導語：如何才能寫好一篇權(quán)益保障論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保障必然性對策

一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

由于我國原來實行的是，它在一定時期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟及個體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個別干部自以為是，認為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達成交易，對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。

（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障

一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農(nóng)民費用或消失，農(nóng)民無法得到應有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。

（三）政府行政干預侵害農(nóng)民利益

目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會使某些人得到一些利益，個別基層干部有時會議行政手段干預。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級組織干預的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預剝奪了農(nóng)戶應有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟利益受到極大侵害。

二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明

我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個健全的產(chǎn)權(quán)應由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機，理論及法律的難點與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無視農(nóng)民的合法利益，而實踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。

（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善

目前，我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個別基層干部，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉(zhuǎn)的正常運行帶來了障礙。

（三）政府職能未轉(zhuǎn)變

由于受原來計劃經(jīng)濟時代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場經(jīng)濟下，這種情況已不能適應經(jīng)濟的發(fā)展。此時，政府主要是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應有的作用，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅持自愿、效率及公平的原則，對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個方面的工作：

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策

今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進行建立完善，并對承包權(quán)進行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外，任何單位或個人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場

由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費用得到合理的下降，而中介機構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機構(gòu)，由他們直接負責接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價格等，動員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進土地市場的完善發(fā)育。

（三）政府要做好職能定位

在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過去以行政手段進行干預的做法。農(nóng)戶應是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場經(jīng)濟下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的服務(wù)?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（四）弱化農(nóng)村土地保障功能

目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會保障的過渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立

起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障、最低生活等救濟措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會經(jīng)濟發(fā)展的帶來的益處。

參考文獻

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安全保障義務(wù)，是指社會主體基于某種特殊關(guān)系的存在而負有的在一定范圍內(nèi)保障相對特定的社會主體的人身、財產(chǎn)不受自己和第三人侵害的行為規(guī)則。違反安全保障義務(wù)分為四種類型：一、裝備設(shè)施未盡安全保障義務(wù)。即提供服務(wù)的場所，設(shè)置的硬件沒有達到安全保障的要求，存在缺陷或瑕疵，造成他人損害的。二、工作人員未盡安全保障義務(wù)。經(jīng)營者的工作人員未盡安全保障義務(wù)，一般稱為服務(wù)軟件上的瑕疵或缺陷，造成他人損害的。三、防范制止第三人侵害的未盡安全保障義務(wù)。對于第三人負有安全保障義務(wù)的經(jīng)營者在防范和制止第三人侵害方面未盡安全保障義務(wù)，造成他人損害的。四、違反因先行行為而產(chǎn)生的安全保障義務(wù)。因?qū)嵤┠撤N在先行為而對他人負有某種保護義務(wù)的情況，如果違反這種保護義務(wù)，造成他人損害的。

違反安全保障義務(wù)的責任承擔：一、直接賠償責任。不作為的違法行為是導致受害人遭受損害唯一原因的時候，違反安全保障義務(wù)的經(jīng)營者或管理者、組織者對受害人承擔直接賠償責任，賠償受害人的全部經(jīng)濟損害損失。二、補充賠償責任。經(jīng)營者或管理者、組織者未盡安全保障義務(wù)，由于第三人侵權(quán)造成他人損害的，經(jīng)營者或管理者、組織者應當承擔補充賠償責任。

我國現(xiàn)行的有關(guān)法律對安全保障義務(wù)也有明確的規(guī)定，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第七條規(guī)定：“消費者在購買商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)不受損害的權(quán)利。”“消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。”第十一條規(guī)定：“消費者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利?！钡谑藯l規(guī)定：“經(jīng)營者應當保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身安全、財產(chǎn)安全的要求。對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。”第四十四條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費者財產(chǎn)損失的，應當按著消費者的要求，以修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失等方式承擔民事責任。消費者與經(jīng)營者另有約定的，按照約定履行。

《中華人民共和國鐵路法》第十條規(guī)定：“鐵路企業(yè)應當保證旅客和貨物運輸?shù)陌踩钡谒氖龡l規(guī)定“鐵路公安機關(guān)和地方公安機關(guān)分工負責，共同維護鐵路治安秩序。車站和列車內(nèi)的秩序，由鐵路公安機關(guān)負責維護；鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機關(guān)和鐵路公安機關(guān)共同維護，以地方公安機關(guān)為主”。

《中華人民共和國航空法》第一百二十四條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運人應當承擔責任，但是完全是由于旅客本人的健康原因造成的，承運人不承擔責任。”第一百二十五條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客隨身攜帶物品毀滅或者損害的，承運人應當承擔責任?！?/p>

《中華人民共和國公路法》第四十三條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門應當認真履行職責，依法做好公路保護工作，并努力采用科學的管理方法和先進的技術(shù)手段，提高公路的管理水平，逐步完善公路設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。”

《中華人民共和國合同法》第六十條規(guī)定：“當事人應當按照約定全面履行自己的義務(wù)。當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習貫履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。

《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織,未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害賠，賠償權(quán)利人請求其承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持。因第三人侵權(quán)導致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，由實施侵權(quán)行為的第三人承擔賠償責任。安全保障義務(wù)人有過錯的，應當在其能夠防止或者制止損害的造成他人損害的范圍內(nèi)承擔相應的補充賠償責任。安全保障義務(wù)人承擔責任后，可以向第三人追償。賠償權(quán)利人安全保障義務(wù)人的，應當將第三人作為共同被告，但第三人不能確定的除外。此外，相關(guān)法律法規(guī)還對住宿和交易場所（賓館、飯店、旅館、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座），凈身和美容場所（公共浴室、理發(fā)店、美容店）、文化娛樂場所（電影院、錄相廳室、游藝廳室、舞廳、音樂廳），體育和游樂場所（體育場館、游泳場館、公園），文化交流場所（展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館），商業(yè)活動場所（商場、商店、書店），就診和交通場所（候診室，候車、船、機室，公共交通工具內(nèi)部空間）等場所接待顧客或者向公眾開放的部分之安全保障義務(wù)問題做出了直接或者間接的規(guī)定。

安全保障義務(wù)人的免責事由

1、受害人過錯

受害人過錯作為一種免責事由在我國的民事立法有明確規(guī)定，但其適用需要一個前提：經(jīng)營者在合理限度內(nèi)盡到了安全保障義務(wù)或相對于受害人的過錯，經(jīng)營者的過錯對損害結(jié)果的發(fā)生十分輕微。民法通則第131條規(guī)定：“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任”。在此類案件中，受害人的過錯行為往往是造成損害結(jié)果發(fā)生的原因或者部分原因。受害人不聽勸阻或者無視警示，或者故意、重大過失違反安全要求，往往是造成損害的直接原因。如醉酒者不聽勸阻強行進入桑拿房，屬于嚴重過錯行為，對造成的損害應當承擔主要部分。因自己的過錯使自己暫時喪失辨別能力的人（典型的是醉酒者、吸毒者）對自己行為造成的損害要承擔完全的侵權(quán)責任，因此而使自己造成損害的，也應當對后果自己負責。即使是經(jīng)營者沒有能夠有效勸阻醉酒者進入桑拿房，經(jīng)營者的過錯也是十分輕微的，因為他不可能象警察或者司法人員那樣具有強制的權(quán)力。這被各國的民事立法所公認。心臟病患者、高血壓患者隱瞞疾病情況而參與劇烈運動（如蹦極跳），造成損害的，也應當由受害人自己承擔全部或者主要損害后果，因為每個人都應當對自己安全、生命、健康等盡到最高的注意。

2、受害人同意

受害人同意作為一種免責事由，是指由于受害人事先明確表示自己愿意承擔某種損害后果，侵權(quán)人在其所表示的自愿承擔的損害后果的范圍內(nèi)對其實施侵害，安全保障義務(wù)人不承擔民事責任。與正當防衛(wèi)的抗辯不同，受害人同意并未被各國民法或侵權(quán)行為法確認為一種具有普遍效力的抗辯。在法國法系國家，受害人同意不構(gòu)成一種抗辯；在英美侵權(quán)行為法中，不存在統(tǒng)一的“受害人同意”的抗辯，于過失侵權(quán)情形，適用“風險自負”的規(guī)則，原告事先同意解除被告針對原告的行為所生的義務(wù)，承擔因原告的作為或者不作為的行為而導致的對原告的已知的風險。原告的同意包括：（1）明示的協(xié)議；（2）對風險的默示承擔；（3）對風險的知曉；（4）自愿承擔。但是如果被告的行為違反法律，即使原告事先已經(jīng)同意，也不適用風險自負理論。我國目前立法并沒有對受害人同意作為一種正當理由的抗辯作出作出明確規(guī)定。但是為了解決實際生活中涉及受害人同意的損害賠償案件，謹慎地承認這種正當理由的抗辯是必要的。消費者進入某些服務(wù)場所，比如到娛樂場所參加拳擊比賽，或者冰上運動，就應當預料到可能發(fā)生一定程度的碰撞和摔打，可以認為消費者進入這些服務(wù)場所就應當了解其危險性。在這種情況下，如果消費者受到合理范圍內(nèi)的傷害，而經(jīng)營者又沒有故意或者重大過失，就應當解釋為“受害人同意”，經(jīng)營者不需承擔民事賠償責任。

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論文摘要：公益性文化事業(yè)是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。但是，當前我國公益文化事業(yè)的發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，公益性文化事業(yè)的經(jīng)費仍然是“捉襟見肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然很難適應社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高對文化生活的需求。為此，我們必須采取行之有效的措施，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。

    公益性文化事業(yè)是文化建設(shè)的一個重要方面。加強公益性文化事業(yè)建設(shè)是推進先進文化科學發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是深化文化體制改革的必經(jīng)之路，是黨和政府執(zhí)政為民的重要職責，是民族文化的重要支撐，是以文化建設(shè)促進社會和諧的價值體現(xiàn)，是生活質(zhì)量提高和人的全面發(fā)展的需要。因此，在深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會主義文化的進程中，要把公益性文化事業(yè)發(fā)展放到與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置上，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，使二者齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

    一、發(fā)展公益性文化事業(yè)是社會主義精神文明建設(shè)的重大舉措

    文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發(fā)展”的基本指標。公益性文化事業(yè)是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。它是由國家舉辦，不以營利為目的，面向社會、面向公眾提供公共文化服務(wù)的文化事業(yè)及其相關(guān)載體。它肩負著傳播知識、宣傳教育、示范指導、向群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學文化水平的重任。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。

    1.發(fā)展公益性文化事業(yè)是增強文化發(fā)展活力和競爭力的迫切需要。面對日益開放的國際環(huán)境，文化事業(yè)已經(jīng)成為中華文化融人全球文化多元化環(huán)境中的重要組成部分。公益性文化事業(yè)作為文化建設(shè)的重要方面，通過公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、人才隊伍、基本載體等方面的建設(shè)，必將大力促進文化的科學發(fā)展，增強建設(shè)社會主義先進文化的能力。公益性文化事業(yè)建設(shè)的加強，也直接促成了政府資源、經(jīng)濟資源、社會資源、服務(wù)資源、管理資源、技術(shù)資源、人力資源、觀眾資源、設(shè)備資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而進一步促進文化與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    2.發(fā)展公益性文化事業(yè)是滿足廣大群眾精神需求的內(nèi)在選擇。文化是國家綜合實力的重要表現(xiàn)。社會主義和諧社會建設(shè)的提出，不僅把文化建設(shè)納人了與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)共進的社會進程，也突出顯示了文化在和諧社會中培育時代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實現(xiàn)文化權(quán)益、促進文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨特功能。只有大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，才能在文化發(fā)展的機遇期和社會矛盾的凸顯期，充分發(fā)揮文化對統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、求知、審美、健身、交際等方面需求的服務(wù)功能，使優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品成為溫馨、親和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成為浸潤和滋養(yǎng)美好心靈、熏陶和培養(yǎng)高尚情操的事業(yè)。

    3.發(fā)展公益性文化事業(yè)是深化文化體制改革的必然要求。深化文化體制改革，破除一切阻礙和影響文化發(fā)展的體制弊端，是文化建設(shè)工作的重中之重。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，文化生產(chǎn)管理、服務(wù)支配理念和模式發(fā)生變化，以目前的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化隊伍網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加強公益性文化事業(yè)建設(shè)，著手構(gòu)建以實現(xiàn)社會成員最廣泛的文化享有為目標的公共文化服務(wù)體系，已經(jīng)具備了很好的條件。特別是隨著我國改革開放的不斷深人，公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅只是文化事業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者自己的發(fā)展，它已經(jīng)成為了一個民族提升自己文化力的重要組成部分。因此，只有通過深化改革，加快發(fā)展，建設(shè)一個充滿活力、能夠自我優(yōu)化的、適應文化發(fā)展規(guī)律的、政府、社會和市場力量共同參與的文化體制，才能促進社會主義文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

    二、當前公益性文化事業(yè)發(fā)展滯后是影響公民基本文化權(quán)益的重要因素

    公益性文化事業(yè)雖有較大的發(fā)展，但也存在不少問題，公益性文化事業(yè)的經(jīng)費仍然“捉襟見肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然很難適應社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高對文化生活的需求。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    1.經(jīng)費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業(yè)的發(fā)展，需要有足夠的經(jīng)費支持。但由于受財力的限制，政府對文化事業(yè)投人較少，沒有形成良好的運行機制，很多文化事業(yè)單位只能勉強維持工作運轉(zhuǎn)，而無力拓展業(yè)務(wù)。當前主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱，公益性文化事業(yè)建設(shè)投人有限;公益性文化事業(yè)建設(shè)氛圍不夠濃，社會力量參與仍然缺位。不少地方的領(lǐng)導干部對公益性文化事業(yè)建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為只要搞好經(jīng)濟就行了，存在著重經(jīng)濟建設(shè)，輕公益性文化事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象。認為經(jīng)濟建設(shè)是實的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而公益性文化事業(yè)建設(shè)是虛的，一時不能見效，政績一時難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強調(diào)要重視公益性文化事業(yè)建設(shè)，而沒有真正落實到行動上。部分地方的領(lǐng)導干部對公益性文化事業(yè)建設(shè)的重要性缺乏必要的認識，導致部分地方的公益性文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

    2.人才缺乏，文化競爭力不夠強。人才資源是第一資源，文化事業(yè)的發(fā)展，離不開人才的培養(yǎng)、競爭和使用。由于缺乏科學合理的文化人才使用、培養(yǎng)和引進機制，文化經(jīng)營管理人才特別是高層次人才匾乏，有些門類的專業(yè)技術(shù)骨干流失較為嚴重，文化事業(yè)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。加之現(xiàn)有的文化人才隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一，不適應公益性文化事業(yè)發(fā)展的新要求。尤其是在管理人才方面，更是缺乏懂經(jīng)營、善管理的專門人才。所有這些，都是掣肘公益性文化事業(yè)發(fā)展一個很大的因素。

    3.體制不順、機制不活，文化創(chuàng)新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調(diào)節(jié)，文化市場管理缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法力量。當前，有相當一部分文化企事業(yè)單位管理仍然帶有明顯的行政色彩，主要依靠行政方式來配置資源，文化資源浪費嚴重。文化服務(wù)不是以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權(quán)益得不到有效保障。同時，存在著政企不分、政事不分、管辦不分的狀況，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展動力。

    4.基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎(chǔ)設(shè)施和新投人的設(shè)備比較少?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備基本上都是使用了多年，已經(jīng)老化，適應不了發(fā)展的需要。由于文化設(shè)施較為落后，不能適應人民群眾日益增長的文化生活需求，不利于培育市場經(jīng)濟條件下的文化消費市場，提高文化品位。加之有的地方文化設(shè)施還是非常簡陋陳舊，仍然停留于上世紀七十年代的水平，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質(zhì)的提高，從長遠來說也必然會影響一個地區(qū)的綜合發(fā)展。

    5.投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業(yè)單位公益性、準公益性和經(jīng)營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業(yè)的健康發(fā)展。社會和民間資本多渠道融資的體制機制還未形成。公益性文化建設(shè)資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業(yè)辦文化的積極性還沒有很好地調(diào)動起來。文化事業(yè)自我發(fā)展、自我完善的機制較弱，不具備擴大文化市場所需資本的擴張能力。

    三、發(fā)展公益性文化事業(yè)保障公民基本文化權(quán)益應堅持的基本原則

    大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，已成為當今經(jīng)濟、社會發(fā)展的新亮點和重要支撐，成為提升綜合競爭力的重要手段。發(fā)展公益性文化事業(yè)，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標，牢牢把握先進文化的前進方向，按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，深人貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革為動力，以文化設(shè)施建設(shè)為平臺，以整合文化資源為手段，以提高人的素質(zhì)為核心，以滿足和提升市民群眾精神文化發(fā)展為目的，通過市場導向、政府規(guī)劃、部門聯(lián)動、企業(yè)運作、項目帶動、社會參與，積極推進文化體制改革，推動公益性文化事業(yè)更快更好地發(fā)展，不斷豐富和滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1.堅持先進性與廣泛性相結(jié)合。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化的發(fā)展，改造落后文化，抵制腐朽文化。一切思想文化陣地、精神文化產(chǎn)品，都要堅持社會主義的正確導向，宣傳科學真理，塑造美好心靈，弘揚社會正氣。要貼近群眾、貼近實際、貼近生活，面向廣大群眾，提供更多的文化服務(wù)，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富廣大人民群眾的文化生活，滿足人們不同層次的、多方面的精神文化需要。

   2.堅持以人為本與發(fā)展為先相結(jié)合。必須堅持以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，始終把文化發(fā)展的著力點放在實現(xiàn)和保障市民群眾的基本文化權(quán)益和滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求上，并以此作為評價和衡量文化建設(shè)工作的根本尺度;把提高市民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為文化建設(shè)和發(fā)展的根本目的。

    3.堅持市場運作與政府調(diào)控相結(jié)合。加強政府在規(guī)劃引導、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等方面的職能。改進和完善重大文化活動和項目的組織、承辦和評價機制，對政府主辦的重大文化項目和活動引人競爭機制，創(chuàng)造條件，吸引社會資金投人，鼓勵社會力量辦文化，逐步推向市場化運作。

    4.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展與重點發(fā)展相結(jié)合。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展關(guān)系，提高文化對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻率;堅持把社會效益放在首位，統(tǒng)籌考慮文化發(fā)展的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益;堅持宏觀控制與微觀搞活的有機結(jié)合，做到既放得開又管得住，確保公益性文化事業(yè)健康發(fā)展。

    5.堅持文化繁榮與規(guī)范管理相結(jié)合。要健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強文化立法，制定適合本地實際的經(jīng)濟文化政策，鼓勵和調(diào)動全社會的力量興辦公益性文化事業(yè)，營造文化繁榮發(fā)展的格局。同時，依法加強文化管理，整頓文化市場秩序，把握文化發(fā)展的正確方向，確保文化安全和有序發(fā)展。

    6.堅持特色文化與大眾文化相結(jié)合。面向基層、面向群眾、面向市場，研究市民群眾的文化需求，著力提高大眾文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。在發(fā)展大眾文化的同時，有選擇、有重點、有步驟地發(fā)展富有文化內(nèi)涵的特色文化，把發(fā)展特色文化與發(fā)展大眾文化有機結(jié)合起來，為文化發(fā)展開拓更加廣闊的空間。

    四、發(fā)展公益性文化事業(yè)保障公民基本文化權(quán)益的路徑選擇

    公益性文化事業(yè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務(wù)作為重要目標，堅持以政府為主導，增加投人，增強活力，改善服務(wù)。要加強規(guī)劃，合理充分地利用好現(xiàn)有文化資源，防止重復建設(shè)。

    1.加大資金投人力度，提升文化軟實力。加強公益性文化事業(yè)建設(shè)，保證廣大人民群眾享有基本的文化權(quán)益，努力提高全體民眾的綜合文化素質(zhì)，是各級黨委、政府義不容辭的責任和義務(wù)。其公益性質(zhì)決定了其生產(chǎn)目的并不在于追逐利潤的最大化，而在于是否較好地實現(xiàn)了其社會服務(wù)功能，因此決定了其投人必須由政府來主導完成。無論如何改革，政府都不能在公益性文化事業(yè)建設(shè)投人上缺位?；谶@樣的理由，加大投人，首先要依照經(jīng)濟社會發(fā)展水平，全力保證公益性文化事業(yè)單位及人員的基本運行經(jīng)費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這是做好文化工作的基礎(chǔ)。其次，要保證把宣傳文化事業(yè)經(jīng)費全額用于文化事業(yè)的發(fā)展上。再次，各級政府要逐步加大財政資金對公益性文化事業(yè)的投人力度，其增幅要保證略高于同期財政收人的增長幅度。加大投人絕不能只是掛在嘴邊，各地各部門要拿出切實可行的方案，把它落到實處。

    2.加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善公共文化服務(wù)體系。文化基礎(chǔ)設(shè)施是公益性文化建設(shè)的重要載體和依托。實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施興，則文化事業(yè)興。文化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，一方面是可以為廣大群眾開展文化活動提供必要的場所，另一方面是能夠讓人們生活在良好的社會文化氛圍之中，更重要的是能以此幫助人們培養(yǎng)更加積極向上的精神風貌。因此，我們要結(jié)合實際，規(guī)劃和建設(shè)一批既有民族特色、地域風格，又具有時代特征、為大眾認可的文化設(shè)施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區(qū)文化活動園、青少年活動中心等，并真正發(fā)揮好它們作為先進文化的傳播陣地和發(fā)展天地的現(xiàn)實功能。

    3.建立健全文化人才機制，切實加強文化人才隊伍建設(shè)。文化工作是一項以人為對象的工作，必須樹立人才是文化發(fā)展的第一資源的觀念。要建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進、選拔和激勵機制，培養(yǎng)和引進當前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)造就成批的優(yōu)秀文化人才。要把培養(yǎng)、使用文化人才納人財政預算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使成千上萬優(yōu)秀人才參加到公益性文化事業(yè)建設(shè)中來。各級領(lǐng)導要善于發(fā)現(xiàn)身邊的人才，善于利用好現(xiàn)有人才，對人才不能求全，要多看特長專長，多看優(yōu)點長處。要采取選送深造、在職輪訓、聯(lián)合辦學(班)、以工代訓等形式，培養(yǎng)一批在各專業(yè)領(lǐng)域能獨擋一面的專業(yè)人才。

    4.加強公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，真正確保文化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。公益性文化事業(yè)的發(fā)展投人來自社會，并向社會成員無償?shù)靥峁┢降确?wù)，是現(xiàn)代文明社會中獲得基本法律保護的領(lǐng)域。為此，我們應把握以下幾個方面的重點:一是要加強公益性文化事業(yè)的投人與管理，應該及早納人法制化的軌道，確保社會投人和服務(wù)的均衡。二是要加強公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，并以法律、法規(guī)方式，規(guī)范文化事業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的所有行為。三是要建立一個覆蓋操作、管理、監(jiān)督的完整系統(tǒng)，切實保障社會對公益性文化事業(yè)的發(fā)展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實在的文化服務(wù)。

篇4

中國古代軍事法勵士功能綜述

“勵士”的提法由來已久，古代兵家對此早有研究，“勵士”意為振奮軍人（士氣）。古代作戰(zhàn)主要使用冷兵器，所以特別看重戰(zhàn)爭中的精神因素。在古代，“勵士”亦稱作“勵氣”、“厲氣”，兵書里闡釋“勵士”的方法很多，許多兵書都曾論及，比如《六韜》的《勵軍》章，《吳子》的《勵士》章，《將苑》的《厲士》章等等。古代很多兵家結(jié)合實踐經(jīng)驗，都對“勵士”的方法進行了一定的理論總結(jié)。現(xiàn)代“勵士”理論研究側(cè)重點有所改變，但也有重要的理論價值，具體分析如下。

一、法律的激勵功能理論方面的研究

西方法律經(jīng)濟學學科代表人物康芒斯?科斯早前就提出，“對法律經(jīng)濟學家而言，過去只是一種‘沉沒了的’成本，他們將法律看成是一種影響未來行為的激勵系統(tǒng)?！毙轮贫冉?jīng)濟學認為制度有著激勵的功能，諾思認為制度能夠“把個人的經(jīng)濟努力不斷引向一種社會性活動，使個人的收益率不斷接近社會收益率?！本褪钦f，制度使得個人獲得個人經(jīng)濟活動的全部收益，當然個人自行承擔個人經(jīng)濟活動的全部成本；或者說，制度（法律）激勵個人對自己的行為負責。

在西方法律經(jīng)濟學研究的基礎(chǔ)上，國內(nèi)關(guān)于法律激勵功能理論的研究也有了一定的發(fā)展。關(guān)于法律的激勵功能的內(nèi)涵及定義，主要有三種觀點：付子堂教授指出，“法律對個體行為的激勵功能，就是通過法律激發(fā)個體合法行為的發(fā)生，使個體受到鼓勵去做出法律所要求和期望的行為”。張維迎教授認為，“法律實際上是一種激勵機制，它通過責任的配置和賠償（懲罰）規(guī)則的實施，內(nèi)部化個人行為的外部成本，誘導個人選擇社會最優(yōu)的行為?！蹦哒淌诎凑辗傻墓δ軇澐殖隽思铑惙?，他認為，“激勵法是對人的特定行為實施激勵的法律”。

關(guān)于法律的激勵功能的內(nèi)在原理，主要有四條研究進路：一是法律經(jīng)濟學的研究進路。國內(nèi)學者運用法律經(jīng)濟學的分析方法研究法律的激勵功能問題的代表是張維迎教授。他在《信息、信任與法律》一書中運用了法律經(jīng)濟學的方法，從信息經(jīng)濟學和激勵理論的分析視角，闡發(fā)了法律作為激勵機制的一般原理及其在部門法中的具體實踐。二是社會法學的研究進路。法律社會學就是以社會學的方法研究法律現(xiàn)象。法律功能是法律社會學的核心問題。付子堂教授在《法律功能論》一書中從分析法律功能的發(fā)生入手，然后主要運用功能理論，從社會學的角度探討了法律功能的內(nèi)涵、特點、實現(xiàn)等問題。三是激勵法學的進路。激勵法學是由倪正茂教授所創(chuàng)設(shè)的。倪教授認為，以法的功能作為標準，可以將法分為組織管理類法、懲戒類法與激勵類法。于是他在《激勵法學要言》等一系列論證中，圍繞“激勵法”的定義、特征、分類、原則、運行等方面系統(tǒng)論證了一套關(guān)于“激勵法”的理論框架。四是多學科交叉研究的進路。豐霏博士在其博士論文《法律制度的激勵功能研究》中提出，激勵功能是法律制度的重要功能之一。為解決法律制度激勵功能研究中的理論分散化問題，豐霏博士嘗試綜合運用現(xiàn)有的多門學科關(guān)于激勵方面的理論，形成新穎的理論工具和分析方法。

二、古代具體軍事法律制度勵士思想的研究

關(guān)于此研究的專著方面比較匱乏，但有專章論述勵士的，主要是里克主編的《治軍史鑒》的第七篇――“勵士篇”，該篇闡述總結(jié)古代豐富的勵士思想和諸多勵士的案例，從而總結(jié)古代勵士的方法，并具體論述了古代戰(zhàn)場鼓動和軍樂軍舞所具有的勵士功能。

關(guān)于此研究的學術(shù)論文方面的資料較多。筆者認為其中比較有理論價值的主要有：熊梅教授在《軍功爵制與秦軍戰(zhàn)斗精神的培育》一文中通過例舉春秋時期的秦國實行軍功爵制，從而有效地激發(fā)了秦軍的戰(zhàn)斗精神，揭示了法制對激勵軍隊士氣的重要作用，并且具體論證了軍功爵制發(fā)揮勵士功能的機制，理論分析比較有深度。陳琛和杜康明的《淺析秦軍事獎懲制度及啟示》、周思佟的《淺談軍功爵制的激勵作用》、李玉平的《略論秦王朝“軍功爵制”的激勵價值》等文章也都是通過歷史分析秦國軍事獎懲制度的概況、特點等內(nèi)容，從而總結(jié)秦國軍功爵制激勵作用，并得出一定的啟示。卜建新在《軍樂的社會功能與本質(zhì)》一文中通過對軍樂（古代軍法的一種形式）的歷史考察，總結(jié)其特點、社會功能和本質(zhì)，提出軍樂對民族尚武精神有重要的教育培養(yǎng)作用。梁滿倉在《魏晉南北朝軍禮鼓吹芻議》一文中通過論述魏晉南北朝時期制度化的軍禮鼓吹的歷史演變，闡述了軍禮鼓吹制度對于激發(fā)將士士氣，提高軍隊戰(zhàn)斗力的作用。張國慶的《遼代激勵機制之特色與社會功能初探》通過歷史分析具有時代、地域及民族特色的遼代激勵機制，從而總結(jié)出遼代獎勵制度（主要是軍功獎勵制度）所實現(xiàn)的社會激勵功能。此外，李曉菲的《淺議元代賞功符牌的政治功能》、郭文佳的《論宋代軍人的優(yōu)撫保障政策及影響》等諸多文章都殊途同歸，通過研究古代不同時代、不同內(nèi)容的軍事法律制度，總結(jié)其具有的勵士功能以及其他功能。

三、軍隊激勵應用機制方面的研究

韓志輝的碩士學位論文《軍人戰(zhàn)斗精神的影響因素及激勵機制研究》實證研究了軍人戰(zhàn)斗精神的影響因素，總結(jié)了軍人戰(zhàn)斗精神的激勵機制的七種激勵方法，包括獎懲激勵法、目標激勵法、完善權(quán)益保障機制激勵法等。于淵的《構(gòu)建軍人權(quán)益保障制度的法理思考》為我們構(gòu)建軍人權(quán)益保障制度找到了法理依據(jù)，并提出完善軍人權(quán)益保障法律體系的一些基本舉措。宋陽、馮靜和張鑫的《完善軍隊人才激勵機制的思考》提出，傳統(tǒng)的激勵模式以及與人才激勵制度暴露出很多不足，所以必須運用針對性的激勵制度手段，完善我軍的人才激勵機制。黃儀貞的《完善我國軍人社會保障制度的思考》、楊連波的《完善軍人經(jīng)濟權(quán)益法律保障的幾點思考》、叢文勝、李蔚疆和孫宏武的《關(guān)于依法保障軍人待遇的幾點思考》等文章都提出了關(guān)于軍人權(quán)益保障制度建設(shè)方面的思考，具有一定的理論價值。

參考文獻：

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[2]梁宇紅.軍隊士氣評估模型的構(gòu)建與應用研究[M].北京：出版社，2011.

篇5

[論文摘要]在我國高等職業(yè)教學模式和人才培養(yǎng)模式改革中，訂單培養(yǎng)模式逐漸被眾多高職院校采用，在該模式的三個參與主體——學校、企業(yè)、學生中，學生相對處于弱勢地位，如果不能制定合理的保障制度和實施有效的保障措施，將會不利于對學生權(quán)益的保障，違反訂單培養(yǎng)模式的初衷。因此，文章將通過對學生權(quán)益的分析，針對訂單培養(yǎng)中學生權(quán)益保障提出一些個人看法及對策。

[論文關(guān)鍵詞]訂單培養(yǎng)模式 權(quán)益保障 學生權(quán)益類型 對策

在高職院校教育教學改革和人才培養(yǎng)模式改革中，眾多院校經(jīng)過長期的實踐探索總結(jié)出了很多行之有效的方式，其中訂單培養(yǎng)模式是一種較為突出、認可度較高的方式。

所謂“訂單培養(yǎng)”就是指企業(yè)按照自己的用人數(shù)量及標準要求，提前到校選拔學生，并組成以該企業(yè)名稱命名的班級。學校和企業(yè)一起制定人才培養(yǎng)方案和教學計劃，一起組成教學團隊，一起編制教材、授課資料、實訓資料，一起對學生進行授課和管理，企業(yè)和訂單班的學生提前簽訂就業(yè)協(xié)議，學生學習結(jié)束后可直接進入該企業(yè)實習和就業(yè)。

訂單培養(yǎng)模式是校企合作中合作深度和廣度均較好的方式，是一種顛覆傳統(tǒng)教學體系及教學模式的創(chuàng)新性模式，對于提升學生的職業(yè)能力綜合素質(zhì)、解決學生就業(yè)問題等發(fā)揮了重要作用，有利于實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生的三方共贏。

但是我們必須看到，在訂單培養(yǎng)模式的實施中，相較于學校和企業(yè)而言，學生以個人身份參與其中，相對處于弱勢地位，而訂單培養(yǎng)模式的初衷恰恰是以學生培養(yǎng)為核心，所以如果不能采取行之有效的學生權(quán)益保障措施，將會違反訂單培養(yǎng)模式的初衷，使這種教學模式流于形式，達不到人才培養(yǎng)的目的。

一、訂單培養(yǎng)中學生權(quán)益的類型

在訂單培養(yǎng)中，學生作為培養(yǎng)主體，應該享有眾多的權(quán)益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）訂單培養(yǎng)的信息知情權(quán)

訂單培養(yǎng)不同于普通的校內(nèi)教學，其教學計劃、培養(yǎng)方案、實施措施等是獨立于校內(nèi)常規(guī)教學之外的，并沒有統(tǒng)一的定式，而且會根據(jù)校企雙方的合作情況、企業(yè)需求的變化而變化，因此這種非標準的培養(yǎng)方式并不一定適合每一個學生，在實施中經(jīng)常出現(xiàn)學生因為不了解而盲目參與，又在了解后因為不適合自己而退出，為了避免這種情況出現(xiàn)，應該讓學生在參與前享有充分的信息知情權(quán)，對知情權(quán)的保障，可使學生有機會充分獲取對個人而言至關(guān)重要的各種信息，使得個人發(fā)展自身人格以及實現(xiàn)自身價值成為可能，在一定程度上保障其權(quán)益得以實現(xiàn)。

（二）選擇權(quán)

訂單培養(yǎng)是一種自愿的教育方式，學生應該享有充分的自由選擇權(quán)，包括是否進入訂單班的選擇權(quán)、退出訂單班的選擇權(quán)、學習結(jié)束后是否留在企業(yè)就業(yè)的選擇權(quán)。需要注意的是賦予學生這些選擇權(quán)是尊重學生作為培養(yǎng)主體的一種體現(xiàn)，也是充分保障學生權(quán)益的體現(xiàn)，是為了避免學生沖動性進入訂單班卻無法適應訂單培養(yǎng)模式而造成教育失敗的一種機制保障，但這并不意味著學生可以隨性而為，干擾訂單培養(yǎng)的正常運作秩序和損害學校、企業(yè)的合法權(quán)益，因此建立嚴格、合理的制度規(guī)范非常關(guān)鍵。

（三）公正對待權(quán)

學生在訂單培養(yǎng)過程中，應該受到公正的對待權(quán)，主要包括報酬、待遇、評價的公正對待權(quán)。學生在訂單班中，雖然還不是企業(yè)的員工，但是由于很多課程都是實踐性的，學生在學習的過程中參與到了企業(yè)的真實工作中，為企業(yè)提供了體力、腦力服務(wù)，并且在一定程度上幫助企業(yè)獲得了業(yè)務(wù)收益，因此學生和企業(yè)之間存在著事實勞動關(guān)系，所以企業(yè)應該在相關(guān)方面給予學生員工一樣的報酬和待遇，保障學生的勞動時間和勞動安全，同時對學生學習、實踐的真實情況給予客觀的評價，協(xié)助學校對學生進行公正的考核。

（四）參與正常教育權(quán)

參加訂單班的學生雖然在學習內(nèi)容、學習場地方面會和普通學生有所差別，但是仍然應該享有參與校內(nèi)教育教學計劃各項活動的權(quán)利和全方面教學知識獲取的權(quán)利。在訂單培養(yǎng)實施中，有的企業(yè)為了解決用工荒或者為了縮減新員工培訓成本的問題而把辦訂單班作為彌補人才缺口的辦法，在課程設(shè)置中只重視了本企業(yè)特質(zhì)的知識和技能教育，而忽略了學生職業(yè)興趣的多樣性，結(jié)果導致學生視野狹窄、知識結(jié)構(gòu)單一、應變能力變?nèi)?，難以適應社會發(fā)展與職業(yè)變化的需要，不利于其今后的擇業(yè)和長遠發(fā)展。因此學校在實施訂單培養(yǎng)模式時，應充分考慮學校的定位及學生的需求，處理好學業(yè)與就業(yè)的關(guān)系，保障訂單班學生參與校內(nèi)教育教學計劃各項活動的權(quán)利和全方面教學知識獲取的權(quán)利，不能忽視學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

二、保障訂單班學生權(quán)益的重要意義

（一）保障訂單班學生權(quán)益有利于訂單培養(yǎng)模式的實施和培養(yǎng)目標的實現(xiàn)

學校在面向市場和企業(yè)實施訂單辦學中，根據(jù)企業(yè)需要對專業(yè)進行準確定位，對課程設(shè)置、課程教材、教學方法等進行改革，可以有助于提高學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求的零距離對接，辦學效益明顯。但是如果學生的權(quán)益得不到保障，則意味著培養(yǎng)計劃只是一個空殼，無法完成培養(yǎng)目標。因此訂單培養(yǎng)中應該始終堅持以學生為本，將學生利益放在首位，只有這樣才能保證訂單培養(yǎng)的目標得以實現(xiàn)。

（二）保障訂單班學生權(quán)益有利于企業(yè)真正留住人才

對與企業(yè)來說，和學校組建訂單班，按照本企業(yè)的需求進行教學設(shè)計和培養(yǎng)實施，相當于量身訂做人才，可以減少和降低企業(yè)招聘、新人培訓的時間及成本，但是如果不能保障訂單班學生的權(quán)益，則有可能導致學生對該企業(yè)產(chǎn)生不良印象、發(fā)生學生與崗位需求不匹配、學生在該企業(yè)找不到發(fā)展空間等問題，最終出現(xiàn)人才大面積流失，因此企業(yè)應該重視學生的權(quán)益保護，在管理上做到以人為本，做到培養(yǎng)人才并且留住人才。

（三）保障訂單班學生權(quán)益有利于學生的順利就業(yè)和職業(yè)發(fā)展

最大程度的保障訂單班學生權(quán)益可以讓學生通過該模式真正學有所得，激發(fā)他們學習的積極性，自發(fā)主動的參與學習和實踐，更加自覺地學習專業(yè)知識和職業(yè)技能，提高自身的綜合素質(zhì)和社會適應能力，為就業(yè)和未來的職業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，開辟更廣闊的人生發(fā)展空間。

三、訂單培養(yǎng)中學生權(quán)益保障的對策

訂單培養(yǎng)模式的重要作用已經(jīng)逐漸得到社會的認可，為了保障訂單班學生的權(quán)益，規(guī)范和保證訂單式人才培養(yǎng)工作的正常開展，我們可以從以下幾個方面出發(fā)進行分析。

（一）做好正面宣傳，不忘風險提示

學校在開設(shè)訂單培養(yǎng)前，應該將訂單培養(yǎng)的教學目標、教學方式、教學場所、教學設(shè)計、培養(yǎng)目的等內(nèi)容在學生中間進行客觀、詳細的宣傳和介紹，使學生充分了解這種培養(yǎng)模式，避免學生盲目參與所造成的不良后果。在宣傳和介紹時，正面宣傳和引導固然重要，但是不能過度夸張訂單培養(yǎng)的優(yōu)勢，要注意提示訂單培養(yǎng)可能出現(xiàn)的問題，為學生進行風險提示，充分保障學生的知情權(quán)。

（二）慎重選擇訂單培養(yǎng)合作企業(yè)

在訂單培養(yǎng)中，因為教學場所安排在企業(yè)、教學內(nèi)容也主要以企業(yè)的需求設(shè)計，所以學校會充分的聽取企業(yè)意見，按照企業(yè)要求安排，但是企業(yè)畢竟是一個盈利性的主體，自身利益始終是放在首位的，在現(xiàn)實中，不乏有些企業(yè)只是為了解決暫時的用工荒而和學校合作開設(shè)訂單班，結(jié)果一旦用工問題緩解，企業(yè)就將訂單培養(yǎng)規(guī)模大幅縮減或不再重視，導致訂單培養(yǎng)效果較差，學生權(quán)益受損，學校也受到的負面影響，因此要慎重選擇合作企業(yè)，盡量選取實力強、人才觀念和教育觀念水平高、合作基礎(chǔ)好、合作程度深的企業(yè)，以此來保證訂單培養(yǎng)實施不會背離訂單培養(yǎng)的宗旨，切實保障學生權(quán)益。

（三）以學生為本，遵循高等教育規(guī)律

訂單培養(yǎng)的設(shè)計要始終堅持以學生為本，不能為了追求高的就業(yè)率或者校企合作的名聲而違背高等教育規(guī)律，忽略學生的全面、綜合發(fā)展。在教學設(shè)計和實施中既要將職業(yè)技能傳授給學生，讓學生適應工作崗位和職業(yè)環(huán)境，又要重視學生知識面的擴展、綜合素質(zhì)的提高，將學生的短期技能提升和終身職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，最大程度保障學生權(quán)益，最終實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生的三方共贏。

（四）企業(yè)應為學生提供職業(yè)發(fā)展機會

訂單培養(yǎng)中，企業(yè)的態(tài)度對訂單班學生權(quán)益的保障也起著重要作用。企業(yè)在訂單培養(yǎng)中可以將企業(yè)文化、工作要求、職業(yè)禮儀等內(nèi)容加入課程教學，但是要注意將訂單培養(yǎng)和企業(yè)培訓區(qū)分開來，避免使學生視野狹窄、知識結(jié)構(gòu)單一，這樣會限制學生的職業(yè)發(fā)展空間，不利于學生權(quán)益保障。訂單培養(yǎng)是一個長期工程，企業(yè)應該在管理上以人為本，根據(jù)學生所做貢獻給予對等的薪酬待遇、提供相對寬松的發(fā)展空間，將學生當作自己的員工看待，幫助學生實現(xiàn)自我價值。其實學生權(quán)益得到了保障，學生對該企業(yè)才會產(chǎn)生責任感、信任感，才能愿意留在企業(yè)長期工作，從而幫助企業(yè)獲得優(yōu)秀人才、取得利益最大化。

（五）校企合作為學生設(shè)立投訴渠道

為了保障學生權(quán)益，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，學校和企業(yè)應該專門設(shè)立投訴部門，為學生提供投訴渠道，并且建立完善的機制，保證學生反映的問題能及時接收、調(diào)查和解決。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會權(quán)益保障；工傷保險；養(yǎng)老保險

1 導言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動力進城謀取生存和發(fā)展已成為中國現(xiàn)代化過程中必然的社會現(xiàn)象。農(nóng)民工在對城市經(jīng)濟發(fā)展和繁榮做出貢獻的同時，也面臨著各種風險。近年來，人們開始關(guān)注農(nóng)民工的社會權(quán)益保障問題，這直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2 農(nóng)民工社會權(quán)益保障的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國社會制度變遷和社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口、卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。[1]目前城市社會保障體系已基本建立，但農(nóng)民工的社會權(quán)益保障程度卻比較低，相應的社會保障制度和體系發(fā)育滯后，其合法利益實際上也難以得到保障和維護。

2.1 工傷保險需要強烈，但參保水平不高

從農(nóng)民工所從事的職業(yè)上看，吸納他們最多的是建筑業(yè)、采掘業(yè)以及制造業(yè)等，這些行業(yè)的職業(yè)風險都較高。可見，農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險已是不可忽視的問題。

針對此問題，許多省市都出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，并明確規(guī)定了工傷保險為強制保險，但執(zhí)行的效果并不理想。在南昌市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無用人單位的農(nóng)民工幾乎沒有參加任何社會保險，有用人單位的農(nóng)民工中參加工傷保險或有些許工傷醫(yī)療補助的僅占20.2%，而有76%的農(nóng)民工卻沒有工傷保險，更有甚者竟有3.8%的農(nóng)民工還根本不知何謂工傷保險，農(nóng)民工工傷保險的參保率如此之低，著實令人堪憂。[2]

2.2 醫(yī)療保險制度缺陷，導致流動人口就醫(yī)難

青壯年是農(nóng)民工隊伍的構(gòu)成主體，盡管如此，生病就醫(yī)在所難免?，F(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險雖然從一定程度上緩解了農(nóng)民看病難的問題，但對于農(nóng)民工來說，作用卻不明顯。

目前我國醫(yī)療保障沒有實現(xiàn)更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌，這與農(nóng)民工跨省流動就業(yè)存在矛盾，加上城鎮(zhèn)保險不能和農(nóng)村保險實現(xiàn)有效對接，導致一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。[3]此外，醫(yī)療保險還有一個突出的問題是，在異地就診手續(xù)繁瑣，很不方便。

2.3 養(yǎng)老保險覆蓋范圍小，且參保中斷問題嚴重

就目前農(nóng)民工收入而言，農(nóng)民工還沒有具備基本養(yǎng)老保險金的支付能力。同時，由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的影響，養(yǎng)老保險難以在農(nóng)村推廣。一項調(diào)查表明，83.2%的農(nóng)民工不愿意購買目前推行的養(yǎng)老保險，80%的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，接受調(diào)查的農(nóng)民工90%以上沒有購買養(yǎng)老保險。

在低參保率現(xiàn)象存在的同時，我們還要看到“高退保率”現(xiàn)象的存在。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95%以上。在長三角、珠三角等地，每天都有農(nóng)民工“退?！?，甚至出現(xiàn)了“退保”人數(shù)比辦理參保的人數(shù)還多的現(xiàn)象，農(nóng)民工“退保”儼然已成“風潮”。[4]

2.4 失業(yè)風險最大，但社會保險程度最低

浙江工商大學40多名學生對浙江杭州、溫州等7個城市的農(nóng)民工進行了普法宣傳和問卷調(diào)查。在718份樣本中有過失業(yè)經(jīng)歷的有600人，占了83.57%。[5]可見，失業(yè)在農(nóng)民工中是普遍存在的現(xiàn)象。

農(nóng)民工在失業(yè)后，大多只能靠自己過去的積蓄生活，其次就借錢或得到親友的資助，靠社會保險和社會救助的最少。即使靠個人積蓄生活，大部分農(nóng)民工只能維持不到半年的生活，另外有12.3%的農(nóng)民工失業(yè)后根本沒有住處。可見，城市農(nóng)民工失業(yè)后基本處于無保障的狀態(tài)，其生活境況非常困苦，有的連基本生活都無法維計。

3 農(nóng)民工社會保障權(quán)益實現(xiàn)的對策建議

為了提高農(nóng)民工社會保障水平，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，本文擬提出以下幾點建議。

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

一方面，要加快有關(guān)農(nóng)民工社會保障的立法。要針對農(nóng)民工流動性強、工資水平低等特點，制定規(guī)范、合理的社會保障法規(guī)，明確政府、用人單位和農(nóng)民工參保的責任，強制用人單位和相關(guān)部門協(xié)同作業(yè)，確保農(nóng)民工社會保障工作的有效運作。另一方面，要整體深化配套改革。從根本上解除戶籍制度造成的身份差別，最終在法律上把包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者平等參與工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險的權(quán)利統(tǒng)一和明確地規(guī)定下來。

3.2 建立符合農(nóng)民工實際的社會保障制度

3.2.1 建立強制性工傷保險制度

首先應強制性地推動工傷保險，保證農(nóng)民工在受到工傷時可得到相應賠償，并促使用工單位加強相應的安全保護。工傷保險費的繳納，必須堅決貫徹“無過失補償原則”[6]，即農(nóng)民工自己不繳納工傷保險費，完全由企業(yè)負擔，按照職工工資總額的一定比例繳納；根據(jù)各行業(yè)傷亡事故風險和職業(yè)病危害程度的類別，實行不同的費率，費率的高低與事故風險和職業(yè)病危害的大小成正比。[7]

3.2.2 實施針對性醫(yī)療保險方案

農(nóng)民工因其流動性較大，可不參加一般醫(yī)療保險，日常的醫(yī)療開支由個人承擔，如果愿意可為其建立個人賬戶，并應確保該賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。鑒于農(nóng)民工無法承擔高額住院醫(yī)療費用的實際，可以選擇住院統(tǒng)籌保險作為推進醫(yī)療保險的突破口，確定較低的費率，由單位按月繳納，實行基金統(tǒng)籌，不設(shè)立個人賬戶，住院基本醫(yī)療費用主要由醫(yī)療保險基金支付，實行連續(xù)繳費時間與醫(yī)保待遇掛鉤。

3.2.3 完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

為改善目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，可增強養(yǎng)老保險制度的靈活性，建立多層次的繳費基數(shù)，允許農(nóng)民工根據(jù)自己的能力自由選擇繳費檔次。這不僅可以提高農(nóng)民工參保的積極性，還為農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村養(yǎng)老保險之間預留了一個“接口”，為將來實現(xiàn)有效對接奠定了基礎(chǔ)。

3.3 推動相關(guān)制度進行協(xié)調(diào)性改革

首先，應該完善農(nóng)村土地制度，增強農(nóng)民工的參保能力。支持和鼓勵外出農(nóng)民工遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t在土地市場轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，這樣既有利于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的效益，又可以增加放棄土地的農(nóng)民工收入，使進城農(nóng)民有能力參加各種社會保險。

其次，要建立健全農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)制度間的銜接與協(xié)調(diào)。加大政府對農(nóng)村社會保障的資金投入，進一步完善各項制度，制定農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接辦法，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

4 結(jié)論

農(nóng)民工的社會權(quán)益保障問題是項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到國家、地方、企業(yè)和個人等方面的利益，也直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。我們要勇于進行制度創(chuàng)新，采取切實步驟，使農(nóng)民工社會權(quán)益保障問題真正得到改善和解決。

參考文獻

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[2]石宏偉，張仁傳.城市農(nóng)民工社會保障的實踐與思考--以上海和廣東模式為例[J].理論探索.2007（1）：92-94

[3]陶志勇.農(nóng)民工社會保障問題憂思與求解[J].社會保障制度.2005（4）：50-58

[4]廖紅豐.發(fā)達國家解決失地農(nóng)民問題的借鑒與我國的政策建議[J].社會科學研究.2006（1）：47-55

[5]崔傳義.農(nóng)民工社會保障制度的選擇[J].理論探索.2006（7）：34-42

篇7

【論文關(guān)鍵詞】大學生；兼職；權(quán)益保障

當前，由于市場發(fā)展及大學生自身需要，兼職已經(jīng)成為很多大學生日常生活中的組成部分，如何給大學生兼職提供充足的制度保障和支持，促使大學生兼職現(xiàn)象能夠健康有序地發(fā)展，不僅關(guān)系到大學生的個人利益，更是社會進步的重要體現(xiàn)。本文通過抽樣調(diào)查的方法，分析了北京某高校大學生兼職中的權(quán)益保障狀況。

一、大學生兼職情況調(diào)查及分析

（一）大學生兼職概況

1.兼職比例。調(diào)查統(tǒng)計，83.15%的大學生做過兼職，說明兼職對于大學生來說已經(jīng)成為一種普遍的課外活動形式。其中，男生兼職的比例為89.29%，女生為80.33%，性別差異沒有影響兼職的參與度。

2.兼職類型。調(diào)查顯示，在企事業(yè)單位實習占54.05%，促銷、派發(fā)傳單占39.19%，校園占20.27%，服務(wù)業(yè)占17.57%，導游、家教類占6.76%，其他占2.70%，技術(shù)職員為零。大學生兼職的類型雖然多種，但大部分集中在一些技術(shù)含量相對較低的行業(yè)，促銷、派發(fā)傳單、校園、和服務(wù)業(yè)總和達到83.78%。這主要與學生本身的條件相關(guān)，這些兼職多以小時給付工資，工作時間比較短，風險較小，是課余的較靈活選擇；

3.兼職獲取途徑。調(diào)查顯示，選擇網(wǎng)絡(luò)招聘的占44.59%，其后是他人推薦占28.38%，再后是中介機構(gòu)占24.32%，最后是學校就業(yè)信息和廣告海報，分別占17.57%和12.16%?？梢钥闯?，第一，網(wǎng)絡(luò)招聘成為被調(diào)查大學生獲取兼職的第一途徑，但網(wǎng)絡(luò)上許多未經(jīng)篩選的不可靠信息也相當泛濫；第二，他人推薦依然受到推崇，大學生一般認為這是比較可靠地兼職獲取途徑；第三，中介機構(gòu)勢頭強勁。但目前中介市場魚龍混雜，秩序也十分混亂，導致很多大學生在兼職中權(quán)益受損。

4.兼職報酬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)58.11%的兼職大學生的報酬在5-10元/小時，另外還有17.57%的小于5元/小時，13.51%在10-13元/小時，10.81%大于13元/小時。對比北京市勞動保障局公布的“關(guān)于調(diào)整北京市2012年最低工資標準的通知”中非全日制從業(yè)人員小時最低工資標準由13元/小時提高到14元/小時的規(guī)定，大學生的兼職報酬明顯偏低。

（二）大學生兼職存在問題

1.遭遇侵權(quán)普遍性。調(diào)查顯示兼過職的大學生有75.68%受過損害，其中，37.84%的被調(diào)查者受過損害但可以忽略，32.43%受過輕微損害，5.41%受過嚴重損害，只有24.32%的被調(diào)查者表示沒有受過損害。這說明大學生兼職遭到侵權(quán)的現(xiàn)象十分普遍，亟需有關(guān)部門引起重視。

2.遭遇侵權(quán)類型廣泛。調(diào)查顯示大學生兼職遭遇侵權(quán)有41.07%來自中介機構(gòu)，58.93%來自用人單位。其中中介機構(gòu)的侵權(quán)中，43.48%的被調(diào)查大學生表示中介公司在收取了中介費后對他們進行敷衍、搪塞，43.48%的受侵害大學生表示中介公司抽傭過高，克扣工錢，43.48%被害大學生表示某些“黑中介”卷款逃跑，4.35%的同學表示一些“黑中介”會利用被騙大學生淪為其詐騙的工具。這些大學生往往是在自己被中介公司坑害后，為了彌補自身的損失通過介紹他人入會的方式提取傭金；另外，用人單位的侵權(quán)中，51.52%的大學生表示用人單位的工資待遇過低，45.45%的大學生表示工作時間長、工作量大，21.21%的大學生表示在兼職過程中遭遇過單位拖欠、克扣工資的現(xiàn)象，12.12%同學遇到用人單位收取費用的情況，例如培訓費、服裝費等，還有6.06%的大學生遭遇用人單位無故辭退或延長試用期。 轉(zhuǎn)貼于

3.大學生兼職的警惕性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學生在尋找兼職時對中介機構(gòu)和用人單位的警惕性不高。主要表現(xiàn)為在兼職前，只有24.32%的大學生每次都會對中介機構(gòu)或用人單位的合法性進行確認，有16.22%和40.54%的大學生經(jīng)常和偶爾會對其合法性進行確認，還有18.92%的大學生從來不對這些機構(gòu)的合法性進行確認這說明：大學生由于缺乏社會經(jīng)驗，過于相信中介或用人單位，往往缺乏必要的警惕性和識別能力，很可能導致被“黑中介”或“黑單位”欺騙。

4.大學生兼職的法律意識較淡薄。首先，勞動協(xié)議形同虛設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)兼職大學生在與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系時，往往不重視與其簽訂勞動協(xié)議或者合同。雖然有17.57%和10.81%的兼職大學生每次或經(jīng)常與用人單位簽訂勞動協(xié)議或合同，但還有35.14%的大學生只有偶爾簽，甚至還有36.49%的大學生從來沒有簽過。這說明很多大學生缺乏必要的法律意識，根本不知道或者不敢主動提出簽訂協(xié)議來保障自身的權(quán)益；其次，維權(quán)形式單一。面對侵權(quán)55.36%的大學生選擇自認倒霉，41.07%的選擇與用人單位交涉，3.75%選擇向有關(guān)部門反映，而選擇法律手段解決的為零。首先，超過半數(shù)大學生選擇自認倒霉說明很大部分大學生維權(quán)意識比較薄弱，對自己權(quán)益的保護不夠重視。其次，大學生面對自身權(quán)益遭到損害時，大學生如果選擇走法律程序的話，一是耗時較長，二是維權(quán)成本太高。

二、大學生兼職權(quán)益的保障措施

（一）立法機關(guān)修改和完善相應的勞動法律法規(guī)

首先，完善勞動法的相關(guān)法律條文。把大學生納入勞動法的調(diào)整范圍，賦予兼職大學生簽訂勞動合同的權(quán)利；其次，允許各地結(jié)合實際出臺對兼職大學生法律權(quán)益先行保護的規(guī)定；再次，出臺關(guān)于社會職業(yè)中介的專門立法，加強對兼職市場的組織和管理。

（二）政府相關(guān)部門加強監(jiān)督和管理

首先，工商部門應對中介機構(gòu)實行嚴格的市場準入制度。其次，勞動監(jiān)察部門應嚴肅查處違規(guī)中介和用人單位可以建立“企業(yè)黑名單”制度。將那些經(jīng)常損害兼職大學生權(quán)益的中介機構(gòu)和用人單位列入黑名單，定期在網(wǎng)上公布；再次，公安機關(guān)應聯(lián)合工商部門加大對非法中介的打擊；最后，政府相關(guān)部門可以建立大學生兼職管理中心。建立專門的大學生兼職網(wǎng)站，為學生提供兼職指導，幫助學生維權(quán)等。

（三）教育系統(tǒng)幫助學生維權(quán)

首先，學校應加強法律教育?？赏ㄟ^櫥窗、宣傳冊，開設(shè)兼職輔導系列講座等活動宣傳以及加強《合同法》、《勞動法》等學習；其次，成立專門的實習管理機構(gòu)。還可制作規(guī)范兼職行為的“一證兩書”（實習證、學生與企業(yè)的實習協(xié)議書，以及高校與實習基地簽訂的協(xié)議書）；再次，建立學生兼職信息平臺。完善校內(nèi)人才市場，篩選可靠用人單位信息；最后，建立高質(zhì)量的實習基地，為學生提供專業(yè)實踐、學習和提高的平臺。

（四）用人單位和中介機構(gòu)規(guī)范操作

一方面，在用人單位層面建立實習生制度。實習單位須制定實習活動的有關(guān)規(guī)定，主動與大學生簽訂協(xié)議，為實習生辦理人身意外傷害保險，按時按量給付工資，實習結(jié)束后對實習工作及實習生進行考核鑒定；另一方面，在中介機構(gòu)層面加強行業(yè)自律。嚴格遵守《勞動合同法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，完善內(nèi)部各項規(guī)章制度，確保求職招聘信息真實可靠。

（五）學生自我保護意識需提高

首先，樹立正確的兼職觀念同時自覺培養(yǎng)法律意識，知道維權(quán)、懂得維權(quán)、善于維權(quán)；其次，慎重選擇實習單位或中介機構(gòu)，對其合法性要有清楚的認識；再次，主動要求簽訂協(xié)議或合同，注意是否存在“霸王條款”；最后，要敢于維護自己的合法權(quán)益。當與實習單位發(fā)生糾紛時，可向?qū)W校、政府相關(guān)機構(gòu)、新聞媒體等尋求幫助，通過法律等途徑保護自己的合法權(quán)益。

篇8

關(guān)鍵詞：行政給付 行政程序 給付行政 公民權(quán)益

序言

行政給付作為給付行政的重要表現(xiàn)形式之一，是“福利國家”時代的政府職能。行政機關(guān)通過向特定的相對人發(fā)放撫救濟金、養(yǎng)老金、失業(yè)補助、最低生活補貼等，以維持處在年老、疾病、貧窮、失業(yè)和其他困難情況下的行政相對人的基本生活，并進而維持正常的生產(chǎn)、生活秩序和社會安定。由于行政給付的授益性，常常是在公民有社會物質(zhì)資源需求且依靠自身力量無法達成的情況下實施，行政給付的相對人往往處于急需社會救助的困窘之中，如行政給付違法，可能比行政規(guī)制違法的損益性更大。然在當下，法學專著和學術(shù)論文對行政給付程序鮮有提及，立法上重實體、輕程序，重總論、輕分論，而且程序立法指導思想單一。依筆者愚見，出現(xiàn)如此現(xiàn)象主要是因為受傳統(tǒng)行政法理論的束縛所致。本文擬以《城市居民最低生活保障條例》為藍本，結(jié)合其他相關(guān)法規(guī)范，借鑒他國相對成熟的法律機制，運用文本分析、比較研究等方法，就我國行政給付程序改革提出解決路徑，期待能對我國行政給付程序制度與的完善提供有益素材。

一、行政給付程序的立法現(xiàn)狀

我國目前在行政給付范圍內(nèi)制定的法規(guī)范主要有《社會保險法》、《城市居民最低生活保障條例》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等等。其中，《社會保險法》以第九章專章規(guī)定了保險經(jīng)辦程序、以第八章規(guī)定監(jiān)督程序。《城市居民保障條例》以第七條、第八條、第九條和第十條對最低生活保障制度的行政程序作出了具體規(guī)定。內(nèi)容上可分為以下6個步驟：個人申請、基層審查、張榜公布、政府批準、發(fā)證領(lǐng)取、定期管理。而《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等由于制定年限較早,正當程序法律意識淡薄，缺乏對行政程序的規(guī)定。

二、行政給付程序的具體問題

首先，由于我國沒有統(tǒng)一的行政程序立法，所以無法向他國在部門法中“僅規(guī)定特別行政程序，其他依據(jù)《行政程序法》作出”這樣的方式來進行規(guī)定。其次，由于程序意識淡薄，盡管制定了行政程序，也消極對待，對申請人的申請不管不問，而現(xiàn)行法中又缺乏對不作為行政行為的處理規(guī)定，如何規(guī)制此類行為有待探討。第三，鑒于法律語言的抽象性，條文間的邏輯性，加上政府文件的繁冗，即使通過有效的途徑公開，相對人也并不一定能夠準確的獲取信息，有效行使個人權(quán)力利益。第四，在行政給付行為中，行政機關(guān)應全面了解申請人的具體情況，公平作出給付行為，由此，如何保障行政機關(guān)所掌握的公民個人信息安全，也是行政給付程序所需應對的特殊問題。最后，在現(xiàn)有的行政給付程序制度中，公民若不服行政決定可采取行政復議、行政訴訟等救濟程序，但這些均為事后救濟程序，是對已造成的損害進行補救，缺乏事前救濟程序。

三、完善行政給付程序的若干對策

（一）受給權(quán)的迅速實現(xiàn)機制

1.規(guī)制行政不作為。依照《條例》第十五條的規(guī)定，只有行政機關(guān)作出的“不批準”“停發(fā)”“減發(fā)”不利行政行為才受到訴訟、復議的時效規(guī)制。在現(xiàn)實中，更多的情況是行政機關(guān)對相關(guān)申請不答復、不回應，申請人若想獲得救濟，只能先對行政機關(guān)的不作為進行復議或訴訟，使行政主體重新作出行政行為，而無法直接對其應享權(quán)利進行救濟。而行政過程中每一段都有期間規(guī)定，如此往復，無法想象申請人的權(quán)利何時得以保障。由此，建議在立法中，將此類行為視為“不批準決定”，作為可訴具體行政行為的一種。這樣，申請人在規(guī)定期間內(nèi)得不到行政機關(guān)答復的情況下，也可以利用時效制度直接針對申請內(nèi)容提起復議或訴訟，保護自己的合法權(quán)益。此點對于一般行政行為均有適用價值和可能性。

2.明確行政給付期間。對行政行為期限的規(guī)定應是行政程序法中必設(shè)條款，與英美法系國家在行政程序法上采取以公正為核心的權(quán)利保障模式相比，大陸法系的行政程序法采取的是以保障行政活動的效率為核心的效率模式。我國整體立法模式的選擇上靠近大陸法系國家，以行政程序立法來保證行政效率也是題中之義。由于行政給付的特殊性，更關(guān)注公民個體的實際需求切實得到保障，對于行政行為的效率原則要求應比一般行政行為更高。當然效率的實現(xiàn)離不開公正原理的保障，且也不可能因為一些行政領(lǐng)域的特殊性而在整部行政程序法中列出冗長的法律條文，應對特別行政領(lǐng)域應當在單行法中單獨規(guī)定行政行為時限。由此，依照特別法優(yōu)于一般法的原則得以適用。

3.確立聽證程序。聽證程序被譽為現(xiàn)代行政程序法的靈魂和核心,為當代各國廣泛采用。從我國目前立法狀況來看，與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政給付法規(guī)范中，沒有一條有關(guān)聽證程序的規(guī)定?，F(xiàn)代行政理念要求國家應負有保障公民獲得相當?shù)纳钏疁实呐αx務(wù)?！稐l例》第15條規(guī)定了城市居民對最低生活保障待遇的不批準、或者減發(fā)、停發(fā)決定或者給予的行政處罰不服的情況，可采取復議和訴訟的救濟程序，但這已是針對損壞結(jié)果發(fā)生后的救濟，相對人的實際權(quán)益已經(jīng)受到了損壞。由于行政給付的特殊性，例如對給付物資的迫切需求的緊急性，即使是事后采取相關(guān)賠償措施，亦無濟于事。所以，盡快在行政給付程序中確立聽證程序，以事前機制保障公民受給權(quán)的實現(xiàn)。

（二）信息公開的實效性保障機制

政府信息公開是現(xiàn)代民主政治的基本要求，是公民有效參與的基本條件和前提。在日本社會福利領(lǐng)域中，如提供信息、給予相對人建議幫助等事務(wù)，原來是由政府部門――福利事務(wù)所來完成，而現(xiàn)在是以法定法人化的形式建立提供咨詢的企業(yè)、福利服務(wù)的援助企業(yè)來完成，也就是所謂的民營化。有關(guān)福利的情報或給予信息援助的提供，事實上多通過締結(jié)合同，將保護申請人的權(quán)能委托給非營利性組織，由他們來實施。由此，可以看到，在現(xiàn)代日本行政中，民間事業(yè)團體及護理人員等具有資格的民間力量，成為實現(xiàn)相對人權(quán)利利益的重要手段，以人或援助人員的形式參與到事前程序及糾紛解決機制中?？紤]到行政給付活動中所對應的相對人生理或心理的特殊性，為使其權(quán)利利益得以實現(xiàn)，行政公開程序上，應增加提供有關(guān)給付信息公開公布的途徑，在相對人申請時給予建議和援助等程序。健全政府公共信息服務(wù)機構(gòu)，在基層行政機構(gòu)中，建立具有專業(yè)性公共信息服務(wù)機構(gòu)，在適當成熟的時候，穩(wěn)步放權(quán)于社會，政府退至幕后，以監(jiān)督管理的形式，有效利用民間力量。

（三）個人信息保護程序

在現(xiàn)代社會，公民個人資料越來越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下或?qū)㈦[性的侵犯公民個人隱私權(quán)。在《條例》中，對最低生活保障金的審批發(fā)放程序作出了規(guī)定，具體為：書面申請基層初審核準公示發(fā)放。其中，在審查時，“可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。”入戶調(diào)查及鄰里訪問等程序設(shè)計，有較強的實際操作性和得到理想結(jié)果的較高可能性，但若違背立法者的初衷，則會導致對公民合法權(quán)益的侵犯。其次，在公示程序中，對得到批準的城市居民，要“由管理審批機關(guān)采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督”。這個條款實際上賦予了“任何人”對受助者的經(jīng)濟狀況都有監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)。在實際操作中，一些家庭或個人，但由于種種原因，譬如愛面子而不愿承認自己是窮人，又如考慮到對孩子成長的心理影響而不愿意承認家庭的困境等等，以致對應享受的權(quán)利不利用。這既有公民傳統(tǒng)思維模式的弊端，亦對“張榜公布”程序提出了質(zhì)疑。

當代行政給付之意義，不僅在于保障物質(zhì)生活條件，更應注重使受給付人員過上有尊嚴的生活?？紤]到兼顧國情與公民權(quán)利，可對張榜公布的內(nèi)容作出詳細規(guī)定，從行政機關(guān)所掌握的申請者信息中選取既可展示公平公正又不致?lián)p害公民權(quán)益的信息進行公示。例如采取僅對申請人的財產(chǎn)狀況進行公示而不公開申請人姓名等方式。

（四）權(quán)利救濟的審查機制

行政復議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我糾錯機制，復議機關(guān)可以對具體行政行為的合法性和合理性問題進行審查，還可以附帶審查部分抽象行政行為，即全面審查原則。但復議機關(guān)的審查仍然是以行政行為的作出為中心，而行政給付更關(guān)注的是公民個體是否有享受國家財物給付的權(quán)利，按照法律規(guī)定作出的復議行為能否更專業(yè)的對此作出鑒定，還值得商榷。

日本《殘疾人自立支援法》中，規(guī)定對市町村作出的護理給付費用決定不服的相對人，不僅可以向都道府縣知事請求審查，也可以由都道府縣知事以訂立條例的形式設(shè)置針對“殘疾人護理給付費用”等的不服審查會。這些并非必設(shè)機構(gòu)，其主要是以專業(yè)的見解，公正的審理判斷為目的，以機關(guān)外的殘障福利等學者或?qū)I(yè)人員構(gòu)成。在德國行政法中，給付行政包括基礎(chǔ)設(shè)施行政、擔保給付行政、社會行政、促進行政、信息行政。其中的擔保給付行政即指“為了實現(xiàn)共同福祉，以管制、參與或者監(jiān)督等形式為設(shè)施提供各種保障…實際上是協(xié)調(diào)行政和監(jiān)控行政，是行政任務(wù)的私有化或者公共行政的松動化的相應表現(xiàn)形式?！蔽覈壳暗母＠ㄖ企w系并未構(gòu)成，各種福利措施手段也仍處于起步實驗階段，對于專業(yè)性的鑒定是否必要在理論界與實務(wù)界均沒有形成強烈的認同感。因此，建議在行政救濟程序中，可以在個別行政領(lǐng)域中嘗試設(shè)立如上所述的第三方機構(gòu)，公部門與私部門協(xié)力進行管理；也可在政府部門中單獨設(shè)立以專業(yè)領(lǐng)域行政復議為工作內(nèi)容的機構(gòu)。

四、結(jié)語

行政給付活動涉及到公民生活的方方面面，行政權(quán)力之手在帶給受給付群體利益的同時，也可能變相損害公民權(quán)益。行政程序通過貫穿于整個行政過程之中，達到對危害后果的預防效能，使傳統(tǒng)行政中對危害后果的事后救濟機制發(fā)展為事中、事前預防機制。鑒于行政給付行為的授益性、對象特定性等特殊性，其運行過程中的獨特性自然也會反映在相應的行政程序上。一部行政程序法自然難以覆蓋所有行政領(lǐng)域的方方面面，處理好行政程序的共性與具體部門行政程序的特殊性，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。各行政領(lǐng)域應在必要時采取分別立法原則，針對該領(lǐng)域的特征，制定相應行政程序。由此，與我國日后所立《行政程序法》交相輝映。

參考文獻：

［1］姜明安，新世紀行政法發(fā)展的走向，中國法學，2002

［2］注：《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》分別制定于1991年和1992年

［3］［日］前田雅子，社會保障における行政手の狀と，ジュリスト，2006

［4］參照：［日］《殘疾人自立支援法》第97條、第98條

篇9

民間信仰的“現(xiàn)實”基礎(chǔ)與邏輯前提

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篇10

一、女教職工委員會要積極關(guān)愛關(guān)注女教職工工作和生活

女教職工所接受的教育與男性相差無幾，他們在綜合觀察力、注意力、記憶力、思維力和想象力等基礎(chǔ)的智力水平上與男性相當。但在各種能力的表現(xiàn)上卻有女性明顯的優(yōu)勢，尤為突出的表現(xiàn)在語言方面，在講課時，女性運用語言詞匯的能力往往強于男性，且隨著時間的推移以及知識和經(jīng)驗的積累，女教師駕馭語言和文字的能力更加出色。在個性心理方面，與男教師相比，女性具有性情溫和、有耐心、感情細膩、敏感的心理特征，較易置身于別人的情感空間之中，容易感受理解他人的情緒，與人溝通，博采眾長。心理學研究表明，事業(yè)成功的女性，其動力往往來源于對事業(yè)理想追求的內(nèi)心鞭策和堅強的意志力，而對物質(zhì)上的報酬、名利等外在誘因不太看重。因此女教師從事教育工作過程中所表現(xiàn)出來的獨特的智力優(yōu)勢、個性心理優(yōu)勢以及穩(wěn)定性、事業(yè)心，對于教師隊伍素質(zhì)的提高，教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要，是中等教育日益壯大的生力軍。

但是在工作上，女教師也倍受工作的壓力。女性走進了社會，就要扮演好社會角色，社會對男教師、女教師的社會角色的期待不會因性別的不同而不同，都要求他們能勝任崗位。在家庭中，女性要充當溫柔的妻子、慈祥的母親，雙重角色并重，加上女性自身的生理特點，如青年女性處在生育期、哺乳期、承擔著人類自身生產(chǎn)的重任，承受著腦力和體力，工作和家庭，心理和生理上多重壓力，常常感到力不從心。因此，工會組織特別是女教職工委員會要在工作上給予足夠的支持，發(fā)揮好與工會的橋梁紐帶作用，及時關(guān)心女教師的工作困難、生活困難。女教職工委員會要充分發(fā)揮自身職能，做女教職工的知心人、貼心人。工會女職工委員會要把豐富女教職工的精神文化生活當作一項任務(wù)來抓，在“三八”節(jié)、“母親節(jié)”“教師節(jié)”組織開展形式多樣的活動，諸如文體娛樂、技能比賽、講座、座談及參觀學習等，幫助她們化解工作和家庭的壓力，及時調(diào)整心態(tài)，提高心理適應能力，學會自我心理調(diào)適，使每個女教職工都始終保持積極、健康、向上的心態(tài)。

二、女職工委員會要不斷提高女教職工的綜合素質(zhì)

培養(yǎng)女教職工自尊、自信、自強、自立的意識和有理想、有文化、有道德、有紀律的 “四有”精神，提高女教職工綜合素質(zhì)。我校女教職工占全體職工的71%，可以看出女教職工是學校建設(shè)發(fā)展的“主力軍”，她們大部分是學歷較高的知識女性，往往對本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知識較為關(guān)注，而對政治方面的關(guān)注較少，因而研究女教職工的長處和弱點，有針對性的開展適應女教職工特點的工作，教育和引導女教職工要有政治責任感和政治參與意識。要把提高女教職工整體素質(zhì)作為女教職工工作的首要任務(wù)，以造就“四有”“四自”新女性為目標，多層次、多渠道地組織廣大女教職工學習黨的路線方針、政策，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，進一步解放思想、堅定信念，積極投身學校的兩個文明建設(shè)，有效地提高思想政治覺悟，加強職業(yè)道德與法律、法規(guī)的教育和學習，要求女教職工遵守師德規(guī)范，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，勤教力學。幾年來，我校女職工委員會積極動員和支持女教職工開展團隊學習、終身學習，使工作學習化、學習全程化，借助講座、自學考試、函授等形式，學習新知識、掌握新技能，自覺運用新理論、新方法、新知識，提高自己的理論、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，爭做一個不僅業(yè)務(wù)精通而且政治上成熟的現(xiàn)代女性。去年年末舉辦了《女教職工勞動保護特別規(guī)定》知識培訓，精心組織、廣泛發(fā)動，通過此培訓，向廣大女教職工宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)知識，使女教職工對權(quán)益維護法律法規(guī)知識得到了掌握，在廣大女教職工中掀起學法用法的，營造出關(guān)心愛護女教職工的良好氛圍。

三、 女教職工委員會要大力開展教學競賽活動

強化女教職工的管理，不斷增強組織凝聚力。目前，學校女職工委員會機構(gòu)健全，是一支有較高文化素質(zhì)和較高技術(shù)水準的隊伍。能夠引導、帶領(lǐng)廣大女教職工深刻認識自身的優(yōu)勢和多種潛能，增強知識女性意識，積極主動全面參與各個領(lǐng)域的實踐活動，最大限度地發(fā)揮女教職工在教學、科研、管理等各個領(lǐng)域的聰明才智，為學校的建設(shè)和發(fā)展多做貢獻。學校的發(fā)展以及辦學層次的不斷提高，離不開全體女教職工的積極參與，離不開女教職工的辛勤勞動，離不開一支訓練有素、業(yè)務(wù)能力強，工作作風好的女職工干部隊伍。

建功活動是動員和組織女教職工投身學校建設(shè)和發(fā)展的有效形式，女職工委員會結(jié)合學校各個時期的特點，協(xié)同教科研、教務(wù)處，開展了一系列的教學競賽，崗位建功活動，主要有“多媒體教學課件”比賽， “向四十五分鐘要質(zhì)量”“崇尚師德，爭做優(yōu)秀教師”“講文明樹新風”等活動，開設(shè)科研課題、評選教學優(yōu)質(zhì)獎、舉行論文評比，示范課等等。帶領(lǐng)廣大女教職工積極投身學校的教學改革和各項建設(shè)，鼓勵大家，學先進，比貢獻，爭模范，使學有目標，趕有方向，起到爭先創(chuàng)優(yōu)的作用。通過一系列活動，豐富學校女教職工的文化生活，提高女教職工綜合素質(zhì)，增強我校女職工委員會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、要有效做好女教職工合法權(quán)益的保護工作

1.加大源頭的參與和管理

注重女教職工維權(quán)的源頭參與，工會女教職工組織要通過參加職代會，落實女教職工的合法權(quán)益和特殊利益。在職代會中必須有女教職工代表并占有一定的比例，對涉及女教職工特殊權(quán)益的事項，學校工會組織應專門征求女教職工代表的意見，并根據(jù)情況給予解決。女教職工組織要督促單位貫徹執(zhí)行《女教職工勞動保護規(guī)定》《婦女權(quán)益保障法》《勞動法》以及《女教職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》，單位應以此為依據(jù)結(jié)合單位實際制定相應規(guī)章制度，使女教職工的特殊勞動保護內(nèi)容和形式更加具體和完善，也更加便于實際操作。

2.加強有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，營造良好的輿論氛圍

通過新聞媒體、網(wǎng)站廣泛深入地宣傳《勞動法》《女教職工勞動保護特別規(guī)定》《婦女權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)，關(guān)注和重視女教職工合法權(quán)益的維護。加大對婦女的尊重和保護，確保女教職工的工作積極性。嚴格執(zhí)行上級規(guī)定的婚假、產(chǎn)假的休息時間。充分保護女教職工的合法權(quán)益。

3.積極實施，落實到位

廣泛開展女教職工學習《勞動法》《婚姻法》《女教職工勞動保護特別規(guī)定》《婦女權(quán)益保障法》等法律知識。并落實女教職工合法權(quán)益和特殊利益。落實婦女“五期保護”制度。對經(jīng)期影響正常工作的女教職工給予病休；對懷孕女教職工適當減輕工作量；對產(chǎn)期和哺乳期的女教職工按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對更年期癥狀明顯的女教職工暫時安排適宜的工作。經(jīng)常了解女教職工家庭情況，及時做好調(diào)解工作，化解家庭矛盾。大力倡導文明健康的家庭生活，推動家庭成員間的相互和諧。

五、要開展多種活動，構(gòu)建女教職工健康通道

女教職工承受著教學工作和繁重的家庭勞動這兩方面壓力，可以說，她們在八小時以內(nèi)和八小時以外是同樣緊張、同樣辛苦，使得她們沒有得到較好的休息和調(diào)整，身體健康問題時有出現(xiàn)。

倡導利用中午、周六、周日等休息時間，進行瑜伽、排球、登山、健身操、徒步走等戶內(nèi)外活動，不定期組織舉行比賽；大力組織女教職工參與女職工委員會舉辦的心理生理衛(wèi)生、女性健康講座；重視計劃生育工作，邀請婦科專家進行健康及婦幼保健講座；根據(jù)每年的體檢建立“健康檔案”，及時掌握女教職工健康現(xiàn)狀，實施動態(tài)管理。