導語：如何才能寫好一篇職工福利，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在一些企業(yè)，職工的收入構成非常復雜，其中福利費五花八門，名目繁多，曾經有人在網上公布了100多種福利費的名稱。不少企業(yè)鉆制度空子，福利補貼往往比基本工資高出幾倍。按照現(xiàn)階段各單位財務管理現(xiàn)狀，只要不走工資賬，車貼、通訊費等可以照發(fā)且不扣稅，不少單位都是讓員工拿各種發(fā)票報銷充公已經是公開的秘密。因此各項補貼計征個稅最大的難點在于：區(qū)分實際補貼與實際公務成本之間的界限，很多時候這種界限是模糊不清的，也就給企業(yè)留下了操作空間。

如果說交通、“飯補”等需要交納個稅是針對石油、電力等壟斷部門的高福利，只需有重點、有選擇地對這些行業(yè)開展不合理的福利費用清查即可，不僅針對性強，而且立竿見影，民意的基礎也很豐厚。

這次通知所言的：企業(yè)職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經實行貨幣化改革的，按月按標準發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理；企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。這個規(guī)定，只針對企業(yè)，對于真正享受高房補、高飯補、高交通補助的行政機關卻只字來提。也就是說，并沒有觸動這部分人員自身的利益，其歧視性和不公平性顯而易見。

專家解析：羅宏斌，經濟學教授，著名財政稅務研究專家

職工福利，其最本意的理解應該是作為工資收入的一種補充，是單位對職工勞動補償的輔助形式。此次財政部將企業(yè)各項補貼作為企業(yè)職工工資總額的一部分，明確納入個稅征收范圍，客觀地說應該是具有積極意義的。因為當前不少企業(yè)出于少繳企業(yè)所得稅以及讓員工少繳個人所得稅的原因，職工工資上漲幅度不大，而福利補貼卻比基本工資高出好幾倍，使得福利補貼儼然成了一種名正言順的隱形稅外高收入。這次政策調整，雖對福利補貼不多的職工也會有些影響，但更具備進一步抑制高收入、高福利企業(yè)員工薪水的積極意義，使其“見光現(xiàn)形”，堵住稅收漏洞。

把企業(yè)福利、補貼納入到工資總額管理中來，還能解決一些現(xiàn)實中的矛盾。比如每次統(tǒng)計局公布工資增長幅度時，都會遭到絕大部分人的質疑，主要原因，就是某些行業(yè)的工資及工資外收入過高，而絕大多數人并沒有達到真實的增長水平。只有把企業(yè)的各種補貼、福利，都納入到統(tǒng)計中來，才會真正體現(xiàn)出工資的差距，體現(xiàn)出人的勞動價值的差距，才能促進分配制度改革。

這次下發(fā)《通知》，其初衷之一就是要規(guī)范目前存在的福利發(fā)放或支付不合理的行為。當前，備受人們關注的就是一些壟斷行業(yè)的高福利職工待遇，這種現(xiàn)象在石油石化、電力等壟斷企業(yè)最為多見?，F(xiàn)在，《通知》規(guī)定，國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產品和服務作為職工福利的，應當按商業(yè)化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。因此，《通知》的執(zhí)行，不僅能夠剎住某些企業(yè)以職工福利為名濫發(fā)錢物的歪風，也可以有效制止通過發(fā)放職工福利進行“避稅”的現(xiàn)象，可以更好地體現(xiàn)納稅公平，也有利于職工福利的公開透明。

這個規(guī)定是關于“企業(yè)”加強職工福利費財務管理的，國家機關不是企業(yè)，當然不是這個規(guī)定所能涵蓋的，國家機關公務員工資制度本身也在不斷地探索與完善。今年9月份的時候國務院會議決定2010年起事業(yè)單位開始實行績效工資，這其實就是國家針對事業(yè)單位的工資收入分配改革的一項重要舉措。

我國個稅基本上發(fā)揮了良好的調節(jié)收入差距的作用，特別是近年來對個稅實施的多項改革，幾次提高起征點，適應了我國收入差距拉大的調節(jié)需要，也是當前形勢下促進社會公平的必須。之所以人們還會覺得高收入人群收入照樣過高，一方面是人們出于對個稅的新期待，另一方面也與我國的個稅征稅方式有關。我國個稅由以前的按照收入分類征收到如今要研究實施的綜合與分類相結合的個稅制度，其實是向綜合個稅制度的一種過渡。因為個稅的改革是一個漸進的過程，不能要求它一步到位，穩(wěn)步推進才能有效將沖突、問題降到最低。

更好地發(fā)揮個稅的杠桿作用，除了繼續(xù)完善個稅的分類與綜合相結合的制度，同樣重要的還有逐步實現(xiàn)居民收入的透明化，讓更多的隱形收入公開化，減少稅源流失，也就是一定程度上的促進公平。這是一個系統(tǒng)的工程，需要各個方面的綜合著力。

回首即將過去的2009年，有關個人所得稅的探討與爭論一直不絕于耳，“月餅稅”、“交通通訊補貼稅”、“‘雙薪制’計稅方法停止”等等，有關個稅的消息每每付出，都頻頻陷入被“質疑”的怪圈，有時甚至是正常的“嚴格依法征稅”也會引來懷疑與擔心的聲音。

納稅，是公民的基本義務。必須指出的是，我國目前的稅收征管工作還沒有讓廣大納稅人充分感受到稅法對公民的尊重。我國的稅收征管部門，理應更多地關注提升稅收征管環(huán)節(jié)的管理水平，這樣來自公眾的“質疑”之聲可能會少些。

篇2

關鍵詞：職工福利費；余額處理；解讀

一、稅務規(guī)定

一是2008年以前執(zhí)行的福利費標準：《企業(yè)所得稅暫行條例》（國務院令第137號）第六條第三款：“納稅人的職工福利費，按照計稅工資總額的14%計算扣除。

二是2008年以后執(zhí)行的福利費標準：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（中華人民共和國國務院令第512號）第四十條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資薪金總額14%的部分，準予扣除。

三是福利費余額新舊銜接：國稅函[2008]264號《關于做好2007年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的補充通知》第三條關于職工福利費稅前扣除問題規(guī)定：2007年度的企業(yè)職工福利費，仍按計稅工資總額的14%計算扣除，未實際使用的部分，應累計計入職工福利費余額。2008年及以后年度發(fā)生的職工福利費，應先沖減以前年度累計計提但尚未實際使用的職工福利費余額，不足部分按新企業(yè)所得稅法規(guī)定扣除。企業(yè)以前年度累計計提但尚未實際使用的職工福利費余額已在稅前扣除，屬于職工權益，如果改變用途的，應調整增加應納稅所得額。

二、會計規(guī)定

一是根據《關于實施修訂后的《企業(yè)財務通則》有關問題的通知》（財企[2007]48號）等相關文件規(guī)定，對于應付福利費余額處理一般有以下幾種處理途徑：

第一種，2007年企業(yè)不再按照工資總額14%計提職工福利費，2007年已經計提的職工福利費應當予以沖回。

第二種，截至2006年12月31日的應付福利費賬面余額：（一）余額為赤字的，轉入2007年年初未分配利潤，由此造成年初未分配利潤出現(xiàn)負數的，依次以任意公積金和法定公積金彌補，仍不足彌補的，以2007年及以后年度實現(xiàn)的凈利潤彌補。（二）余額為結余的，繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，待結余使用完畢后，再按照修訂后的《企業(yè)財務通則》執(zhí)行。

二是根據財政部下發(fā)的《關于企業(yè)新舊財務制度銜接有關問題的通知》（財企[2008]34號，企業(yè)將不再執(zhí)行《關于實施修訂后的《企業(yè)財務通則》有關問題的通知》（財企[2007]48號）如下規(guī)定：“截至2006年12月31日，應付福利費賬面為結余的，繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，待結余使用完畢后，再按照修訂后的《企業(yè)財務通則》執(zhí)行”。而按照[2008]34號新規(guī)定：《企業(yè)財務通則》施行以前提取的應付福利費有結余的，符合規(guī)定的企業(yè)繳費應當先從應付福利費中列支。也就是說：先用補充養(yǎng)老保險沖抵以前結余的應付福利費，不再繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，待結余使用完畢后，再按照《企業(yè)財務通則》執(zhí)行。

三是對于上市公司以前年度的應付福利費余額在首次執(zhí)行日的會計處理，根據《企業(yè)會計準則第38號——首次執(zhí)行企業(yè)會計準則》應用指南的有關規(guī)定，首次執(zhí)行日企業(yè)的職工福利費余額，應當全部轉入應付職工薪酬（職工福利）。首次執(zhí)行日后第一個會計期間，按照《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》規(guī)定，根據企業(yè)實際情況和職工福利計劃確認應付職工薪酬（職工福利），該項金額與原轉入的應付職工薪酬（職工福利）之間的差額調整管理費用。

三、財稅差異協(xié)調

會計與稅法對同一涉稅事項規(guī)定有差異時，企業(yè)在企業(yè)所得稅匯算中的原則。根據《企業(yè)所得稅暫行條例》（國務院令第137號）第九條：“納稅人在計算應納稅所得額時，其財務、會計處理辦法同國家有關稅收的規(guī)定有抵觸的，應當依照國家有關稅收的規(guī)定計算納稅?！焙汀抖愂照魇展芾矸ā返诙畻l：“從事生產、經營的納稅人的財務、會計制度或者財務、會計處理辦法和會計核算軟件，應當報送稅務機關備案。納稅人、扣繳義務人的財務、會計制度或者財務、會計處理辦法與國務院或者國務院財政、稅務主管部門有關稅收的規(guī)定抵觸的，依照國務院或者國務院財政、稅務主管部門有關稅收的規(guī)定計算應納稅款、代扣代繳和代收代繳稅款?！币?guī)定可知：稅法與會計法規(guī)有差異時有如下三個處理原則：

第一，稅法和會計都有規(guī)定的，在納稅問題上會計服從稅法，但是不必改變會計記錄。即常說的“調表不調賬”原則。

第二，只要會計處理同稅務規(guī)定不一致，就必須調整。

第三，如果稅務沒有規(guī)定，而會計有規(guī)定的，會計規(guī)定構成稅法的組成部分。四、實務處理

實務中，有些企業(yè)在2008年以前是按照工資總額提取14%福利費，但是年終匯算清繳時將超過計稅工資的部分做了納稅調增。有企業(yè)認為，2008年1月1日應付福利費余額中屬于以前提取但是又做了調增處理的這部分，不應包括在上述文件規(guī)定的“職工福利費余額”。

但筆者認為：國稅函[2008]264號解決的是按照稅法核算形成余額的問題，而對于實際工作中，有些企業(yè)在2008年以前是按照工資總額提取14%福利費，但是年終匯算清繳時將超過計稅工資的部分做了納稅調增。有企業(yè)認為，2008年1月1日應付福利費余額中屬于以前提取但是又做了調增處理的這部分，不應包括在上述文件規(guī)定的“職工福利費余額”等問題，應當按照國稅函[2008]264號的規(guī)定，轉化為稅務核算處理，對于“應付福利費”余額中屬于以前提取但是又做了調增處理的部分，不能簡單地認為這部分不應包括在上述文件規(guī)定的“職工福利費余額”中，而是應當根據最后計算出來的稅法上的結余來處理，而不論會計上是如何計提的。換句話說，在2008年以前，實際會計處理上是按照工資總額計提的，匯算清繳的時候做了納稅調增，那么稅務上就沒有欠賬了，稅務上允許稅前扣除的多少就需要與實際支出的相比。如果是允許扣除的多于實際支出的，則形成了結余，這個結余不是會計核算賬戶中“應付福利費”賬戶里的金額，而是作為2008年以后稅務上職工福利費支出首先使用的金額。

五、案例解析

興達公司是2005年新成立的企業(yè)。企業(yè)實行計稅工資的稅前扣除方式。相關數據如下：

2005年計稅工資500萬元，會計上實際計提福利費80萬元，納稅調增金額為10萬元（80－500×14%）；而實際使用了30萬元；

2006年計稅工資600萬元，會計上實際計提福利費100萬元，納稅調增金額為16（100-600×14%）萬元；實際使用50萬元；

2007年計稅工資為800萬元，新準則要求不再計提職工福利費，全年實際使用福利費80萬元。稅法上稅前可扣除的金額=800×14%＝112（萬元）

截止2007年12月31日，會計上職工福利費賬戶余額為20萬元（80＋100－30－50－80）。

為進一步說明2008年的職工福利費后續(xù)處理，假設該企業(yè)2008年實際使用福利費120萬元。2008年的工資

總額為900萬元。

2007年企業(yè)稅前可扣除的金額為800×14%＝112萬元。企業(yè)在填報納稅申報表時，不在《關于修訂企業(yè)所得稅納稅申報表的通知》（國稅發(fā)[2006]56號）附件《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》及填表說明：附表十二《工資薪金和工會經費等三項經費明細表》填報說明中第三條第三款：“第3列第1－5行，填報納稅人計提的職工福利費。”中填列；企業(yè)應在附表五《納稅調整減少項目明細表》中第17行中納稅調減112萬元。

2008年初稅法上確認的“應付福利費”的余額為：（500＋600＋800）×14%-30-50-80＝106（萬元）,不同于會計上的“應付福利費”賬面余額20萬元。

2008年稅法上應確認的計入成本費用中職工福利費為14萬元（120-106），而會計上進入成本費用中職工福利費為100萬元（120-20）。

2008年末，企業(yè)會計賬上應付職工福利費為0萬元，另外直接在成本費用中列支的職工福利費為100萬元（120－20），應做納稅調增86萬元（100－14）。

【參考文獻】

[1]《企業(yè)會計準則（2006）》.

[2]《企業(yè)會計準則——應用指南（2006）》.

篇3

一、誤餐補助是否需要繳納個人所得稅？

曾有讀者咨詢，根據公司規(guī)定，在施工現(xiàn)場工作期間，不能在單位或返回就餐的，每人每天給予50元的誤餐補助，在公司機關上班或在公司駐地施工的不享受此項補助，該誤餐補助是否需要繳納個人所得稅？

根據《國家稅務總局關于引發(fā)》（國稅發(fā)[1994]89號）規(guī)定，下列不屬于工資、薪金性質的補貼、津貼或者不屬于納稅人本人工資、薪金所得項目的收入，不征稅：1.獨生子女補貼；2.執(zhí)行公務員工資制度未納入基本工資總額的補貼、津貼差額和家屬成員的副食品補貼；3.托兒補助費；4.差旅費津貼、誤餐補助。

《財政部、國家稅務總局關于誤餐補助范圍確定問題的通知》（財稅字[1995]82號）規(guī)定，《國家稅務總局關于征收個人所得稅若干問題的規(guī)定》（國稅發(fā)[1994]89號）下發(fā)后，一些地區(qū)的稅務部門和納稅人對其中規(guī)定不征稅的誤餐補助理解不一致，現(xiàn)明確如下：國稅發(fā)[1994]89號文件規(guī)定不征稅的誤餐補助，是指按財政部門規(guī)定，個人因公在城區(qū)、郊區(qū)工作，不能在工作單位或返回就餐，確實需要在外就餐的，根據實際誤餐頓數，按規(guī)定的標準領取的誤餐費。一些單位以誤餐補助名義發(fā)給職工的補貼、津貼，應當并入當月工資、薪金所得計征個人所得稅。

根據上述規(guī)定，“在施工現(xiàn)場工作期間，不能在單位或返回就餐”符合上述規(guī)定，可以按規(guī)定的標準領取誤餐費。但超過標準發(fā)放的部分應當并入當月工資、薪金所得計征個人所得稅。

那么，職工的午餐補貼是否需要繳納個人所得稅？

《財政部、國家稅務總局關于誤餐補助范圍確定問題的通知》（財稅字[1995]82號）規(guī)定，《國家稅務總局關于印發(fā)征收個人所得稅若干問題的規(guī)定的通知》（國稅發(fā)[1994]89號）文件規(guī)定不征稅的誤餐補助，是指按財政部門規(guī)定，個人因公在城區(qū)、郊區(qū)工作，不能在工作單位或返回就餐，確定需要在外就餐的，根據實際誤餐頓數，按規(guī)定的標準領取的誤餐費。一些單位以誤餐補助名義發(fā)給職工的補貼、津貼，應當并入當月工資、薪金所得計征個人所得稅。

《財政部關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》（財企[2009]242號）規(guī)定，企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。

根據上述規(guī)定，午餐補貼屬于員工取得與任職或者受雇有關的其他所得，屬于工資、薪金所得。該所得不屬于不征稅的誤餐補助；同時不屬于免稅的補貼、津貼以及免稅的生活補助費等免納個人所得稅的所得。因此，員工午餐補貼應繳納個人所得稅。

二、通訊補貼是否需要繳納個人所得稅？

《國家稅務總局關于個人所得稅有關政策問題的通知》（國稅發(fā)[1999]58號）第二條規(guī)定，個人因公務用車和通信制度改革而取得的公務用車，通信補貼收入，扣除一定標準的公務費用后，按照“工資、薪金所得”項目繳納個人所得稅。按月發(fā)放的，并入當月工資、薪金所得繳納個人所得稅；不按月發(fā)放的，分解到所屬月份并與該月份工資、薪金所得合并后繳納個人所得稅。公務費用的扣除標準，由省級地方稅務局根據納稅人公務交通、通信費用的實際發(fā)生情況調查測算，報經省級人民政府批準后確定，并報國家稅務總局備案。

目前，多數省市在通訊補貼是否繳納個人所得稅問題上有明確的文件規(guī)定。例如，天津市地方稅務局關于《關于單位為個人負擔辦公通訊費征收個人所得稅問題的通知》的補充通知（津地稅個所[2009]5號）規(guī)定，對單位向有關人員發(fā)放與業(yè)務工作有關的電話費補助等，凡不具有福利性質，即非全體人員都有的補助項目，不再征收個人所得稅?！侗本┦械胤蕉悇站株P于對公司員工報銷手機費征收個人所得稅問題的批復》（京地稅個[2002]16號）規(guī)定，單位為個人通訊工具（因公需要）負擔通訊費采取全額實報實銷或限額實報實銷部分的，可不并入當月工資、薪金征收個人所得稅；單位為個人通訊工具負擔通訊費采取發(fā)放補貼形式的，應并入當月工資、薪金計征個人所得稅?！渡綎|省關于公務通訊補貼個人所得稅費用扣除問題的通知》（魯地稅函[2005]33號）：企事業(yè)單位自行制定標準發(fā)放給個人的公務通訊補貼，其中：法人代表、總經理每月不超過500元（含500元）、其他人員每月不超過300元（含300元）的部分，可在個人所得稅前據實扣除。超過部分并入當月工資、薪金所得計征個人所得稅?！墩憬〉胤蕉悇站株P于個人取得通訊費補貼收入征收個人所得稅問題的通知》（浙地稅發(fā)[2001]118號）規(guī)定，按照企事業(yè)單位規(guī)定取得通訊費補貼的工作人員，其單位主要負責人在每月500元額度內按實際取得數予以扣除，其他人員在每月300元額度內按實際取得數予以扣除。在沒有具體文件規(guī)定的地方，稅務機關一般也允許實報實銷的通訊補貼不繳納個人所得稅。

篇4

【關鍵詞】電力企業(yè)；職工；福利保障

在電力企業(yè)職工當中的薪酬體系中，不但有基本工資以及獎金等，其中福利也是關鍵的組成部分。在電力企業(yè)支出當中，福利支出在整個體系當中是非常關鍵的。職工福利指的是企業(yè)要滿足全部職工的需求，同時除了基本工資以外，還要給職工以及家屬提供貨幣以及實物報酬。

一、目前電力企業(yè)職工福利的情況

在電力企業(yè)當中，安全工作在整個系統(tǒng)當中是一個關鍵的組成部分，它使電力企業(yè)能夠穩(wěn)定運行。因為電力企業(yè)工作是在一個特殊的環(huán)境下進行的，有些職工會存在一些不良情緒，這樣會使發(fā)生事故的幾率增大，對電力企業(yè)的穩(wěn)定運行影響非常大。一旦職工出現(xiàn)不良情緒時，應該及時的和員工進行交流與溝通，看看職工們有什么需求等。電力企業(yè)為職工的福利下了很多的功夫，隨著人們生活水平的不斷提高，電力企業(yè)當中人力資源部在招聘職工時會感覺到福利待遇是一個非常重要的因素。在以往的職工福利當中，通常是根據企業(yè)的等級以及規(guī)模等，而不單單是企業(yè)的經營情況。

在國內，企業(yè)福利形式通常有以下幾種，其中包括有法定福利、貨幣福利、實物福利以及服務利。法定福利指的是養(yǎng)老保險、法定假期等等。在國內的電力企業(yè)當中，都會在一定程度上給予職工一定的法律福利，其目的是為了職工在退休以后生活可以得到保障。貨幣福利指的是為給予職工獨生子女費、探親假路費、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療及困難職工等給予補助，在國內法定假日當中，應該給職工一定的補助。實物福利指的是為職工提供免費住房、鍛煉設備。服務利指的是給予職工免費體檢等。

二、電力企業(yè)的福利保障措施

2.1成立一個完整的職工福利管理系統(tǒng)

在電力部門當中，成立一個完整的職工福利管理系統(tǒng)，其目的是能夠保障職工的正常生活需求。電力企業(yè)領導應該給予職工更多的關懷，讓職工們感受到有一種溫馨的感覺。只有這樣才能夠滿足職工的需求以及能夠讓職工發(fā)揮出更大的能量。所以，一定要對這種體系給予不斷改善， 給職工分配工作，滿足職工的需求，讓職工們在得到物質的同時還要滿足精神上的需求，這是其中一個非常關鍵的環(huán)節(jié)。在電力企業(yè)當中，關于職工福利基金一定要采取一個有效的管理，同時還要保證能夠穩(wěn)定運行。一個優(yōu)秀的企業(yè)在職工福利這項環(huán)節(jié)一定要以職工為核心，保證職工利益最大化，同時還要感受到職工的感受并且要從職工的角度上來看問題，一定要合理的安排職工的福利，并且能夠及時的發(fā)放企業(yè)職工的福利資金，對福利支出這項環(huán)節(jié)，必須要有一個詳細的計劃，保證職工的應該享有的待遇。

2.2大力開展福利宣傳工作

在電力企業(yè)當中，所有職工對福利待遇都比較關心，可是大部分職工并沒有真正的懂得福利待遇的真正含義，但是不同企業(yè)的福利待遇也是不一樣的。所以，在電力企業(yè)當中一定要大力開展福利宣傳工作。只有大力進行福利宣傳，才能讓職工真正意義上的懂得福利的真正含義是什么，有哪些福利以及福利的標準是什么。一定要盡最大努力營造出一個和諧積極的工作環(huán)境，只有滿足職工的需求，并且保證職工的生活質量，才能讓職工發(fā)揮其主觀能動性，并且能夠肩負起他們應有的責任。

2.3一定要嚴格管理電力企業(yè)福利

大家都知道一個完整的福利制度體系可以讓企業(yè)變得更為完美，在企業(yè)當中一定要建立一個完整的職工福利制度，在執(zhí)行過程當中，必須要對企業(yè)給予監(jiān)督，這是保證職工福利的一個關鍵保障。在給予職工福利的時候，一定要按照我國的相關法律條例當中的內容進行。必須要符合企業(yè)的核心理念，只有這樣才可以制定出一個科學合理的福利政策。電力企業(yè)應該對福利進行改革，建立一個完整的福利管理體系，同時還要對職工福利管理平臺進行改革，使管理隊伍能夠真正的得以實施下去。

2.4在企業(yè)管理當中，一定要和員工進行良好的交流

電力企業(yè)領導會定期的向職工關于福利方面的有關信息，通常包括有福利標準、規(guī)劃、范圍以及福利支出成本等，并且還要有一個福利手冊，這樣能夠使職工之間相關傳閱，并且可以讓職工知道福利待遇的核心思想。由于能夠在網絡上得以實施，在網絡上建立一個完整的福利管理系統(tǒng)，專門設定一個福利板塊，在福利板塊當中企業(yè)領導能夠和職工之間進行良好的交流，采用這種模式不但對整個企業(yè)的未來發(fā)展方向起到了非常重要的作用，并且還可以從不同角度上來掌握公司職工的需求，只有通過溝通和交流，才能讓職工懂得自己在公司當中能夠獲得哪些應該有的福利待遇。

2.5完善電力公司職工的福利管理

目前，在國內的一些電力企業(yè)當中，因為對職工福利的設計相對比較單一，沒有從職工的角度上去看著福利，造成大部分職工的需求沒有得到滿足，在職工福利管理當中，一個公司的整體策劃通常是由領導層來給予決策，職工根本沒有機會參與到其中，公司對職工的福利管理，沒有了職工的參與，就會造成職工在整個決策過程當中不能夠說出自己內心的想法，不能夠表達出自己的觀點。一旦這樣的情況長期進行下去的話，會造成公司當中的福利規(guī)劃不能夠滿足職工的需求，如果領導和職工在福利方面沒有達到統(tǒng)一的話，就會導致出現(xiàn)不良影響，電力企業(yè)的職工會對公司產生一種不良心理，職工對工作開始變得沒有以前那么積極主動，會認為企業(yè)沒有公平對待他們，這樣會極大的剝削職工的主觀能動性。

2.6電力公司福利成本要給予減少

應該要按照電力公司的實際情況，之后才能對職工福利制定一個計劃，采取一系列的福利措施。如果沒有按照企業(yè)的實際情況就來制定福利標準，那么在企業(yè)不景氣的時候，公司就不能夠保證職工應該獲得的福利，那樣會導致領導和職工之間的矛盾。所以在電力公司職工福利計劃之前，就要知道公司在職工福利待遇這個方面要長時間的進行下去。

2.7職工福利多樣化

隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，對公司職工的需求也會逐漸增加。這就要求公司在保障職工福利待遇的同時，讓職工有一種歸屬感，能夠感受到公司帶給他們的關懷和理解，使職工能夠真正的融合到整個企業(yè)當中，但是職工也要站在公司的立場上來看待問題。為了讓職工能夠得到更多的福利待遇，企業(yè)就要讓職工參與到其中，不斷加強溝通與交流，滿足雙方的利益需求，給公司以及職工的未來發(fā)展提供強有力的支持。

三、結語

為了保障國內電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就需要不斷完善公司的管理制度，滿足職工的需求。只有這樣才可以使企業(yè)競爭力得以增加，同時也能讓職工發(fā)揮出最大的工作效率。我們應該根據目前國內的電力企業(yè)職工的福利待遇采取具體問題具體分析，只有不斷完善公司的管理制度，才能夠讓職工的福利待遇發(fā)揮出最大的實際效應和相對應的實際價值。

參考文獻

篇5

一、電網企業(yè)職工福利費稅前扣除的范圍稅法與會計的差異分析

（一）企業(yè)所得稅方面的規(guī)定

《企業(yè)會計準則講解2008》對職工福利費范圍的解釋是：“職工福利費，主要包括職工因公負傷赴外地就醫(yī)路費、職工生活困難補助、未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用，以及按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利支出?！倍斊螅?009］242號文對企業(yè)職工福利費的解釋是：“企業(yè)職工福利費是指企業(yè)為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教育經費、社會保險費和補充養(yǎng)老保險費（年金）、補充醫(yī)療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或為職工支付的以下各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性集體福利……”。該文同時還從五個方面對職工福利費做了較為具體的解釋。從表面上看，《企業(yè)會計準則講解2008》與財企［2009］242號文對職工福利費的文字解釋不同，實際上并不矛盾，僅是從不同角度或口徑對同一問題的描述，本質完全一致。

（二）會計制度方面的規(guī)定

國稅函［2009］3號文對《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費包含的內容從三個方面分別做了較為詳細的解釋：（一）尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內設福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室等。（二）為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補貼和非貨幣利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費用、未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用等。（三）按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費，包括喪葬補助費、撫恤費、安家費、探親假路費等。由此可見，國稅函［2009］3號文規(guī)定的職工福利費稅前扣除范圍與《企業(yè)會計準則講解2008》和財企［2009］242號文界定的會計核算范圍存在明顯差異，且稅法界定的范圍比會計角度界定的范圍要明確和具體。

所以，電網企業(yè)涉及到職工福利費稅前扣除問題時，只要是實際發(fā)生的符合國稅函［2009］3號文規(guī)定范圍且不超過工資薪金總額14%的應直接列作職工福利費支出，用足稅收政策。但必須指出的是，國稅函［2009］3號文所列舉的職工福利費的內容究竟是全列舉還是非全列舉的問題未能明確。如果是全列舉，則該文沒有列舉的但按會計準則、制度及財政部文件規(guī)定應該作為職工福利費核算的支出，或者即使從情理上分析可以作為職工福利費支出，且為超過工資總額14%的部分也都不能在稅前扣除。如國稅函［2009］3號文沒有列舉許多企業(yè)都存在逢年過節(jié)給職工發(fā)放各種貨幣利和非貨幣利，或者平時以各種名目為職工提供的衣、食、住、行、玩樂、健康等福利待遇。而如果是非全列舉，則沒有列舉的但按會計準則、制度及財政部文件規(guī)定應該作為職工福利費的支出，以及從情理上分析應該作為職工福利費的其它相關支出是否可以稅前扣除？具體又該如何把握？對此，還有待稅務部門予以明確。筆者認為，在沒有明確之前，一般情況下，電網企業(yè)涉及到職工福利費稅前扣除時，只能按國稅函［2009］3號文規(guī)定的列支范圍和標準判斷是否應屬于稅法口徑的職工福利費，避免產生不必要的矛盾。

還需特別說明的是，對于國稅函［2009］3號文已經明確規(guī)定應屬于職工福利費范圍的支出，在進行涉稅處理時必須列入職工福利費的范疇，而不應再按照會計處理方法或以往的習慣方法列入其他范圍。如對國稅函［2009］3號文已經明確規(guī)定的“供暖費補貼”、“職工防暑降溫費”等，即使電網企業(yè)已經按照會計準則或會計制度的規(guī)定將這兩項費用直接計入了生產成本或管理費用，但在電網企業(yè)所得稅匯算清繳時，應按照稅法規(guī)定調整到職工福利費中列支（即納稅調整），與發(fā)生的其它職工福利費合計數受不超過工資薪金總額14%的總額控制。另外，盡管國稅函［2009］3號文規(guī)定了福利部門發(fā)生的福利費包括了“內設福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用”，但對“設備、設施”所發(fā)生費用的范圍究竟如何理解該文未作詳細解釋。如對福利部門所使用房屋計提的折舊、發(fā)生的清理損失等是否屬于福利費范圍問題，實務中也存在理解和執(zhí)行不一的問題，國稅函［2009］3號文未予以明確。而財企［2009］242號文明確職工福利費包括“計提福利部門設備、設施的折舊”。所以筆者認為，在稅法對該問題沒有明確之前，電網企業(yè)可先按照財企［2009］242號文規(guī)定的范圍理解并執(zhí)行，還需稅務部門盡快予以明確，免得日常實務中執(zhí)行出現(xiàn)差異。

篇6

【關鍵詞】小企業(yè) 小企業(yè)會計準則 應付職工薪酬 辭退福利 會計處理

職工薪酬是《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》與《小企業(yè)會計準則》的一項重要內容。職工薪酬是指企業(yè)為獲得職工提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關支出。小企業(yè)的職工薪酬主要有職工工資、獎金、津貼和補貼、職工福利費、社會保險費、住房公積金、工會經費、職工教育經費、非貨幣利、辭退福利等內容。小企業(yè)職工薪酬的會計處理一律通過“應付職工薪酬”賬戶核算。同時，小企業(yè)根據上述內容可以分別設置按照“職工工資”、“職工福利費”、“社會保險費”、“住房公積金”、“工會經費”、“職工教育經費”、“非貨幣利”、“辭退福利”等進行明細核算。

一、職工工資與辭退福利的會計處理

小企業(yè)職工薪酬按地點歸集，按用途分配，分別下列情況進行會計處理：（1）應由生產產品、提供勞務負擔的職工薪酬，計入產品成本或勞務成本；（2）基本車間管理人員職工薪酬計入“制造費用”賬戶；（3）應由在建工程、無形資產開發(fā)項目負擔的職工薪酬，計入固定資產成本、無形資產成本或研發(fā)支出；（3）其他職工薪酬，如行政管理人員、門市部工作人員等（含因解除與職工的勞動關系給予的補償），計入當期損益。

【例1】某小企業(yè)本期發(fā)生應付職工工資總額為82 000元。其中，生產A產品發(fā)生職工工資費用為30 000元，車間管理人員職工工資費用為2 000元，基本建設工程人員職工工資費用為20 000元，行政管理人員工資費用為10 000元，因解除與職工的勞動關系給予辭退職工補償費用20 000元。有關計算并分配應付職工薪酬會計處理如下：

借：生產成本——A產品 30 000

制造費用 2 000

在建工程 20 000

管理費用——應付工資 10 000

——辭退福利 20 000

貸：應付職工薪酬——職工工資 62 000

——辭退福利 20 000

按上述應付職工工資總額（不包含辭退福利費用）的23%扣交“三險一金”（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金）后，發(fā)放剩余工資：

借：應付職工薪酬——職工工資 47 740

貸：庫存現(xiàn)金 47 740

二、職工福利費與非貨幣利的會計處理

小企業(yè)按工資總額的14%計提，并按用途分配福利費。即（1）應由生產產品、提供勞務負擔的職工薪酬，計提的職工福利費計入產品成本或勞務成本；（2）基本車間管理人員職工薪酬，計提的職工福利費計入“制造費用”賬戶；（3）應由在建工程、無形資產開發(fā)項目負擔的職工薪酬，計提的職工福利費計入固定資產成本、無形資產成本或研發(fā)支出；（3）其他職工薪酬，如行政管理人員、門市部工作人員等的職工工資計提的職工福利費計入當期損益。

但是按企業(yè)所得稅法規(guī)定，小企業(yè)計提福利費超過14%部分應在年末所得稅匯算清繳時調增應納稅所得額；按工資總額14%比例計提后，小企業(yè)沒有使用或雖使用但還有剩余部分，應沖回成本費用。

【例2】仍以【例1】為例，該小企業(yè)按職工工資總額的14%，計提職工福利費并做會計處理如下：

借：生產成本——A產品 4 200

制造費用 280

在建工程 2 800

管理費用 1 400

貸：應付職工薪酬——職工福利費 8 680

本期，小企業(yè)以庫存現(xiàn)金支付上述福利費時：

借：應付職工薪酬——職工福利費 8 680

貸：庫存現(xiàn)金 8 680

三、“五險一金”的會計處理

小企業(yè)繳納“五險一金”中的“三險”（養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費）是強制的，住房公積金采取自愿原則。同樣，小企業(yè)計提的保險費按地點歸集，按用途分配。即（1）應由生產產品、提供勞務負擔的職工薪酬，計提的保險費計入產品成本或勞務成本；（2）基本車間管理人員職工薪酬，計提的保險費計入“制造費用”賬戶；（3）應由在建工程、無形資產開發(fā)項目負擔的職工薪酬，，計提的保險費計入固定資產成本、無形資產成本或研發(fā)支出；（3）其他職工薪酬，如行政管理人員、門市部工作人員等的職工工資計提的保險費計入當期損益。

需要注意的是，小企業(yè)繳納部分計入成本費用，個人繳納部分從工資中扣除。

【例3】仍以【例1】為例，該小企業(yè)按職工工資總額的43%（按20%扣繳養(yǎng)老保險費、9%扣繳醫(yī)療保險費、按2%扣繳失業(yè)保險費、按12%扣繳住房公積金），計提并繳納“三險一金”（養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和住房公積金），做會計處理如下：

借：生產成本——A產品 12 900

制造費用 860

在建工程 8 600

管理費用 4 300

貸：應付職工薪酬——養(yǎng)老保險費 12 400

——醫(yī)療保險費 5 580

——失業(yè)保險費 1 240

——住房公積金 7 440

向社會勞動保險部門繳納保險費、向住房公積金管理部門繳納住房公積金時，作如下會計處理：

借：應付職工薪酬——養(yǎng)老保險費 12 400

——醫(yī)療保險費 5 580

——失業(yè)保險費 1 240

——住房公積金 7 440

應付職工薪酬——職工工資（個人部分） 14 260

貸：銀行存款 40 920

四、工會經費的會計處理

有工會組織的小企業(yè)應按工資總額的2%計提工會經費，計提后上交上級工會組織部門，以收到工會組織部門開具的收據作為會計處理依據。沒有工會組織的部門不得計提工會經費。計提工會經費后沒有上交上級工會組織，不得稅前扣除。

【例4】仍以【例1】為例，該小企業(yè)按職工工資總額的2%，計提工會經費并上交上級工會。做會計處理如下：

借：生產成本——A產品 600

制造費用 40

在建工程 400

管理費用 200

貸：應付職工薪酬——工會經費 1 240

向上級工會支付工會經費時：

借：應付職工薪酬——工會經費 1 240

貸：銀行存款 1 240

五、職工教育經費的會計處理

小企業(yè)發(fā)生的職工教育經費如果很少，企業(yè)可以在工資薪金總額2.5%范圍內據實報銷，作為管理費用，計入當期損益即可；如果小企業(yè)發(fā)生職工教育經費較多，可按工資薪金總額的2.5%計提并據實列支；發(fā)生職工教育經費超過2.5%部分結轉下一納稅年度扣除，調表不調賬。即不做會計處理，而是在本年度年終所得稅匯算清繳時，調減發(fā)生職工教育經費超過2.5%的部分，下年度所得稅匯算清繳時，調增發(fā)生職工教育經費超過2.5%的部分。

【例5】仍以【例1】為例，該小企業(yè)按職工工資總額的2.5%職工教育經費，并在當期報銷職工李華學費1 500元。做會計處理如下：

借：生產成本——A產品 750

制造費用 50

在建工程 500

管理費用 250

貸：應付職工薪酬——職工教育經費 1 550

單位職工李華報銷學費1 500元時：

借：應付職工薪酬——職工教育經費 1 500

貸：銀行存款 1 500

參考文獻

[1]中華人民共和國財政部會計司編寫組.小企業(yè)會計準則釋義（2011）[M].北京：中國財政經濟出版社，2011.12.

[2]中華人民共和國財政部.《企業(yè)會計準則——應用指南》[M].經濟科學出版社.2006.

[3]財政部會計資格評價中心編.中級會計實務[M].北京：經濟科學出版社，2007.1.

篇7

    案例：

    某電子器材廠與職工簽訂的勞動合同和規(guī)章制度中都規(guī)定每月5日為發(fā)薪日?？墒牵?996年11月16日職工還沒有領到工資，職工紛紛到廠勞資科詢問。勞資科說，廠長通知暫不發(fā)放這個月的工資，因廠里決定買幾臺空調和一輛大轎車，改善會議室條件和職工上下班班車問題。馬某等16名職工因領不到工資，生活遇到一定困難，找廠長索要工資，并指出這是拖欠工資的行為，而廠長則認為拖欠工資是有理由的。職工在多次要求得不到工資的情況下，委派代表向當地勞動爭議仲裁委員會提出申訴。仲裁委員會受案后，調查情況屬實，經調解該廠立即向職工發(fā)放了當月工資。

    專家評析：

    這是一起明顯的無故拖欠職工工資引起的勞動爭議?！秳趧臃ā返谖迨畻l規(guī)定，工資應當按月支付給勞動者，不得克扣或無故拖欠勞動者的工資。勞動部《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關問題的補充規(guī)定》（勞部發(fā)［1995］226號）第四項作出了明確界定，所謂無故拖欠，系指用人單位無正當理由超過規(guī)定付薪時間未支付勞動者工資。也就是說，當企業(yè)未能在規(guī)定的發(fā)薪日支付職工工資時，區(qū)別企業(yè)是否拖欠了職工工資的標準是看其有無正當理由。對于什么是正當理由，什么是非正當理由，勞動部［1995］226號文件又作出了規(guī)定。該文件指出，無故拖欠不包括：①用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災害、戰(zhàn)爭等原因，無法按時支付工資；②用人單位確因生產經營困難，資金周轉受到影響，在征得本單位工會同意后可暫時延期支付勞動者工資，延期時間的最長限制可由各省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門根據各地情況確定。由此可見，如果企業(yè)出現(xiàn)上述兩種情況之一時，在勞動行政部門規(guī)定的期間內不在發(fā)薪日支付職工工資，其理由正當，屬于合法拖欠；其余均為不正當理由，屬無故拖欠工資的違法行為。本案中，廠長以購買空調和大轎車改善勞動條件及解決職工上下班困難為理由延發(fā)職工工資，顯然不屬應排除的可以延期支付工資的兩種情況。廠長的用意是好的，但應從其他渠道解決資金來源，而不能用一種侵犯職工權益的辦法來解決職工福利。

篇8

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的核心問題是，在地方以GDP為主的政績考核體系下過于強調公共場域的擴張，忽視了生活于公共場域中“人的因素”，從而使其轉化為由行政力量主導、私人利益最大化的“經濟理性人”操縱的經濟和商業(yè)邏輯的擴大再生產過程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基本上完全由政府主導，且在GDP導向的政績考核體系下被蒙上了“功利化”、“工具化”色彩。許多地方政府單純追求城鎮(zhèn)化率指標，不切實際地制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標、盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，從而產生了大量土地城鎮(zhèn)化、房地產城鎮(zhèn)化、黑色城鎮(zhèn)化以及城市病等問題。［1］因此，新型城鎮(zhèn)化的基礎和關鍵在于通過促進公共場域內具有公共精神和公共道德的“公共理性人”的擴大再生產，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化下社會民主和經濟復合邏輯的可持續(xù)再生產。而“公共理性人”的基礎生產條件是使更廣大民眾分享到經濟社會發(fā)展成果的、擴大化的包容性公共服務體系。這主要是因為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化下的公共服務具有身份歧視的有限性，提供(生產)主體和服務內容的單一性，以及服務方式的零星化和分散化等局限性。因而新型城鎮(zhèn)化下的公共服務體系應具有提供和生產主體①擴大化、公共需求和公共服務包容化等特點(見圖1)。從公共產品理論的視角來看，根據產品消費的排他性和競爭性特征，可以具體劃分為純公共物品、私人物品和準公共物品。如果將新型城鎮(zhèn)化下的公共服務體系視作純公共物品，由政府作為獨立的提供主體，一方面容易產生政府需求對公共需求的替代，另一方面日益多樣化和差異化的公共需求將極大地增加政府在需求信息獲取和處理上的成本。而且由政府或由其主辦的事業(yè)單位作為單一的生產主體，更容易導致公共服務的供不應求和效率低下等問題。如果將新型城鎮(zhèn)化下的公共服務體系視作私人物品，由私人企業(yè)運用自由競爭的市場機制生產和提供，則容易導致信息不對稱的產品質量下降、以及市場的壟斷價格等問題。因此，本文將新型城鎮(zhèn)化下的公共服務體系視作準公共物品，與傳統(tǒng)的公共服務體系相比它具有提供主體資格、形式的擴大化，生產主體身份、互動的擴大化，公共需求內涵和構成的包容性，以及公共服務對象與評估的包容性。具體來看:首先，根據世界銀行的調查，發(fā)展中國家城市基礎設施投資占GDP的比例平均為4%，如果我國2010—2020年GDP年均增長8%，基礎設施投資占GDP的比例為3%，資金需求就高達20多萬億元。而且在目前土地供給收緊、地方政府無地可賣的情況下，“土地財政”的城鎮(zhèn)化融資模式將難以為繼。［2］因此，必須通過提供主體資格的擴大化分擔新型城鎮(zhèn)化下公共服務的融資壓力，并通過提供形式的多樣化創(chuàng)新、機制化規(guī)范，減少和降低地方政府變相舉債的不透明、不規(guī)范等融資風險。其次，公共產品多元生產機制的引入，一方面在于競爭的外部性和真實性能有效地激勵生產單位提高生產效率、改善質量以及進行產品創(chuàng)新。另一方面在于多元主體和運行機制的合作供給，有助于最大限度地滿足不同人群的消費需求，正如奧爾森指出的，多中心治理體制有助于維持社群所偏好的事務狀態(tài)。［3］總之，“公共事業(yè)的服務提供與管理由政府承擔走向政府與社會共同承擔，公營部門與民營企業(yè)形成伙伴或契約關系已成為國際性的趨勢”。［4］再次，“公共需求”是個相對性概念，“任一公共目標的實現(xiàn)或公共利益的滿足，實際上就意味著向特定的集團提供了一件公共的或集體的物品”［5］，公共需求具有時展、區(qū)域發(fā)展、需求人群、以及需求認知的特殊性，因而公共需求的滿足、公共服務的提供應具有兼容不同時期、不同地域、不同人群和不同階層的包容性。但就以滿足所有人基本公共需求為目標的基本公共服務均等化建構路徑來看，由于收入水平、生活方式和價值觀的差異，不同群體對“基本公共需求”的需求差異是較大的，因而據此確定的“基本公共服務”均等化標準顯然有失公允?？梢?，如果不打破公共需求的政府選擇性、公共服務的強制消費性，基本公共需求的滿足就難以從理論走向實踐，基本公共服務的均等化亦難以從理想走向現(xiàn)實。因此，應以對不同人群的基本公共需求進行集聚和歸類為出發(fā)點，通過建構多元、多層次的公共服務競爭體系對基本公共需求進行分層和分類疏導，進而通過消費者自由選擇權的賦予和差異性公共服務體系的建構，包容并促進不同人群基本公共需求的滿足。正是基于以上思考，本文以實現(xiàn)和保障新型城鎮(zhèn)化下公共服務這類準公共產品的高效與高質量供給為目標，具體探討“擴大化的包容性公共服務體系”治理的排他性問題與競爭性問題。

二、新型城鎮(zhèn)化下公共服務治理的排他性問題

新型城鎮(zhèn)化下公共服務治理的排他性問題主要包括:公共服務提供主體的壟斷性問題，生產主體的委托和信息不對稱問題，公共需求和公共服務的單一、僵化和機械性等問題。目前公共服務領域的行政壟斷還是比較普遍的，具體表現(xiàn)為資源的壟斷、產品提供和生產的壟斷，以及價格和服務標準制定權、解釋權的壟斷等，從而在很大程度上遏制了公共服務領域自由競爭市場的出現(xiàn)。［6］這使我國公共服務的提供難以走出主體單一、形式僵化、總量不足、結構失衡、成本過高等質量和效率低下的運行模式。相比之下，美國政府的主要精力放在制定法律法規(guī)、以及對社會實施宏觀管理上，具體的教育、科學文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務通常由大量的非營利組織承擔。根據美國國內稅務局公布的最新數據，截止2010年8月，在國內稅務局登記的非營利組織總計達到157萬家，其中包括近100萬公共慈善組織和近12萬私人基金會。這意味著每1萬名美國人就擁有36．7家以健康、教育或其他公共利益為目標的非營利組織，以及逾45萬家其他類型的互益性非營利組織。［7］英國政府則通過“政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議”積極推動各級政府與民間組織之間的合作，2009年一份針對該框架協(xié)議的調查報告顯示，91%接受調查的非營利組織表示對該協(xié)議十分熟悉，46%表示正在按照協(xié)議的指導同政府展開合作。［8］可見，排除我國公共服務領域的行政壟斷必須首先明確公共服務的準公共產品屬性。由于準公共產品具有私益和公益的兼容性，因而除政府之外的其他社會主體亦具有提供此類物品的愿望和責任，而且將隨著經濟和社會發(fā)展水平的提高而不斷提升。國際經驗表明，一個國家人均GDP從1000美元向3000美元過渡時期，往往也是該國公共需求快速擴張、政府公共服務能力備受考驗的關鍵時期。就我國新型城鎮(zhèn)化時期來看:一是隨著城鎮(zhèn)的擴大化社會總需求中公共需求的比重越來越大，二是隨著城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展公共需求的層次越來越高、結構變化加快，三是隨著人口高峰的臨近公共需求的總量和結構性分層的現(xiàn)實壓力增強，四是隨著人口流動性的增強公共需求的新生和轉變速度越來越快。顯然在這樣一個特定的社會背景下，只有通過強化各級政府，以及事業(yè)單位法人、非營利組織和私人企業(yè)的公共服務提供主體責任和能力的“強政府與強社會”邏輯，建構并完善多樣、多層次的公共服務投融資平臺和機制化渠道，有序引導其他社會主體參與公共服務提供、分擔公共服務提供責任，才能通過充分發(fā)揮各種組織形式和運行機制的優(yōu)勢，有效滿足不斷擴大的公共需求、以及提高公共服務供給效率的目標。當然，公共服務的多元合作供給也會產生許多問題。一是在特定的委托關系中，委托人和人可能為追求不正當利益而聯(lián)合起來進行某些違規(guī)的活動。［9］例如，地方政府購買公共服務的“縱向一體化”傾向，即由于符合市場規(guī)律的法律法規(guī)、以及社會監(jiān)督體系的不健全，政府向自己設立或有隸屬關系的企事業(yè)單位、群眾團體或其他社會組織進行的非獨立非競爭型購買。［10］這極大的降低了事業(yè)單位等公立服務機構的改革和創(chuàng)新動力，嚴重阻礙了社會自我服務和自我發(fā)展能力的提升。二是在信息非對稱的情況下難以保障公共服務的質量和供給效率。例如，由于私人企業(yè)對利益最大化的追逐，一方面對于經濟效益不明顯的準公共物品和服務可能“取巧規(guī)避”，另一方面私人企業(yè)更可能違反普遍服務的可承受性和非歧視性原則，從而損害社會弱勢群體的權益。［11］這些現(xiàn)象在醫(yī)療、金融服務等領域比較普通。而由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，一方面我國非營利組織表現(xiàn)為追逐成員利益的公共性不足，另一方面有些組織借公益之名牟私利之實。因此，應建構并完善公共服務公開招標和多元評估機制:為此首先應通過公共服務信息數據系統(tǒng)的完備，排除那些組織資質和信用不佳機構的招標資格;其次應通過招標信息和流程的公開化和透明化，排除招標單位的尋租空間;再次應通過招標評估的標準化、機制化和社會化，排除信息非對稱下“道德風險”和“劣質驅逐良幣”的道德滑坡現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化下公共需求的變化在很大程度上源于人口流動性的增強。例如，農民工對法律援助、戶籍政策、公共安全及工傷保險的公共需求，農村弱勢群體、留守兒童對社會保障、社會救助、文化教育的公共需求等。［12］但一方面在現(xiàn)行的行政體制架構下，不同類型的公共服務由不同的政府部門負責，它們之間相互分工、條條分割，缺乏統(tǒng)一協(xié)調。另一方面在現(xiàn)行的財政分配體制下缺少城鄉(xiāng)互動的聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略，以及應對跨區(qū)域、城鄉(xiāng)公共服務轉換和承接的各級財政協(xié)作與責任分擔機制。由于經濟發(fā)展的模仿性和擴散性，“異地城鎮(zhèn)化”①對于區(qū)域發(fā)展差異較大的中國來說，在短期內仍將是絕大多數人的主要選擇。因而公共服務的提供要充分考慮城鎮(zhèn)化過程中人口的流動及需求的變化，結合農民市民化的動態(tài)進程創(chuàng)新服務內容和形式。具體來看，首先應從發(fā)展的視閾真正打破城鄉(xiāng)分割，對新型城鎮(zhèn)化新生的利益群體進行統(tǒng)計和歸類，例如農民工、蟻族、空巢老人、留守兒童等，并通過對這些人群基本公共需求的梳理和分類納入公共服務范疇。2015年中央政府工作報告中指出，要健全針對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體的福利保障制度和服務體系;為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度等。其次應明確城鎮(zhèn)化過程中各級政府的事權(財政支出責任)，建立事權與財權部門之間的中短期動態(tài)協(xié)調機制，并在中央、省、市政府承擔“財力與事權相匹配”的轄區(qū)財政責任基礎上建立轄區(qū)財政責任機制。［13］進而根據新時期下需求主體和基本公共需求的分化和發(fā)展，重構具有差異性和多層次性的公共服務體系，以排除公共需求與公共服務的單一、僵化和機械性。

三、新型城鎮(zhèn)化下公共服務治理的競爭性問題

新型城鎮(zhèn)化下公共服務治理的競爭性問題主要有:公共服務多元合作供給模式中不同投融資主體的私益性與公益性之爭;公共服務生產的專業(yè)性和多樣性與公共服務監(jiān)督的行政化和程序化之爭;公共需求的動態(tài)性、發(fā)展性和階段性，與一定時期公共服務內容的靜態(tài)性、服務成本的沉淀性、以及體制慣性的依賴性之爭。目前，公私合作供給的主要方式是合同外包，通常判定公共服務是否適宜外包的標準主要有兩大類:一是從價值判斷出發(fā)，以是否是政府核心職能及公共性的強弱作為判定標準;一是從服務本身的特性出發(fā)，以資產專用性、評估難易、競爭性高低等交易成本的預測為判定依據。［14］而為避免公共服務的公益性流失，首先要放松對公共服務領域的市場管制，不斷擴大市場主體準入領域、規(guī)范準入資格，培育公共服務自由競爭市場與多元市場主體。目前我國在教育、醫(yī)療等諸多領域的開放程度較低、準入門坎過高，這制約了行業(yè)發(fā)展并助長了行業(yè)性壟斷，從而使現(xiàn)有的公共服務能力難以承載新型城鎮(zhèn)化下不斷攀升的公共需求。其次要建構并完善公共服務領域的自由競爭、以及公共合同治理機制，明確政府購買公共服務的流程和責任分擔體系，通過確保多元主體的參與避免公共服務的過度市場化。再次是通過法律法規(guī)的完善、以及公開透明的社會監(jiān)督體系規(guī)范各類資本運營行為，促使各類投資和經營主體嚴格按照公共合同約定提供公共服務。事實上，依靠社會組織提供公共服務對政府管理形成了重大挑戰(zhàn)，即隨著權力分散和眾多半自治實體參與公共項目的運作，需要各級政府不斷提升和創(chuàng)新間接管理能力和形式。例如，激勵機制的設計既要促進預期的行為，又要將不同組織組合為能整合行動的有效網絡。這不僅要求政府學會管理復雜的公共服務網絡，還要學會在相互依賴的體制中與非營利組織分享權力。［15］由于實踐中往往缺少生產者之間有意義的競爭、以及對績效的有效測量等，有時是否外包服務、外包給誰的決定經常是在缺乏有效評估的項目期限壓力下做出的，這使政府很難選擇出更適合目標人群的服務和生產者。［16］更為重要的是，由于很難形成并使用定量的績效標準，政府經常求助于核算控制、申請和匯報程序，從而既無助于為政府提供有效的監(jiān)督手段，亦極大地增加了行政運行成本。因此，首先應突破傳統(tǒng)治理模式下以“管”和“審”為主的治理思路，通過稅收優(yōu)惠與減免、財政補貼、貸款擔保與貼息、政府購買公共服務等間接管理方式的創(chuàng)新，搭建有助于多元公共服務主體生長的政策體系。例如，根據財政部和發(fā)改委頒發(fā)的《關于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構行政事業(yè)性收費有關問題的通知》(財稅［2014］77號)，自2015年1月1日起，國家對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構建設全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構建設減半收取行政事業(yè)性收費。其次，應通過對公共服務外包經驗的總結，建立健全公共服務績效評估體系，并不斷強化政府多中心的網絡治理能力。當前工業(yè)化進程與農民工市民化進程的脫節(jié)，是嚴重制約我國新型城鎮(zhèn)化建設的突出矛盾，而且隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力將繼續(xù)大量涌向城市，因而必須盡快調整將農民工拒之于城市公共服務體系之外的制度環(huán)境，促進農民工向市民角色的整體轉型。2009年與2006年相比，我國農村外出務工勞動力增加了1352萬人，其中，30歲以下年齡組增加了2019萬人。［17］即新增的城市農民工主要來自20世紀80年代以后出生的農村勞動力的補充，而30歲特別是40歲以上的農民工則開始逐漸回流農村。可見，新生代農民工作為社會轉型期形成的一個龐大的社會群體，是中國破除城鄉(xiāng)二元結構，加快城鎮(zhèn)化進程的關鍵人群。但調查顯示，新生代農民工基本處于“中市民化”階段，整個新生代農民工群體的市民化水平達到了45%，其中有六成以上的人市民化程度超過了40%。［18］因此，積極考察此類新生社會群體的公共需求，健全公共服務內容、創(chuàng)新公共服務形式是新型城鎮(zhèn)化建設的必經之路。2015年中央政府工作報告中強調，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制?？傊?，首先應通過公共需求的動態(tài)測評與預測機制及時獲得公共需求信息，以便于各級政府對公共服務宏觀規(guī)劃和設計的調整和完善。其次應通過公共服務專業(yè)人員職業(yè)準入和激勵機制，促使公共服務機構及其從業(yè)人員不斷更新專業(yè)技術水平和形式，以適應公共服務多樣性和動態(tài)發(fā)展性的需求。再次應通過消費者自由選擇權的逐漸引入，通過公共服務領域競爭的有序化與常態(tài)化減少改革的體制慣性。

四、新型城鎮(zhèn)化下公共服務“集聚式”治理模式

篇9

關鍵詞:服務型政府;公共管理;服務職能

改革開放20多年來,特別是我國經濟體制改革不斷向縱深發(fā)展,社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善,這個發(fā)展過程推動著政府不斷變化和發(fā)展,政府形態(tài)也在不斷轉型｡政府由建國初期的政權建設型,轉為改革開放后的經濟建設型,再向社會主義市場經濟體制時期的公共服務型轉換｡黨的十六大提出必須完善政府的經濟調節(jié)､市場監(jiān)管､社會管理和公共服務的職能｡這是我國服務型政府開始創(chuàng)建的標志｡

建設服務型政府,不僅在于實現(xiàn)政府經濟管理職能的轉變,更重要的在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉變;不僅在于政府應當為經濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境,更重要的在于政府要為經濟和社會的協(xié)調發(fā)展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務;不僅涉及政府機構的調整,而在于實現(xiàn)“政府再造”和推進政府的“自身革命”｡

在服務型政府定位的基礎上,政府的公共管理服務職能的實施方式,要根據市場經濟體制下政府和公共管理服務職能的特點,分別采取針對性的實施模式｡目前理論界存在一個誤區(qū),就是籠統(tǒng)地講對政府公共管理服務職能實行市場化､社會化｡這種觀點是不可取的｡一是因為政府的強制性管理服務和自然壟斷性管理服務,是不宜市場化和社會化的,否則容易導致政府和壟斷經營謀取暴利｡二是因為持上述觀點者片面地理解了當代西方國家實施的“新公共管理運動”,特別是錯誤地理解了以美國為代表實行的“企業(yè)家政府”改革,把政府當成企業(yè),用政府公共管理服務作為經營手段,以獲取利潤｡三是因為當前我國政府改革中存在財政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執(zhí)法權力進行市場化和社會化運作,一方面解決財政困難,另一方面將政府自身責任推給個人｡

對政府公共管理服務職能的實施方式的選擇,要首先考慮在市場經濟體制下政府的原則定位｡為此要做到以下幾點,第一,政府應該是在支持和保障市場經濟自主運行的基礎上,對市場的失效或者失調部分進行調節(jié),而不能替代市場的作用｡第二,政府對市場進行監(jiān)督和監(jiān)管,一方面嚴格依法打擊各種違法違規(guī)行為,另一方面積極維護和保障正常合法的市場行為｡第三,政府依法管理社會,而不是要主宰社會｡政府要充分調動公民參與社會事務的積極性,充分實現(xiàn)公民自治｡政府只有在社會不平衡,社會不穩(wěn)定,市場主體和個人(家庭)無法解決問題包括市場主體及主體之間､個人及個人之間出現(xiàn)矛盾或困難無法自我解決時,才出面予以協(xié)調､解決｡第四,政府主要職能服務于全社會的公共事務,一方面不能干預“私人”事務即個人(家庭)､市場主體(企業(yè))自我能夠解決的事務,另一方面不能把“公共事務”推向社會､個人｡在此定位的基礎上,我們認為,政府公共管理服務職能方式和途徑,可以實行“四化”:即服務全面法治化､強制服務無償化､服務有限市場化和服務部分社會化｡

1 服務全面法治化

政府公共管理服務法治化,是我國實施依法治國,依法行政戰(zhàn)略的必然要求｡在法治社會里,政府的公共服務是根據國家的法律規(guī)章提供的,都必須有法可依｡2004年4月我國頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確規(guī)定,要依法界定和規(guī)范經濟調節(jié)､市場監(jiān)管､社會管理和公共服務的職能,使政府公共服務全面法治化｡從法治化的程序來看,可以從以下方面入手:

(1)依法合法服務｡政府公共服務必須依照法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定進行｡沒有法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定,政府不得作出影響公民､法人和其他組織合法權益或者增加公民､法人和其他組織義務的決定｡

(2)程序正當服務｡政府提供公共服務包括具有強制性的管理服務,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密､個人隱私的之外,應當公開,注意聽取公民､法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序,依法保障相對人､利害關系人的知情權､參與權和救濟權｡

(3)權責統(tǒng)一服務｡政府依法履行經濟､社會和文化事務管理職責,要由法律､法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段｡政府違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一｡依法做到執(zhí)法有保障､有權必有責､用權受監(jiān)督､違法受追究､侵權須賠償｡

(4)誠實守信服務｡政府非因法定事由并經法定程序不得撤銷､變更已經生效的行政決定;因國家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對相對人因此而受到的財產損失依法予以補償｡

(5)高效便民服務｡政府公共服務應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優(yōu)質服務,方便公民､法人和其他組織｡

總之,政府要大力推進公共服務的法治化建設,要通過一系列的實體法和程序法的建構,為公共服務提供法制保障｡

2 強制服務無償化

由于政府公共服務從性質上劃分屬于非排他性､非競爭性､非營利性等特征,但從方式上劃分還可以分強制性與自愿性､不可選擇性與可選擇性､直接有償性與間接有償性等特點,其中具有強制性､不可選擇性､間接有償性特點的“公共服務”,屬于約束性的“公共服務”,其他的屬于交易性的“公共服務”｡約束性“公共服務”包括以強制力作后盾所開展的公共服務諸如國防､治安､社會穩(wěn)定等服務,以及只有政府才能行使的服務諸如行政許可等｡

政府約束性或強制性的公共服務不能實行收費服務,或直接收費服務,而應該無償服務,政府所需要的成本支出,由政府公共財政予以保障｡如果政府的強制性公共服務諸如公共治安､刑事案件偵破等服務,或者只有政府才能行使的服務諸如政府許可性蓋章､辦證等服務,都實行收費服務,或直接收費,或設一個特許公司間接收費等,就容易產生“權力產業(yè)化”､以權謀利甚至等嚴重問題｡

3 服務有限市場化

政府公共服務市場化是在公共部門中引入市場機制,要通過招投標､合同承包､特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務,要通過市場機制來調節(jié)公共服務的供給和需求,從而達到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服務市場化是有限的｡因為市場不是萬能的,市場也有失靈的時候｡

我們認為,政府公共服務中具有“非強制性､可選擇性”､可替代性的公共服務,就可以采取市場化,例如垃圾回收､衛(wèi)生清掃､部分社會保障等服務｡但是具有強制性､不可選擇性,不可替代性的公共服務,則應由政府提供,不能實行市場化,例如國防､外交､公共治安等服務｡因此,政府公共服務市場化的類型和程度,要根據政府公共服務的具體性質和類別進行選擇｡

公共服務市場化的方式有以下幾種:

(1)合同承包｡政府通過合同形式將政府公共服務某些服務的部分或全部承包給非政府組織､第三部門､國有企業(yè)或私營企業(yè),由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務,政府按照承包合同給承包單位以財政支持,或政府根據承包服務項目的實際成本測算服務收費標準,給予承包單位按標準進行收費服務｡由于政府發(fā)包項目是一定的,而承包單位數量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權,就必須降低成本,同時提高服務質量,最終政府公共服務效率和質量都會提高｡

(2)特許經營｡特許經營是一種特殊形式的契約承租形式｡特許經營的范圍一般界定在自然行業(yè),涉及國家安全利益､人民生命財產安全等行業(yè),政府通過對經營者的資質､條件等進行規(guī)定,確保經營服務的水平和質量｡特許經營公共服務可以進行收費,但政府一定要站在公共利益的立場,制定特許經營收費服務標準,只有這樣才符合政府特許經營公共服務的本質要求｡政府切忌與特許單位同流合污,把消費者作為獲取高額利益的榨取對象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費者身上獲得高額利潤,這樣違背了政府作為公共利益維護者的本質,也背離了特許經營項目具有基本公共服務的特征｡一般認為,適合于特許經營的服務項目有電力､天然氣､自來水､污水處理､廢物轉化為能源的裝置､電信服務､港口､飛機場､道路､橋梁以及城市公共交通等｡

(3)憑單制｡

憑單制是指圍繞特定的公共物品而對特定消費群體實施的補貼｡對某些具有公共服務性質同時具有較強的競爭性或較強的消費選擇性的服務,政府不直接進行生產和公共服務,而由私營部門或第三部門進行生產和服務,政府根據公共服務責任和要求向服務對象提供可以自由使用的“服務”,即政府部門發(fā)放一種“服務券”,消費者持“服務券”到特定市場進行自由消費｡如政府發(fā)放教育券,補貼給特定的消費群體,他們再拿這些“教育券”到公立學?；蛩搅W校購買所需要的特定教育公共服務｡

(4)參照競爭式｡

當直接競爭或來自替代品生產者的競爭不起作用時,通過與其他地區(qū)的同行業(yè)的業(yè)績進行比較對比,形成一種壓力,同樣一種公共服務,為什么別人服務很好,我們做得不好,這就體現(xiàn)一種競爭｡以城市自來水行業(yè)為例,因為各個自來水公司經營范圍通常都局限在特定的地理區(qū)域,局部壟斷依然存在｡參照競爭式實際上對自來水的零售價格進行比較參照,各公司的零售價格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運營成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當利益｡

(5)內部競爭制｡

政府公共服務中,有一些自然壟斷行業(yè)無法引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量與其競爭,或者引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量可能導致不效率,因此應該在其行業(yè)系統(tǒng)內部放松規(guī)制,引入競爭,通過行業(yè)內部競爭,提高公共服務的質量､效率和水平｡例如,我國政府對民航運輸業(yè)實行一定的競爭機制,使政府航空公共服務機制由政府壟斷向市場競爭轉變,民航運輸業(yè)的效率得到了大大的提高｡

4 服務部分社會化

服務的社會化,是以社會需求為導向,調動社會力量,鼓勵各種社會民間組織參與興辦公益事業(yè),提供社會公共服務｡服務社會化的主要核心是社會民間組織和力量參與和提供公共服務,因此社會民間組織和力量不可能完成全部公共服務,或代替政府等其他組織完成公共服務,所以,公共服務社會化只能是部分社會化,即根據不同公共服務項目的性質和特點,建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局,實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化｡如高等教育､科學研究､圖書出版等公益性很強的公共服務,公共部門､私營部門和社會力量同時“經營”,政府重點辦好一些重點大學､基礎科研､重點圖書館和出版社,除此之外,由社會力量和私人組織根據市場需求投資經辦,政府給予政策扶持和引導,對其服務質量和水平進行監(jiān)督評估｡

參考文獻

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(一)非政府組織參與公共危機治理的社會必要性

非政府組織作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門,具有非營利性、公益性等特點。這與政府公共機構的公共價值目標相同。兩者在為社會提供高質量、多樣化、高水平的公共服務方面,是不沖突的。突發(fā)公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競爭性,屬于典型的公共產品。市場在提供公共產品時會出現(xiàn)"市場失靈"的問題,因此,公共產品主要提供者應該是政府。但是政府也存在"政府失靈",政府在提供公共產品時可能出現(xiàn)低效與尋租的情況。

(二)非政府組織參與公共危機治理的特有優(yōu)勢

1.行動靈活。當出現(xiàn)公共危機時,政府組織往往由于嚴格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得其反應緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會自治機制,決策是分散而獨立的,它可以即時作出反應,迅速滲入事件的各個環(huán)節(jié)。

2.專業(yè)性。大多數非政府組織在成立之初就將自己的目標定得非常具體明確。

3.民間性。政府在處置一些危機事件時,往往是從自上而下的角度作為外部角色去對待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對待,其工作手法特別注重通過有效溝通來引導社會公眾的參與,與社會成員打成一片從而為問題的解決做好鋪墊。

二、非政府組織參與公共危機治理的現(xiàn)實困境

(一)非政府組織官辦色彩較濃

現(xiàn)實中,中國大多數的非政府組織是由政府的職能部門轉變過來的,或者是由政府部門直接建立的,它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機構發(fā)揮作用。

(二)有關非政府組織的法律體系不健全

一是有關非政府組織的法律法規(guī)不健全。目前中國還沒有一部統(tǒng)一的、完整的有關非政府組織的法律,非政府組織在社會上的地位和作用缺乏明確法律規(guī)定。二是非政府組織參與公共危機治理的權利和途徑尚未以法律的形式加以確定?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)和各級應急預案中對突發(fā)事件中非政府組織權責的規(guī)定并不明確,缺乏可操作性的配套規(guī)定。

(三)非政府組織的社會公信力不夠

據統(tǒng)計,目前中國非政府組織中的職員主要包括三個部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規(guī)模一般都不是很大,相當多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國非政府組織與發(fā)達國家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個側面反映出中國的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會認同,社會公信力不夠。

(四)非政府組織與政府缺乏溝通協(xié)調機制

長期以來,"全能政府"的管理理念使政府幾乎包攬公共危機事件所有階段的全部工作,表現(xiàn)在公共危機事件發(fā)生時主要依靠的力量還是政府部門及事業(yè)單位、部隊和相關的組織工作人員,在整個應對過程中與非政府組織的溝通協(xié)調機制基本沒有建立起來。一方面,在公共危機事件應對過程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯(lián)系,或是政府部門僅以傳統(tǒng)行政命令的方式傳達其決策,彼此之間缺乏互動溝通;另一方面,在公共危機事件治理中,政府和非政府組織分別應該承擔哪些職責、具體負責哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應該承擔哪部分工作等情況,在中國的公共危機治理體系中都沒有明確的規(guī)定。

(五)非政府組織自身發(fā)展受限

一是資金不足?，F(xiàn)階段的非政府組織正處于一種從政府領域向公眾領域的過渡時期,一方面政府提供的撥款數量大幅下降,另一方面政府也鼓勵非政府組織財政上爭取獨立和自負盈虧。二是人才不足。這使得中國非政府組織在應對突發(fā)公共事件時所應該具備的技術和專業(yè)能力,包括應對公共危機事件中的組織架構的設定,管理機制、運行機制的確立,社會資源的整合,專業(yè)資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對非政府組織自身的監(jiān)督,績效的自我評估等能力,都顯得明顯不足。

三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機治理中作用的建議

(一)從政府層次,應重視和加強非政府組織的發(fā)展

第一,政府要積極培育和發(fā)展非政府組織。要將培育和促進非政府組織的發(fā)展作為中國行政管理體制改革和政府職能轉變的一項重要任務,尊重非政府組織,努力在平等的基礎上同非政府組織進行溝通、協(xié)調和合作。第二,要健全對非政府組織管理的法律法規(guī)。一是根據中國社會的發(fā)展情況,適時制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式。二是要在有關公共危機管理法規(guī)中明確非政府組織的責任,同時對非政府組織的運營實行必要的法律規(guī)制,在法律上對非政府組織處理危機事件的行為加以保障和規(guī)范。第三,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經費的來源通常是其成員交納的會費或提供的服務性收入。第四,構建政府與非政府組織合作互助的公共危機應對機制。首先要成立政府與非政府組織的組織協(xié)調機構,由政府部門官員和非政府組織的領導、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時不在位,危機時刻則立即組合到位,具體負責統(tǒng)一調度指揮分散的非政府組織和其他社會力量,為危機解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強有力的危機溝通平臺,充分利用互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術,推進電子政務建設,通過應急平臺等方式,建立二者之間實時聯(lián)動的危機信息溝通渠道。再次,政府在常態(tài)管理中要加強對非政府組織危機管理工作的指導、協(xié)調,使它們的工作安排與政府的各級應急計劃相互銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)漏洞或職責不清。

(二)從自身角度,非政府組織應加強自身能力建設

首先要加強理念建設。對于一個非政府組織,理念或使命是其存在和發(fā)展的靈魂,代表組織的目標和方向,也是它取得社會資源的基本依據。其次,要提高專業(yè)素質。一方面要借鑒國外的經驗,開展科學化、規(guī)范化的組織操作,建立"決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構"三位一體的管理體制;另一方面要引進專家和學者,積極開展有關非政府組織在應對公共危機時的運行模式、發(fā)揮作用的程度、與政府的關系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究。再次,要完善管理制度。包括制定危機處理的基本程序,明確相關人員的責權范圍,利用各種手段來完善自身的運行機制等內容,對其微觀行為進行規(guī)范。

(三)從社會層次講,提高非政府組織的社會認同度

從社會層次上推進非政府組織在公共危機管理中作用的完善主要是加強公民文化建設,提升非政府組織參與公共危機管理的外在合法性。可以從以下幾方面入手:第一,培養(yǎng)公民的參與意識。公民應具備良好的參與意識,積極行使自己的政治權利。作為公民社會的主體,公民還必須充分明了自己的權利與責任,知道如何行使自己的政治權利,積極地承擔監(jiān)督和參政的責任。第二,培養(yǎng)公民的志愿精神。非政府組織"志愿性為公"的性質,決定了人們參與其中的激勵依靠是人們對社會的責任感和使命感。由于應對公共危機具有一定的危險性,這種超然物外的激勵與權力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養(yǎng)社會的獨立性、自主性的同時培養(yǎng)社會的公德心、使命感就顯得格外必要。

參考文獻：

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[2]石奎.危機管理中非政府組織的作用[J].桂林電子工業(yè)學院學報,2004,(2):15.