異，各級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)選擇空間不斷的擴(kuò)張，在這種環(huán)境下如果不從法律制度上對(duì)政府的支出行為加以限制就很容易滋生公車私用、公款旅游、公款吃喝的行為。為了更好地解決“三公消費(fèi)”問題，很多學(xué)者專家從各個(gè)方面提出了可行性建議，而本文只立足于《預(yù)算法》本身進(jìn)行探討，并對(duì)完善《預(yù)算法》提出以下幾點(diǎn)意見：

一、政府財(cái)政報(bào)告應(yīng)列明支出明細(xì)，加大透明公開度

筆者翻閱了部分政府年度財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告內(nèi)容太過于宏觀、粗糙。我們從政府的財(cái)政報(bào)告里面看不出資金的具體使用方向，只反映了財(cái)政資金的收支數(shù)額，以及財(cái)政資金宏觀的去向，具體的每一筆財(cái)政預(yù)算資金如何的使用，以及實(shí)際使用的情況反饋，在政府的財(cái)政報(bào)告里面沒有反映出來。因此，筆者建議，《預(yù)算法》應(yīng)對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算編制規(guī)定細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告盡可能的詳盡、細(xì)致，這樣各級(jí)人大在審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，就可以清楚的了解財(cái)政資金的預(yù)計(jì)安排情況，清楚的知道政府支出項(xiàng)目中的資金具體安排規(guī)劃，從而使各級(jí)人大的預(yù)算監(jiān)督更加有效，從源頭上遏制“三公消費(fèi)”等政府活動(dòng)中的腐敗行為。

二、制定相關(guān)事項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，健全預(yù)算體系

據(jù)《瞭望新聞周刊》刊登的湖南大學(xué)廉政研究中心龍?zhí)淌谧珜懙奶馗宸Q，2004年全國就公款吃喝這一項(xiàng)就高達(dá)3700億元，如再加上公款出國、購買公務(wù)用車的費(fèi)用，將是更為驚人的數(shù)字。筆者認(rèn)為，規(guī)范“三公消費(fèi)”的重要一項(xiàng)就是要制定出各級(jí)部門的具體財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，在《預(yù)算法》中明確公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)在整體財(cái)政支出中所占比重，以及根據(jù)各級(jí)政府具體財(cái)政情況，限定三類支出的最高限額。只有明確各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算編制，才能使我國的預(yù)算制度發(fā)揮更大作用，更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、在預(yù)算法中加入懲罰制度，增加違法成本

建國以來，我國規(guī)制政府消費(fèi)行為的法律較少，長(zhǎng)期以來主要依靠黨的紀(jì)律和廉政教育來約束黨員干部的行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府人員在財(cái)政支出中存在問題時(shí)，往往追究的是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，而法律責(zé)任，由于沒有明確的立法依據(jù)常常難以追究。筆者認(rèn)為，《預(yù)算法》應(yīng)加入懲罰條款，違法者不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，重者還應(yīng)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任，加大違法成本。對(duì)于膽敢逾矩超標(biāo)進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的官員，法律將給予多重懲戒，要嚴(yán)肅問責(zé)，讓超標(biāo)公務(wù)消費(fèi)變得高風(fēng)險(xiǎn)、高成本，這樣才能讓官員們上至主席、部長(zhǎng)、大使，下至一般公務(wù)員，鮮有人敢以身試法。

四、加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，建立多方位監(jiān)督體系

在實(shí)踐中許多被查出的“三公消費(fèi)”事件，大多是因?yàn)榕e報(bào)等方式被發(fā)現(xiàn)的，至今還沒有在各級(jí)人大審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)被發(fā)現(xiàn)的，由此看出，當(dāng)前各級(jí)人大在監(jiān)督環(huán)節(jié)的局限性。為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，《預(yù)算法》應(yīng)增設(shè)專門一章，重點(diǎn)規(guī)定人大審查監(jiān)督預(yù)算的內(nèi)容，如人大代表可以依照法定程序，對(duì)預(yù)算中的有關(guān)問題提出詢問與質(zhì)詢并組織專案調(diào)查，人大常委會(huì)可以就預(yù)算審查監(jiān)督中的重大問題舉行聽證會(huì)，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行評(píng)議，作出有關(guān)決議。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能，尤其是作為當(dāng)今社會(huì)最重要的用戶信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)——微博的力量，全方位對(duì)政府的財(cái)政支出情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)我國預(yù)算制度更加完善健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]愈光遠(yuǎn).我國現(xiàn)行預(yù)算法修訂的主要內(nèi)容與對(duì)策建議.地方財(cái)政研究,2011年第1期

[3]鄧淑蓮.打開預(yù)算的暗箱.獨(dú)家策劃,2011年第5期

篇9

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)、以支出改革為核心內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算管理改革正在逐步推開，這是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政改革的重點(diǎn)。財(cái)政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算管理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化，形成新的管理格局。由此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨著新課題和新任務(wù)，應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

一、預(yù)算管理改革及其變化

（一）預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部財(cái)政預(yù)算管理改革的有關(guān)精神，現(xiàn)階段預(yù)算管理改革主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.部門預(yù)算編制改革。此項(xiàng)改革是建立在預(yù)算科目改革基礎(chǔ)上的，目標(biāo)是編制科學(xué)、規(guī)范、明細(xì)的部門預(yù)算。改革的內(nèi)容包括改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算，即每一個(gè)部門一本預(yù)算；改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，將部門全部收支活動(dòng)都納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。

2.財(cái)政國庫管理制度改革，即預(yù)算執(zhí)行改革。此項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是建立國庫集中收付制度，將所有的財(cái)政收入直接繳入國庫，并通過國庫單一帳戶系統(tǒng)將財(cái)政資金直接支付到商品供應(yīng)和勞務(wù)提供者的帳戶上，從而提高財(cái)政資金使用效率，解決預(yù)算執(zhí)行中的資金截留、擠占、挪用等問題。

3.實(shí)行政府采購。此項(xiàng)改革建立在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，同時(shí)又與國庫管理制度改革緊密相關(guān)。改革的主要內(nèi)容是：政府機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，采取競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正、公平的形式使用財(cái)政預(yù)算資金、獲取貨物、取得工程和服務(wù)，并在全面推行政府采購的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行大宗物品供物制，調(diào)節(jié)物品需求、平衡余缺。

（二）預(yù)算管理改革帶來的變化

本次財(cái)政預(yù)算管理改革，涉及財(cái)政收支管理體系的改變，由此而帶來的變化大致有以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，并不再與代收部門收入掛鉤，財(cái)政資金管理將進(jìn)一步規(guī)范。

2.預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政預(yù)算撥款解決，改變了以往既有預(yù)算內(nèi)撥款、又有專項(xiàng)補(bǔ)貼、還有預(yù)算外提留的收入結(jié)構(gòu)多元化的撥款體制。

3.財(cái)政過渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務(wù)的供給單位，財(cái)政資金層層下?lián)?、層層占用等現(xiàn)象將得到明顯扼制。

4.預(yù)算編制、審核與預(yù)算資金撥付實(shí)行分級(jí)管理。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的調(diào)整

財(cái)政預(yù)算管理改革后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容不斷深化，必須根據(jù)預(yù)算管理改革的需要而不斷完善等。面對(duì)這些變化，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（一）構(gòu)建全新的審計(jì)組織體系

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，在國家審計(jì)中占有非常重要的地位。多年來的審計(jì)實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對(duì)象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)組織方式，應(yīng)在局長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門牽頭、以財(cái)金審計(jì)處為主體、各專業(yè)審計(jì)處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計(jì)組織體系。

（二）建立新的“同級(jí)審”運(yùn)行機(jī)制

要建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專題審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，通盤考慮本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，做到全局一盤棋，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展工作。1.總體規(guī)劃。在計(jì)劃的安排上，制定審計(jì)總體工作方案并報(bào)政府批準(zhǔn)，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實(shí)施。

2.溝通協(xié)調(diào)。在實(shí)施審計(jì)中，各處室緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計(jì)資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。

3.分類匯總。實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，各處室分別按所審項(xiàng)目形成審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門按審計(jì)方案要求對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個(gè)報(bào)告”。

（三）擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象

預(yù)算管理改革后，由于財(cái)政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計(jì)對(duì)象的變化。按照改革后財(cái)政資金的管理模式和主要流向，財(cái)政審計(jì)對(duì)象可劃分為三大梯次：一是負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算管理的財(cái)政部門，二是受政府委托預(yù)算撥款職能的專職機(jī)構(gòu)（政府采購辦公室、財(cái)政結(jié)算中心），三是具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理改革后的變化情況，調(diào)整審計(jì)對(duì)象。審計(jì)中除了應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算編制和管理的財(cái)政部門的審計(jì)外，要根據(jù)財(cái)政資金的走向，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算撥款和支付職能的專職機(jī)構(gòu)——采購辦公室、財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范和完善財(cái)政支出管理，同時(shí)對(duì)面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)方針，有計(jì)劃、有步驟地安排審計(jì)，確保每年有一定的審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)有關(guān)部門依法理財(cái)、遵紀(jì)守法，以進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益。

（四）調(diào)整審計(jì)內(nèi)容。

1.強(qiáng)化預(yù)算編制的審計(jì)。預(yù)算編制改革后，實(shí)行部門預(yù)算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，

一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門預(yù)算編制的審計(jì)，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

二是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、定額的審計(jì)，看其標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善；

三是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算的審計(jì)，看其有無有虛報(bào)、高估和漏報(bào)等情況。

2.細(xì)化預(yù)算資金撥付的審計(jì)。預(yù)算支出改革后，財(cái)政支出除部分由財(cái)政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機(jī)構(gòu)——政府采購辦公室、財(cái)政結(jié)算中心來具體組織實(shí)施。因此，財(cái)政審計(jì)中除了應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門資金撥付情況的審計(jì)外，

一是要加強(qiáng)財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，檢查其是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算撥付資金，是否按序時(shí)進(jìn)度撥，對(duì)專項(xiàng)支出還要檢查是否按用款計(jì)劃和實(shí)際需要撥款；

二要加強(qiáng)對(duì)政府采購中心的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)采購管理是否符合公開公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，采購支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結(jié)算管理是否符合規(guī)定；

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摘要：財(cái)政預(yù)算是我國政府活動(dòng)計(jì)劃的重要財(cái)務(wù)反映，對(duì)于政府職能的發(fā)揮以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響。本文針對(duì)政府財(cái)政預(yù)算創(chuàng)新優(yōu)化，首先概述了政府財(cái)政預(yù)算管理的作用，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國政府財(cái)政預(yù)算管理所存在的問題，并有針對(duì)性的提出了改革創(chuàng)新完善措施。

關(guān)鍵詞 ：政府；財(cái)政預(yù)算；改革

一、政府財(cái)政預(yù)算管理的作用分析政府財(cái)政預(yù)算在我國各級(jí)政府的財(cái)政總體框架中

具有非常重要的地位，政府財(cái)政預(yù)算制度改革也是我國公共財(cái)政體制改革的首要內(nèi)容。

（一）對(duì)政府財(cái)政資源的運(yùn)營進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。財(cái)政預(yù)算是政府控制財(cái)政資源收支使用的主要依據(jù)，通過預(yù)算計(jì)劃的編制，可以根據(jù)國家或者是不同地區(qū)的財(cái)政資金管理政策，按照年度或者是季度為階段，對(duì)財(cái)政資源的收支在形式和內(nèi)容上進(jìn)行準(zhǔn)確的度量，對(duì)財(cái)政資源的使用指標(biāo)進(jìn)行明確。

（二）明確政府財(cái)政資源收支的分配與利用。以財(cái)政預(yù)算作為手段，促使相關(guān)職能部門按照財(cái)政預(yù)算中的收支計(jì)劃完成收入任務(wù)，進(jìn)而確保政府財(cái)政資金供給的及時(shí)完整。同時(shí)可以按照政府財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行確定與管理，確保收支活動(dòng)有計(jì)劃地開展。

（三）指導(dǎo)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管工作的開展。財(cái)政管理部門對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)營使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，主要是依靠財(cái)政預(yù)算計(jì)劃作為依據(jù)，對(duì)于財(cái)政資金的使用效果的評(píng)價(jià)，也主要是以財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中的相關(guān)內(nèi)容制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，因而財(cái)政預(yù)算計(jì)劃是確保財(cái)政資金資源效用的重要手段。

（四）服務(wù)政府管理決策。落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理，需要全面的收集、整理和分析財(cái)政預(yù)算信息，因而可以真實(shí)準(zhǔn)確的反映地方的財(cái)政資金運(yùn)行情況，為政府進(jìn)行決策管理以及后期的財(cái)政預(yù)算規(guī)劃提供充實(shí)的依據(jù)。

二、當(dāng)前我國政府財(cái)政預(yù)算管理的問題分析

（一）財(cái)政預(yù)算的編制不科學(xué)。當(dāng)前在我國政府財(cái)政預(yù)算編制管理上，存在的突出問題就是預(yù)算的編制不夠細(xì)化，財(cái)政預(yù)算編制的政策、資料等依據(jù)不全面也不統(tǒng)一，一些部門在財(cái)政預(yù)算的編制上仍然未脫離基數(shù)遞增的模式，導(dǎo)致預(yù)算的編制不科學(xué)，可操作性差，不利于后期預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行監(jiān)督。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度較差。由于受到預(yù)算編制不科學(xué)這一根源性問題的影響，造成了財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的預(yù)見性和可操作性較差，財(cái)政預(yù)算在落實(shí)執(zhí)行過程中非常不穩(wěn)定，甚至是頻繁調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，難以真正發(fā)揮財(cái)政預(yù)算調(diào)節(jié)、管理財(cái)政資金運(yùn)營使用的作用。

（三）財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制不健全。受到當(dāng)前我國法制化進(jìn)程以及政治制度改革的影響，我國的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制力度較弱，人大以及審計(jì)部門等對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督與管理始終停留于表面，僅僅是對(duì)政府宏觀收入以及支出總量的監(jiān)管，監(jiān)督存在著流于形式的問題。

（四）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平不高。當(dāng)前我國在財(cái)政管理體制中，雖然逐步建立了以績(jī)效考評(píng)為主要內(nèi)容的績(jī)效預(yù)算，但是由于起步晚，也缺乏有力的保障支持，因此財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理尚未全面推廣實(shí)施，不利于財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理。

三、我國財(cái)政預(yù)算創(chuàng)新改革措施分析（一）優(yōu)化政府財(cái)政預(yù)算的編制。對(duì)政府財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，基礎(chǔ)前提就是進(jìn)一步的提高財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。首先，應(yīng)該對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的整個(gè)體系以及支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，可以由政府財(cái)政部門作為指導(dǎo)，結(jié)合財(cái)政實(shí)力，對(duì)政府的各項(xiàng)支出以及合理消耗進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而確定部門的資金支出水平以及需求，最終確定預(yù)算定額體系與定額標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫進(jìn)行單獨(dú)的管理，通過對(duì)項(xiàng)目的遴選、分析論證以及審核把關(guān)，合理的安排好項(xiàng)目支出預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金大額支出的精細(xì)化控制。第三，同時(shí)應(yīng)該注意收入預(yù)算的編制，尤其是加強(qiáng)各種預(yù)算收入的核定，避免出現(xiàn)少報(bào)或者是瞞報(bào)收入項(xiàng)目的問題。

（二）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。在政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行管理上，財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出審核，對(duì)于財(cái)政支出嚴(yán)格按照已經(jīng)確定的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，提高財(cái)政預(yù)算對(duì)于資金支出的約束力。在財(cái)政預(yù)算的管理上，應(yīng)該注意維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，設(shè)置嚴(yán)密的預(yù)算追加審批程序以及項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審核批示，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整財(cái)政預(yù)算的問題發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于確需調(diào)整的預(yù)算計(jì)劃，應(yīng)該由財(cái)政部門對(duì)增加支出項(xiàng)目、支出數(shù)額的合理性進(jìn)行分析，確保預(yù)算計(jì)劃調(diào)整的科學(xué)合理。此外，應(yīng)該設(shè)立規(guī)范財(cái)政支付資金的使用管理，確保財(cái)政資金使用的安全、規(guī)范與有效，重點(diǎn)打擊違規(guī)開支以及突擊花錢的行為，通過預(yù)算計(jì)劃起到節(jié)約政府財(cái)務(wù)，提高政府財(cái)務(wù)分配效益的作用。

（三）創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算的管理，首先應(yīng)該以人大、審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門以及司法部門等作為監(jiān)督的主體，由人大機(jī)構(gòu)對(duì)政府的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審批，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資金的使用以及管理進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支過程中的資金運(yùn)行進(jìn)行縱向監(jiān)督，確保財(cái)政預(yù)算監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，并明確不同部門對(duì)于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督責(zé)任。其次，應(yīng)該強(qiáng)化政府預(yù)算行為信息的公開，提高預(yù)算工作的公開性與透明度，構(gòu)建多元化的預(yù)算監(jiān)督環(huán)境。第三，在預(yù)算監(jiān)督管理上，應(yīng)該注重配合采用行政問責(zé)制度，對(duì)于違規(guī)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃的行為追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任與行政責(zé)任，進(jìn)而確保財(cái)政預(yù)算計(jì)劃能夠得到有效的貫徹實(shí)施。

（四）推進(jìn)政府預(yù)算的績(jī)效化管理。采取績(jī)效預(yù)算管理的模式，由于重點(diǎn)是以資金支出的使用效果作為導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算的管理，因而強(qiáng)化了政府預(yù)算資金的實(shí)際使用效率。在開展預(yù)算的績(jī)效化管理上，首先，應(yīng)該以提高資金使用效益與促進(jìn)管理效能提升為核心，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算資金的收入、分配、使用效能以及效益目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤管理與評(píng)估。其次，管理部門應(yīng)該注重將績(jī)效管理工作貫穿于預(yù)算管理的全過程，尤其是對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的管理上，要在項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施以及完成各個(gè)階段，進(jìn)行績(jī)效分析與管理，確保財(cái)政資金的有效安全運(yùn)行。第三，應(yīng)該注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，由預(yù)算部門或者是業(yè)務(wù)部門對(duì)資金使用管理中的問題進(jìn)行分析解決，最大程度的發(fā)揮政府財(cái)政資源的效能。

綜上，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立起適合我國實(shí)際情況的預(yù)算管理制度，是財(cái)政管理部門的首要職責(zé)。這就要求財(cái)政管理部門必須深入細(xì)致的分析當(dāng)前在財(cái)政預(yù)算管理中存在的弱勢(shì)和不足，進(jìn)而分別在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等幾方面采取措施，優(yōu)化完善預(yù)算制度體系，為我國公共財(cái)政體制改革的深入落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

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