導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)師評(píng)審論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文現(xiàn)狀分析

 

平頂山學(xué)院是一所后升本的全日制應(yīng)用型二本院校。會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)作為學(xué)院第一批升本專業(yè)從定位與目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障等方面全面提升。尤其是2014年學(xué)院加入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟邁出了轉(zhuǎn)型第一步。同時(shí)學(xué)校將迎來(lái)2018年教育部審核評(píng)估。轉(zhuǎn)型審核評(píng)估給學(xué)院明確了辦學(xué)和人才培養(yǎng)定位。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的技能和應(yīng)用是今后辦學(xué)的方向。畢業(yè)論文作為重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)將成為會(huì)計(jì)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)抓手。那么，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文的現(xiàn)狀如何?通過(guò)表1、表2可窺見(jiàn)一斑。

 

從表1、表2可以看出：2008級(jí)至2013級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專升本和2006年至2011年會(huì)計(jì)學(xué)本科優(yōu)秀論文比例只占2.7%(其中專升本優(yōu)秀論文占比為2.77%，本科占比為2.7%)，所占比重少;良好占48.3%;中等占41.7%;及格占7.3%。與社會(huì)實(shí)際密切結(jié)合的畢業(yè)論文少，案例研究少，實(shí)證研究更少。整體來(lái)講畢業(yè)論文質(zhì)量不高。

 

二、會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文存在的問(wèn)題及原因分析

 

(一)選題

 

選題的恰當(dāng)與否直接關(guān)系到會(huì)計(jì)學(xué)畢業(yè)論文研究的成敗。從調(diào)查看，畢業(yè)論文選題空洞且大，教學(xué)科研與應(yīng)用題目偏少。選題定位不準(zhǔn)，學(xué)科交叉和創(chuàng)新性選題甚少。平頂山學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)升本后畢業(yè)論文選題的質(zhì)量雖有所提高，但離學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展和審核評(píng)估的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。選題必須與科研課題、生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)技能和應(yīng)用的需要。

 

(二)開(kāi)題

 

開(kāi)題環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題是：文獻(xiàn)的查閱處于敷衍狀態(tài)，簡(jiǎn)單拼湊;對(duì)論文所選題目的研究背景和研究現(xiàn)狀理解不透徹;文獻(xiàn)有效成分的提取和分析與要研究的論文方案脫節(jié);寫出的文獻(xiàn)綜述篇幅很短。有些學(xué)生甚至害怕與學(xué)生討論和與教師溝通，所參考的文獻(xiàn)層次較低且比較陳舊。因?yàn)闀?huì)計(jì)事項(xiàng)紛繁復(fù)雜不確定性很大且日新月異，陳舊的準(zhǔn)則及處理方法不能滿足實(shí)務(wù)工作的需要，更不能體現(xiàn)會(huì)計(jì)學(xué)畢業(yè)論文的培養(yǎng)要求。開(kāi)題環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的主要原因是對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)畢業(yè)論文的認(rèn)識(shí)不夠。所以將PDCA管理理念引入畢業(yè)論文整個(gè)教學(xué)過(guò)程是很有必要的。只有正確認(rèn)識(shí)開(kāi)題環(huán)節(jié)，把文獻(xiàn)查閱和大學(xué)知識(shí)的積累應(yīng)用相結(jié)合，提出一個(gè)論文初步方案，約定時(shí)間廣泛聽(tīng)取論證每篇論文的開(kāi)題報(bào)告，充分醞釀補(bǔ)充意見(jiàn)，才能為下一步論文的寫作做好準(zhǔn)備。

 

(三)指導(dǎo)

 

經(jīng)過(guò)升本后幾年的實(shí)踐，指導(dǎo)環(huán)節(jié)的問(wèn)題是：師生溝通次數(shù)少;包辦現(xiàn)象;沒(méi)通盤考慮研究過(guò)程;拖拉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分學(xué)生在此過(guò)程中主動(dòng)性差，等靠思想嚴(yán)重。教師為了考核評(píng)先評(píng)優(yōu)的需要不得不包辦。有的只是零碎的思路，沒(méi)有通盤考慮會(huì)計(jì)學(xué)畢業(yè)論文的進(jìn)度出現(xiàn)問(wèn)題的解決方法，缺乏對(duì)研究論文的可行性、一體性的系統(tǒng)思考。

 

(四)監(jiān)督

 

監(jiān)督過(guò)程存在監(jiān)督不到位問(wèn)題。根據(jù)我校的情況，師資力量不足，一位教師要指導(dǎo)10位以上學(xué)生的畢業(yè)論文，同時(shí)還要完成大量教學(xué)任務(wù)，需要相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)水平和責(zé)任心，且沒(méi)有相當(dāng)經(jīng)費(fèi)的支撐，難以保證教師對(duì)學(xué)生論文寫作的監(jiān)督力度，沒(méi)有辦法保證論文質(zhì)量。同時(shí)，學(xué)生方面自律能力差，各類考試的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與畢業(yè)論文時(shí)間的沖突(公務(wù)員、碩士研究生、會(huì)計(jì)專業(yè)的資格證、教師資格證、金融系統(tǒng)的招考、選調(diào)生等考試)、實(shí)習(xí)找工作使學(xué)生準(zhǔn)備畢業(yè)論文的時(shí)間大打折扣，這些原因都會(huì)給論文寫作造成不良影響。

 

(五)答辯

 

有部分學(xué)生認(rèn)為沒(méi)必要也不參加答辯，沒(méi)有系統(tǒng)的邏輯思維方式，對(duì)知識(shí)和綜合能力在實(shí)務(wù)工作中的作用認(rèn)識(shí)不夠。

 

三、PDCA理念指導(dǎo)下的會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文改革措施

 

所謂PDCA(Plan-Do-Check-Action)，是美國(guó)質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出，由戴明采納，宣傳普及，是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序;是有效進(jìn)行一項(xiàng)工作合乎邏輯的工作程序;是質(zhì)量管理行之有效的方法。轉(zhuǎn)型審核評(píng)估背景下將會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文的教學(xué)和實(shí)踐引入PDCA管理理念，從大一起進(jìn)行“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-行動(dòng)”，貫穿四年大學(xué)生活的全過(guò)程。具體體現(xiàn)在開(kāi)課計(jì)劃和日常教學(xué)工作中，大一、大二重在會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握;大二、大三重在各類活動(dòng)中培養(yǎng)興趣，同時(shí)在課程設(shè)計(jì)上逐步思考畢業(yè)環(huán)節(jié)的研究方向;大四有了自己的設(shè)計(jì)，在查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的探索。PDCA管理方法涵蓋本科畢業(yè)論文整個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿會(huì)計(jì)學(xué)本科周期，達(dá)到提高本科畢業(yè)論文質(zhì)量的目標(biāo)。筆者針對(duì)2015屆會(huì)計(jì)學(xué)本科和專升本畢業(yè)生共340名學(xué)生(2011級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)本科95名和2013級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專升本245名學(xué)生)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查在7學(xué)期第5周進(jìn)行。發(fā)出問(wèn)卷340份，收回有效問(wèn)卷330份，設(shè)計(jì)問(wèn)題10個(gè)，9個(gè)問(wèn)題為選擇題，一個(gè)為文字描述。通過(guò)問(wèn)卷從以下方面了解了學(xué)生的思想動(dòng)向。

 

(一)學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的認(rèn)識(shí)

 

在對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)畢業(yè)論文的認(rèn)知度上，有將近150名學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文有正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為本科畢業(yè)論文是會(huì)計(jì)學(xué)本科生綜合能力的體現(xiàn)，有130名學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)論文是為獲得學(xué)士學(xué)位而為之，還有50名學(xué)生認(rèn)為會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文應(yīng)該取消。在對(duì)畢業(yè)論文的規(guī)范和認(rèn)知度上僅有65%的學(xué)生表示清楚，有30%的學(xué)生表示完全不清楚。針對(duì)如此情況，必須將PDCA引入畢業(yè)論文的教學(xué)機(jī)制?！耙陨鸀楸尽?，樹(shù)立個(gè)性化應(yīng)用人才培養(yǎng)方案，充分發(fā)揮學(xué)生“自我規(guī)劃中的主體作用”。具體做法：第一學(xué)期開(kāi)設(shè)專業(yè)導(dǎo)論、專業(yè)導(dǎo)論與學(xué)業(yè)規(guī)劃等課程，讓學(xué)生感悟到大學(xué)學(xué)習(xí)生活既有專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課還有重要的實(shí)習(xí)加漫長(zhǎng)的畢業(yè)論文積累、制作、完成等環(huán)節(jié)。更應(yīng)該明白的是畢業(yè)論文是學(xué)生綜合素質(zhì)和綜合實(shí)踐能力培養(yǎng)和提高的過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)學(xué)生思想品德及學(xué)習(xí)能力等綜合素質(zhì)的一次全面檢驗(yàn)。更是大學(xué)生學(xué)會(huì)生存、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的初步鍛煉過(guò)程。

 

(二)參加創(chuàng)新、本科校級(jí)課題院級(jí)課題申請(qǐng)

 

學(xué)校要有意識(shí)地組織學(xué)生參與課題申報(bào)工作，且對(duì)中簽的團(tuán)隊(duì)給予適當(dāng)?shù)馁Y助，同時(shí)院級(jí)、校級(jí)要分開(kāi)，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新熱情、培養(yǎng)學(xué)生的科研意識(shí)。

 

(三)選題

 

在學(xué)生選題方面，筆者對(duì)2006—2011級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)340名畢業(yè)生進(jìn)行了跟蹤調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有效調(diào)查330名。學(xué)生喜歡的創(chuàng)新能力培養(yǎng)方式是：提前進(jìn)入會(huì)計(jì)學(xué)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)、參加創(chuàng)新活動(dòng)，會(huì)計(jì)學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)講座。最喜歡的畢業(yè)論文開(kāi)題方式是在導(dǎo)師的指點(diǎn)下自由發(fā)揮;最喜歡的畢業(yè)論文選題方式是與會(huì)計(jì)學(xué)實(shí)務(wù)相結(jié)合。簡(jiǎn)言之，對(duì)畢業(yè)論文選題要提前介入、雙向選擇、真實(shí)課題、自主選擇、到實(shí)習(xí)單位完成畢業(yè)論文。選題在第6學(xué)期必須開(kāi)始，選題時(shí)間意愿見(jiàn)表3。

 

從表3可以看到，90%以上的學(xué)生愿意將畢業(yè)論文在第8學(xué)期之前選題并雙向選擇指導(dǎo)教師。第6學(xué)期完成此項(xiàng)任務(wù)的占40%。在指導(dǎo)教師的雙向選擇上，調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表4。

 

由此可以看出，學(xué)生對(duì)指導(dǎo)教師的選擇有3種態(tài)度：必要、不必要、無(wú)所謂。總體上說(shuō)是有主見(jiàn)的。首先看重的是師德，其次是研究方向和科研能力，第三希望師生互選。

 

(四)師生交流

 

在調(diào)研中，我們著重從交流的形式、次數(shù)、內(nèi)容著手，并且對(duì)不重視畢業(yè)論文的原因進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果見(jiàn)表5。

 

調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)通過(guò)師生交流，了解到學(xué)生對(duì)教師的認(rèn)可度。80%以上的學(xué)生認(rèn)為;教師認(rèn)真負(fù)責(zé)。只有1.5%的學(xué)生認(rèn)為教師馬虎敷衍。同時(shí)除了畢業(yè)論文外還有35%學(xué)生接受了教師考研方面的幫助，46%的學(xué)生接受了教師就業(yè)方面的指導(dǎo)。PDCA循環(huán)理念引入之后，在分布分流的作用下，學(xué)生有充足時(shí)間準(zhǔn)備論文工作。據(jù)了解學(xué)生主要利用寒暑假、課后、周末、期間長(zhǎng)假、晚上開(kāi)展論文工作。師生關(guān)系比較融洽，教師可進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)。

 

(五)論文全程指導(dǎo)

 

通過(guò)調(diào)研，將PDCA管理理念貫穿畢業(yè)論文教學(xué)和實(shí)踐全過(guò)程改革探索與實(shí)踐取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：第一，理念上的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型使今后教學(xué)改革的系統(tǒng)工程，在此過(guò)程中，以生為本是教育的核心內(nèi)容，是平頂山學(xué)院理論和實(shí)踐教學(xué)的應(yīng)有戰(zhàn)略選擇。第二，應(yīng)用綜合素質(zhì)的提升。PDCA開(kāi)課計(jì)劃和管理理念能實(shí)時(shí)引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)畢業(yè)論文的重要性。在檢查、檢驗(yàn)和反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中逐步提升綜合素養(yǎng)，使學(xué)生從大一開(kāi)始培養(yǎng)專業(yè)興趣，在以生為本的理念下，根據(jù)學(xué)生共性及興趣性格及智力的差異，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)感興趣的專業(yè)點(diǎn)，且正確認(rèn)識(shí)課程小論文與畢業(yè)論文的關(guān)聯(lián)與差異;對(duì)學(xué)生來(lái)講學(xué)校與教師盡力使學(xué)生的興趣與專業(yè)達(dá)到一致學(xué)生的潛能才能發(fā)揮到極致。認(rèn)知還有畢業(yè)論文這個(gè)重要的實(shí)踐環(huán)節(jié)。培養(yǎng)學(xué)生具備專業(yè)境界的同時(shí)注重綜合素質(zhì)的提升。通過(guò)開(kāi)設(shè)專業(yè)導(dǎo)論和學(xué)業(yè)規(guī)劃課程，使學(xué)生對(duì)整個(gè)大學(xué)生活有一個(gè)系統(tǒng)了解。大學(xué)的學(xué)習(xí)過(guò)程不但有基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課，還有實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)、課程論文和畢業(yè)論文。

 

在學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革的形勢(shì)下，學(xué)校加強(qiáng)了校企之間的深度合作，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所合作，與大型企業(yè)聯(lián)合，利用寒暑假具體到會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)習(xí)，參與企業(yè)一些項(xiàng)目，得到初步的科研訓(xùn)練。通過(guò)PDCA在大學(xué)四年的循環(huán)和管理，學(xué)生有了一些成果，發(fā)表一些論文，參與一些課題，科研活動(dòng)獲獎(jiǎng)等，就會(huì)比較容易完成畢業(yè)論文各環(huán)節(jié)。

 

(六)答辯

 

經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)不端檢測(cè)合格后，會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文進(jìn)入答辯環(huán)節(jié)。根據(jù)學(xué)院轉(zhuǎn)型及審核評(píng)估的要求結(jié)合近幾年會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文的實(shí)踐探索，對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文設(shè)置了7個(gè)答辯評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)選題、文獻(xiàn)查閱及調(diào)研、論證分析、撰寫質(zhì)量、論文價(jià)值、譯文及格式、任務(wù)書(shū)執(zhí)行情況。本科畢業(yè)論文的成績(jī)包括平時(shí)成績(jī)、論文成績(jī)和答辯成績(jī)。以上7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅為論文成績(jī)。具體評(píng)量?jī)?nèi)容及要素見(jiàn)表6。

 

平頂山學(xué)院近幾年對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文實(shí)行的是實(shí)時(shí)評(píng)量，每位畢業(yè)生都要參加答辯。對(duì)往屆畢業(yè)生采取的是延時(shí)評(píng)審。隨著會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文改革實(shí)踐的深入，論文的抽取、送審和通報(bào)將成為必然趨勢(shì)。河南省教育廳從2015屆會(huì)計(jì)學(xué)畢業(yè)生中抽檢論文3篇，建議在轉(zhuǎn)型中的二本院校嘗試引入“雙盲”審核制度。

 

會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文的改革實(shí)踐與探索，是平頂山學(xué)院審核評(píng)估及轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)有意義的嘗試，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿會(huì)計(jì)學(xué)人才培養(yǎng)的方方面面。引入PDCA管理理念，嘗試會(huì)計(jì)學(xué)本科層次雙盲審核，補(bǔ)充完善評(píng)量和評(píng)審指標(biāo)體系，是提升會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文質(zhì)量的重要途徑，同時(shí)也是會(huì)計(jì)學(xué)畢業(yè)論文順利通過(guò)審核評(píng)估的必要條件，是學(xué)校轉(zhuǎn)型評(píng)估的需要，也是會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文改革的新思路，同時(shí)也是今后改革的方向。

篇2

關(guān)鍵詞: 高校教師職稱晉升制度弊端建議

教師職稱是教師的任職資格與能力的憑證,是教師的綜合素質(zhì)、實(shí)際水平的憑證及物化體現(xiàn)?？陀^地說(shuō),教師職稱的晉升在一定程度上是教師積極性提高的源動(dòng)力之一,這有利于調(diào)動(dòng)教師工作的積極性,促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高。隨著社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)行的職稱晉升制度凸顯出很多弊端和不足。

一、現(xiàn)行職稱晉升制度的弊端

1.高職稱人員數(shù)量急劇增加導(dǎo)致職業(yè)怠倦現(xiàn)象加劇

近幾年,我國(guó)高校高職稱人員數(shù)量不斷增長(zhǎng),其間年輕的高職稱教師也迅速增加,出現(xiàn)了副教授、教授數(shù)量膨脹現(xiàn)象。然而,高校的綜合科研能力和高質(zhì)量的科研成果并沒(méi)有因此而增長(zhǎng)。究其本質(zhì)原因不是政策制定的疏忽,也不是控制監(jiān)督的主要問(wèn)題,而是高校的定位。在目前的社會(huì)環(huán)境下,高校招生規(guī)模擴(kuò)大,高職稱人員緊缺,高等院校的師資矛盾是供給不足。而高職稱教師的供給不足又是由一定的歷史原因和現(xiàn)實(shí)的學(xué)術(shù)科研水平有限造成的。[1]不少教師進(jìn)行科研只是為了晉級(jí),這就容易與生產(chǎn)實(shí)際脫鉤,研究出一些無(wú)用的成果,或者評(píng)上職稱后就將論文成果束之高閣,不去推廣轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。高校教師一評(píng)上教授,就會(huì)終身受益,主觀上不必為晉升而奮斗,物質(zhì)生活和精神需求都達(dá)到了滿足。很多人四十多歲就喪失了前進(jìn)的動(dòng)力,倚老賣老,反正終身享用國(guó)家的教授待遇。這種不合理的職稱評(píng)審制度扼殺了知識(shí)分子的創(chuàng)造力,束縛了一大批本可以成為發(fā)明家、創(chuàng)造家人士的手腳,造成了人才的普遍平庸化、功利化,嚴(yán)重阻礙了教師專業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展與建設(shè)。

2.高校各學(xué)科間職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)無(wú)專業(yè)區(qū)別

評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的不一致更多地反映在高校學(xué)科間。不同的院系,因?yàn)樵O(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不同,評(píng)審的結(jié)果千差萬(wàn)別。理工與藝術(shù)專業(yè),重在實(shí)際操作與表演,它也是文化的一個(gè)重要部分,盡管它不同于理論體系的研究與建樹(shù)。兩者體系不同,并無(wú)高低之分,對(duì)于高校教師來(lái)說(shuō),實(shí)際操作的要求不應(yīng)被貶低。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力,如果沒(méi)有一支動(dòng)手能力強(qiáng)、技藝精湛的教師隊(duì)伍,是不可能實(shí)現(xiàn)的。盲目追求學(xué)術(shù),輕視技能,不僅會(huì)挫傷許多優(yōu)秀教師進(jìn)取的心,埋沒(méi)人才,而且會(huì)影響學(xué)生的發(fā)展。當(dāng)前在評(píng)定高級(jí)職稱時(shí),要制定合理的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于不同類型、不同層次的專業(yè)區(qū)別對(duì)待、分類管理,結(jié)合其各自情況制定分類的任職標(biāo)準(zhǔn),而不能籠而統(tǒng)之。

3.職稱評(píng)審重科研輕教學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

教師最本職的工作是教書(shū)育人,是把先進(jìn)的教育理論運(yùn)用于學(xué)生教育的實(shí)際操作者,把學(xué)生培養(yǎng)成國(guó)家的有用之才。但現(xiàn)行職稱評(píng)定的導(dǎo)向,卻不可避免地使得教師認(rèn)為教學(xué)無(wú)所謂,只搞科研,坦率地說(shuō)就是寫論文,通行的做法是把公開(kāi)發(fā)表的論文數(shù)量或出版的學(xué)術(shù)專著作為一個(gè)“硬指標(biāo)”。如果論文數(shù)量達(dá)不到規(guī)定要求,無(wú)論這名教師在教書(shū)育人方面做得如何好,無(wú)論其論文質(zhì)量多么高,都無(wú)法得以晉升。尤其對(duì)于搞科研的教師來(lái)說(shuō),認(rèn)真踏實(shí)地搞科研也許幾年完不成一個(gè)成果,完不成成果怎能評(píng)職稱?而相同的時(shí)間東拼西湊幾篇論文卻可以評(píng)上最高的職稱。于是很多人無(wú)奈地將工作的重心轉(zhuǎn)移到捷徑上去,也使得教師在教書(shū)育人方面用的精力非常有限。教師擺不正自身工作的重點(diǎn),教學(xué)的質(zhì)量工程就不可能落到實(shí)處。僅僅依靠“評(píng)聘分離”并不能徹底解決高校教師的價(jià)值取向和職業(yè)追求問(wèn)題,唯有在職稱評(píng)定這個(gè)源頭糾正高校教師的定位,方能使教師回歸教育工作的本質(zhì)。

二、建議

針對(duì)以上問(wèn)題,筆者結(jié)合近幾年我國(guó)高校職稱改革的經(jīng)驗(yàn)和今后的改革方向談幾點(diǎn)個(gè)人建議。

1.建立多元化的高校教師職稱晉升體系

要構(gòu)建科學(xué)合理的職稱晉升體系,即要符合教育的規(guī)律、科學(xué)的規(guī)律、人才的規(guī)律。高等教育對(duì)教師的要求是綜合性的,既要有教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)業(yè)績(jī)的定量考核,又要有對(duì)教師綜合素質(zhì)的定性分析。應(yīng)該把教學(xué)與科研、教書(shū)與育人有機(jī)地結(jié)合起來(lái),形成系統(tǒng)、客觀地評(píng)價(jià)教授真實(shí)水平和綜合素質(zhì)的晉升體系;在晉級(jí)中要兼顧短期與長(zhǎng)期、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,鼓勵(lì)教師通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的艱苦勞動(dòng)創(chuàng)造出高質(zhì)量、高水平、有重大影響的成果;對(duì)人才的成長(zhǎng)要有引導(dǎo)、激勵(lì)和約束機(jī)制,要為教授們的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.提高高校教師的學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)術(shù)自由

大學(xué)的管理中存在著國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)力量和學(xué)術(shù)權(quán)威三種力量,三股力量相互作用表現(xiàn)為一個(gè)三角形的協(xié)調(diào)模式。[2]在我國(guó)的大學(xué)管理中國(guó)家的行政權(quán)力一直占主導(dǎo)作用,市場(chǎng)力量和學(xué)術(shù)權(quán)威的作用總體上微不足道,尤其表現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)威和行政力嚴(yán)重失衡。然而,實(shí)踐證明大學(xué)的行政主導(dǎo)模式不利于學(xué)術(shù)自由,國(guó)家權(quán)力應(yīng)為大學(xué)的自由創(chuàng)造保障條件,而不是讓學(xué)術(shù)直接服從于國(guó)家短暫的眼前需求。就整體而言,國(guó)家絕不能要求大學(xué)直接和完全地為國(guó)家服務(wù);而應(yīng)該確信,只要大學(xué)達(dá)到自己的最終目的,同時(shí)也就實(shí)現(xiàn)了,而且是在最高層次上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的目標(biāo),由此而帶來(lái)的收效之大和影響之廣,遠(yuǎn)非國(guó)家之力所及。[3]現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)涵是以學(xué)術(shù)自由為支撐的大學(xué)自治和教授治學(xué),以學(xué)術(shù)指導(dǎo)模式管理大學(xué)有利于學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)發(fā)展。因此,學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)盡可能地交給學(xué)術(shù)人員處理,學(xué)術(shù)管理權(quán)力應(yīng)盡可能賦予教師群體。

3.建立健全相關(guān)法律法規(guī)和配套政策

一個(gè)制度的實(shí)施必然要有相應(yīng)的法律支撐,面對(duì)市場(chǎng)化教師職稱晉升問(wèn)題上的諸多矛盾,應(yīng)盡快出臺(tái)《教師職稱晉升條例》及實(shí)施細(xì)則,并制定相關(guān)的法律、法規(guī),保證該制度的權(quán)威性,為教師的法律武器,能夠維護(hù)教師自身的權(quán)益,也為教師職稱晉升機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展提供法律保障。

高校教師職稱晉升是個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。我們要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,著重研究、發(fā)現(xiàn)其特有的規(guī)律,在學(xué)習(xí)、借鑒別國(guó)的成果經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要注意條件比較,不可盲從。我們要及時(shí)研究解決工高校師資隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題,推動(dòng)職稱晉升工作的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]王慧.探討高校教師職稱晉升的政策與實(shí)踐[J].經(jīng)濟(jì)師,2006,(7).

篇3

根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)深化職稱制度改革和分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革精神，以及職稱評(píng)審管理等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)2021年職稱改革工作安排如下：

一、總體要求

（一）服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。主動(dòng)圍繞“堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子要求”，支持各行業(yè)做好人才評(píng)價(jià)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的先導(dǎo)作用，對(duì)業(yè)績(jī)突出的專業(yè)技術(shù)人才、引進(jìn)人才、扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線專業(yè)技術(shù)人才、非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施傾斜措施。

（二）繼續(xù)深化職稱制度改革。自治區(qū)正在組織新一輪職稱評(píng)審條件修訂工作，對(duì)于已完成評(píng)審條件修訂工作并正式下發(fā)的職稱系列（專業(yè)），可按新修訂的評(píng)審條件執(zhí)行。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)。各旗縣區(qū)、主管部門和單位要對(duì)現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)評(píng)審政策措施進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理評(píng)估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩(wěn)慎地進(jìn)行調(diào)整，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。

（四）突出思想政治和品德評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把政治合格、德才兼?zhèn)?、以德為先放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，用人單位可通過(guò)個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式綜合考察專業(yè)技術(shù)人才的思想政治、職業(yè)操守和從業(yè)行為，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）拓寬各類人才職業(yè)發(fā)展空間。在更多領(lǐng)域貫通高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，有效銜接職稱和職業(yè)資格，促進(jìn)人才融合發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、申報(bào)評(píng)審范圍

（一）我市所屬各類企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作，與用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同（建立勞動(dòng)關(guān)系）的專業(yè)技術(shù)人才。

（二）在我市就業(yè)的港澳臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國(guó)人來(lái)華工作許可證、外國(guó)人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員。

（三）符合申報(bào)評(píng)審條件的高技能人才。

（四）公務(wù)員（含列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員）、離退休人員不得申報(bào)評(píng)審或考核認(rèn)定職稱。

三、申報(bào)評(píng)審時(shí)間

（一）材料截止時(shí)間。職稱申報(bào)評(píng)審的學(xué)歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)等各項(xiàng)業(yè)績(jī)成果、繼續(xù)教育審驗(yàn)卡截止到申報(bào)時(shí)間。申報(bào)工作結(jié)束后，不再補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料（申報(bào)材料目錄見(jiàn)附件）。

（二）進(jìn)度安排。市直部門和單位（含自主評(píng)審單位）要及時(shí)做好組織申報(bào)工作，按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行報(bào)送（見(jiàn)附件時(shí)間安排表）。各旗縣區(qū)在6月20日前完成高級(jí)職稱組織申報(bào)工作，自評(píng)地區(qū)和單位在8月30日前完成評(píng)審和公示，11月31日前完成核準(zhǔn)備案工作，原則上不得跨年度評(píng)審。

四、申報(bào)評(píng)審渠道

（一）為規(guī)范職稱申報(bào)評(píng)審及推進(jìn)電子證書(shū)工作，所有申報(bào)職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須首先在內(nèi)蒙古人才信息庫(kù)（nmgrck.cn）中注冊(cè)，下載《專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審表》和《專業(yè)技術(shù)資格送審表》，并完成線下填寫申報(bào)工作。申報(bào)材料按照隸屬關(guān)系及相關(guān)要求申報(bào)。

（二）申報(bào)人員，由所在單位將材料經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總。

（三）中央和其他省區(qū)駐包頭單位專業(yè)技術(shù)人才，在我市參加評(píng)審的，須經(jīng)本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他?。▍^(qū)、市）人力資源社會(huì)保障部門出具委托函，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局同意后，可進(jìn)行申報(bào)評(píng)審。

（五）非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請(qǐng)，經(jīng)單位審核把關(guān)后，可通過(guò)以下任一單位（部門）推薦報(bào)送。

1.存放檔案的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.工作單位所在地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門。

3.工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。

4.有條件的旗縣區(qū)可以在非公有制專業(yè)技術(shù)人才密集的創(chuàng)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等地設(shè)立職稱申報(bào)受理服務(wù)點(diǎn)。

5.包頭市考務(wù)中心社會(huì)化服務(wù)科

五、政策規(guī)定

（一）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.各單位在開(kāi)展職稱評(píng)審時(shí)，要體現(xiàn)深化職稱制度改革精神，克服“唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等傾向，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和實(shí)際貢獻(xiàn)。

2.繼續(xù)設(shè)置論文條件的系列（專業(yè)），推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)及作品創(chuàng)作質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業(yè)技術(shù)人才，在評(píng)定自治區(qū)高校、黨校、社科、衛(wèi)生、農(nóng)牧林業(yè)科研、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、新聞、出版、檔案、圖書(shū)、文博系列副高級(jí)以上職稱、正高級(jí)工程師職稱。

不再將論文作為限制性條件的系列（專業(yè)），側(cè)重考察實(shí)際工作業(yè)績(jī)，探索以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級(jí)及以上職稱；各系列中級(jí)及以下職稱；在旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才。

3.對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確需評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定。

4. 繼續(xù)教育有關(guān)要求按照《關(guān)于開(kāi)展2021年包頭市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的通知》（包人社辦字〔2020〕227號(hào)）執(zhí)行。

（二）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式

1.實(shí)行考評(píng)結(jié)合。衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等系列高級(jí)職稱，實(shí)行考評(píng)結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。

2.實(shí)行以考代評(píng)。計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)翻譯職稱,衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、出版、通信等系列中初級(jí)職稱，按國(guó)家統(tǒng)一安排實(shí)行以考代評(píng)，不再進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)審或認(rèn)定。

3.實(shí)行面試答辯、量化評(píng)審。中小學(xué)教師職稱采取講課說(shuō)課、面試答辯、量化評(píng)審、專家評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。自主評(píng)審地區(qū)、單位根據(jù)實(shí)際情況，逐步推行面試答辯、量化評(píng)審的評(píng)價(jià)方式，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。

4.推行網(wǎng)上申報(bào)評(píng)審。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)系列正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)系列高級(jí)統(tǒng)計(jì)師等部分系列職稱評(píng)審，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審。

（三）繼續(xù)下放評(píng)審權(quán)限

 1.下放高職院校、包頭廣播電視大學(xué)高校教師系列中、初級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)；

 2.下放中專（技校）、市委黨校教師系列中、初級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)；

 3.下放農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)牧系列中、初級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)；

 4.向旗縣區(qū)下放中、初級(jí)職稱評(píng)審權(quán)及考核認(rèn)定。

自治區(qū)將內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)下放到學(xué)校，由學(xué)校自主開(kāi)展評(píng)審。將中等職業(yè)學(xué)校教師副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到盟市，由盟市人力資源社會(huì)保障部門、教育部門組建高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審。

（四）破格申報(bào)條件

1.破格申報(bào)正高級(jí)職稱。獲得下列獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)之一的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可直接破格申報(bào)正高級(jí)職稱?？荚u(píng)結(jié)合系列，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的可不參加考試，直接參加評(píng)審：

（1）全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才；

（2）享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員；

（3）國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選、國(guó)家突出貢獻(xiàn)專家、國(guó)家其他人才計(jì)劃入選者；

（4）自治區(qū)杰出人才獎(jiǎng)獲得者；

（5）自治區(qū)突出貢獻(xiàn)專家（含原“自治區(qū)深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線做出突出貢獻(xiàn)的科技人員”）；

（6）自治區(qū)草原英才工程引進(jìn)人選；

（7）自治區(qū)321人才工程一層次人選；

（8）科技成果國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)?lì)~定獲獎(jiǎng)人員，或科技成果自治區(qū)（省部）級(jí)一等獎(jiǎng)?lì)~定獲獎(jiǎng)人員。

2.破格申報(bào)高一級(jí)職稱。獲得下列獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)之一的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可破格申報(bào)高一級(jí)職稱。其中考評(píng)結(jié)合系列，需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評(píng)審：

（1）在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，獲自治區(qū)科技成果二、三等獎(jiǎng)的額定獲獎(jiǎng)人員，或者自治區(qū)行業(yè)一等獎(jiǎng)（含原盟市科技科技成果一等獎(jiǎng)）兩項(xiàng)以上的額定獲獎(jiǎng)人員；

（2）自治區(qū)青年創(chuàng)新人才獎(jiǎng)獲得者；

（3）自治區(qū)321人才工程二層次人選；

（4）自治區(qū)草原英才工程青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃一層次人選。

3.暢通職稱評(píng)審綠色通道。我市引進(jìn)的高層次人才和自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、一事一議、一人一策的方式，由自治區(qū)人事人才公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審。各申報(bào)單位要對(duì)申報(bào)人員條件及申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

4.公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員）、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部調(diào)入（調(diào)整、安置）到企事業(yè)單位工作后，5年內(nèi)初次申報(bào)職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同等條件人員參評(píng)相應(yīng)職稱。其中考評(píng)結(jié)合系列，需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評(píng)審。

5.上述通過(guò)破格申報(bào)條件取得職稱的人員，原則上只享受一次政策優(yōu)惠。

（五）有效銜接事業(yè)單位職稱評(píng)聘

1.對(duì)于不實(shí)行崗位管理的單位，以及經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、圖書(shū)、翻譯、計(jì)算機(jī)等通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱系列和新興職業(yè)，可實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。

2.對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱評(píng)聘。

（1）中小學(xué)教師職稱評(píng)審，嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。不再開(kāi)展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)工作。

（2）其他事業(yè)單位申報(bào)職稱評(píng)審，原則上按照單位正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)崗位空崗數(shù)推薦申報(bào)。確需超崗位職數(shù)評(píng)審的，申報(bào)總數(shù)應(yīng)控制在已設(shè)正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)崗位數(shù)的5%以內(nèi)（正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)分別計(jì)算）。申報(bào)比例以各級(jí)主管部門為單位統(tǒng)一衡量。

（3）符合“（四）破格申報(bào)條件”的人員不受崗位數(shù)額（比例）限制參加評(píng)審。

（4）為有效銜接事業(yè)單位評(píng)聘管理，對(duì)參評(píng)人員受聘時(shí)間不做硬性要求，由各盟市、各行業(yè)主管部門自行確定。

（5）“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層衛(wèi)生專業(yè)高級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審過(guò)程中，基層衛(wèi)生高級(jí)申報(bào)和衛(wèi)生系列社會(huì)化評(píng)審申報(bào)要一并計(jì)算申報(bào)名額。

（六）實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興一線基層專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策

1.對(duì)在旗縣區(qū)及以下基層農(nóng)牧區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，不作論文、科研成果要求。對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才不要求繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。

2.打破學(xué)歷專業(yè)限制。在旗縣區(qū)從事專業(yè)工作滿30年的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專業(yè)工作滿20年的專業(yè)技術(shù)人才，不受學(xué)歷、專業(yè)的限制，在業(yè)績(jī)成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級(jí)職稱評(píng)聘。

3.在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作滿2年的本科畢業(yè)生和滿4年的大專畢業(yè)生，經(jīng)考核合格，可直接參加中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審。全日制大學(xué)?？啤⒈究?、碩士研究生畢業(yè)后在旗縣（市、區(qū)）及以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，可在規(guī)定的考核認(rèn)定年限基礎(chǔ)上提前1年認(rèn)定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

4.經(jīng)組織選派到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)教育等為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其實(shí)際工作業(yè)績(jī)。

5.城市中小學(xué)教師、醫(yī)生在晉升高級(jí)職稱時(shí)，原則上要有一年以上的農(nóng)村牧區(qū)基層工作服務(wù)經(jīng)歷，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。

（七）實(shí)施非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策

1.非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才可不受職稱逐級(jí)申報(bào)要求的限制，直接申報(bào)相應(yīng)專業(yè)職稱。大學(xué)本科畢業(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿5年或大學(xué)?？飘厴I(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿8年的專業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)中級(jí)職稱業(yè)績(jī)成果條件，可以直接申報(bào)中級(jí)職稱；大學(xué)本科畢業(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿12年的專業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)副高級(jí)職稱業(yè)績(jī)成果條件，可以直接申報(bào)副高級(jí)職稱（考評(píng)結(jié)合專業(yè)需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評(píng)審）。

2.對(duì)非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的論文和繼續(xù)教育不作硬性要求。

3.經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或到非公有制領(lǐng)域兼職的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才，在批準(zhǔn)的年限內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績(jī)可作為職稱評(píng)審依據(jù)。

（八）繼續(xù)實(shí)施疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策

職稱申報(bào)評(píng)審時(shí)，同等條件下向疫情防控一線工作的專業(yè)技術(shù)人才傾斜。將抗疫表現(xiàn)作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容，注重在疫情防控一線的工作實(shí)績(jī)。在疫情防控一線工作的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，可提前一年申報(bào)評(píng)審高一級(jí)職稱或參加專業(yè)技術(shù)資格考試。援鄂醫(yī)療衛(wèi)生人員和收治確診病患定點(diǎn)醫(yī)院直接參與醫(yī)療救治的一線醫(yī)務(wù)人員，在高級(jí)職稱評(píng)審中，可不受單位崗位職數(shù)限制，免除自治區(qū)專業(yè)實(shí)踐技能考試，提前一年參加職稱評(píng)審。其中做出突出貢獻(xiàn)、獲得省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)且滿足職稱評(píng)審業(yè)績(jī)成果條件的，可不受現(xiàn)有職稱取得年限限制，直接申報(bào)高一級(jí)職稱評(píng)審。具體人員范圍由衛(wèi)生行業(yè)主管部門確定。

（九）高技能人才職稱評(píng)審

進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。具體評(píng)審辦法另行印發(fā)。

（十）促進(jìn)職稱制度和職業(yè)資格制度的有效銜接

按照《關(guān)于在部分領(lǐng)域建立專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019〕20號(hào)）以及《2020年關(guān)于更新公布專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系表的說(shuō)明》，有關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱資格，用人單位可根據(jù)崗位需要進(jìn)行聘任，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。

（十一）轉(zhuǎn)系列評(píng)審

專業(yè)技術(shù)人才因工作崗位變動(dòng)需參加轉(zhuǎn)系列（專業(yè)）評(píng)審時(shí)，按照“先轉(zhuǎn)后評(píng)”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經(jīng)考核符合相應(yīng)職稱條件的，可轉(zhuǎn)評(píng)新系列（專業(yè)）同等級(jí)的職稱；轉(zhuǎn)系列滿1年后，符合相應(yīng)職稱條件的，可申報(bào)新系列（專業(yè)）高一級(jí)職稱評(píng)審。轉(zhuǎn)系列人員參加晉升的，過(guò)去的資歷連續(xù)計(jì)算，相關(guān)的業(yè)績(jī)成果予以認(rèn)可。

（十二）考核認(rèn)定

1.在站博士后獲得中國(guó)博士后科學(xué)基金資助或主持省部級(jí)以上科研項(xiàng)目，出站后繼續(xù)留在企業(yè)的可直接認(rèn)定副高級(jí)職稱（國(guó)家規(guī)定需考試的專業(yè)，需按要求參加考試并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行認(rèn)定）。

2.全日制高等院校畢業(yè)生，從事本專業(yè)或相近專業(yè)技術(shù)工作（以考代評(píng)專業(yè)除外），經(jīng)考核合格，可按照職稱管理權(quán)限，直接申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)的職稱，不需要進(jìn)行評(píng)審。其中，大學(xué)?？飘厴I(yè)、工作滿3年的可認(rèn)定助理級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)、工作滿1年的可認(rèn)定助理級(jí)；碩士研究生畢業(yè)、工作滿2年的可認(rèn)定中級(jí)；博士研究生畢業(yè)，可直接認(rèn)定中級(jí)。

（十三）中小學(xué)正高級(jí)教師職稱評(píng)審工作另行安排。

六、資格審核要求

（一）單位審核。申報(bào)人所在單位要認(rèn)真審查申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性，將所有申報(bào)人員的《專業(yè)技術(shù)資格送審表》在本單位公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后上報(bào)，上報(bào)材料包括公示情況。

（二）主管部門復(fù)核。各級(jí)主管部門按規(guī)定程序?qū)ι陥?bào)材料進(jìn)行審核，材料真實(shí)，符合申報(bào)條件予以報(bào)送；申報(bào)材料不完整、不規(guī)范，不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申報(bào)人員逾期未補(bǔ)充完整的，視為放棄申報(bào)。

（三）由主管部門按規(guī)定的時(shí)限統(tǒng)一報(bào)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核。

各旗縣區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、市直主管部門在上報(bào)材料前，要將本地區(qū)、本部門各系列申報(bào)人員花名冊(cè)在相關(guān)門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后上報(bào)，上報(bào)材料包括公示情況。

（三）自評(píng)旗縣區(qū)和單位評(píng)審結(jié)束后，通過(guò)各自門戶網(wǎng)站公示評(píng)審結(jié)果，公示期不少于5個(gè)工作日。

七、評(píng)審組織要求

（一）評(píng)委會(huì)核準(zhǔn)備案

自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)組建的高評(píng)委會(huì)和自治區(qū)直屬單位組建的中級(jí)評(píng)委會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案。各盟市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)組建的中初級(jí)評(píng)委會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案。未經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門同意組建的評(píng)委會(huì)不得開(kāi)展職稱評(píng)審，所發(fā)職稱信息和頒發(fā)證書(shū)一律無(wú)效。

（二）完善專家評(píng)委庫(kù)

自評(píng)旗縣區(qū)和單位要充實(shí)完善中初級(jí)級(jí)職稱評(píng)委庫(kù)，并及時(shí)報(bào)送包頭市人力資源社會(huì)保障局。積極吸納學(xué)術(shù)造詣深、作風(fēng)正派、辦事公道、能認(rèn)真履行職責(zé)的專家，增加經(jīng)驗(yàn)豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對(duì)專家評(píng)委實(shí)行跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理、隨機(jī)抽選。

（三）報(bào)送評(píng)審實(shí)施方案

自評(píng)旗縣區(qū)和單位要認(rèn)真做好組織申報(bào)和申報(bào)材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評(píng)審實(shí)施方案（內(nèi)容須包括申報(bào)情況、評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)、評(píng)委會(huì)組建情況、評(píng)審工作程序、采取措施等情況；另附申報(bào)人員花名冊(cè)、送審表、評(píng)委推薦名單等）。在開(kāi)評(píng)一周前向包頭市人力資源社會(huì)保障局備案同意后方可開(kāi)展評(píng)審工作。

（四）評(píng)審工作要求

1.堅(jiān)持以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照評(píng)審條件進(jìn)行評(píng)審?？刂圃u(píng)審質(zhì)量，做到好中選優(yōu)，確保評(píng)審的社會(huì)公信力，切實(shí)發(fā)揮職稱評(píng)審的指揮棒作用。

2.嚴(yán)格按照評(píng)審權(quán)限開(kāi)展工作，不得超范圍、跨專業(yè)受理或評(píng)審職稱，不得違反規(guī)定降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件，不得違反評(píng)審程序。

3.遵守評(píng)審工作進(jìn)度要求，確有困難不能按期評(píng)審的，要提前提交書(shū)面延期申請(qǐng)，同時(shí)抓緊做好評(píng)審各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.明確評(píng)委會(huì)工作人員和評(píng)審專家責(zé)任，不得干涉專家評(píng)審，強(qiáng)化評(píng)審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。

5.加強(qiáng)封閉式入圍評(píng)審管理，保證評(píng)審工作不受外界干擾；實(shí)行評(píng)委輪換制度，保證三分之一以上的評(píng)委實(shí)行輪換，已經(jīng)連續(xù)三年擔(dān)任職稱評(píng)審工作的評(píng)委，原則上不再擔(dān)任本年度的評(píng)委；自主評(píng)審須保證一定數(shù)量的非本單位同行專家評(píng)委參加；邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)職稱評(píng)審全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保評(píng)審的公平公正。

6.對(duì)在旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專業(yè)技術(shù)人才，在評(píng)委會(huì)評(píng)審時(shí)，可單獨(dú)設(shè)組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定通過(guò)率。

（五）職稱評(píng)審結(jié)果核準(zhǔn)備案和發(fā)證

1.各旗縣區(qū)、自評(píng)單位在評(píng)審（工作）工作結(jié)束10日內(nèi)，將《中初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員花名冊(cè)》、公示期間舉報(bào)事項(xiàng)處理情況及正式核準(zhǔn)備案報(bào)告報(bào)市人力資源社會(huì)保障局核準(zhǔn)備案。同時(shí)，將評(píng)審數(shù)據(jù)上傳職稱管理系統(tǒng)（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。

2.報(bào)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳通過(guò)后，制發(fā)職稱電子證書(shū)。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員登錄內(nèi)蒙古人才信息庫(kù)查詢打印個(gè)人職稱電子證書(shū)。

3.從中央單位、外省市和軍隊(duì)通過(guò)組織調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)安置或個(gè)人自主來(lái)我市工作的專業(yè)技術(shù)人才，其在區(qū)外（軍隊(duì)）通過(guò)人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)的評(píng)委會(huì)評(píng)審取得的專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)需要換證的，按照職稱管理權(quán)限，由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)并統(tǒng)一換發(fā)職稱電子證書(shū)。

八、其他事項(xiàng)

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)職稱評(píng)審綜合管理、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)單位，采取隨機(jī)抽查、巡查、復(fù)查等方式，加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量，有違紀(jì)違規(guī)行為的地區(qū)、部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定限期予以糾正，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。不能按期糾正的，責(zé)令停止評(píng)審工作，直至取消評(píng)審資格，追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律

1.申報(bào)人所在單位要嚴(yán)格審核申報(bào)材料，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、違反規(guī)定程序的，視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.對(duì)未履行公示程序的評(píng)審結(jié)果，人力資源社會(huì)保障部門一律不予核準(zhǔn)備案。

3.對(duì)公示期間舉報(bào)反映的問(wèn)題，各地區(qū)、部門和單位要認(rèn)真組織核實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4.對(duì)未按計(jì)劃進(jìn)度完成年度評(píng)審任務(wù)的，造成嚴(yán)重后果的，將按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度

完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制。申報(bào)評(píng)審職稱須簽署《職稱申報(bào)誠(chéng)信承諾書(shū)》，評(píng)審工作結(jié)束后，與《專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審表》一并歸檔備案。實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，人力資源社會(huì)保障部門予以撤銷，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內(nèi)不允許職稱申報(bào)評(píng)審。

（四）優(yōu)化服務(wù)水平

1.實(shí)行“一次告知、一次申報(bào)受理”。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、評(píng)審委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門戶網(wǎng)站公布職稱政策相關(guān)文件和咨詢電話，在辦公場(chǎng)地醒目位置張貼紙質(zhì)的職稱申報(bào)相關(guān)工作要求，制印《職稱申報(bào)評(píng)審一次性告知書(shū)》，認(rèn)真履行一次告知、一次申報(bào)受理義務(wù)。經(jīng)辦人員要熟練掌握職稱工作相關(guān)政策要求和工作流程，認(rèn)真審核及時(shí)接收申報(bào)材料，提供高效便捷服務(wù)。

2.健全職稱信息化服務(wù)體系。各地區(qū)、部門和單位要做好歷年職稱評(píng)審信息數(shù)據(jù)采集整理，抓緊時(shí)間整理上報(bào)。依托人力資源社會(huì)保障部職稱評(píng)審信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審信息區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)互聯(lián)互通，不斷提升職稱評(píng)審信息化管理服務(wù)水平和公共服務(wù)能力。

（五）嚴(yán)格評(píng)審收費(fèi)管理

各地區(qū)、部門和單位要嚴(yán)格按照《發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳對(duì)自治區(qū)人事廳關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審費(fèi)與證書(shū)工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（內(nèi)計(jì)費(fèi)字〔2001〕1202號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審與證書(shū)收費(fèi)及支出的通知》（內(nèi)人發(fā)〔2001〕124號(hào)）規(guī)定收取評(píng)審費(fèi)用，不得另行加收費(fèi)用。

（六）嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)資格考試管理

按照人力資源社會(huì)保障部的2021年專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障考試安全，做好考試服務(wù)，及時(shí)公布考試成績(jī)和發(fā)放合格證書(shū)。嚴(yán)肅考試工作紀(jì)律，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的處理力度，維護(hù)專業(yè)技術(shù)資格考試的公平、公正。

職稱制度改革事關(guān)全局，各地區(qū)、部門和單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神，嚴(yán)格職稱評(píng)審紀(jì)律，精心組織，抓好落實(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)職稱評(píng)審工作透明度，主動(dòng)接受組織和社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造職稱制度改革的良好社會(huì)氛圍。

此前的有關(guān)文件（含各職稱系列評(píng)審條件）規(guī)定,凡與本安排意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

附件1：職稱評(píng)審材料目錄單.docx

附件2：2021年申報(bào)人員數(shù)目統(tǒng)計(jì)表（事業(yè)在編）.xls.xls.xls

附件3：2021年申報(bào)人員數(shù)目統(tǒng)計(jì)表（事業(yè)非在編）.xls.xls.xls

附件4：22021年非中小學(xué)教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)材料審核時(shí)間安排表.xls  

附件5：2021年中小學(xué)教師系列和非中小學(xué)中初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)材料審核時(shí)間安排表.xls

附件6：包頭市2021年申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格花名冊(cè).xls

附件7：自評(píng)地區(qū)及單位中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格核準(zhǔn)備案花名表.xls

篇4

王鋒，博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)為深圳市房地產(chǎn)研究中心主任。受聘或兼任：國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控決策咨詢專家，中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)住房保障和公共住房政策委員會(huì)副主任委員，深圳市委、市政府決策咨詢委員會(huì)委員，深圳市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，深圳市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東省房地產(chǎn)評(píng)估與經(jīng)紀(jì)學(xué)會(huì)理事，深圳市仲裁委員會(huì)仲裁員，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)特聘教授?，F(xiàn)主要從事住房與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論、住房與房地產(chǎn)政策法規(guī)、土地管理政策法規(guī)等方面的研究。

二、主持或參與的主要課題

1、1998年參與國(guó)家建設(shè)部立項(xiàng)的“2000年小康住宅小區(qū)物業(yè)管理模式”課題的研究。課題成果于2000年11月通過(guò)建設(shè)部科技司鑒定（建科鑒字[2000]第072號(hào)）。

2、1998年主持深圳市規(guī)劃國(guó)土局立項(xiàng)的“深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略”課題的研究。課題成果于2000年12月通過(guò)建設(shè)部科技司評(píng)審（建科評(píng)字[2000]第070號(hào)），并獲深圳市科技局成果登記證書(shū)（登記號(hào)2000148）。

3、2000年主持深圳市規(guī)劃國(guó)土局立項(xiàng)的“深圳市‘十五’期間房地產(chǎn)發(fā)展”課題的研究。

4、2000年主持國(guó)家建設(shè)部重點(diǎn)科研項(xiàng)目“中國(guó)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”課題的研究。

5、2002年主持深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局立項(xiàng)、深圳市政府立法研究項(xiàng)目《深圳市土地管理?xiàng)l例》和《深圳市房地產(chǎn)條例》（草案建議稿）的研究。

6、2002年主持深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局立項(xiàng)的“深圳房地產(chǎn)預(yù)警體系研究”課題的研究。

7、2003年主持深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局立項(xiàng)的“土地市場(chǎng)管理立法調(diào)研”課題研究。

8、2004年主持深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局立項(xiàng)的“深圳市房地產(chǎn)信心指數(shù)系統(tǒng)”課題的研究。

9、2006年主持深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局立項(xiàng)的“深圳市住房發(fā)展戰(zhàn)略與住房保障機(jī)制”課題的研究。

10、2006年主持深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局立項(xiàng)的《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》研究和編制，課題成果經(jīng)深圳市政府同意形成“深府［2006］216號(hào)”文件在全市實(shí)施。

11、2007年主持國(guó)家建設(shè)部委托的“城中村現(xiàn)狀特征調(diào)研”課題的研究，在“城中村”形成基本原因分析、城中村改造策略方面有創(chuàng)新。

12、2009年主持中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)委托的“城市化過(guò)程中城鎮(zhèn)新移民住房問(wèn)題研究”。

13、2009年主持國(guó)家住房建設(shè)部委托的《中華人民共和國(guó)住房保障法（實(shí)踐版）》課題的研究和起草。

三、出版著作

1、專著《房地產(chǎn)預(yù)警理論與實(shí)踐》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011年1月。

2、專著《房?jī)r(jià)與調(diào)控――2001―2010年深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011年6月。

3、主編《深圳房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告（2009―2010）》，中國(guó)大地出版社，2010年。

4、主編《深圳房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告（2008―2009）》，中國(guó)大地出版社，2009年。

5、主編《深圳房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告（2007―2008）》，中國(guó)大地出版社，2008年。

6、主編《深圳房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告（2006―2007）》，中國(guó)大地出版社，2007年。

7、主編《房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理》，中國(guó)計(jì)劃出版社，1999年，主編之一。

8、編著《深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略（1999―2010）》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001年。

四、主要論文

1、《深圳住房的國(guó)內(nèi)外比較與發(fā)展的基本設(shè)想》，發(fā)表于 《哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第5期。

2、《關(guān)于深圳率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的探討》，發(fā)表于《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2000年第4期。

3、《關(guān)于我國(guó)房地產(chǎn)合理儲(chǔ)備率的探討》，發(fā)表于《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)》，2000年第6期。

4、《深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)10年發(fā)展的基本判斷》，發(fā)表于《中國(guó)房地產(chǎn)》，2000年第11期。

5、《經(jīng)濟(jì)適用房的未來(lái)市場(chǎng)》，發(fā)表于《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)》，2000年第1期。

6、《物業(yè)管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探討》，發(fā)表于《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)》，1998年第17期。

7、《深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)中期預(yù)測(cè)研究》，發(fā)表于《中國(guó)房地產(chǎn)研究》，2001年第3期。

8、《構(gòu)筑中國(guó)房地產(chǎn)指標(biāo)體系》，發(fā)表于《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)》，2001年第17期。

9、《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中樓宇業(yè)權(quán)指標(biāo)設(shè)置的探討》，發(fā)表于《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)》，2001年第5期。

10、《我國(guó)工程計(jì)價(jià)體系與造價(jià)計(jì)算模型的探討》，發(fā)表于《建筑管理現(xiàn)代化》，1996年第4期。

11、《淺論項(xiàng)目全額承包中的成本管理》，發(fā)表于《西北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)》，1995年第3期。

12、《住宅物業(yè)綜合費(fèi)用探討》，發(fā)表于《住宅與房地產(chǎn)》，1997年第4期。

篇5

關(guān)鍵詞：“雙創(chuàng)”;市場(chǎng)營(yíng)銷;教學(xué)改革

“雙創(chuàng)”即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，由總理于2014年夏季達(dá)沃斯論壇首次倡導(dǎo)提出，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，應(yīng)深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，解決高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后、與專業(yè)教育及實(shí)踐教學(xué)脫節(jié)等問(wèn)題，從而將高等學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)納入國(guó)家戰(zhàn)略層面。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為高校學(xué)生重要培養(yǎng)項(xiàng)目之一，對(duì)于畢業(yè)生更好地適應(yīng)市場(chǎng)要求，緩解就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。本文以市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)為例，在深入剖析當(dāng)前教育教學(xué)弊端基礎(chǔ)上，提出改變僵化教育模式，適應(yīng)“雙創(chuàng)”要求的教育新思路，以期為高等學(xué)校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)教學(xué)改革提供借鑒和參考。

一、“雙創(chuàng)”背景下市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

（一）理論教學(xué)模式僵化

理論教學(xué)是市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)培養(yǎng)的基礎(chǔ)，作為一門應(yīng)用型學(xué)科，教師在理論課教學(xué)中應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)家政策為依據(jù)，緊密聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。然而，多數(shù)課程理論學(xué)時(shí)占90%以上，課堂教學(xué)片面強(qiáng)調(diào)老師的主導(dǎo)性和支配性，師生互動(dòng)僅以少量案例討論、問(wèn)題回答或課后作業(yè)等輔助方式完成，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)理論與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)結(jié)合，客觀上限制了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。同時(shí)，理論教學(xué)多采用多媒體教學(xué)手段，相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)模式，其課堂信息量雖有較大提升，但同時(shí)存在重點(diǎn)不突出、難以展現(xiàn)內(nèi)容全貌等問(wèn)題，加之智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，多數(shù)學(xué)生將注意力放在游戲、電影等娛樂(lè)活動(dòng)上，上課“低頭族”隨處可見(jiàn)，盡管一些高校采用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)關(guān)閉、上課集中上交手機(jī)等方式，但學(xué)生到課率和聽(tīng)課率均未得到顯著提升。理論知識(shí)的匱乏直接影響了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中所需的扎實(shí)基本知識(shí)、開(kāi)闊視野和靈活思維的培養(yǎng)，教育界和社會(huì)對(duì)于理論課教學(xué)模式的質(zhì)疑聲也不斷增大，理論教學(xué)模式改革已迫在眉睫。

（二）實(shí)踐教學(xué)模式單一

實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的重要途徑，特別是對(duì)于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用能力的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，需要將課堂理論教學(xué)和課外分析、解決和創(chuàng)新能力培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，但這一過(guò)程并未得到高校的普遍重視。當(dāng)前市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式主要分為三種：第一，理論教學(xué)加上機(jī)操作模式。即在課堂教學(xué)后引入在線案例分析、軟件模擬對(duì)抗（如MarkSimos）為主的實(shí)踐教學(xué)，但多數(shù)存在教學(xué)案例數(shù)據(jù)陳舊、質(zhì)量較低、無(wú)法涵蓋課程目標(biāo)和教學(xué)主題等問(wèn)題，加之部分高校特別是理工類院校對(duì)文科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不夠重視，軟硬件建設(shè)和人員配備投入等嚴(yán)重不足，導(dǎo)致課堂實(shí)踐固化為理論教學(xué)的一部分，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的個(gè)性化、新穎性要求相去甚遠(yuǎn)。第二，集中實(shí)踐教學(xué)模式。即在大二和大三期中或期末抽出兩到三周時(shí)間，通過(guò)專家講座、實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查、企業(yè)參觀、企業(yè)實(shí)習(xí)等形式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，但實(shí)際操作出現(xiàn)了專家講座理論性太強(qiáng)，學(xué)生興趣不高、學(xué)生以問(wèn)卷星等網(wǎng)絡(luò)調(diào)查代替實(shí)地調(diào)查、校企合作力度不夠，實(shí)踐教學(xué)基地缺乏等問(wèn)題，特別是高校在校企合作談判中往往處于劣勢(shì)地位，合作方式、合作內(nèi)容通常由企業(yè)確定，且不少企業(yè)對(duì)于“臨時(shí)工”性質(zhì)的短期學(xué)生實(shí)習(xí)僅安排產(chǎn)品推銷等技術(shù)含量較低的工作，致使實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量較低，對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升非常有限。第三，“3.5+0.5”實(shí)踐教學(xué)模式。即大學(xué)前三年半理論教學(xué)，畢業(yè)前半年校外實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫作的培養(yǎng)模式，該模式的弊端在于：多數(shù)學(xué)生在最后半年忙于找工作、簽協(xié)議、撰寫畢業(yè)論文或考研復(fù)試調(diào)劑等工作，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)其更像一種負(fù)擔(dān)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升。此外，大部分市場(chǎng)營(yíng)銷專任教師都是高校畢業(yè)的研究生，“從一所高校走向另一所高?！钡慕?jīng)歷決定了其缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏切身體會(huì)，僅采用“拿來(lái)主義”、“照抄照搬”的教學(xué)模式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)枯燥乏味，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高。

（三）課程考試方式單一

課程考試是督促學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)、檢查教學(xué)效果的一個(gè)重要方式，也是學(xué)生培養(yǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)課程考試通常分為兩種，一種是考試課采用的平時(shí)成績(jī)加期末考試方式。平時(shí)成績(jī)考核依據(jù)包括出勤率、回答問(wèn)題、期中考試等，通常占比為10%到30%，期末考試為閉卷考試或上機(jī)操作，通常占比為70%到90%。該考核方式雖可在一定程度上提高學(xué)生課堂參與的積極性，但多重視對(duì)理論知識(shí)的考察，學(xué)生通過(guò)考前突擊即可輕松通過(guò)，無(wú)法達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的目的。另一種是考查課采用的自命題目撰寫學(xué)術(shù)論文方式。該方法若能正確運(yùn)用，對(duì)于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升會(huì)有很大幫助，但多數(shù)學(xué)生選擇考查課的目的僅僅是為了修學(xué)分，學(xué)習(xí)積極性不高，通過(guò)萬(wàn)方、知網(wǎng)甚至百度文庫(kù)等原文下載后復(fù)制粘貼交差，同樣對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)幫助不大。

（四）“雙創(chuàng)”項(xiàng)目扶持乏力

“雙創(chuàng)”項(xiàng)目是學(xué)生理論付諸實(shí)踐的重要平臺(tái)，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的重要途徑，然而多數(shù)高校對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目扶持乏力。主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：首先，缺乏對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的政策支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要老師給予全程輔導(dǎo)，而對(duì)于如何計(jì)算指導(dǎo)老師工作量、學(xué)生實(shí)習(xí)學(xué)分確定等往往沒(méi)有明確說(shuō)明，致使學(xué)校各方和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏有效的行動(dòng)依據(jù)。其次，缺乏對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持。學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多通過(guò)層層遴選由省教育廳等機(jī)構(gòu)撥款，學(xué)校配套部分往往極其有限，導(dǎo)致不少項(xiàng)目因缺乏資金支持而胎死腹中或中途終止。再次，缺乏對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的場(chǎng)地支持。不少學(xué)校缺少創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地，甚至無(wú)法為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供穩(wěn)定的活動(dòng)場(chǎng)所，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本處于孤軍奮戰(zhàn)狀態(tài)，其創(chuàng)業(yè)積極性和自信心受到嚴(yán)重打擊。

二、“雙創(chuàng)”背景下市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)教學(xué)改革措施

（一）豐富理論教學(xué)方法

首先，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容。在傳統(tǒng)理論教學(xué)基礎(chǔ)上，增加諸如《創(chuàng)新思維訓(xùn)練與方法》、《創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與技巧》、《網(wǎng)店運(yùn)作事務(wù)》、《市場(chǎng)推廣策劃》等可培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)能力的教育課程，配套組織《成功與挫折》課外講座、成功創(chuàng)業(yè)人員報(bào)告等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生正確理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，打消學(xué)生對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主觀偏見(jiàn)或畏難心理。改變以往固定理論課時(shí)教學(xué)模式為“理論加創(chuàng)新思維”和“理論加創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練”教學(xué)模式，將課堂理論和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合。其次，創(chuàng)新課堂教學(xué)方法，除常規(guī)案例討論、課堂提問(wèn)等方式外，教師可在每章內(nèi)容或某個(gè)重要知識(shí)點(diǎn)講解完后，將現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)注度較大、影響范圍較廣的相關(guān)案例引入課堂，由學(xué)生采用角色扮演、情景再現(xiàn)、頭腦風(fēng)暴等方式對(duì)事件發(fā)生的深層次原因、可能的影響及對(duì)策進(jìn)行討論，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)其運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決問(wèn)題能力。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系

首先，構(gòu)建立體化實(shí)踐教學(xué)模式。所謂立體化是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要指導(dǎo)思想，以校內(nèi)已有實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)資源為平臺(tái)，調(diào)動(dòng)學(xué)校和社會(huì)各方積極因素，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)方法，在大一至大四各階段均設(shè)立與專業(yè)能力相匹配的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，形成各環(huán)節(jié)相互銜接、有機(jī)結(jié)合的完整實(shí)踐教學(xué)體系，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。具體來(lái)說(shuō)，在大一基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)過(guò)程中設(shè)立基礎(chǔ)實(shí)踐環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)包括文獻(xiàn)檢索能力培養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)認(rèn)知、企業(yè)管理模擬、商務(wù)禮儀實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容；大二專業(yè)課初識(shí)過(guò)程設(shè)立專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)包括市場(chǎng)調(diào)查實(shí)訓(xùn)、營(yíng)銷模擬實(shí)訓(xùn)、商務(wù)談判實(shí)訓(xùn)、推銷技巧實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容；大三專業(yè)能力提升過(guò)程設(shè)立綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)包括營(yíng)銷策劃、學(xué)科競(jìng)賽、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容；大四專業(yè)能力整合過(guò)程設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要包括企業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力模擬、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。其次，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校外實(shí)習(xí)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)室在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室人力、物理和財(cái)力投入的常態(tài)化、制度化，確保對(duì)案例庫(kù)、教學(xué)軟硬件等進(jìn)行及時(shí)更新，保證實(shí)驗(yàn)室的完備性和先進(jìn)性；強(qiáng)化校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，邀請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)校為學(xué)生提供針對(duì)性指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、老師和學(xué)生三方互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維，同時(shí)利用學(xué)校在科研、人才方面的優(yōu)勢(shì)，定期為企業(yè)提供員工技能培訓(xùn)、產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)、營(yíng)銷策劃等服務(wù)，還可為學(xué)生提供穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地；加強(qiáng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的合作力度，對(duì)于參加市場(chǎng)營(yíng)銷競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀作品，由學(xué)校出面推薦給孵化基地，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。再次，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)提高待遇等方式吸引具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的“雙師型”人才加入教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)教師參加各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、高水平競(jìng)賽等并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

（三）完善課程考核方式

充分認(rèn)識(shí)“雙創(chuàng)”背景下市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)能力培養(yǎng)的重要性，改革傳統(tǒng)考試模式和考核方法?？荚囌n程可將期末閉卷考試成績(jī)和平時(shí)成績(jī)按照五五比例計(jì)入期末總成績(jī)，閉卷考試應(yīng)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為重要考核目標(biāo)，適當(dāng)縮減選擇和名詞解釋等客觀題比例，增加案例分析和論述等主觀題比例，回答內(nèi)容只要言之成理即可酌情給分，鼓勵(lì)學(xué)生探索思考、求異求新。平時(shí)成績(jī)除出勤率等考察依據(jù)外，還應(yīng)增加實(shí)驗(yàn)?zāi)M或課外實(shí)踐環(huán)節(jié)成績(jī)。以《市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)》為例，可在課程某一章或幾章講完之后，由學(xué)生按學(xué)號(hào)自由組合，分為若干個(gè)工作小組，每組3~5人，任課老師結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置若干個(gè)研究主題并提出具體要求，各小組根據(jù)研究興趣自主選題，小組內(nèi)部人員明確分工，資料收集人員、數(shù)據(jù)處理人員、文章撰寫人員分工協(xié)作，各司其職，最后每個(gè)小組上交一份研究論文，并制作出PPT對(duì)本組研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究結(jié)論、研究中遇到的困難及解決方案等進(jìn)行匯報(bào)，各小組之間依據(jù)對(duì)方調(diào)研過(guò)程及心得相互打分?？疾煺n程則可完全按照課外實(shí)踐環(huán)節(jié)給予優(yōu)、良、中、及格和不及格的最終成績(jī)。相對(duì)于概念的死記硬背，該考核方式不僅能培養(yǎng)小組成員間的彼此協(xié)作和創(chuàng)新能力，還可強(qiáng)化學(xué)生對(duì)于理論知識(shí)的理解，達(dá)到培養(yǎng)其創(chuàng)造力和多向思維能力的目的。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目扶持力度

首先，盡快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)政策。打破課堂教學(xué)限制，在學(xué)生完成相應(yīng)理論課程學(xué)分的情況下，積極鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；改革學(xué)校教師考評(píng)制度，將教師參與指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量或成功率作為年終工作量計(jì)算和職稱評(píng)審的考核指標(biāo)之一，提高教師參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的積極性。其次，由學(xué)校單獨(dú)設(shè)立或與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，加大對(duì)獲批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)運(yùn)營(yíng)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)尋找社會(huì)對(duì)接平臺(tái)，提高項(xiàng)目的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率和社會(huì)貢獻(xiàn)。再次，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地，定期組織經(jīng)驗(yàn)豐富“雙師型”老師對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予一對(duì)一輔導(dǎo)，提高項(xiàng)目的成功率。三、結(jié)束語(yǔ)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更新更高的要求，高等學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)教學(xué)模式中存在的問(wèn)題和弊端，將創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的重要教學(xué)目標(biāo)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等方面推陳出新，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:陳昱 單位:鄭州輕工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理 學(xué) 院

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院 人力資源配置 分析 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-208-01

河南省鶴壁市人民醫(yī)院是在鶴壁市第一人民醫(yī)院和鶴壁市第二人民醫(yī)院進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上于2012年7月成立的，整合后的人民醫(yī)院在市委市政府和衛(wèi)生局的大力支持下，準(zhǔn)備在三至五年?duì)巹?chuàng)三甲醫(yī)院。為此筆者對(duì)醫(yī)院的人力資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究和分析，并對(duì)存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策。

1.醫(yī)院現(xiàn)有人員情況。鶴壁市人民醫(yī)院現(xiàn)有各類正式在編1035人，其中專業(yè)技術(shù)人員為899人，占86.8%。專技隊(duì)伍專業(yè)及職稱結(jié)構(gòu)為：（1）專業(yè)結(jié)構(gòu)。含衛(wèi)生技術(shù)人員816人（醫(yī)療321人、藥劑60人、護(hù)理336人、醫(yī)技99人）、其他系列專業(yè)技術(shù)人員83人。（2）職稱結(jié)構(gòu)。正高36人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4%；副高87人，占9.6%；中級(jí)488人，占54.2%；初級(jí)288人，占32%。

2.人力資源配置參考標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)人事部及衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、衛(wèi)生部《三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、《河南省三級(jí)醫(yī)院十大指標(biāo)考核評(píng)價(jià)細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院各類人員配置標(biāo)準(zhǔn)為：（1）床位與工作人員之比應(yīng)為1∶1.6-1.7；（2）專業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于單位崗位總量的80%；（3）衛(wèi)生技術(shù)人員與開(kāi)放床位之比應(yīng)不低于1.15∶1；（4）衛(wèi)生技術(shù)人員占全院總?cè)藬?shù)應(yīng)≥70%；（5）護(hù)理人員占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)≥50%，病房護(hù)士與病房實(shí)際開(kāi)放床位之比不低于0.4：1；（6）藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不少于衛(wèi)生技術(shù)人員的8%；（7）醫(yī)護(hù)比應(yīng)達(dá)到1∶2；（8）正高占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)8%、副高22%、中級(jí)48%、初級(jí)22%；（9）主要臨床、醫(yī)技科室均配有高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，配備主任醫(yī)師或正高職稱的科室≥70%。

3.各類人力資源應(yīng)有配置與現(xiàn)狀對(duì)比。（1）按1000張床位計(jì)算，醫(yī)院總?cè)藬?shù)至少應(yīng)有1600人，現(xiàn)有1035人，缺編565人。（2）專業(yè)技術(shù)人員至少應(yīng)有1280人，現(xiàn)有899人，缺編381人。其中：衛(wèi)生技術(shù)人員至少應(yīng)有1150人，現(xiàn)有816人，缺編334人（護(hù)理人員應(yīng)有575人，現(xiàn)有336人，缺編239人；藥學(xué)專業(yè)人員應(yīng)有92人，現(xiàn)有60人，缺編32人；醫(yī)療專業(yè)人員應(yīng)有287人，現(xiàn)有321人，超編34人；醫(yī)技專業(yè)人員應(yīng)有196人，現(xiàn)有99人，缺編97人）。（3）其他專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有130人，現(xiàn)有83人，缺編47人。正高應(yīng)有102人，現(xiàn)有36人，缺編66人；副高應(yīng)有282人，現(xiàn)有87人，缺編195人；中級(jí)應(yīng)有614人，現(xiàn)有488人，缺編126人；初級(jí)應(yīng)有282人，現(xiàn)有288人，超編6人。（4）管理及工勤人員至少應(yīng)有320人，現(xiàn)有136人，缺編184人。

4.人力資源配置情況分析及對(duì)策。（1）按照創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院關(guān)于科室設(shè)置及人力資源配置要求，醫(yī)院現(xiàn)有各類人力資源配置尚存在較大差距，結(jié)合醫(yī)院當(dāng)前工作及創(chuàng)建工作需要，醫(yī)院急需補(bǔ)充高層次人才（研究生、高級(jí)人員）、實(shí)用人才（主治醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師）及本科畢業(yè)生。需要上級(jí)主管部門在不同層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面給予強(qiáng)有力的支持。（2）加大高層次人才引進(jìn)的支持力度。醫(yī)院現(xiàn)有省級(jí)臨床特色專科2個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)，根據(jù)醫(yī)院“鶴壁優(yōu)秀、豫北名院”的發(fā)展定位，勢(shì)必需要通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)專科的建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、知名度、影響力。在鞏固、發(fā)展現(xiàn)有重點(diǎn)專科的同時(shí)，更需要加快弱勢(shì)學(xué)科的發(fā)展建設(shè)，因此，急需引進(jìn)研究生、高級(jí)人員及學(xué)科帶頭人，快速提升學(xué)科水平。需要開(kāi)辟急需高層次人才引進(jìn)通道，簡(jiǎn)化聘用程序。同時(shí)在職稱晉升、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、工資待遇、住房、行政待遇等方面給予支持，從而能夠更好地吸引和留住人才。（3）建立常態(tài)化的公開(kāi)招聘機(jī)制，保證實(shí)用人才及畢業(yè)生的聘用的常態(tài)化。實(shí)用人才是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，畢業(yè)生是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，常態(tài)化的公開(kāi)招聘機(jī)制，有利于專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)的形成，避免出現(xiàn)人才斷檔。尤其是醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，從一名本科畢業(yè)生成長(zhǎng)為一名高級(jí)人員，至少需要10年以上時(shí)間。公開(kāi)招聘每年定期于上半年進(jìn)行，抓住畢業(yè)生擇業(yè)的黃金時(shí)機(jī)。招聘工作應(yīng)限時(shí)完成，保證招聘工作的效果。（4）積極爭(zhēng)取政策支持，增加人員編制，有效解決編外聘用人員問(wèn)題。醫(yī)院整合后，市編制部門核定人員編制1200人，現(xiàn)有在編人員1038人。受編制限制，醫(yī)院只有通過(guò)聘用編外人員緩解實(shí)際需求，但受多種因素影響，編外人員隊(duì)伍仍存在不穩(wěn)定性。增加人員編制是減少編外人員聘用和建立一支穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的的根本解決途徑。（5）加大對(duì)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)的政策和資金支持。重點(diǎn)專科的建設(shè)能有效帶動(dòng)醫(yī)院整體水平的提升，對(duì)重點(diǎn)專科的建設(shè)給予一定的傾斜政策，設(shè)立重點(diǎn)?？苹?，在重點(diǎn)?？频脑O(shè)備購(gòu)置、領(lǐng)軍人物培養(yǎng)方面加大投入力度，通過(guò)人才強(qiáng)院、?？婆d院，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。（6）加大對(duì)醫(yī)院科研的投入。三甲醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)有著明確的要求，但目前高級(jí)職稱評(píng)審重論文、輕科研，以及科研項(xiàng)目的資金支持不到位，使科研工作有逐漸弱化的趨勢(shì)。2013年2月，經(jīng)河南省人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)，鶴壁市人民醫(yī)院被確定為河南省博士后研發(fā)基地，成為醫(yī)院提升科研水平、推動(dòng)科研工作開(kāi)展的契機(jī)和開(kāi)端。在研發(fā)基地的建設(shè)及科研經(jīng)費(fèi)方面加大支持力度，吸引博士后人員進(jìn)駐研發(fā)基地，必將帶動(dòng)醫(yī)院科研工作的開(kāi)展和醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)提升。

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論文摘要：當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理存在著諸如 法律 風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，合同管理人員素質(zhì)低，合同 管理體制 不完善，合同履行存在缺陷等問(wèn)題。本文提出了以下幾個(gè)方面的解決措施：普及 合同法 制 教育 ；培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才；建立健全合同管理體制；動(dòng)態(tài)管理合同履行；加強(qiáng)合同變更管理；加強(qiáng)合同索賠管理。

1 引言

合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭(zhēng)取更大的 經(jīng)濟(jì) 效益，變得越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，因此施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)合同管理。

2 建設(shè)工程施工合同管理存在的主要問(wèn)題

2.1 法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過(guò)程中，施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同簽訂階段的問(wèn)題主要有：合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款掛一漏萬(wàn)；違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同等。在合同履行階段的問(wèn)題主要有：應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函（會(huì)議紀(jì)要）沒(méi)有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過(guò)了訴訟時(shí)效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄給施工企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而發(fā)生損失時(shí)由于法律意識(shí)差往往又不能通過(guò)合理有效的途徑挽回?fù)p失。

2.2 合同管理人員素質(zhì)低，缺乏專業(yè)人才 建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣。合同管理是一項(xiàng)高智力型的工作，它是全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的極其復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。目前中小型 建筑 企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員，大多數(shù)是非專業(yè)出身，往往都是由經(jīng)營(yíng)部的一般經(jīng)營(yíng)人員擔(dān)任，也有的是剛走出校門的大學(xué)生，對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)水平較低，大部分合同管理人員僅充當(dāng)資料員的角色。

2.3 合同管理體制不完善 施工企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè)，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位，合同履行主體分工不明確，把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理，造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化。二是企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對(duì)項(xiàng)目部合同管理部門缺乏業(yè)務(wù) 指導(dǎo) ，項(xiàng)目部不能及時(shí)反饋合同履行中的信息，使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問(wèn)題缺乏合同專家的集體會(huì)診，造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)漏洞無(wú)法彌補(bǔ)。企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過(guò)程缺少必要的審查和評(píng)估步驟，未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。有的施工企業(yè)合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，簽約隨意性大，對(duì)合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過(guò)程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過(guò)程，不研究對(duì)照合同并從中找出問(wèn)題，趨利避害。產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要有以下幾種，一是沒(méi)有做或不會(huì)做合同履行分析，出現(xiàn)問(wèn)題才去查找原始合同文件。二是沒(méi)有做或沒(méi)有能力做合同交底，沒(méi)有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無(wú)法在項(xiàng)目活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營(yíng)部門的事，管理合同的部門不具體運(yùn)用合同，真正要落實(shí)合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容。四是不注意合同履行中有利的證據(jù)收

集，發(fā)生糾紛后無(wú)法及時(shí)取證。

3 加強(qiáng)建筑工程施工合同管理的主要手段

3.1 普及合同法制教育 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，建筑 市場(chǎng) 面臨著國(guó)際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國(guó)建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，為推動(dòng)和加快我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標(biāo)志著法制化時(shí)代的到來(lái)。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢(shì)，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，外部培訓(xùn)或聘請(qǐng)專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)全員參與，促使工程項(xiàng)目各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，保證項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，達(dá)到工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益，滿足 社會(huì) 需要。

3.2 培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才 提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，合同管理人員包括專職人員，也包括企業(yè)主要部門的領(lǐng)導(dǎo)，如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)人等。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。通過(guò)對(duì)他們的培養(yǎng)，使他們能夠應(yīng)對(duì)施工合同管理中的各種復(fù)雜問(wèn)題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，為工程項(xiàng)目管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。

3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，還必須根據(jù)我國(guó)《 合同法 》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括：合同的草擬、洽談、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，使合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。第二，要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)建立與管理對(duì)日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務(wù)提供方便。第三，建立報(bào)告和行文制度?？偝邪毯蜆I(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書(shū)面形式進(jìn)行，或以書(shū)面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是 經(jīng)濟(jì) 法 律的要求，更是工程管理的需要。對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見(jiàn)、請(qǐng)示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上，使工程活動(dòng)有依有據(jù)。

3.4 動(dòng)態(tài)管理合同履行 在現(xiàn)代 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實(shí)施的保證體系，保證合同實(shí)施過(guò)程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)應(yīng)動(dòng)態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、 投資 、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對(duì)簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的 預(yù)防 措施。在工程進(jìn)展中，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù) 法律 、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個(gè)合同履行的動(dòng)態(tài)控制過(guò)程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)pdca循環(huán)方法行，從而達(dá)到有效的控制，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)合同變更管理 在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機(jī)會(huì)，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來(lái)的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認(rèn)它們對(duì)合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費(fèi)用、工程索賠的基本依據(jù)。

3.6 加強(qiáng)合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題。在合同簽訂后，應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會(huì)。尤其在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)積累，承包商均以低價(jià)中標(biāo)的情況下，索賠是承包商實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠就不能成立。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是契約經(jīng)濟(jì)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和 建筑 市場(chǎng)逐步完善，合同將發(fā)揮更加重要的作用，成為市場(chǎng)雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的 社會(huì) 效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)的施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、壓力越來(lái)越大，施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭素偉：企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[j].經(jīng)濟(jì)與法，2005（7）：60-61。

[2]方葆青：《如何進(jìn)行合同管理》，北京大學(xué)出版社， 2004。

篇8

關(guān)鍵詞 中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 師資隊(duì)伍建設(shè) 比較研究

中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.03.030

A Comparative Study of the Sino-German University of

Applied Sciences Faculty Construction

LIU Pingqing， QIU Hongfeng， LIU Xiaojie

（Department of Development and Planning， Chongqing Three Gorges University， Chongqing 404000）

Abstract To meet the economic transformation and upgrading and restructuring of higher education needs of our local colleges are gradually transition to the University of Applied Sciences， and application-oriented teaching staff is one of the important factors affecting the restructuring and development. University of Applied Technology in Germany leading the world， in terms of teaching staff with a focus on teachers "double" quality， strict teacher recruitment process， focusing on capacity building of teachers' professional practice， a large proportion of industries and enterprises to hire part-time teachers and other practices， is worth our learn from the University of Applied Sciences.

Key words Sino-German University of Applied Sciences; faculty construction; comparative study

在我國(guó)現(xiàn)行高等教育體系中，研究型大學(xué)和高職（?？疲┰盒５亩ㄎ幌鄬?duì)明確，而地方本科高校尤其是新建地方本科高校由于辦學(xué)歷史短、基礎(chǔ)薄弱等原因，存在著辦學(xué)定位模糊、學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力較弱等問(wèn)題，往往出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象。要解決這一問(wèn)題，轉(zhuǎn)型發(fā)展是首要任務(wù)，也是必然趨勢(shì)。

為著力培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平，2013年6月，由以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)類型為辦學(xué)定位的35所地方本科院校發(fā)起并成立了“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”。作為教育部指導(dǎo)下的校際協(xié)作組織，聯(lián)盟圍繞建設(shè)應(yīng)用型高校的目標(biāo)，組織各成員單位推進(jìn)教育改革、產(chǎn)教融合與協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作交流與學(xué)術(shù)研究，以推動(dòng)地方本科高校更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

師資隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)體現(xiàn)辦學(xué)特色、培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才、提高應(yīng)用型科研實(shí)力的重要保障。歐洲各國(guó)，特別是德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在培養(yǎng)工程技術(shù)人才方面處于國(guó)際領(lǐng)先地位，其師資隊(duì)伍建設(shè)是獲得成功的重要保障。它們?cè)趲熧Y隊(duì)伍建設(shè)方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。為此，本文擬通過(guò)中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的比較研究，旨在對(duì)我國(guó)地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是在應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)方面提供一定的借鑒。

1 中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)概況

1.1 德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)

上世紀(jì)六七十年代，歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，迫切需要大量的實(shí)用型高級(jí)技術(shù)人才和管理人才。在這樣的歷史背景下，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。盡管成立時(shí)間短，但德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展速度很快。數(shù)據(jù)顯示，1971年到2000年之間，綜合大學(xué)增長(zhǎng)幅度是118%，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則高達(dá)173%。①應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)了德國(guó)約2/3的工程師和企業(yè)經(jīng)濟(jì)師、1/2的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，為保持德國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)繁榮起到了決定性的作用。

1.2 我國(guó)應(yīng)用型高校

按照人才培養(yǎng)類型和人才培養(yǎng)定位，我國(guó)應(yīng)用型高校主要是指地方本科院校。目前我國(guó)地方本科院校一千余所，其中1999年后升格的新建本科院校有六百余所，這部分高?；径家詰?yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)定位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，也是建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切需要，更是地方高校生存發(fā)展、特色辦學(xué)的內(nèi)在訴求。

2 德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的基本特點(diǎn)

2.1 注重“雙師”素質(zhì)教師任職資格

根據(jù)德國(guó)《高等教育總法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教授的授聘任條件中，除了高校畢業(yè)、具有教學(xué)才能、具有從事科學(xué)工作的特殊能力或從事藝術(shù)工作的特殊能力外，還必須在科學(xué)知識(shí)和方法的應(yīng)用或開(kāi)發(fā)方面具有至少5年的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中至少3年在高校以外的領(lǐng)域工作，并做出特殊的成績(jī)。從聘任條件可以看出，擔(dān)任應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教授除了具有較高的理論水平外，還必須具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并與企業(yè)有著密切聯(lián)系。這種具備“雙師”素質(zhì)的教師有助于開(kāi)展校企合作，為學(xué)生提供實(shí)踐和就業(yè)機(jī)會(huì)，保證教育與技術(shù)進(jìn)步緊密銜接。

2.2 嚴(yán)格教師招聘流程

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師招聘過(guò)程非常嚴(yán)格。學(xué)校要成立招聘委員會(huì)通過(guò)面試和試講的方式，從專業(yè)能力、教育教學(xué)能力以及人品等方面對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行評(píng)判。經(jīng)專業(yè)委員會(huì)和學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)認(rèn)可的候選人還要由州文教部部長(zhǎng)確定才能正式上任。

2.3 重視教師專業(yè)實(shí)踐能力提升

為了使教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與科技發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相同步，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開(kāi)展了形式多樣的繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展進(jìn)修活動(dòng)。例如，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教授每4年可以申請(qǐng)1個(gè)學(xué)期到企業(yè)工作，以便了解企業(yè)的最新發(fā)展?fàn)顩r。

2.4 行業(yè)企業(yè)兼職教師比例較大

兼職教師是德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教學(xué)和科研工作得以順利進(jìn)行的重要保證。他們主要來(lái)自企業(yè)界有經(jīng)驗(yàn)的工程師或管理人員。數(shù)據(jù)表明，從1999年到2003年，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)兼職教師的人數(shù)和所占的比例都在逐年上升，由1999年的19065人（占33.3%）上升到2003年的24547人（占37.5%）。甚至部分應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的兼職教師比例超過(guò)了全職教師，占到60%左右。②

3 我國(guó)應(yīng)用型高校師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 教師引進(jìn)，注重學(xué)歷層次

我國(guó)地方本科院校，尤其是大部分新建本科院校，為了盡快充實(shí)師資隊(duì)伍，改善師資結(jié)構(gòu)，盲目追求“985”、“211”等研究型大學(xué)畢業(yè)的博士、碩士。這一類高學(xué)歷、高層次人才對(duì)于學(xué)校的發(fā)展無(wú)疑非常重要，但由于他們往往專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、理論研究水平較高但實(shí)踐應(yīng)用能力薄弱、應(yīng)用與開(kāi)發(fā)研究水平偏低，對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)不利。

3.2 考核評(píng)價(jià)，科研導(dǎo)向性強(qiáng)

目前各高校對(duì)于應(yīng)用型教師的考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)都還不夠完善?，F(xiàn)行評(píng)價(jià)體系往往偏重于考察教師的學(xué)術(shù)研究能力，對(duì)教師進(jìn)行課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，不能很好地體現(xiàn)評(píng)價(jià)的“應(yīng)用技術(shù)性”。這種“重科研輕技能”的評(píng)價(jià)體系必然使應(yīng)用型本科院校的教師仍然在科研上耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，一定程度上忽略了實(shí)踐教育教學(xué)和自身實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

3.3 繼續(xù)教育，缺乏行業(yè)企業(yè)實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)

目前，針對(duì)教師的職前和職后培訓(xùn)體系往往體現(xiàn)在提高高校教師整體實(shí)力和科研水平方面起到了積極效果，但對(duì)應(yīng)用型本科院校教師的應(yīng)用水平和實(shí)踐能力的提升沒(méi)有得到足夠的重視。由于相關(guān)制度尚不健全，教師到企事業(yè)單位進(jìn)修的做法得不到保障，多數(shù)企事業(yè)單位也不愿意接受高校教師參加崗位實(shí)踐，同時(shí)也由于多數(shù)學(xué)校教師的教學(xué)任務(wù)較重，沒(méi)有足夠的時(shí)間去接觸企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐，即使能夠到企事業(yè)單位實(shí)習(xí)，也往往不能深入生產(chǎn)第一線，無(wú)法充分鍛煉實(shí)踐能力。

3.4 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，缺乏行業(yè)企業(yè)兼職人員

兼職教師隊(duì)伍對(duì)于應(yīng)用型高校的專業(yè)建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等多方面有重要的提升作用，也是改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高綜合實(shí)力的重要組成部分。但在現(xiàn)行條件下，企業(yè)人員到高校兼職還受到各種因素的制約和影響，導(dǎo)致應(yīng)用型高校多元化、高質(zhì)量的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的困難，使應(yīng)用型教師隊(duì)伍的建設(shè)不能很好地滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求。

4 對(duì)我國(guó)應(yīng)用型高校師資隊(duì)伍建設(shè)的啟示

4.1 加強(qiáng)“雙師素質(zhì)”教師的引進(jìn)和培訓(xùn)力度

一是加強(qiáng)引進(jìn)力度，拓寬教師來(lái)源渠道。應(yīng)用型本科院校在招聘教師時(shí)，除了引進(jìn)已在專業(yè)領(lǐng)域取得一定成就的專家、教授以及有博士學(xué)位的高層次人才外，還應(yīng)從相關(guān)行業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)向的高端人才，以充實(shí)師資隊(duì)伍，改善師資結(jié)構(gòu)，提升師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)。二是促進(jìn)校內(nèi)教師轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升應(yīng)用能力。在引進(jìn)新教師的同時(shí)，應(yīng)用型本科院校可以在原有師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)教師向應(yīng)用型技術(shù)類專業(yè)教師轉(zhuǎn)型升級(jí)，以化解理論教師數(shù)量偏多而應(yīng)用技術(shù)類專業(yè)教師數(shù)量偏少的矛盾。教師轉(zhuǎn)型升級(jí)可以采取校內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)、外出進(jìn)修、企業(yè)鍛煉、出國(guó)培訓(xùn)等手段，以提高教師的應(yīng)用型知識(shí)理論、實(shí)踐教學(xué)能力、工程技術(shù)應(yīng)用能力。

4.2 提升教師隊(duì)伍的實(shí)踐應(yīng)用能力

應(yīng)用型本科院校要立足內(nèi)涵發(fā)展，安排校內(nèi)教師，特別是青年教師在校內(nèi)實(shí)踐基地或利用寒暑假到企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，以提高他們的專業(yè)實(shí)踐能力和技術(shù)技能水平。同時(shí)，鼓勵(lì)教師參加正規(guī)的專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)并參加相關(guān)證書(shū)考試，以提高“雙師型”教師的比例。

4.3 建立“雙師素質(zhì)”教師的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

作為應(yīng)用型本科院校，教師評(píng)價(jià)制度應(yīng)更加科學(xué)合理，尤其應(yīng)鼓勵(lì)“雙師素質(zhì)”教師的成長(zhǎng)。在職稱評(píng)審上，除了考核科研成果和論文外，還要根據(jù)實(shí)際情況將生產(chǎn)實(shí)踐、生產(chǎn)指導(dǎo)、專利發(fā)明等納入考核范圍，通過(guò)考核引導(dǎo)教師向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，提高“雙師素質(zhì)”教師的比例。同時(shí)，學(xué)校的績(jī)效工資改革要體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。如，鼓勵(lì)支持教師到行業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉;對(duì)教師科研的考核應(yīng)引導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)用型研究;對(duì)教師工作量的計(jì)算應(yīng)進(jìn)行分類，理論型教師主要依據(jù)課時(shí)，應(yīng)用型教師要依據(jù)實(shí)驗(yàn)課、實(shí)踐指導(dǎo)、學(xué)生實(shí)踐水平等。

4.4 擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)兼職教師的比例

兼職教師是應(yīng)用型本科院校師資隊(duì)伍的重要組成部分。德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)數(shù)量龐大的兼職教師活躍了學(xué)校師資隊(duì)伍，把企業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)帶到了課堂，提高了師資隊(duì)伍的整體實(shí)力，同時(shí)也為學(xué)校了解企業(yè)的用人需求提供了便利。我國(guó)應(yīng)用型本科院校也應(yīng)當(dāng)完善配套政策，弱化教師資格證書(shū)的要求，通過(guò)客座、定期來(lái)校、靈活教學(xué)等多種方式，聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)中有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的骨干專家擔(dān)任兼職教師，以改善應(yīng)用型師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為更好地培養(yǎng)應(yīng)用型人才提供保障。

基金項(xiàng)目：本文系應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心項(xiàng)目“我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)研究”成果之一

注釋

篇9

摘要：目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估等一系列問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制管理。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡(jiǎn)稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著科研項(xiàng)目數(shù)量的不斷激增，國(guó)家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費(fèi)支出日益規(guī)范。高?？蒲邢嚓P(guān)部門在經(jīng)費(fèi)支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對(duì)于子項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算。科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，特別是中長(zhǎng)期科研項(xiàng)目，受科研人員預(yù)算管理意識(shí)淡薄、科研計(jì)劃微調(diào)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：

1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費(fèi)科目中調(diào)研費(fèi)、租車費(fèi)、汽油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等支出過(guò)高，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)往往嚴(yán)重超出子項(xiàng)目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會(huì)議費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)科目的理解上存在偏差，將項(xiàng)目組成員外出參加會(huì)議產(chǎn)生的會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)納入到會(huì)議費(fèi)預(yù)算中，導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)預(yù)算虛高，課題結(jié)算時(shí)該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，因研究需要變更采購(gòu)設(shè)備的型號(hào)、新增實(shí)驗(yàn)耗材、更換協(xié)作單位或測(cè)試化驗(yàn)加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時(shí)有發(fā)生。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度不匹配?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制申報(bào)至上級(jí)主管部門審批確定并下達(dá)經(jīng)費(fèi)往往存在一定的時(shí)間差。待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~時(shí)，科研項(xiàng)目往往已經(jīng)無(wú)預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個(gè)月甚至半年之多，導(dǎo)致項(xiàng)目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；反之，科研項(xiàng)目研究進(jìn)展較慢而經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏快，項(xiàng)目未完成而經(jīng)費(fèi)已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來(lái)源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中超范圍列支經(jīng)費(fèi)、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項(xiàng)目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估。目前，我國(guó)高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，多數(shù)高校針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的效益性評(píng)估，更無(wú)針對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無(wú)法對(duì)科研人員起到警示作用。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析

（一）高校重立項(xiàng)、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。目前，科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的額度已成為衡量高?？蒲袑?shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時(shí)科研項(xiàng)目也是高校創(chuàng)收的重要來(lái)源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵(lì)科研人員多渠道爭(zhēng)取和申請(qǐng)科研項(xiàng)目，部分高校將科研經(jīng)費(fèi)到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高?？蒲许?xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算控制卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)的情況屢見(jiàn)不鮮。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，財(cái)務(wù)人員參與度較低。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財(cái)務(wù)制度和預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)淡薄，因此，在申請(qǐng)立項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)測(cè)算方法和依據(jù)，往往按照個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)或意愿進(jìn)行預(yù)測(cè)劃分，較少考慮財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定和會(huì)計(jì)科目設(shè)置，無(wú)法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實(shí)性、精確性和科學(xué)性，進(jìn)而影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理的有效性。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~存在時(shí)間差?？蒲许?xiàng)目一旦開(kāi)展就必須得到充足的經(jīng)費(fèi)支撐。為保證一些前期經(jīng)費(fèi)投入較多的科研項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往通過(guò)籌集其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)的方式墊付前期研究費(fèi)用，待該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到賬后再進(jìn)行調(diào)賬處理，從而造成項(xiàng)目研究進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項(xiàng)評(píng)審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度相匹配的初衷。

（四）預(yù)算控制力度不足。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門把控，由于缺乏切實(shí)有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，且課題組中一般無(wú)專人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費(fèi)支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對(duì)每個(gè)明細(xì)科目預(yù)算實(shí)行科學(xué)有效的過(guò)程控制。此外，經(jīng)費(fèi)額度較大的科研項(xiàng)目可能會(huì)設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無(wú)充分依據(jù)的情況下進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)賬。

2.多數(shù)高校財(cái)務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理崗位，且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財(cái)務(wù)部門只能查看項(xiàng)目的整體執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，無(wú)法掌握每一個(gè)預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷單據(jù)只能關(guān)注報(bào)銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實(shí)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)子項(xiàng)目預(yù)算支出的金額控制。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實(shí)際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施。但目前我國(guó)高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，績(jī)效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的管理評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效果、效益、效率未進(jìn)行及時(shí)跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評(píng)價(jià)成為一紙空文，更無(wú)針對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)主要對(duì)預(yù)算完成情況和經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)報(bào)銷票據(jù)存在瑕疵、實(shí)際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進(jìn)行課題間調(diào)賬，無(wú)實(shí)質(zhì)性的懲處措施，無(wú)法起到警示作用。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。高?？蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等應(yīng)密切配合，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制。同時(shí)學(xué)校管理部門應(yīng)通過(guò)專題講座、集中培訓(xùn)、開(kāi)展服務(wù)咨詢平臺(tái)等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，了解科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。

（二）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財(cái)政部推進(jìn)“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化和一系列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的出臺(tái)，對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來(lái)越高。高校科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動(dòng)警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)；高?？蒲胁块T主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同審核，積極配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理工作。通過(guò)如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，提高項(xiàng)目資金的使用效益。

通過(guò)V4.2系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)決算模板化管理功能，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算引入到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，針對(duì)各子項(xiàng)目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動(dòng)限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項(xiàng)目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目總預(yù)算和各子項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費(fèi)支出心中有數(shù)。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)人員報(bào)銷審核時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性進(jìn)行控制，同時(shí)可以對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財(cái)務(wù)調(diào)賬。在科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí)能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。

（三）細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目，與科研預(yù)算科目有效對(duì)接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財(cái)政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會(huì)計(jì)科目使用及財(cái)務(wù)報(bào)表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的有效對(duì)接，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷時(shí)仍無(wú)法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)科研子項(xiàng)目成本進(jìn)行有效核算。

V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進(jìn)一步細(xì)化了會(huì)計(jì)科目，系統(tǒng)能夠支持10級(jí)科目，并提供資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財(cái)務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方共建以項(xiàng)目管理為核心的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目與科研項(xiàng)目預(yù)算科目的有效對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。

（四）實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請(qǐng)審批僅能獲取部分財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無(wú)法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進(jìn)校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理庫(kù)與科研管理部門的科研項(xiàng)目管理庫(kù)有效對(duì)接，形成科研項(xiàng)目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過(guò)程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。

V4.2系統(tǒng)后續(xù)開(kāi)發(fā)應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)與校內(nèi)科研項(xiàng)目管理庫(kù)的有效對(duì)接，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息納入財(cái)務(wù)信息共享范圍，分別開(kāi)放課題承擔(dān)院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財(cái)務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計(jì)監(jiān)察部門相配合，不定期開(kāi)展在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)；科研部門、項(xiàng)目管理部門建立信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進(jìn)行有效監(jiān)督，促使項(xiàng)目管理更加公開(kāi)、公平和公正。

（五）建立科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行成效。我國(guó)今后的審計(jì)發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問(wèn)題，而是開(kāi)展效益審計(jì)。開(kāi)展課題結(jié)題審計(jì)和效益評(píng)估是監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，探索有效的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面進(jìn)行全面考核，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。

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篇10

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；發(fā)達(dá)國(guó)家；難題

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）05-0207-02

去年夏天，我參加了政府組織的赴歐洲考察職業(yè)教育團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)考察了德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式，同行的職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)們均感嘆：我國(guó)的職業(yè)教育相比發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)在是差距很大！聯(lián)想到近來(lái)國(guó)內(nèi)有人的“我國(guó)的職業(yè)教育要比西方發(fā)達(dá)國(guó)家落后上百年”的言論，感慨之余，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真的思考。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，我國(guó)的職業(yè)教育有亟待破解的六大難題。

一、對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度較低

職業(yè)教育在歐盟各國(guó)享有聲譽(yù)，尤其在德國(guó)有較高的社會(huì)地位。崇尚技藝而不鄙薄職業(yè)教育是德國(guó)的社會(huì)風(fēng)尚，德國(guó)有一句諺語(yǔ)：不教會(huì)青年人手藝就等于讓他們?nèi)ネ?。德?guó)人總是教育子女學(xué)習(xí)技藝立足社會(huì)。在德國(guó)大眾心目中，接受職業(yè)教育并非是無(wú)可奈何的選擇，而是主動(dòng)的追求。德國(guó)許多著名企業(yè)的高層管理人士均以曾當(dāng)過(guò)學(xué)徒為榮，而從事職教管理和職教研究的人員中，大多數(shù)都有接受職業(yè)教育的背景，上至校長(zhǎng)，下至教師，都有接受職業(yè)教育的背景；并且談起這些學(xué)習(xí)經(jīng)歷時(shí)，都是一臉的自豪和自信。國(guó)家所創(chuàng)設(shè)的教育體制，適合各種個(gè)性特長(zhǎng)、學(xué)識(shí)水平的學(xué)生選擇分流，雖相互溝通，形式良性循環(huán)的人才成長(zhǎng)鏈。企業(yè)注重真才實(shí)學(xué)的人才，能自覺(jué)地遵守國(guó)家在職業(yè)教育方面的法律法規(guī)，自覺(jué)地在人才培訓(xùn)上投入，使得職業(yè)教育有良好的基礎(chǔ)和發(fā)展的后勁。作為學(xué)生和家長(zhǎng)比較實(shí)際，選擇怎樣的教育，完全根據(jù)社會(huì)的需求和學(xué)生的個(gè)體情況，比較理性，并不盲目地隨大流。據(jù)了解，“西門子”總裁是學(xué)文理大學(xué)的；“奔馳”公司總裁是?？茖W(xué)院畢業(yè)的；而“歐寶”總裁是從“雙元制”的學(xué)徒做起的。德意志銀行的許多員工是通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)從業(yè)的，他們中的一部分人通過(guò)創(chuàng)業(yè)開(kāi)設(shè)了分行。在德國(guó)擁有較多財(cái)產(chǎn)的，不一定是學(xué)歷高的人，開(kāi)面包店的小老板往往擁有“奔馳”和“寶馬”轎車。

長(zhǎng)期以來(lái)，受中國(guó)傳統(tǒng)文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本觀念的束縛，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育缺乏正確的認(rèn)識(shí)，許多人把選擇接受職業(yè)技術(shù)教育看作是一種考不上高中的無(wú)奈的選擇。職教在許多人眼中被看成是普通教育的附屬物或是教育體系的旁門左道，甚至在教育戰(zhàn)線自身鄙薄職業(yè)教育的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這種認(rèn)識(shí)和觀念上的差距是職業(yè)教育發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題。因此我們必須加大職業(yè)教育的宣傳力度，讓全社會(huì)了解職業(yè)教育，關(guān)注職業(yè)教育，支持職業(yè)教育的發(fā)展，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。

二、缺乏完備的職業(yè)教育體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的教育體系十分完備，以德國(guó)為例，大體包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和進(jìn)修教育四大類。職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后進(jìn)行第一次分流，分別進(jìn)入普通中學(xué)（5--6年制，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)學(xué)校）、文理中學(xué)（一般為9年制，為升入普通高校做準(zhǔn)備）、實(shí)驗(yàn)中學(xué)（介于普通中學(xué)和文理中學(xué)之間）和綜合中學(xué)（前三類學(xué)校的綜合）四類學(xué)校，從而初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確。初中（5或6年制）畢業(yè)后實(shí)行第二次分流，根據(jù)不同職業(yè)的要求、學(xué)生及家長(zhǎng)的意愿，一部分學(xué)生升入文理中學(xué)高中部（具備升入高等學(xué)校的資格），大部分學(xué)生則選擇到職業(yè)學(xué)校（或企業(yè)培訓(xùn)）接受“雙元制”職業(yè)教育。在德國(guó)，較高層次的職業(yè)教育（包括企業(yè)及其它類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)），要求受教育者必須具備以下兩方面的基礎(chǔ)，一是接受過(guò)較低層次的職前教育（培訓(xùn)），二是具有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)的職業(yè)教育體系包括兩部分內(nèi)容：一是職業(yè)學(xué)校教育，是學(xué)歷性的職業(yè)教育。分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。二是職業(yè)培訓(xùn)，是按照職業(yè)或勞動(dòng)崗位對(duì)勞動(dòng)者的要求，以開(kāi)發(fā)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能為目的的教育和訓(xùn)練活動(dòng)。是非學(xué)歷性的短期職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)的形式多種多樣，目前，我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。可以根據(jù)實(shí)際情況，將職業(yè)培訓(xùn)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。

構(gòu)建具有中國(guó)特色的職業(yè)技術(shù)教育體系，既要借鑒德國(guó)職業(yè)教育體系的成功經(jīng)驗(yàn)，也要面向中國(guó)的國(guó)情，改革辦學(xué)體制，走出教育的封閉模式，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放性的職業(yè)教育體系框架，即必須由單一的職前學(xué)歷教育擴(kuò)大到多元的（包括在職、轉(zhuǎn)職、晉職）、多層次的（包括初、中、高）、多形式的（包括全日制、半日制、業(yè)余等）、多功能的（包括技術(shù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等）、多學(xué)制的大職業(yè)教育體系，主動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。

三、職業(yè)教育法規(guī)不完善

德國(guó)職業(yè)教育的各個(gè)方面均有詳盡的法令規(guī)定。最早的法令起于中世紀(jì)，它規(guī)定了入學(xué)條件和學(xué)校義務(wù)、師資培訓(xùn)和、修業(yè)年限、每個(gè)工種的學(xué)科設(shè)置和具體培訓(xùn)辦法等。這些法令使職業(yè)教育有了法律保障，使辦學(xué)有法可依，有章可循。1871年憲法將職業(yè)教育定為義務(wù)教育。它規(guī)定18歲以前完成普通教育而未進(jìn)高級(jí)中學(xué)就學(xué)的青年必須接受義務(wù)職業(yè)教育。戰(zhàn)后的有關(guān)各項(xiàng)條款一般是以前法定內(nèi)容大重申或修訂。特別是自20世紀(jì)50年代以來(lái)，社會(huì)的發(fā)展及科技進(jìn)步對(duì)職業(yè)教育的要求不斷提高。為了使職業(yè)教育體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)，依法發(fā)展，聯(lián)邦德國(guó)頒布了十多項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的法令，如《職業(yè)教育法》、《職業(yè)促進(jìn)法》、《實(shí)踐訓(xùn)練師資規(guī)格條例》、《手工業(yè)學(xué)徒結(jié)業(yè)考試條例》等。其中1969年頒布《的職業(yè)教育法》是最基本、最權(quán)威的法規(guī)。它對(duì)當(dāng)今社會(huì)條件下職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、企業(yè)培訓(xùn)條件作了詳盡的要求；對(duì)承認(rèn)的13類約450個(gè)專業(yè)（工種）作了具體規(guī)定；對(duì)社會(huì)參與與監(jiān)督作了全面系統(tǒng)的闡述。同時(shí)，對(duì)各類職業(yè)訓(xùn)練制度、組織、期限和考試制度作了原則性規(guī)定。依法發(fā)展，違法必究，法規(guī)體系的健全為職業(yè)教育體系的形成和良性發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

我國(guó)雖然已頒布了《職業(yè)教育法》，但總體上說(shuō)，關(guān)于職業(yè)教育的法律、法規(guī)還很不完善，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法律保障。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)的這一經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的具體情況，盡快建立起完備的、符合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際的職業(yè)教育法律、法規(guī)體系，以確保職業(yè)教育健康、有序地發(fā)展。

四、師資力量薄弱

世界上先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是發(fā)展職業(yè)教育，其中加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)又是促進(jìn)職業(yè)教育健康、穩(wěn)定發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。德國(guó)、英國(guó)、瑞士等國(guó)家都非常重視加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，并且主要體現(xiàn)在職業(yè)教育師資的專職化和培養(yǎng)培訓(xùn)的正規(guī)化、制度化等方面。值得借鑒的幾個(gè)方面表現(xiàn)在：

（一）職業(yè)教育師資選聘標(biāo)準(zhǔn)高

國(guó)對(duì)職業(yè)教育的師資有嚴(yán)格的要求，達(dá)不到規(guī)定條件一律不允許擔(dān)任職業(yè)教育的教師。德國(guó)對(duì)職業(yè)教育師資要求主要有三點(diǎn)：一是任教者起碼要大學(xué)以上的學(xué)歷，以保證職教師資應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識(shí)；二是任教者要通過(guò)實(shí)習(xí)或是工作所獲得的實(shí)踐動(dòng)手能力，即教師的專業(yè)實(shí)際操作技能；三是任教者要通過(guò)師范專業(yè)培訓(xùn)，掌握教育教學(xué)能力。瑞士規(guī)定職業(yè)學(xué)校理論課教師必須具有4年的學(xué)徒經(jīng)歷，工程技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)，3年以上工程師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備這些條件后，再到職業(yè)教育學(xué)院進(jìn)修為期一年的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程，通過(guò)者方可任教。對(duì)在職教師每年安排一定時(shí)間的帶薪進(jìn)修假，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新工藝、新技術(shù)。

（二）職業(yè)教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)體系完善

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系比較完善，職前有專門的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，職后有繼續(xù)進(jìn)修提高的機(jī)構(gòu)，師資來(lái)源有穩(wěn)定的渠道。它們大多專門設(shè)立的技術(shù)師范院校或技術(shù)教育院校。如日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)、韓國(guó)仁川技能大學(xué)、法國(guó)國(guó)立學(xué)徒師范學(xué)校，這些學(xué)校一般招收高中畢業(yè)生，學(xué)制四年，主要培養(yǎng)具有較高理論知識(shí)、專業(yè)技能和教學(xué)能力的教師。畢業(yè)生取得有關(guān)專業(yè)的指導(dǎo)員資格后，才能去職業(yè)訓(xùn)練部門工作，也可去企業(yè)當(dāng)工程師。發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)專門的職業(yè)教育師資進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)職業(yè)教師資。如教育培訓(xùn)中心或地區(qū)職業(yè)教育中心、大型企業(yè)培訓(xùn)部等設(shè)置繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)課程負(fù)責(zé)培訓(xùn)在職職業(yè)學(xué)校教師。德國(guó)職業(yè)學(xué)校非常重視教師的培訓(xùn)和提高。如巴伐利亞州建立了4級(jí)教師進(jìn)修網(wǎng)絡(luò)：一是州屬的迪林根教師進(jìn)修學(xué)院，二是巴州7個(gè)行政區(qū)設(shè)立的教師進(jìn)修學(xué)校，三是行政區(qū)下屬的96個(gè)教育局組織的教師短訓(xùn)活動(dòng)，四是各學(xué)校內(nèi)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的師資培訓(xùn)。

（三）對(duì)師資管理、使用嚴(yán)格

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的教師不僅嚴(yán)把任職資格關(guān)，而且平時(shí)考核也很嚴(yán)格，在教學(xué)過(guò)程中有嚴(yán)格的考試晉升和淘汰制度，同時(shí)與待遇掛鉤。美國(guó)高職院校每年都要對(duì)在職教師進(jìn)行評(píng)審鑒定，其內(nèi)容包括教學(xué)、科研和服務(wù)三方面。教學(xué)評(píng)定的依據(jù)是教師本年授課門數(shù)、學(xué)生數(shù)量、課后學(xué)生評(píng)語(yǔ)等?？蒲需b定則依據(jù)其在州、地區(qū)、全國(guó)或國(guó)際會(huì)議上作的學(xué)術(shù)報(bào)告、發(fā)表的論文；論著、申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)及其他學(xué)術(shù)研究活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)估。服務(wù)評(píng)定，一是考察其在校內(nèi)參加各級(jí)委員會(huì)的情況；二是考察其在校外團(tuán)體中或參與社會(huì)服務(wù)的情況，如為企業(yè)提供的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。美國(guó)還實(shí)行教師任期制（動(dòng)態(tài)用人機(jī)制）。美國(guó)高職院校教師實(shí)行任期制，一般包括短期合同制和終身制申請(qǐng)權(quán)兩種。短期合同制是根據(jù)學(xué)校需要及教研經(jīng)費(fèi)的情況、―教師工作質(zhì)量；―每年簽訂合同決定去留。擁有終身教職申請(qǐng)權(quán)的教師，按規(guī)定一般在校任教5―6年后可以申請(qǐng)終身任職。未獲終身教職者，或得到來(lái)年再次申請(qǐng)的一次性許可，或得到正式通知不再留任。

（四）職業(yè)教育教師社會(huì)地位和待遇較高。

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的教師有著較為優(yōu)越的社會(huì)地位與豐厚的待遇。日本對(duì)職業(yè)院校教師的工資比普通學(xué)校同級(jí)教師高出10%，比一般的公務(wù)員高15%，工資原則上一年提升一級(jí)；德國(guó)的職業(yè)學(xué)校教師屬于國(guó)家公務(wù)員，其工資為中級(jí)教師最高級(jí)，每?jī)赡暝黾右淮?，最高工資可超過(guò)大學(xué)教授的起始工資，比普通學(xué)校同級(jí)教師高出15%。一般教師高于同級(jí)技術(shù)工人工資的兩倍。正因?yàn)橛休^優(yōu)厚的待遇，才吸引、穩(wěn)定了高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，從而產(chǎn)生了高水平、高效益的職業(yè)技術(shù)教育。

國(guó)外職業(yè)教育的師資基本都是雙師型的，教師既具有講師及以上職稱，又具有工程師、經(jīng)濟(jì)師、技師或高級(jí)技師等職業(yè)資格證書(shū)，都有在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，這些教師既有豐富的理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生才具有高動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力?！半p師型”師資隊(duì)伍一直是國(guó)內(nèi)職業(yè)學(xué)校的追求目標(biāo)，但目前并沒(méi)有得到普及，高等職業(yè)院校的教師基本上都是來(lái)源于其他高校的畢業(yè)生，缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)手能力。中等職業(yè)院校教師和普通高中教師沒(méi)有太大的區(qū)別。各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資也是零散的、流動(dòng)的，缺乏統(tǒng)一的管理?？梢哉f(shuō)，師資力量薄弱是目前困擾我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展最突出的難題。

五、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育脫節(jié)

德國(guó)的職業(yè)教育與整個(gè)人的教育過(guò)程密切聯(lián)系著。由這個(gè)體系實(shí)現(xiàn)的中等職業(yè)教育是一個(gè)從普通學(xué)校里的職業(yè)預(yù)備教育開(kāi)始，經(jīng)職業(yè)基礎(chǔ)教育到職業(yè)專業(yè)教育乃至職業(yè)繼續(xù)教育的由低級(jí)到高級(jí)，由一般到專門，逐步深入的過(guò)程。因而它包括了職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)基礎(chǔ)教育和職業(yè)專業(yè)教育的各個(gè)教育階段。尤其是戰(zhàn)后，職業(yè)教育并不是從職業(yè)學(xué)校才開(kāi)始的，而是在中學(xué)就開(kāi)始了職業(yè)預(yù)備教育。有了中學(xué)的預(yù)備階段，職業(yè)教育不是突然進(jìn)入學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，這便于學(xué)生自然過(guò)渡。同時(shí)，又使普通教育與職業(yè)教育聯(lián)系更緊密，成為一個(gè)有機(jī)地整體。一戰(zhàn)以前，實(shí)科學(xué)校的畢業(yè)生都直接就業(yè)。一戰(zhàn)后，由于普及義務(wù)教育水平的提高和有關(guān)法令規(guī)定，實(shí)科學(xué)校逐漸變?yōu)檫M(jìn)入職業(yè)教育的一種預(yù)備教育階段。后來(lái)又增加了主要學(xué)校作為職業(yè)預(yù)備教育。1969年設(shè)立的專科高中是專為進(jìn)入職業(yè)教育而又想升入高等學(xué)校的學(xué)生創(chuàng)辦的。后來(lái)設(shè)的職業(yè)完全中學(xué)也是如此。這兩類學(xué)校的設(shè)立使普通教育與職業(yè)教育得到進(jìn)一步的溝通。

經(jīng)過(guò)近10幾年的努力，我國(guó)初步建立起了中高銜接的職業(yè)教育體系，但目前的中高銜接只是解決了形式上的銜接，內(nèi)部還存在許多問(wèn)題，而最核心的問(wèn)題是對(duì)高等職業(yè)教育的入學(xué)資格沒(méi)有統(tǒng)一的要求，從而導(dǎo)致中高銜接中的一系列問(wèn)題。高等職業(yè)教育從本質(zhì)上講是高等教育的組成部分，它要求學(xué)生具有接受高等教育的普通文化水平，同時(shí)它又是職業(yè)教育中的高層次，這種高層次是在中等層次的基礎(chǔ)上形成的，它要求學(xué)生具備中級(jí)水平的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，生源只有具備了這兩方面的素質(zhì)，高等職業(yè)教育才能培養(yǎng)出高級(jí)技術(shù)型、技能型人才。目前，我國(guó)高等職業(yè)教育的生源由兩部分構(gòu)成，一小部分招收中職畢業(yè)生，大部分招收普通高中畢業(yè)生，而高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)是以普通高中畢業(yè)生為基準(zhǔn)的，這就造成了中高職的課程脫節(jié)，主要表現(xiàn)在內(nèi)容重復(fù)及層次不清。教育的類型和層次歸根到底是通過(guò)課程來(lái)體現(xiàn)的。中等職教和高等職教是同一類型教育中的兩個(gè)不同的層次。它們的課程結(jié)構(gòu)有很大的相似之處。職業(yè)技術(shù)課程都占很大的比重，都非常重視實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。但是，無(wú)論是專業(yè)理論知識(shí)的深度和廣度，還是實(shí)踐能力的性質(zhì)和范圍，高等職教都應(yīng)比中等職教高一個(gè)層次。然而現(xiàn)實(shí)情況不完全這樣。由于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以普通高中畢業(yè)生為主要生源，課程的設(shè)計(jì)又以普通高中生為基準(zhǔn)，因此，高等職業(yè)教育的專業(yè)理論課程和實(shí)踐操作訓(xùn)練都很難高過(guò)中職，甚至課程設(shè)置和課程內(nèi)容與中職嚴(yán)重重復(fù)。

中、高等職業(yè)教育的脫節(jié)使中等職教和高等職教都受到傷害。中等職教在新形勢(shì)下還擺脫不了終結(jié)性教育的束縛：高等職教則體現(xiàn)不出其高等的特點(diǎn)，質(zhì)量和效率受到極大影響。

六、企業(yè)參與職業(yè)教育力度不夠