導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇縣域教育高質(zhì)量發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；數(shù)量；質(zhì)量；效率

綜合以往農(nóng)村教育發(fā)展方面的研究發(fā)現(xiàn)，由于研究者所處環(huán)境及其價(jià)值觀的不同，出現(xiàn)了兩種農(nóng)村教育發(fā)展方向的主張：一種強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，一種主張效率。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，兩種主張分別不足以解決我國(guó)目前的農(nóng)村教育問題。新世紀(jì)的農(nóng)村教育需要努力提高質(zhì)量，但也應(yīng)該更加注重效率，提高質(zhì)量、效率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展的合理性方式。

一、農(nóng)村教育質(zhì)量與效率平衡發(fā)展的意義

教育質(zhì)量是教育產(chǎn)品滿足教育主體需要的主要因素。基礎(chǔ)教育階段，教育產(chǎn)品是人才，教育主體指相關(guān)教育人員或社會(huì)。所以，高質(zhì)量教育產(chǎn)品可以更好地滿足教育人員或社會(huì)發(fā)展的需要，低質(zhì)量教育產(chǎn)品難以滿足教育相關(guān)人員以及社會(huì)發(fā)展的需要。構(gòu)成教育活動(dòng)的基本要素是教師、學(xué)生、教育內(nèi)容、教育手段和辦學(xué)方式，所以制約教育產(chǎn)品優(yōu)劣的主要因素是教師素養(yǎng)、學(xué)生素質(zhì)、教育內(nèi)容、教育設(shè)施手段和辦學(xué)方式，決定教育質(zhì)量高低的主要因素也是教師自身素質(zhì)、學(xué)生素養(yǎng)、教育內(nèi)容、教育設(shè)施手段和政府辦學(xué)方式。在教學(xué)內(nèi)容確定的情況下，場(chǎng)地設(shè)施大小好壞是形成教育產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)因素，教師素質(zhì)高低是教育產(chǎn)品質(zhì)量好壞的關(guān)鍵原因，辦學(xué)方式是形成教育質(zhì)量的最直接和最后原因，而學(xué)生既是形成教育質(zhì)量的根本性因素，又是教育質(zhì)量高低的標(biāo)志性因素。因此，可以說(shuō)教育產(chǎn)品質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)教育的原因，也是優(yōu)質(zhì)教育的結(jié)果。

不同的社會(huì)有不同的質(zhì)量觀。傳統(tǒng)社會(huì)的教育質(zhì)量觀以簡(jiǎn)單化、片面化和模糊化為特征，是對(duì)教育產(chǎn)品優(yōu)劣好壞的樸素化評(píng)介?，F(xiàn)代社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)已經(jīng)走出了傳統(tǒng)靜態(tài)、單一化的質(zhì)量觀，成為一種動(dòng)態(tài)性和整體性的認(rèn)識(shí)。

效率有廣義和狹義之分：廣義的是社會(huì)效率，是社會(huì)投入和產(chǎn)出之間的比率；狹義的特指經(jīng)濟(jì)效率，是單位時(shí)間的經(jīng)濟(jì)收益率。在人力、物力、財(cái)力和時(shí)間在內(nèi)的其他各種社會(huì)投入不變或減少的情況下，產(chǎn)出卻在增加稱之為效率。教育效率是廣義性社會(huì)效率，是社會(huì)對(duì)教育的投人與教育產(chǎn)出之間的比率，或者教育產(chǎn)出數(shù)量與社會(huì)消耗之間的比率。社會(huì)投入不變或減少，而教育產(chǎn)出量卻在增大，教育效率就高；社會(huì)投入多，而教育產(chǎn)出量卻小，教育效率就低。教育行政管理的目的是以最小的社會(huì)消耗獲得最大的教育效率。

追求優(yōu)質(zhì)教育是現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)教育主體的普遍目標(biāo)。農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)因?yàn)閹熧Y、教育設(shè)施等條件的限制，更渴望他們的子女能與城市學(xué)生一樣能享受到優(yōu)質(zhì)教育。但農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)因?yàn)樯姝h(huán)境和家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，大部分人還是希望子女能就近上學(xué)，以減少家庭教育開支，保障孩子人身安全。對(duì)于農(nóng)村學(xué)生而言，他們也普遍希望就近享受優(yōu)質(zhì)教育。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生因生活條件惡劣更渴望平等享受優(yōu)質(zhì)教育，并希望通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育獲得更好的發(fā)展，以徹底改變個(gè)人的前途命運(yùn)。但是，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，區(qū)域內(nèi)相對(duì)優(yōu)秀的師資、優(yōu)越的教育設(shè)施主要集中在城鎮(zhèn)。地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)條件落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)很難獲得優(yōu)質(zhì)教育。教育資源分布長(zhǎng)期不平衡，給農(nóng)村偏僻地區(qū)基層學(xué)校學(xué)生發(fā)展帶來(lái)了消極影響，影響了學(xué)生個(gè)體的身心發(fā)展，也影響了社會(huì)和諧發(fā)展。因此，政府部門和社會(huì)需要增加對(duì)農(nóng)村公共教育資源的投入，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，減少對(duì)社會(huì)處境不利和社會(huì)邊緣群體的傷害，促使這類人群獲得最好的發(fā)展。

追求教育效率是農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)及其教育發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代政府改進(jìn)農(nóng)村教育工作的新動(dòng)力與新目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平落后、人力資源匱乏，更需要多出和快出人才，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。政府行政部門也期望最大限度地發(fā)揮、提高農(nóng)村教育投資的普遍效應(yīng)和社會(huì)效率，以有限的財(cái)政投入獲取更大的教育效益。在政府投入不足情況下，我們更期望以較少的社會(huì)資源獲得較高的教育教學(xué)效率。影響教育效率的直接因素是教育場(chǎng)地設(shè)施、教師和學(xué)生的數(shù)量與質(zhì)量。教育場(chǎng)地設(shè)施與教師數(shù)量多而學(xué)生數(shù)量少，教育教學(xué)效率則高，但教育投資和產(chǎn)出效率就低；教育場(chǎng)地設(shè)施與教師數(shù)量少而學(xué)生數(shù)量多，教育教學(xué)效率則低，但教育投資產(chǎn)出效率相應(yīng)較高。沒有一定數(shù)量的場(chǎng)地設(shè)施和學(xué)生，就形成不了規(guī)模效應(yīng)，也不能取得基本教育投資效率。但若為了教育經(jīng)濟(jì)效率而集中辦學(xué)，就會(huì)影響教育教學(xué)質(zhì)量和效率。因此，發(fā)展農(nóng)村教育需要均衡不同層級(jí)學(xué)校學(xué)生數(shù)量，保證各學(xué)校共同的經(jīng)濟(jì)效率和教育教學(xué)效率，避免各學(xué)校因師生、場(chǎng)地?cái)?shù)量失衡而出現(xiàn)效率失衡現(xiàn)象。

統(tǒng)合農(nóng)村教育質(zhì)量與效率發(fā)展是發(fā)展當(dāng)代農(nóng)村教育的合理方式，統(tǒng)籌農(nóng)村教育質(zhì)量效率是符合農(nóng)村地區(qū)各類學(xué)生發(fā)展需要，符合農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基本方式，也是符合農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在方式。但是，由于歷史、地理、教育自身因素以及人們認(rèn)識(shí)上的局限性，使農(nóng)村教育質(zhì)量效率存在諸多問題。

二、制約農(nóng)村教育質(zhì)量與效率平衡發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

從理論層面看，教育內(nèi)容、教育手段、教育方式、教育主體（教師、學(xué)生）之間的關(guān)系對(duì)農(nóng)村教育質(zhì)量與效率會(huì)產(chǎn)生影響。但從實(shí)踐領(lǐng)域看，影響教育質(zhì)量與效率的主要因素是教師、學(xué)生、學(xué)校設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量數(shù)量以及三者之間的適切性。教師質(zhì)量與數(shù)量、學(xué)生質(zhì)量與數(shù)量與學(xué)校場(chǎng)地規(guī)模相匹配，有助于形成質(zhì)量與效率；否則，或者影響質(zhì)量，或者影響效率。三重關(guān)系中教師的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系是形成農(nóng)村地區(qū)不同教育質(zhì)量與效率的關(guān)鍵，也是形成農(nóng)村地區(qū)不同教育質(zhì)量與效率的原因。沒有優(yōu)秀師資力量作保證的學(xué)校，就不會(huì)有高效率教學(xué)，會(huì)影響學(xué)生整體發(fā)展的速度和效率，同時(shí)也會(huì)影響學(xué)生更好、更快地發(fā)展。教育產(chǎn)品不能滿足教育主體需要，也就沒有更好的教育質(zhì)量。但是，由于農(nóng)村地區(qū)工作生活條件艱苦，教師工作內(nèi)容多樣和教師工作壓力巨大，很少有教師愿意向這些學(xué)校流動(dòng)。同時(shí)，地方教育行政部門對(duì)基層學(xué)校又以有限薄弱師資維持其存在態(tài)度，造成越是基層學(xué)校其教師人數(shù)越少，非專業(yè)性代課教師和老教師越多，教師結(jié)構(gòu)性質(zhì)量問題越嚴(yán)重以及學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量越差；而層次越高的學(xué)校教師人數(shù)越集中、專業(yè)性代課教師越多、師資更優(yōu)越、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量也較好。2010年11月，筆者對(duì)寧夏五所村級(jí)小學(xué)教師結(jié)構(gòu)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校60%以上教師年齡超過(guò)了45歲。這些教師既沒有外出進(jìn)修學(xué)習(xí)過(guò)，又基本上都是非專業(yè)性代課教師。由于專任教師數(shù)量不足而代多門課、全天候上課導(dǎo)致無(wú)法精細(xì)備課的教師很多。雖然提高了教師的使用效率，卻影響了其教學(xué)質(zhì)量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上學(xué)校，教師數(shù)量增多，教師職稱、學(xué)歷水平較高，代課門類少而專業(yè)化程度高的教師較多。這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量相應(yīng)較高，教師的工作內(nèi)容相對(duì)較少、工作量小、使用效率較低。

學(xué)生的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系是教育質(zhì)量與效率的根本，又是學(xué)校教育質(zhì)量與效率關(guān)系的直接反映。所以，平衡農(nóng)村教育質(zhì)量與效率關(guān)系必須平衡農(nóng)村學(xué)生數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系。但是，由于農(nóng)村地區(qū)師資數(shù)量、質(zhì)量差異明顯，由師資質(zhì)量拉動(dòng)的各學(xué)校學(xué)生質(zhì)量、數(shù)量差距也隨之顯現(xiàn)。又因各地積極推動(dòng)撤并學(xué)校的運(yùn)動(dòng)，造成不同層級(jí)學(xué)校間學(xué)生數(shù)量、質(zhì)量出現(xiàn)了愈來(lái)愈明顯的差異性。1998年至2003年，陜西某地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生占全地區(qū)學(xué)生的46.07%，鄉(xiāng)村學(xué)生減少了27.90%；1998年至2008年，該地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)生增加到了79.33%，鄉(xiāng)村學(xué)生減少了67.02%r41。眾多村落學(xué)校學(xué)生逐漸流動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，也有越來(lái)越多的村落學(xué)校學(xué)生流動(dòng)到了城市學(xué)校，從而使不少新農(nóng)村投資建設(shè)的新學(xué)校變成了“空巢”學(xué)校。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在被迫進(jìn)行大班額教學(xué)和實(shí)現(xiàn)了教育效率的過(guò)程中，教育質(zhì)量卻難以提高。

據(jù)了解，近年來(lái)西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校平均班額普遍達(dá)到了60人以上，有些學(xué)校班額甚至達(dá)到90人以上，而城鎮(zhèn)學(xué)校70%的學(xué)生都來(lái)自于鄉(xiāng)村。按照發(fā)達(dá)國(guó)家確定的班級(jí)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，正常班級(jí)規(guī)模應(yīng)控制在25～30人，而我國(guó)班級(jí)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是45人。理論上講，班級(jí)規(guī)模低于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值將降低教育效率，高于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值則會(huì)降低教育質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)不同層級(jí)學(xué)校班額量的變化必然會(huì)影響其效率變化，并影響其質(zhì)量變化。農(nóng)村村級(jí)學(xué)校因?qū)W生數(shù)量少、班級(jí)規(guī)模小而有助于增加每個(gè)學(xué)生的教學(xué)時(shí)間，有助于提高教育教學(xué)質(zhì)量，但這同時(shí)又大大提高了其師生比，降低了農(nóng)村學(xué)校的教育投資效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學(xué)校因?qū)W生人數(shù)多、班額擴(kuò)大而大大節(jié)約了師資力量，相應(yīng)節(jié)約了教育成本，教育教學(xué)的經(jīng)濟(jì)效率也得到了顯著提高，但卻無(wú)法因材施教，難以實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量上的相應(yīng)提高。班額擴(kuò)大以后，教師將更多的精力和時(shí)間用在了維持教學(xué)秩序上，而用于具體教學(xué)的時(shí)間隨之減少。另有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，班級(jí)規(guī)模過(guò)大與學(xué)生成績(jī)呈反比例關(guān)系；還有研究表明，被動(dòng)流動(dòng)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)及其對(duì)學(xué)校的適應(yīng)性明顯下降。因此，在區(qū)域內(nèi)學(xué)生數(shù)量確定的情況下，學(xué)校學(xué)生數(shù)量非合理性增多或減小不僅影響學(xué)校教育質(zhì)量、效率的協(xié)調(diào)發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量與效率的失調(diào)發(fā)展。

辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系既是平衡學(xué)校教育質(zhì)量與效率關(guān)系的前提，也是平衡不同學(xué)校教育質(zhì)量與效率關(guān)系的重要方式。而農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件長(zhǎng)期存在數(shù)量質(zhì)量、使用效率間的平衡問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)設(shè)施條件整體上優(yōu)于村落學(xué)校，村落學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、器材整體上嚴(yán)重短缺，為農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)學(xué)校質(zhì)量效率平衡發(fā)展帶來(lái)了難題。2010年之前，全國(guó)各地許多為新農(nóng)村建設(shè)修繕的村落新學(xué)校因政府撤點(diǎn)并校政策的實(shí)施變成了空蕩蕩的校園，修整完好的教學(xué)設(shè)施利用率和教育投資率跌到了低點(diǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學(xué)校因?qū)W生持續(xù)涌入、生滿為患和基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度使用，使教育投資效率有了顯著提高，但因?yàn)闊o(wú)法保證每個(gè)學(xué)生享受足夠的教育資源，難免造成其教學(xué)質(zhì)量下滑。

一般而言，有多大場(chǎng)地就應(yīng)當(dāng)按生均面積接受相應(yīng)數(shù)量學(xué)生，有多少學(xué)生就應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)的生師比配置教師，才可以促成教育質(zhì)量與效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。但近十年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)層級(jí)高、占地面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校接納的學(xué)生越來(lái)越多。有些學(xué)校接納的學(xué)生數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其承受能力，造成其教育投資效率顯著提高的同時(shí)，質(zhì)量也在逐步下降的事實(shí)。層級(jí)低、占地面積小的村級(jí)學(xué)校因接納的學(xué)生人數(shù)越來(lái)越少，以至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額，進(jìn)而出現(xiàn)教育投資效率下降的狀況。因此，只有平衡好同一學(xué)校和不同學(xué)校師生數(shù)量質(zhì)量關(guān)系，平衡好同一學(xué)校和不同學(xué)校師生數(shù)量質(zhì)量與其場(chǎng)地設(shè)施硬件數(shù)量質(zhì)量關(guān)系，才可以更好地促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量與效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村教育質(zhì)量與效率平衡發(fā)展的基本方式

由于農(nóng)村教育質(zhì)量效率失調(diào)發(fā)展源于對(duì)教師與學(xué)生、學(xué)生與場(chǎng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量關(guān)系的誤解，以及所采取措施的失當(dāng)性；因此，平衡教育質(zhì)量與效率關(guān)系的最好方式是由教育政策專家統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃其運(yùn)行，具體可以通過(guò)專題調(diào)研、組織相關(guān)人員討論等形式，形成行政決策人員統(tǒng)籌兼顧的合理性質(zhì)量與效率觀。由于教育效率不代表教育質(zhì)量，教育質(zhì)量也有高于、低于和等于教育效率幾種情形，高質(zhì)量不代表高效率，提高質(zhì)量不等于提高效率，高效率也不意味著高質(zhì)量，而且任意學(xué)校的質(zhì)量與效率不能被其他學(xué)校的質(zhì)量與效率代替。因此，只有統(tǒng)籌兼顧每所學(xué)校內(nèi)部的各類質(zhì)量與效率關(guān)系、統(tǒng)合好農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校之問的各類質(zhì)量與效率關(guān)系，方可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育質(zhì)量與效率的平衡發(fā)展。

篇2

量，凸顯辦學(xué)特色，提高社會(huì)認(rèn)同感，只有這樣，才能不被時(shí)代所淘汰，才能實(shí)現(xiàn)高職教育的良性發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高職教育良性發(fā)展對(duì)策

［作者簡(jiǎn)介］李蘭軍（1967-），女，河南鶴壁人，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授、經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻y(tǒng)計(jì)引用和金融。（河南鶴壁

458030）

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）15-0167-02

近年來(lái)，高等職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系中的重要組成部

分，對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國(guó)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，高職教育面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)

遇與廣闊的發(fā)展空間，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)需求的

變化與更新對(duì)高職教育提出了新的更高的要求。因此，高職教

育應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量，突

顯辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)高職教育的良性發(fā)展。

一、高職教育現(xiàn)狀

（一）招生狀況

據(jù)中國(guó)民教網(wǎng)教研室統(tǒng)計(jì)，2011年?？疲ǜ呗殻┒匿浫?/p>

最低控制線降到了歷史最低谷，每門課平均大約

30分就能上大

學(xué)。盡管如此，?？疲ǜ呗殻┡?，尤其是?？疲ǜ呗殻┒耐稒n

情況顯示，不少院校仍然生源不足，零投檔情形較大面積出現(xiàn)。

有專家認(rèn)為，部分高職院校已到了“生死抉擇”的關(guān)口。究其原

因，大概有以下幾點(diǎn)。

1.社會(huì)認(rèn)同感不高。受傳統(tǒng)的“唯士唯學(xué)，重士輕工”思想

影響，社會(huì)上普遍存在著重學(xué)歷、輕技能的社會(huì)心理，職業(yè)教育被

歸結(jié)為“次等教育”。同時(shí)，還由于高職教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中

的功能和價(jià)值缺乏宣傳和引導(dǎo)，形成了盡管高職教育就業(yè)能力

提升，但依舊很難吸引家長(zhǎng)學(xué)生的關(guān)注，社會(huì)吸引力不強(qiáng)。與全

國(guó)高?；鸨恼猩F(xiàn)象相比，出現(xiàn)冰火兩重天的尷尬局面。這

種招生現(xiàn)象充分顯示了我國(guó)高職教育正面臨著巨大的生存壓力。

2.生源不斷減少。高職院校生源急劇減少一方面與考生人

數(shù)逐年減少有關(guān)；另一方面，考生選擇的多元化也是生源不斷減

少的一個(gè)原因。有的考生覺得?？茖W(xué)歷不值錢，選擇直接就業(yè)；

也有不少考生選擇復(fù)讀，沖刺心中的名校；還有的選擇到國(guó)外自

費(fèi)留學(xué)，這些都導(dǎo)致了生源的分流。生源的減少也加劇了高職

院校的競(jìng)爭(zhēng)激烈度，被淘汰的可能性也因此加大，導(dǎo)致沒有特色

的學(xué)?；蚪?jīng)營(yíng)不善的學(xué)校很可能會(huì)陷入困境甚至消亡。

3.實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，喜憂參半。從

2011年開始，有些省市開

始試行注冊(cè)入學(xué)，但是對(duì)于高職院校來(lái)講卻是喜憂參半，喜的是

招生范圍更廣，招生自擴(kuò)大了；憂的是辦學(xué)實(shí)力一般的院校

很可能出現(xiàn)無(wú)人可招的局面。

4.專升本比例減少，影響高職院校生源。高職院校實(shí)行專

升本，可使高職教育和普通高等教育相互滲透貫通，為高職畢業(yè)

生提供繼續(xù)升學(xué)的條件，也可以使更多家庭愿意讓子女進(jìn)入高

職院校。但是國(guó)家逐年減少專升本比例，使得高職院校畢業(yè)生

升學(xué)渠道受阻，致使許多考生放棄了入讀高職。

（二）校企合作狀況

高技能人才與知識(shí)型人才的最大區(qū)別之一在于，高技能人

才屬于經(jīng)營(yíng)型的范疇，高技能人才的成長(zhǎng)必須依賴于經(jīng)驗(yàn)的積

累。高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)

的技能型人才，它決定了高職院校必須進(jìn)行校企合作。所以我

國(guó)大多數(shù)高職院校為了求生存、求發(fā)展以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要

求，都非常注重學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，重視校企合作。但現(xiàn)實(shí)

中，由于校企之間缺乏利益驅(qū)動(dòng)和有效的互惠互利的動(dòng)力機(jī)制，

企業(yè)參與的積極性不高；另外，在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)高職院校

和企業(yè)合作過(guò)程中的責(zé)權(quán)利的規(guī)定也比較模糊，因此，雙方很難

建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作機(jī)制，這種狀況嚴(yán)重制約了校

企合作的深入持續(xù)、健康發(fā)展之路。目前，校企合作在效果上普

遍處于自發(fā)性、淺表性、松散性的合作狀態(tài)，校企合作深度不

夠。分析其原因，大致有以下幾方面。

1.政策層面的問題。由于傳統(tǒng)管理體制的束縛，國(guó)家和地

方政府在參與校企合作的機(jī)制建設(shè)方面僅限于輿論宣傳、行政

鼓勵(lì)，政府缺乏對(duì)企業(yè)進(jìn)行校企合作的激勵(lì)政策，缺乏相關(guān)法律

政策制度的保障，使得校企合作常常流于形式或難以為繼。雖

然通過(guò)校企合作，學(xué)校在課程改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、雙師隊(duì)伍培

養(yǎng)等方面得到一定提升，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到了專業(yè)理論知識(shí)的同

時(shí)在實(shí)踐技能方面也能得到鍛煉，學(xué)校和學(xué)生所得到的效益都

會(huì)比較明顯。但問題在于，短期內(nèi)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)企業(yè)需為學(xué)生加

大投入，但利益卻不明顯。同時(shí)，由于政府還沒有出臺(tái)校企合作

對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)校企合作中企業(yè)利益保護(hù)不夠，校企合作

缺乏最根本的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)一方無(wú)利可圖。另一方面，學(xué)

生到企業(yè)中實(shí)習(xí)或?qū)嵱?xùn)，會(huì)在某種程度上影響企業(yè)的正常生產(chǎn)

和運(yùn)行，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題時(shí)，由于雙方責(zé)

權(quán)利規(guī)定較模糊，會(huì)出現(xiàn)許多問題。所以，企業(yè)出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考

慮，合作熱情不高,導(dǎo)致學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)中只能做一些簡(jiǎn)單的工

作，無(wú)法得到深入鍛煉，無(wú)法得到真切的實(shí)踐體驗(yàn)。因此，在目

前已形成的校企合作中，大多是高職院校主動(dòng)向企業(yè)尋求合作，

導(dǎo)致的局面是學(xué)校一方積極參與，企業(yè)一方消極應(yīng)付，校企合作

只是淺層次低水平的合作，這種合作離真正意義上的校企合作

相差甚遠(yuǎn)。

2.學(xué)校服務(wù)企業(yè)的能力弱。由于歷史原因，目前高職院校

實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的條件不完備，教師的科研能力不強(qiáng)，科研項(xiàng)目與企業(yè)

關(guān)聯(lián)度不高，學(xué)校很難了解到企業(yè)的實(shí)際需求，因此，很難滿足

企業(yè)的需求，也很難及時(shí)有效地解決企業(yè)所面臨的問題。因而，

對(duì)企業(yè)的研發(fā)能力、經(jīng)營(yíng)影響力、支持力較弱，這影響了校企合

作的開展。另一方面，盡管現(xiàn)在多數(shù)高職院校實(shí)行“2+1”或

“2.5+0.5”教學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)學(xué)生完成理論課后集中到企業(yè)實(shí)習(xí)，

但企業(yè)在臨時(shí)性活動(dòng)或其他任務(wù)需要用人時(shí)，學(xué)校因教學(xué)計(jì)劃

局限往往不能安排學(xué)生去實(shí)踐，對(duì)企業(yè)提供服務(wù)的及時(shí)性不夠，

這也影響了企業(yè)參與校企合作的積極性。

二、高職教育實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的對(duì)策

（一）豐富內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，提升社會(huì)認(rèn)同感

高職教育的社會(huì)認(rèn)可度低是我國(guó)高職教育發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)

重問題，應(yīng)引起高度重視。通過(guò)國(guó)際比較，我們可以看到，發(fā)達(dá)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展很大程度上歸功于發(fā)展職業(yè)教育，甚至被

視為解決經(jīng)濟(jì)低迷、走出危機(jī)的關(guān)鍵因素。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高職教

育不但沒有受到鄙視，反而受到很高的待遇。各國(guó)提升高職教

育社會(huì)認(rèn)可度的做法，主要是以特色為重，以質(zhì)量取勝。如德國(guó)

的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（FH），注重應(yīng)用技術(shù)、注重學(xué)生實(shí)習(xí)，形成了適

用性強(qiáng)、學(xué)生就業(yè)前景好的社會(huì)形象，向“FH進(jìn)軍”成為德國(guó)高

中生的夢(mèng)想。因此，我們看到，培養(yǎng)出有別于普通院校的高技

能、應(yīng)用型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)的職業(yè)人才成為高等職業(yè)院校的一

條出路，培養(yǎng)的學(xué)生受到企業(yè)歡迎，高職教育的社會(huì)形象才能得

以更新。因而，高職院校必須依據(jù)其特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需

要，探索專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方法，達(dá)到豐富內(nèi)涵，提高質(zhì)量，

提升整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)院校的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的良性發(fā)展。

（二）建立校企合作法律法規(guī)以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

校企合作是高職院校培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才的根本途徑，

但就目前的校企合作狀況來(lái)看，我們迫切需要提高企業(yè)的積極

性和參與度，可企業(yè)的動(dòng)力不能僅僅依靠強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

感，還需要有效的制度與機(jī)制進(jìn)行保障。因此，迫切需要國(guó)家盡

快研究出臺(tái)高職教育校企合作的法規(guī)，以及與法律法規(guī)配套的

可行性措施，從制度上保障校企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，制定校

企合作的相關(guān)優(yōu)惠稅法和激勵(lì)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)校企合作，通過(guò)

政策導(dǎo)向，在財(cái)政稅收、信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面引導(dǎo)

和激勵(lì)校企合作。這樣不僅可使企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的甜頭，

認(rèn)真履行校企合作責(zé)任和義務(wù)，也符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。在培養(yǎng)

過(guò)程中，企業(yè)需要投入一定的費(fèi)用，這部分支出單靠強(qiáng)調(diào)企業(yè)的

社會(huì)責(zé)任是無(wú)法長(zhǎng)久堅(jiān)持的，這就需要通過(guò)優(yōu)惠政策或其他方

面給予企業(yè)一定的補(bǔ)償，如可根據(jù)企業(yè)接受學(xué)生的數(shù)量和消耗

企業(yè)材料的費(fèi)用，實(shí)行稅收減免政策和特殊的財(cái)政資助政策等

（如銀行貸款上的優(yōu)惠支持），使得企業(yè)得以堅(jiān)持下去，形成校企

合作的良好政策環(huán)境與社會(huì)氛圍。

（三）校企合作需深度化

校企合作應(yīng)在遵循人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校和企

業(yè)雙方的利益訴求，根據(jù)不同行業(yè)或企業(yè)的具體情況，采用全方

位的不局限于一種模式的靈活性深度化合作，培養(yǎng)出針對(duì)性強(qiáng)、

工作實(shí)際能力高的應(yīng)用型人才。

1.專業(yè)設(shè)置和課程體系的構(gòu)建。我國(guó)高職教育發(fā)展的主動(dòng)

力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，因此，高職院校應(yīng)依據(jù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)對(duì)技術(shù)發(fā)展的最新應(yīng)用和生

產(chǎn)的直接需要來(lái)設(shè)置課程體系，在專業(yè)設(shè)置上緊貼市場(chǎng)需求，同

時(shí)，依據(jù)市場(chǎng)需求積極研發(fā)拓展新的職業(yè)崗位。一方面有利于

提升專業(yè)的吸引力；另一方面，還可以使高職院校的專業(yè)具有鮮

明的職業(yè)指向。高職院校只有找準(zhǔn)了其畢業(yè)生就業(yè)崗位的具體

實(shí)踐空間，形成其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，才能保持活力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

在課程安排上，按照工作實(shí)際的具體要求構(gòu)建高職院校的

課程體系，打破傳統(tǒng)教育課程安排的局限性，遵循職業(yè)崗位技能

形成的規(guī)律，創(chuàng)造一個(gè)好的技能學(xué)習(xí)環(huán)境。注重實(shí)施“教、學(xué)、

做”一體化教學(xué)，把教學(xué)過(guò)程與實(shí)訓(xùn)實(shí)踐過(guò)程緊密融為一體，努

力實(shí)現(xiàn)實(shí)用型高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

2.師資隊(duì)伍建設(shè)。教師是教育成功的保證，教育的成功實(shí)

施主要也由教師決定。高職院校需要培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和

較強(qiáng)實(shí)踐能力的技術(shù)應(yīng)用型人才，就要求教師既要有扎實(shí)的理

論知識(shí)，也要有熟練的專業(yè)操作技能，基于此，目前我國(guó)高職院

校都在強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。所謂“雙師型”教師是指

以教師職稱與行業(yè)技術(shù)職稱為就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把教師基本素養(yǎng)與行

業(yè)素質(zhì)合于一身的具有較高專業(yè)理論水平、熟練的專業(yè)實(shí)踐技

能以及較高實(shí)踐教學(xué)能力的高素質(zhì)教育工作者。但就我國(guó)高職

院校的發(fā)展來(lái)看，多數(shù)高職院校是由普通教育院校轉(zhuǎn)變而來(lái)，或

由幾所普通教育學(xué)校合并而成，原有教師基本上沒有企業(yè)實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)，新招聘的教師也因剛從學(xué)校到工作崗位，沒有企業(yè)生產(chǎn)的

一線工作經(jīng)驗(yàn)。

因此，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化教師的專業(yè)實(shí)踐技能，學(xué)?？刹扇》制?、

分批選派教師到企業(yè)去頂崗工作或掛職鍛煉，以解決教師實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)不足的問題。同時(shí)，還可以通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目等活

動(dòng)，不僅能服務(wù)企業(yè)研發(fā)，還能提高教師的科研水平，使教師由

單一教學(xué)型向教學(xué)、科研、生產(chǎn)實(shí)踐一體化的“一專多能”轉(zhuǎn)變，

真正達(dá)到“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，企業(yè)應(yīng)選派專家、工程

師、技師等人員到高職院校任教，企業(yè)人員完全按照學(xué)校管理要

求，積極參加教研活動(dòng)，與教師、學(xué)生融為一體，這不僅可以幫助

學(xué)生提高實(shí)踐能力，對(duì)于優(yōu)化專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置等方面也有著

重要作用，達(dá)到教學(xué)和企業(yè)需求緊密結(jié)合雙贏的效果。

3.課程考核標(biāo)準(zhǔn)與方法靈活化。為了提高就業(yè)率，高職院

校在教學(xué)過(guò)程中可以實(shí)行“雙證書”培養(yǎng)模式。除此之外，學(xué)校

在學(xué)生職業(yè)技能考核方面，不應(yīng)單純用一張?jiān)嚲韥?lái)考核學(xué)生的

能力，還應(yīng)讓企業(yè)的專家、工程師、技師等人員參與到考核中來(lái)，

以實(shí)際操作水平和實(shí)踐工作表現(xiàn)來(lái)考核學(xué)生的能力。創(chuàng)建技能

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生與職業(yè)崗位的零距離。

［參考文獻(xiàn)］

［1］石衛(wèi)平.高等職業(yè)教育的國(guó)際比較：社會(huì)功能與社會(huì)地位［J］.江蘇教育（職

業(yè)教育版），2010（15）.

［2］馬樹超.如何建設(shè)中國(guó)特色高等職業(yè)教育［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2008（7）.

篇3

【關(guān)鍵詞】縣域義務(wù)教育；均衡發(fā)展；督導(dǎo)評(píng)估

教育均衡、持續(xù)、健康發(fā)展是我國(guó)義務(wù)教育法的方向性要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的核心。開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估是有效推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要手段。

一、充分認(rèn)識(shí)均衡發(fā)展的意義

“均衡”在我國(guó)古代已有出現(xiàn)?？鬃釉谒闹螄?guó)策中提出“均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾”的均衡理念；孟子所說(shuō)的“無(wú)君子莫治野人，無(wú)野人莫養(yǎng)君子”也道出了社會(huì)政治生態(tài)中的均衡關(guān)系。西方國(guó)家也提出教育均衡發(fā)展的概念，其原意是要用教育的均衡發(fā)展阻止社會(huì)的分化，降低貧富的懸殊，為社會(huì)的公平奠定基礎(chǔ)。

我國(guó)1986年公布實(shí)施的義務(wù)教育法提出實(shí)行九年義務(wù)教育制度，2011年所有省（區(qū)、市）通過(guò)了國(guó)家“普九”驗(yàn)收，我國(guó)用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出到2020年“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標(biāo)。推動(dòng)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、正確理解均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育既是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是公民個(gè)人發(fā)展的迫切需要。教育公平是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。能讓人民群眾滿意的教育，一是公平的教育，二是高質(zhì)量的教育。教育均衡的實(shí)質(zhì)是人人都擁有享受同等受教育的權(quán)利，人人都可以選擇適合自己的教育，人人都獲得個(gè)性化的充分發(fā)展。政府要為學(xué)校提供均衡的教育資源；學(xué)校要充分利用政府分配的資源，辦出自己的特色；教師要調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，讓學(xué)生的潛能得到最好的發(fā)揮。2015年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，預(yù)計(jì)全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

三、穩(wěn)步開展均衡縣評(píng)估認(rèn)定

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的目標(biāo)，2012年教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（教督〔2012〕3號(hào)）的通知，決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度。這是繼“兩基”督導(dǎo)評(píng)估制度后，在新時(shí)期推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制和有力手段。

（一）主要內(nèi)容

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容、一個(gè)參考”。“一個(gè)門檻”，即基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，要求所轄義務(wù)教育階段學(xué)校就是否達(dá)到本省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，即義務(wù)教育階段學(xué)校100%是規(guī)范化學(xué)校?！皟身?xiàng)內(nèi)容”，包括對(duì)縣域義務(wù)教育校際間差距的評(píng)估和對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估兩個(gè)方面。校際差距評(píng)估是指小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估達(dá)到85分以上的縣方可視為達(dá)到此項(xiàng)評(píng)估的要求?！耙粋€(gè)參考”，是指將公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度作為評(píng)估、認(rèn)定一個(gè)縣是否實(shí)現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

（二）評(píng)估程序

x務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的程序主要采取自下而上的方式進(jìn)行，即縣級(jí)自評(píng)、地市復(fù)核、省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定。評(píng)估程序的安排，能充分體現(xiàn)督促各級(jí)地方政府在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中履行職責(zé)，特別是在縣級(jí)自評(píng)環(huán)節(jié)中，可以更好地實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”的原則；又能逐級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，做到層層把關(guān)，以保證質(zhì)量；還能體現(xiàn)國(guó)家意志，國(guó)家最終審核認(rèn)定。從2012年起，教育部開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定工作，適時(shí)公布名單。同時(shí)，省評(píng)估前要向社會(huì)公告，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）評(píng)估作用

開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，一是督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家法律的政策要求，切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)；督促地方政府進(jìn)一步加大投入力度，改造薄弱學(xué)校，努力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距，對(duì)工作不力的地方政府加以督促，責(zé)令整改。二是幫助各區(qū)縣進(jìn)行自查自評(píng)，自我診斷，可以根據(jù)8項(xiàng)校際均衡評(píng)估指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，進(jìn)行過(guò)程性督導(dǎo)，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，加以整改。三是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的及早實(shí)現(xiàn)。

四、工作體會(huì)

（一）在創(chuàng)建義務(wù)教育均衡工作中發(fā)現(xiàn)的不足

1.大部分縣（區(qū)）擇校問題尚未得到有效解決；公辦、民辦學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量差距較大；外來(lái)務(wù)工人員子女“兩個(gè)為主”的就學(xué)政策還未能得到全面落實(shí)；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列制度不夠完善。

2.有些縣（區(qū)）的學(xué)校仍存在超規(guī)模、大班額現(xiàn)象；個(gè)別學(xué)校占地面積過(guò)小，學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足；部分學(xué)校存在音、體、美和科學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象；部分學(xué)校圖書質(zhì)量不高，復(fù)本過(guò)多，管理不規(guī)范，使用率不高。

3.大部分縣（區(qū)）未實(shí)施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到初中的政策；城區(qū)學(xué)校與邊遠(yuǎn)學(xué)校教師隊(duì)伍水平仍存在不均衡現(xiàn)象。

4.部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校情況不夠熟悉；相關(guān)數(shù)據(jù)不一致。

（二）結(jié)合發(fā)現(xiàn)的不足，提出工作建議

1.明確政府責(zé)任，積極推進(jìn)工作

政府要采取有效措施，盡快取消擇校生和與學(xué)位掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)；要完全滿足外來(lái)務(wù)工人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校，可以通過(guò)購(gòu)買學(xué)位，提供民辦學(xué)校學(xué)位補(bǔ)助等方式，保障外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)機(jī)會(huì)和權(quán)利；加大民辦學(xué)校扶持力度，盡量縮小與公辦學(xué)校之間的差距；落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列制度，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)到位。

2.加快硬件建設(shè)，完善設(shè)備設(shè)施

教育、國(guó)土等部門和各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，制定學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，解決個(gè)別學(xué)校占地面積、建筑面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足等問題。按《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)臺(tái)賬指南》《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》配置專用室場(chǎng)和設(shè)備設(shè)施，繼續(xù)添置圖書，解決圖書數(shù)量不足，復(fù)本、舊書較多的問題。

3.注重細(xì)節(jié)管理，提升辦學(xué)水平

落實(shí)招生政策，進(jìn)一步加大校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)力度，加快名校長(zhǎng)、名教師的培養(yǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)合理配備教師，尤其是落實(shí)體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)、心理健康教育的任課教師，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，充分挖掘本地域的文化底蘊(yùn)和育人內(nèi)涵，提升學(xué)校校園文化品位，彰顯學(xué)校育人功能。

4.全面服務(wù)群眾，重視公眾評(píng)價(jià)

政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責(zé)任人”，u估認(rèn)定以縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際差距的評(píng)估為重點(diǎn)，將公眾評(píng)價(jià)作為評(píng)估的重要參考，公眾滿意度太低將視為不通過(guò)。所以，政府要做好教育宣傳工作，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，提高公眾評(píng)價(jià)滿意度。

五、存在的問題及工作誤區(qū)

（一）教育投資比重偏低

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例在20世紀(jì)90年代一直在2.5%左右徘徊。1992年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定2000年應(yīng)達(dá)到4%，但直到2007年，也僅有3.32%。這一比例比1991年世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家3.3%的水平還要低?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，2012年要實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。但目前，很多地方都未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，就算是珠三角地區(qū)，大部分縣（區(qū)）也沒有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

（二）教育投資結(jié)構(gòu)失調(diào)

教育經(jīng)費(fèi)安排要堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)切的教育問題，切實(shí)減輕人民群眾的教育負(fù)擔(dān)，大力支持基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系等重點(diǎn)任務(wù)。要調(diào)整優(yōu)化各教育階段的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，合理安排日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）出現(xiàn)低水平均衡發(fā)展

目前，有個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)均衡的理解比較片面，認(rèn)為校際差距小、均衡水平高的縣就是均衡縣，出現(xiàn)了低水平均衡發(fā)展現(xiàn)象?！抖綄?dǎo)評(píng)估暫行辦法》已明確設(shè)定了“門檻”，就是保證每一所義務(wù)教育學(xué)校都能達(dá)到本省標(biāo)準(zhǔn)，成為合格學(xué)校，在此基礎(chǔ)上再追求均衡。

（四）平庸主義認(rèn)識(shí)傾向

教育均衡發(fā)展，尤其是基于標(biāo)準(zhǔn)的均衡發(fā)展，并不意味著千校一面和千人一面。我們不能打著標(biāo)準(zhǔn)的旗號(hào)，用縣、市學(xué)校文化同化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的學(xué)校，或?qū)⑵оl(xiāng)村學(xué)校全部搬離鄉(xiāng)邑，將鄉(xiāng)村教育平庸化。許多鄉(xiāng)村學(xué)校將義務(wù)教育辦得有聲有色，甚至令縣、城市學(xué)校自嘆不如，個(gè)中經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

總之，我們要在工作實(shí)踐中不斷反思，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)并科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)，采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)教育均衡發(fā)展，盡早完成《教育規(guī)劃綱要》的目標(biāo)任務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)）[Z].2012.

篇4

株洲縣域經(jīng)濟(jì)包括株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣與醴陵市五個(gè)區(qū)域。四縣一市行政區(qū)域面積10726.8km2，占全市的95.2%，常住人口280.19萬(wàn)人，占全市的72.6%，人口密度261人/km2，低于全市平均水平342人/km2，城市化水平41.2%，比全市水平低14.3%；近年來(lái)，四縣一市的工業(yè)增加值與固定資產(chǎn)投資不斷增加，比全市水平分別高4.8%、40.3%。此外，醴陵不僅位于湖南省特色制造業(yè)重點(diǎn)縣之首，還穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之列，攸縣為全省十強(qiáng)縣之一，炎陵入圍全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣。株洲縣域經(jīng)濟(jì)特色明顯。醴陵一直以來(lái)生產(chǎn)花炮、陶瓷，享有“中國(guó)花炮之都”和“中國(guó)陶瓷歷史文化名城”的美譽(yù)，被稱為中國(guó)“紅官窯”所在地；近年來(lái)，醴陵的紡織服裝業(yè)與農(nóng)副食品加工業(yè)也得到了迅速發(fā)展，俗稱“醴陵三辣”的辣椒、大蒜與生姜已成為醴陵農(nóng)副產(chǎn)品的特產(chǎn)；醴陵的毛尖、草鴨、黑山羊等也逐漸被人認(rèn)可；此外，醴陵文化歷史悠久，名人輩出，即出現(xiàn)了左權(quán)、李立山、宋時(shí)輪、耿飚等老一輩革命家，又有彭道儒、湯飛凡等一批有影響的科學(xué)家，是一個(gè)旅游的好出處?？傊?，經(jīng)過(guò)三十多年的改革發(fā)展，株洲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了較大的進(jìn)步：開發(fā)區(qū)從無(wú)到有，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷活躍，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，商貿(mào)水平明顯提高，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)凸顯，為株洲市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。

二、職業(yè)教育視角下株洲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

1.政府職業(yè)教育投入不足，人力資源質(zhì)量不高。

株洲縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，因此，應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，而職業(yè)教育的主要投資方應(yīng)該是政府。然而，在該地區(qū)，重普教輕職教的傾向仍比較明顯，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占比重較小，而且針對(duì)職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與獎(jiǎng)助貸力度也不大，效果并不明顯，這嚴(yán)重影響了該地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)而在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中缺乏合適的人才，勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍不高，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不合理，專業(yè)人才緊缺。

近年來(lái)，株洲縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為現(xiàn)代新農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，這樣的發(fā)展趨勢(shì)需要大量的專門人才，而專門人才的培養(yǎng)需要職業(yè)教育設(shè)置合適的專業(yè)。然而，從相關(guān)部門的專業(yè)設(shè)置調(diào)研情況來(lái)看，大部分職業(yè)院校所設(shè)的專業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，如汽車維修、機(jī)電一體化、焊接技術(shù)與數(shù)控技術(shù)等，其次為酒店管理、護(hù)理與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，而涉及第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)則較少，這顯然無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的平臺(tái)，無(wú)法培養(yǎng)大量的相關(guān)人才為現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，專業(yè)設(shè)置也沒有很好地銜接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如醴陵市旅游資源豐富，很少有職業(yè)院校開設(shè)了旅游管理專業(yè)，即使有些職業(yè)院校開設(shè)了旅游管理專業(yè)，但教學(xué)內(nèi)容沒聯(lián)系到當(dāng)?shù)貙?shí)際，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)或旅游管理的一般知識(shí)，沒有因地制宜地進(jìn)行專業(yè)化教學(xué)，顯然無(wú)法明顯地提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3“.雙師型”教師短缺，勞動(dòng)者技能不高。

教育的實(shí)施者主要是教師，教師是提高教學(xué)質(zhì)量、提高勞動(dòng)者技能的關(guān)鍵。然而，株洲各縣職業(yè)院校的師資隊(duì)伍無(wú)論是在質(zhì)量與數(shù)量，還是在專業(yè)結(jié)構(gòu)、理論知識(shí)與專業(yè)技能等方面與高標(biāo)準(zhǔn)的“雙師型”隊(duì)伍仍有較大的差距。大多數(shù)教師教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏、理論水平不高、實(shí)踐能力不高、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整、素質(zhì)偏低，這在一定程度上影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。農(nóng)村勞動(dòng)者學(xué)習(xí)基礎(chǔ)本來(lái)就比較差，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，所學(xué)的東西并不多，不能很好地為該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

三、職業(yè)教育視角下加快株洲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策

1.加大政府投入，提高農(nóng)民技能。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其技能，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這需要政府加大投入，多渠道籌資，分層次、有目的、有計(jì)劃的提高農(nóng)民素質(zhì)，如實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等。可以借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法，根據(jù)職業(yè)教育與普及教育的在校生人數(shù)之比，設(shè)定相應(yīng)的投入比。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入一方面需要政府提高重視，把發(fā)展職業(yè)教育作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，不斷完善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)提供良好的條件，另一方面又要加強(qiáng)監(jiān)督。不僅要把投入與就業(yè)掛鉤，而且還要把投入與受訓(xùn)者素質(zhì)提高掛鉤，建立起培訓(xùn)、就業(yè)、素質(zhì)提高的銜接與監(jiān)督機(jī)制。

2.加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是專業(yè)設(shè)置的前提，而合理的專業(yè)設(shè)置對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。株洲縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵在于職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。專業(yè)設(shè)置要以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)地方性，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。株洲職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在縣政府的指導(dǎo)下，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校密切結(jié)合，為株洲縣域經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)設(shè)置新的專業(yè)或?qū)σ延袑I(yè)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作、校企合作，由企業(yè)與學(xué)校共同培養(yǎng)行業(yè)所需人才，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

實(shí)用人才，是指在農(nóng)村科技、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、文化與經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域中，不僅具有一技之長(zhǎng)與一定的專業(yè)知識(shí)，更為重要的是具有一定的創(chuàng)新精神、具有較高的綜合素質(zhì)，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人才。實(shí)用人才在株洲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用至關(guān)重大，他們可以通過(guò)發(fā)展一項(xiàng)事業(yè)，富裕一方百姓，帶動(dòng)一片經(jīng)濟(jì)。因此，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)用人才的培養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人力保障與智力支持。實(shí)用人才的培養(yǎng)需要做好以下三個(gè)方面的工作：首先，廣泛開展調(diào)研，建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化的動(dòng)態(tài)化管理，探尋具有實(shí)用人才潛質(zhì)的勞動(dòng)者。實(shí)用人才應(yīng)主要從有文化、品德好、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)等方面去衡量。其次，整合各方資源，拓寬培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才渠道。除了傳統(tǒng)的農(nóng)民技能培訓(xùn)外，還可以從以下幾個(gè)方面培訓(xùn)實(shí)用人才：一是依托協(xié)會(huì)的輻射能力，由協(xié)會(huì)向農(nóng)民傳道授業(yè)；二是院校學(xué)習(xí)，對(duì)于基礎(chǔ)較好，素質(zhì)較高的勞動(dòng)者可以將其送到專業(yè)的院校進(jìn)行深造，或者請(qǐng)相關(guān)專業(yè)到當(dāng)?shù)貋?lái)進(jìn)行培訓(xùn)；三是異地參觀，增長(zhǎng)見識(shí)、擴(kuò)闊視野、拓寬思路。最后，加大政策支持。對(duì)于實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，政府在稅收、工商、信貸方面給予支持，對(duì)其成長(zhǎng)及時(shí)關(guān)注，鼓勵(lì)其做強(qiáng)、做大，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才。

首先要開展師資隊(duì)伍水平調(diào)研，摸清該地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、教師聘任、職稱評(píng)定與培訓(xùn)考核等多方面的信息，并以此來(lái)建立適合該地區(qū)職業(yè)教育特點(diǎn)的教育管理機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)投入上，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行“城市教育附加費(fèi)的20%用于職業(yè)教育”的標(biāo)準(zhǔn)；在教師編制方面，不僅要建立專職教師編制制度，還要明確兼職教師編制，以此建立教師流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的活力；在教師聘任上，要重點(diǎn)考慮從企業(yè)聘用專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，豐富師資隊(duì)伍的實(shí)踐能力；在職稱評(píng)定方面，應(yīng)充分考慮職職業(yè)教育的職業(yè)性，把實(shí)踐能力作為考核教師最重要的標(biāo)準(zhǔn)；在培訓(xùn)考核方面，不僅要加大投入，還要拓寬培訓(xùn)渠道。

四、結(jié)語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞：教師發(fā)展中心；教研員；角色定位

中圖分類號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2014）07-0029-04

隨著新課程改革的不斷深入，教育的優(yōu)質(zhì)均衡化已成為現(xiàn)階段追求教育本真最重要的表現(xiàn)形式，在教育教學(xué)活動(dòng)的所有因子中，人是最活躍、最積極、最具影響力的因素，高質(zhì)量的專業(yè)化教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。有鑒于此，各地加大構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系的力度，完善省、市、縣（市、區(qū)）、校四級(jí)教師發(fā)展平臺(tái)，為教師專業(yè)成長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供積極保障。教育部在2011年啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作，江蘇省在2012年啟動(dòng)了縣級(jí)教師發(fā)展中心的評(píng)估工作，要求通過(guò)整合各區(qū)、縣教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、教科所、電教館的職能和資源，建立四位一體的教師發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教科研訓(xùn)的一體化。這一舉措對(duì)進(jìn)一步提高教師專業(yè)化水平、推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？h域教師發(fā)展中心有著獨(dú)特的地位和天然的優(yōu)勢(shì)，上接天緣，徜徉于教育研究的精神空間；下接地氣，根植于教學(xué)實(shí)踐的肥沃土壤。建立縣域教師發(fā)展中心，不僅僅是教育資源的整合與高效使用，更重要的是職能的轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換主要體現(xiàn)于教研員角色的變化。筆者認(rèn)為，縣域教師發(fā)展中心教研員的角色主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一、課程價(jià)值的傳播者

課程價(jià)值是具有學(xué)科特質(zhì)、表達(dá)學(xué)科追求、濃縮學(xué)科文化、體現(xiàn)學(xué)科精神的學(xué)科價(jià)值取向，它蘊(yùn)含于教材，貫穿于教學(xué)行為，體現(xiàn)在學(xué)生的成長(zhǎng)。課程價(jià)值是課程文化、課程精神、課程倫理的集中體現(xiàn)，它影響著教師的課程觀、教學(xué)觀、教師觀和學(xué)生觀，直接決定了教師的教學(xué)行為。每一門課程對(duì)學(xué)生文化知識(shí)的習(xí)得、全面素質(zhì)的提高、健全人格的塑造都具有獨(dú)特的功能，對(duì)課程價(jià)值的理解，影響著課程實(shí)施的效果和課程改革的實(shí)踐走向，畢竟，課程是“教育事業(yè)的核心，是教育運(yùn)行的手段，沒有課程，教育就沒有了用以傳達(dá)信息、表達(dá)意義、說(shuō)明價(jià)值的媒介”[1]。

課程的實(shí)施需要通過(guò)教學(xué)活動(dòng)來(lái)完成。由于教育評(píng)價(jià)制度的不完善、教育的現(xiàn)實(shí)功利性以及教育視野等諸多主客觀因素的影響，不少教師對(duì)課程價(jià)值的理解缺乏高度，對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的研究缺乏深度，對(duì)課程三維目標(biāo)的把握缺乏準(zhǔn)度，在教學(xué)過(guò)程中往往過(guò)分聚焦于教學(xué)參考書和教材，課堂缺乏學(xué)科特質(zhì)，這就使得學(xué)科教學(xué)往往停留于知識(shí)層面、技術(shù)層面，忽視了學(xué)生對(duì)學(xué)科素養(yǎng)和課程精神的汲取，學(xué)生對(duì)課程的學(xué)習(xí)常常是只見樹木不見森林。

教研員作為區(qū)域?qū)W科課程實(shí)施的領(lǐng)軍者，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)課程價(jià)值應(yīng)該有著深刻的認(rèn)識(shí)，既有理論研究的高度，也有實(shí)踐探索的深度，還具有課程理解的精度。因此，教研員在指導(dǎo)教學(xué)、實(shí)施課程管理的過(guò)程中，首先必須積極傳播課程價(jià)值，解剖課程精神，加深課程理解，通過(guò)不同的形式、路徑和方法，引領(lǐng)廣大教師充分把握課程價(jià)值的精髓，認(rèn)識(shí)課程的育人功能，用課程理念指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐。因?yàn)?，沒有思想上的正確引領(lǐng)就沒有實(shí)踐上的自覺選擇。

誠(chéng)然，我們也強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)要有課程理念和課程領(lǐng)導(dǎo)力，一位優(yōu)秀的校長(zhǎng)一定是優(yōu)秀的學(xué)校管理專家和課程管理專家，但是校長(zhǎng)對(duì)課程的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在校長(zhǎng)根據(jù)國(guó)家課程方案和學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)、編制、開發(fā)、實(shí)施課程，側(cè)重于課程管理。因此，傳播課程價(jià)值，教研員責(zé)無(wú)旁貸。

二、課程實(shí)施的指導(dǎo)者

我國(guó)的課程實(shí)行國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)管理，這種課程管理的體制賦予中央、地方和學(xué)校實(shí)施課程不同的職能和要求，教育部主要是總體規(guī)劃基礎(chǔ)教育課程，制訂課程管理的政策，確定國(guó)家課程的門類和課時(shí)，制訂國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，積極試行新的課程評(píng)價(jià)制度。省級(jí)教育行政部門依據(jù)國(guó)家課程管理政策和本地實(shí)際情況，制訂本地區(qū)實(shí)施國(guó)家課程的計(jì)劃，規(guī)劃地方課程。學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家課程和地方課程的同時(shí)，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)、學(xué)生的興趣和需要，開發(fā)或選用適合本校的課程。從職能分類上來(lái)看，課程主要通過(guò)學(xué)校來(lái)實(shí)施，但是“各級(jí)教育行政部門要對(duì)課程的實(shí)施和開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”[2]。各級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政策保障、經(jīng)費(fèi)支持、資源建設(shè)、過(guò)程監(jiān)控和宣傳培訓(xùn)上，側(cè)重于行政管理職能，課程實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)業(yè)務(wù)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣域教師發(fā)展中心教研員是課程實(shí)施最直接的指導(dǎo)者。

課程實(shí)施是專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它包含制訂課程實(shí)施計(jì)劃、建立課程資源、實(shí)施課堂教學(xué)、課程實(shí)施評(píng)價(jià)、課程實(shí)施矯正等環(huán)節(jié)。課程的高質(zhì)量實(shí)施是區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)志，國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的原則性與宏觀性必須和不同區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的特殊性與具體性科學(xué)地結(jié)合，課程才能得到有效的實(shí)施。

教研員角色的特殊性決定了他必須要從本地區(qū)的社情、教情、學(xué)情等影響課程實(shí)施的因素出發(fā)，指導(dǎo)制訂本區(qū)域的課程實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)學(xué)校結(jié)合校情（如學(xué)校文化、教師專業(yè)水平、學(xué)生素質(zhì)等）科學(xué)地實(shí)施課程；指導(dǎo)并幫助學(xué)校按照國(guó)家和地方對(duì)課程的規(guī)定，均衡設(shè)置課程；指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)本地區(qū)、本校的具體情況，開發(fā)多樣性課程資源，建設(shè)校本課程；指導(dǎo)學(xué)校搞好校際間課程資源的交流工作，為學(xué)生學(xué)習(xí)方式的多樣化和學(xué)習(xí)空間的拓展提供服務(wù)?？h域教研員和學(xué)校教研組在這方面的區(qū)別在于他對(duì)于課程實(shí)施的指導(dǎo)必須觀照本地區(qū)的所有學(xué)校，既要抓住區(qū)域的共性發(fā)展，又要尊重學(xué)校的個(gè)性需求；學(xué)校教研組則是通過(guò)國(guó)家課程的校本化實(shí)施，在尊重校情的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體而微的操作。縣域教研員之于省、市教研員在此的區(qū)別表現(xiàn)為他的指導(dǎo)更具體、更直觀，換言之，縣域教研員的指導(dǎo)表現(xiàn)為常態(tài)化的中觀指導(dǎo)，省、市教研員的指導(dǎo)表現(xiàn)為調(diào)研性的宏觀指導(dǎo)。

三、教學(xué)改革的推進(jìn)者

這里的教學(xué)改革是指課堂教學(xué)改革。課堂教學(xué)改革是歷次課程改革都不能回避的話題，也是本次新課程改革的重點(diǎn)，這不僅因?yàn)檎n堂是實(shí)施課程的主陣地，更是因?yàn)樾乱惠喌恼n程改革倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式，即在教師指導(dǎo)下學(xué)生自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，這是新課程改革的核心內(nèi)容，這種學(xué)習(xí)方式的變化首先必須是課堂教學(xué)形態(tài)特別是教學(xué)方式要發(fā)生根本變化，因?yàn)椤霸趺唇獭敝苯佑绊懼霸趺磳W(xué)”。

教學(xué)方式是指在教學(xué)活動(dòng)中為了達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，教師所采用的一切教學(xué)行為和活動(dòng)方式、方法的總和，它受制于課程與教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織形式、教師個(gè)人素養(yǎng)（含專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)觀念、課程理解等）及學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平等多種因素，這些有差異的多樣性是課堂教學(xué)呈現(xiàn)百態(tài)的基本因素，更是課堂教學(xué)改革成為教育發(fā)展永恒話題的根本原因。

新課程改革要求改變過(guò)于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，這對(duì)課堂教學(xué)提出了新的、更高的要求，需要教研機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用，“各中小學(xué)教研機(jī)構(gòu)要把基礎(chǔ)教育課程改革作為中心工作，充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用，并與基礎(chǔ)教育課程研究中心建立聯(lián)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革?！盵3]因此，縣域教研員作為“教師的教師”，要發(fā)揮這種“教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)”的作用，要站在課程實(shí)施的高度，從本區(qū)域課堂教學(xué)的現(xiàn)狀出發(fā)，確立課堂教學(xué)改革主題和重點(diǎn)，運(yùn)用新思維、新觀點(diǎn)、新技術(shù)、新方法，有步驟、有分別地推進(jìn)課堂教學(xué)改革。

特別需要指出的是，在推進(jìn)課堂教學(xué)改革的過(guò)程中，教研員要從教研活動(dòng)的組織者、課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)者變成深度的參與者、教師積極的合作者，積極踐行課堂教學(xué)改革，既要做裁判員、解說(shuō)員，更要做教練員和運(yùn)動(dòng)員，否則只能是坐而論道、紙上談兵。

四、教育科研的組織者

隨著課程改革的不斷深入，人們對(duì)教育科研工作重要性的認(rèn)識(shí)愈發(fā)深刻，把教育科研當(dāng)做教育內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉?！敖潭谎袆t淺，研而不教則空”，教學(xué)與研究是一體兩面，教學(xué)即研究。和省級(jí)、國(guó)家級(jí)層面上教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)相比，教育科研最基層領(lǐng)域的區(qū)縣，其研究的目的、任務(wù)、要求、內(nèi)容等都有其特定的內(nèi)涵。教研員身份的獨(dú)特性，決定了他們必然是縣域教科研工作的組織者。

縣域教師發(fā)展中心的教研員要根據(jù)國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃的宏觀要求，結(jié)合本地區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際，圍繞學(xué)校和教師在課程實(shí)施中遇到的實(shí)際問題，進(jìn)行調(diào)查研究，分清問題類別，確定研究的主題，通過(guò)形式多樣的教學(xué)研究活動(dòng)和不同類型的教育研究，提出解決問題的策略和方法，保證課程得到良好的實(shí)施，學(xué)生得到很好的發(fā)展，教師專業(yè)水平不斷提升，區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡化不斷走向深入。

筆者認(rèn)為，教研員在組織教育科研的過(guò)程中，必須幫助廣大教師廓清在教育科研認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，保持縣域教育科研的本色和特色，即平民化和實(shí)用性。誠(chéng)然，教科研的價(jià)值已經(jīng)逐步為人們所認(rèn)識(shí)，但是長(zhǎng)期以來(lái)教科研被神圣化，被認(rèn)為是專家學(xué)者們的專利，不是一線教師所能企及。確切地說(shuō)，基礎(chǔ)教育研究最肥沃的土壤不在高校和研究所，而是在最直接的教育教學(xué)實(shí)踐中，事實(shí)上富有生命力的教育理論均來(lái)自教學(xué)實(shí)踐，最有價(jià)值的教育研究均根植于教學(xué)實(shí)踐，真正的教育家無(wú)不具有豐富的教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，教研員要通過(guò)教育科研的實(shí)際行動(dòng)給教科研去魅，讓教育科研真正走下神壇，保持其平民化的本色。縣域?qū)用嫔系慕逃蒲幸源龠M(jìn)區(qū)域教育、學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展為價(jià)值取向，通過(guò)研究來(lái)解決教育教學(xué)中存在的問題，是一種從教學(xué)中來(lái)又回到教學(xué)中去的實(shí)踐性研究，這就使教育科研在平民性的基礎(chǔ)上又有了實(shí)用性，教研員要給教育科研去奢，讓教科研走出學(xué)術(shù)殿堂，研以致用，保持其實(shí)用性的特色。

五、學(xué)科團(tuán)隊(duì)的建設(shè)者

建設(shè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)是教研員工作的重要內(nèi)容，通常情況下，教師專業(yè)發(fā)展有三重路徑，一是基于校本研修的基礎(chǔ)性培養(yǎng)，二是基于問題研究的發(fā)展性培養(yǎng)，三是基于區(qū)域提升的可持續(xù)培養(yǎng)。之所以稱為“三重”路徑，是因?yàn)檫@三種培養(yǎng)路徑之間有層遞性的內(nèi)在邏輯關(guān)系，教研員作為“教師的教師”，要在這三重路徑中發(fā)揮積極的作用。

校本研修是以教師工作中存在的實(shí)際問題為切口，以滿足教師專業(yè)發(fā)展需要為目的，以學(xué)校自身力量和資源為主要依托，在教師自我反思的基礎(chǔ)上，在教師專業(yè)發(fā)展共同體（如教研組、備課組）的作用和影響下，進(jìn)而在教育專家的指導(dǎo)與專業(yè)引領(lǐng)下，由學(xué)校自行設(shè)計(jì)與實(shí)施的包括教學(xué)研究、教育科研在內(nèi)的一系列活動(dòng)與過(guò)程。問題研究是基于校內(nèi)教學(xué)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性和典型性的亟待解決的問題而進(jìn)行的解剖教學(xué)問題、轉(zhuǎn)變教學(xué)行為、創(chuàng)新教學(xué)方法、豐富教學(xué)思想、提升專業(yè)化水平的研究活動(dòng)與過(guò)程，它是校本研修的高級(jí)形態(tài)，最終應(yīng)以課題研究為最佳呈現(xiàn)方式。區(qū)域提升是指以區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為目的，以各種具體的教育教學(xué)問題為研究對(duì)象，以教師為研究主體，以教研員為合作伙伴，以區(qū)域?yàn)楸镜难芯炕顒?dòng)與過(guò)程。它包含實(shí)踐操作和理論學(xué)習(xí)兩個(gè)層面，實(shí)踐操作以理論學(xué)習(xí)為指導(dǎo)，理論學(xué)習(xí)又以實(shí)踐操作為支撐，是實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合的研究。

在校本研修的基礎(chǔ)性培養(yǎng)中，教研員要根據(jù)具體學(xué)校學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀，以優(yōu)化教學(xué)常規(guī)管理的基本要素為內(nèi)容，做教師實(shí)踐反思的啟發(fā)者、同伴互助的參與者、專業(yè)提升的引領(lǐng)者。在問題研究的發(fā)展性培養(yǎng)中，教研員要指導(dǎo)教師從大處著眼、小處著手，抓住教育教學(xué)中的實(shí)際問題，借助于教研共同體，將問題研究化、研究課題化，以科學(xué)的精神、求是的態(tài)度觀照教學(xué)實(shí)踐，嘗試超越，由困惑走向頓悟，最終在不斷追求的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長(zhǎng)。在區(qū)域研究的可持續(xù)培養(yǎng)中，教研員要根據(jù)區(qū)域?qū)W科教師隊(duì)伍構(gòu)成，以教師PCK（Pedagogical Content Knowledge，學(xué)科教學(xué)知識(shí)的簡(jiǎn)稱）的擁有程度為基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師進(jìn)行分類，然后根據(jù)不同類型教師專業(yè)成長(zhǎng)的最近發(fā)展區(qū)，明確其專業(yè)化發(fā)展的方向和目標(biāo)，并按照不同類型主體的需求，根據(jù)補(bǔ)償原則，確定教研主題，精選培訓(xùn)項(xiàng)目，分類教研，分別指導(dǎo)，分層培訓(xùn)，將教科研訓(xùn)融為一體，打造高水平的區(qū)域教師隊(duì)伍。

縣域教師發(fā)展中心整合了進(jìn)修學(xué)校的教師培訓(xùn)功能、教研室的教學(xué)研究功能和教科所的教育科學(xué)研究功能，以信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了教科研訓(xùn)一體化。教研員的五種角色和教師發(fā)展中心的職能相統(tǒng)一，傳播課程價(jià)值，指導(dǎo)課程實(shí)施，推進(jìn)教學(xué)改革，組織教學(xué)研究，建設(shè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，五種角色互為目的、互為內(nèi)容、互為過(guò)程，相與為一，不可或缺。

參考文獻(xiàn)：

[1]菲利普?泰勒.課程研究導(dǎo)論[M].王偉康，等譯.北京：春秋出版社，1989：11.

篇6

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一定區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育的發(fā)展在數(shù)量特征與質(zhì)的規(guī)定性上體現(xiàn)平衡的特點(diǎn)。它不僅是一個(gè)靜態(tài)的發(fā)展結(jié)果平衡，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程平衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展是“后普九”時(shí)代基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)的許多教育改革是以縣為單位推進(jìn)的，解決了縣域內(nèi)的教育問題有助于解決更大區(qū)域內(nèi)的教育問題。因而，以縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大均衡范圍，不斷提升均衡質(zhì)量，是最終實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要步驟。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展宜從實(shí)際出發(fā)，抓住關(guān)鍵因素，整體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破，科學(xué)推進(jìn)。

一、突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度保障

義務(wù)教育是基本的公共教育服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興和民族復(fù)興的重要基礎(chǔ)。義務(wù)教育發(fā)展水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平緊密相關(guān)，應(yīng)將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入國(guó)家、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌。首先，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育的戰(zhàn)略。在全面普及義務(wù)教育后，從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。在這一轉(zhuǎn)向過(guò)程中，辦學(xué)條件的改善、教育觀念的轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍素質(zhì)提升的任務(wù)更加繁重，更加艱巨，各級(jí)政府必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的理念，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。其次，必須堅(jiān)持依法治教。均衡是以公平為內(nèi)核的，實(shí)現(xiàn)公平正義必須依靠法制。以《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》為核心的義務(wù)教育法律法規(guī)體系是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確提出了“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！备骷?jí)政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的規(guī)定，制定和出臺(tái)義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃和政策。再次，優(yōu)化管理機(jī)制。在以縣為主的管理機(jī)制下，義務(wù)教育的發(fā)展水平和質(zhì)量水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投入密切相關(guān)。優(yōu)化省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制可以有效防止因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異而產(chǎn)生的財(cái)力薄弱地區(qū)義務(wù)教育低水平均衡。第四，積極推進(jìn)義務(wù)教育改革。縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)是學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。硬件均衡配置后，義務(wù)教育的內(nèi)部管理體制、學(xué)校運(yùn)行機(jī)制、師資調(diào)配機(jī)制等問題仍然需要進(jìn)一步解決，各級(jí)政府和教育行政部門要加大教育系統(tǒng)內(nèi)部的改革，建立優(yōu)質(zhì)資源的共享機(jī)制，不斷縮小學(xué)校之間的差距，促進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。

機(jī)制優(yōu)化是頂層設(shè)計(jì)從理念走向具體化、實(shí)踐化的重要環(huán)節(jié)。機(jī)制優(yōu)化要突出規(guī)劃、投入、問責(zé)等關(guān)鍵點(diǎn)。首先是規(guī)劃?rùn)C(jī)制?？h域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任在政府，但不同政府之間如何分擔(dān)責(zé)任，需要國(guó)家進(jìn)行明確地責(zé)任劃分，進(jìn)而由省、縣級(jí)政府依據(jù)國(guó)家的整體規(guī)劃對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展加以專項(xiàng)規(guī)劃，為義務(wù)教育均衡發(fā)展從政策層面進(jìn)入實(shí)施層面奠定基礎(chǔ)。其次是投入機(jī)制。經(jīng)費(fèi)不足是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，國(guó)家確立了以縣為主的管理體制，但是縣級(jí)政府存在著財(cái)政差異大，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣級(jí)政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的財(cái)力不足，需要建立省級(jí)及以上的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供必需的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。再次是問責(zé)機(jī)制。政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體?？h域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程與政府對(duì)各種力量的動(dòng)員和協(xié)調(diào)力度緊密相關(guān)，在對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行激勵(lì)的同時(shí)，建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)機(jī)制，防止工作進(jìn)程中的責(zé)任推諉。

二、優(yōu)化資源配置，均衡發(fā)展基礎(chǔ)

義務(wù)教育階段普遍存在的“擇校熱”、校點(diǎn)布局不合理、大班額等問題與教育資源配置不合理直接相關(guān)。優(yōu)化資源配置的直接目的是為全面貫徹落實(shí)國(guó)家的教育方針和課程計(jì)劃提供必需的實(shí)踐基礎(chǔ)。優(yōu)化資源配置是縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要實(shí)踐起點(diǎn)。它表現(xiàn)為辦學(xué)條件、師資條件和學(xué)校管理與學(xué)生發(fā)展需要之間的動(dòng)態(tài)適應(yīng)。首先是辦學(xué)條件的改善。辦學(xué)條件是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)鍵是按照就近入學(xué)的原則調(diào)整學(xué)校布局，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校的各種功能用房、活動(dòng)場(chǎng)地，添置設(shè)備設(shè)施、圖書資料等，為開展正常的教學(xué)活動(dòng)提供保障。其次是師資條件的優(yōu)化。教師是義務(wù)教育從外在均衡走向質(zhì)量均衡的關(guān)鍵要素。教師的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)要能夠滿足教育教學(xué)的要求，并為教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。再次是學(xué)校管理的優(yōu)化。學(xué)校管理是減小校際差距、實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育整體均衡的重要基礎(chǔ)。學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理人員的配備、管理制度的建立必須與教育教學(xué)需要相適應(yīng)，與教師的專業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與學(xué)生的健康發(fā)展相適應(yīng)。

項(xiàng)目建設(shè)是優(yōu)化資源配置的重要載體。項(xiàng)目建設(shè)尤其要重視標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)和重大項(xiàng)目改革實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目著眼于國(guó)家達(dá)成義務(wù)教育均衡發(fā)展所確定的剛性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，是義務(wù)教育加速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、均衡發(fā)展的必然歷程。省級(jí)政府從本省實(shí)際出發(fā)，明確義務(wù)教育辦學(xué)應(yīng)達(dá)到的基本要求，制定義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，加大對(duì)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的投入，不斷縮小地區(qū)之間、學(xué)校之間的過(guò)大差異，逐步實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置。重大項(xiàng)目改革實(shí)踐是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要策略。當(dāng)前，要突出以邊遠(yuǎn)、農(nóng)村、民族、落后地區(qū)為重點(diǎn)，積極將學(xué)校布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造、農(nóng)民工子女入學(xué)、留守兒童教育、寄宿制學(xué)校建設(shè)、學(xué)籍管理改革等重大改革項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)工作，切實(shí)改善學(xué)校的辦學(xué)條件，加大校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)校長(zhǎng)、教師的常態(tài)交流，建立資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)硬件的共享，縮小軟件的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，謀求有效突破

作為基本公共教育服務(wù)，全民共享、惠及全民是義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。不同地區(qū)面臨的具體問題存在著客觀差異，要求堅(jiān)持從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。義務(wù)教育是重要的民生工程。各級(jí)政府要深刻地把握義務(wù)教育作為基本教育公共服務(wù)在新歷史階段的發(fā)展特點(diǎn)，以普惠、公平為內(nèi)核，多措施鼓勵(lì)社會(huì)資源關(guān)心教育、支持教育，為義務(wù)教育的持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。二是管理機(jī)制的創(chuàng)新。在“后普九”時(shí)代，人民群眾對(duì)義務(wù)教育的需求呈現(xiàn)出多樣化、優(yōu)質(zhì)化的特征，各級(jí)政府、教育行政部門要以優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展和共享為目標(biāo)，以制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵要素為重點(diǎn)，探索和建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。三是著力解決制約縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本是發(fā)展，關(guān)鍵是均衡。內(nèi)涵發(fā)展是推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本著力點(diǎn)。在硬件條件合理配置的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以師資和管理為核心的軟件優(yōu)化，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距。

助困扶弱是推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要突破口。義務(wù)教育均衡發(fā)展的深層要求是教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，以此解決歷史欠賬問題、發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。困難群體和薄弱環(huán)節(jié)是制約縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。各級(jí)政府應(yīng)以助困扶弱機(jī)制的建立為重點(diǎn)，著力于經(jīng)費(fèi)扶持、內(nèi)涵發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵，因地制宜建立健全制度性援助的實(shí)踐體系，迅速縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，減少資源配置上的差距，縮小教育內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)行的差異。經(jīng)費(fèi)扶持方面，國(guó)家和省級(jí)政府應(yīng)以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難群體為重點(diǎn)，積極采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、學(xué)生資助、項(xiàng)目援助等措施，不斷提高助困扶弱的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，持續(xù)改善學(xué)校的辦學(xué)條件，解決學(xué)生因貧失學(xué)、因遷失學(xué)等問題。內(nèi)涵發(fā)展則以著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為根本，積極探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等有效方式，加大薄弱學(xué)校的改造，培育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的自我“造血”能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，為人民群眾提供更多的、便捷的優(yōu)質(zhì)教育資源。

四、完善評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整

義務(wù)教育均衡發(fā)展本質(zhì)上所追求的是更高質(zhì)量、更好效益的發(fā)展。評(píng)估是政府保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量的重要方式。以監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)為重點(diǎn)，建立完善的評(píng)估體系，是加快縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要支持條件。首先是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作。義務(wù)教育均衡發(fā)展表現(xiàn)為縣域內(nèi)學(xué)校之間的差異系數(shù)的縮小。宜建立國(guó)家、省、縣聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀態(tài)作出判斷和調(diào)整。其次是常態(tài)化開展教育督導(dǎo)。督導(dǎo)包括督政和督學(xué)兩個(gè)方面，二者不可偏廢。從督政來(lái)看，國(guó)家、省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的督導(dǎo)是落實(shí)以縣為主管理體制的重要外部力量。從督學(xué)來(lái)看，縣級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)是促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)水平不斷提升的關(guān)鍵。督政和督學(xué)結(jié)合起來(lái)，可以更好地推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

篇7

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新型文明型態(tài)，生態(tài)文明產(chǎn)生的重要現(xiàn)實(shí)背景是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。工業(yè)文明雖然帶來(lái)物質(zhì)的極大豐富，但同時(shí)也導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業(yè)文明，提出生態(tài)文明建設(shè)這一概念。生態(tài)文明的核心思想是尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然，人與環(huán)境要和諧相處。生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)。

（二）生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成、互為依賴的關(guān)系，而不是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，生態(tài)文明建設(shè)也就沒有必要的物質(zhì)保障。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態(tài)文明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)嚴(yán)重受阻。生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實(shí)現(xiàn)二者和諧發(fā)展的基礎(chǔ)所在。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題頗多，這些問題與生態(tài)文明建設(shè)要求之間存在沖突與相悖，對(duì)于未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是巨大威脅。

（一）發(fā)展理念落后

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展理念方面比較落后，長(zhǎng)期以來(lái)，在政績(jī)考核重心為GDP的情況下，各縣級(jí)政府都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，片面追求經(jīng)濟(jì)總量的提升，忽視環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。舉例而言，一些縣級(jí)政府在招商引資方面，往往不顧本地區(qū)的生態(tài)承載力，一味引進(jìn)三高一低的產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的危害。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)滯緩

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩是很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)本身屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，廣義層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一的，具有可持續(xù)發(fā)展特性的經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面重視不足、基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少新的增長(zhǎng)極。

（三）發(fā)展模式粗放

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較粗放，只重視經(jīng)濟(jì)總量，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與生態(tài)文明建設(shè)要求的構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)相悖，容易導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放還表現(xiàn)在低水平重復(fù)性建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高、科技水平整體偏低、生產(chǎn)設(shè)備落后等方面，這些經(jīng)濟(jì)問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環(huán)境污染，會(huì)給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)更大的阻力。

（四）人力資本不足

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業(yè)發(fā)展更是嚴(yán)重依賴于人力資本。當(dāng)前我國(guó)縣域在人力資本方面儲(chǔ)備不足，不僅難以吸引優(yōu)秀人才的流入，同時(shí)本地區(qū)一些優(yōu)秀的人才資源也不斷流失，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來(lái)危害，不利于生態(tài)文明建設(shè)。

三、生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

生態(tài)文明建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從多個(gè)方面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）更新發(fā)展理念

在生態(tài)文明建設(shè)這一大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更新發(fā)展理念，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的理念，進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績(jī)考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績(jī)考核中去，將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)堅(jiān)決不能突破的底線，在生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)一步發(fā)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。

（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重點(diǎn)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)打造成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)等，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)及輻射作用。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從財(cái)稅、土地等方面給予大力支持，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的活力。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

縣域經(jīng)濟(jì)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，摒棄以往粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)集約經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變要從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新等方面著手，從產(chǎn)業(yè)布局方面來(lái)看，要逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引入高附加值產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，要依托技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升生產(chǎn)效益，減少污染；在設(shè)備更新方面，要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新，從而提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)人才引進(jìn)

篇8

按照分工，我分管縣政府常務(wù)工作。20__年要在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化服務(wù)、推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，創(chuàng)新思維，真抓實(shí)干，全力抓好分管工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。[本文來(lái)源于文秘站-www,,找范文請(qǐng)到文秘站網(wǎng)]

一、要突出弱勢(shì)群體救助，積極構(gòu)建維護(hù)廣大群眾切身利益的社會(huì)保障體系。一要積極開展社會(huì)保險(xiǎn)。在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的同時(shí)，全面加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，確保參保離退休職工基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)水平，失業(yè)保險(xiǎn)征繳額要達(dá)到20萬(wàn)元。同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)。二要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障政策。城鎮(zhèn)低保人數(shù)年末要達(dá)到1.27萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0，月人均補(bǔ)差要達(dá)到70元。農(nóng)村低保要保證參保人數(shù)達(dá)到1.18萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?。三要抓好就業(yè)再就業(yè)工作。要通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策、提供就業(yè)信息、開發(fā)公益性崗位等措施，保證城鎮(zhèn)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1200人，登記失業(yè)率達(dá)到4.6。四要全力幫民解困。要積極對(duì)上爭(zhēng)取資金100萬(wàn)元，解決災(zāi)民和貧困戶春夏荒缺糧問題。要通過(guò)爭(zhēng)取資金，動(dòng)員社會(huì)力量捐助等方式，解決城鎮(zhèn)80戶特困戶的危房問題。五要認(rèn)真解決養(yǎng)老難問題。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使集中供養(yǎng)五保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)由人均由1500元提高到3000元。同時(shí)，要爭(zhēng)取資金，建設(shè)一處能容納200人的中心敬老院，全面提高集中供養(yǎng)水平。

二、要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷提高服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作水平。一要加強(qiáng)與班子成員之間及班子間的溝通。加強(qiáng)與縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)及縣委、人大、政協(xié)等其它班子的溝通，保證步調(diào)一致，形成工作合力。同時(shí)，要加強(qiáng)與駐×單位的聯(lián)系，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。二要加快發(fā)展職業(yè)教育。要清理整頓非法辦學(xué)，促進(jìn)民辦職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展。要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，切實(shí)提高教育教學(xué)水平，搞好勞動(dòng)技能培訓(xùn)。今年再就業(yè)培訓(xùn)要達(dá)到1400人，培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)超過(guò)800人。三要加強(qiáng)人事工作。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)和培養(yǎng)，使農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)面達(dá)80以上。要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)用人才培養(yǎng)，年底前選送20名管理人才到省內(nèi)高校學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，抓好公務(wù)員學(xué)習(xí)、考核等工作。要積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，重點(diǎn)完善中小學(xué)人事制度改革，抓好文化、衛(wèi)生、廣播電視等部門的人事制度改革。四要積極推進(jìn)行政審批制度改革。參照市里保留的行政審批項(xiàng)目，逐單位、逐項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)清理，縮減行政審批項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化中心服務(wù)職能，抓好項(xiàng)目進(jìn)廳工作。同時(shí)，積極推進(jìn)聯(lián)合審批制度，加大稅費(fèi)稽查，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，規(guī)范再就業(yè)審批管理。五要抓好統(tǒng)計(jì)和檔案工作。在統(tǒng)計(jì)工作上，要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善統(tǒng)計(jì)管理，高質(zhì)量完成全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查工作。在檔案工作上，要系統(tǒng)整理飽藏檔案，抓好《××縣志》（1986-20__）的編撰工作。六要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要提高政府 辦公室辦文、辦會(huì)、辦事質(zhì)量，抓好《××縣人民政府工作規(guī)則》等規(guī)章制度的落實(shí)。同時(shí)，全面加強(qiáng)法制宣傳與教育，提高各級(jí)干部的法律素質(zhì)和依法行政水平，使政府機(jī)關(guān)運(yùn)作順暢，優(yōu)質(zhì)高效。

三、要全力化解矛盾，切實(shí)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。一要認(rèn)真解決問題。要認(rèn)真落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好初訪、初電、初信工作，堅(jiān)持搞好矛盾排查及穩(wěn)控，完善工作長(zhǎng)效機(jī)制。20__年進(jìn)京上訪總量不超過(guò)前三年平均值，群眾越級(jí)重訪量不超過(guò)前兩年平均值。二要深入開展社會(huì)治安綜合治理。要全面加大“嚴(yán)打”工作力度，深入開展社會(huì)治安綜合治理，全面創(chuàng)建“平安××”。三要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)和防火工作。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和安全防火責(zé)任制，確保全年不發(fā)生重特大安全事故。

篇9

（一）強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

2012年必須落實(shí)省定450所公辦幼兒園建設(shè)的具體項(xiàng)目、地點(diǎn)、改擴(kuò)建或新建面積和資金來(lái)源。各地要根據(jù)省政府提出的三年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所公辦中心幼兒園的要求，結(jié)合本地三年行動(dòng)計(jì)劃，抓緊研究部署今明兩年的任務(wù)。

要積極爭(zhēng)取國(guó)家“城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”和“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的支持，制訂具體政策措施，扶持好城市集體、企事業(yè)單位辦園和普惠性、低收費(fèi)、有質(zhì)量的民辦幼兒園；堅(jiān)持以流入地政府和普惠性幼兒園為主，積極推動(dòng)各地解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園。

推進(jìn)“農(nóng)村學(xué)前教育投入及管理體制改革試點(diǎn)”工作。這是我省承擔(dān)的國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，各地必須給予高度重視。2011年底，省里業(yè)已制發(fā)《幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法》，明確了公辦幼兒園教職工編制解決辦法，各地要抓緊推進(jìn)落實(shí)。要重點(diǎn)面向社會(huì)招聘學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的專任教師，對(duì)轉(zhuǎn)崗的中小學(xué)教師要嚴(yán)格考核，切實(shí)提高“保教”質(zhì)量。

隨著學(xué)前教育加快發(fā)展，管理任務(wù)更加繁重，管理難度劇增。要糾正“小學(xué)化”的教育內(nèi)容和方式,整治“小學(xué)化”教育環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育招生政策，逐步取消小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，健全學(xué)前教育教研制度，建立起科學(xué)的幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

要繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、縣域推進(jìn)、改造薄弱、促進(jìn)均衡”的原則，全力落實(shí)教育部與省政府簽署的備忘錄和省政府與各地市政府簽訂的責(zé)任書，確保完成建設(shè)400所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，實(shí)現(xiàn)年度階段性義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作任務(wù)。

進(jìn)一步明確基本均衡的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。各地要依據(jù)這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照責(zé)任狀確定的建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌好各方面工作。加大投入力度、加快建設(shè)步伐。教育部從2012年開始，要組織開展義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣的認(rèn)定驗(yàn)收。為此，各地要切實(shí)落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，嚴(yán)格按照確定的建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌安排各方面資源，整合人力、物力、財(cái)力，切實(shí)加快建設(shè)步伐，確保按規(guī)劃的時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)教育部驗(yàn)收。及時(shí)解決好工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。要在縣域內(nèi)科學(xué)、合理布局中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)。要按照教育規(guī)劃綱要部署，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變化等因素，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，建好必要的教學(xué)點(diǎn)，堅(jiān)決防止和糾正因?qū)W校布局調(diào)整出現(xiàn)學(xué)生就學(xué)困難、學(xué)校班額過(guò)大等問題。要貫徹“縣域統(tǒng)籌、傾斜薄弱”的原則要求，加快農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率，縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際間辦學(xué)差距。在教師、校長(zhǎng)交流上加大改革力度，破除體制機(jī)制障礙。省里要制發(fā)推進(jìn)縣域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流的指導(dǎo)意見，各地要結(jié)合實(shí)際，采取多種措施，加強(qiáng)保障，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。2012年要召開17個(gè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)縣工作推進(jìn)會(huì)，召開“學(xué)區(qū)制”辦學(xué)模式改革牡丹江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

（三）深入推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。

全省普通高中教育工作要在2011年良好布局開局基礎(chǔ)上，繼續(xù)以推進(jìn)高中教育普及為目標(biāo)，進(jìn)一步深入推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。一是以市地為單位，對(duì)全省普通高中進(jìn)行普查，對(duì)未達(dá)標(biāo)的薄弱高中由地方政府制訂整改計(jì)劃，全面加強(qiáng)普通高中達(dá)標(biāo)建設(shè)。二是深化區(qū)域和學(xué)校改革試點(diǎn)工作，建立普通高中多樣化特色化發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)普通高中找準(zhǔn)內(nèi)涵發(fā)展定位，凝練學(xué)校文化，培育辦學(xué)特色,形成一批“高質(zhì)量、多樣化、有特色”的普通高中。年底擬召開試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。三是落實(shí)教育部和國(guó)家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步做好普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作要求，加大工作力度，確保按要求在秋季開學(xué)前完成清理工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中學(xué)生學(xué)籍管理，規(guī)范普通高中辦學(xué)行為。依托學(xué)籍信息化管理系統(tǒng)，明確各級(jí)教育行政部門職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范普通高級(jí)中學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理。強(qiáng)化審批和管理，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際班辦學(xué)行為。從規(guī)范招生行為著手，切實(shí)規(guī)范普通高中辦學(xué)行為。

（四）依法推進(jìn)民族教育和特殊教育健康發(fā)展。

民族教育工作方面。全面貫徹新修訂的《民族教育條例》，以民族教育發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快少數(shù)民族各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)民族中小學(xué)“雙語(yǔ)教學(xué)”教學(xué)模式改革；廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)教育，繼續(xù)抓好教育援疆、工作；全面啟動(dòng)民族文化教育基地學(xué)校建設(shè)；加強(qiáng)掃盲教材建設(shè)，積極推進(jìn)少數(shù)民族掃盲教育工作。特殊教育工作方面。大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和特殊兒童隨班就讀工作；繼續(xù)推進(jìn)特殊教育課程改革，大力推廣“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”教學(xué)模式，力爭(zhēng)年內(nèi)取得相應(yīng)科研成果，形成一支具有示范、帶動(dòng)作用的骨干教師隊(duì)伍，指導(dǎo)各學(xué)校加大校本課程開發(fā)和利用力度，組織優(yōu)秀特殊教育校本課程評(píng)選。

――深化課程改革，全面提高教育質(zhì)量

（一）貫徹執(zhí)行好義務(wù)教育新課標(biāo)。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行好新課程標(biāo)準(zhǔn),一是要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)義務(wù)教育新課標(biāo)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求各級(jí)教育行政、教科研部門、中小學(xué)校長(zhǎng)和廣大教師，透徹理解、深刻把握新課標(biāo)，內(nèi)化行為，創(chuàng)造性地貫徹到教與學(xué)的過(guò)程中去，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量；二是省里要按照國(guó)家新課標(biāo)的精神，研制我省《地方課程標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》；三是各地要進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育地方課程與學(xué)校課程建設(shè)與管理，大力推廣普及地方課程；四是中小學(xué)校要充分利用學(xué)校和當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)豐富多彩、獨(dú)具特色的學(xué)校課程。

（二）創(chuàng)造性落實(shí)好高中課程方案。

繼續(xù)創(chuàng)造性地深入貫徹實(shí)施我省的《普通高中課改方案》，以課程實(shí)施為重點(diǎn)，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化完善“課程模塊修習(xí)考核”、“學(xué)業(yè)水平考試”、“高校招生考試”以及“高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”等“三考一評(píng)”制度建設(shè)。要按照普通高中多樣化、特色化發(fā)展要求，加大普通高中選修課程開設(shè)力度，實(shí)行分類規(guī)劃與指導(dǎo)，滿足不同學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展需求。加強(qiáng)學(xué)生選課指導(dǎo)和人生規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

（三）深化教與學(xué)改革。

要把教學(xué)改革作為深化課改的核心環(huán)節(jié)，深入探索教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，貫徹“學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教”教學(xué)原則，注重維護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)和人格，激發(fā)學(xué)生好奇心，發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)廣大教師從教育教學(xué)的實(shí)際出發(fā)，遵循教育規(guī)律，進(jìn)行個(gè)性化、多樣化的探索與創(chuàng)造，形成豐富多彩、生動(dòng)活潑的教與學(xué)的局面，全面提高教育質(zhì)量。要探索建立和完善中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度。

（四）全面加強(qiáng)教研工作。

各級(jí)教研部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變教研服務(wù)方式，進(jìn)一步完善省、市、縣和基層學(xué)校以校為本、基于網(wǎng)絡(luò)、上下聯(lián)動(dòng)、由點(diǎn)到面、覆蓋全省城鄉(xiāng)的各級(jí)教研功能互補(bǔ)的教研模式，強(qiáng)化“研培一體”教研制度，充分發(fā)揮教研工作促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和深化課程改革的作用。省里要制發(fā)《中小學(xué)教研工作指導(dǎo)意見》，各地各校要抓住貫徹落實(shí)新課標(biāo)這一重要任務(wù)，全面提升研培能力，建立促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)機(jī)制。

（五）大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)。

各地要把信息化作為實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的有效手段。繼續(xù)加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、配置多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目，加快推進(jìn)“班班通”建設(shè)，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，加強(qiáng)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能力建設(shè)，全面提升農(nóng)村學(xué)校應(yīng)用信息技術(shù)的水平。要充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程資源共享。

――強(qiáng)化教育管理，努力緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

（一）關(guān)于抓好“留守兒童”和進(jìn)城務(wù)工人員子女工作。

一方面，各地要針對(duì)“農(nóng)村留守兒童”的安全保障、身心健康、行為習(xí)慣培養(yǎng)等突出問題，建立健全關(guān)愛服務(wù)體系，盡力滿足農(nóng)村留守兒童上寄宿制學(xué)校的需求，保障不能寄宿的農(nóng)村留守兒童就近上學(xué)。另一方面，各地要按照進(jìn)城務(wù)工隨遷子女教育“兩為主”的政策要求，深化“兩為主”為“兩個(gè)全部納入”，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并融入城市生活。

（二）關(guān)于抓好規(guī)范辦學(xué)行為工作。

一是切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于全省中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規(guī)范辦學(xué)行為意見》和教育部要求；全面推行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，制發(fā)全省義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見，構(gòu)建小學(xué)、初中與高中有機(jī)銜接的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制；積極推進(jìn)高中招生制度改革，不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率為主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校和校長(zhǎng)的工作成績(jī)。二是切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)決治理人民群眾反映還比較強(qiáng)烈的亂辦班、亂補(bǔ)課，擇校亂收費(fèi)，教輔材料濫散以及基建、招生、采購(gòu)等領(lǐng)域還時(shí)而發(fā)生的違紀(jì)違法問題。三是切實(shí)推進(jìn)改制學(xué)校清理規(guī)范工作。各地要切實(shí)落實(shí)好教育部和國(guó)家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步做好普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作要求，加大工作力度，確保按要求在秋季開學(xué)前完成清理工作。同時(shí)，繼續(xù)鞏固義務(wù)教育階段改制校工作成果，對(duì)義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范后的運(yùn)行情況逐校進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題迅速糾正解決。

篇10

（一）培訓(xùn)教師資源貧乏

一是起點(diǎn)低。教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：初始學(xué)歷為中?；虼髮５谋壤哌_(dá)56%，本科44%，研究生學(xué)歷為0，最終學(xué)歷達(dá)本科及以上的比例為75%，研究生學(xué)歷占2.5%，專科以下比例占22.5%。與普通中小學(xué)的教師結(jié)構(gòu)相比，學(xué)歷水平高于普通小學(xué)，低于重點(diǎn)中學(xué)。二是培訓(xùn)的專業(yè)化水平低。由于培訓(xùn)教師一般都從普通中小學(xué)調(diào)入，既無(wú)教師培訓(xùn)的專業(yè)化訓(xùn)練，也無(wú)教師培訓(xùn)師的專業(yè)認(rèn)證，與普通中小學(xué)教師并無(wú)顯著差異，因此培訓(xùn)的專業(yè)化水平無(wú)從談起。三是進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，專業(yè)發(fā)展緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教師培訓(xùn)者隊(duì)伍中，參加過(guò)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)的占8%，參加過(guò)省級(jí)培訓(xùn)的占56%，從未參加過(guò)省級(jí)以上培訓(xùn)的占36%，每年都有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)的占12%。四是業(yè)務(wù)骨干少，專業(yè)引領(lǐng)乏力。由于教師培訓(xùn)工作既無(wú)升學(xué)壓力，也無(wú)規(guī)范的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，被許多人認(rèn)為是工作輕松的地方。有資歷、沒實(shí)力或不愿出力的人多，真正因工作需要考聘的業(yè)務(wù)骨干少。

（二）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入沒有保障

我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入向來(lái)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展速度，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入都是入不敷出。尤其是對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入更是缺乏保障機(jī)制。據(jù)調(diào)查，從2010年到2014年，教師培訓(xùn)撥款最多的區(qū)縣累計(jì)撥款180萬(wàn)元，最少的僅有20萬(wàn)元。教師培訓(xùn)人均年撥款不足10元。有的地方政府不出錢，只出政策，通過(guò)培訓(xùn)收費(fèi)以“培”養(yǎng)“培”。這不僅難以激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的熱情，同時(shí)也不能激發(fā)參訓(xùn)教師或送培學(xué)校的積極性，因?yàn)檎咝允召M(fèi)的負(fù)擔(dān)要么轉(zhuǎn)嫁到送培學(xué)校，要么轉(zhuǎn)嫁到了參訓(xùn)教師頭上。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)表現(xiàn)在多個(gè)方面：如隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、課程建設(shè)、硬件建設(shè)。僅就硬件建設(shè)而言，教師進(jìn)修校常常不及普通中學(xué)。不僅因?yàn)樗鼪]有全日制在校學(xué)生，活動(dòng)場(chǎng)地狹小，圖書資源、網(wǎng)絡(luò)資源、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備等也捉襟見肘，不僅難以適應(yīng)參訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)需求，也難以滿足培訓(xùn)教師自身學(xué)習(xí)與發(fā)展的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅就圖書資源建設(shè)而言，圖書室藏書最多的約有8萬(wàn)冊(cè)，最少的約有2萬(wàn)冊(cè)。近五年添置圖書最多的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共添置圖書約1.5萬(wàn)本，最少的添置圖書不足1000本。

（四）課程資源貧乏，教師培訓(xùn)隨意性強(qiáng)

《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)以前，縣級(jí)教師培訓(xùn)往往都是政策主導(dǎo)型或任務(wù)驅(qū)動(dòng)型。要么像課程改革那樣全面動(dòng)員，全員參與，要么根據(jù)教育主管部門的指令完成一定的培訓(xùn)任務(wù)，要么根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)想隨意設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目。教師培訓(xùn)沒有建立一個(gè)完整的課程體系，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的規(guī)劃。每一次培訓(xùn)工作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)感到最困難的就是編制培訓(xùn)方案，如何滿足不同層次、不同類型教師的培訓(xùn)需求，避免培訓(xùn)雷同或重復(fù)培訓(xùn)成為培訓(xùn)規(guī)劃的最大難題?？h域教師培訓(xùn)資源貧乏，分配不均，使用效率不高，開發(fā)利用不夠等問題，成為制約縣域教師培訓(xùn)水平提升的頸瓶。合理開發(fā)利用培訓(xùn)資源是走出縣域教師培訓(xùn)困境的重要舉措。

二、縣域教師培訓(xùn)資源的開發(fā)與利用

教師培訓(xùn)資源內(nèi)涵極其豐富，凡是與教師培訓(xùn)相關(guān)的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、空間、信息等都是培訓(xùn)必不可少的資源。目前，縣域教師培訓(xùn)中下列培訓(xùn)資源極具開發(fā)價(jià)值。

（一）培訓(xùn)人力資源的開發(fā)與利用

教育部前師范司司長(zhǎng)管培俊說(shuō)：“在某種意義上說(shuō),教育的差距就是教師的差距。”決定教師培訓(xùn)質(zhì)量的因素多種多樣，但人的因素是第一位的。培訓(xùn)人力資源開發(fā)包括培訓(xùn)教師資源、培訓(xùn)管理資源與參訓(xùn)教師資源的開發(fā)。

1.培訓(xùn)教師資源的開發(fā)

教師培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要途徑。第一，必須加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)中心自身隊(duì)伍建設(shè)，打造一支一流的教師培訓(xùn)專職隊(duì)伍。為此，地方人事部門、教育主管部門、教師進(jìn)修學(xué)校必須深化人事制度改革,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任的辦法,選拔留用優(yōu)秀的培訓(xùn)教師，對(duì)觀念陳舊、知識(shí)老化,不適應(yīng)新形勢(shì)下教師繼續(xù)教育工作的教師進(jìn)行妥善安置、合理分流。第二，通過(guò)嚴(yán)格考核、公開招聘的辦法,從高等師范院校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生補(bǔ)充到培訓(xùn)教師隊(duì)伍。第三，到基層中小學(xué)選拔一批師德好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)并有志于繼續(xù)教育事業(yè)的優(yōu)秀教師到教師進(jìn)修學(xué)校來(lái)工作。第四,與高等院校、中小學(xué)基地學(xué)校建立培訓(xùn)者培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)高校中心模式、基地學(xué)校模式等加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)者的專業(yè)提升培訓(xùn)，提升培訓(xùn)教師的教育理論水平與教育實(shí)踐能力。第五,通過(guò)上掛下聯(lián)、外請(qǐng)內(nèi)聘的辦法,聘請(qǐng)高等學(xué)校和科研院所的專家、教授、基層中小學(xué)的學(xué)科帶頭人和骨干教師以及兄弟區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校的優(yōu)秀教師做兼職教師,組建起一支結(jié)構(gòu)完善、學(xué)科齊全、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的專兼職培訓(xùn)教師隊(duì)伍，使教育專家的專業(yè)引領(lǐng)與一線教師的實(shí)踐示范有機(jī)統(tǒng)一，有效地促進(jìn)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展。

2.培訓(xùn)管理資源開發(fā)

縣域教師培訓(xùn)管理歷來(lái)是一個(gè)難題。教師作為培訓(xùn)對(duì)象本身有豐富的教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的教師的專業(yè)素養(yǎng)與縣級(jí)進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)教師相比，有過(guò)之而無(wú)不及。另外，培訓(xùn)對(duì)象的教師角色短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)換。同時(shí)，教師培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出，也增加了管理的難度。開發(fā)管理資源，一是應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)部管理。建立健全教師培訓(xùn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，只有敢于管理、善于管理，才能夠在參訓(xùn)教師中建立威信。二是倡導(dǎo)學(xué)員自主管理，增強(qiáng)學(xué)員的自主意識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為“有意建立共同愿景的組織，必須持續(xù)不斷地鼓勵(lì)成員發(fā)展自己的個(gè)人愿景。”教師培訓(xùn)應(yīng)充分利用教師的已有經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮參訓(xùn)教師的主觀能動(dòng)性，激發(fā)教師的參訓(xùn)熱情與自我管理的能力。三是聯(lián)合送培學(xué)校與主管部門參與管理。教師培訓(xùn)不單是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行的工作，送培學(xué)校與主管部門都是教師培訓(xùn)的利益相關(guān)方。促進(jìn)地方教育均衡發(fā)展與學(xué)校教育質(zhì)量提高，需要主管部門和學(xué)校共同關(guān)注。與相關(guān)各方及時(shí)通報(bào)教師參訓(xùn)情況，把教師培訓(xùn)納入對(duì)教師的常規(guī)管理工作，建立教師培訓(xùn)、進(jìn)修、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)考核管理的長(zhǎng)效機(jī)制，必有利于在教師培訓(xùn)管理中凝聚共識(shí)，形成合力，促進(jìn)教師培訓(xùn)工作有序進(jìn)行。

3.參訓(xùn)教師資源開發(fā)

隨著教師培訓(xùn)制度的不斷變革，參訓(xùn)教師在教師培訓(xùn)中的選擇權(quán)、自不斷擴(kuò)大，參訓(xùn)教師參與培訓(xùn)的愿望與熱情將直接影響縣域教師培訓(xùn)的規(guī)模與質(zhì)量。第一，應(yīng)積極宣傳、認(rèn)真貫徹國(guó)家的方針政策，增強(qiáng)教師的參訓(xùn)意識(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)）明確要求：“建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。實(shí)行五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度，推行教師培訓(xùn)學(xué)分制度”，使教師把參與繼續(xù)教育培訓(xùn)作為自己的必選項(xiàng)目。第二，應(yīng)不斷提升教師培訓(xùn)質(zhì)量，激勵(lì)教師的參訓(xùn)熱情。調(diào)查表明，教師其實(shí)并不反感參與繼續(xù)教育培訓(xùn)，反感的是參與低水平的繼續(xù)教育培訓(xùn)。第三，協(xié)調(diào)教師培訓(xùn)管理，營(yíng)造良好的參訓(xùn)環(huán)境。爭(zhēng)取主管部門及送培學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師培訓(xùn)工作的支持，為參訓(xùn)教師營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，必有助于正確處理工學(xué)矛盾，提高參訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)熱情。第四，加強(qiáng)學(xué)習(xí)需求引導(dǎo)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，教師面臨的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與生存壓力越來(lái)越大，調(diào)查發(fā)現(xiàn)78%的教師感覺壓力很大或較大；47%的教師認(rèn)為壓力主要來(lái)自職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。參與教師培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)，是中小學(xué)教師參與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，改變生存環(huán)境的有效途徑。

（二）培訓(xùn)財(cái)力、物力資源的開發(fā)與利用

教師培訓(xùn)要正常進(jìn)行，離不開必要的物質(zhì)保障，但縣域教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多年來(lái)受財(cái)力、物力資源的困擾，使培訓(xùn)工作不能正常開展，培訓(xùn)水平難以提升。培訓(xùn)物質(zhì)資源開發(fā)，應(yīng)著重做好三項(xiàng)開發(fā)工作：

1.培訓(xùn)財(cái)力資源開發(fā)

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)）明確要求“教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。”保證教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，本是地方政府的應(yīng)盡之責(zé)，但各地對(duì)教師培訓(xùn)投入政策的執(zhí)行不盡相同。一些地方仍然通過(guò)培訓(xùn)收費(fèi)的方式，把教師參訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到參訓(xùn)教師或送培學(xué)校。開發(fā)培訓(xùn)財(cái)力資源，一方面應(yīng)積極宣傳有關(guān)政策，爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政支持，切實(shí)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按比例撥付到位；另一方面爭(zhēng)取地方政府的政策支持，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的水平。同時(shí)，開發(fā)財(cái)力資源，還要善于吸納社會(huì)財(cái)力資源，爭(zhēng)取社會(huì)資金對(duì)教師培訓(xùn)的投入與支持。

2.培訓(xùn)平臺(tái)資源的開發(fā)與利用

教師進(jìn)修校是教師培訓(xùn)的一個(gè)重要平臺(tái)，但不是唯一的平臺(tái)。開發(fā)利用平臺(tái)資源，應(yīng)突破教師培訓(xùn)的進(jìn)修校中心模式，發(fā)揮多種培訓(xùn)手段的作用，最大限度地開發(fā)利用域外教師培訓(xùn)資源。一是發(fā)揮教師培訓(xùn)多層次網(wǎng)絡(luò)資源的作用，早在2004年,教育部頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的指導(dǎo)意見》中就明確提出要通過(guò)建設(shè)三網(wǎng)(“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“人網(wǎng)”)協(xié)同促進(jìn)教師隊(duì)伍提升的建議，“國(guó)培計(jì)劃”也加大了遠(yuǎn)程培訓(xùn)的支持力度。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)資源已遍及中小學(xué)校，但調(diào)查表明，教師參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)的效果并不理想。開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)盡可能為教師提供喜聞樂見的學(xué)習(xí)資源。二是建立教師培訓(xùn)的基地學(xué)校。與高等院校合作，建立地方性的教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校。這一模式早在20世紀(jì)中期，在美國(guó)等西方國(guó)家得到成功驗(yàn)證。三是發(fā)揮校本研訓(xùn)的作用，通過(guò)到中小學(xué)進(jìn)行校本研訓(xùn)指導(dǎo)，使參訓(xùn)教師在學(xué)校中、基于學(xué)校、為了學(xué)校，在教學(xué)實(shí)踐中與同行相互學(xué)習(xí)，引進(jìn)校外教育資源加強(qiáng)對(duì)校本教師培訓(xùn)，提高教師的參與度，促進(jìn)全校教師共同發(fā)展。培訓(xùn)平臺(tái)資源的開發(fā)與利用，使教師進(jìn)修學(xué)校拓寬了培訓(xùn)空間，擴(kuò)大了施教范圍，培訓(xùn)效果與影響也必然隨之升級(jí)。四是與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)附近的中小學(xué)合作，就培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備、圖書資料等資源的利用達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)資源共享。

（三）培訓(xùn)課程資源的開發(fā)與利用

課程是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要依據(jù)，對(duì)教師培訓(xùn)課程資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用，是教師培訓(xùn)成功的重要保證。開發(fā)利用課程資源，應(yīng)著重做好下列幾項(xiàng)工作：依據(jù)《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，選擇開發(fā)課程資源。20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)掀起了新一次課程改革的浪潮，教師教育也順應(yīng)時(shí)展的潮流加入了這一行列。2011年，為深化教師教育改革，規(guī)范和引導(dǎo)教師教育課程與教學(xué)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，我國(guó)頒布了《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，秉持“育人為本，實(shí)踐取向，終身學(xué)習(xí)”的教育理念，從“信念與責(zé)任”、“知識(shí)與能力”、“實(shí)踐與體驗(yàn)”幾個(gè)維度明確了教師教育的具體要求。2012年，我國(guó)頒布了《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提出了對(duì)合格教師在專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)與能力等方面的基本要求，成為引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，是教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。2012年5月，為規(guī)范“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目管理，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，教育部依據(jù)《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》與中小學(xué)教師的培訓(xùn)需求實(shí)際，研究制訂了“國(guó)培計(jì)劃課程標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)教師培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、課程安排、實(shí)施建議提出了明確而具體的要求，這些《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，為規(guī)范我國(guó)教師培訓(xùn)，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展起到了統(tǒng)帥作用?？h域教師培訓(xùn)應(yīng)在深入解讀《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，樹立“遵循教師成長(zhǎng)規(guī)律，注重培訓(xùn)實(shí)踐取向，針對(duì)問題解決，突出專業(yè)能力提升，服務(wù)教師終身發(fā)展”的培訓(xùn)理念，選擇或設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，真正體現(xiàn)教師培訓(xùn)的專業(yè)性。

1.根據(jù)各類教師培訓(xùn)需求，精心設(shè)計(jì)課程資源

無(wú)論“國(guó)培計(jì)劃”還是普通的教師培訓(xùn)項(xiàng)目，人們都逐漸認(rèn)識(shí)到需求調(diào)研的重要性。英國(guó)的教師培訓(xùn)非常注重教師的談判權(quán)、參與計(jì)劃?rùn)?quán)和選擇權(quán)。德國(guó)的教師進(jìn)修學(xué)院也常常和州文教部、教育科學(xué)研究所合作制訂教師培訓(xùn)計(jì)劃，并且在培訓(xùn)方案制訂前還要深入中小學(xué)校做廣泛的調(diào)研，了解教師的培訓(xùn)需求。我國(guó)的“國(guó)培計(jì)劃”采用競(jìng)標(biāo)的方式落實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，方案申報(bào)中歷來(lái)重視需求調(diào)研這一重要環(huán)節(jié)。從目標(biāo)的確立、內(nèi)容的選擇到方法的運(yùn)用、時(shí)間的安排都得考慮參訓(xùn)教師的實(shí)際需求。縣域教師培訓(xùn)，只有按需施培，因勢(shì)利導(dǎo)，注重對(duì)教師的觀念引領(lǐng)與能力提升，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，才能最大限度地滿足縣域教師的培訓(xùn)需要。

2.根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)要求，靈活組織課程資源

每一次教師培訓(xùn)都必須有明確具體的培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)目標(biāo)不同，課程的選擇、設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施必然會(huì)有所不同。以提升教師的專業(yè)理論素養(yǎng)為目的，以學(xué)科課程為主；以提升教師教育教學(xué)技能為目的，則以活動(dòng)課程為主；提高教師參與度，注重教學(xué)交流與對(duì)話學(xué)習(xí)，以現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)為主；超越時(shí)間限制，體現(xiàn)自主學(xué)習(xí)，則體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程的優(yōu)勢(shì)。縣域教師培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)，選擇靈活多樣的課程內(nèi)容與課程組織方式。學(xué)科課程與活動(dòng)課程結(jié)合，隱性課程與顯性課程結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)課程結(jié)合，基地培訓(xùn)與流動(dòng)培訓(xùn)結(jié)合，提高課程實(shí)施的效果，保障教師培訓(xùn)的質(zhì)量。

3.根據(jù)培訓(xùn)教師的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，合理安排課程資源

教師培訓(xùn)的課程不象職前教育一樣有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的教材，它是在教師職業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程中，針對(duì)教育教學(xué)的現(xiàn)實(shí)難題與教師專業(yè)發(fā)展的需要而隨機(jī)生成的。進(jìn)修學(xué)校有限的師資必然難以滿足各種類型參訓(xùn)教師的培訓(xùn)需要，在培訓(xùn)課程資源的設(shè)計(jì)上除了參考培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)與教師的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)教師的因素也是不能忽視的。再優(yōu)秀的教師不可能每次培訓(xùn)都講同樣的內(nèi)容，應(yīng)考慮不同培訓(xùn)教師的不同的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，以適應(yīng)不同參訓(xùn)教師的培訓(xùn)需要，充分發(fā)揮現(xiàn)有的培訓(xùn)資源的作用，不僅避免資源浪費(fèi)，有時(shí)也能收到意想不到的效果。通過(guò)變換教師、變換培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式，可以增強(qiáng)培訓(xùn)活力，消除教師培訓(xùn)倦怠。

三、縣域教師培訓(xùn)資源開發(fā)利用的策略

縣域教師培訓(xùn)資源的開發(fā)利用，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它將伴隨教師培訓(xùn)始終。有效開發(fā)培訓(xùn)資源必須做好以下幾方面的工作。

（一）擴(kuò)大宣傳，良性互動(dòng)，積極爭(zhēng)取政府投入

政府是資源配置的主體。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持與地方政府的良性互動(dòng)，讓地方政府認(rèn)識(shí)到，教師培訓(xùn)是縣域教師專業(yè)發(fā)展的重要保證，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)地方教育均衡發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，爭(zhēng)取政府在人力、物力、財(cái)力等方面的大力支持。

（二）挖潛革新，充分利用、合理搭配現(xiàn)有資源

縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身存在資源短缺的問題，但由于管理不善，使用不合理，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。合理搭配現(xiàn)有資源應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，做到合理分工、職責(zé)分明、人盡其才、物盡其用。比如，讓不能勝任教師培訓(xùn)工作的教師到附近中小學(xué)代課或換崗，一方面可獲得教育教學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升教師培訓(xùn)能力。另一方面，也可換出一線優(yōu)秀教師擔(dān)負(fù)教師培訓(xùn)任務(wù)。

（三）與高等院校、中小學(xué)校等合作開發(fā)培訓(xùn)資源

與高等院校、研究機(jī)構(gòu)、域外教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及中小學(xué)合作，引進(jìn)培訓(xùn)教師資源，建立一支高質(zhì)量的教師培訓(xùn)專兼職教師隊(duì)伍。充分發(fā)揮高校專家的引領(lǐng)作用，一線教師的示范作用與培訓(xùn)基地的陣地作用，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）提煉總結(jié)，生成積累培訓(xùn)資源