導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇律師事務(wù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

加入世貿(mào)后，律師服務(wù)市場(chǎng)容量將隨著經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的增多，而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)的方略。同時(shí)，公民法律意識(shí)的進(jìn)一步提高，法律服務(wù)環(huán)境的逐步改善，中國(guó)律師國(guó)際化和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快以及先進(jìn)的理論、技術(shù)的發(fā)展等都為律師事務(wù)所發(fā)展提供了動(dòng)力。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著不同的營(yíng)銷觀念和營(yíng)銷方式，而且這一觀念和方式是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)走勢(shì)的變動(dòng)而不斷演進(jìn)的。就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)現(xiàn)狀而論，大多數(shù)律師事務(wù)所在制定市場(chǎng)營(yíng)銷策略時(shí)主要倚重以下幾點(diǎn)：首先，服務(wù)定位觀。實(shí)施服務(wù)管理是營(yíng)銷計(jì)劃最為基礎(chǔ)的部分，案件承辦律師首要清晰了解客戶作為律師事務(wù)所最重要的資產(chǎn)，要極大程度上維護(hù)客戶的利益，而非律師事務(wù)所的利益，對(duì)待“服務(wù)”的看法要以客戶的角度出發(fā)，換位思考才能夠盡善盡美。比如，有效傾聽(tīng)也是一種高要求的服務(wù)，有些時(shí)候客戶的需求與律師所提供的服務(wù)無(wú)法對(duì)應(yīng)，耐心傾聽(tīng)客戶對(duì)案件的憂慮與想法，并予以適當(dāng)關(guān)心，很多時(shí)候能夠律師形象贏得信任加分。其次，服務(wù)培訓(xùn)觀。成功的培訓(xùn)可以使得服務(wù)人員對(duì)客戶的需求更加敏感。成功的律師事務(wù)所都在人員專業(yè)培訓(xùn)方面耗費(fèi)很大精力物力，而不愿栽培、不愿投資的律師所，讓新招用員工第一天上班就接待客戶的律師事務(wù)所通常是難以成功的。所以律師所開(kāi)業(yè)務(wù)發(fā)展的過(guò)程中多數(shù)都會(huì)選擇開(kāi)設(shè)相關(guān)課程來(lái)培養(yǎng)員工個(gè)人素養(yǎng)與專業(yè)技能，服務(wù)營(yíng)銷類的有如“如何服務(wù)客戶”、“如何向客戶介紹自己銷售培訓(xùn)”、“如何書(shū)寫動(dòng)議”、“溝通本領(lǐng)和結(jié)束技巧”，等等。

二、律師事務(wù)所當(dāng)前營(yíng)銷推行理念

（一）業(yè)務(wù)無(wú)縫銜接與溝通

良好的溝通能力是成功的基石，同樣，律師辦案質(zhì)量很大部分源于律師與當(dāng)事人即客戶間的溝通。但是，真正意義上的有效溝通并不光只是對(duì)信念的傳遞，還有部分是對(duì)意念的分享。律師借助口頭語(yǔ)言與肢體語(yǔ)言向客戶傳遞種種信息，客戶也用以同樣的語(yǔ)言方式交流，雙方基于同理明志的基礎(chǔ)上來(lái)往互動(dòng)，即是有效溝通。實(shí)踐證明，成功的溝通不僅能夠贏得更多的客源，還能夠穩(wěn)定老客戶群，在一定程度上還可以降低內(nèi)部員工流失率，省卻因誤解或是重復(fù)表述而浪費(fèi)工作時(shí)間與精力，促使得工作效率提升之余，還為律師事務(wù)所賺取了額外利潤(rùn)。

（二）樹(shù)立優(yōu)良形象與口碑

社會(huì)網(wǎng)是一個(gè)由工作、生活、朋友、血親等多類關(guān)系交織形成的，且廣闊無(wú)垠的復(fù)雜人際系統(tǒng)，并無(wú)時(shí)無(wú)刻不對(duì)人們產(chǎn)生各方面的影響。人性使然，人與人之間越是熟悉或越是信任，就越容易相信對(duì)方所言。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，品牌即決定勝負(fù)；著名品牌能夠提升產(chǎn)品或服務(wù)的附加值，提高客戶對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)先選擇傾向。而良好的口碑所構(gòu)建的品牌效應(yīng)，不僅能夠?yàn)槁蓭熓聞?wù)所在形象、檔次等概括性象征上得到正面效應(yīng)，更能夠隨時(shí)長(zhǎng)來(lái)形成自己獨(dú)有的風(fēng)格與精神，積累不可取替的信譽(yù)與名譽(yù)，而口碑在重復(fù)傳播中更是具有放大效應(yīng)。由此可見(jiàn)，品牌與口碑是律師事務(wù)所，乃至全部社會(huì)企業(yè)得以立足于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的有力支撐。

（三）借助信息技術(shù)作宣傳

傳統(tǒng)律師所所采用的宣傳方式多數(shù)都靠口碑相傳，甚少?gòu)V告推廣。然而，信息時(shí)代下的律師事務(wù)所要突圍于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，必須拓寬渠道，廣開(kāi)客源。一方面，可以制作宣傳小冊(cè)來(lái)扼要說(shuō)明委托程序、案件承接類型以及服務(wù)宗旨等，需要注意的是這類宣傳小冊(cè)必須著重強(qiáng)調(diào)辦案律師的專業(yè)程度與服務(wù)程度，以及相關(guān)收費(fèi)方法及價(jià)格。一方面，可以建立營(yíng)銷信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將律師事務(wù)所現(xiàn)有客源及潛在客源、目標(biāo)客源收錄入庫(kù)，建立獨(dú)立的客戶信息檔案。這一信息庫(kù)的構(gòu)建原理主要是利用已有客源信息資料，作出分類整合至一個(gè)可予搜索、查閱、分析功能的中央數(shù)據(jù)庫(kù)，藉此運(yùn)用信息技術(shù)龐大的資料歸總、梳理以及分析功能，幫助律師事務(wù)所發(fā)現(xiàn)客戶需求漏洞，強(qiáng)化律師與客戶之間的良好關(guān)系。

三、律師事務(wù)所服務(wù)營(yíng)銷施行方案

篇2

關(guān)鍵詞：律師人員素質(zhì)；律師人員穩(wěn)定性；律師服務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)量

一、緒論

隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)的律師服務(wù)行業(yè)也同時(shí)面臨改革開(kāi)放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。不僅僅外國(guó)的律師事務(wù)所與公司可以進(jìn)入中國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)，而且中國(guó)的律師事務(wù)所也可以進(jìn)入外國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)，從而增強(qiáng)與國(guó)際法律服務(wù)相互互動(dòng)的機(jī)會(huì)。中國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)也有原來(lái)單一的內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外互需的驅(qū)動(dòng)型。目前已經(jīng)有一百多家的外國(guó)的律師事務(wù)所走進(jìn)中國(guó)，他們紛紛在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市設(shè)立各類形式的代表處。他們利用他們手里雄厚的資金優(yōu)勢(shì)、科學(xué)的管理制度，誘人的薪酬制度等在中國(guó)吸收大量?jī)?yōu)秀的高素質(zhì)的法律人才，這相對(duì)于中國(guó)的律師事務(wù)所而言無(wú)異于人才的流失，同時(shí)對(duì)于中國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)的發(fā)展也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。截止到2008年底，中國(guó)共有14425家律師事務(wù)所，其中有28家的律師數(shù)量超過(guò)101人以上，有149家的律師數(shù)量在51人到100人之間，有471家的律師數(shù)量在31人到50人之間，其余的13777家的律師數(shù)量都在30人及以下。到2009年，中國(guó)30人以下的律師事務(wù)所的數(shù)量占據(jù)所有律師事務(wù)所的百分之九十五。到2010年，中國(guó)的律師事務(wù)所已經(jīng)上升到1.69萬(wàn)家之多，執(zhí)業(yè)律師20.4萬(wàn)人左右。中國(guó)律師事務(wù)所的數(shù)量主要以中小型為主，數(shù)量比較龐大，但是由于資金投入有限、律師人員隊(duì)伍的建設(shè)與管理不是很科學(xué)有效、律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量或案源不是太充分等原因，導(dǎo)致其在中國(guó)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。

二、文獻(xiàn)概覽

標(biāo)題：“律師成員的素質(zhì)、律師成員的穩(wěn)定性、市場(chǎng)業(yè)務(wù)量、律師事務(wù)所的內(nèi)部管理制度與中國(guó)中小型律師事務(wù)所的發(fā)展程度”之間的關(guān)系。

張引馳（2010）在中國(guó)的“黑律師”一般是指受過(guò)法律教育，掌握一定的法學(xué)理論和法律技藝，但是沒(méi)有通過(guò)律師考試或通過(guò)考試后并沒(méi)有取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的，通過(guò)加入其它律師事務(wù)所進(jìn)行執(zhí)業(yè)的“黑牌律師”，他們對(duì)外多以律師助理自稱。雖然中國(guó)訴訟法規(guī)定公民可以把訴訟權(quán)委托給人或親屬執(zhí)行，但是在目前中國(guó)的司法實(shí)踐中，對(duì)這種與被的關(guān)系，根本無(wú)法進(jìn)行資格審查，這就為資格不良、素質(zhì)低下的黑牌提供極大的空間。這些黑牌律師在從事法律服務(wù)謀取經(jīng)濟(jì)利益后，不但不向國(guó)家繳納任何的稅款，而且還擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，這對(duì)于中國(guó)律師事務(wù)所的發(fā)展自然也造成嚴(yán)重的不良影響。曲伶俐（2002）為適應(yīng)中國(guó)律師業(yè)國(guó)際化和專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，提高法律服務(wù)的質(zhì)量，需要在律師產(chǎn)業(yè)化的道路上扶持和大力培養(yǎng)一批律師事務(wù)所以具有國(guó)際水平，從而發(fā)揮榜樣的作用以促進(jìn)中國(guó)律師事務(wù)所規(guī)?；?jīng)營(yíng)。雖然中國(guó)社會(huì)從整個(gè)律師行業(yè)的規(guī)?；嵌葋?lái)看，法律服務(wù)市場(chǎng)是巨大的，但十分缺乏高素質(zhì)高水平的法律服務(wù)者和高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，導(dǎo)致中國(guó)律師事務(wù)所在國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中處于劣勢(shì)。中國(guó)只有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高律師行業(yè)的整體水平、建立高水平高素質(zhì)的律師隊(duì)伍、擴(kuò)大規(guī)模，才可能進(jìn)一步的開(kāi)拓法律服務(wù)市場(chǎng)。中國(guó)中小型律師事務(wù)所的發(fā)展才有可能進(jìn)一步的提高。

梁良（2011）在中國(guó)除去一些大型的律師事務(wù)所之外，大部分的律師事務(wù)所同外國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的律師事務(wù)所相比，在人員穩(wěn)定性、內(nèi)部管理方面都均處于較低水平階段，可以說(shuō)是比較的混亂。中國(guó)的律師事務(wù)所大部分合作化程度較低、“形合神不合”，律師對(duì)于律師事務(wù)所的認(rèn)同度和忠誠(chéng)度較低，以及低程度的合作關(guān)系，讓律師事務(wù)所很難進(jìn)一步的擴(kuò)大業(yè)務(wù)關(guān)系。陳宜（2010）75%的受調(diào)查的律師事務(wù)所人員非常穩(wěn)定，36%沒(méi)有人員的進(jìn)出，39%每年進(jìn)出3人以下，為10人以下的大多數(shù)律師事務(wù)所的人員極為穩(wěn)定。約14%的律師事務(wù)所每年進(jìn)出3-5人，約5%的律師事務(wù)所每年進(jìn)出5人以上。約占調(diào)查問(wèn)卷的60%的反饋認(rèn)為律師事務(wù)所的發(fā)展沒(méi)有的影響，調(diào)查問(wèn)卷的40%左右的反饋認(rèn)為律師事務(wù)所的發(fā)展受到受到律師事務(wù)所人員流動(dòng)的影響。根據(jù)調(diào)查顯示在北京有55%的被調(diào)查者認(rèn)為年輕剛執(zhí)業(yè)的律師很適合在中國(guó)中小型律師事務(wù)所的發(fā)展，但是很多中小型律師事務(wù)所認(rèn)為自己辛辛苦苦用3到4年培養(yǎng)起來(lái)的律師助理、年輕律師、實(shí)習(xí)律師等剛剛能夠?yàn)樗锍袚?dān)獨(dú)立的工作就會(huì)流動(dòng)到大型的律師事務(wù)所去，從而認(rèn)為自己是大型律師事務(wù)所的培養(yǎng)基地而抱怨不斷。長(zhǎng)期以往，中國(guó)的中小型律師事務(wù)所就很難獲得更好的發(fā)展。

李?yuàn)櫍?011）中國(guó)大部分中小型律師事務(wù)所必須壓縮在律師事務(wù)所的律師人員隊(duì)伍等方面的教育培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)等工作，因?yàn)橹行⌒吐蓭熓聞?wù)所的資金投入方面不多，否則律師事務(wù)所將無(wú)法繼續(xù)存在下去，然而律師事務(wù)所的律師在職業(yè)培訓(xùn)方面的嚴(yán)重不足則會(huì)進(jìn)一步妨礙其工作業(yè)務(wù)能力的提高。當(dāng)青年律師日益成為律師事務(wù)所的主力，卻不能夠擔(dān)當(dāng)起律師事務(wù)所所賦予的使命，根本原因還是其本身業(yè)務(wù)水平的問(wèn)題；無(wú)法讓律師事務(wù)所在對(duì)外業(yè)務(wù)聯(lián)系、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面取得進(jìn)步，這也就造成沒(méi)有充足的動(dòng)力之源維持律師事務(wù)所的后繼發(fā)展。律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量越多，事務(wù)所的創(chuàng)收也就越多。事務(wù)所根本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是對(duì)外業(yè)務(wù)量或案源，事務(wù)所的創(chuàng)收越多，對(duì)律師的教育激勵(lì)上就會(huì)有更多的資金投入。目前中國(guó)中小型律師事務(wù)所形成一個(gè)不良性的循環(huán)，由于先期匱乏投入資金，導(dǎo)致律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量越少、律師事務(wù)所的收入也就越少、則相應(yīng)的培訓(xùn)激勵(lì)投入也越是少；反之，律師的培訓(xùn)激勵(lì)越是少，則律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量也是越少、律師水平無(wú)法提高，這樣就造成目前中國(guó)諸多中小型律師事務(wù)所長(zhǎng)期徘徊停滯不前的現(xiàn)狀。梁良（2011）市場(chǎng)業(yè)務(wù)量或案源是律師事務(wù)所之所以能夠存在的外在的“物質(zhì)條件”，是律師的生命線。法律服務(wù)市場(chǎng)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要組成部分，律師事務(wù)所作為法律服務(wù)市場(chǎng)的主體，其必須面臨案源或是市場(chǎng)業(yè)務(wù)量的問(wèn)題。從某種程度上講，案源的檔次與質(zhì)量反應(yīng)了律師事務(wù)所的品牌與社會(huì)地位。在現(xiàn)階段，律師事務(wù)所之間的競(jìng)爭(zhēng)是接案能力與各種社會(huì)關(guān)系的之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不再是單純的辦案能力的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)中小型律師事務(wù)所而言，加強(qiáng)自己的接案能力、擴(kuò)大案源已經(jīng)成為其能否進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模的關(guān)鍵影響因素。

溫麗媛（2010）中國(guó)律師事務(wù)所按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求衡量，其面臨的障礙主要包括：律師事務(wù)所內(nèi)部分工不明確、律師事務(wù)所缺乏產(chǎn)業(yè)化的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制、律師事務(wù)所的產(chǎn)權(quán)機(jī)制與分配機(jī)制不完善、律師事務(wù)所的規(guī)模普遍偏小，律師事務(wù)所缺乏職業(yè)的管理人才、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、管理水平簡(jiǎn)單低下，市場(chǎng)營(yíng)銷、成本核算、利潤(rùn)管理等管理制度與管理理念。陶光輝（2010）中國(guó)的一些中小型律師事務(wù)所在內(nèi)部管理的薪酬的設(shè)計(jì)基本缺乏科學(xué)依據(jù)，基本是主管人的主觀經(jīng)驗(yàn)與感覺(jué)，其隨意性很強(qiáng)，往往都是只注重部分崗位的薪酬規(guī)定與約定，基本很少形成書(shū)面的形式的制度，更是無(wú)從談?wù)擉w系管理。在律師事務(wù)所的激勵(lì)方面，完全由律師主觀決定，缺乏透明度，基本也不存在相應(yīng)配套的績(jī)效考核體系；同時(shí)律師的薪酬高低也與律師事務(wù)所的效益基本沒(méi)有任何直接關(guān)系，這樣的內(nèi)部管理制度下的體系根本起不到任何的激勵(lì)作用，律師事務(wù)所的員工普遍工作積極性不是太高，這最終會(huì)導(dǎo)致律師事務(wù)所業(yè)務(wù)量或案源的流失，從而進(jìn)一步的影響律師事務(wù)所的發(fā)展。

從上述文獻(xiàn)回顧得知：律師成員的素質(zhì)、律師成員的穩(wěn)定性、市場(chǎng)業(yè)務(wù)量、律師事務(wù)所的內(nèi)部管理制度影響了中國(guó)中小型律師事務(wù)所的發(fā)展程度。

三、研究方法與設(shè)計(jì)

本論文采用商業(yè)研究方法論中常用的訪談法與定量研究和演繹推理相結(jié)合的研究方法。

第一手的原始數(shù)據(jù)作為本論文的研究數(shù)據(jù)來(lái)源，第二手?jǐn)?shù)據(jù)作為參考資料的來(lái)源。

本論文使用的研究工具是參照李克特測(cè)量量表形式而編制的調(diào)查問(wèn)卷。

本論文共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，分配比例為：執(zhí)業(yè)律師180份、律師助理60份、專業(yè)管理人員60份，有效回收總計(jì)286份，有效率為95.3%，誤差率為4.7%，完全符合論文設(shè)計(jì)要求。

四、數(shù)據(jù)分析

信度分析：

“北京市中小型律師事務(wù)所發(fā)展程度、律師人員的素質(zhì)、律師人員的穩(wěn)定性、法律服務(wù)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)量、律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度的Cronbachα系數(shù)值結(jié)果分別是：0.748、0.757、0.754、0.768、0.791，上述信度數(shù)值都大于論文設(shè)計(jì)的最低數(shù)值0.6，完全符合研究設(shè)計(jì)要求，說(shuō)明研究數(shù)據(jù)可以采用。

效度分析：

通過(guò)對(duì)測(cè)量工具的結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行因子分析的方式，主成分分析法得出的因子載荷值為0.675-0.780，超過(guò)0.5，這表明測(cè)量量表中各個(gè)題目與其相應(yīng)變量之間均存在較大的相關(guān)性，輔合效度符合論文設(shè)計(jì)要求。旋轉(zhuǎn)成份矩陣把本論文的研究變量分為五個(gè)成份，基本驗(yàn)證了本論文測(cè)量量表的各題目之間具有相對(duì)獨(dú)立性，判別效度符合設(shè)計(jì)要求。

描述性分析：

總體均值中最高的是律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量（4.1320），其次是中小型律師事務(wù)所發(fā)展程度（3.7588），第三是律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度（3.5341），第四是律師人員的素質(zhì)（3.5315），第五是律師人員的穩(wěn)定性（2.9633），其中應(yīng)答者對(duì)律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量的評(píng)價(jià)得分最高，對(duì)于律師人員的穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)得分是最低的。

標(biāo)準(zhǔn)差中最高的是律師人員的穩(wěn)定性（1.08458），其次是律師人員的素質(zhì)（0.96491），第三是律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度（0.91268），第四是中小型律師事務(wù)所發(fā)展程度（0.85003），第五是律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量（0.68453），其中應(yīng)答者對(duì)于律師人員的穩(wěn)定性的意見(jiàn)分歧最大，對(duì)于律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量的意見(jiàn)最為集中。

二元相關(guān)（皮爾遜）分析：在顯著性水平為0.01（雙側(cè)）時(shí)，自變量“律師人員的素質(zhì)、律師人員的穩(wěn)定性、律師事務(wù)所業(yè)務(wù)量、律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度”和因變量“中小型律師事務(wù)所的發(fā)展程度”之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.555、0.445、0.596、0.583，介于0.40-0.60之間，說(shuō)明這四個(gè)變量和因變量之間存在正的中等強(qiáng)度的相關(guān)性；所有自變量相互兩者之間的相關(guān)系數(shù)為0.024-0.135之間，均小于0.4的相關(guān)性。

五、 結(jié)論和建議

本論文通過(guò)對(duì)于相關(guān)研究文獻(xiàn)的概覽和相關(guān)研究數(shù)據(jù)的結(jié)果分析，對(duì)北京市中小型律師事務(wù)所發(fā)展的影響因素進(jìn)行了分析，這對(duì)于本論文提出的研究問(wèn)題給予了回答，并且驗(yàn)證了研究假設(shè)。即對(duì)于“律師人員的素質(zhì)、律師人員的穩(wěn)定性、律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量、律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度”與“北京市中小型律師事務(wù)所發(fā)展”之間具有中等強(qiáng)度相關(guān)的研究假設(shè)是成立的。

（1）擴(kuò)大法律服務(wù)市場(chǎng)調(diào)查研究對(duì)象的覆蓋面，使得不同年齡段和社會(huì)職業(yè)的研究對(duì)象具有更為廣泛的代表性，同時(shí)要考慮關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)的項(xiàng)目在其它地方的相關(guān)研究，讓關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)方面的研究結(jié)論具有更為普遍的適用性。

（2）建議在以后的研究中實(shí)行縱貫相結(jié)合的分析方法，以研究在不同時(shí)間、空間，這些因素（包括自變量與因變量）之間的相互作用是如何變化發(fā)展的。

（3）建議在日后多增加一些對(duì)中小型律師事務(wù)所發(fā)展有影響的其它因素（自變量）的研究，以降低研究結(jié)論在實(shí)踐和理論研究方面的局限性。

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篇3

旅游業(yè)被稱作“無(wú)煙工業(yè)”，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用和貢獻(xiàn)日益突出，并成為一些城市的支柱性產(chǎn)業(yè)。文物資源是發(fā)展旅游業(yè)的重要載體和寶貴財(cái)富，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展和興盛具有重要的影響。承德是一個(gè)擁有眾多文物的全國(guó)著名旅游城市，因其離首都北京只有兩百多公里，可謂位居“天子腳下”，清朝歷史上曾作為京師陪都，因而承德市具有比較豐厚的歷史文化底蘊(yùn)。改革開(kāi)放以來(lái)，承德市依托豐富的文物資源，加強(qiáng)對(duì)文物資源的開(kāi)發(fā)利用和文化旅游品牌的大力打造，促進(jìn)了旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。本文將根據(jù)承德市的具體實(shí)際，探討文物保護(hù)與承德旅游發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。

一、歷史文物是承德市旅游業(yè)發(fā)展的重要資源

歷史文物是人類智慧文明的遺產(chǎn)，是人類歷史文化的重要載體，是非常寶貴的歷史文化資源和現(xiàn)代旅游資源。承德市是文物古跡比較集中的城市，國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)文物保護(hù)單位就多達(dá)20余處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到60多處，比如：僅世界知名的承德辟暑山莊內(nèi)，就有380多處清代皇帝題詞牌匾的大小建筑。此外，還有被譽(yù)為“小布達(dá)拉宮”的折疊普陀宗乘之廟，外八廟喇嘛教寺廟群，明代金山嶺長(zhǎng)城等等，具有非常豐富的文物資源和歷史文化積淀。因此，承德市先后被國(guó)務(wù)院授予了首批“歷史文化名城”、“中國(guó)十大風(fēng)景名勝區(qū)”之一、“中國(guó)旅游勝地四十佳”之一、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)歷史文化名城等。大量寶貴的歷史文物古跡，能夠有效滿足游客游覽參觀、探索求知的需要，為承德市旅游業(yè)發(fā)展提供了重要的資源。

二、文物保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系探析

（一）文物保護(hù)是促進(jìn)承德旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障

文物是歷史、文化的沉淀，是存世的“化石”，文物資源是旅游發(fā)展的重要資源和載體。文物保護(hù)能夠使得文物處于良好的狀態(tài)，提高旅游資源的質(zhì)量，提升旅游景點(diǎn)的吸引力和游客參觀游覽的積極性，從而為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供重要保障。承德市將歷史文物資源作為旅游開(kāi)發(fā)和利用一般與三種方式：

1、直接將一些國(guó)家級(jí)或省級(jí)文物保護(hù)單位開(kāi)發(fā)為旅游景區(qū)（點(diǎn)），從而吸引游客來(lái)參觀游覽，例如避暑山莊和外八廟。

2、將體型較小或可移動(dòng)的文物集中起來(lái)成立展覽館或博物館，進(jìn)行專門、專業(yè)的陳列和展覽，既能夠滿足旅客的觀賞需求，又能夠?qū)ξ奈镞M(jìn)行科學(xué)分類的修繕保護(hù)。

3、將前兩種方式相結(jié)合，在以文物資源為依托設(shè)置旅游景區(qū)的同時(shí)，將部分小體型文物進(jìn)行集中展覽。相比第一種方式而言，第二、三種方式更有利于文物保護(hù)，更有利于促進(jìn)文物的健康發(fā)展。

（二）旅游業(yè)的發(fā)展為承德市文物保護(hù)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)

文物保護(hù)是一項(xiàng)需要持續(xù)投入較大人力、物力、財(cái)力和相關(guān)技術(shù)手段的重要工作，沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)能力和物質(zhì)基礎(chǔ)，文物保護(hù)工作就會(huì)受到很大的影響。在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一方面為了增加旅游景點(diǎn)的性價(jià)比和吸引力，旅游管理部門必然要投入一定的經(jīng)費(fèi)和人力對(duì)文物古跡進(jìn)行修繕和保護(hù)，從而文物保護(hù)起到很好的促進(jìn)作用。另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造很好的經(jīng)濟(jì)效益，增加文物保護(hù)單位（旅游景點(diǎn)）的收入和國(guó)家的財(cái)政稅收，從而能夠?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)工作提供更加充足的資金，進(jìn)而可以聘請(qǐng)更專業(yè)的人員和引進(jìn)更現(xiàn)代的文物保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)文物保護(hù)工作水平的不斷提升。

（三）文物保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展之間也會(huì)存在矛盾與沖突

文物作為一種文化遺跡，經(jīng)歷了時(shí)間的淘洗和沉淀，具有明顯的獨(dú)特性和唯一性，是不可隨意取代和不可再生的文化資源。在發(fā)展旅游的過(guò)程中，如果不注重對(duì)文物的有效保護(hù)，則可能造成文物的破壞，甚至對(duì)文物的價(jià)值產(chǎn)生毀滅性的的影響。例如：隨著旅游業(yè)的發(fā)展和游客人數(shù)的大量增長(zhǎng)，文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的商業(yè)攤點(diǎn)、游客通道、廁所、生活垃圾等增加，會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，會(huì)對(duì)避暑山莊、普樂(lè)寺、外八廟等景點(diǎn)內(nèi)的古建筑、古牌匾、古時(shí)刻等造成損害；一些游客的不文明旅游行為，如亂涂亂畫、隨地吐痰等，也會(huì)對(duì)文物古跡造成很不好的破壞和影響。此外，一些文物古跡的旅游景點(diǎn)管理部門，片面追求旅游收入的增長(zhǎng)，在擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模、增加景區(qū)旅游人數(shù)方面不充分考慮文物古跡的物力、化學(xué)特性和環(huán)境承載能力，加之缺乏將旅游收入用于投入文物保護(hù)的相關(guān)機(jī)制，使得文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依賴于財(cái)政撥款，割裂了文物保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系，既不利于文物保護(hù)工作的正常開(kāi)展，又不利于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與承德旅游發(fā)展平衡共進(jìn)的對(duì)策思考

文物資源是承德城市發(fā)展的重要“名片”和“窗口”，是承德市持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的歷史見(jiàn)證和力量源泉，是推動(dòng)承德旅游發(fā)展的文化寶藏。因此，加強(qiáng)文物保護(hù)對(duì)承德市的發(fā)展具有非常重要的意義和價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，要努力堅(jiān)持文物保護(hù)與發(fā)展旅游的“兩手抓”、兩手硬重和“兩促進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的平衡、和諧發(fā)展。

（一）要將文物保護(hù)計(jì)劃納入全市和各區(qū)縣的旅游發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)文物古跡和旅游景點(diǎn)的長(zhǎng)期規(guī)劃與統(tǒng)一管理。在積極謀劃承德市旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一方面組織專家學(xué)者加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域的文物普查、調(diào)查、認(rèn)定和登記工作，建立所需保護(hù)的文物資料庫(kù)，切實(shí)摸清文物的“家底”；另一方面，要按照系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性的原則，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，明確擘畫出文物保護(hù)、旅游發(fā)展的“雙軌道”。

（二）要繼續(xù)貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針，加大對(duì)文物保護(hù)工作的人、財(cái)、物和技術(shù)投入，積極采取科學(xué)有效的措施，做好承德市的文物保護(hù)工作，保護(hù)和繼承好老祖宗留下的自然和歷史文化遺產(chǎn)，為子孫后代留下更多的文物古跡和社會(huì)資源。

（三）要充分發(fā)揮政府文物保護(hù)部門的職能職責(zé)，加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳和執(zhí)法力度。作為政策制定者的政府及文物保護(hù)部門、旅游發(fā)展部門，既是文物的保護(hù)者、旅游的開(kāi)發(fā)者，又是文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)督者。在推進(jìn)旅游發(fā)展與文物保護(hù)的過(guò)程中，一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)保護(hù)資金，不斷拓展文物保護(hù)融資和集資渠道，為區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作提供更多的財(cái)力保障；另一方面，不斷建立完善文物古跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、文物定期修繕保養(yǎng)制度、文物單位保護(hù)制度等相關(guān)制度機(jī)制，確保文物保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化開(kāi)展。此外，還要在旅游景區(qū)加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳，增強(qiáng)游客的文明旅游觀念和文物保護(hù)意識(shí)，并加強(qiáng)經(jīng)常性的文物保護(hù)巡邏和執(zhí)法檢查，對(duì)故意破壞和損害文物古跡的行為采取“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決予以制止、處罰和打擊。

（四）要注重實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)和融合發(fā)展。文物是文化產(chǎn)業(yè)的重要載體，是開(kāi)展文化旅游的重要媒介，具有重要的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值和廣闊的旅游市場(chǎng)前景。在旅游發(fā)展和文物保護(hù)過(guò)程中，要堅(jiān)持“文物保護(hù)第一、旅游發(fā)展第二”的原則，在做好文物保護(hù)的前提和基礎(chǔ)上，積極防止在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中單一或過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視或忽略對(duì)文物的保護(hù)和管理，導(dǎo)致對(duì)文物的損害和對(duì)文物保護(hù)工作的沖擊。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇4

法律與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)與國(guó)家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：

一、依法治國(guó)已經(jīng)作為國(guó)家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理主要通過(guò)各種法律法規(guī)的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本主體，必然也在國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國(guó)家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國(guó)家的法律法規(guī)，所以說(shuō)所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺(jué)之間因違法而受到法律的制裁，同時(shí)在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，也往往會(huì)由于不懂法而錯(cuò)失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。

三、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的整個(gè)過(guò)程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過(guò)程。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，主要依賴各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的正常、實(shí)際履行來(lái)實(shí)現(xiàn)。而各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國(guó)家的法律法規(guī)。

四、企業(yè)依法簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，是確立企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)，所以，經(jīng)濟(jì)合同也可以理解為是國(guó)家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如缺乏必要的法律知識(shí)或?qū)I(yè)的法律工作者的參與，經(jīng)濟(jì)合同簽訂不好，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的也往往難以順利實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)法律事務(wù)工作的特點(diǎn)

企業(yè)作為國(guó)家法律調(diào)整的對(duì)象，企業(yè)法律事務(wù)工作必然有著不同于國(guó)家司法機(jī)關(guān)的自身的特點(diǎn)：

一、企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大決策過(guò)程中的法律事務(wù)。包括企業(yè)的設(shè)立，投資項(xiàng)目的選擇、談判，重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問(wèn)題、突發(fā)問(wèn)題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中的法律事務(wù)。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動(dòng)人事的管理，經(jīng)濟(jì)合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問(wèn)題。

3、解決各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛過(guò)程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟(jì)、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事法律問(wèn)題外，還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問(wèn)題。

二、企業(yè)法律事務(wù)工作不享有任何的執(zhí)法的權(quán)力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、企業(yè)法律事務(wù)工作主要以預(yù)防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。

四、企業(yè)法律事務(wù)工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，企業(yè)法律事務(wù)往往處于配角地位，帶有服務(wù)性質(zhì)，所以要求企業(yè)法律事務(wù)工作人員除必須掌握全面的法律知識(shí)外，還必須有高度的服務(wù)意識(shí)和良好的協(xié)作精神、奉獻(xiàn)精神。

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能主要三項(xiàng)：

一、預(yù)防功能

通過(guò)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供法律意見(jiàn)，就企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中有關(guān)法律問(wèn)題提供法律意見(jiàn)，參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的有關(guān)工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書(shū)，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

二、挽救功能

在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過(guò)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

三、宣傳教育功能

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關(guān)鍵詞：城市園林有害生物問(wèn)題分析對(duì)策

生態(tài)園林主要是指以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)所建設(shè)的園林綠地系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，喬木、灌木、草本、藤本植物構(gòu)成的群落，種群間相互協(xié)調(diào)，有復(fù)合的層次和相宜的季相色彩，具有不同生態(tài)特性的植物能各得其所，充分利用陽(yáng)光、空氣、土地、養(yǎng)分、水分等，構(gòu)成一個(gè)和諧有序、穩(wěn)定的群落，它是城市園林綠化工作最高層次的體現(xiàn)，是人類物質(zhì)和精神文明發(fā)展的必然結(jié)果。因此，城市園林綠化工作者一定要高度重視病蟲(chóng)害的防治，保證城市環(huán)境質(zhì)量。

一、城市園林中有害生物的現(xiàn)狀

號(hào)稱松樹(shù)“癌癥”的松材線蟲(chóng)在廣東、江蘇、浙江、安徽、山東等地每天都有新的疫點(diǎn)發(fā)生，其蔓延之勢(shì)已覆蓋了我國(guó)5億多畝森林。危害100多種植物的美國(guó)白蛾在遼寧、山東、河北、天津等地并未“撲滅”，而且新疫點(diǎn)頻頻出現(xiàn)，現(xiàn)對(duì)北京已成包圍之勢(shì)，正在敲響北京的大門。國(guó)槐的蛀干害蟲(chóng)銹色粒肩天牛，八十年代至九十年代初一直以河南、山東南部為根據(jù)地，局部為害國(guó)槐、欒樹(shù)，九十年代中期向東、西、北三個(gè)方向出擊，成為蛀干害蟲(chóng)的優(yōu)勢(shì)種，如今已成為北京市樹(shù)“國(guó)槐”新的重要蛀蟲(chóng)。從未過(guò)長(zhǎng)江的北方蛀蟲(chóng)臭椿溝眶象，在本世紀(jì)初，跟隨寄主千頭椿大舉入侵上海市，形成嚴(yán)重危害。日本松干蚧是一種毀滅性害蟲(chóng)，遍及華東各省，如今又向東北擴(kuò)散，吉林省1994年首次發(fā)現(xiàn)受其侵害，至2002年發(fā)生面積已達(dá)27萬(wàn)畝，成災(zāi)面積13.5萬(wàn)畝，4萬(wàn)畝松林在蟲(chóng)口下瀕死或枯死。杉樹(shù)、柏樹(shù)的重要蛀干害蟲(chóng)雙條杉天牛向北已蔓延到沈陽(yáng)，大有向東北擴(kuò)散之勢(shì)。光肩星天牛的危害面積已達(dá)50萬(wàn)公頃。青楊虎天牛在黑龍江哈爾濱周邊地區(qū)再度暴發(fā)成災(zāi)。蔗扁蛾是我國(guó)新發(fā)現(xiàn)的一種鱗翅目鉆蛀性害蟲(chóng)，危害香蕉、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物，防治難度較大，如今已遍及華東、華中、華北、西南、東北等各地城市園林，危害植物達(dá)22科之多，除巴西木、發(fā)財(cái)樹(shù)、綠蘿、一品紅、棕竹、鵝掌柴外，全國(guó)各地尤其是城市園林許多木本、草本花卉被其侵害。楊樹(shù)爛皮病1999年春在東北全部及華北、內(nèi)蒙古部分地區(qū)流行，被害致死柳、楊等綠化樹(shù)木近15萬(wàn)株。松枯梢病在山西、陜西、遼寧大發(fā)生，大連沿海地區(qū)的大片黑松患病死亡。銀杏大蠶蛾僅在陜西就發(fā)生2萬(wàn)公頃，東亞飛蝗在西北、華北再度暴發(fā)成災(zāi)。2003年春，長(zhǎng)春市因凍害死亡楊、柳樹(shù)2萬(wàn)余株，由凍害引發(fā)病害，嚴(yán)重染病的樹(shù)木3萬(wàn)多株。原產(chǎn)南美的水葫蘆，學(xué)名鳳眼蓮，作為畜禽飼料、觀賞和凈化水質(zhì)的植物被引入并推廣種植，后逸為野生，以極快的無(wú)性繁殖，形成單一的優(yōu)勢(shì)群落。在云南已成“喧客奪主”的心腹之患，占據(jù)了滇池10平方公里的水域，破壞當(dāng)?shù)厮参锖退鷦?dòng)物，堵塞交通，給漁業(yè)和旅游業(yè)造成重大損失，嚴(yán)重地破壞了生物間生態(tài)平衡。

二、當(dāng)前城市綠化存在的問(wèn)題分析

2.1綠化格局的調(diào)整改變了原有有害生物的結(jié)構(gòu)

園林植物是城市建筑物、道路之間互相聯(lián)系并使之成為一體的紐帶。國(guó)外園林風(fēng)格不斷傳入我國(guó)，植物配置和種植方式更加多變，如疏林草地、規(guī)則綠化等，打破了我國(guó)傳統(tǒng)園林格局。園林植物種類、數(shù)量以及綠化面積大幅度增加，改變了城市中原有有害生物的種類、結(jié)構(gòu)和危害。如今，蛀干害蟲(chóng)、“五小害蟲(chóng)”（蚜、螨、蚧、粉虱、薊馬）和生態(tài)性植干病害成為城市園林植物的主要病蟲(chóng)害。

2.2綠化植物的不合理配置為病蟲(chóng)害的發(fā)生提供了先決條件

害蟲(chóng)與寄主在長(zhǎng)期進(jìn)化過(guò)程中形成了協(xié)同進(jìn)化關(guān)系，可以說(shuō)植物一栽下去就決定了病蟲(chóng)害的發(fā)生程度，不合理的種植結(jié)構(gòu)是病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生的源頭。

2.3園林植物檢疫環(huán)節(jié)薄弱，外來(lái)病蟲(chóng)猖獗

隨著國(guó)際間植物交流的頻繁，侵入型害蟲(chóng)不斷傳入我國(guó)，而我們當(dāng)?shù)靥鞌成胁荒荞R上跟蹤適應(yīng)，這些自然控制因素的喪失使侵入型害蟲(chóng)比我國(guó)本地害蟲(chóng)具有更大的危害性。嚴(yán)重危害100余種花卉植物的毀滅性食葉害蟲(chóng)美洲斑潛蠅和前面提到的蔗扁蛾就是近年從國(guó)外傳入的，并在短短兩年時(shí)間就遍及我國(guó)22個(gè)省區(qū)。

2.4城市生態(tài)惡化為病蟲(chóng)害的發(fā)生開(kāi)啟了方便之門

城市環(huán)境是由人工建造起來(lái)的特殊生態(tài)系統(tǒng)，地上部分往往是空氣污染嚴(yán)重、光照條件不佳、人為破壞頻發(fā)；地下部分往往是土壤堅(jiān)實(shí)、透氣性差、土質(zhì)低劣、缺肥少水、生長(zhǎng)空間狹窄，這些直接導(dǎo)致了有害生物的大發(fā)生。當(dāng)某種生態(tài)因子達(dá)到災(zāi)變程度，養(yǎng)護(hù)管理又長(zhǎng)期相當(dāng)不力時(shí)，生態(tài)平衡將被打破，園林植物病蟲(chóng)害就暴發(fā)成災(zāi)，發(fā)展成為自然生物災(zāi)害。

2.5氣候異常促使城市園林病蟲(chóng)害大發(fā)生

在城市惡劣的生態(tài)環(huán)境下，園林植物生長(zhǎng)勢(shì)極弱，這時(shí)氣候方面的因素則變成決定性影響因子。1999年柳樹(shù)爛皮病大發(fā)生，國(guó)家林業(yè)局專家組確定為災(zāi)變性氣候引起。2003年春長(zhǎng)春大量樹(shù)木死亡也是由災(zāi)變性氣候引起。

三、防治的對(duì)策：

3.1加強(qiáng)抗性植物品種的選育及應(yīng)用

植物材料的選擇應(yīng)以植物區(qū)系分布規(guī)律為理論基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為重點(diǎn)，以適應(yīng)城市生態(tài)環(huán)境，如抗干旱，耗水少，耐瘠薄和土實(shí)，抗污染，抗凍害，抗病蟲(chóng)，耐粗放管理等7個(gè)方面為樹(shù)種選擇的首要標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，減少有害生物的發(fā)生

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理就是人為地調(diào)整適合目的植物生長(zhǎng)，而不適合有害生物生長(zhǎng)的環(huán)境條件，使目的植物能健康、茁壯地生長(zhǎng)，有害生物很難侵入，也不能大量繁殖，對(duì)目的植物構(gòu)成威脅。從根本上解決植物衰退病這一難題。

3.3從規(guī)劃設(shè)計(jì)著手，控制有害生物的發(fā)生

從尊重生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)出發(fā)進(jìn)行園林規(guī)劃設(shè)計(jì)，遵循生物共生、循環(huán)、競(jìng)爭(zhēng)的原則，以喬木為主，實(shí)行喬、灌、藤、花、草多種植物合理混配的林蔭型綠化，造成一個(gè)和諧、有序、穩(wěn)定的園林植物群落，形成一個(gè)多品種、多層次、互促共存、遮陰效果好的復(fù)層種植結(jié)構(gòu)。北方冬季景觀隨季節(jié)的更替而發(fā)生變化是再自然不過(guò)的事，大可不必一味追求完美的綠色，去與自然規(guī)律進(jìn)行無(wú)謂的抗?fàn)帯?/p>

3.4應(yīng)用最新科研成果，保護(hù)環(huán)境，使有害生物的控制步入良性循環(huán)的軌道

篇6

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)管理公司銀行汽車貸款不良貸款

隨著現(xiàn)代社會(huì)人們生活水平的提高，貸款買車已經(jīng)比較多見(jiàn)，在貸款買車所涉及的一系列過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生一些比較復(fù)雜的法律問(wèn)題。本律師事務(wù)所曾受某資產(chǎn)管理公司委托，對(duì)一批汽車貸款債權(quán)項(xiàng)目作法律風(fēng)險(xiǎn)分析。本文從資產(chǎn)管理公司的角度對(duì)汽車貸款中的一些法律實(shí)務(wù)問(wèn)題加以討論。案情的基本情況如下：

購(gòu)車人與汽車經(jīng)銷商簽定了購(gòu)車合同，然后憑購(gòu)車合同到銀行申請(qǐng)貸款，同時(shí)銀行要求借款人（即購(gòu)車人）提供一定擔(dān)保，并向保險(xiǎn)公司投保汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)。此外，銀行與經(jīng)銷商、銀行與保險(xiǎn)公司之間又簽定了名稱不同、內(nèi)容大同小異的汽車消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。本案中，借款人后來(lái)沒(méi)有按期還款，于是，銀行把相關(guān)債權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司，約定與債權(quán)有關(guān)的擔(dān)保權(quán)利一并發(fā)生轉(zhuǎn)讓。

焦點(diǎn)一：資產(chǎn)管理公司通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議從原借款合同中獲得了哪些權(quán)利？

1．債權(quán)轉(zhuǎn)讓是否等于原來(lái)借款合同中全部權(quán)利的轉(zhuǎn)讓

實(shí)踐中，有些法院可能對(duì)此持否定態(tài)度。他們認(rèn)為：資產(chǎn)管理公司所取得的權(quán)利僅限于債權(quán)，而包括合同解除權(quán)在內(nèi)的其他合同權(quán)利并不能因?yàn)閭鶛?quán)轉(zhuǎn)讓而發(fā)生轉(zhuǎn)讓，除非有其他合同當(dāng)事人的認(rèn)可。也就是說(shuō)，只有在合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓的情況下，資產(chǎn)管理公司才可以依據(jù)借款合同的規(guī)定對(duì)借款人提出解除合同和提前還貸的訴訟請(qǐng)求，否則資產(chǎn)管理公司僅可對(duì)已屆履行期的債權(quán)提訟。

但是本所認(rèn)為，資產(chǎn)管理公司是依據(jù)國(guó)家政策和法律成立的，針對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和處置專門的金融機(jī)構(gòu)。其與銀行之間的債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)被合理地解釋為合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣更符合合同以及雙方的本意。在借款合同中，銀行的義務(wù)在于按時(shí)足額發(fā)放貸款，只有在銀行未履行或者未完全履行上述義務(wù)時(shí)，借款人才享有抗辯權(quán)。銀行已經(jīng)完全履行了合同義務(wù)，因此，銀行對(duì)合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓無(wú)須征得借款人的同意。通說(shuō)認(rèn)為，原債權(quán)人將其債權(quán)全部轉(zhuǎn)移給第三人時(shí)，該第三人即取代原債權(quán)人而成為債的關(guān)系中新的債權(quán)人，原債權(quán)人脫離債的關(guān)系。1所以，資產(chǎn)管理公司也有權(quán)依據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議行使借款合同中的其他權(quán)利。

2．資產(chǎn)管理公司取得的原借款合同中的擔(dān)保權(quán)利是否有瑕疵

按照目前的法律規(guī)定，對(duì)房地產(chǎn)、車輛等物的抵押必須進(jìn)行抵押登記才發(fā)生效力2，而本案中資產(chǎn)管理公司并未對(duì)取得的抵押權(quán)辦理變更登記。按照有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，辦理抵押權(quán)變更登記需要抵押人的協(xié)助，而資產(chǎn)管理公司取得抵押人同意和協(xié)助的可能性極小。因此，從嚴(yán)格的法律意義上分析，資產(chǎn)管理公司所取得的抵押權(quán)是存在瑕疵的。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，與此有關(guān)的擔(dān)保權(quán)利的轉(zhuǎn)讓無(wú)須取得擔(dān)保人的同意，不需要辦理變更登記。但最高人民法院對(duì)此的司法解釋與法律的規(guī)定相違背，具有嚴(yán)重的行政干預(yù)色彩，很難預(yù)測(cè)其有效期的存續(xù)時(shí)間。1

此外，根據(jù)最高法院的相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保期限應(yīng)當(dāng)是被保證人承擔(dān)責(zé)任的期限，如果沒(méi)有證據(jù)表明銀行曾向保證人主張過(guò)權(quán)利，那么就應(yīng)該免除保證人的保證責(zé)任。這樣，資產(chǎn)管理公司也將無(wú)法向保證人追究責(zé)任。2

即使銀行主張過(guò)權(quán)利，但應(yīng)注意兩年訴訟時(shí)效的問(wèn)題。在訴訟時(shí)效期滿之后，保證人在銀行貨款到期通知單上的簽章行為并不是保證人放棄時(shí)效期間屆滿抗辯權(quán)或愿意重新提供擔(dān)保的明確意思表示。3

焦點(diǎn)二：原借款合同中的瑕疵可能對(duì)資產(chǎn)管理公司帶來(lái)的影響

資產(chǎn)管理公司基本取得了原來(lái)借款合同中債權(quán)人的地位，但原來(lái)借款合同中可能存在的某些瑕疵可能對(duì)借款合同的效力產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到資產(chǎn)管理公司的債權(quán)。

可能遇到的一些特殊問(wèn)題有：

1．借款人的身份虛假，系冒用他人名義或使用偽造的身份證明、購(gòu)車證明與銀行簽訂《借款合同》，該借款合同一般認(rèn)定為無(wú)效合同。該類案件因有貸款詐騙犯罪嫌疑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，裁定駁回或者中止審理，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)處理。駁回的裁定對(duì)于債權(quán)人而言，其實(shí)體權(quán)利并未喪失，權(quán)利人可以待刑事偵查工作結(jié)束后，對(duì)構(gòu)成犯罪的通過(guò)附帶民事訴訟主張權(quán)利，未構(gòu)成犯罪的通過(guò)一般的民事訴訟、仲裁的程序主張權(quán)利。在這個(gè)意義上，駁回的裁定對(duì)債權(quán)沒(méi)有根本性影響。

2．債務(wù)人出具虛假資信證明，騙取銀行與其簽訂《借款合同》或一車多貸、套貸，用已經(jīng)購(gòu)買的車輛，作為新購(gòu)車輛進(jìn)行貸款。對(duì)于這種情況，有的法院認(rèn)為根據(jù)《合同法》第54條第二款的規(guī)定：“一方以欺詐的手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受欺詐方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷”，只要債權(quán)人——銀行沒(méi)有提出變更或撤銷合同的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。但是，也有的法院認(rèn)為此種情形也屬于無(wú)效合同，涉嫌詐騙，裁定駁回或者中止審理，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)處理。

篇7

過(guò)去的一年，為了更好的組織會(huì)員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，不斷提高深圳律師的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，開(kāi)拓深圳律師業(yè)務(wù)，我們以規(guī)范專業(yè)委員會(huì)的工作，積極探索加強(qiáng)執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑，不斷開(kāi)拓律師業(yè)務(wù)為核心，根據(jù)年初的工作安排開(kāi)展了以下的工作：

一、繼續(xù)完善相應(yīng)規(guī)章制度，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和規(guī)范

化，落實(shí)教育培訓(xùn)考核工作

根據(jù)我們規(guī)劃的規(guī)范體系，本年度，我們通過(guò)深圳律師網(wǎng)上廣泛征詢了全市律師的意見(jiàn)和建議，先后制定并實(shí)施了《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實(shí)施辦法》（試行）、《深圳市律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)工作細(xì)則》、《深圳市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)、專業(yè)委員會(huì)的日常工作、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行了具體規(guī)定，繼續(xù)建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，發(fā)展委員會(huì)、各專業(yè)委員會(huì)都制定了年度工作計(jì)劃，并能很好的實(shí)施，工作的規(guī)范化建設(shè)取得了較大的成效。

本年度是《深圳市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)分辦法》實(shí)施的第一個(gè)年度，我們對(duì)平時(shí)的考核登錄都作了具體要求，在今年年檢注冊(cè)前，我們對(duì)全年的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)顯示大部分律師都能積極參與、認(rèn)真完成《計(jì)分辦法》的各項(xiàng)要求。但是，也有一些律師未能完成繼續(xù)教育的積分要求，甚至有個(gè)別律師全年沒(méi)有參加過(guò)一次培訓(xùn)。為此，我們緊急召開(kāi)了發(fā)展委員會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，把律協(xié)全年組織的培訓(xùn)情況向全市律師進(jìn)行通報(bào)，并組織律師進(jìn)行補(bǔ)課，在規(guī)范考核工作的情況下，保證了年檢注冊(cè)工作的順利進(jìn)行

二、加強(qiáng)實(shí)習(xí)律師崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)律師繼續(xù)教育，積極探索全面加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑和方式，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系

（一）××年月，我們舉辦了為期五天的“××年度實(shí)習(xí)律師崗前教育培訓(xùn)”，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)新執(zhí)業(yè)的律師進(jìn)行了系統(tǒng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，這次崗前培訓(xùn)包括名香港律師在內(nèi)共有名實(shí)習(xí)律師參加并全部通過(guò)了結(jié)業(yè)考試。我們還就培訓(xùn)課程設(shè)置、任課教師授課效果等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收集意見(jiàn)和建議，為進(jìn)一步改進(jìn)工作提供依據(jù)。

本年度共舉辦由專家學(xué)者針對(duì)新法頒布、理論前沿、律師實(shí)務(wù)熱點(diǎn)等重大課題所作的大型講座場(chǎng)，各專業(yè)委員會(huì)研討會(huì)場(chǎng)。公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障法律業(yè)務(wù)委員會(huì)這方面的工作比較突出，另外刑事法律業(yè)務(wù)委員會(huì)積極參與進(jìn)行刑事律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善工作，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、金融法律業(yè)務(wù)委員會(huì)對(duì)零售商與銀聯(lián)的糾紛把握時(shí)機(jī)及時(shí)召開(kāi)研討會(huì)討論都取得了良好的效果。全市大部分律師事務(wù)所都提交了教育培訓(xùn)計(jì)劃，業(yè)務(wù)部也參加了一些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)，基本上已經(jīng)通過(guò)《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實(shí)施辦法》（試行）把律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)納入到律協(xié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系

已經(jīng)初步形成了以實(shí)習(xí)律師崗前培訓(xùn)、大型講座、專業(yè)委員會(huì)研討會(huì)、律師事務(wù)所內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線，并且通過(guò)《業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)分計(jì)分辦法》鼓勵(lì)律師參加全國(guó)性、地區(qū)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討的多層次、多方位培訓(xùn)體系。

（二）本年度，我們加強(qiáng)了涉外法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)交流和研討，先后邀請(qǐng)香港國(guó)際仲裁中心主席、副主席，聯(lián)系英國(guó)格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院研究生部主任、美國(guó)洛杉機(jī)縣高等法院法官分別進(jìn)行了國(guó)際仲裁、英美證據(jù)法、公司法及美國(guó)律師制度的主題講座，與美國(guó)律師協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦了房地產(chǎn)交易研討會(huì)等。特別值得一提的是，這些講座大多數(shù)主講人都不要報(bào)酬，作為相互交流進(jìn)行的。另外，我們還開(kāi)展了關(guān)于深圳律師留學(xué)人員情況問(wèn)卷調(diào)查，希望在律師隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批涉外法律及法律英語(yǔ)的師資人才。

（三）為更好的服務(wù)會(huì)員，我們聯(lián)系中法圖深圳分公司在舉辦大型講座時(shí)進(jìn)行主講人專著及與專題講座相關(guān)的著作展銷。中法圖還現(xiàn)場(chǎng)向律師免費(fèi)贈(zèng)送會(huì)員卡，對(duì)購(gòu)書(shū)的律師進(jìn)行折優(yōu)惠，并向律協(xié)資料室贈(zèng)送了一批價(jià)值近元的法律圖書(shū)，為律師購(gòu)買專業(yè)圖書(shū)、到會(huì)所查閱資料提供了便利條件，受到律師們的歡迎。

×年月，我們面向全市律師進(jìn)行了××年度大型講座綜和評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)征詢意見(jiàn)問(wèn)卷調(diào)查，共收回問(wèn)卷余份，律師對(duì)一年來(lái)律協(xié)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)認(rèn)為滿意的為％，對(duì)律協(xié)的培訓(xùn)工作不滿意的為％。業(yè)務(wù)部及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，為下一步工作的開(kāi)展提供了依據(jù)。

三、加強(qiáng)對(duì)律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域

我們不斷加強(qiáng)專業(yè)委員會(huì)對(duì)律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織專業(yè)委員會(huì)對(duì)一些疑難案件進(jìn)行研討，提供咨詢意見(jiàn)。同時(shí)，推動(dòng)制定律師業(yè)務(wù)操作規(guī)范和律師收費(fèi)指引。我們還確立了以律師在國(guó)企改制，農(nóng)村城市化建設(shè)中發(fā)揮作用，提供相應(yīng)的法律服務(wù)為切入點(diǎn)逐步確定重點(diǎn)課題深入研究、不斷拓展深圳律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。我們向市政府、國(guó)資委提交了《關(guān)于申請(qǐng)律師參與國(guó)有企業(yè)改制，提供全程法律服務(wù)的請(qǐng)示報(bào)告》、律師在國(guó)企改革中的具體業(yè)務(wù)規(guī)范、《關(guān)于充分發(fā)揮律師在國(guó)有企業(yè)改革中的重要作用，依法推進(jìn)國(guó)企改革的報(bào)告》。目前，國(guó)資委正在起草《深圳市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)中介機(jī)構(gòu)聘用管理暫行規(guī)定》，我們也組織專業(yè)委員會(huì)對(duì)草案提出了修改意見(jiàn)。我們計(jì)劃聯(lián)絡(luò)深圳國(guó)資委聯(lián)合舉辦一次關(guān)于深圳律師參與國(guó)企改革方面的研討會(huì)，加強(qiáng)雙方的溝通積極推進(jìn)深圳律師參與國(guó)企改革。我們通過(guò)組織律師為行業(yè)協(xié)會(huì)和市民講課，專業(yè)委員會(huì)聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦研討會(huì)、律師所參加香港“中小企國(guó)際市場(chǎng)推廣日”博覽會(huì)等方式，擴(kuò)大交流，為開(kāi)拓律師業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。我們推薦律師參加深圳市政府采購(gòu)專家團(tuán)，擴(kuò)大深圳律師影響面，積極開(kāi)拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

四、積極參與國(guó)家和地方性立法及政策制定活動(dòng)。

我們組織專業(yè)委員會(huì)先后協(xié)助深圳市人大法制委員會(huì)出具《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（草案）》的修改意見(jiàn)；接受廣東省律師協(xié)會(huì)委托起草《廣東省律師服務(wù)收費(fèi)違規(guī)行為處理辦法》；組織專業(yè)委員會(huì)召開(kāi)主題研討會(huì)，為《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案送審稿）》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（草案）》、《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案）》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（學(xué)者擬制稿）》、《中華人民共和國(guó)律師法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》、國(guó)務(wù)院《專利條例修改草案（送審稿）》、中國(guó)證監(jiān)會(huì)《律師從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》、《深圳房地產(chǎn)條例（代擬稿）》出具修改意見(jiàn)，為法治建設(shè)添磚加瓦，受到社會(huì)好評(píng)。；

五、組織“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題”第二屆深圳律師論壇，積極推動(dòng)深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)

去年，深圳律師事務(wù)所出現(xiàn)了重組整合的趨勢(shì)，不少律師事務(wù)所在專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、國(guó)際化方面進(jìn)行了的嘗試。為了積極引導(dǎo)，加強(qiáng)相互間的溝通與交流，××年月，我們組織召開(kāi)了“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題”第二屆深圳律師論壇，此次論壇共有深港兩地十三名律師進(jìn)行了發(fā)言，就各律師事務(wù)所發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題進(jìn)行廣泛交流和深入研討。此后，在徐建會(huì)長(zhǎng)的倡導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)下，律協(xié)先后組織多場(chǎng)律師事務(wù)所和律師專業(yè)化發(fā)展的交流會(huì)，前不久還召開(kāi)了晟典律師事務(wù)所內(nèi)部分配模式經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)，積極推動(dòng)深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。

六、編撰、籌備出版深圳律師論文集、案例集

為加強(qiáng)深圳律師對(duì)理論及實(shí)務(wù)方面的研究，我們決定編撰出版深圳律師論文集，在去年月份和月份就發(fā)出通知，面向全市律師公開(kāi)征集論文和案例，還對(duì)各專業(yè)委員會(huì)做了具體要求。此次共征集到到論文篇，案例篇，由發(fā)展委員會(huì)和各專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行審稿，并將刊登的文章進(jìn)評(píng)定為優(yōu)、良、一般三等，論文集最后選稿共篇，保證了深圳律師論文集的質(zhì)量。期間，業(yè)務(wù)部聯(lián)系了中政、海天、民主法制、法律等四家出版社，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)從整體費(fèi)用、影響力等各方面考慮，決定將文集交由法律出版社出版?，F(xiàn)文稿已送至法律出版社，不久就可以與大家見(jiàn)面。

七、成立未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)

根據(jù)《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)律師參與未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》的精神，為了大力推動(dòng)深圳律師參與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，同時(shí)積極樹(shù)立深圳律師正面形象，我們于××年月日成立未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)。其主要的工作在于推動(dòng)和指導(dǎo)全市律師參與未成年人保護(hù)工作，組織律師對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防進(jìn)行專門的研究與實(shí)踐，組織深圳律師參與未成年人保護(hù)工作的立法、宣傳和咨詢活動(dòng)，研究和推動(dòng)深圳未成年人法律援助工作，建立和發(fā)展未成年人保護(hù)深圳律師志愿者網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注公益事業(yè)，積極樹(shù)立深圳律師正面形象。

八、建立深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站

×年月份，深圳律協(xié)成為深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心在全市相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)首批掛牌成立的家深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站之一，深圳律協(xié)事務(wù)工作站的工作重點(diǎn)包括：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括舉辦大型講座、專業(yè)研討會(huì)，加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，組織有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的培訓(xùn)；二是反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息傳遞；三是相關(guān)情報(bào)收集，由律師收集客戶即相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的在貿(mào)易過(guò)程中的不公正待遇等信息，由律協(xié)傳遞到深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心，為政府部門制定政策、采取應(yīng)對(duì)措施、收集相關(guān)數(shù)據(jù)提供依據(jù)。我們積極依托事務(wù)工作站，加強(qiáng)與政府部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與溝通，擴(kuò)大深圳律師的影響，以更好的為政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)提供服務(wù)。版權(quán)所有

九、加強(qiáng)交流與合作，積極學(xué)習(xí)港臺(tái)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我們積極落實(shí)深港兩地律師協(xié)會(huì)合作協(xié)議，與香港律師

會(huì)聯(lián)系將港方律師所專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行收集整理，為深圳律師辦理相關(guān)案件提供可選擇的合作對(duì)象。經(jīng)協(xié)調(diào)溝通，我們將選派名律師赴香港實(shí)習(xí)；組織深圳律師赴臺(tái)灣考察，加強(qiáng)交流與溝通，積極學(xué)習(xí)港臺(tái)同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)深圳律師的發(fā)展

回顧過(guò)去一年所作的工作，我要感謝各位理事的大力支持，特別要感謝發(fā)展委員會(huì)郭星亞、張改梅兩位主任、各專業(yè)委員會(huì)的主任們和秘書(shū)處的同志，是他們做了大量的具體工作，付出了辛勤的勞動(dòng)，我們的工作才取得了較大的成效。同時(shí)，還要看到我們的工作還有一些不足，主要包括：

一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作方面有：其一：業(yè)務(wù)培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)性不夠，非法律專業(yè)知識(shí)的講座也鮮有涉及；其二，對(duì)律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)的監(jiān)督不夠，有些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)流于形式；其三，建立由深圳律師組成的自己的業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的工作進(jìn)展比較緩慢。

二、業(yè)務(wù)研究、制定業(yè)務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)拓展工作還比較薄弱，需要大力加強(qiáng)。

三、由于業(yè)務(wù)部人員緊張，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展的調(diào)研工作只能采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，不夠深入。另外，工作人員也缺乏接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，制約了有關(guān)工作的開(kāi)展。

以上不足也是我們××年度改進(jìn)工作的重點(diǎn)，下一年度，我們將繼續(xù)加強(qiáng)工作的規(guī)范化，加大監(jiān)督考核力度，完善教育培訓(xùn)體系。組織有較強(qiáng)針對(duì)性的工作調(diào)研，積極探索切合深圳律師實(shí)際的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式和途徑，開(kāi)拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。抓住今年律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)年的有利條件，繼續(xù)推進(jìn)律師事務(wù)所專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化管理的進(jìn)程，探索適合深圳律師事務(wù)所發(fā)展的管理模式。

以上報(bào)告，請(qǐng)各位理事提出批評(píng)意見(jiàn)和建議。謝謝。

篇8

(一)附條件不起訴的理論基礎(chǔ)

1.起訴便宜主義。起訴便宜主義,指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論后,起訴便宜主義逐漸被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn),成為世界各國(guó)刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢(shì)。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。

2.恢復(fù)性司法理論。所謂恢復(fù)性司法是一種通過(guò)恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法恢復(fù)性司法旨在建立一個(gè)使犯罪人和被害人進(jìn)入對(duì)話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。該制度弱化個(gè)人的懲罰,強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時(shí)候,考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險(xiǎn)性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會(huì)關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)附條件不起訴的實(shí)踐基礎(chǔ)

2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了暫緩不起訴決定,規(guī)定在3個(gè)月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項(xiàng)義務(wù):遵守國(guó)家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀(jì)、校規(guī),認(rèn)真完成學(xué)業(yè);每人每月至少?gòu)氖乱淮喂婊顒?dòng);每人每半個(gè)月以書(shū)面形式向玄武區(qū)檢察院匯報(bào)一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不起訴處理,否則將追究刑事責(zé)任。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會(huì)效果,許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始推行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)有19個(gè)省市200余個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。但稱謂不一,如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見(jiàn)中專門提出了設(shè)立附條件不起訴制度的意見(jiàn)。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對(duì)附條件不起訴制度做出規(guī)定,該項(xiàng)制度正式確立。

刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒

緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制。

《刑法修正案(八)》規(guī)定,對(duì)宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期內(nèi),依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān),縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會(huì)工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告;定期到實(shí)地了解、核實(shí)思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);組織社區(qū)服務(wù);開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)等。

篇9

從法律的起點(diǎn)看到了民意

6月6日下午，10名律師正在開(kāi)會(huì)，他們是受鄭州市人大委托起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（代擬稿）》的成員。會(huì)議的主題是制定起草計(jì)劃，以便在短短4個(gè)月的時(shí)間里高質(zhì)量地完成起草工作。

律師事務(wù)所執(zhí)行主任王登巍在《委托協(xié)議書(shū)》上簽字后，感受很深，他說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)我們律師所被委托后心情非常激動(dòng)，簽訂協(xié)議后壓力一下子來(lái)了。”

簽字儀式上，鄭州市人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制室主任司久貴的話猶在耳邊回響：“你們一定要成功，你們必須成功！”

作為簽字的另一方，司久貴的心情也不輕松。委托民間力量――私人律師事務(wù)所獨(dú)立起草眾人矚目的《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（代擬稿）》，這是鄭州市人大常委會(huì)在民主立法方面的新的嘗試和探索，將來(lái)什么情況都可能出現(xiàn)，成敗難料。

此次委托除簽字儀式低調(diào)外，協(xié)議中甚至約定了沒(méi)有經(jīng)過(guò)雙方同意，任何一方不能對(duì)外公布有關(guān)信息的條款。

對(duì)市人大支付給河南文豐律師事務(wù)所多少課題費(fèi)，司久貴三緘其口，王登巍也秘而不宣。

使司久貴略感欣慰的是來(lái)自民間的反響。市人大常委會(huì)辦公廳的委托起草公告后，有學(xué)者打電話稱此種做法是“立法走向民間的創(chuàng)新”“公共立法中的第三方身影”。市民普遍認(rèn)為“選得準(zhǔn)”“選得好”。

“讓我們從法律的起點(diǎn)看到了民意、從公權(quán)力的源頭看到了民主。”在簽字儀式上王登巍激動(dòng)地說(shuō)。

主管部門起草的利益色彩

“開(kāi)門”立法的形成決非偶然，它的背后是物業(yè)管理各種矛盾難以徹底解決的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和民眾呼吁立法的強(qiáng)烈沖動(dòng)。

2004年12月，河南信林律師事務(wù)所與部分人大代表聯(lián)合起草了盡快出臺(tái)《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的立法議案。

起草人陳卓律師說(shuō)，近年來(lái)物業(yè)管理公司與業(yè)主之間頻繁發(fā)生矛盾，2004年鄭州市還發(fā)生過(guò)物業(yè)管理公司集體“罷工”風(fēng)波，物業(yè)管理相關(guān)制度已明顯暴露出不足和缺陷。

鄭州市政協(xié)第十一屆委員會(huì)第二次會(huì)議也收到了兩份要求盡快出臺(tái)《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的提案。民盟鄭州市委認(rèn)為，現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能全面規(guī)范物業(yè)管理相關(guān)行為，致使鄭州市有關(guān)物業(yè)管理的投訴案件居高不下，各種物業(yè)管理矛盾難以徹底解決。

前一段時(shí)間，國(guó)共鄭州市委書(shū)記王文超在一份文件上批示：“物業(yè)管理亟待法制化，立法成為急需。請(qǐng)人大、政府及房管局盡快立法，依法管理。”

無(wú)疑，物業(yè)管理日益成為社會(huì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

一位省人大代表說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)法規(guī)起草任務(wù)的任務(wù)是由相關(guān)職能部門承擔(dān)的，有關(guān)方面的專家、利害關(guān)系人、社會(huì)團(tuán)體等參與較少，這種起草形式難免帶有部門利益色彩，影響了立法質(zhì)量。鄭州市人大選擇大家關(guān)心的物業(yè)委托立法，不僅僅是立法改革，也說(shuō)明了人大的立法取向。

司久貴說(shuō)，按照鄭州市的立法計(jì)劃，今年要起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》取代已經(jīng)屬于部門規(guī)章的《鄭州市物業(yè)服務(wù)管理實(shí)施辦法》，為此，他們已醞釀了幾個(gè)月。

今年4月11日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，委托社會(huì)力量起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（代擬稿）》。

他說(shuō)，這樣做的目的是“逐步拓寬我市地方性法規(guī)起草渠道，促進(jìn)地方立法的民主化，不斷提高立法質(zhì)量”。

主任會(huì)議決定后，他們到外地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，了解了外地的一些情況。

2002年11月1日正式實(shí)施的《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》開(kāi)了律師起草地方法規(guī)先河。但是，這是一次尷尬的嘗試，人大最后通過(guò)的法規(guī)與律師所擬的草案相比已是“面目全非”，草案被“推倒重來(lái)”，又回到了“部門立法”的老路上。

青島是成功的范例。青島市人大采取開(kāi)門立法的形式，委托律師事務(wù)所起草了《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》。今年1月1日起施行。

他說(shuō)，鄭州與外地做法不同，人大不邀請(qǐng)、不主動(dòng)找哪家單位或哪些教授，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定。

做這件事責(zé)任心很重要

5月10日，王登巍看到了鄭州市人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于委托起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（代擬稿）》的公告：

“凡住所地或辦公地在鄭州市區(qū)的高校法律院系、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及其他單位，符合有關(guān)條件的，均可以單位名義申請(qǐng)起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（代擬稿）》?！?/p>

看過(guò)公告后，王登巍動(dòng)心了。

這是類似招標(biāo)的公開(kāi)征集，如果參與起草，這將是一件歷史性的大事，有很高的社會(huì)價(jià)值。

5月25日，王登巍遞交了申請(qǐng)材料。

和他一樣遞交材料的還有4家律師事務(wù)所和兩家社會(huì)團(tuán)體。幸運(yùn)的是，河南文豐律師事務(wù)所最終接手了這項(xiàng)工作。

司久貴說(shuō)，我們定的門檻不是太高，不要求有什么高級(jí)職稱。能委托河南文豐律師事務(wù)所，并不是說(shuō)他們的水平有多高，而是他們上報(bào)的材料符合規(guī)定。從中可以看出他們是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，做這件事責(zé)任心很重要。

按照約定的時(shí)間完不成怎么辦？

“我們不會(huì)撒手不管，要定期去聽(tīng)匯報(bào)，進(jìn)行指導(dǎo)。鄭州市律協(xié)也成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以使最終提交法規(guī)代擬稿體現(xiàn)本市律師界的集體智慧?！彼揪觅F說(shuō)

社會(huì)力量成為地方法規(guī)的最初起草者，鄭州市的立法改革也由此拉開(kāi)帷幕。

立法是利益的博弈和妥協(xié)

如何起草代擬稿，鄭州市人大沒(méi)有給出條條框框。

市人大常委會(huì)副主任劉春年要求，提交的代擬稿應(yīng)不與上位法相抵觸，符合鄭州實(shí)際，可操作性強(qiáng)。

他說(shuō)，要把法律的穩(wěn)定性和市場(chǎng)的變化性有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！敖陙?lái)，兄弟城市的立法實(shí)踐告訴我們，委托起草的一個(gè)重要問(wèn)題就是提高可操作性?！?/p>

王登巍則認(rèn)為，立法是權(quán)力和利益之間的博弈和妥協(xié)。

從法理上講，立法是權(quán)利和義務(wù)的第一次分配，如果不合理，會(huì)損害公共價(jià)值。部門起草法規(guī)會(huì)不可避免地把自身利益最大化。而社會(huì)立法不代表各方利益，至少拋棄了部門利益。

負(fù)責(zé)起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》的重慶市索通律師事務(wù)所主任韓德云在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說(shuō)，草案稿與正式稿件之所以出入較大，主要站在了開(kāi)發(fā)商和業(yè)主的立場(chǎng)上，沒(méi)有考慮好平衡。沒(méi)有充分估計(jì)到相關(guān)利益的反對(duì)，他們不能接受物業(yè)管理領(lǐng)域如此大步伐的變動(dòng)。

他們決定從三個(gè)方面著手：了解國(guó)內(nèi)外物業(yè)方面的立法；搜集有關(guān)物業(yè)方面的理論文章；深入調(diào)查鄭州市物業(yè)的現(xiàn)狀。

按照協(xié)議要求，10月10日，律師事務(wù)所提出起草后的法規(guī)代擬稿，由人大組織專家進(jìn)行鑒定。

記者從人大的工作方案上看到，委托起草與政府部門起草同時(shí)進(jìn)行；法規(guī)案由市政府提出。一審時(shí)，委托起草稿及相關(guān)文件印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議，作為常委會(huì)組成人員的重要參考材料；一審后，法制委、法制室對(duì)委托起草稿與政府法規(guī)案進(jìn)行對(duì)照比，以提出法規(guī)草案二次審議稿。

這件事的價(jià)值可以讓你放棄任何利益

據(jù)王登巍了解，重慶市人大支付給起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》的律師事物所的經(jīng)費(fèi)是8000元，而他們的開(kāi)支達(dá)10萬(wàn)多元。起草《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》律師團(tuán)的委托費(fèi)用為3萬(wàn)余元，而他們實(shí)際支出將近20萬(wàn)元。

協(xié)議中約定，鄭州市人大將按工作進(jìn)展情況，分期支付他們1.5萬(wàn)元課題經(jīng)費(fèi)。王登巍不知道4個(gè)月后他們的實(shí)際支出是多少，也許10個(gè)律師在這段時(shí)間里可以獲利數(shù)十萬(wàn)元，但他認(rèn)為這根本無(wú)法與在河南地方立法中起草一部法規(guī)的舉動(dòng)相比，因?yàn)樗菫猷嵵輲装偃f(wàn)老百姓創(chuàng)立一個(gè)制度，這是用金錢無(wú)法衡量的。

“這件事的價(jià)值可以讓你放棄任何利益?！彼f(shuō)。

立法的理想模式是什么

由重慶到青島再到鄭州，委托第三方立法正逐漸由個(gè)案走向群體，關(guān)注的目光越來(lái)越多。

《立法法》中列舉的公民參與立法，主要體現(xiàn)為法律法規(guī)草案要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。事實(shí)上，近年來(lái)公民參與立法的實(shí)踐已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，立法“走群眾路線”的內(nèi)容和價(jià)值也越來(lái)越豐富。

北京大學(xué)立法學(xué)研究中心主任周旺生教授認(rèn)為，20多年來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)的法律法規(guī)還沒(méi)有起到法律所應(yīng)起的作用。已制定的400部法律中，司法機(jī)關(guān)經(jīng)常據(jù)以辦案的只有30部到50多部。其他的基本上都未能司法化，國(guó)家機(jī)構(gòu)中的立法人員達(dá)不到素質(zhì)要求是主要原因。

他說(shuō)，政府立法最大的弊端是不夠中立，會(huì)強(qiáng)化和保護(hù)部門利益，有意或無(wú)意阻礙司法進(jìn)步，這是一個(gè)本能的反應(yīng)。如果全部由其起草，會(huì)弱化其他方的利益。目前的狀況是，立法人員的職業(yè)化和專業(yè)化還沒(méi)有得到充分重視，迄今，中國(guó)立法實(shí)踐未能把立法視為科學(xué)，而主要是當(dāng)作完成領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)布置的工作來(lái)看待。

篇10

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)服務(wù)外包可行性對(duì)策

隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，多種經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐步滲入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在向發(fā)展中國(guó)家大量轉(zhuǎn)移其制造業(yè)的生產(chǎn)職能和加工基地后，現(xiàn)在又開(kāi)始將其非核心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的部分職能向海外特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。旅游業(yè)作為一種重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也將不可避免地迎來(lái)由服務(wù)生產(chǎn)國(guó)際分工而導(dǎo)致的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、服務(wù)外包的概念和由來(lái)

服務(wù)外包(servicebusinessprocessoutsourcing)，或稱離岸服務(wù)外包，是指作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者，以保持服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)以及最優(yōu)的質(zhì)量和最低的成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其本質(zhì)是通過(guò)合同發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包等方式向第三方轉(zhuǎn)移非核心的商業(yè)技術(shù)和服務(wù)流程，以提高資源的配置效益和利潤(rùn)空間。近年來(lái)，隨著國(guó)際通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司將低附加值的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，自己則專注于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)運(yùn)作、營(yíng)銷推廣、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和高附加值的核心業(yè)務(wù)，服務(wù)外包由此發(fā)展起來(lái)。服務(wù)外包的產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代IT產(chǎn)業(yè)的軟件服務(wù)，在90年代由于“計(jì)算機(jī)千年蟲(chóng)問(wèn)題”得到加速發(fā)展。隨著服務(wù)外包這種經(jīng)營(yíng)模式在IT領(lǐng)域的成功，本世紀(jì)初外包業(yè)務(wù)范圍逐步拓展到金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、資產(chǎn)管理、顧客服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球的服務(wù)業(yè)外包市場(chǎng)已從2001年的1500億美元增長(zhǎng)到2004年的3000億美元，成為一項(xiàng)新的全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和增值模式。從外包方式上看，離岸外包將成為服務(wù)外包的主要方式，如國(guó)際零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司提出將把80%的公司外包業(yè)務(wù)采用離岸方式。著名管理咨詢公司麥肯錫預(yù)測(cè)，今后五年內(nèi)，美國(guó)白領(lǐng)工作的離岸外包將增長(zhǎng)30%。

二、旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的可行性

旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，一直都是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。如同服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展是有歷史階段一樣,旅游業(yè)本身就是一個(gè)集吃、住、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)要素于一體的關(guān)聯(lián)度較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的改造和提升，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念指導(dǎo)下的現(xiàn)代高科技、信息化的運(yùn)營(yíng)模式。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)品形態(tài)日趨復(fù)雜化和專業(yè)化，與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的交叉和融合進(jìn)一步加劇，對(duì)原來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)固定化邊界進(jìn)行了一定程度的調(diào)整和改造，出現(xiàn)了諸如會(huì)展旅游、旅游咨詢、旅游規(guī)劃與策劃、旅游信息服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。但幾乎與此同時(shí)，也發(fā)生了行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈、經(jīng)營(yíng)績(jī)效持續(xù)下降、行業(yè)管理邊緣化的不良現(xiàn)象。因此，如何有序、規(guī)范、健康地發(fā)展我國(guó)旅游業(yè)，提高行業(yè)自身效能和產(chǎn)業(yè)層次，是新時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)界和學(xué)界普遍關(guān)注的問(wèn)題。

旅游業(yè)作為一種高成長(zhǎng)性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力和滲透性較好，因此具有外包的潛力。旅游業(yè)在原有生活核心業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，受到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的明顯影響，從而引致旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能級(jí)提升，出現(xiàn)了高增值性、高層次性、高功能性、高技術(shù)性、高知識(shí)性的新特點(diǎn)。隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，“入世”的呼聲日漸高漲，通過(guò)外包的方式實(shí)現(xiàn)與國(guó)際旅游業(yè)接軌的內(nèi)在需求已經(jīng)成熟。

其次，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)較為活躍的產(chǎn)業(yè)代表，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮的“晴雨表”，包含了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的元素，有著顯著的二元結(jié)構(gòu)特征，即以生產(chǎn)和生活為其要素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。而隨著旅游業(yè)的發(fā)展和延伸，現(xiàn)代企業(yè)制度的普及和生產(chǎn)職能的強(qiáng)化，旅游業(yè)的服務(wù)對(duì)象也擴(kuò)大到了生產(chǎn)者，建立以生產(chǎn)為主體的新型旅游業(yè)已是大勢(shì)所趨。這就要按生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式來(lái)重新布局旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“歸核化”的戰(zhàn)略，將“非核心”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)外包的方式加以整合、重組，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

由于現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)同樣具有高技術(shù)性、高知識(shí)性和高人力資本等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征，因此決定了在同樣的產(chǎn)出水平下，無(wú)形智力投入較高而有形資產(chǎn)投入較少，引進(jìn)外包經(jīng)營(yíng)方式，不僅能直接創(chuàng)造價(jià)值增量，還有降低經(jīng)營(yíng)成本、提升經(jīng)營(yíng)效益、增加無(wú)形資產(chǎn)等間接途徑和作用。如現(xiàn)代企業(yè)的一些非核心業(yè)務(wù)的外包，使旅游業(yè)為生產(chǎn)性企業(yè)提供第三方會(huì)展、商務(wù)等專業(yè)服務(wù)成為可能，從而形成某種經(jīng)營(yíng)功能的規(guī)?；?yīng)，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的大幅度下降。又如旅游規(guī)劃或策劃、旅游咨詢和信息服務(wù)的外包，可使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。再如旅游企業(yè)形象的策劃和營(yíng)銷、旅游廣告的宣傳運(yùn)作，將使企業(yè)的品牌聲譽(yù)和社會(huì)形象得到明顯改善，無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值也就隨之上升。

三、旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的對(duì)策和建議

服務(wù)外包作為一種新型的管理思想和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，將成為旅游業(yè)今后獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇之一。由此，筆者認(rèn)為，應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展服務(wù)外包，搶占旅游業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)GDP增長(zhǎng)的新型發(fā)展模式。

（一）加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)外包的外部環(huán)境建設(shè)

相比生產(chǎn)性企業(yè)而言，服務(wù)性企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的依賴更大。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)集中建設(shè)公共支持技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)服務(wù)外包的技術(shù)支持和基礎(chǔ)，以低廉的使用成本向服務(wù)外包企業(yè)提供旅游產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和管理環(huán)境，制定針對(duì)承接服務(wù)外包的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，改善其運(yùn)營(yíng)環(huán)境。積極構(gòu)建旅游服務(wù)的外包數(shù)據(jù)庫(kù)，為旅游企業(yè)提供服務(wù)外包政策咨詢、信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，使企業(yè)能把握服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，在發(fā)展中少走彎路。另一方面，采取政府指導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)引進(jìn)世界著名的專業(yè)化旅游服務(wù)商，優(yōu)化配套服務(wù)措施；鼓勵(lì)境內(nèi)、外企業(yè)參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，提高旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)水平。加大地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，增強(qiáng)旅游外包企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；在已經(jīng)建立的行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，集成現(xiàn)有法律、法規(guī)，構(gòu)建服務(wù)外包政策體系，充分利用已有的政策資源，形成對(duì)服務(wù)外包的支持體系。

（二）旅游業(yè)服務(wù)外包的組織文化協(xié)調(diào)和流程再造

企業(yè)與外包商的文化協(xié)調(diào)，是指在外包運(yùn)作過(guò)程中，外包雙方能相互尊重，，努力擴(kuò)大雙方產(chǎn)業(yè)文化的兼容性和共識(shí)面，從而有效地減少或降低因文化沖突和摩擦帶來(lái)的不利影響。旅游業(yè)通過(guò)實(shí)施服務(wù)外包，各相關(guān)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制都將發(fā)生較大的改變，經(jīng)營(yíng)職能也將隨著外包業(yè)務(wù)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移而與以前有所區(qū)別，這必然要求企業(yè)對(duì)自身的組織文化和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行再造，以確保旅游企業(yè)外包業(yè)務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)。具體地說(shuō)，企業(yè)應(yīng)就實(shí)施外包的業(yè)務(wù)制定切實(shí)可行的合作模式，整合各方資源，共同建立科學(xué)、有效的溝通機(jī)制，包括：定期舉行信息會(huì)、案例分析會(huì)、提交各自的業(yè)務(wù)報(bào)告等，盡量消除交流中的文化壁壘，充分了解外包企業(yè)的相關(guān)信息，并采取建設(shè)性的態(tài)度化解因組織文化差異引起的各種糾紛。其次，對(duì)外包企業(yè)的生產(chǎn)模式和服務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)搜集和反饋業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)信息，提供必要的協(xié)助和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立外包服務(wù)產(chǎn)品的評(píng)介體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以使外包企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品符合自身的質(zhì)量要求。最后，企業(yè)還應(yīng)本著互助與誠(chéng)信的原則，與外包商就售后服務(wù)、企業(yè)CIS的統(tǒng)一化等建立可靠的協(xié)商機(jī)制。

（三）旅游服務(wù)外包的人才培養(yǎng)

人才是保證旅游服務(wù)外包成功的根本前提，旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包離不開(kāi)大量既熟悉旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，又具備相關(guān)外包理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才。我國(guó)發(fā)展旅游服務(wù)外包尚處于起步階段，相關(guān)的人才嚴(yán)重不足，尤其缺乏具有相關(guān)技術(shù)和項(xiàng)目管理能力的高級(jí)管理人才。同時(shí)，由于旅游業(yè)人力資源的流動(dòng)性較大，服務(wù)業(yè)外包缺乏相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也會(huì)阻礙旅游服務(wù)外包的進(jìn)一步發(fā)展。因此，對(duì)于服務(wù)外包這種快速增長(zhǎng)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，建立一套完善、有效的人才供給機(jī)制顯得更加緊迫。政府可以通過(guò)建立專屬的服務(wù)外包管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)外包行業(yè)工會(huì)，為服務(wù)外包人才的培養(yǎng)提供引導(dǎo)與支持；第二，通過(guò)舉辦國(guó)際性企業(yè)與人才洽談會(huì)，搭建有利于人才與企業(yè)交流的平臺(tái)；第三，推動(dòng)建立“產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟”，支持大學(xué)的商學(xué)院建立“服務(wù)外包人才培養(yǎng)基地”，按照全球服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)，包括管理、策劃、運(yùn)作、外語(yǔ)能力等，為服務(wù)外包企業(yè)培養(yǎng)和提供高素質(zhì)的服務(wù)外包人才；第四，全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，制定相關(guān)政策吸引和聘用海外高級(jí)人才，鼓勵(lì)“海歸人才”回國(guó)創(chuàng)業(yè)，以提升我國(guó)旅游服務(wù)外包業(yè)的國(guó)際化水平。

四、結(jié)論

世界服務(wù)業(yè)加速現(xiàn)代化和跨國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，一方面進(jìn)一步推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面也使服務(wù)業(yè)日益告別傳統(tǒng)的地緣導(dǎo)向發(fā)展模式，不斷打破時(shí)間、空間乃至文化、觀念的隔離，開(kāi)始進(jìn)入全球化發(fā)展階段。這不僅使服務(wù)業(yè)的全球重組和資源優(yōu)化配置達(dá)到了空前高度，也正在使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新乃至經(jīng)營(yíng)管理模式出現(xiàn)全方位變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重大影響。我國(guó)旅游業(yè)正進(jìn)入快速發(fā)展期，特別是其中的科技、研發(fā)及營(yíng)銷、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新越來(lái)越有關(guān)鍵性的決定作用。在此基礎(chǔ)上,積極發(fā)展旅游業(yè)服務(wù)外包以促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的客觀要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)

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