導(dǎo)語：如何才能寫好一篇預(yù)算編制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算人員的重視程度不夠以及人員配備不合理從目前的預(yù)算管理狀態(tài)來看，事業(yè)單位中的預(yù)算人員大部分都不能得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，大部分的領(lǐng)導(dǎo)都缺乏預(yù)算管理的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至一些事業(yè)單位中的預(yù)算部門形同虛設(shè)。單位在進(jìn)行日?；顒?dòng)或工作活動(dòng)的時(shí)候，預(yù)算部門對(duì)于資金的管理通常是采用基數(shù)加因素的方式，但是這種傳統(tǒng)的預(yù)算方式，通常是由基數(shù)決定一切，而不是根據(jù)單位項(xiàng)目的實(shí)際情況和實(shí)際的人員配置所決定的，這么做的結(jié)構(gòu)就讓事業(yè)單位中項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的貧富差距越來越大，全面限制了事業(yè)單位的發(fā)展，影響著事業(yè)單位的工作質(zhì)量。

（二）預(yù)算編制過于粗化，編制方式不合理事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)候，一般是采用傳統(tǒng)的模式，單單是為了得到預(yù)算結(jié)果而進(jìn)行預(yù)算編制，甚至一些事業(yè)單位出現(xiàn)為預(yù)算而預(yù)算的情況，全面專注于事業(yè)單位的預(yù)算額度，而削弱了預(yù)算編制中應(yīng)有的預(yù)算功能。

（三）工作項(xiàng)目的預(yù)算額度不全面，事業(yè)單位資金管理不合理在事業(yè)單位預(yù)算編制過程中存在著相同的缺點(diǎn)，那就是“重形式，輕管理”，這種長期存在的缺點(diǎn)嚴(yán)重導(dǎo)致了工作項(xiàng)目預(yù)算的不全面和不嚴(yán)謹(jǐn)，從而讓事業(yè)單位整體的工作管理難有威嚴(yán)性，致使事業(yè)單位資金使用效率低下。以上所述現(xiàn)象主要出現(xiàn)在編制年度預(yù)算之前一段時(shí)間，體現(xiàn)出預(yù)算部門對(duì)全年的工作規(guī)劃不合理和年底預(yù)算工作不足，編制預(yù)算工作上的先天缺陷，再加上各種外在因素和客觀條件，導(dǎo)致事業(yè)單位在年底面臨著很大的資金壓力。在一些事業(yè)單位中甚至出現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門為自己牟取私利，隨意的改變預(yù)算編制，從而能夠得到更多的套用經(jīng)費(fèi)，這么做嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的正常進(jìn)行。

（四）預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金之間脫節(jié)，預(yù)算編制出現(xiàn)問題我國市場經(jīng)濟(jì)體系正在事業(yè)單位之間快速的蔓延，現(xiàn)代大部門事業(yè)單位的資金來源不單單是靠國家定期定量的撥款，其中很大一部分的資金是由事業(yè)單位自己進(jìn)行經(jīng)營得到的經(jīng)濟(jì)資源，從而彌補(bǔ)資金的不足，我國事業(yè)單位中傳統(tǒng)的預(yù)算模式，是將內(nèi)外資金來源分開進(jìn)行管理，這么做的結(jié)果就導(dǎo)致單位在進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候，不能很好地掌控預(yù)算外資金的收支情況，這種問題的出現(xiàn)也間接地導(dǎo)致傳統(tǒng)預(yù)算模式逐漸的失去使用的意義，不能真正地看清事業(yè)單位實(shí)際的資金使用過程。

（五）預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制從事業(yè)單位目前的整體狀況來看，單位經(jīng)費(fèi)實(shí)際的使用效益如何，沒有一個(gè)系統(tǒng)的衡量機(jī)制，讓經(jīng)費(fèi)使用充滿了隨意性。很多單位工作費(fèi)用的開支都會(huì)遇到各種情況的干擾，致使出現(xiàn)胡亂使用單位經(jīng)費(fèi)的情況，最后讓單位經(jīng)費(fèi)的控制力度逐漸減小，甚至出現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)脫離單位的控制范圍。事業(yè)單位在對(duì)經(jīng)費(fèi)一層一層的分解過程中，隨意性、臨時(shí)性較大，對(duì)于工作之外的經(jīng)費(fèi)開支很少有人過問，讓經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過程和執(zhí)行過程嚴(yán)重脫節(jié)，一些工作人員甚至加大實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計(jì)劃，開支之后的審批工作不嚴(yán)謹(jǐn)，資金約束力較弱。

二、事業(yè)單位預(yù)算工作管理的創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)預(yù)算工作人員的法制觀念，統(tǒng)一價(jià)值觀事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的管理力度，增強(qiáng)預(yù)算工作人員的法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算方面的約束力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理合理化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理目標(biāo)。首先要讓事業(yè)單位中的所有人認(rèn)識(shí)到建立預(yù)算管理制度是對(duì)自我的約束和自我的控制，更是事業(yè)單位發(fā)展的有效方法，能夠優(yōu)化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實(shí)際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作不僅僅是某個(gè)人的工作，這份工作應(yīng)該是大家一起參與執(zhí)行的，而且這份工作是要有戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略方案的。預(yù)算的日常管理工作是事業(yè)單位相關(guān)部門必須做好的工作。尤其是本事業(yè)單位中上季度的預(yù)算和本年度的預(yù)算，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理，對(duì)于預(yù)算部門中人員的流動(dòng)情況也要做好統(tǒng)計(jì)工作。最后，還應(yīng)該對(duì)預(yù)算人員的價(jià)值觀進(jìn)行培養(yǎng)，從而防止事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)犯罪。

（二）構(gòu)建內(nèi)部控制方案，創(chuàng)新預(yù)算管理模式首先我們應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算工作的實(shí)際情況，以及內(nèi)部管理的要求，構(gòu)建一套科學(xué)合理、實(shí)用性較強(qiáng)的預(yù)算約束制度，做到預(yù)算管理工作有章可循，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)算工作的管理，防止單位資金出現(xiàn)“跑、漏、扣、謀”等嚴(yán)重資金浪費(fèi)現(xiàn)象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時(shí)，高效、嚴(yán)密的管理過程也是不能缺少的，并且當(dāng)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)以及一些零散的預(yù)算過程，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細(xì)致，多方面加強(qiáng)預(yù)算管理工作的可操作性。內(nèi)部控制系統(tǒng)是要建立在預(yù)算之上的，以預(yù)算分析的數(shù)據(jù)作為內(nèi)控系統(tǒng)的參考資料。最后還要強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)與實(shí)際工作的結(jié)合力度，任何工作的開展都是從理論出發(fā)，然后必須是工作實(shí)踐，所以我們不能紙上談兵。

（三）從單位實(shí)際資產(chǎn)出發(fā)，創(chuàng)建事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)預(yù)算制度預(yù)算管理與實(shí)際資產(chǎn)是兩種息息相關(guān)的要素。預(yù)算管理工作的高低，直接影響著事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產(chǎn)存量是評(píng)價(jià)事業(yè)單位的基礎(chǔ)要素，并且與資產(chǎn)管理的科學(xué)性與合理性直接掛鉤。事業(yè)單位中的實(shí)際資產(chǎn)掌控制度能夠有效的提高實(shí)際資產(chǎn)的使用效率，可以向事業(yè)單位提供科學(xué)的參考資料，這也有效的補(bǔ)充了我國預(yù)算制度的缺陷。因此，從預(yù)算管理工作出發(fā)，增強(qiáng)單位實(shí)際資產(chǎn)的管理力度，促進(jìn)預(yù)算管理和實(shí)際資產(chǎn)管理，那么加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的管理制度，也是對(duì)預(yù)算管理工作的加強(qiáng)。

（四）推行復(fù)式預(yù)算管理模式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力所謂的復(fù)式預(yù)算模式就是指，將一年中不同季度的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且按照不同的性質(zhì)分別進(jìn)行管理，最后在制定不同的數(shù)據(jù)表格。從特定預(yù)算收入來源入手，保證特定預(yù)算支出的費(fèi)用，并且讓其中元素之間保持相應(yīng)的平衡。如果在事業(yè)單位中實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，那么財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能就能有所加強(qiáng)，可以把不同性質(zhì)的資金，進(jìn)行分門別類，并且可以根據(jù)相應(yīng)的財(cái)力把資金分割成為兩個(gè)資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現(xiàn)互相影響和挪用的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理工作的考核力度事業(yè)單位中的考核工作有很多，不同的考核針對(duì)不同的部門，對(duì)于預(yù)算部門的考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)關(guān)注力度。增強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)督工作是加強(qiáng)預(yù)算考核的第一步，這個(gè)環(huán)節(jié)主要對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。監(jiān)督考核工作應(yīng)該是從多方面、多角度進(jìn)行的，不應(yīng)該片面的去看待考核結(jié)果，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領(lǐng)導(dǎo)層組建考核團(tuán)隊(duì)，這樣不僅可以從實(shí)際對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行考核，還加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算人員的關(guān)注力度。

三、結(jié)束語

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1.水利工程的概預(yù)算對(duì)于基本建設(shè)具有一定的監(jiān)控作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平也會(huì)越來越高，對(duì)于再生資源的認(rèn)識(shí)也逐步加深，并且得到廣泛的利用，從而推動(dòng)現(xiàn)代水利工程的建設(shè)速度，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＲ粋€(gè)國家要發(fā)展水利工程這一塊是非常重要的，加之我國是個(gè)水資源非常豐富的國家，所以說地位更加重要。要重視水利工程中概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，從而更好的控制水利工程的預(yù)算成本，最大限度的保障質(zhì)量。概預(yù)算是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分之一，概預(yù)算在水利工程基本建設(shè)中具有一定的監(jiān)督作用，并且也是進(jìn)行有效控制的工具。

二、對(duì)水利工程概預(yù)算編制技巧進(jìn)行分析

1.重視計(jì)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、實(shí)用性。水利工程量計(jì)算的質(zhì)量會(huì)直接影響到水利工程的造價(jià)，所以水利工程量的計(jì)算堅(jiān)持從科學(xué)、合理這兩個(gè)方面出發(fā)，還要將實(shí)際的情況充分結(jié)合起來。因?yàn)樗こ塘糠矫娴挠?jì)算是否妥當(dāng)，會(huì)直接決定水利工程成本計(jì)算的正確性，必定會(huì)影響到整個(gè)水利工程概預(yù)算編制工作的進(jìn)行。因此，針對(duì)工量方面的計(jì)算，必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀念，要落實(shí)不能流于形式，對(duì)實(shí)地進(jìn)行各方面的考察，并嚴(yán)格依照相關(guān)的科學(xué)方法，靈活規(guī)劃讓計(jì)算有根有據(jù)、有理有節(jié)。這樣不僅能有效的控制工程量隨意出現(xiàn)放大或者縮小的情況，也會(huì)給工程在今后的各方面規(guī)劃、安排、實(shí)施留有一定的空間。例如：水利工程施工過程中有部分是非常容易算重的項(xiàng)目：人工土石方工程的運(yùn)輸距離、土方在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的“裝、起、卸”等等，如果出現(xiàn)算重的情況必然會(huì)導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目在施工后的結(jié)算中出現(xiàn)給分包施工企業(yè)多付勞務(wù)費(fèi)用的情況，會(huì)提高水利工程施工企業(yè)的成本，這是不符合經(jīng)濟(jì)效益的。水利工程概預(yù)算編制過程中，特別是負(fù)責(zé)編制的工作人員需要堅(jiān)持“一切以真實(shí)為基礎(chǔ)”的工作原則，需要保持嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，充分發(fā)揮現(xiàn)代水利工程編制技術(shù)的作用，提升水利工程概預(yù)算的編制質(zhì)量，最大限度的保障經(jīng)濟(jì)利益。

2.提高材料預(yù)算價(jià)格編制工作的能力。水利工程在施工的過程中通常會(huì)用到很多的建筑材料，這些材料成千上萬，在價(jià)格與規(guī)格上也有很多的差異性。因此，給編制材料預(yù)算方面帶來一定的困難，不能一一做好詳細(xì)的計(jì)算，而是將施工工程中對(duì)工程造價(jià)最具有影響力的材料作為主材料，基于用量大或者用量小但是價(jià)格貴這方面，常見的會(huì)有鋼材、水泥、柴油、火工產(chǎn)品。砂石料等等。對(duì)材料進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要掌握很多基本材料，才能確保所編制出來的材料預(yù)算價(jià)格的實(shí)用性、及時(shí)性。因此，需要根據(jù)工程所在區(qū)域中建筑材料的實(shí)際狀況、客觀的交通條件以及已建成工程的相關(guān)實(shí)際信息，從而才能正確的、合理的對(duì)供貨地點(diǎn)進(jìn)行選擇、對(duì)運(yùn)輸方式進(jìn)行選擇、對(duì)各種材料與物質(zhì)的價(jià)格進(jìn)行選擇等等。砂石料是很多工程中用量都比較大的，水利工程也不例外，而且直接影響工程的造價(jià)。因此，水利工程概預(yù)算編制時(shí)，需要到現(xiàn)場進(jìn)行考察，深入調(diào)查；做好關(guān)于試驗(yàn)、設(shè)計(jì)、地政勘探等資料的收集，逐步掌握好生產(chǎn)條件、生產(chǎn)流程、運(yùn)輸方式等等，才能合理地、正確地進(jìn)行定額計(jì)算，才能確保砂石單價(jià)更加可靠。

3.水利工程概預(yù)算定額的正確使用。定額是水利工程預(yù)算中的一種非常重要的概念，它在客觀的外部條件下，進(jìn)行水利工程預(yù)算時(shí)需要按照規(guī)定好的某種合格產(chǎn)品所包含的關(guān)鍵要素，如：人力、物力、財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)定額。定額是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，它與水利工程中的硬件配備、工作人員的素質(zhì)、機(jī)械化使用程度、新材料與工藝都有著密切的關(guān)系。在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，因?yàn)楦鞣N設(shè)計(jì)階段的不同，所以對(duì)于定額方面也會(huì)存在一定的差異性。在各個(gè)階段定額不全的情況下，要重視定額方面的過度系數(shù)。定額編制工程概預(yù)算單價(jià)使用時(shí)，在選擇條件相符的定額是要根據(jù)施工組所規(guī)定的施工方法、工藝流程、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸?shù)葪l件來選定。

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中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、建筑工程圖紙預(yù)算編制

建筑工程預(yù)算的編制需要工作者能對(duì)建筑行業(yè)的各種知識(shí)都十分熟悉，而且能夠勝任所接受的任務(wù)，并且按照工程的實(shí)際需要作出正確的工程預(yù)算。因此，工作者要對(duì)建筑工程圖紙十分熟悉，并能對(duì)其進(jìn)行編制。

1、施工圖預(yù)算的編制方法

施工圖預(yù)算編制常用的方法有單價(jià)法和實(shí)物量法兩種。

方法一：運(yùn)用單價(jià)法。

每一種預(yù)算都有它的來源，工程預(yù)算也不例外。首先有工程圖紙，工程圖紙上明確規(guī)定了工程建設(shè)的板塊區(qū)域，對(duì)于不同的區(qū)域，圖紙上明確說明了需要建筑物的長寬高以及所用的各種材料規(guī)格。其次，依據(jù)工程的地質(zhì)報(bào)告，做出合理預(yù)期判斷在施工過程中會(huì)遇到的問題，以及工程使用后會(huì)出現(xiàn)的一些問題，都需要在工程預(yù)算中給與確定度量。最后通過現(xiàn)階段各種工程材料的單價(jià)計(jì)算工程預(yù)算費(fèi)用，以及在施工工程中需要對(duì)施工人員的勞動(dòng)工資也與定價(jià)，使得預(yù)算明晰。

方法二：實(shí)物量法。

工作人員不應(yīng)只以施工圖為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)該到施工現(xiàn)場親身度量一下。在施工工程中，對(duì)于施工人員對(duì)新設(shè)備和新技術(shù)的掌握，各種材料的實(shí)際運(yùn)用情況，預(yù)算人員都應(yīng)該掌握。針對(duì)工程中的各種實(shí)際情況進(jìn)行考量，對(duì)工程進(jìn)行合理地預(yù)算分析。

2、施工圖預(yù)算計(jì)算

首先準(zhǔn)確計(jì)算工程量 ，工程量作為編制預(yù)算的一個(gè)重要參數(shù)，在施工預(yù)算中起著舉足輕重的作用。預(yù)算人員必須實(shí)事求是，真實(shí)記錄原始資料。

再者，預(yù)算人員要熟悉了解圖紙內(nèi)容，對(duì)圖紙中理解構(gòu)建工程的區(qū)域內(nèi)容，以及對(duì)區(qū)域構(gòu)建的尺寸和建設(shè)板塊也應(yīng)熟知。只有對(duì)圖紙十分熟悉后，預(yù)算工作才能在預(yù)算人員的理解和分析下順利完成。俗話說凡事不能只看一面，預(yù)算人員需要到現(xiàn)場實(shí)際考察，對(duì)施工地的地質(zhì)信息深入分析，能考慮到工程建設(shè)中會(huì)遇到的安全問題。同時(shí)預(yù)算人員理應(yīng)提高自己的綜合能力，對(duì)市場上的材料信息進(jìn)行及時(shí)關(guān)注，以便做出最合理的預(yù)算。然后預(yù)算人員應(yīng)該掌握計(jì)算規(guī)則。我國對(duì)定額有明確規(guī)定，預(yù)算人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)定額，學(xué)習(xí)關(guān)于定額的各種計(jì)算方法，以便能清楚地掌握工程量的計(jì)算規(guī)則。如果預(yù)算建筑工程量計(jì)算有誤差后，那就需要預(yù)算人員重新根據(jù)圖紙數(shù)據(jù)和自己切身考察的實(shí)際情況重新計(jì)算。最后預(yù)算人員要掌握計(jì)算定額方法。計(jì)算講求有清晰的計(jì)算思路，以及正確的計(jì)算過程和計(jì)算結(jié)果。任何計(jì)算的準(zhǔn)確對(duì)造價(jià)影響很大，預(yù)算人員計(jì)算時(shí)必須做到實(shí)事求是，嚴(yán)格按照定額的要求，不得隨意更改或者調(diào)整定額。二、工程預(yù)算的合理預(yù)期和管理

1、做到合理預(yù)期

工程建設(shè)是一個(gè)耗時(shí)長、投入大的工作。在工程建設(shè)初期，招標(biāo)投標(biāo)者對(duì)建設(shè)的地段應(yīng)該充分做過調(diào)查，該路段或該區(qū)域是否處于地震帶或者山體滑坡區(qū)域等等。對(duì)所選區(qū)域的周邊環(huán)境也應(yīng)該做到適當(dāng)保護(hù)，不破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，施工作業(yè)時(shí)，防止環(huán)境污染和打擾當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

在工程建設(shè)中，預(yù)算人員需要對(duì)各種情況有一個(gè)合理預(yù)期。工程建設(shè)中涉及到施工單位、施工人員、建筑材料、機(jī)器設(shè)備等主題元素。施工單位的選擇是一個(gè)嚴(yán)肅的問題，如果施工單位是一個(gè)技術(shù)全面，信譽(yù)及佳的單位，那么就可以保證工程建設(shè)的高質(zhì)量和安全性；然而，如果施工單位的技術(shù)不全面，信譽(yù)也不是很良好，那么工程質(zhì)量和安全就難以得到保證。那么工程的使用年限就會(huì)縮短，以后的預(yù)算就會(huì)增加。所以提前做好施工單位的預(yù)算很有必要。對(duì)于施工材料的選擇也很重要。如果預(yù)算單位一味的追求預(yù)算最低而使用低等劣質(zhì)的材料，那么工程的質(zhì)量和安全我們就可想而知。當(dāng)然，在機(jī)械設(shè)備的使用上也對(duì)預(yù)算有不可忽視的作用?，F(xiàn)代社會(huì)，人類創(chuàng)造了各種先進(jìn)技術(shù)，為了減少人的體力勞動(dòng)，發(fā)明了大型機(jī)械，當(dāng)運(yùn)用這些大型機(jī)械在工程建設(shè)中時(shí)，不僅提高了建設(shè)效率，而且工程的難度工程的質(zhì)量也會(huì)提高。當(dāng)預(yù)算人員對(duì)建設(shè)工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理預(yù)期后，工程質(zhì)量不僅會(huì)得到保證，而且預(yù)算價(jià)位也會(huì)是最合適的。

當(dāng)然，預(yù)算單位也應(yīng)該對(duì)工程未來的使用情況進(jìn)行預(yù)期判斷。使用后是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響都需要預(yù)期判斷，同樣也需要對(duì)工程本身的使用年限和質(zhì)量問題進(jìn)行判斷，這些都應(yīng)該加入工程建設(shè)預(yù)期之中。只有預(yù)算單位把工程建設(shè)所有出現(xiàn)的情況考慮在內(nèi)，才能為預(yù)算的合理性和完整性做出保障。

2、加強(qiáng)預(yù)算資金管理和工程建設(shè)管理

當(dāng)代社會(huì)工程建設(shè)都離不開資金。有的資金來自于國家，有些來自于投資企業(yè)。有了資金的支持，工程建設(shè)才得以發(fā)展。一個(gè)工程能得到并且使用的資金總是有限的，那么預(yù)算單位就必須依據(jù)所得到的資金進(jìn)行建設(shè)預(yù)算。如果預(yù)算單位一次性把資金用于建設(shè)，沒有存留一些預(yù)備資金，那么，一旦出現(xiàn)預(yù)算不合理的地方而缺少重要資金，工程進(jìn)度就會(huì)受到影響，降低了建設(shè)效率。

建設(shè)工程是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該受到監(jiān)督管理部門的評(píng)判。預(yù)算單位在考慮預(yù)算時(shí)，應(yīng)該選擇一個(gè)值得信任的監(jiān)督部門。好的監(jiān)督單位，在進(jìn)行工程建設(shè)檢查時(shí)，對(duì)出現(xiàn)的一些問題，能及時(shí)給與糾正，減少資源的浪費(fèi)，減少了工程預(yù)算。監(jiān)督單位同樣也可以對(duì)預(yù)算資金管理單位進(jìn)行監(jiān)督。如果預(yù)算資金單位的一些人利用自己的權(quán)利為自己謀取利益，導(dǎo)致暗箱操作和問題，對(duì)工程建設(shè)將是一個(gè)極大的損失。當(dāng)監(jiān)督單位對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，就能極大的杜絕犯罪問題的產(chǎn)生。

三、有效控制投資和提高經(jīng)濟(jì)效益

1、有效控制投資

工程建設(shè)需要外來的投資，同時(shí)也需要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行投資。在招標(biāo)過程中，預(yù)算單位和監(jiān)督單位都需要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)際考察。投標(biāo)方是否有能力參與建設(shè)，是否能勝任工程建設(shè)任務(wù)，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。如果招標(biāo)方和投標(biāo)人有某些關(guān)系，他們?yōu)榱俗陨砝孀畲蠡Y(jié)合，都將不利工程建設(shè)。如果投標(biāo)人沒有真正實(shí)力，而與招標(biāo)方的領(lǐng)導(dǎo)有一些關(guān)系獲得到投標(biāo)，那么這個(gè)工程就會(huì)流失獲得好的投標(biāo)人，同時(shí)工程的預(yù)算資金就沒有保障。以致后來的建設(shè)由于缺乏資金而停工，影響施工進(jìn)程。

在擁有好的投標(biāo)人后，能得到理想的預(yù)算金額，預(yù)算單位應(yīng)該妥善運(yùn)用這筆金額。在建設(shè)中常常會(huì)遇到資金周轉(zhuǎn)不開的時(shí)候，預(yù)算單位作為資金的運(yùn)作方，理應(yīng)有好的資金管理手段。預(yù)算單位對(duì)施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)把握越仔細(xì)，資金的運(yùn)用效率也會(huì)越高。

2、提高經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)在社會(huì)都在追尋經(jīng)濟(jì)利益最大化，提高經(jīng)濟(jì)效益。工程預(yù)算作為工程建設(shè)的主導(dǎo)，它的作用可想而知。預(yù)算單位主要是對(duì)資金的有效配置，但同時(shí)資金可以買到資源，所以預(yù)算單位也同樣要對(duì)資源進(jìn)行合理配置。用資金獲得的資源好像一個(gè)初級(jí)產(chǎn)品，它需要預(yù)算單位對(duì)其加工，使它成為一個(gè)制成品。只有初級(jí)產(chǎn)品變?yōu)橹瞥善泛螅傮w價(jià)值才會(huì)提高，才能在使用中呈現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。

預(yù)算單位不僅要對(duì)工程的現(xiàn)在價(jià)值進(jìn)行考量，同樣也需要對(duì)未來的價(jià)值進(jìn)行估算。在未來的使用中，現(xiàn)在的工程建設(shè)能在未來做出多大貢獻(xiàn)和現(xiàn)在的預(yù)算施工選擇分不開的。如果預(yù)算單位未來節(jié)省預(yù)算金額，任用建設(shè)能力差的施工隊(duì)，同樣使用不合格的建設(shè)材料，那么工程結(jié)束到使用中，我們不難猜出這個(gè)工程不會(huì)使用多久。那么這次施工的經(jīng)濟(jì)效益是很低的。也許在這個(gè)工程損壞后需要補(bǔ)建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一次預(yù)算選擇優(yōu)秀施工隊(duì)，使用優(yōu)秀建筑材料的費(fèi)用。那么對(duì)國家和人民來說都是一個(gè)巨大的損失。所以工程預(yù)算在每一次預(yù)算中都要對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)根據(jù)前人的經(jīng)驗(yàn)，找到利于這次工程建設(shè)的最合理方式，以便提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。 總結(jié)：工程預(yù)算在工程建設(shè)中起著引領(lǐng)全局的作用，在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程圖紙的信息進(jìn)行編算。同時(shí)，預(yù)算人員要實(shí)事求是，提高能力，并從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行考察編算。預(yù)算單位也應(yīng)該對(duì)工程建設(shè)做到合理預(yù)期,得到投資的先前預(yù)期，對(duì)建設(shè)工程中的資金使用也要做到合理預(yù)期。加上監(jiān)督單位的全程監(jiān)督，加強(qiáng)建設(shè)工程管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

[1]何華林;何燕.淺議工程招投標(biāo)過程中預(yù)算編制的質(zhì)量控制[A];河南省建筑業(yè)行業(yè)優(yōu)秀論文集(2007)[C];2007年

[2]衛(wèi)創(chuàng)業(yè);馮興才.工程建設(shè)造價(jià)管理與控制方法[A];土木建筑學(xué)術(shù)文庫(第14卷)[C];2010年

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【關(guān)鍵詞】工程預(yù)算編制 質(zhì)量 施工工程預(yù)算 施工成本 經(jīng)濟(jì)預(yù)算

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．引言。

為滿足生產(chǎn)、生活的需要而建造的房屋及其附屬工程稱為建筑工程。人們對(duì)擬建房屋及其附屬工程在建造前，對(duì)其所需要的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗都得事先加以計(jì)算，以衡量自己有沒有力量去建造它。因此，根據(jù)擬建建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額（即間接費(fèi)定額）、建筑材料預(yù)算價(jià)格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等，預(yù)先計(jì)算和確定每個(gè)新建、擴(kuò)建、改建和復(fù)建項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，則稱為建筑工程預(yù)算。根據(jù)設(shè)計(jì)階段劃分的不同、建筑工程預(yù)算可分為初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡稱建設(shè)預(yù)算。工程預(yù)算以貨幣的形式來反映建筑工程的工程價(jià)值，編制工程預(yù)算，實(shí)際上也是對(duì)建筑工程的有效管理的最主要手段。

二. 編制預(yù)算及內(nèi)容。

1.工程預(yù)算編制。

建筑工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實(shí)事求是的作風(fēng)，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內(nèi)涵、工作程序、子目包括的內(nèi)容、建筑工程量計(jì)算規(guī)則及尺度的同時(shí)，深入建筑工程第一線，從頭做起（可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工）收集資料、積累知識(shí)、著手編制。

2.編制預(yù)算的工作內(nèi)容。

工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。建筑工程預(yù)算工作主要是圍繞工程設(shè)計(jì)圖紙來開展和進(jìn)行的，工程設(shè)計(jì)圖紙為工程預(yù)算工作提供了完備的參考數(shù)據(jù)和技術(shù)參數(shù)。

三.提高工程預(yù)算編制質(zhì)量的措施。

工程預(yù)算以貨幣形式來反應(yīng)建筑物的價(jià)值，提高工程預(yù)算編制質(zhì)量，對(duì)于搞好基本建設(shè)計(jì)劃和投資管理，克服三超，降低工程造價(jià)，提高投資效益，推行投資包干和招標(biāo)承包責(zé)任制等都有很大的意義，因此要不斷的提高編制質(zhì)量，有效的控制工程造價(jià)，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確度、真實(shí)度。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。

針對(duì)目前建筑施工圖設(shè)計(jì)方面的實(shí)際情況，要求預(yù)算專業(yè)人員必須掌握和熟悉設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，如果規(guī)范不精通，必然造成漏項(xiàng)成差錯(cuò)。

2. 合理確定計(jì)算項(xiàng)目。

凡是預(yù)算項(xiàng)目中綜合的工作內(nèi)容，編制預(yù)算時(shí)均不得再另列目計(jì)算。這就要求預(yù)算人員必須熟悉定額子目中所含工作內(nèi)容，材料的類別、數(shù)量及價(jià)格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分目說明及有關(guān)說明，真正了解透徹，不然勢(shì)必造成重復(fù)計(jì)算或漏算的錯(cuò)誤。

3. 準(zhǔn)確計(jì)算工程量。

工程量是編制預(yù)算的原始數(shù)據(jù)，是編制預(yù)算的核心和重要組成部分，也是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否，直接影響工程直接費(fèi)及工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，工程量計(jì)算要真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起審查的考驗(yàn)，也是每個(gè)預(yù)算人員必須十分重視的重要工作內(nèi)容。

4. 注重平時(shí)工作總結(jié)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

每做完一次預(yù)算后，都要進(jìn)行一些總結(jié)?？偨Y(jié)也是多方面的，如在計(jì)算工程量時(shí)遇到卡殼問題時(shí)是如何解決的；發(fā)現(xiàn)計(jì)算出差錯(cuò)，要總結(jié)錯(cuò)在哪里，是粗心大意，還是不熟悉圖紙，差錯(cuò)又是如何發(fā)現(xiàn)的。每做完一次預(yù)算后，最好做一次經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，如造價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目直接費(fèi)指標(biāo)、總?cè)斯ぶ笜?biāo)、三材指標(biāo)，以便再做同類型項(xiàng)目的工程預(yù)算時(shí)作為參考，檢查工程量及造價(jià)的準(zhǔn)確性，在工程量計(jì)算中對(duì)于各個(gè)分項(xiàng)工程要掌握技巧，找工程量計(jì)算規(guī)律，這些也是靠經(jīng)?？偨Y(jié)得來的，如某些工程量的計(jì)算有沒有較簡便的方法，按什么樣的計(jì)算順序計(jì)算工程量能夠又快又準(zhǔn)，等等。

5. 加強(qiáng)工程預(yù)算審查。

審查單位的有關(guān)人員，必須以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，公平合理，按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，以提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，決不能置國家利益于不顧，，敷衍了事，甚至接受施工單位賄賂，使工程資金造成巨大損失。通過上面審查后的預(yù)算所確定的最終工程造價(jià)，具有良好的實(shí)際效果。

6. 熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，提高計(jì)算速度。

工程量要計(jì)算的即快又要準(zhǔn)，和熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)算方法關(guān)系密切。土建工程的特點(diǎn)是：圖紙張數(shù)多、施工項(xiàng)目雜、需要計(jì)算的工程量大，因此在計(jì)算工程量時(shí)一定要把計(jì)算式寫清楚，每一項(xiàng)工程量都要標(biāo)明來源圖紙的編號(hào)或所采用的標(biāo)準(zhǔn)圖集號(hào)、頁數(shù)及構(gòu)件編號(hào)，并把所需砂漿的種類標(biāo)號(hào)及砼的標(biāo)號(hào)注明，使計(jì)算式不得自己能看懂，更重要的是甲方審核時(shí)也能看的懂。計(jì)算時(shí)首先確定"三線一面"的尺寸做為基數(shù)，運(yùn)用"統(tǒng)籌法"的基本原理來計(jì)算工程量，還要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算和計(jì)算錯(cuò)誤等現(xiàn)象的發(fā)生，做到工程量計(jì)算的即快又準(zhǔn)?？傊两üこ痰墓こ塘坑?jì)算，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的艱苦工作，責(zé)任心要求很強(qiáng)，它是土建預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。計(jì)算方法正確，不但能提高計(jì)算工程量的速度，還能保證土建預(yù)算的編制質(zhì)量，為確定科學(xué)合理的工程造價(jià)起到可靠保證。

7. 掌握要素價(jià)格市場動(dòng)態(tài) 

價(jià)格在市場中的動(dòng)態(tài)變化直接影響到工程的預(yù)算，也是合同風(fēng)險(xiǎn)中相當(dāng)重要的因素，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)注意其動(dòng)態(tài)變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在資料收集方面，工程造價(jià)人員對(duì)具體工程的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測分析、對(duì)合同中工期、質(zhì)量、造價(jià)三要素的控制要求及相應(yīng)違約責(zé)任要做到心中有數(shù)，為合同的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

8. 提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì) 

建筑工程造價(jià)預(yù)算對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，造價(jià)預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對(duì)設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)應(yīng)熟悉。工程造價(jià)預(yù)算工作又是一項(xiàng)工作時(shí)間長、工作內(nèi)容項(xiàng)目繁多，要求非常細(xì)致的工作。就是對(duì)造價(jià)預(yù)算非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題，加上現(xiàn)在新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必須要不斷學(xué)習(xí)才能較好地完成工作任務(wù)。對(duì)圖紙、當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件、地方特色一定要了解透。造價(jià)預(yù)算管理人員還要深入工程第一線，因?yàn)楝F(xiàn)場的實(shí)際情況和圖紙上的有時(shí)候差別很大。

六．結(jié)束語。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家基礎(chǔ)建設(shè)的投資不斷加大，工程預(yù)算方面高端人才的缺口也在不斷增大，其待遇也在水漲船高，同時(shí)，每年數(shù)十萬甚至數(shù)百萬的薪酬也吸引了大量的優(yōu)秀人才躋身這個(gè)行業(yè)。要使建筑工程預(yù)算編制質(zhì)量有所提高、對(duì)建筑工程結(jié)算進(jìn)行有效控制，從業(yè)者必須具備為工程建設(shè)服務(wù)的敬業(yè)精神，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，層層把關(guān)，力爭維護(hù)建設(shè)單位及國家利益，施工企業(yè)合法權(quán)益也理應(yīng)同時(shí)保護(hù)，一分一厘當(dāng)思來之不易。

參考文獻(xiàn)：

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[5]丁麗 淺談如何提高公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量[期刊論文] 《科技資訊》2011年21期

篇5

摘要事業(yè)單位的預(yù)算管理貫穿于預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程。預(yù)算管理的有效實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位資源的合理配置，提高資金利用效率。論文分析了事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問題，論述了預(yù)算管理的實(shí)施步驟，并給出了相應(yīng)的管理策略，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)高效性。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位預(yù)算管理

我國的事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)管理、監(jiān)督和服務(wù)職能[1]。隨著公共財(cái)政體系的改革，原先粗放式的管理已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，事業(yè)單位必須重新審視預(yù)算管理存在的問題，科學(xué)制定預(yù)算管理的實(shí)施步驟及管理策略，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化的預(yù)算管理。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位項(xiàng)目的立項(xiàng)往往不經(jīng)過可行性分析，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)審論證程序。在項(xiàng)目編制中，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)所需的條件缺乏充足分析，項(xiàng)目的支出不夠細(xì)化準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算失去指導(dǎo)意義。同時(shí)，事業(yè)單位往往不能形成科學(xué)合理的預(yù)算編制工作機(jī)制。預(yù)算工作人員往往著重于項(xiàng)目的技術(shù)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)控，較少關(guān)注預(yù)算科目設(shè)置的合理性和可操作性。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往置身事外，預(yù)算全部由財(cái)務(wù)部門完成。而財(cái)務(wù)部門難以全面掌握項(xiàng)目實(shí)施所需的技術(shù)要求和條件，造成預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算編制與具體執(zhí)行不匹配等問題。

（二）重事后核算，輕事前預(yù)測

事業(yè)單位往往缺乏對(duì)預(yù)算的科學(xué)預(yù)測，造成預(yù)算的經(jīng)費(fèi)不足，使項(xiàng)目難以順利按計(jì)劃執(zhí)行。事業(yè)單位往往只重資金的使用，忽視使用過程的資金控制，以及資金使用效率的考核。目前，大多數(shù)事業(yè)單位未能建立一套切實(shí)可行的預(yù)算支出考核體系[4]，難以對(duì)預(yù)算資金的效益做出整體全面的評(píng)價(jià)，造成資金的浪費(fèi)和低效率使用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施

（一）預(yù)算編制階段

預(yù)算的編制是預(yù)算管理的核心工作。在預(yù)算的編制階段，主要需要確定誰做預(yù)算，怎么做預(yù)算，預(yù)算需要做什么等問題。

1．預(yù)算編制主體

預(yù)算工作涉及部門和單位的所有收支，需要樹立“全民預(yù)算”觀念，建立一個(gè)預(yù)算編制班子進(jìn)行預(yù)算決策。該預(yù)算編制班子需要負(fù)責(zé)集分析、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、預(yù)算于一體的全面綜合預(yù)算管理工作。因此，需要合理配置預(yù)算人力資源結(jié)構(gòu)，吸收預(yù)算會(huì)計(jì)人員、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)人員等人才，并努力培養(yǎng)綜合型人才，探索出適合本單位預(yù)算編制的方法。

2．預(yù)算編制方法及工作開展

目前預(yù)算編制方法要求各部門在不考慮上一年基數(shù)的情況下，采用科學(xué)、合理的方法，對(duì)本部門的所有可用資源進(jìn)行計(jì)算，結(jié)合人員情況與工作任務(wù)合理配置資源[2]。具體編制思路如下。

（1）充分了解預(yù)算的全局信息。預(yù)算編制人員需要充分了解部門工作目標(biāo)、任務(wù)計(jì)劃、可用資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及構(gòu)成等基礎(chǔ)資料。

（2）合理分配資源。預(yù)算編制進(jìn)行系統(tǒng)合理的資源配置，具體要依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)所有部門的工作任務(wù)匯總并依據(jù)重要性進(jìn)行劃分，估算每項(xiàng)成本，并確定要達(dá)到的最終效果，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金有效化和最大化利用。

（3）制定定額標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)明確單位的中心工作，測算不同部門的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，制定定額標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相

關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等對(duì)人員、辦公、會(huì)議、水電等工作進(jìn)行量化，并隨著條件、環(huán)境的變化相應(yīng)調(diào)整，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)并不斷完善定額制度。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段

預(yù)算管理要求對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制。即按照國家及本單位的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，做好財(cái)務(wù)工作。

1．明確預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容

對(duì)預(yù)算的執(zhí)行，基本要求是上報(bào)有關(guān)報(bào)表資料。同時(shí)還需分析各種資金調(diào)度、財(cái)務(wù)收支平衡情況及其合理性、預(yù)算變動(dòng)因素等，旨在發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不合理因素，為新年度預(yù)算編制提供依據(jù)。

2．重視信息資料的管理

信息資料的整理對(duì)預(yù)算編制有重要的參考價(jià)值，要善于整理歸類有關(guān)資料，并進(jìn)行分析總結(jié)，更好的服務(wù)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作。

3．加強(qiáng)部門交流

首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通信息、交流情況。其次，定期組織各種部門參與的會(huì)議，對(duì)新情況、新問題分析討論，提出政策建議。最后，定期召開財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況會(huì)議，指出存在的問題，提出加強(qiáng)預(yù)算管理的建議。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)規(guī)范化，提高預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)算編制工作人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，做好編制預(yù)算前的準(zhǔn)備工作，細(xì)化各種財(cái)務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，科學(xué)準(zhǔn)確測算各項(xiàng)所需資金，劃分等級(jí)，效益優(yōu)先。使預(yù)算更加科學(xué)化、規(guī)范化，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）重視支出結(jié)構(gòu)及預(yù)算總數(shù)的控制

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行時(shí)要依據(jù)各項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)，恰當(dāng)進(jìn)行歸類，合理劃分支出范圍，并進(jìn)行精確的計(jì)算，優(yōu)先控制支出結(jié)構(gòu)，并兼顧總數(shù)控制。

（三）搞好預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)平衡管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)建立健全財(cái)政預(yù)算資金動(dòng)態(tài)管理體系，做到資金使用前的預(yù)測、使用中的控制和使用后的績效評(píng)價(jià)等工作，以動(dòng)態(tài)的角度，從項(xiàng)目全過程統(tǒng)籌各項(xiàng)資金的使用和效果評(píng)價(jià)。

事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低，直接影響到其預(yù)算職能的實(shí)現(xiàn)和資金效益的發(fā)揮。全面統(tǒng)籌預(yù)算管理的事前預(yù)算、事中控制、事后分析評(píng)價(jià)，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理，認(rèn)識(shí)

 

企業(yè)全面預(yù)算管理作為一種比較新型的管理模式，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù)，是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。

全面預(yù)算管理，是指對(duì)與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其控制安排的活動(dòng)。應(yīng)是涉及全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制和約束力。

從實(shí)踐上看，預(yù)算管理是目前很多企業(yè)普遍采用的一種主要管理方式。2002年4月在財(cái)政部頒布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中，更是對(duì)國營大中型企業(yè)預(yù)算管理工作提出了全面具體的要求。

本文擬從三方面來簡要闡述對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)以及對(duì)在實(shí)際工作中存在現(xiàn)象的一些思考，簡文述之。

一、對(duì)于全面預(yù)算管理的再認(rèn)識(shí)

全面預(yù)算管理應(yīng)不僅僅拘泥于財(cái)務(wù)范圍。它應(yīng)是以財(cái)務(wù)

計(jì)算為工具，財(cái)務(wù)利潤為最大追求目標(biāo)，并輔之以企業(yè)管理各要素為一體的系統(tǒng)工作。

全面預(yù)算管理為企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理提供了基礎(chǔ)條件。企業(yè)實(shí)行的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理等都是子系統(tǒng)管理、部門單位管理，不能從戰(zhàn)略高度上來進(jìn)行整合資源和聚合力量。只有全面預(yù)算管理才能更好地協(xié)調(diào)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、作業(yè)鏈之間的關(guān)系，保證企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)的貫徹執(zhí)行和預(yù)定經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全面預(yù)算管理為出資人對(duì)企業(yè)實(shí)施合理有效的監(jiān)督提供了基本依據(jù)。全面預(yù)算管理為出資人提供了合理有效監(jiān)督的平臺(tái)，有利于出資人履行職責(zé)，做到有所為有所不為，也有利于對(duì)經(jīng)營者業(yè)績的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲。

全面預(yù)算管理能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善各項(xiàng)管理制度，不斷提高經(jīng)營管理水平。實(shí)施全面預(yù)算管理有利于發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，從而有利于不斷改進(jìn)各項(xiàng)消耗標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)金安排等基礎(chǔ)工作。

全面預(yù)算管理的推行有利于解決困擾經(jīng)營者的分權(quán)管理與集權(quán)控制的矛盾，有利于企業(yè)經(jīng)營預(yù)警機(jī)制的建立，有利于落實(shí)企業(yè)的利潤、資金、成本費(fèi)用、業(yè)務(wù)量等目標(biāo)責(zé)任，有利于挖掘企業(yè)資源潛力而實(shí)現(xiàn)協(xié)同效益，也有利于企業(yè)實(shí)施精細(xì)生產(chǎn)、規(guī)范流程等基礎(chǔ)工作。

正確認(rèn)識(shí)預(yù)算與計(jì)劃的關(guān)系，保持預(yù)算與公司各項(xiàng)計(jì)劃相

統(tǒng)一。計(jì)劃管理與全面預(yù)算管理統(tǒng)一并存、互不矛盾。全面預(yù)算管理源于計(jì)劃管理，是對(duì)計(jì)劃管理的量化，是計(jì)劃管理在財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的具體化。只是全面預(yù)算管理較之計(jì)劃管理更注重過程控制和全員參與，它能更好地運(yùn)用核算手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中參與人員責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合，使得計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理形成合力。

二、實(shí)施全面預(yù)算管理的實(shí)踐

應(yīng)建立企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。并且由各單位負(fù)責(zé)人及各相關(guān)部門的主管組成。其主要職責(zé)在于負(fù)責(zé)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整草案及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，組織預(yù)算考核與監(jiān)督，從組織機(jī)構(gòu)及人員配備上保證了全面預(yù)算工作的順利實(shí)施。

完善企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)基礎(chǔ)工作。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。（1）明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，預(yù)算體現(xiàn)的是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展意圖，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)戰(zhàn)略來配置資源，因此，明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)是全面預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。（2）確定各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)確定預(yù)算指標(biāo)的基本依據(jù)之一，企業(yè)要制訂先進(jìn)、合理的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。比如，企業(yè)對(duì)各種原材料、工具、燃料動(dòng)力的消耗，以及勞動(dòng)工時(shí)、設(shè)備利用、物資儲(chǔ)備、定額流動(dòng)資金占用、費(fèi)用開支等，都要制訂先進(jìn)、合理的定額，并定期進(jìn)行檢查、分析、考核和修訂。（3）完善預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理要真正落實(shí)并發(fā)揮效益，必須有一套適合企業(yè)自身的管理制度。從實(shí)踐上看，完善的預(yù)算管理制度為全面預(yù)算管理的實(shí)施提供了制度上的保證。

采用適當(dāng)?shù)木幹瞥绦蚝头椒?。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的管理模式選擇確定適合企業(yè)全面預(yù)算的形式。正確選擇預(yù)算編制方法是保證預(yù)算科學(xué)性、可行性的重要前提，預(yù)算編制的方法很多，如固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等等。這些方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，在具體應(yīng)用中往往結(jié)合使用。

采取嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行措施。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，即具有指令性，各預(yù)算責(zé)任部門必須認(rèn)真組織實(shí)施。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。在實(shí)際工作中，作為組織者和實(shí)施者，為確保預(yù)算的貫徹執(zhí)行，應(yīng)采取了一系列保障措施。推行細(xì)節(jié)管理等程序，完善各項(xiàng)制度和程序。主要目的在于強(qiáng)化執(zhí)行力，要求預(yù)算執(zhí)行單位執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)下達(dá)的目標(biāo)計(jì)劃，確保預(yù)算控制指示執(zhí)行到位。

運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算考評(píng)制度。企業(yè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算考評(píng)制度。根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平對(duì)各預(yù)算責(zé)任部門的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門負(fù)責(zé)人年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)。這也同樣反映了企業(yè)在追求利潤最大化的過程中對(duì)于經(jīng)營者績效的一種人文關(guān)懷。

三、對(duì)于全面預(yù)算管理的思考

在實(shí)際工作中，實(shí)踐操作者和政策制定者常常就執(zhí)行與被

執(zhí)行之間似乎存在不可調(diào)和的矛盾。全面預(yù)算管理作為一種經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的管理思想，出發(fā)點(diǎn)無疑是對(duì)企業(yè)發(fā)展有益的，但如何能夠被正確地理解、被正確地執(zhí)行、被正確地使用，其中，理解全面預(yù)算管理的過程，做到信息的順暢交流，應(yīng)是一個(gè)比較重要的因素。這里對(duì)具有代表性的五種行為予以論述。

全面預(yù)算等同于財(cái)務(wù)預(yù)算。由于財(cái)務(wù)預(yù)算貫穿全面預(yù)算的始終，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)行為，甚至把預(yù)算管理片面地理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃。實(shí)際上預(yù)算雖屬計(jì)劃范疇，但不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃，它是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費(fèi)用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以貨幣形式表現(xiàn)出來，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右。

選擇預(yù)算的形式意義大于預(yù)算的內(nèi)容。預(yù)算編制是企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，企業(yè)可選用的預(yù)算模式很多（如固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等），應(yīng)本著實(shí)用、便于執(zhí)行和控制的原則對(duì)其進(jìn)行選擇。管理部門實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，必須根據(jù)具體部門、單位的實(shí)際情況采用不同的預(yù)算編制方法，不能簡化工作程序而將預(yù)算編制方法模式化，這樣往往會(huì)產(chǎn)生追求形式而忽略了內(nèi)容的錯(cuò)誤。

以預(yù)算的方式進(jìn)行靜態(tài)分析。實(shí)踐中，企業(yè)習(xí)慣將年度預(yù)算加權(quán)12個(gè)月來確定月度預(yù)算，于是預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度結(jié)果要么遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算指標(biāo)，要么大大低于指標(biāo)。可見，預(yù)算不應(yīng)是一成不變的，企業(yè)應(yīng)該在預(yù)算期內(nèi)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行調(diào)整，這樣就可以將當(dāng)初預(yù)算確定時(shí)未能預(yù)見到的市場或內(nèi)部環(huán)境的變化因素及時(shí)納入考慮范圍，以減輕預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算目標(biāo)的差距。

重編制輕執(zhí)行。編制預(yù)算時(shí)轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，為了預(yù)算而預(yù)算。由于財(cái)務(wù)部工作的局限性，它無法對(duì)所有企業(yè)支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據(jù)預(yù)算額度決定是否批準(zhǔn)支出。造成了“年底突擊花錢”、“不超預(yù)算也不低于預(yù)算”等等怪現(xiàn)象，實(shí)際偏離了預(yù)算管理工作的意義，而且也增加財(cái)務(wù)部門和其他部門的扯皮情況，大大影響了企業(yè)管理效率。

偏離實(shí)際，將預(yù)算管理過程理想化。預(yù)算是企業(yè)對(duì)未來經(jīng)營的整體安排，主管部門、企業(yè)和企業(yè)職能部門都應(yīng)該制定較為貼近實(shí)際的目標(biāo)，然而受功利思想的影響，實(shí)際工作中不免會(huì)出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制的主管部門、企業(yè)、職能部門之間不夠協(xié)調(diào)一致，從而使各層次、各單位的信息不對(duì)稱，確定的預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性失真。

事實(shí)上，預(yù)算應(yīng)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和業(yè)績考核的工具。主管部門、企業(yè)、企業(yè)職能部門的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是統(tǒng)一的，預(yù)算執(zhí)行的單位間關(guān)系也應(yīng)該是密切協(xié)調(diào)的，始終圍繞整體的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過價(jià)值鏈條將提升收入、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)、考核績效等連接起來，確保預(yù)算編制的客觀、準(zhǔn)確、有較強(qiáng)的操作性。

 

全面預(yù)算管理應(yīng)與“流程再造”和“不斷改進(jìn)”理念相結(jié)合。全面預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理活動(dòng)，與公司的工作流程和管理流程緊密結(jié)合，因此在公司流程再造過程中，全面預(yù)算管理需要不斷改進(jìn)。同時(shí)，通過推行全面預(yù)算管理，可以暴露物流、資金流及信息流在流動(dòng)過程中存在的問題，從而推動(dòng)流程再造工作，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)和完善，二者相互作用、相輔相成。F

篇7

論文關(guān)鍵詞：部門預(yù)算 編制 問題 建議  

 

近幾年來,國家越來越重視衛(wèi)生、健康等方面的民生投入, 用于民生方面的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入也逐年增加,這就要求作為基層預(yù)算單位的事業(yè)單位必須做好部門預(yù)算。部門預(yù)算是將預(yù)算支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。部門預(yù)算由政府的各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個(gè)政府部門的所有收入和支出。實(shí)行部門預(yù)算，也是政府預(yù)算財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容之一。部門預(yù)算已在全國各基層預(yù)算單位全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門預(yù)算借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，使我國的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項(xiàng)重大改革，是對(duì)沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。近年來,部門預(yù)算改革取得了一定的成效,建立了部門預(yù)算的基本框架,細(xì)化了預(yù)算,規(guī)范了財(cái)政資金的使用,但受我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約,部門預(yù)算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算編制及實(shí)施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好事業(yè)單位的部門預(yù)算工作并提出建議。 

一、部門預(yù)算的定義、原則和目的 

部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層預(yù)算單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)基層預(yù)算單位，預(yù)算管理以部門為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。因此部門預(yù)算，可以說是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括部門其他收支計(jì)劃。 

預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動(dòng)計(jì)劃,也就是用財(cái)務(wù)數(shù)字來表明預(yù)期的結(jié)果。部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算。它是依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總,經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容,部門預(yù)算應(yīng)該是反映一個(gè)部門全部收支狀況的預(yù)算:收入包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入;一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出等。 

部門經(jīng)費(fèi)的安排，一定要堅(jiān)持“先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則,以及“細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致的調(diào)研得到的可行的方案。財(cái)務(wù)預(yù)算可以使一個(gè)部門對(duì)未來的工作進(jìn)行全面考慮,捋順?biāo)悸?確定工作內(nèi)容和目標(biāo),優(yōu)化資源配置,減少資源浪費(fèi)。為控制部門的費(fèi)用支出和評(píng)價(jià)部門績效提供依據(jù)。 

二、事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在的主要問題 

近幾年，經(jīng)過財(cái)政等政府有關(guān)部門的共同努力，部門預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實(shí)際操作中仍然存在以下的問題。 

1.預(yù)算單位對(duì)部門預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞部門預(yù)算只是做做樣子, 走走形式;有些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情,應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實(shí)際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費(fèi)用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算,但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、管理、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。 

部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實(shí)事求是地填報(bào)各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財(cái)政資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實(shí)無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門預(yù)算質(zhì)量不高。 

2.預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計(jì)劃，再考慮下年的市場經(jīng)濟(jì)等各種不可測因素的影響來測算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開支政策和規(guī)定，測算部門預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊(cè)在編人數(shù)來核定并編制下年度的部門預(yù)算，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動(dòng)的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。 

3.有些事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應(yīng)部門預(yù)算的編制要求。在編制部門預(yù)算時(shí)，一些事業(yè)單位不是想著本單位下個(gè)年度要干什么事，也不是想如何使財(cái)政資金發(fā)揮更大社會(huì)效應(yīng)，而是只停留在自己的既得利益上，力爭在上年財(cái)政撥款的基數(shù)上有所增長，單純的認(rèn)為財(cái)政資金不多拿是吃虧了。而零基預(yù)算的最大特點(diǎn)是不考慮基數(shù)，一切從零開始測算需求，并根據(jù)財(cái)力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點(diǎn)。目前在部門預(yù)算編制的實(shí)際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預(yù)算的編制。 

4.執(zhí)行、監(jiān)督力度不足?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行實(shí)際上是會(huì)計(jì)代辦制,使日常會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督相脫節(jié)。基層事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)務(wù)收支的正確與否有會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)把關(guān),與本單位關(guān)系不大,因而搞好財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的主觀能動(dòng)性有所下降;同時(shí),會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量大,工作任務(wù)重,而且業(yè)務(wù)科室的經(jīng)辦人員對(duì)被集中核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項(xiàng)資金的用途了解不詳細(xì),造成客觀上不能正確反映基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、結(jié)余等實(shí)際狀況。 

三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門預(yù)算編制工作中的幾點(diǎn)建議 

1.預(yù)算編制與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門預(yù)算沒有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來,造成預(yù)算的短期行為。為此,一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,確保兩者相輔相成,互為基礎(chǔ);另一方面要在預(yù)算編制前,認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證,建立項(xiàng)目庫,確保預(yù)算項(xiàng)目編制有的放矢。 

2.降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)部門在編制部門預(yù)算時(shí)，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項(xiàng)目、數(shù)量、資金來源、產(chǎn)地等詳細(xì)列報(bào)，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請(qǐng)，并同時(shí)出具項(xiàng)目論證報(bào)告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目支出申請(qǐng)科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真地審核項(xiàng)目支出預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。對(duì)政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項(xiàng)目支出預(yù)算才不背離部門法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。 

篇8

 論文關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 效益 

 

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！蓖瑯幼鋈俗鍪乱蓄A(yù)見，經(jīng)費(fèi)管理則更應(yīng)該有計(jì)劃，有預(yù)算。所謂預(yù)算，是管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容，就定義而言，預(yù)算是以數(shù)量化方式表述的對(duì)某一主體或項(xiàng)目的一個(gè)未來時(shí)期的計(jì)劃或預(yù)測，是設(shè)定目標(biāo)、促進(jìn)對(duì)后續(xù)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的活動(dòng)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，它貫穿于單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行全過程，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面而科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理既可以使有限財(cái)力資源得到合理配置及有效利用，又有助于單位及責(zé)任人的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，促進(jìn)單位各項(xiàng)管理制度的健全、落實(shí)及管理水平的不斷提高。 

 經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理最基本、最有效，也是最有權(quán)威性的管理方法，是財(cái)務(wù)管理的中心工作，是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，保障各項(xiàng)任務(wù)完成的重要手段。本文從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析監(jiān)督進(jìn)行論述，與大家共同探討如何最大限度發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的使用效益，保障預(yù)算單位各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。 

 一、加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算是基礎(chǔ) 

 1.確定具有權(quán)威性的預(yù)算編制主體。首先，建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。這點(diǎn)在實(shí)際工作中往往只流于形式，未發(fā)揮其真正作用，造成了以往只強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)部門的預(yù)算管理工作，忽視預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的作用。這個(gè)機(jī)構(gòu)的建立，就是讓各業(yè)務(wù)職能部門參與到預(yù)算的制定中來，促進(jìn)信息最大范圍的流動(dòng)，使預(yù)算編制的溝通更為細(xì)致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。其次，單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算。過去往往只是由財(cái)務(wù)部門完成預(yù)算并進(jìn)行實(shí)施，降低了預(yù)算的權(quán)威性，造成預(yù)算約束力不強(qiáng)，解決這一問題則需讓單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算并擁有最后決策權(quán)，并且一定要做到逐項(xiàng)推敲、研究、確定，唯此才能從整個(gè)單位大局出發(fā)，制定出切實(shí)可行的預(yù)算方案。第三，預(yù)算編制“人性化”。對(duì)參與編制預(yù)算的主體提高要求，在制定預(yù)算工作中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮主觀能動(dòng)性，營造“這是我們的預(yù)算”的氛圍。參與編制預(yù)算人員必須實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具前瞻性的預(yù)算。 

 2.把握預(yù)算編制原則。（1）堅(jiān)持量入為出、收支平衡原則。小家過日子，花錢先摸摸口袋，大家更是如此。在安排事業(yè)任務(wù)時(shí)，要根據(jù)財(cái)力可能，有多少錢辦多少事，把建設(shè)規(guī)模和速度放在一個(gè)穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，不花過頭錢，也就是說要根據(jù)收入總量確定支出規(guī)模，做到以收定支，收支平衡，略有結(jié)余。（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)原則。單位各項(xiàng)建設(shè)，是一個(gè)有機(jī)的整體，編制預(yù)算時(shí)，要有系統(tǒng)論的思想，搞好綜合平衡，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到統(tǒng)籌兼顧，一是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的宏觀調(diào)控，保證科學(xué)地確定和及時(shí)地調(diào)整相關(guān)事業(yè)費(fèi)的分配比例，保證相關(guān)事業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要防止和克服經(jīng)費(fèi)分配的隨意性，科學(xué)地制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，避免苦樂不均；三是要將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，防止與克服只重視預(yù)算經(jīng)費(fèi)而忽視預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)失控。突出重點(diǎn)，就是要確保單位建設(shè)事業(yè)中主要的、急需的、對(duì)全局有影響的事業(yè)任務(wù)。這就是要根據(jù)年初單位工作中心任務(wù)，確定全年工作重點(diǎn)，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，切實(shí)做到保障有力。（3）堅(jiān)持嚴(yán)格計(jì)劃，依法辦事原則。通過審批的預(yù)算將具有法律效力。因此在預(yù)算編制過程中必須制定嚴(yán)格的編制計(jì)劃，按照預(yù)算編制辦法的要求，按時(shí)保質(zhì)完成。（4）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，講求效益原則。我國預(yù)算法第三十條規(guī)定：“各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針。”堅(jiān)持厲行節(jié)約，不僅可以發(fā)揮有限財(cái)力的最大效能，緩解供需矛盾，而且有利于發(fā)揚(yáng)我們國家艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，有利于單位的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。實(shí)行預(yù)算管理的一個(gè)重要目的就在于力求以最小的耗費(fèi)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效果，講求預(yù)算的效益，就是要認(rèn)真尋求最優(yōu)化的方案和目標(biāo)。 

 3.運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算編制方法。預(yù)算的制定應(yīng)當(dāng)是各參與方之間重復(fù)博弈的過程，在這個(gè)過程中，信息流動(dòng)是多向的，也是反復(fù)的，直至達(dá)到最后的一致。在近幾年的實(shí)際工作中，我們經(jīng)常會(huì)總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)。比如在編制預(yù)算時(shí)，由預(yù)算編制機(jī)構(gòu)組織各部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員舉行研討會(huì)，由各部門根據(jù)各自全年工作主要任務(wù)，提出部門預(yù)算，對(duì)于所報(bào)項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究、討論，按照“二上二下”程序，最終完成預(yù)算編制，主要方法如下：（1）建立項(xiàng)目庫。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)力可能、區(qū)分輕重緩急，建立項(xiàng)目庫。首先將保障工作急需及日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫，其次對(duì)可列可不列的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，在經(jīng)費(fèi)允許情況下，考慮單位工作實(shí)際所需，有必要的列入項(xiàng)目庫，無必要的一律去除掉。（2）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)于基本支出，比如水電費(fèi)用、取暖費(fèi)用等開支相對(duì)確定的公務(wù)性支出，直接列入預(yù)算內(nèi)；對(duì)于一些不能確定的項(xiàng)目，由預(yù)算委員會(huì)提出關(guān)鍵性指標(biāo)，將這些指標(biāo)交由各職能部門充分討論，直至形成一致意見，委員會(huì)需對(duì)討論過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)于專項(xiàng)支出，比如基建項(xiàng)目、大型物資采購，要由業(yè)務(wù)部門提出項(xiàng)目建立依據(jù)、工程概算、批準(zhǔn)立項(xiàng)文件、貨物采購詢價(jià)單等相關(guān)信息，論證其可執(zhí)行性，經(jīng)預(yù)算委員會(huì)上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。（3）以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，科學(xué)編制預(yù)算。單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制已由過去的基數(shù)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算。零基預(yù)算法是一種比較科學(xué)的預(yù)算編制方法。

它是指將基期的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支情況視為“零”來編制預(yù)算的一種方法，就是在預(yù)算安排時(shí)只考慮預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的必要性及其規(guī)模，不以上年預(yù)算指標(biāo)為基數(shù)，而是圍繞單位確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目排隊(duì)，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的一種預(yù)算編制方法。從預(yù)算編制方法來看，零基預(yù)算法逐步替代“基數(shù)+因素”法，預(yù)算編制趨于合理。支出預(yù)算由也過去寬打?qū)捰米優(yōu)榫蚣?xì)算，控制的目標(biāo)更具體。從預(yù)算控制上看，各級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)由不重視預(yù)算到月、季、年對(duì)照預(yù)算分析進(jìn)度。財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式方法的改進(jìn)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。但是預(yù)算編制仍存在一些問題，如編制方法簡單，“零基預(yù)算”流于形式。盡管運(yùn)用零基預(yù)算法編制預(yù)算已推行多年，“零基預(yù)算”仍難以落到實(shí)處，預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；還有單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實(shí)際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。 

 二、加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是關(guān)鍵 

 有了預(yù)算，并不等于有了預(yù)算管理，預(yù)算的有效實(shí)施和過程控制，才是預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。執(zhí)行預(yù)算的過程，是組織與實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程。只有切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行工作，才能有力地實(shí)施計(jì)劃管理，獲得最佳的經(jīng)費(fèi)使用效益。 

 1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。許多單位的預(yù)算流于形式，形同虛設(shè)，完全成為應(yīng)付檢查的手段，做的只是表面文章。因此，轉(zhuǎn)變觀念，廣泛宣傳加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有深遠(yuǎn)意義。正因?yàn)樗腥擞辛诉@種預(yù)算意識(shí)，這種大局觀念，才能避免支出隨意，拍腦門花錢現(xiàn)象。 

 2.增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束。預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機(jī)制安排。預(yù)算不等于預(yù)測或計(jì)劃，預(yù)算制定后如同一部內(nèi)部的“憲法”，各責(zé)任單位必須執(zhí)行。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是為了控制。預(yù)算使各責(zé)任單位的權(quán)力得以用表格化的形式體現(xiàn)，這種分權(quán)，是以不去控制為最低限度。預(yù)算是權(quán)力控制者采用的合理方式，即在為實(shí)現(xiàn)整體利益的目標(biāo)下，明確各預(yù)算單位的權(quán)利和義務(wù)，各盡其責(zé)。 

 3.嚴(yán)格把關(guān)，確保預(yù)算的執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到各單位、各部門、各環(huán)節(jié)以及各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。所謂嚴(yán)格，即嚴(yán)格票據(jù)審核，嚴(yán)格按照既定預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格拒絕隨意性支出。改變過得去就行，當(dāng)老好人的思想，把好預(yù)算支出的第一關(guān)口。 

 4.及時(shí)調(diào)整預(yù)算，做到靈活性與嚴(yán)肅性并存，加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。預(yù)算一經(jīng)確定，預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，促進(jìn)預(yù)算的實(shí)施，必要時(shí)可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。盡管我們?cè)谥贫A(yù)算時(shí)預(yù)見了未來可能發(fā)生的情況，并制定出相應(yīng)的應(yīng)變措施，但預(yù)算管理不能一成不變，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期檢查。這里要兼顧預(yù)算靈活性與嚴(yán)肅性，預(yù)算如不能靈活性進(jìn)行調(diào)整，就可能造成偏離實(shí)際，失去了其指導(dǎo)作用，但如果隨意進(jìn)行調(diào)整，又勢(shì)必失去其嚴(yán)肅性。因此，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要隨時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)情情況，靈活性與嚴(yán)肅性并用。 

 三、加強(qiáng)預(yù)算管理，注重預(yù)算分析考核是必要延伸 

 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。雖然預(yù)算執(zhí)行完了，并不代表預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了，還需要對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，這是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸，也是不可忽略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過分析考核，可以及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行過程中的發(fā)展變化情況，發(fā)現(xiàn)和研究預(yù)算執(zhí)行中的問題和各種不利因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取措施，提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用。如何對(duì)預(yù)算進(jìn)行深入分析，以達(dá)到對(duì)預(yù)算執(zhí)行的促進(jìn)，主要從兩方面進(jìn)行分析： 

 1.挖掘不同角度，進(jìn)行綜合分析。在進(jìn)行年度分析時(shí)，根據(jù)管理層需要，應(yīng)挖掘不同角度，進(jìn)行綜合分析。比如，全面分析與專題分析相結(jié)合，即在進(jìn)行全面分析時(shí)對(duì)一些管理層關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行專題分析。全面分析時(shí)，要分析整個(gè)資金流向，重點(diǎn)保證的事業(yè)任務(wù)，達(dá)到的事業(yè)成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出存在問題。對(duì)于全年工作重點(diǎn)方面，可進(jìn)行專題分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專題論證、分析，總結(jié)項(xiàng)目開展得失。再如，可將定期分析與不定期分析相結(jié)合，在按年、季的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行不定期分析，為管理層及時(shí)提供數(shù)據(jù)，為下一步工作開展提供依據(jù)。 

 2.運(yùn)用多種方法，進(jìn)行全面分析。運(yùn)用多種方法，如對(duì)比分析、因素分析等專業(yè)技術(shù)方法，結(jié)合有關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、政策等信息資料，分析預(yù)算與實(shí)際完成數(shù)之差異，找出差異存在的主客觀原因，并從定性與定量兩個(gè)方面，分析預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及潛力以及預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，為下年度的預(yù)算編制提供依據(jù)。在運(yùn)用這些方法時(shí)，可變靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析，比如預(yù)算年度結(jié)束，我們只是將本年的預(yù)算與執(zhí)行情況進(jìn)行分析，使得分析存在局限性。我們可以向前延伸比較，使幾年的數(shù)據(jù)滾動(dòng)起來，這樣使得數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，更可靠。再如，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些預(yù)算以外事項(xiàng)，比如價(jià)格調(diào)整、突發(fā)事件的發(fā)生，我們可以利用概率來進(jìn)行預(yù)測，預(yù)計(jì)在不確定性環(huán)境中事件發(fā)生的可能性，提高或降低經(jīng)費(fèi)支出，以提高預(yù)算編制的可靠性和預(yù)算值的準(zhǔn)確性，降低預(yù)算指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。 

篇9

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育事業(yè)單位；預(yù)算管理：問題；對(duì)策

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。在企事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理，可以有效的保障資金的使用效率。尤其是在事業(yè)單位中，資金取之于民，更要用之于民，資金使用效率的高低不僅決定了事業(yè)單位自身的形象，更關(guān)乎國計(jì)民生。所以說加強(qiáng)事業(yè)單位，尤其是計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理，意義非凡，具有十分重要的作用。

一、計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

1.預(yù)算管理重視程度不足

一般來說，計(jì)劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)主要精通的是計(jì)劃生育領(lǐng)域，對(duì)于財(cái)務(wù)領(lǐng)域管理并不是很熟悉、很了解，所以他們對(duì)于預(yù)算管理的內(nèi)容與性質(zhì)缺乏全方位的了解。即使有領(lǐng)導(dǎo)會(huì)精通財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，但是也往往因?yàn)槭芟抻谟?jì)劃生育事業(yè)單位本身的性質(zhì)，不重視預(yù)算管理。除此以外，因?yàn)槭聵I(yè)單位資金來源主要依靠財(cái)政撥款，這也就導(dǎo)致了內(nèi)部員工的不重視，隨意的使用資金，造成了資金使用的浪費(fèi)。這些方面的原因?qū)е掠?jì)劃生育事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理重視的程度不足。

2.內(nèi)部控制力度薄弱，缺乏有效監(jiān)督

計(jì)劃生育事業(yè)單位在預(yù)算管理的內(nèi)部控制力度上也稍顯薄弱，這就導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督力度。眾所周知，對(duì)執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的主要部門為財(cái)務(wù)部門，但是在計(jì)劃生育事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門往往缺乏應(yīng)有的權(quán)力、權(quán)限去對(duì)其他部門進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。并且其他部門也存在不配合財(cái)務(wù)部門的情況，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理往往流于形式，缺乏監(jiān)督力度。

3.缺失科學(xué)的預(yù)算編制方法

隨著預(yù)算管理體制改革的深入發(fā)展，“零基預(yù)算”已逐步取代“基數(shù)預(yù)算”的方法，成為預(yù)算編制的主流方法。所謂“零基預(yù)算”，指的就是計(jì)劃生育事業(yè)單位根據(jù)自身目標(biāo)、職責(zé)以及政府部門的施政計(jì)劃，以本單位現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行預(yù)算的編制。但是實(shí)際上，“零基預(yù)算”的推行在計(jì)劃生育事業(yè)單位中遇到了阻力，多數(shù)單位仍然使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致其科學(xué)性不高，缺乏可靠性。

4.預(yù)算人員素質(zhì)較低，難以滿足要求

實(shí)際上，在計(jì)劃生育事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門成為財(cái)務(wù)預(yù)算編制的主力。因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致單位內(nèi)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)力量薄弱甚至不存在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。在這樣的情況下，僅依靠財(cái)務(wù)部門的工作人員難以滿足預(yù)算管理的需求，他們大多未受過專業(yè)的預(yù)算編制培訓(xùn)，缺乏預(yù)算編制素質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

二、加強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策研究

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度

這點(diǎn)尤為重要，計(jì)劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工都要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，是有效保障資金使用效率，實(shí)現(xiàn)單位整體管理水平提高的途徑。因此在平時(shí)的工作中，應(yīng)該改變以往的觀念，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，將預(yù)算管理納入到日常的工作范疇中來，摒棄預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門工作的思想?；径?，如果要想預(yù)算管理能夠發(fā)揮作用，體現(xiàn)根本的價(jià)值，就應(yīng)該發(fā)動(dòng)全員，力求單位內(nèi)各部門之間相互配合，共同參與才可。這就要求計(jì)劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工必須轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理理念才可。

2.加大預(yù)算管理監(jiān)督、控制力度

眾所周知，監(jiān)督是預(yù)算管理的一項(xiàng)重要功能，如果沒有監(jiān)督，那么預(yù)算管理就形同虛設(shè)。而在計(jì)劃生育事業(yè)單位的日常工作中加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，就需要從多個(gè)方面入手。既需要監(jiān)督具體的資金使用狀況，確保資金的優(yōu)化配置，還需要監(jiān)督資金的使用效益。為了加大預(yù)算管理監(jiān)督與執(zhí)行力度，計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)該成立專門的監(jiān)督小組監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行具體情況，并建立、健全相應(yīng)的考核制度，形成完善的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能最大化的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。

3.采取更為科學(xué)的預(yù)算管理編制方法

眾所周知，預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)、繁瑣的工作。這就要求計(jì)劃生育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須給予預(yù)算編制部門充足的實(shí)踐。只有這樣才能確保其充分考慮，可以結(jié)合單位的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)“零基預(yù)算”的編制，以確保編制預(yù)算的真實(shí)性和可靠性。在進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)，編制人員應(yīng)該遵循具體問題具體分析，統(tǒng)籌兼顧，有針對(duì)性的原則，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算能夠符合本單位實(shí)際。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人員

培訓(xùn)對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理有著十分重要的作用。鑒于計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算的編制工作大多由財(cái)務(wù)人員完成的狀況，事業(yè)單位就必須確保財(cái)務(wù)人員能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保預(yù)算編制的合法性。除此以外，還應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，以便提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制素質(zhì)，確保預(yù)算管理人員能夠掌握預(yù)算知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)等。此外預(yù)算管理人員還應(yīng)該從自身做起，積極主動(dòng)的增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平，確保計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性、規(guī)范性。

三、總結(jié)

綜上所述，對(duì)于計(jì)劃生育事業(yè)單位來說，只有充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，才能確保資金使用的有效性和高效性。為此，計(jì)劃生育事業(yè)單位相關(guān)人員要提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，并完善預(yù)算管理的監(jiān)督體制，通過編制更為科學(xué)的預(yù)算管理方法，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)，才能真正做到加強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂冬梅.事業(yè)單位預(yù)算管理改革探討[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（16）

篇10

摘要：隨著事業(yè)單位面臨的內(nèi)外環(huán)境愈來愈復(fù)雜，以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心的傳統(tǒng)預(yù)算模式，已無法適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)態(tài)的、瞬息萬變的市場環(huán)境。本文通過引入平衡計(jì)分卡，向傳統(tǒng)預(yù)算模式中注入非財(cái)務(wù)因素，構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的事業(yè)單位預(yù)算管理新模式，以適應(yīng)競爭激烈的市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞 ：平衡計(jì)分卡；事業(yè)單位；預(yù)算管理模式

一、平衡計(jì)分卡的內(nèi)涵

平衡計(jì)分卡（Balancde Scorecard,簡稱“BSC”）是由美國著名的管理大師羅伯特·卡普蘭和復(fù)興方案國際咨詢企業(yè)總裁戴維·諾頓在總結(jié)了12 家大型企業(yè)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出來的，它是以公司戰(zhàn)略為中心，把單位及其內(nèi)部各部門的任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為多樣的、相互聯(lián)系的目標(biāo)，再把目標(biāo)分解成多項(xiàng)衡量指標(biāo)的一種業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。它主要包括四個(gè)維度即財(cái)務(wù)維度、社會(huì)公眾維度即客戶維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度。其中財(cái)務(wù)維度是平衡計(jì)分卡的一個(gè)基礎(chǔ)維度，是績效考核中必不可少的指標(biāo)之一。平衡計(jì)分卡在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，指出非財(cái)務(wù)指標(biāo)在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性。將平衡計(jì)分卡引入到事業(yè)單位預(yù)算體系，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算與戰(zhàn)略的融合，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供有力的支持。

二、目前事業(yè)單位預(yù)算編制模式存在的問題

1.與單位長遠(yuǎn)規(guī)劃脫節(jié)，缺少戰(zhàn)略導(dǎo)向。傳統(tǒng)預(yù)算模式局限于財(cái)務(wù)指標(biāo)，未考慮影響單位的非財(cái)務(wù)因素，如創(chuàng)新能力、人員結(jié)構(gòu)、市場開拓等。而財(cái)務(wù)指標(biāo)只是結(jié)果性指標(biāo)，缺乏遠(yuǎn)瞻性，若單純地考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)，會(huì)使預(yù)算管理變成一種事后考評(píng)的工具，將不利于單位預(yù)算與戰(zhàn)略的融合。

2.預(yù)算編制方法不科學(xué)。多年來,事業(yè)單位編制傳統(tǒng)預(yù)算大都是采用基數(shù)法, 即在上年度的支出基數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度各項(xiàng)支出的數(shù)額來編制下一年度支出預(yù)算。這種方法雖然簡便易行，但存在很多弊端：一是制約了單位戰(zhàn)略布局的調(diào)整，強(qiáng)化原有利益分配格局；二是受個(gè)人情感、外界壓力等方面的干擾，缺乏科學(xué)依據(jù)，極易導(dǎo)致預(yù)算基數(shù)不能按正常情況調(diào)整；三是定了基數(shù)以后年度的經(jīng)費(fèi)就有了保證，從而造成分配不公的現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致實(shí)際工作中各預(yù)算單位爭資金、爭項(xiàng)目，降低了資金的使用效益。

3.預(yù)算編制無定額標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制涵蓋單位所有收支，涉及方方面面法規(guī)政策及規(guī)章制度，十分復(fù)雜。目前盡管有些單位在編制預(yù)算時(shí)采用了比基數(shù)法較先進(jìn)的方法即零基預(yù)算，卻沒有制訂出科學(xué)、可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)是根據(jù)單位自身財(cái)力確定一個(gè)綜合公用經(jīng)費(fèi)定額來進(jìn)行編制。因此，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，是我們改革傳統(tǒng)預(yù)算模式所亟待解決的一個(gè)突出的問題。

4.缺乏預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機(jī)制。傳統(tǒng)預(yù)算的監(jiān)督往往流于形式。預(yù)算制定后，除非特殊情況不應(yīng)隨意調(diào)整和追加。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于缺乏預(yù)算編制質(zhì)量的長效考核機(jī)制，預(yù)算數(shù)據(jù)導(dǎo)入指標(biāo)執(zhí)行系統(tǒng)，緊接著就進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的追加，從而使監(jiān)督僅流于形式。

三、基于平衡計(jì)分卡的事業(yè)單位預(yù)算模式構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，是單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要手段。一套完整的事業(yè)單位內(nèi)部控制流程通常應(yīng)該包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算評(píng)價(jià)，這四個(gè)方面相輔相成，相互影響，構(gòu)成了單位的預(yù)算框架。

將平衡計(jì)分卡引入事業(yè)單位預(yù)算模式，就是將平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略管理方法應(yīng)用于事業(yè)單位預(yù)算框架之中。首先需確定預(yù)算管理的核心戰(zhàn)略及各評(píng)價(jià)維度，事業(yè)單位的預(yù)算管理戰(zhàn)略目標(biāo)是通過有效的預(yù)算管理模式建設(shè)有中國特色的服務(wù)體系，即逐步建立起治理完善、監(jiān)管有力、功能明確、運(yùn)行高效的管理體制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、結(jié)構(gòu)布局合理、供給水平適度、公平公正服務(wù)的中國特色公益服務(wù)體系，與之相對(duì)應(yīng)的維度則分別為財(cái)務(wù)維度、社會(huì)公眾維度、內(nèi)部流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度。

1.財(cái)務(wù)維度。財(cái)務(wù)維度則是描述已經(jīng)發(fā)生的事情，以能量化的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為著眼點(diǎn)，用于考核預(yù)算編制與執(zhí)行實(shí)際結(jié)果與預(yù)算契合程度，從而直觀地反映預(yù)算執(zhí)行及控制的效果。根據(jù)建設(shè)具有中國特色的公益服務(wù)體系戰(zhàn)略，財(cái)務(wù)維度指標(biāo)的設(shè)立主要來自三個(gè)方面，即收入、支出和成本。具體可細(xì)分為財(cái)政撥款、人均工資、凈資產(chǎn)增長率、預(yù)算外支出比率、資產(chǎn)負(fù)債率等。

2.社會(huì)公眾維度。事業(yè)單位是以公益為目的，為社會(huì)公眾提供各種服務(wù)，其目標(biāo)大多體現(xiàn)的是社會(huì)效益。社會(huì)效益表現(xiàn)在工作人員通過履行本職工作，為單位帶來社會(huì)聲譽(yù)、國家聲譽(yù)、人民滿意率等的反映。因此，社會(huì)公眾維度指標(biāo)的設(shè)立主要考慮社會(huì)公眾的滿意率及受益率，如群眾綜合滿意度、社會(huì)使命的清晰度、是否為國家重點(diǎn)單位、發(fā)生的重大新聞等。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程用于衡量單位辦事效率、辦事精度，反映的是單位的執(zhí)行力。事業(yè)單位的預(yù)算應(yīng)有嚴(yán)格的內(nèi)部流程控制，即規(guī)范預(yù)算編制程序，做好預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整工作。在執(zhí)行過程中禁止各部門擅自調(diào)整預(yù)算，若遇特殊情況，則須嚴(yán)格按規(guī)定辦理追加手續(xù)。同時(shí)，事業(yè)單位要對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，確保預(yù)算與實(shí)際相符合。對(duì)專項(xiàng)資金的管理要遵循國庫集中支付為主、專人管理、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算的原則。其指標(biāo)的設(shè)立可以從內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)信息及預(yù)算執(zhí)行調(diào)整的流程來反映，可以考慮使用以下幾個(gè)指標(biāo)：組織結(jié)構(gòu)的精簡程度、預(yù)算的執(zhí)行及調(diào)整是否組織制度創(chuàng)新項(xiàng)目、不同部門工作是否有重合、預(yù)算與實(shí)際差距等等。

4.學(xué)習(xí)與成長維度。學(xué)習(xí)與成長維度體現(xiàn)為事業(yè)單位人力資源水平的一個(gè)維度。單位從招聘伊始，應(yīng)注重招聘人員的素質(zhì)，然后通過定期培訓(xùn)、知識(shí)競賽、競聘上崗等方式加強(qiáng)員工的學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)員工獲取和使用信息、組織適應(yīng)變化等方面的能力，為社會(huì)創(chuàng)造更大的效益。學(xué)習(xí)與成長維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要來自單位人力資源水平及員工培訓(xùn)與發(fā)展等，可以考慮以下指標(biāo)如：崗位培訓(xùn)的人次及費(fèi)用支出、員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及職稱、核心員工的保留、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、科研成果、關(guān)鍵人才的引進(jìn)、網(wǎng)上辦事、專利項(xiàng)目、文化建設(shè)等。

相對(duì)于傳統(tǒng)預(yù)算模式，平衡計(jì)分卡通過其四個(gè)維度，在原有的的財(cái)務(wù)因素的基礎(chǔ)上，注入了非財(cái)務(wù)因素，使預(yù)算的編制者和執(zhí)行者不僅關(guān)注財(cái)務(wù)結(jié)果，而且還要關(guān)注非財(cái)務(wù)層面的驅(qū)動(dòng)因素的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)驅(qū)動(dòng)因素的變化并加以調(diào)控，從而補(bǔ)充傳統(tǒng)預(yù)算的諸多不足，增強(qiáng)了預(yù)算的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與單位戰(zhàn)略的融合。

參考文獻(xiàn)：

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