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篇1

（上海市徐匯區(qū)財政局　200030）

【摘要】 新修訂的《行政單位會計制度》首次要求行政單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施進行會計核算。文章結(jié)合工作實務(wù)，探析公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算面臨的難點問題及解決對策。

【關(guān)鍵詞】公共基礎(chǔ)設(shè)施　會計核算　行政單位會計制度

一、公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算的難點分析新修訂的《行政單位會計制度》（以下簡稱《制度》）自2014 年1 月1 日起施行，首次要求行政單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施進行會計核算，增加了對行政單位直接負責(zé)管理的為社會提供公共服務(wù)的資產(chǎn)會計核算的相關(guān)規(guī)定，是新《制度》的一大亮點。原《制度》對行政單位直接負責(zé)管理的、為社會提供公共服務(wù)的資產(chǎn)是否進行會計核算并無明確規(guī)定，不利于對形成的資產(chǎn)進行管理分析。但在實務(wù)中，新《制度》在公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算方面尚面臨以下幾個難點：

1．缺乏相關(guān)核算經(jīng)驗。由于過去沒有要求，現(xiàn)在也沒有出臺配套的實施細則或指導(dǎo)性意見，會計人員難免對“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的會計核算陷入無頭緒狀態(tài)。無論是業(yè)務(wù)操作流程還是具體核算方法，都需要根據(jù)《制度》的規(guī)定及本單位實際重新設(shè)計和制定。

2．公共基礎(chǔ)設(shè)施界定困難。何謂“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，目前尚缺少一個統(tǒng)一明確的規(guī)范和解釋。《制度》規(guī)定，該科目核算由行政單位占有并直接負責(zé)維護管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。雖然制度作了界定并列舉說明，但仍然過于籠統(tǒng), 只是要求該科目應(yīng)當按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的類別和項目進行明細核算，各行政單位應(yīng)當結(jié)合本單位的具體情況, 制定適合于本單位管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施目錄、分類方法，作為進行公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的依據(jù)。但事實上，公共基礎(chǔ)設(shè)施的種類非常多，依靠單個行政單位自己來識別分類，既容易造成分類混亂，也容易出現(xiàn)因涵蓋范圍不一、數(shù)據(jù)缺乏可比性的情況。“公共基礎(chǔ)設(shè)施”到底包括哪些內(nèi)容也是眾說紛紜。樓繼偉等在其公開發(fā)表的文章中對“基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)”這一術(shù)語有如下描述：（1）道路運輸網(wǎng)，包括橋梁、道路的護欄、隧道和人行道。（2）下水道系統(tǒng)。（3）供水系統(tǒng)。（4）排水系統(tǒng)。（5）垃圾處理場。（6）防洪工程。（7）供電系統(tǒng)。（8）通訊網(wǎng)絡(luò)。（9）娛樂設(shè)施。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第89號）中所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬的土建、管道、設(shè)備安裝工程。雖然“基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)”“市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”與“公共基礎(chǔ)設(shè)施”名稱不完全相同，但從性質(zhì)上來看，前兩者大體上符合“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，但對照前兩者列舉的內(nèi)容，《制度》中的定義及分類則相對比較模糊。

3．涉及多種公共基礎(chǔ)設(shè)施的項目需明確分類標準。按照《制度》的規(guī)定，公共基礎(chǔ)設(shè)施包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。實務(wù)中很多設(shè)施是同時存在于一個項目之中。例如，城市交通設(shè)施都會帶有公共照明設(shè)施等，那么到底應(yīng)該統(tǒng)一按城市交通項目來核算，將其中附有的公共照明設(shè)施一并納入該項目核算，還是必須進行拆分作為城市交通設(shè)施和公共照明設(shè)施兩個類別進行核算，《制度》中沒有明確的規(guī)定，很容易導(dǎo)致實務(wù)操作上的混亂。

4．投入來源多元化影響資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理權(quán)界定及確認計量。當前，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源呈多元化趨勢，既包括上下級的交叉投入，又包括跨行政、事業(yè)、企業(yè)不同經(jīng)濟類型機構(gòu)的交叉投入。這種投入來源的多元化可以分為縱向交叉和橫向交叉兩種。

縱向交叉：對于一些跨行政區(qū)域貫穿性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)如何劃分界定也是一個突出的問題。例如，一些市級項目往往要求區(qū)級配套，如何確保多渠道投入項目的核算完整性，直接關(guān)系到“公共基礎(chǔ)設(shè)施”核算的準確性和完整性。如果某條道路建設(shè)項目系在原有基礎(chǔ)上進行改擴建，則由市級財政承擔(dān)部分建設(shè)費用，市級施工單位承擔(dān)建設(shè)施工任務(wù)；區(qū)級財政負責(zé)剩余建設(shè)費用及前期動拆遷費用；道路改擴建完工后由市級相關(guān)單位移交至區(qū)級政府，由區(qū)級財政負責(zé)后期維護費用，并由區(qū)建交委負責(zé)安排日常維護工作，按照管理權(quán)限已經(jīng)屬地化管理。對于類似案例，在原《制度》規(guī)定不明確的情況下，市區(qū)兩級財政各自僅就本級承擔(dān)的支出作賬務(wù)處理，直接列為支出。

橫向交叉：項目實施方類型多樣，包括行政機關(guān)、事業(yè)單位甚至企業(yè)。但《制度》及相關(guān)企業(yè)類會計制度均沒有“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的核算要求及相應(yīng)會計科目。以照明設(shè)施為例，不少公共照明設(shè)施是由供電局負責(zé)施工安裝和維護的，而供電局是事業(yè)單位，它所提供的照明設(shè)施在本單位無法作為公共基礎(chǔ)設(shè)施核算，除非將照明設(shè)施移交至執(zhí)行《制度》的行政單位或參公單位，才能客觀公允地計量公共基礎(chǔ)設(shè)施。同樣，對于由開發(fā)商自行完成動拆遷和建設(shè)的配套性區(qū)域道路，完工后將移交至相關(guān)行政機關(guān)進行管理，由相關(guān)行政事業(yè)單位承擔(dān)后期維護及其費用支出，按照《制度》的規(guī)定，此類道路也應(yīng)屬于“公共基礎(chǔ)設(shè)施”核算的范疇，但目前實務(wù)中，接收單位不予作任何賬務(wù)處理。

5．土地使用權(quán)是否應(yīng)當作為“無形資產(chǎn)”單獨核算尚不明確。《制度》明確規(guī)定，行政單位構(gòu)建房屋及構(gòu)筑物不能夠分清支付價款中的房屋及構(gòu)筑物與土地使用權(quán)部分的，應(yīng)當全部作為固定資產(chǎn)；能夠分清支付價款中的房屋及構(gòu)筑物與土地使用權(quán)部分的，應(yīng)當將其中的房屋及構(gòu)筑物部分作為固定資產(chǎn)，將其中的土地使用權(quán)部分作為無形資產(chǎn)。從這條規(guī)定來看，土地使用權(quán)一般應(yīng)當作為“無形資產(chǎn)”核算，但“公共基礎(chǔ)設(shè)施”所占用的土地使用權(quán)部分，是否應(yīng)當作為“無形資產(chǎn)”，《制度》未予明確。

二、規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的建議與對策

1．加強培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念。按照《制度》對“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，該項資產(chǎn)具有“工程性”的特點，結(jié)合工程項目必須先經(jīng)過“在建工程”或基建會計核算，建議在加強對《制度》培訓(xùn)的同時，還要強化在建工程或基建的會計核算培訓(xùn)，引導(dǎo)各單位加強管理，從源頭上把好核算關(guān)。

2．對“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義進一步細化。建議參考《制度》中“固定資產(chǎn)”的會計核算規(guī)定細化“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義。按照《制度》規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過1 年（不含1 年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，也應(yīng)當作為固定資產(chǎn)核算。”通過這樣定性定量的界定，對會計人員準確識別、確認固定資產(chǎn)提供了清晰的判斷依據(jù)。同時《制度》又將固定資產(chǎn)分為六大類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。通過統(tǒng)一分類的方法，一方面便于信息的分類披露，使數(shù)據(jù)具有可比性; 另一方面也為今后合理計提固定資產(chǎn)折舊奠定了基礎(chǔ)。筆者建議，固定資產(chǎn)的會計核算，從定性、定量兩方面對公共基礎(chǔ)設(shè)施進行定義，如經(jīng)濟壽命、單位價值等，盡快制定細則或操作指南以界定核算范圍。同時，考慮到公共基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋的范圍較廣，建議參考住建部等專業(yè)部門的相關(guān)分類標準，細化資產(chǎn)分類，以便于會計人員識別。

3．多項公共基礎(chǔ)設(shè)施共同組成的綜合性項目，建議引入資產(chǎn)組的概念。按照《企業(yè)會計準則講解2010》（以下簡稱《講解2010》）的規(guī)定：“資產(chǎn)組是企業(yè)可以認定的最小資產(chǎn)組合，其產(chǎn)生的現(xiàn)金流入應(yīng)當基本上獨立于其他資產(chǎn)或資產(chǎn)組。資產(chǎn)組應(yīng)當由與創(chuàng)造現(xiàn)金流入相關(guān)的資產(chǎn)構(gòu)成?！彪m然大部分“公共基礎(chǔ)設(shè)施”屬于公益性質(zhì)，不同于企業(yè)的資產(chǎn)，不一定會產(chǎn)生現(xiàn)金流入。但參照類似的觀念，以現(xiàn)金流出的獨立性來判斷也是比較合理的。再如《講解2010》中規(guī)定：“對資產(chǎn)組的認定應(yīng)當考慮企業(yè)管理層對生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理或者監(jiān)控方式（如是按照生產(chǎn)線、業(yè)務(wù)種類還是按照地區(qū)或者區(qū)域等）和對資產(chǎn)的持續(xù)使用或者處置的決策方式等。如果某些機器設(shè)備是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的，其使用和處置是一體化決策的，那么這些機器設(shè)備很可能應(yīng)當認定為一個資產(chǎn)組?！边@個判斷因素可以作為我們在認定“公共基礎(chǔ)設(shè)施”項目組成時參考。而《政府預(yù)算與會計的未來：權(quán)責(zé)發(fā)生制改革縱覽與探索》一書中收錄的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告》一文也建議“可以將基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)看作是單個資產(chǎn)或（更好的方法是將其看作）一組資產(chǎn)，例如，供水系統(tǒng)可看作分別歸屬于土地、建筑物、廠場和管道網(wǎng)絡(luò)等類型的資產(chǎn)的組合”。此外，按照目前行政機構(gòu)按項目立項的運作習(xí)慣，以項目為單位進行核算，將項目內(nèi)涵蓋的設(shè)施均作為單一“公共基礎(chǔ)設(shè)施”項目核算，也可以確保核算的完整性，防止核算中出現(xiàn)交叉重復(fù)或遺漏。

4．多來源投入的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)及時劃分管理權(quán)限。對市區(qū)兩級財政共同投入的縱向交叉項目（例如道路建設(shè)等），建議按照“誰投入、誰維護、誰管理”的原則進行分配。事先需要明確道路管理權(quán)屬于哪一級財政，明確權(quán)限及核算單位后，其他單位承擔(dān)的支出也應(yīng)當納入“在建工程”或基建賬中核算，以便最終管理單位在確認計量公共基礎(chǔ)設(shè)施時，確保資產(chǎn)的完整性、準確性。考慮到《事業(yè)單位會計制度》沒有“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，在項目立項、預(yù)算編制環(huán)節(jié)就必須確定對項目擁有所有權(quán)或管理權(quán)的行政機關(guān)或參公單位，統(tǒng)一會計核算主體，防止重復(fù)或遺漏。對于由事業(yè)單位或企業(yè)承辦的項目，要求事業(yè)單位或企業(yè)做好基建或在建工程的會計核算，單獨建賬、單獨核算，當項目完工交付使用時，及時辦理相關(guān)移交手續(xù)，將項目資料移交至相應(yīng)的行政機關(guān)或參公單位，以便接收單位及時準確確認公共基礎(chǔ)設(shè)施。

5．對于公共基礎(chǔ)設(shè)施所占用的土地建議參考固定資產(chǎn)科目的規(guī)定，一般應(yīng)當確認為無形資產(chǎn)，以便與固定資產(chǎn)保持一致的處理原則。

總之，《制度》新增“公共基礎(chǔ)設(shè)施”會計科目，對廣大行政單位來說，并不是簡單地增加了一個會計科目，或者一個核算內(nèi)容，而是一項系統(tǒng)工程。為了準確核算，客觀公允地披露相關(guān)信息，既不遺漏也不重復(fù)，需要從立項開始明確項目牽頭部門、資金來源、在建工程或基建項目的核算單位、最終接收并確認為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的單位。財政部門在安排資金時，也應(yīng)當考慮到多渠道投入因素對公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的影響，做好統(tǒng)籌安排。對涉及上下級政府共同承擔(dān)支出的項目，要做好上下級轉(zhuǎn)移收入及支出的確認，以確保項目核算的完整性。對于資產(chǎn)管理部門和涉及移交的項目，要協(xié)助接收的行政單位對移交單位的賬目進行審核確認及存檔。

參考文獻

[1] 財政部. 行政單位會計制度2013[M]. 北京: 中國財政經(jīng)濟出版社，2013.

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政府擔(dān)保給公共基礎(chǔ)設(shè)施投資提供保障的同時也為政府帶來了或有負債。在融資時，公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的風(fēng)險分配原則是項目參與者的相互合作作為基礎(chǔ)和紐帶，按照最小成本進行風(fēng)險控制一方的協(xié)議來進行風(fēng)險分配，市場風(fēng)險由項目公司承擔(dān)，非市場風(fēng)險由政府部門進行承擔(dān)，主要通過簽訂經(jīng)營方面的特許經(jīng)營范圍、特許經(jīng)營期限、投資回報率、經(jīng)營收入、沖突解決機制等項目后勤支持、法律一致性等特許權(quán)協(xié)議擔(dān)保條款體現(xiàn)，并改變了政府對項目其它參與方的作用見圖1所示。在圖1中虛線表示政府提供擔(dān)保的作用。項目總價值是由經(jīng)濟價值和社會價值共同構(gòu)成的，政府希望以最大的程度來提高項目的社會價值，而項目經(jīng)營者則關(guān)心的是如何獲得經(jīng)濟價值，將自身收益最大化是理性投資者的最終目標。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施政府擔(dān)保的期權(quán)特征分析

假設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的價值為V，非政府投資者投資價值為E，非政府投資主體的預(yù)期回報率為er。若綜合考慮項目在運營過程中面臨的各種市場風(fēng)險因素的影響，保證投資者在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得不低于*I的運營收入，此時可以根據(jù)B-S期權(quán)理論可以得出，當政府以向投資者提供擔(dān)保來進行融資時，投資者相當于在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目時獲得了一個看漲期權(quán)的投資收益。其中T為特許經(jīng)營期，E為T時刻期權(quán)的執(zhí)行價格。但如果公投資者在共基礎(chǔ)設(shè)施項目進行投資經(jīng)營期間不進行分紅，那就在特許經(jīng)營期T的期末，政府所擔(dān)保的期權(quán)收益價值為*G(T)max(0,IE)。

若考慮到在共基礎(chǔ)設(shè)施項目運營過程中所面臨的各種非市場分析因素的影響，保證投資者在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得的運營收入不低于R，特許期內(nèi)投資者實際獲得的項目運營收入用V表示，TV表示V在特許經(jīng)營期結(jié)束時刻的價值。G隨著TV與TR之間大小關(guān)系的變化而取值不同：當TTVR時，投資者的收益是獲得項目實際收入，此時政府擔(dān)保的價值為零（G0）；當TTVR時，政府需要針對項目擔(dān)保收入和實際收入之間的差額部分給予投資者一定的補償，此時擔(dān)保的價值大于零，即TTGRV。綜合上述兩種情況，若政府提供擔(dān)保，則項目的運營收入始終為max,TTRV，政府擔(dān)保的價值為max0,TTGRV，因此，政府擔(dān)保其實是以V為基礎(chǔ)資產(chǎn)，R為執(zhí)行價格，T為到期日的歐式看跌期權(quán)。

三、結(jié)語

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論文摘 要：物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上需要國家和政府來承擔(dān)，即要全體納稅人共同來承擔(dān)，其服務(wù)對象應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的公共物品特征。本文從物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和市場應(yīng)用兩個階段，九個方面對物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的公共產(chǎn)品特征進行了闡述。

1.物聯(lián)網(wǎng)的概念

物聯(lián)網(wǎng)指的是在網(wǎng)絡(luò)的范圍之內(nèi)，可以實現(xiàn)人對人、人對物以及物對物的互聯(lián)互通，在方式上可以是點對點，也可以是點對面或面對點，它們經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通過適當?shù)钠脚_，可以獲取相應(yīng)的資訊或指令，或者是傳遞出相應(yīng)的資訊或指令。

物聯(lián)網(wǎng)不僅是對物實現(xiàn)聯(lián)接和操控，通過技術(shù)手段的擴張，賦與網(wǎng)絡(luò)新的含義，實現(xiàn)人與物之間的相融與互動，甚至是交流與溝通[1]。

2.公共服務(wù)

公共服務(wù)是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，根據(jù)公共需求來提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提高政府的服務(wù)效率、實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變成為滿足公眾對公共服務(wù)需求的重要手段[2]。

3.物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)階段的公共產(chǎn)品特征

物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的和運營的資金來源，特別是物聯(lián)網(wǎng)前期大量的建設(shè)資金，基本還是各個國有企業(yè)的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產(chǎn)業(yè)建設(shè)有負債，債務(wù)最終的承擔(dān)人還是政府等公共事業(yè)結(jié)構(gòu)，這足以說明物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上還是需要國家和政府來承擔(dān)，同時也可以說是要全體納稅人共同來承擔(dān)，因此其服務(wù)對象也應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出公共物品特征來。

物聯(lián)網(wǎng)的公共產(chǎn)品特性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（l）效應(yīng)不可分割性。物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目的不是為某一領(lǐng)域或者某一類的企業(yè)提供一個新的盈利點，繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個更廣泛、更智能、更自由、更穩(wěn)定、更安全的網(wǎng)絡(luò)化信息交互平臺。平臺最終搭建完成后，絕大部分將為整個社會所共享，基本不存在針對不同主體的效應(yīng)差異。

（2）受益的非排他性。由于有了3g網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用成熟、未來4g網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推廣以及廣域通信網(wǎng)絡(luò)和小型傳感網(wǎng)絡(luò)的無縫融合，物聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用平臺將擁有足夠的網(wǎng)絡(luò)容量來容納相關(guān)業(yè)務(wù)，因此個人或者企業(yè)對于此類產(chǎn)品的使用不會影響其他個體的體驗和使用質(zhì)量，僅僅是建設(shè)的初期可能會存在一些信息擠占性和不平等體驗，但這都是暫時現(xiàn)象。

（3）取得方式的非競爭性。在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺搭建完成后，特別是當云計算智能處理平臺搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當中新加入消費者體現(xiàn)在生產(chǎn)和維護端的工作與原有消費者相比基本沒有差異，僅僅是信息數(shù)據(jù)庫中字段的增加，因此可以認為其加入沒有增加生產(chǎn)成本，取得方式是非競爭的。

（4）提供方式的非盈利性。這一點主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和市場推廣上，根據(jù)剛才的分析可以看出，物聯(lián)網(wǎng)是可以免費提供給用戶服務(wù)的，政府和市場其他運營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至?xí)哂趥鹘y(tǒng)的用戶收費模式。而發(fā)展初期的用戶端收費僅僅是一種市場擴散的策略，是一種暫時性行為。

（5）公共需求的帶動。由于當前技術(shù)水平發(fā)展、市場應(yīng)用滯后以及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，公共事業(yè)當中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內(nèi)容較為貧乏，集成交互平臺功能單一、實時性和實地性差，同時缺乏高效的反饋和應(yīng)對機制。而如果將這些單個需求解決方案整合起來，便是物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)的雛形。

（6）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的多主體供給性。公共產(chǎn)品可以通過政府生產(chǎn)、政府購買和混合生產(chǎn)的方式進行供給。在物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)過程中，真正政府獨立建設(shè)的比例不高，很大一部分是通過與運營商、制造商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商的合作完成的，通過集成各個主體的競爭優(yōu)勢，可以保證物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和先進性。

4.物聯(lián)網(wǎng)市場應(yīng)用階段的公共產(chǎn)品特征

物聯(lián)網(wǎng)作為公共產(chǎn)品，除了上述物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)期所體現(xiàn)的公共產(chǎn)品特性之外，物聯(lián)網(wǎng)在投向市場進行應(yīng)用的過程中的公共服務(wù)特征還有：

（l）服務(wù)的大眾性。在各個行業(yè)的應(yīng)用當中，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的最終端點都是大眾用戶，除了少數(shù)對于安全性和保密性要求較高的特殊行業(yè)應(yīng)用之外，物聯(lián)網(wǎng)的所有應(yīng)用都能體現(xiàn)出為大眾服務(wù)的特征。

（2）民生基本服務(wù)性。物聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應(yīng)用體現(xiàn)在日常生活的各個基本方面，涵蓋衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、運輸、公共事業(yè)、安全、教育等等，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦桀I(lǐng)域應(yīng)用，也是政府服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容。

（3）高技術(shù)高質(zhì)量的智能服務(wù)。從遠景規(guī)劃看，未來的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會形成一種云計算式的大眾平臺，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關(guān)的信息和產(chǎn)品，其技術(shù)特點保證了服務(wù)的質(zhì)量和良好的體驗，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質(zhì)、推動社會整體生產(chǎn)力發(fā)展的重要推力[3]。

5.總結(jié)

物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)對象上體現(xiàn)出公益性特征，決定了物聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時，物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用將在公共事業(yè)管理的領(lǐng)域當中對于管理的效率和準確性帶來較大程度的提升。

參考文獻：

[1] 項有建.從互聯(lián)到物聯(lián)：物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)初探[j].軟件工程師，2009，（12）：31-32.

篇4

關(guān)鍵詞：廣西；城市基礎(chǔ)設(shè)施；公共安全管理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）09-0239-02

城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性和重要性決定了加強城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理意義重大。廣西屬于西部不發(fā)達地區(qū)，在國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)與發(fā)展及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和發(fā)展的有利推動下，廣西城市發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善和健全。與此同時，廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施也存在著一些公共安全管理問題，如建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問題、管理體制及運營管理問題、自然災(zāi)害的預(yù)防管理問題、人為破壞的監(jiān)管防范問題等。下面，將從以上幾個方面對加強廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理進行一定的分析探討。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的基本構(gòu)件，是城市健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，無論是發(fā)達國家還是廣大發(fā)展中國家，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入占有很大的比重，這都說明城市基礎(chǔ)設(shè)施對一個城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大的影響。2009年，廣西全年全社會的固定資產(chǎn)總投資額高達5706.7億元，用于城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資為5159.34億元，其中，用于城鎮(zhèn)基本建設(shè)的投資為2614.53億元，用于城鎮(zhèn)更新改造的投資為1552.55億元。與全國其他省市一樣，廣西用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也是逐年不斷增加的。廣西不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不少成績。與此同時，也存在一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題，構(gòu)成了城市公共安全隱患。諸如城市道路塌陷、橋梁防護設(shè)施斷裂、供氣供水管道爆裂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題，在廣西也時有發(fā)生。據(jù)悉，2011年1月，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全區(qū)14個設(shè)區(qū)市及25個縣（市、區(qū)）進行了2010年第四季度全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全層級狀況督查，在工程質(zhì)量督查中發(fā)現(xiàn)存在有抗震設(shè)防區(qū)未按抗震設(shè)防設(shè)計和標準規(guī)范的要求施工、不按配合比稱量上料、少數(shù)工程依然采用超出允許范圍冷拉或冷拔而造成直徑偏小的鋼筋等問題。

導(dǎo)致廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題的原因是多方面的。首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工隊伍技術(shù)水平高低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題的最重要的影響因素之一。據(jù)悉，2009年，由中國建筑業(yè)協(xié)會公布的全國首批139家“全國建筑業(yè)AAA級信用企業(yè)”中，廣西僅有廣西建工集團有限責(zé)任公司、廣西建工集團第五建筑工程有限責(zé)任公司兩家；其次，政府相關(guān)部門、施工監(jiān)理單位及施工企業(yè)自身對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程的監(jiān)管監(jiān)控是否到位也直接影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量；最后，有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)是否健全完善也關(guān)系著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制及運營管理問題

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府其他工作部門的配合和區(qū)、縣政府職能部門的分工協(xié)作下，改革和依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，發(fā)揮“人民城市人民建”的積極性，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益的組織體制。在我國，城市基礎(chǔ)設(shè)施管理一般都是由各城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作管理。我們可以將城市政府管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的機構(gòu)劃分為三類：第一類是城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)管理機構(gòu)，如各個城市的公用事業(yè)管理局、市政規(guī)劃局、市政工程局、郵電局、電信局等；第二類是綜合管理機構(gòu)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行綜合管理，如各個城市的城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等；第三類是城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要是橫向的跨部門的管理機構(gòu)，如各個城市的交通管理委員會等。

廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制主要是以城市政府為主導(dǎo)，各部門進行分工協(xié)作管理。目前，在廣西的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中，也存在著不少分割運行的現(xiàn)象。廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問題主要表現(xiàn)在各相關(guān)管理部門存在“條塊分割”，職責(zé)不清，從而導(dǎo)致一定程度的管理混亂。例如，在城市雨水排放系統(tǒng)中，河道歸農(nóng)田水利部門管理，排水管網(wǎng)主要由市政工程局管理，河道支流及大部分明渠由所在轄區(qū)的水利部門管理。在廣西城市的污水排放系統(tǒng)、城市道路交通系統(tǒng)中，都或多或少存在相類似的問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制上的“條塊分割”，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的運行管理也劃分成若干部分，由此會在一定程度上降低管理效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問題在很大程度上源于城市管理體制問題，以及國家行政管理體制問題。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理貫穿在整個運營管理過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理是保障城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理包括安全生產(chǎn)管理、安全目標管理、安全責(zé)任管理、安全信息管理、安全教育管理、安全法治管理等。

篇5

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 山東 泰安 271018）

［摘 要］ 文章以山東省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的問題調(diào)查為基礎(chǔ)，從農(nóng)戶的角度，對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的滿意度與其信息披露的現(xiàn)狀進行了分析。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資取得了一定進展，而資金匱乏、決策失效以及監(jiān)督乏力等一系列問題又使得各類設(shè)施在城鎮(zhèn)、區(qū)域間仍存在一定的差距。實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性與效率性任重而道遠，進行全民參與、科學(xué)決策、完善會計核算是解決問題的頭等大事。

［

關(guān)鍵詞 ］ 農(nóng)村；公共基礎(chǔ)設(shè)施；投資；農(nóng)戶認知

［基金項目］國家社會科學(xué)基金資助項目（14BJY099）。

［作者簡介］隋雪（1990－），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：會計與財務(wù)管理；董雪艷（1964－），女，山東煙臺人，教授，研究方向：會計與財務(wù)管理；趙偉（1972－），男，山東泰安人，教授，研究方向：會計與財務(wù)管理。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)系民生發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其公共物品特性決定著供給必須由國家承擔(dān)大部分責(zé)任，進行宏觀調(diào)控；而居民對公共基礎(chǔ)設(shè)施在需求上的龐大與有限的財政資金投入之間的矛盾決定著政府等職能部門應(yīng)盡可能地進行科學(xué)決策，提高資金的使用效率，杜絕資源浪費。因此，公平性和效率性也就成為衡量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩個重要標準。本文采用問卷調(diào)查的形式，考察了山東省17個地市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況，旨在實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資公平與效率的途徑。

一、概念界定及文獻評述

基礎(chǔ)設(shè)施最早在19世紀中期以“社會先行資本”的概念提出，經(jīng)過多年來的發(fā)展與完善，現(xiàn)已從廣義和狹義兩個方面得到較為全面的闡述。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施概念包含硬件設(shè)施與軟件設(shè)施兩大類：硬件設(shè)施是指滿足社會生產(chǎn)和居民生活的物質(zhì)性公共設(shè)施；軟件設(shè)施是與硬件設(shè)施相對應(yīng)的，包含人力資本、技術(shù)支持、平臺建設(shè)等在內(nèi)的利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的一切因素。狹義上的基礎(chǔ)設(shè)施一般是指交通運輸基礎(chǔ)建設(shè)、管道建設(shè)、通信基礎(chǔ)建設(shè)以及水利發(fā)電等交通和動力的項目投資建設(shè)。本文采用廣義的基礎(chǔ)設(shè)施概念。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資是基礎(chǔ)設(shè)施投資中歸屬于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的部分，具有公共物品的一般屬性，從基礎(chǔ)設(shè)施的享受上來看，這些產(chǎn)品則具有一定的層次性和地域性。從投資主體來看，中國表現(xiàn)為多元化的投資模式，由中央政府、地方政府、社區(qū)、非營利組織、農(nóng)戶等構(gòu)成。出于對實現(xiàn)自身利益最大化目標的追求，各投資主體在進行決策時往往在衡量投入與產(chǎn)出的基礎(chǔ)上進行博弈。幾類主體的投資偏好各不相同且存在一定重疊。

本質(zhì)上來說，農(nóng)戶在很大程度上依賴于政府的供給，政府則致力于公平性與效率性的實現(xiàn)，而受分稅制改革、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及信息不對稱等因素的影響，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的發(fā)展卻受到了一定的限制。

以政府投資目標為基準，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資評價可從公平性與效率性兩方面進行。顧鳴東、尹海偉等以公共設(shè)施空間布局的可達性與公平性為切入點，回顧、總結(jié)了國內(nèi)外學(xué)者近年來的研究成果 ［1 ］。楊朗等提出了道路項目投資的公平性，認為其投資的公平問題可以從項目的透明度和公眾參與度、考慮地區(qū)經(jīng)濟水平差距的區(qū)域公平性、不同受益群體的效益歸屬公平性三個方面得以表現(xiàn) ［2 ］。徐淑紅認為國內(nèi)眾多學(xué)者對經(jīng)濟效率的研究是一個由“效果”到“效益”再到“效率”的發(fā)展的過程 ［3 ］。殷強認為經(jīng)濟效率是經(jīng)濟活動中投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的關(guān)系 ［4 ］。伍文忠以未剔除規(guī)模報酬影響的CRS 模型和剔除規(guī)模報酬變動影響的VRS 模型計算的相對效率為解釋變量對各省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率進行實證分析 ［5 ］。以滿意度為測度指標想法的提出是立足于農(nóng)戶角度的政府績效評價的實踐，主要體現(xiàn)在農(nóng)戶公共基礎(chǔ)設(shè)施需求意愿與農(nóng)戶對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資滿意度兩個方面。薩繆爾森提出有效的資源利用應(yīng)當是盡可能地利用該經(jīng)濟體的資源以滿足人民的需要和愿望。這種有效性的實現(xiàn)關(guān)鍵在于如何搭建政府決策與居民意愿的橋梁，實現(xiàn)“自下而上”的供給決策程序。洪源認為這種需求表達機制的構(gòu)建可以利用維克賽爾——林達爾均衡模型與蒂布特模型，也有一部分學(xué)者提出建立不同層級的供給決策制度 ［6 ］。這些研究均表明農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)當是有優(yōu)先次序的，農(nóng)戶在整個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中具有不可忽視的重要意角色。

二、數(shù)據(jù)來源及樣本特征

本次研究采用發(fā)放調(diào)查問卷的形式，問卷主要分為以下五部分內(nèi)容：農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資狀況、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施投資狀況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投資狀況、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資狀況、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的會計信息披露及認知狀況。共發(fā)放調(diào)查問卷431份，收回問卷306份，問卷回收率約為71％，剔除信息填寫不完全的問卷8份，共收回有效問卷298份，實際有效問卷回收率為69．14％。

參與調(diào)查的被調(diào)查者298人，覆蓋了山東省17地102個市（縣），且均為居住于農(nóng)村的村民。其中，男性占71．02％，女性占28．98％；在村內(nèi)有一定職務(wù)（會計除外）的村民占11．98％，村會計占7．02％，一般村民占80．99％；年齡在40歲以下的占33．06％，40－60歲之間的占58．78％，60歲以上的占8．16％；從文化程度上看，沒上過學(xué)的占1．62％，小學(xué)或初中文化的占40．08％，高中文化的占32．39％，中?；虼髮Ｎ幕恼?7．41％，本科及以上學(xué)歷的占8．50％。

三、山東省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資分析

（一）投資主體分析

從實際情況看，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，主要有政府、村集體、私人、民間組織等，這主要是由于公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性以及需求的龐大性共同決定的。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，山東省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資主體中，政府占73．90％，全村集資占21．29％，企業(yè)或個人捐贈占4．82％。由此可見，政府承擔(dān)了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的主要責(zé)任。

從村民對于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資主體責(zé)任承擔(dān)的認知來看（見表1），政府應(yīng)承擔(dān)投資的主要責(zé)任，在調(diào)查的18項基礎(chǔ)設(shè)施投資中，其中有13項均超過30％，供電、供水、水利設(shè)施、供氣、道路照明居于前五位；村民更樂于直接參與到電話通訊、道路綠化、有線電視、垃圾處理、寬帶網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)完善當中；認同招商引資成為公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式也將成為一種趨勢，一般集中在教育、醫(yī)療、通訊等方面，但村民普遍認為該方式需要政府的參與和監(jiān)督。此外 ，將近92．65％的居民表示愿意加入到本村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，其中以提供勞務(wù)方式參與的占44．27％，捐贈資金的占13．11％，根據(jù)政策投資合適項目的占42．63％。

（二）投資結(jié)構(gòu)分析

1． 農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是指服務(wù)于居民社會生產(chǎn)活動的產(chǎn)品和服務(wù)，保障居民社會生產(chǎn)活動的正常進行并提供便捷。本文主要考察農(nóng)村水利設(shè)施與田間道路建設(shè)。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，目前農(nóng)村水利設(shè)施基本能夠滿足需求，只有6．45％的村民認為水利設(shè)施比較匱乏、靠天吃飯，13．31％的人認為當?shù)厮O(shè)施嚴重老化，幾乎不能使用，灌溉成本高。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)的設(shè)置來看，超過67．76％的鄉(xiāng)村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水利機構(gòu)，但僅有58．70％的農(nóng)村有專業(yè)的技術(shù)人員對水利設(shè)施進行管理維護，能夠定期進行水利設(shè)施檢修的僅占28．74％。從田間道路的建設(shè)來看，有18．78％的人表示村到田間道路全部硬化，20％的仍為土路，其余則部分硬化。

2． 農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施投資。農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施是指跟居民生存與發(fā)展息息相關(guān)，滿足居民生活需求、保障居民正常生活的產(chǎn)品和服務(wù)，一般包含飲水設(shè)施、道路、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等。從自來水的供應(yīng)來看， 88．76％的村莊已經(jīng)通自來水，但仍有37．30％的居民更喜歡飲用井水，這一部分人選擇井水大多是因為井水的供應(yīng)更加穩(wěn)定，也有一部分人認為井水的水質(zhì)更好，一般集中在青島、煙臺、日照、泰安這四個城市。毋庸置疑的是，自來水價格較為低廉，為居民生活帶來了便捷，但其水質(zhì)和供應(yīng)狀況存在地區(qū)差異，調(diào)查結(jié)果顯示，只有25．20％的人對自來水的水質(zhì)表示滿意，大多數(shù)居民則給予“一般”的評價。從村內(nèi)道路的建設(shè)看，超半數(shù)村莊的道路大部分硬化，僅有2．81％的調(diào)查者表示本村道路建設(shè)很差，基本為土路。從鄉(xiāng)村供電來看，50．20％的村莊供電穩(wěn)定，24．10％的村莊有時會停電但會事前通知，停電沒有告知的占25．70％，但不頻繁。從通訊設(shè)施的建設(shè)來看，幾乎所有農(nóng)村居民已將移動電話作為主要通訊工具，只有7．85％的農(nóng)戶還保留了固定電話；此外，寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及得到了較為迅速的發(fā)展，但仍有17．81％的人認為本村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能滿足需要。

3． 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投資。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要包含農(nóng)村周邊防護林、經(jīng)濟林、濕地的維護以及農(nóng)村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治等?？茖W(xué)發(fā)展觀教育的普及使農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識逐步增強，親身加入到生態(tài)環(huán)境維護的隊伍當中。隨著近幾年來新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村居民的生活環(huán)境得到了一定的改善，植樹造林、濕地修復(fù)等處于有條不紊地進行當中，但延續(xù)多年的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染企業(yè)的存在造成的傷害是長期的。因此，仍是部分地區(qū)生活環(huán)境惡劣的根源所在。另一方面，生活垃圾成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)急需解決的重要問題。幾乎所有接受調(diào)查的村民認為垃圾處理是其生活環(huán)境中應(yīng)當改善的地方，而從目前村內(nèi)垃圾運輸處理的情況來看，只有23．29％的對其表示滿意；從村內(nèi)垃圾分類管理設(shè)施的設(shè)置和使用上看，將近一半還未設(shè)置垃圾分類管理設(shè)施，而在剩余的一半當中，又只有四分之一進行宣傳教育并執(zhí)行，總執(zhí)行率僅為13．08％。

4． 農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。義務(wù)教育的本質(zhì)是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，這種均衡主要體現(xiàn)在教育資源的配置上，從本次調(diào)查的結(jié)果來看，對農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施投資表示滿意的占26．51％，基本滿意的占57．83％，不滿意的占15．66％；從農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的影響因素來看，40．72％的人將教師隊伍看作影響最大的因素，其次才是義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施、管理問題與學(xué)校合并，分別占28．36％、19．27％、11．64％；針對教育基礎(chǔ)設(shè)施投資各區(qū)域間的比較，有85．77％的人表示存在差距，但其中有72．22％的人表示該差距是可以接受的合理差距。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生是關(guān)系民生的第二個重要問題，一般農(nóng)村醫(yī)療室都是本村居民開辦的，態(tài)度積極和善，但鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)有限，設(shè)施也比較差，不能滿足治愈相當一部分病癥的需求。鄉(xiāng)村社區(qū)的建立則使超過一半的農(nóng)村居民的生活得以豐富，但圖書室的建立仍處于初級階段，僅有19．28％的被調(diào)查者表示有圖書室。

（三）投資決策與信息披露情況

決策科學(xué)性是實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性與效率性的前提。從現(xiàn)實角度出發(fā)，地方政府承擔(dān)了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任，資金由中央政府統(tǒng)一進行調(diào)配。而本級政府公共預(yù)算最大化追求與信息不對稱之間的矛盾使得中央與地方政府目標脫節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施供給與居民需求不相適應(yīng)。

通過山東省財政廳信息公開的年度報告來看，自2008年以來，主動公開信息的力度得到了加強，但值得注意的是，在政府公開的眾多信息中，政策性、制度性文件占主要部分，涉及財政收入、支出情況的只有政府公開的預(yù)算報告和決算報告。從山東省財政廳的網(wǎng)站中，可瀏覽的政府年度預(yù)算、決算報告可追溯到2009年，從這些報告中可看出，政府對農(nóng)村建設(shè)和改造的力度逐年加大，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金逐年提高，但這種以報告形式公開的方式可供考察的信息含量少，難以全面掌握資金的去向和使用情況，降低了居民獲取信息的效率，因此，政府信息公開建設(shè)雖然越來越受重視，但信息公開的力度仍有待進一步提高。

從居民的滿意度出發(fā)，政府決策滿意度為63．97％，且有60．67％的人認為政府的決策解決了農(nóng)村比較實際的問題，但56．05％的人認為所建公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏后續(xù)管理與維護，并有一部分人表示其對生產(chǎn)、生活的影響并沒有達到預(yù)期的效果。居民參與是實現(xiàn)供給與需求相對均衡的橋梁，57．43％的居民認為有必要參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資決策過程中，只有6．43％的人表示完全沒有興趣；在關(guān)于決策決定權(quán)的問題上，68．80％的人認為該權(quán)力應(yīng)當歸屬于村民大會，本村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當由本村全民參與、集體表決。

毋庸置疑的是，實現(xiàn)全民參與、全民監(jiān)督仍要經(jīng)歷一段漫長的道路。調(diào)查顯示，能夠完全透明地對政府投入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金流向及用途進行公布的僅占9．72％，不公布或很少公布的卻占48．99％。農(nóng)村居民獲悉國家對農(nóng)村建設(shè)的政策大多通過電視新聞，政府缺乏一定的宣傳力度，居民對于國家關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策了解甚微，僅有8．03％的人表示對此較為了解。也就是說，當前政務(wù)公開還處于比較低級的層次，居民參與投資決策缺乏可靠的信息和建議的渠道。目前，公民普遍認可的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的會計模式是由村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級核算管理，層層匯總，并納入政府會計監(jiān)督的范圍，且會計監(jiān)督應(yīng)包含投資規(guī)模、運營、資產(chǎn)以及日后的管理維護及更新等各項內(nèi)容，而目前最大的障礙則是地方政府會計建設(shè)的落后以及核算資料的不詳細。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

1． 硬件設(shè)施為完善重點。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，在新農(nóng)村建設(shè)的推動下，山東省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資使農(nóng)村居民的生活得到了一定的改善，這些改善尤其表現(xiàn)在自來水建設(shè)、道路建設(shè)、通訊建設(shè)等物質(zhì)性公共設(shè)施方面。但水利設(shè)施建設(shè)存在老化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、生活垃圾處理等是居民中反映最多、滿意度較差的方面。

2． 教育、醫(yī)療區(qū)域性差異較大。教育、醫(yī)療是硬件設(shè)施與軟件設(shè)施并存的重要方面，且軟件設(shè)施占比較大，與城鎮(zhèn)、區(qū)域間進行比較時，雖然絕大多數(shù)居民認為存在差距，但也表示這些設(shè)施的建設(shè)是受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等因素多方面影響的，存在差距基本是可接受的。

3． 實現(xiàn)全民參與任重道遠。村民參與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資決策與監(jiān)督的積極性與熱情普遍高漲，但目前的會計核算存在缺陷且缺乏公開透明的財務(wù)信息，村民參與決策的渠道也比較單一。居民獲取信息和表達建議缺乏靈活便捷的渠道。

（二）政策建議

1． 調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮多元化的投資模式。公共基礎(chǔ)設(shè)施一般以較低的價格或免費供居民使用，其需求量相對較大，而財政資金是有限的資源，面對中國如此龐大的群體顯得捉襟見肘。因此，應(yīng)充分利用居民參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情，在政府主導(dǎo)、參與的前提下，放開一定的權(quán)限，由當?shù)鼐用褚詣趧?wù)或資金方式進行部分公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。招商引資也是獲取資金的一條有效途徑，因此政府可以適時的出臺一些優(yōu)惠政策，吸引地方企業(yè)或個人進行投資，以實現(xiàn)投資模式的多元化發(fā)展。

2． 立足居民需求，科學(xué)進行決策。公共基礎(chǔ)設(shè)施的種類多，涉及面廣，平均分配資金式的投資顯然是財政資金的低效利用，而立足政府管理者利益的決策權(quán)歸屬則是大搞形象工程的根源所在。因此，發(fā)展有先后，政府決策應(yīng)當建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面掌握居民的需求，根據(jù)實際有優(yōu)先次序地建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施；此外，發(fā)展還應(yīng)當要民主，這里的民主即決策的民主，具體來說就是將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的決策權(quán)力適當?shù)胤颠€給農(nóng)村居民，加大決策小組的人員層次，使決策更加民主化、科學(xué)化。

3． 完善會計核算、推進會計信息化。在實踐中，決策上的難度不僅僅來自于資源的有限、集體利益與個人利益的沖突，更來自于會計信息的匱乏。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計信息應(yīng)當屬于政府會計信息的一部分，但其特殊的地域性使其由地方政府進行確認、記錄和計量。相較之下，地方財務(wù)部門缺乏專業(yè)的會計人員，設(shè)備的配置較為落后，已經(jīng)形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施也缺乏準確科學(xué)的定價方法，這就為信息的提供增加了一系列的難度。因此，在提升會計人員素質(zhì)、引進先進軟件等設(shè)施的前提下，更重要的是順應(yīng)會計信息化的浪潮，完善會計核算，將計算機技術(shù)與會計技術(shù)相結(jié)合，突破傳統(tǒng)會計的局限性，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，形成集核算、監(jiān)督和決策一體的會計信息系統(tǒng)。

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關(guān)鍵詞: 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工程序管理措施

Abstract: this paper mainly introduces the municipal infrastructure construction process management, including engineering bidding, construction preparation before, construction stage management, engineering of the completion acceptance and hand over, project summary and related issues.

Keywords: municipal infrastructure construction program management measures

中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

引言: 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的程序復(fù)雜、配套的建設(shè)項目繁多，施工難度較大。尤其一些項目因為參建單位較多時，多家施工單位交叉作業(yè)，施工隊伍素質(zhì)又參差不齊，常有違反規(guī)范要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此有必要加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工管理。

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工程序

1．1工程的招投標管理

1.1.1市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標方式的，參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》執(zhí)行。

1.1.2工程施工招標由招標人依法組織實施。依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力。施工招標的投標人是響應(yīng)施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè)。投標人應(yīng)當具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條件、財務(wù)狀況等方面滿足招標文件提出的要求招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應(yīng)報價作備選標。

1.1.3施工招標投標活動及其當事人應(yīng)當依法接受監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監(jiān)督，查處施工招標投標活動中的違法行為。

1.2對監(jiān)理單位的準備工作

1.2.1對已中標的監(jiān)理單位的工作前審查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作實施細則、監(jiān)理程序等。

1.2.2開工前的設(shè)計交底是業(yè)主主持的。由設(shè)計部門對工程的技術(shù)要點、難點及施工注意事項進行說明，施工單位及監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術(shù)問題，而且通過交底會可以使施工單位、監(jiān)理單位與設(shè)計部門之間建立直接的聯(lián)系。

1.2.3為了能按期保質(zhì)的完成工程，必須在施工前進行施工組織設(shè)計和施工方案的論證。業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計及施工方案。

1.2.4施工單位應(yīng)向業(yè)主單位提交開工報告。報告被批復(fù)后方能進行施工。業(yè)主在批復(fù)施工單位的開工報告前，應(yīng)組織人員對施工單位進行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機械設(shè)備及相關(guān)技術(shù)儲備情況，檢查施工單位對文明施工及安全生產(chǎn)的落實情況。檢查后確認已具備開工條件的批準開工報告，允許開工。

1.3施工階段的管理

施工階段的管理是整個施工管理中的重中之重,最關(guān)鍵的管理階段,它包含了較多的管理內(nèi)容：

1.3.1造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié):招標管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,筆者認為主要應(yīng)做好以下幾點:

（1）規(guī)范招投標活動,積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。

（2）認真、嚴格地對待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負責(zé)制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應(yīng)熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴格審查。

（3）加強設(shè)計變更的審查。設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。

（4）把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價,因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則,并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作。

1.3.2質(zhì)量管理

（1）由于工程中有較多的隱蔽工程，很多潛在的質(zhì)量問題在投入使用的初期不容易暴露，易為管理人員忽視。工程質(zhì)量是一個復(fù)雜的過程,但不言而喻人在市政工程施工質(zhì)量管理中是占決定性的因素。

（2）工程施工項目的質(zhì)量管理要時刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財產(chǎn)安全為目標要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識為前提緊抓工程質(zhì)量。必須要做好工程建設(shè)過程中的穩(wěn)定性工作,在施工過程中,要明確質(zhì)量目標,進行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,同時實行競爭、激勵、獎懲并存、共同作用的有效機制,這樣達到保證工程質(zhì)量的目的。

（3）工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理必須嚴格按照預(yù)定的計劃和技術(shù)標準實施。

（4）工程建設(shè)原材料、設(shè)備的質(zhì)量管理。市政工程建設(shè)所用的原材料、設(shè)備是形成建設(shè)工程實體的直接與間接因素,同時也是保障工程質(zhì)量的基本要素。究其源頭也是人的問題。

（5）工程施工工序的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理中最基本的內(nèi)容對工程的工序質(zhì)量的控制，目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響質(zhì)量的制約因素, 并消除, 使其控制在一定的范圍內(nèi),確保質(zhì)量。要把握好工序質(zhì)量, 就要對每道工序都嚴格執(zhí)行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進行。

1.3.3進度管理

進度管理主要指計劃管理。業(yè)主單位要定期和不定期的召開會議，解決或協(xié)調(diào)影響工程進展的問題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機是否按計劃進場。如遇問題，及時調(diào)整施工方案。定期進度表，并督促施工單位。

1.3.4文明施工及安全管理

認真組織落實《文明施工管理辦法》，把工作落到實處。定期檢查施工現(xiàn)場的圍擋、揚塵、材料堆放、殘土外運等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

1.3.5竣工驗收及移交工作

（1）竣工驗收及移交工作是十分重要的，竣工驗收是對一項工程的系統(tǒng)檢驗，是對工程質(zhì)量的綜合評定。驗收主要是對工程的外觀、實測實量、內(nèi)業(yè)文件的檢驗。市工程驗收工作應(yīng)當做到公正、公平和科學(xué)。工程驗收還包括對工程規(guī)模的驗收，驗證工程建設(shè)規(guī)模是否與設(shè)計的規(guī)模吻合。

（2）市政道路工程的驗收由參與工程建設(shè)活動的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對建設(shè)項目的質(zhì)量進行驗收及評定，并由政府交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法進行監(jiān)督檢查，是對市政道路工程質(zhì)量進行最后確認，驗證施工技術(shù)是否符合規(guī)定的技術(shù)標準、能否交付使用所把的最后一道關(guān)。工程總結(jié)報告工程總結(jié)報告應(yīng)由業(yè)主完成。

以上是從工程的招投標到工程的造價，質(zhì)量控制，進度控制，安全管理，竣工驗收及移交等程序進行了探討和說明，是市政工程施工管理的主要內(nèi)容，在整個工程的施工管理中，我認為還存在著一些帶有普遍性的問題。

2.管理中的問題和措施

2.1施工監(jiān)理力度不夠、職權(quán)受限，不能充分發(fā)揮監(jiān)理作用

2.1.1監(jiān)理不僅僅是對現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)理，還應(yīng)對工程的進度計劃、人員設(shè)備配備情況、工程款的撥付進度等進行監(jiān)理，這是監(jiān)理單位的職責(zé)所在。

2.1.2市政工程的質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識又有給排水專業(yè)知識還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程，因此監(jiān)理公司要對市政監(jiān)理人員進行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增加技術(shù)實力，還要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備。

2.1.3監(jiān)理公司要建立健全管理制度，制定嚴格的質(zhì)檢標準和檢查方法，本著誠實、信用、公平、合理的原則，為建設(shè)單位把好質(zhì)量關(guān)，建立獎懲制度，本著優(yōu)者上，劣者下的原則進行運作，并且監(jiān)理工程師要及時把建設(shè)單位建立完善的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。

2.2解決問題要徹底，遺留問題處理要及時

市政工程往往是多個專業(yè)的統(tǒng)一體，如道路工程不僅僅是修路，它還包括各種管網(wǎng)工程、交通工程以及街路兩側(cè)的銜接及亮化等，要力爭各項工程的同步實施，盡量減少重復(fù)工作。

2.3建立健全施工許可證制度

建筑法規(guī)定，投資在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的工程，必須有施工許可證方能開工。

2.4重視工程移交工作

目前，很多城市都存在著竣工工程移交滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的遺漏。當然，致使移交滯后的原因很多，例如資金結(jié)算問題、施工質(zhì)量問題等，都應(yīng)引起足夠的重視。

3.結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】工業(yè)遺產(chǎn)；科普設(shè)施；國家；亞洲

工業(yè)遺產(chǎn)的概念最早出現(xiàn)在世界上最初開始工業(yè)革命的英國，伴隨工業(yè)革命的進步，“工業(yè)考古學(xué)”應(yīng)運而生，英國遺產(chǎn)局（English Heritage）管理，并在1964年由英國考古學(xué)會對全英國的工業(yè)文物進行普查。隨即，工業(yè)遺產(chǎn)在歐美主要國家起源和發(fā)展，在世界范圍內(nèi)，引發(fā)廣泛影響。1978年，國際工業(yè)遺產(chǎn)保護委員會（The International Committee for the Conservation of the Industrial Heritage，以下簡稱TICCIH）在瑞典成立，標志著工業(yè)遺產(chǎn)的保護邁上了全球化合作的道路。TICCIH自成立起，確保至少三年舉行一次大會，目前已在法國、比利時、西班牙、美國、加拿大、希臘、奧地利、英國等多個國家召開過年會，并在十幾個國家召開中間會議，每次大會都會形成《轉(zhuǎn)變及國家報告》，工業(yè)遺產(chǎn)保護逐漸成為國際共識?；诮?jīng)濟發(fā)展和民族自覺，亞洲各個國家、地區(qū)把工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用等相關(guān)的突出問題逐漸提上國家政策規(guī)劃的布局中。2012 年11 月5 日，國際工業(yè)遺產(chǎn)保存委員會（TICCIH）在中國臺北舉行大會，這是TICCIH 第一次將例行大會移至亞洲城市舉行，顯示了國際組織對于亞洲地區(qū)日益受到威脅的工業(yè)遺產(chǎn)的關(guān)注。

亞洲地區(qū)國家地緣復(fù)雜、國情特殊，并非工業(yè)革命的原發(fā)地，從世界工業(yè)化進程的視角下，亞洲屬于工業(yè)后發(fā)地，工業(yè)發(fā)展的思想、文化、理念、技術(shù)等都是從歐美工業(yè)起源的國家地區(qū)引進或移植。《臺北宣言》第三條明確指出，體認到亞洲地區(qū)工業(yè)發(fā)展歷程與西方世界有所不同，自發(fā)式的生產(chǎn)方式與設(shè)施的發(fā)展是當時歷史的一部分，工業(yè)遺產(chǎn)的定義在亞洲地區(qū)應(yīng)該更加廣闊，包含了前工業(yè)革命時期及工業(yè)革命之后的技術(shù)、機器與生產(chǎn)設(shè)施，人造物與人造環(huán)境。亞洲工業(yè)遺產(chǎn)在世界文化遺產(chǎn)中的明晰定位是首先要考慮的問題，進而才能有效確定工業(yè)遺產(chǎn)如何保護、再利用的合理性及客觀性。另外，值得回溯的記憶性文化遺產(chǎn)（Memory Heritage），如工業(yè)文化、民族覺醒自強精神也會重新詮釋亞洲的近代歷史。

工業(yè)遺產(chǎn)就地保護和開發(fā)再利用的途徑是建造工業(yè)博物館或工業(yè)展示基地，較為全面反映國家地區(qū)工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展進程。目前，世界上比較完整的案例是德國魯爾工業(yè)區(qū)和英國鐵橋工業(yè)遺址及意大利都靈工業(yè)遺址公園。亞洲國家積極借鑒歐美工業(yè)保護先驅(qū)，從國家層面的高度，設(shè)計規(guī)劃全民科學(xué)普及基礎(chǔ)設(shè)施的建立，推動工業(yè)遺產(chǎn)向科學(xué)普及資源轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)和提高國民科學(xué)素養(yǎng)，需要科普基礎(chǔ)設(shè)施提供科學(xué)資源社會化、科學(xué)知識傳播休閑化和科學(xué)普及服務(wù)個性化。國家科普基礎(chǔ)設(shè)施中的規(guī)劃構(gòu)建中，實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)平臺創(chuàng)構(gòu)，工業(yè)博物館的建立既能體現(xiàn)城市發(fā)展的地域特色，又可保護再利用工業(yè)遺產(chǎn)，加強科學(xué)教育。工業(yè)遺址博物館或工業(yè)展示基地本身的核心價值是科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)化為技術(shù)性的科普基礎(chǔ)設(shè)施影響科學(xué)傳播及教育系統(tǒng)，潛意識作用公民科學(xué)素養(yǎng)，實現(xiàn)工業(yè)資源節(jié)約可持續(xù)利用，使其創(chuàng)造新的價值，科普基礎(chǔ)設(shè)施在城市的經(jīng)濟、社會和環(huán)境運作中具有重要的作用。在亞洲地區(qū)資源短缺和工業(yè)系統(tǒng)污染威脅的現(xiàn)狀下，如何更好的轉(zhuǎn)化工業(yè)遺產(chǎn)，新加坡水庫的再利用，整合廢棄管道公共雨水收集基礎(chǔ)設(shè)施，2009年，新加坡了《可持續(xù)的新加坡發(fā)展藍圖》，預(yù)劃全球環(huán)境變化，運用靈活方式，整合協(xié)調(diào)和規(guī)劃，布局城市工業(yè)遺跡轉(zhuǎn)型科普基礎(chǔ)設(shè)施資源，如再生水展覽中心，采用先進技術(shù)采集、處理凈化二次使用的水，純度超過世界衛(wèi)生組織的標準，并融合公眾節(jié)水意識和教育宣傳活動，提高新加坡公民從節(jié)水成本效益中享受清潔的城市生活，也標志水在新加坡公眾中價值地位的提升，在細微的生活變化中增強公民科學(xué)素養(yǎng)內(nèi)涵的深度認知。日本的博物館明治村，將明治時代工廠整體搬遷至山體上，建立工業(yè)遺址博物館，機器可靈活轉(zhuǎn)動，“古董”交通工具即可乘坐，使工業(yè)遺產(chǎn)的科技價值被現(xiàn)時現(xiàn)地利用傳播，超越了時空約束，突出體現(xiàn)科學(xué)教育和普及科學(xué)知識可操作性，明治地區(qū)對科普基礎(chǔ)設(shè)施的活化經(jīng)驗，優(yōu)化工業(yè)遺產(chǎn)資源，精準的服務(wù)實現(xiàn)了科普基礎(chǔ)設(shè)施個性化。

中國提出創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略，提出創(chuàng)新國家建設(shè)，并對世界上32個發(fā)達科技強國做了初步研究，預(yù)達到創(chuàng)新型國家目標，國務(wù)院頒布全民科學(xué)素質(zhì)行動綱要五大工程，其中之一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國自，抗戰(zhàn)內(nèi)遷，156計劃，三線建設(shè)等國家統(tǒng)籌規(guī)劃下，百年工業(yè)發(fā)展歷程遺留的工業(yè)遺產(chǎn)，運用恰當?shù)耐緩郊胺绞剑侠磙D(zhuǎn)型為科普基礎(chǔ)設(shè)施，為國家現(xiàn)代化實現(xiàn)全覆蓋創(chuàng)造科學(xué)傳播平臺。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：市政工程；城市基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)難點；對策分析

中圖分類號：TU984.2 文獻標識碼：A

市政工程及市政工程基礎(chǔ)建設(shè)的介紹

所謂市政工程其實是指城市中一些道路、供水和排水等各種設(shè)備的建設(shè)，其是由政府投資進行建設(shè)的，而市政設(shè)施則具體是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。說到市政工程（或設(shè)施）與城市基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系，實際上兩者并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是不同的叫法罷了，而后者在當今社會各界得到普遍認可。

不論從市政工程的投資單位還是其建設(shè)設(shè)備的性質(zhì)來看，其一般都是屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，這些設(shè)施的建設(shè)，對于城市的發(fā)展和人們的生活都是必不可少的，對于滿足人們的物質(zhì)需求和提高人民的生活水平都具有重大的意義。

市政工程基礎(chǔ)建設(shè)難點

市政工程基礎(chǔ)建設(shè)對于城市的發(fā)展以及人們的日常生活都具有重要的作用，但是從近些年來的實踐中我們也發(fā)現(xiàn)許多施工、管理上的難點，下面我們就具體從幾個方面來分析下其中難點所在：

（一）工程的招標難點。我國開展招投標方式進行各種工程項目的競爭已有幾十年的時間，縱觀目前各種大型、城市的基礎(chǔ)設(shè)施的施工項目中，都普遍運用這種方式，并且也已經(jīng)取得了很大的成果。但是因為這種方式的普及，其中的弊病也不斷顯現(xiàn)：暗箱操作、虛假標底、各種賄賂行為層出不窮，導(dǎo)致的惡性競爭已經(jīng)愈發(fā)嚴重，這實際上不但對各施工企業(yè)毫無公平可言，同時在工程質(zhì)量上也沒有確定的保障，為市政工程增添了一大安全隱患。[1]

（二）工程中的施工難點。市政工程基礎(chǔ)的建設(shè)，主要是為了方便人們的日常生活，而其具體的設(shè)施包括市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以其建設(shè)的地點都是人群以及建筑聚集的地方，而這些已然存在許多相同或相似的設(shè)施的地方，在進行進一步的施工建設(shè)，就存在一定的難度，并且因為居民的密度高，這種施工必定造成交通的擁堵，對周圍環(huán)境及人們生活的影響也是非常大的，而且有些工期較長的項目，勢必造成在方便人們之前，會為人們造成長時間困擾。

（三）工程設(shè)施的建設(shè)管理難點。市政設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷增加，而項目的不同其管理水平也是參差不齊的，尤其是在這些基礎(chǔ)設(shè)施真正投入使用的時候，短時間內(nèi)就出現(xiàn)損壞現(xiàn)象的現(xiàn)象較為普遍，給人們安全帶來又一隱患；[2]而且許多設(shè)施根本用不到其真正的使用壽命，維修以及再施工的現(xiàn)象非常普遍，為作為投資單位的政府帶來經(jīng)濟上的損失。

市政工程基礎(chǔ)建設(shè)難點的對策分析

市政工程基礎(chǔ)的建設(shè)，就現(xiàn)狀來看存在許多方面的難點，這嚴重阻礙其作用的發(fā)揮，現(xiàn)在我們針對上面我們提到的各種難點，提出以下具體的對策：

（一）規(guī)范招標，重點防治暗箱操作。針對于工程中招投標中存在的問題，通過一定時間的實際情況勘測，我國制定出的一些防范措施完全可以應(yīng)用于市政工程基礎(chǔ)建設(shè)上。首先是對于負責(zé)抉擇的專業(yè)人員的規(guī)范，制定一定具有法律效率的規(guī)則，嚴格防止因為利益誘惑而發(fā)生泄漏工程信息的行為；同時要對其專業(yè)水平設(shè)立一定的考核條件，這樣就有效避免了為競爭而無限度減低標底的情況，因為發(fā)現(xiàn)這種標書的存在，就可以直接將其剔除，已保證以后工程的質(zhì)量。

（二）加強施工人員素質(zhì)，合理規(guī)劃。在有一定基礎(chǔ)設(shè)施的地方進行市政工程的再施工，難度雖大，但是只要在事先對施工地區(qū)做好細致的勘測、規(guī)劃，了解當?shù)丶爸苓叺那闆r，方便的情況下可以實行居民轉(zhuǎn)移的策略，而對于無法轉(zhuǎn)移的也要早作準備。

（三）提高勘測、監(jiān)督水平。針對市政基礎(chǔ)設(shè)施管理上存在的問題，我們主要需要從兩個方面進行對策的分析，分別是工程的質(zhì)量驗收上和規(guī)范使用人們的行為上。工程的質(zhì)量驗收上，包括施工前對于各種施工材料的檢測、施工中的監(jiān)督以及工程竣工后的驗收，從準備階段開始，防止施工中的偷工減料，直至最后工程的成功投入使用，這個過程都要按照合同逐步進行，同時還要制定一定的規(guī)則，以便規(guī)范施工隊的施工和事后補救，這樣不僅能夠保證工程設(shè)施質(zhì)量，也能夠獲得應(yīng)達到的經(jīng)濟效益。同時為了更科學(xué)、更有效的進行整體管理，我們還需要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具，收集相關(guān)信息，加以利用，為監(jiān)督管理增加另一層保障。

綜上所述，市政工程基礎(chǔ)的建設(shè)，對于當前我國城市化的發(fā)展、人民生活水平的提高具有重要的作用，所以針對現(xiàn)在工程中存在的各種難點，我們需要給予必需的重視以及切實的實施，為提高人民生活水平和對外開放提供重要保障。

參考文獻：

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根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，為了維護建設(shè)工程市場秩序，確?；A(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量和安全，就基礎(chǔ)設(shè)施工程管理的有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、基礎(chǔ)設(shè)施工程的范圍

（一）本通知所稱的基礎(chǔ)設(shè)施工程是指房屋建筑工程的“三通一平”工程、土石方工程、山坡建筑災(zāi)害防治工程及城市市政道路、橋梁、給排水、供水、供氣、隧道工程、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等工程(以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施工程)。

二、勘察設(shè)計管理

（二）基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準后，建設(shè)單位必須委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計單位對工程項目進行勘察設(shè)計，并提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，資料必須真實、準確、齊全。

（三）勘察、設(shè)計單位必須按照勘察、設(shè)計規(guī)范進行勘察設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)；注冊巖土師、結(jié)構(gòu)師、建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責(zé)，設(shè)計文件除滿足規(guī)范強條要求外還應(yīng)符合深度要求。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖必須經(jīng)審查機構(gòu)審查并報市建委備案，凡未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦膱D紙，不得使用。

三、質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)督

（五）基礎(chǔ)設(shè)施工程必須依法辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，對不按法定程序報批建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，由市建委或其委托的相關(guān)單位予以處罰。

（六）房地產(chǎn)開發(fā)項目中的基礎(chǔ)設(shè)施工程，必須先辦理“三通一平”、給排水、山坡治理等工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，工程驗收合格后，方能辦理房屋建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)；房屋竣工驗收前，必須辦理園林綠化工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及其它相關(guān)手續(xù)，綠化工程驗收合格后，方能辦理房屋竣工驗收備案。

（七）政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)和竣工驗收備案，否則不予撥付工程款（或進度款）和不辦理工程結(jié)算。

（八）基礎(chǔ)設(shè)施工程必須實行工程監(jiān)理。

四、施工許可管理

（九）建設(shè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施工程開工前，必須辦理施工許可證。申請施工許可證應(yīng)具備下列條件：

1、經(jīng)有關(guān)部門批準的建設(shè)項目批文；

2、已辦理項目規(guī)劃許可證；

3、**省建設(shè)工程施工圖文件審查備案單；

4、中標通知書；

5、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)滿足施工要求，從業(yè)人員的資格必須滿足崗位要求；

6、已辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)及相關(guān)資料；

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[關(guān)鍵詞] 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施PKI 電子商務(wù) 安全保障

電子商務(wù)的基礎(chǔ)是信息化和網(wǎng)絡(luò)化，因此當信息化和網(wǎng)絡(luò)化的浪潮襲擊了全球以后，電子商務(wù)也得以實現(xiàn)。但電子商務(wù)發(fā)展至今，阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵因素還是安全問題。近年來，伴隨寬帶互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大規(guī)模集成電路技術(shù)的飛速發(fā)展，公鑰密碼技術(shù)有了其用武之地，加密、解密的系統(tǒng)開銷已不再是其應(yīng)用的障礙。

一、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施體系結(jié)構(gòu)概述

1.公鑰基礎(chǔ)設(shè)施簡介

公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(Public Key Infrastructure)就是利用公鑰理論和技術(shù)建立的提供信息安全服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。公鑰體制是目前應(yīng)用最廣泛的一種加密體制，在這一體制中，加密密鑰與解密密鑰各不相同，發(fā)送信息的人利用接收者的公鑰發(fā)送加密信息，接收者再利用自己專有的私鑰進行解密。這種方式既保證了信息的機密性，又能保證信息具有不可抵賴性。到目前為止，它是公認的保障網(wǎng)絡(luò)社會的最佳體系結(jié)構(gòu)。

2.公鑰基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)組成

公鑰基礎(chǔ)設(shè)施的體系結(jié)構(gòu)的主要組件至少應(yīng)包括以下部分：終端實體，是PKI用戶系統(tǒng)，終端實體可以是軟件系統(tǒng)，也可以是硬件系統(tǒng)，或是軟硬件系統(tǒng)的結(jié)合，它是PKI證書的用戶，因此其主要的功能是申請證書、下載證書、申請作廢證書、查詢證書的狀態(tài)及CRL等。認證中心CA(Certificate Authority)即數(shù)字證書的簽發(fā)機關(guān)，C A必須具備權(quán)威性的特征。它通過對一個包含身份信息和相應(yīng)公鑰的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進行數(shù)字簽名來捆綁用戶的公鑰和身份。注冊中心RA(Registration Authority)是數(shù)字證書的申請注冊、證書簽發(fā)和管理機構(gòu)，是用戶和CA的接口，它所獲得的用戶標識的準確性是CA頒發(fā)證書的基礎(chǔ)。RA是CA的證書發(fā)放、管理的延伸。它負責(zé)證書申請者的信息錄入、審批以及證書發(fā)放等工作(安全審計)。同時，對發(fā)放的證書完成相應(yīng)的管理功能(安全管理)。RA系統(tǒng)是整個CA中心得以正常運營不可缺少的一部分。數(shù)字證書庫是證書的集中存放地，是網(wǎng)上的一種公共信息庫，供廣大公眾進行開放式查詢。到證書庫訪問查詢，可以得到想與之通信實體的公鑰、密鑰備份及恢復(fù)系統(tǒng)。如果用戶丟失了密鑰，會造成已經(jīng)加密的文件無法解密，引起數(shù)據(jù)丟失，為了避免這種情況，PKI提供密鑰備份及恢復(fù)機制。整個PKI系統(tǒng)中，只有CA會和普通用戶發(fā)生聯(lián)系，其他所有部分對用戶來說都是透明的。

二、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施在電子商務(wù)安全中的作用

公鑰基礎(chǔ)設(shè)施是利用公鑰理論和技術(shù)建立的提供加密和數(shù)字簽名等安全服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。它以公開密鑰密碼算法為基礎(chǔ)，結(jié)合對稱密碼算法、摘要算法，通過數(shù)字簽名、數(shù)字證書等技術(shù)來保證網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的機密性、完整性、不可否認性以及身份鑒別。公鑰基礎(chǔ)設(shè)施作為一項有效的工具，提供在Intranet，Extranet及Internet網(wǎng)絡(luò)環(huán)境問交換數(shù)據(jù)的信任基礎(chǔ)。其主要目的是通過自動管理密鑰和證書，為用戶建立起一個安全的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境，使用戶可以在多種應(yīng)用環(huán)境下方便地使用加密和數(shù)字簽名技術(shù)，從而保證電子商務(wù)的交易安全。PKI應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具有以下基本功能：公鑰密碼證書管理、黑名單的和管理、密鑰的備份和恢復(fù)、自動更新密鑰、自動管理歷史密鑰、支持交叉認證。

三、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施在電子商務(wù)安全方面的應(yīng)用

1.數(shù)據(jù)傳輸?shù)臋C密性

PKI的主要的功能之一就是保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)臋C密性，即：數(shù)據(jù)在傳輸過程中，不能被非授權(quán)者偷看。PKI是建立在公共密鑰理論的基礎(chǔ)上的，從公共密鑰理論出發(fā)，公鑰和私鑰配合使用可以保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)臋C密性。數(shù)據(jù)的發(fā)送者希望其所發(fā)送的數(shù)據(jù)能安全的傳送到接收者手中，并且只被有權(quán)查看該數(shù)據(jù)的接收者所閱讀。數(shù)據(jù)發(fā)送者首先利用接收者的公鑰將其明文加密，然后將密文傳送給接收者，接收者收到數(shù)據(jù)以后，利用其私鑰將其解密，還原為明文，即使是數(shù)據(jù)被非法截獲，因為沒有接收者的私有密鑰，別人也無法將其解碼。這樣使數(shù)據(jù)的發(fā)送者可以放心地發(fā)送數(shù)據(jù)。

2.身份標識和認證

PKI另一個主要的功能就是在電子交易中進行身份驗證，交易雙方利用PKI提供的電子證書(Digital ID)來證實并驗證其身份。在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的環(huán)境中進行實時議價、采購、付款等商務(wù)活動，并保證交易的有效性，即交易不可被否認的功能。PKI已經(jīng)成為識別用戶身份的事實上的技術(shù)標準，要想用數(shù)字證書進行身份驗證就必須具有PKI。在身份驗證過程中，利用發(fā)送者的私有密鑰加密可以驗證發(fā)送者的身份，而用接收者的私有密鑰解密可以同時保證傳輸數(shù)據(jù)的機密性。由于發(fā)送方私有密鑰的保密性，使得接收方既可以根據(jù)驗證結(jié)果來拒收該報文，也能使其無法偽造報文簽名及對報文進行修改，原因是數(shù)字簽名是對整個報文進行的，是一組代表報文特征的定長代碼，同一個人對不同的報文將產(chǎn)生不同的數(shù)字簽名。這就解決了接收方可能對數(shù)據(jù)進行改動的問題，也避免了發(fā)送方逃避責(zé)任的可能性。

3.信任關(guān)系的建立

在電子商務(wù)環(huán)境下，其活動可以分為以下幾類：BtoB，企業(yè)與企業(yè)問的電子商務(wù)；BtoC，企業(yè)與消費者間的電子商務(wù)；CtoC，消費者與消費者間的電子商務(wù)；BtoC，企業(yè)與政府間的電子商務(wù)。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，對于如此錯綜復(fù)雜的關(guān)系，應(yīng)建立一個有效的相互信任機制來保證雙方間的交易安全，以促進整個電子商務(wù)活動效率提高。如何在Internet環(huán)境下建立公平、安全的交易信任關(guān)系是電子商務(wù)領(lǐng)域的一個最重要的也最具有挑戰(zhàn)性的課題。基于Internet的各種優(yōu)勢，各企業(yè)希望通過向每一個有權(quán)訪問這個網(wǎng)絡(luò)的用戶簽發(fā)證書的方式，使自己的客戶和合作伙伴可以通過外聯(lián)網(wǎng)來訪問自己的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。對最終用戶來說可能同時接受許多訪問的授權(quán)，但他們并不想管理多個證書，而是希望只要擁有一個證書就能通過所有合作伙伴的網(wǎng)絡(luò)認證。這一問題的關(guān)鍵解決思路在于如何保證多廠商PKI環(huán)境具有可互操作性。

在前面提到：PKI的關(guān)鍵組成部分是CA，它負責(zé)生成、分發(fā)和撤消數(shù)字證書，通過認證過程將一個公共密鑰值和一個人、一臺計算機或一個實體聯(lián)系起來，并且具有分層的組織結(jié)構(gòu)。當企業(yè)打算通過為得到可靠性和信任，而使用PKI而與另一家企業(yè)進行通信時，就出現(xiàn)了如何建立信任關(guān)系這一難題。為了保證CA分層體系之問具有可操作性，不同的分層體系，必須能夠索取和驗證每個CA體系的有效性。由于早期的PKI產(chǎn)品使用的是專利協(xié)議，不同PKI產(chǎn)品間的可互操作性幾乎為零。但PKIX(Public Key Infrastructure and X．509)標準和X．509證書標準的開發(fā)大大增加了互操作性。目前解決電子交易中的信任關(guān)系問題主要有以下幾種方案。

(1)直接信任模型。即：在A、B兩家企業(yè)都擁有自己的CA機構(gòu)，并且兩家企業(yè)的CA產(chǎn)品都是同一家供應(yīng)商提供的前提下，保持兩家企業(yè)現(xiàn)有的家譜結(jié)構(gòu)不變，讓頂層的CA機構(gòu)安全地交換它們的公開密鑰，并分別在A、B兩家企業(yè)內(nèi)部傳播對方企業(yè)的公開密鑰，這是一種直接信任關(guān)系建立。當然這個過程實現(xiàn)起來相當繁瑣，而信任關(guān)系作廢時的處理也則更加復(fù)雜。

(2)交叉信任模型。即：A、B兩家企業(yè)的頂層的CA機構(gòu)分別為對方的頂層CA機構(gòu)的公開密鑰簽發(fā)一個證明證書，其它驗證關(guān)系保持不變。這樣，A、B兩家企業(yè)就建立起了一種交叉信任關(guān)系。當B企業(yè)的最終用戶收到一封來自A企業(yè)的最終用戶的信件時，它就可以沿著證書路徑上溯檢索到A企業(yè)的頂層證書，再使用A企業(yè)的證書對其最終用戶進行驗證。同時，當A企業(yè)的最終用戶想訪問B企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)的數(shù)據(jù)時，身份驗證工作由交叉證書直接完成，他可以直接利用A企業(yè)簽發(fā)的證書連接到B企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。

(3)供應(yīng)鏈管理(Supply Chain Management)模型。供應(yīng)鏈是指圍繞著核心企業(yè)，在從采購原材料開始，到制造中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費者手中的過程中，通過對信息流、物流、資金流的控制，將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈。通過“淘汰制”對鏈中成員進行慎重選擇，建立一個相互間客觀信任的供應(yīng)鏈，在此基礎(chǔ)上形成有特色的“鏈”文化。對于企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與消費者間、消費者與消費者間這三種不同關(guān)系，建立信任機制的手段也不盡相同。當然，這是一種非PKI體系結(jié)構(gòu)中的信任關(guān)系建立模型。

四、基于公鑰基礎(chǔ)設(shè)施的電子商務(wù)安全問題研究

公鑰基礎(chǔ)設(shè)施是以公鑰加密為基礎(chǔ)的，為網(wǎng)絡(luò)安全提供了安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施。從理論上來講，它是目前比較完善有效的實現(xiàn)身份認證和保證數(shù)據(jù)完整性、有效性的手段。但在實際實施中，也存在著一定的安全問題，包括針對公鑰、私鑰和安全協(xié)議的攻擊。

1.針對證書持有者態(tài)度的攻擊

這類攻擊源于證書持有者的消極態(tài)度，如盲目簽名、證書持有者長時間不用證書、私鑰可能泄露時不及時申請注銷證書等等情況都給攻擊者留下了可乘之機和時間。

2.針對CRL的攻擊

在PKI中，若用戶私鑰泄露、證書過期或由于安全原因需要變更證書中某些屬性的時候， 必須向CA申請注銷與之相關(guān)的舊證書。證書被注銷后，與其相關(guān)的公鑰和私鑰將不再有效。用其實施的行為也不再有效證書注銷方法常用的是CRL (Certificate Status Protoco1)CRL將申請注銷的證書以鏈表形式組織并在PKI中和傳播。由于證書注銷信息在PKI中傳播需要一段時間。若攻擊者可以避免被注銷進程鎖定，則攻擊者即攻破了PKI的注銷機制，他可以用被某個CA注銷的證書來進行非法訪問。

3.針對定制協(xié)議的攻擊

在PKI中，協(xié)議的安全和完善是至關(guān)重要的。它是PKI的安全基石。然而，即使是安全的協(xié)議，也可能被攻擊者利用。定制協(xié)議攻擊是通過定制一個協(xié)議，并用它來與安全協(xié)議進行交互，從而影響安全協(xié)議產(chǎn)生可以利用的消息。 這類攻擊多是針對公鑰的認證協(xié)議進行的。其條件是PKI中允許在多個協(xié)議中使用同一個公鑰，這時可用定制的協(xié)議來影響安全協(xié)議。用安全協(xié)議產(chǎn)生的信息來冒充某個參與者而成功完成協(xié)議定制協(xié)議攻擊在本質(zhì)上是利用多個協(xié)議間的交互來實施的，避免此類攻擊的基本原則是在某個密鑰被使用時，在產(chǎn)生的消息和消息標示符之間實施一個密碼綁定，從而保證一個協(xié)議中的消息不能被另一個協(xié)議中的某些消息替代，在避免上述幾方面攻擊的前提下，PKI不失為一個保證網(wǎng)絡(luò)安全的一個非常合理和有效的解決方案 。目前已有許多協(xié)議基于PKI，如SSL，TLS，S／MIME，SET，IPSEC，無論是使用IPSEC構(gòu)建VPN，還是使用SET的電子商務(wù)都離不開PKI的支持。并且從長遠來看，PKI將逐漸集成到更多的操作系統(tǒng)和應(yīng)用中去，并實現(xiàn)對用戶透明。而利用PKI作電子商務(wù)的安全基礎(chǔ)平臺，使用PKI的數(shù)字證書實現(xiàn)在線交易所必須的認證和加密功能，必將是實現(xiàn)安全電子商務(wù)的主要發(fā)展方向。

五、 結(jié)語

公鑰基礎(chǔ)設(shè)施體系結(jié)構(gòu)是保證電子商務(wù)安全的一套完整有效的解決方案，其中包含了復(fù)雜的技術(shù)，與電子商務(wù)應(yīng)用是協(xié)同工作的。其發(fā)展非常迅速，已進入到無線和嵌入式應(yīng)用領(lǐng)域，雖然仍存在各種缺陷和不足，但已有很多國家和公司正在對其進行完善，提出了各種改進的標準和方法如SPKI等，隨著系統(tǒng)的成熟和技術(shù)的進步，它將在電子商務(wù)中起到更加重要的作用。

參考文獻:

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