導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問(wèn)題及對(duì)策

一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣比較富余，財(cái)政資金雄厚；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財(cái)力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟(jì)，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)“兩層皮”問(wèn)題仍然存在。一方面，城市對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源等問(wèn)題，城市與縣域仍然相互獨(dú)立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒(méi)有形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個(gè)特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)，而對(duì)市場(chǎng)需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來(lái)源。建國(guó)以來(lái)，盡管中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力停留在有限的土地上，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

3.縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用

目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過(guò)小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方式仍然是“收獲—初加工—銷(xiāo)售”為主要形式的粗放式經(jīng)營(yíng)，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，遲遲走不上發(fā)展的坦途。

4.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來(lái)看，主要問(wèn)題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問(wèn)題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營(yíng)企業(yè)缺乏還貸意識(shí)和法制意識(shí)，信譽(yù)度低。

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

根據(jù)以上分析，就如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：

1.解放思想，確立新的發(fā)展理念

在新階段實(shí)施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從某種意義講，最缺的是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿?。我們要?lián)系工作實(shí)際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念約束及體制機(jī)制性障礙，徹底轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松良好的軟環(huán)境。

2.立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟(jì)，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

3.培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶動(dòng)輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點(diǎn)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等不同的模式。

4.以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

加快推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，首先要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅(jiān)持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動(dòng)，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。

5.全力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)，牢固確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍這種主導(dǎo)意識(shí)。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會(huì)環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要同縣域國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，逐步使縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使它們成為中堅(jiān)和骨干；要同能人帶動(dòng)相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營(yíng)能人等縣域各類能人為核心，支持他們?cè)诮M織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵(lì)他們成為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

參考文獻(xiàn):

篇2

關(guān)鍵詞：河北省縣域經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0096-02

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析

（一）產(chǎn)業(yè)聚集與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

從產(chǎn)業(yè)聚集與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析縣域經(jīng)濟(jì)走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和高級(jí)化的必然歸宿就是產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)的成熟。產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模可以用企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)生產(chǎn)中的比值等進(jìn)行衡量，這些指標(biāo)數(shù)值越大，則產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模越大。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，河北省132個(gè)縣（市）縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到11 202個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值29 505.1億元，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份如山東、江蘇等地相比存在較大差距。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，不僅推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且提供了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的重要戰(zhàn)略舉措?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)，據(jù)2014年河北統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值19 894.4億元，吸納從業(yè)人員2 131.9萬(wàn)人，全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位共支付工資總額4 716.6億元，實(shí)繳稅金2 713.4億元。雖然河北省上述指標(biāo)同比實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，但是與全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比仍然存在較大的差距。這從側(cè)面反映出河北省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在著諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題依然存在；其次，企業(yè)自身問(wèn)題突出，河北省民營(yíng)企業(yè)多為資源型、粗放型、勞動(dòng)密集型的企業(yè)，不僅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，而且生產(chǎn)效率低。

（三）城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

城鎮(zhèn)化水平主要靠?jī)煞矫鎭?lái)衡量，其一，城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/年末常住人口）。一般城鎮(zhèn)化率越高，則城市發(fā)展水平越高。河北省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)河北省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算出，河北省2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.33%，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期我國(guó)56.1%的城鎮(zhèn)化率水平。由此可見(jiàn)，河北省城鎮(zhèn)化不僅發(fā)展水平低而且發(fā)展速度慢，這在一定程度上抑制了城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的全面改革。其二，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。對(duì)于城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平這一指標(biāo)，河北省的突出表現(xiàn)為城市科學(xué)規(guī)劃程度低、定位模糊、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后跟不上時(shí)代的要求、違章建筑層出不窮、城市管理弱化，人文環(huán)境差等問(wèn)題。

（四）新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。加快新農(nóng)村建設(shè)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程比較緩慢，主要存在以下問(wèn)題：首先，河北省大部分地區(qū)農(nóng)民收入主要來(lái)自于種植業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，技術(shù)落后等因素導(dǎo)致農(nóng)民收入增加幅度有限，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施落后到仍然需要靠天吃飯；其次，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于現(xiàn)代社會(huì)的水平，教育、醫(yī)療水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人民生活水平有待提高。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，提高縣域競(jìng)爭(zhēng)力

1.積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集中化。建立以中小型私營(yíng)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，積極引導(dǎo)中小型私營(yíng)企業(yè)建立股份制、股份合作制，擴(kuò)大企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于大型民營(yíng)企業(yè)可以采取聯(lián)合、兼并等形式組建企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，實(shí)行企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的現(xiàn)代企業(yè)家群體。一方面，行業(yè)應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展一些相關(guān)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)管理水平；另一方面，利用出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策吸引更多的人才，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展注入新的活力。

（二）拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道，拉動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道。加快投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資；加快民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立共同基金；鼓勵(lì)各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社積極承接小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，與企業(yè)建立多層次的信貸與擔(dān)保體系，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保。

2.改善民營(yíng)企業(yè)管理體制。建立和完善企業(yè)制度，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；聘請(qǐng)高素質(zhì)的管理人才，將現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念運(yùn)用到現(xiàn)代企業(yè)管理中，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的跨越式發(fā)展；積極引入現(xiàn)代的科學(xué)管理模式，制定企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全企業(yè)內(nèi)部各種相關(guān)制度，提高民營(yíng)企業(yè)管理水平。

（三）科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)縣城建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化水平。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展要做到科學(xué)規(guī)劃。針對(duì)河北省人多地少，城市土地、水資源的矛盾極為突出等問(wèn)題，地方政府需要科學(xué)合理、長(zhǎng)期規(guī)劃土地和水等資源的利用效率，要堅(jiān)持以人為本，不搞面子工程，落實(shí)于民眾生活真正需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而提高城市現(xiàn)代化水平。

2.工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。明確發(fā)展目標(biāo)，注重新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量的相結(jié)合，盡可能多地增加就業(yè)崗位來(lái)吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力；以新型工業(yè)化為中心，加快產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力；加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，不斷完善城市各項(xiàng)功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

1.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。以民為本，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程，依靠科技和生物技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水資源、衛(wèi)生設(shè)施等，不斷改善農(nóng)民的生活質(zhì)量；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)調(diào)，加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)知識(shí)及相關(guān)技能的培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳建民.河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，（3）：17-21.

[2] 王淑梅，王義杰，閆紅.河北省農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].華章，2011，（16）：8-9.

篇3

【關(guān)鍵詞】 縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

所謂實(shí)體經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)或制造物質(zhì)產(chǎn)品和提供直接服務(wù)于生產(chǎn)或生活勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，虛擬經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是直接以錢(qián)生錢(qián)的活動(dòng)，主要是指以資本運(yùn)作為核心的經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)上是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“影子經(jīng)濟(jì)”。兩者有一定的關(guān)系，既互相影響有互相依存。近幾年來(lái)，虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)快發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，引起了中央的高度關(guān)注。曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不只是制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一些金融企業(yè)也參與其中，更加助推了這一趨向。在地區(qū)分布上，不只是大型央企、大中城市的企業(yè)，就是縣域甚至農(nóng)村也出現(xiàn)了這樣的苗頭，必須引起重視。本文僅就如何支持支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及原因

1、資金過(guò)度脫離實(shí)體，進(jìn)入資本及房地產(chǎn)市場(chǎng)

近年來(lái)，以制造業(yè)為代表的部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊，不少資本轉(zhuǎn)向民間借貸、房地產(chǎn)等市場(chǎng)?？h域一些小型企業(yè)及民間資本將僅有的資金轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，而房地產(chǎn)市場(chǎng)目前已經(jīng)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。資金脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，過(guò)度炒作資產(chǎn)，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)貧富差距，還會(huì)增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)也受到影響。2011年下半年發(fā)生的溫州民間借貸風(fēng)波，以20-40%的高息誘餌，互相拆解民間資金，暴露出制造業(yè)企業(yè)的生存困境：一些企業(yè)正常的金融需求得不到滿足，最終深陷高利貸的泥潭無(wú)法自拔；還有一些企業(yè)在高額利益的誘惑下，放棄了原先賴以立身的主營(yíng)業(yè)務(wù)，成為專門(mén)向銀行融資再轉(zhuǎn)貸出去的“融資平臺(tái)”。

企業(yè)為什么會(huì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)？隨著我國(guó)制造業(yè)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，企業(yè)做實(shí)業(yè)艱難，競(jìng)爭(zhēng)激烈，多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了淘汰期，凈利潤(rùn)率達(dá)不到一年期銀行存款利率，低于社會(huì)平均利潤(rùn)，新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本密集，多數(shù)企業(yè)無(wú)法介入。縣域及農(nóng)村傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)、漁業(yè)及牧業(yè)等由于系弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自然資源影響較大，利潤(rùn)非常低，所以加上一些高息誘餌，致使部分企業(yè)、農(nóng)民、牧民等主體脫離主業(yè)，將資金進(jìn)入企業(yè)拆借圈中，以錢(qián)生錢(qián)，謀取高額利潤(rùn)，一旦某個(gè)鏈條出現(xiàn)問(wèn)題，就形成了風(fēng)險(xiǎn)。

2、縣域民間借貸發(fā)展過(guò)快，但不能形成規(guī)模效應(yīng)

應(yīng)當(dāng)看到，民間資本對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用.但是由于對(duì)民間借貸缺乏制度性的管理，過(guò)度發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)很大，民間借貸的高利潤(rùn)誘使企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金投入到民間資本的拆借關(guān)系中以獲取更高的短期利益，這種借貸本身有一定風(fēng)險(xiǎn)，另一方面民間資金較為分散，不能形成一定的規(guī)模，農(nóng)民、個(gè)體工商戶將僅有的一點(diǎn)點(diǎn)資金拆借給投資家，總體來(lái)看，資金規(guī)模有限，不能有效支持企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)資金依然匱乏。

3、銀行惜貸、慎貸、嚴(yán)貸，縣域小企業(yè)資金緊張

近年來(lái)隨著對(duì)銀行審慎監(jiān)管措施的強(qiáng)化，銀行在發(fā)放貸款時(shí)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)擔(dān)保、抵押品和貸款終身責(zé)任制的追究。推崇風(fēng)險(xiǎn)管理理念各項(xiàng)措施的落實(shí)使得許多中小企業(yè)獲得融資支持的難度大大增加。縣域部分中小企業(yè)由于企業(yè)主體、擔(dān)保不落實(shí)等原因無(wú)法獲得銀行信貸支持，不得不忍受高出銀行同期貸款率2-3倍甚至更高的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)通過(guò)民間借貸進(jìn)行融資，一旦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，將無(wú)法歸還借款，形成惡性循環(huán)，隨之出現(xiàn)企業(yè)之間連環(huán)債務(wù)，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

4、金融衍生品創(chuàng)新過(guò)快，分流了實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金

20世紀(jì)70年代后金融衍生品的不斷出現(xiàn)使其離實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越遠(yuǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在金融市場(chǎng)上的外匯交易有90%以上是和投機(jī)活動(dòng)相關(guān)的?？h域也不例外，縣域一些金融機(jī)構(gòu)由于其實(shí)行高度統(tǒng)一的信貸資金管理體制，設(shè)立在縣域機(jī)構(gòu)大多數(shù)實(shí)際上只是儲(chǔ)蓄窗口，將籌集的資金上存上級(jí)行，再逐級(jí)以同業(yè)拆借及各種各樣的金融衍生品方式在資本市場(chǎng)謀取高利，使縣域有限的資金流出，進(jìn)入資本市場(chǎng)。由于虛擬經(jīng)濟(jì)的價(jià)格形成更多會(huì)受到人們心理預(yù)期的影響，如果出現(xiàn)對(duì)虛擬資本過(guò)高的預(yù)期，使其價(jià)格脫離自身的價(jià)值基礎(chǔ)，從而會(huì)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大多數(shù)商品的價(jià)格也脫離其價(jià)值上漲，形成虛假的經(jīng)濟(jì)繁榮，誘導(dǎo)大量資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流向金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)等領(lǐng)域，分流了參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的資金，嚴(yán)重影響生產(chǎn)資源的合理配置，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)和投資資金供給不足。

二、支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

基于對(duì)上述存在問(wèn)題及原因的分析，要切實(shí)做好金融支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，需要從以下幾方面著手。

1、通過(guò)多種渠道培育企業(yè)樹(shù)立“勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富”觀念

實(shí)體經(jīng)濟(jì)多數(shù)是工農(nóng)生產(chǎn)行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)以主業(yè)、實(shí)業(yè)為主，決不能利用實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)到銀行借錢(qián)，借錢(qián)以后炒房地產(chǎn)，放高利貸，拿去做股票，這樣做實(shí)體經(jīng)濟(jì)就不務(wù)正業(yè)了。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。隨后的第四次全國(guó)金融工作會(huì)也提出金融業(yè)要積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央提出要堵住央企下屬公司高息放貸不務(wù)正業(yè)之路，除了制定有關(guān)制度和措施之外，還要正面宣傳和引導(dǎo)，培育企業(yè)樹(shù)立實(shí)業(yè)致富，回歸常態(tài)的意識(shí)?？h域各類企業(yè)、包括小微企業(yè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，切忌跟風(fēng)脫離主業(yè)，切實(shí)做好實(shí)業(yè)，才可以穩(wěn)健長(zhǎng)久的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)行，要認(rèn)真落實(shí)我行授信執(zhí)行制度，落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”，堅(jiān)持貸款資金受托支付管理，防范信貸資金轉(zhuǎn)移用途，挪作他用，可以有效防止企業(yè)將信貸資金不能用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2、正確引導(dǎo)縣域民間資本投向?qū)崢I(yè)，有效管理民間借貸

根據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，進(jìn)幾年縣域民間借貸總額中有70%左右的資金流入了房地產(chǎn)及資本市場(chǎng)，而用于縣域及農(nóng)村的個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村商品貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)的資金僅30%左右，可見(jiàn)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)資金的分流程度多高，所以建議金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)正重視民間借貸，要通過(guò)法律的、制度的形式規(guī)范民間借貸操作行為，借貸范圍、最高利率、甚至貸款的用途等，政府及投融資管理部門(mén)要合理引導(dǎo)民間資本向當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)投資，要將分散的民間資本通過(guò)有效的引導(dǎo)管理，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

3、立足三農(nóng)，創(chuàng)新產(chǎn)品，支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

作為農(nóng)業(yè)銀行要以三農(nóng)為主要陣地。首先是提供適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)資金需求，應(yīng)以農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為信貸投放主體。目前農(nóng)行已經(jīng)出臺(tái)了不少三農(nóng)信貸產(chǎn)品，像小額農(nóng)戶貸款管理辦法、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款管理辦法、近期還出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸政策指引》等，這些產(chǎn)品已基本能適應(yīng)縣域客戶的融資需求。其次是創(chuàng)新?lián)７绞?，拓寬抵押品及質(zhì)押品范圍，探索開(kāi)展應(yīng)收賬款、長(zhǎng)期股權(quán)投資等債權(quán)、股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，嘗試林權(quán)抵押擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等。加快完善各項(xiàng)資產(chǎn)和權(quán)益的抵質(zhì)押登記和評(píng)估工作。三是提高三農(nóng)行業(yè)的貸款比例。銀監(jiān)會(huì)提出對(duì)農(nóng)行當(dāng)年新增貸款投向提出了兩個(gè)不低于的要求，要求對(duì)小額農(nóng)戶貸款增速、小微企業(yè)貸款增速不得低于同期各類貸款平均增速，在信貸工作中必須予以落實(shí)。四是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)行要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持，尋找新的載體，助推縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4、金融業(yè)要提供對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)支持的穩(wěn)定資金

我國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上正在轉(zhuǎn)向側(cè)重于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)側(cè)重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重大的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。因此金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是政治任務(wù)，更是關(guān)于自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)在我們銀行很多資金大部分是去了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是還有一部分是在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部倒來(lái)倒去，這個(gè)是銀行的一個(gè)問(wèn)題。作為業(yè)務(wù)主陣地在縣域和農(nóng)村的農(nóng)行，信貸投放重點(diǎn)應(yīng)以縣域三農(nóng)為重點(diǎn)，要大力籌措資金，將有限的資金，信貸計(jì)劃向縣域傾斜，縣域支行應(yīng)進(jìn)一步減少上存資金額度，逐步降低將在縣域吸收的資金逐級(jí)上存、進(jìn)入同業(yè)市場(chǎng)拆出、或用于金融衍生產(chǎn)品投資的比例，將籌措的資金向當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)投放，從資金供應(yīng)渠道保證縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的資金需求，促進(jìn)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：德育環(huán)境；現(xiàn)狀；對(duì)策

人的社會(huì)化理論，強(qiáng)調(diào)以人本為中心.提倡教育回歸社會(huì)生活、要關(guān)注入本性的發(fā)展的生活教育思想也逐漸涌現(xiàn)和發(fā)展。這些思想的發(fā)展為德育社會(huì)化提供了理論依據(jù)，為高校改革和創(chuàng)新思想政治理論課教學(xué)方法提供了有意義的借鑒。德育社會(huì)化語(yǔ)境中的“社會(huì)化”，泛指學(xué)生個(gè)體經(jīng)歷的一切社會(huì)生活形式，包括社會(huì)、學(xué)校和家庭的教育，人的德育行為的引導(dǎo)不僅僅局限于學(xué)校和社會(huì)，家庭的影響也日漸突出。其涵蓋了人的日常飲食、起居、學(xué)習(xí)或工作等方面的情況。

德育社會(huì)化就是要使德育恢復(fù)其人性化的本來(lái)面貌，使德育回歸到人們的行為中去，這樣才能夠使社會(huì)生活與德育的引導(dǎo)性相統(tǒng)一，從而不會(huì)把學(xué)生德育僅僅局限在課本和理論上，而是樹(shù)立“大德育”的觀念，重視家庭、學(xué)校和社會(huì)諸因素對(duì)個(gè)體品德的影響。

特定社會(huì)總是希望把大學(xué)生培養(yǎng)成為符合其主導(dǎo)價(jià)值觀、能實(shí)現(xiàn)其道德目標(biāo)的新一代公民。因此，德育社會(huì)化是大學(xué)生社會(huì)化的核心。所謂大學(xué)生德育社會(huì)化是指大學(xué)生個(gè)人逐漸接受被現(xiàn)存的道德體系所肯定和實(shí)現(xiàn)的道德信念和規(guī)范，形成特定的道德態(tài)度和道德行為的過(guò)程，其包括三個(gè)層面的基本內(nèi)涵：

一、在德育認(rèn)知層面上，學(xué)習(xí)并構(gòu)建德育理論框架

德育認(rèn)知是德育主體對(duì)德育現(xiàn)象、德育理論的認(rèn)識(shí)和理解，是個(gè)體德育心理的基礎(chǔ)。大學(xué)生個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐，了解當(dāng)前社會(huì)的德育現(xiàn)象、德育體系及其發(fā)展變化的規(guī)律，從而構(gòu)建自己的心理認(rèn)知結(jié)構(gòu)，提高其認(rèn)識(shí)能力與參與意識(shí)。

二、在德育心理層面上，養(yǎng)成德育情感和價(jià)值取向并形成德育態(tài)度

德育情感是德育主體在德育生活中對(duì)德育體系、德育活動(dòng)、德育事件及德育個(gè)體等方面所產(chǎn)生的內(nèi)心體驗(yàn)及感受； “德育態(tài)度是在德育主體認(rèn)知和情感發(fā)生的基礎(chǔ)上表現(xiàn)的相對(duì)穩(wěn)定的心理反應(yīng)傾向，體現(xiàn)為從肯定到否定、從贊成到反對(duì)的一系列狀況，它集中反映了德育個(gè)體對(duì)德育系統(tǒng)的心理認(rèn)同程度，是德育社會(huì)化強(qiáng)弱的重要指標(biāo)?！痹谡J(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的德育觀點(diǎn)、德育立場(chǎng)、德育價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及德育心理等具有潛在的、隱性的特點(diǎn)，是極為重要的導(dǎo)向性因素，決定著大學(xué)生個(gè)體的價(jià)值取向和德育行為的選擇。

三、在德育實(shí)踐層面上，培養(yǎng)和形成參與德育生活的行為習(xí)慣

德育實(shí)踐是公民通過(guò)多種合法方式參與德育生活并影響德育體系的構(gòu)建、運(yùn)行方式和規(guī)則的行為，是基于德育理論認(rèn)知上的實(shí)踐行為。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生個(gè)體積極有效的德育實(shí)踐行為是德育社會(huì)化的最重要的目標(biāo)之―。參與德育實(shí)踐是大學(xué)生道德社會(huì)化的重要內(nèi)容，通過(guò)德育社會(huì)化，使大學(xué)生承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，改造社會(huì)的同時(shí)改造自身，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生德育上的知、情、意、行的有機(jī)統(tǒng)一。

在當(dāng)代大學(xué)生德育工作中，著重使用說(shuō)服教育法，忽視其他德育方法的使用。何謂說(shuō)服教育法呢？說(shuō)服教育法是以馬克思列寧主義、思想為指導(dǎo)，通過(guò)擺事實(shí)、講道理、樹(shù)典型等方式，來(lái)影響學(xué)生的思想意識(shí)，使學(xué)生心悅誠(chéng)服地弄懂道理，培養(yǎng)學(xué)生辨別是非善惡的能力，提高思想認(rèn)識(shí)的一種方法。

情感陶冶教育是把學(xué)生情感的培養(yǎng)過(guò)程理解為如同把金屬投入爐中熔冶的過(guò)程，以塑造學(xué)生的良好性格、堅(jiān)定學(xué)生的信仰為目標(biāo)。它不同于對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)理論觀點(diǎn)教育時(shí)間比較集中的特點(diǎn)，而是要充分利用環(huán)境、活動(dòng)、言傳身教的條件，寓理于情，反復(fù)進(jìn)行，在校長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)逐漸對(duì)學(xué)生進(jìn)行熏陶。運(yùn)用情感機(jī)理，以情調(diào)動(dòng)當(dāng)代大學(xué)生的積極性和主觀能動(dòng)性。由于大學(xué)生有著豐富、復(fù)雜而又強(qiáng)烈的情感世界，熱情奔放，容易激動(dòng)，高校德育工作者要用真實(shí)的情感去幫助和激發(fā)他們的情感世界。關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，為他們排憂解難，以誠(chéng)心相待，引起感情共鳴，使他們能夠克服學(xué)習(xí)和生活中的各種閑難，積極投身到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的各項(xiàng)活動(dòng)中去，努力成為社會(huì)主義建設(shè)的有用人才。

當(dāng)代大學(xué)生德育工作中，注重德育理論的灌輸，而忽視了大學(xué)生的德育實(shí)踐的體驗(yàn)，這種做法不利于德育工作的順利開(kāi)展。德育方法只重視灌輸，長(zhǎng)期以來(lái)，由于在指導(dǎo)思想和教育內(nèi)容、教育職責(zé)上存在著問(wèn)題，致使人們斷章取義地理解列寧的“不會(huì)自動(dòng)進(jìn)入人們的頭腦.它需要灌輸”這一名言，想當(dāng)然地認(rèn)為對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育的方法只有灌輸。而且因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)眾多、課時(shí)少并且安排不盡合理等原因，導(dǎo)致灌輸方法演變?yōu)槊撾x實(shí)際和學(xué)生身心特點(diǎn)的“填鴨式”教學(xué)方法，以至于越來(lái)越多地遭到學(xué)生的不滿和抵制，顯然這種灌輸方法是不能搞好大學(xué)生德育教育的。因?yàn)樯鐣?huì)實(shí)踐是培養(yǎng)高校大學(xué)生優(yōu)秀思想品德的有效教育方法。對(duì)大學(xué)生的德育教育而言，躬行實(shí)踐是最重要的途徑。即通過(guò)參加公益勞動(dòng)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)考察、社會(huì)服務(wù)、勤工儉學(xué)、軍事訓(xùn)練等各種社會(huì)實(shí)踐，使學(xué)生對(duì)理論知識(shí)有更深刻的體驗(yàn)和理解，使之真正轉(zhuǎn)化為他們的認(rèn)識(shí)和信念，使他們?cè)趯?shí)際活動(dòng)中樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這是因?yàn)榈掠煌谝话愕募冎R(shí)教育，它要遵循“知、情、信、意、行”相統(tǒng)相協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)律。大學(xué)生的德育如果只靠書(shū)本知識(shí)和有限的課堂教學(xué).既無(wú)法滿足大學(xué)生德性完善的主觀心理需求.也不能真正達(dá)到提高大學(xué)生德性水平的客觀目的。

引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀。德育的價(jià)值在于培養(yǎng)學(xué)生的“悟性”，使其充分認(rèn)識(shí)到如何做人。學(xué)校的德育教育必須堅(jiān)持一元化，使學(xué)生明白價(jià)值的陣地在于無(wú)論是社會(huì)價(jià)值還是白我價(jià)值，都要通過(guò)自身勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。歸根結(jié)底，人的價(jià)值就是更多地為社會(huì)創(chuàng)造和奉獻(xiàn)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行人生觀教育，首先要讓學(xué)生明白人為什么活著，如何生活和生活的目標(biāo)是什么。在這個(gè)基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)生的思想實(shí)際進(jìn)行理想教育，理想是動(dòng)力.也是激勵(lì)，從學(xué)生生活的最貼切處人手，激發(fā)出學(xué)生強(qiáng)烈的職業(yè)理想，把社會(huì)理想、為祖國(guó)做貢獻(xiàn)的理想教育落實(shí)到學(xué)生的職業(yè)理想上。使學(xué)生在理想的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，從而樹(shù)立起正確的人生觀、世界觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雨.加強(qiáng)與推進(jìn)高校學(xué)生公寓內(nèi)思想政治工作和管理工作的思考[J].黑龍江科技信息.2008.10

篇5

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 風(fēng)險(xiǎn)投資 存在問(wèn)題 對(duì)策

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資取得了顯著成效。風(fēng)險(xiǎn)投資具備高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高收益的特點(diǎn)，直接面向高科技領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)投資家不僅是投資者，還是經(jīng)營(yíng)者，這就為廣大創(chuàng)業(yè)者提供了更多機(jī)會(huì)，使其成功創(chuàng)業(yè)的可能性大大提升。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)中，風(fēng)險(xiǎn)投資日益成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，特別是在低碳經(jīng)濟(jì)下，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于加快低碳化進(jìn)程具有重要意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)下風(fēng)險(xiǎn)投資的存在問(wèn)題

在低碳經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資還存在一些問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在：第一，相關(guān)法律法規(guī)不健全，造成投資主體的風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)缺乏明確的指導(dǎo)規(guī)范，其合法權(quán)益也難以得到有效保護(hù)；第二，缺乏完善的退出機(jī)制，雖然我國(guó)創(chuàng)業(yè)板塊已在2009年10底隆重登場(chǎng)，但對(duì)于規(guī)范創(chuàng)業(yè)板的操作尚處于逐步完善中，無(wú)論項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是好是壞，企業(yè)都很難退出，在很大程度上阻礙了風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展；第三，缺乏專業(yè)型的風(fēng)險(xiǎn)投資人才，風(fēng)險(xiǎn)投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性，橫跨科技和金融兩個(gè)領(lǐng)域，具有很強(qiáng)實(shí)踐性，若沒(méi)有一批既了解國(guó)情，又具備專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)人才，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)很難取得成功，我國(guó)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資人才無(wú)論是在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面、思維方式方面還是行為方面都不能很好滿足風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)要求；第四，政府扶持力度不夠，缺少必要的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在重復(fù)征稅的問(wèn)題；第五，資金來(lái)源有限，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的出資方主要為政府和國(guó)有企業(yè)，受到體制和政策的限制，尚未形成包括民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、外資、個(gè)人等組合來(lái)共同構(gòu)筑的一個(gè)有機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)，民間資本也未完全突破。

二、應(yīng)對(duì)策略

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)投資立法

健全的法律環(huán)境是風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，有必要加快風(fēng)險(xiǎn)投資的立法步伐，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)法和監(jiān)管法規(guī)，并頒布與之相配套的政策措施，確認(rèn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策和基本信貸保證制度，為風(fēng)險(xiǎn)投資的合法經(jīng)營(yíng)和正常運(yùn)作提供法律保證。國(guó)務(wù)院頒布的證券投資基金管理暫行辦法是我國(guó)證券市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的重要步驟，在過(guò)去幾年中，其為風(fēng)險(xiǎn)投資資金的籌集提供了積極渠道，在今后的發(fā)展中，可促使風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的資本出資實(shí)行承諾制，同意風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)對(duì)外投資額達(dá)到50%以上，在稅收方面，讓投資者享受一定的優(yōu)惠政策，確保風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)投資能否成功退出直接關(guān)系到企業(yè)實(shí)收資本的問(wèn)題，關(guān)系著企業(yè)資本的循環(huán)流動(dòng)，是風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、收回投資、獲取收益的關(guān)鍵，可以說(shuō)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)資本退出渠道也就沒(méi)有所謂的風(fēng)險(xiǎn)投資，因此，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)資本伴隨著企業(yè)走過(guò)最具有風(fēng)險(xiǎn)的階段后，必須讓其退出從而進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，否則風(fēng)險(xiǎn)投資將會(huì)毫無(wú)意義，所以有必要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。首先，設(shè)立第二板股票市場(chǎng)，全面發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的退出渠道機(jī)制，產(chǎn)生一個(gè)高回報(bào)的示范結(jié)果；其次，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，促使上市信息透明化，并用清算方式退出市場(chǎng)；再次，股份轉(zhuǎn)讓也是風(fēng)險(xiǎn)投資資本退出的重要手段，可設(shè)定規(guī)范化的收購(gòu)兼并市場(chǎng)。

（三）加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作離不開(kāi)專業(yè)人才的支持，基于此，應(yīng)健全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)力度。一方面，可加大教育投入，通過(guò)高校培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等培養(yǎng)復(fù)合型人才，另一方面，加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作，積極引進(jìn)先進(jìn)人才，在風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)內(nèi)部建立完善的激勵(lì)機(jī)制，不斷提高工作人員的工作積極性和業(yè)務(wù)能力，使人才隊(duì)伍的潛力得以充分發(fā)揮。

（四）成立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)投資管理部門(mén)

近年來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)逐步健全，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多，但是由于缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)投資管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)尚不健全，僅僅依靠行業(yè)自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)成立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)投資管理部門(mén)，在管理部門(mén)帶領(lǐng)下，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)出臺(tái)更為全面的管理辦法，搭建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)官方平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的有效管理，促進(jìn)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資資金來(lái)源

對(duì)于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，必然需要政府的大力支持，但是政府不應(yīng)將支持重點(diǎn)全部放在資金投入方面，而是更應(yīng)注重政策引導(dǎo)，由“領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)特點(diǎn)制定更為合適的政策，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本在風(fēng)險(xiǎn)投資中發(fā)揮主體作用，實(shí)現(xiàn)多渠道、多方式的融資，另外，進(jìn)一步放寬對(duì)養(yǎng)老基金、產(chǎn)業(yè)投資、個(gè)人投資、外國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本投資的限制，不斷拓展創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資資金來(lái)源。比如投資低碳產(chǎn)業(yè)，首先政府可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)注入相應(yīng)資金，吸引社會(huì)資金加入，擴(kuò)大資金來(lái)源，其次通過(guò)引導(dǎo)基金對(duì)低碳投資起到示范作用而提升低碳產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，低碳經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)處于重要發(fā)展時(shí)期，我們必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的進(jìn)步給予高度重視，樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)投資價(jià)值觀，完善立法，加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一套全面的、統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，拓寬資金來(lái)源，加快低碳化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)；存在問(wèn)題

我市于2001年啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，改革運(yùn)行十二年已取得顯著成效，從城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的推行，醫(yī)保制度逐步實(shí)現(xiàn)了多層次，廣覆蓋的目標(biāo)。目前基金的運(yùn)行基本平穩(wěn)，收支平衡，略有結(jié)余。隨著改革措施的深入實(shí)施，醫(yī)保財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作中暴露出了一些存在的問(wèn)題，就近幾年醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議，以促進(jìn)我市醫(yī)療保險(xiǎn)工作的順利實(shí)施。

一、存在的問(wèn)題

1、多機(jī)構(gòu)并存下財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表多頭報(bào)送

為實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一，我市2005年成立了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，專門(mén)負(fù)責(zé)基金征收及增減員登記等，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的支付與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理。同時(shí)，兩經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別設(shè)置賬套對(duì)基金收入和支出進(jìn)行單獨(dú)核算，且由社保中心負(fù)責(zé)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。經(jīng)運(yùn)行實(shí)踐，分開(kāi)編制財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表存在以下弊?。?/p>

（1）兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員均無(wú)法全面掌握基金實(shí)際運(yùn)行情況，只能依據(jù)報(bào)表數(shù)字進(jìn)行表面分析。

（2）財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表中均包括收入與支出相關(guān)信息，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員每月都需互相提供數(shù)據(jù)，然后合并報(bào)表。部門(mén)間需花費(fèi)大量時(shí)間溝通，不但延誤報(bào)送時(shí)間，還降低了報(bào)表質(zhì)量。

（3）編制基金年度預(yù)算報(bào)表時(shí)，一方編制收入數(shù)過(guò)于保守，另一方因擔(dān)心基金支出增長(zhǎng)過(guò)快而適當(dāng)高估支出數(shù)。造成每年都出現(xiàn)基金預(yù)算“收不抵支”現(xiàn)象，無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算編制。

2、財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)

（1）醫(yī)療保險(xiǎn)基金一般采用收付實(shí)現(xiàn)制核算的會(huì)計(jì)核算方式，因此當(dāng)期的收入和一次性補(bǔ)繳收入全部列示在報(bào)表收入項(xiàng)目中。

（2）財(cái)務(wù)報(bào)表中基金的累計(jì)結(jié)余數(shù)包含著歷年來(lái)一次性補(bǔ)繳收入數(shù)，掩蓋了基金運(yùn)行真實(shí)情況，易造成基金結(jié)余率偏高的假象，從而影響管理者對(duì)基金使用效率的判斷，使調(diào)整政策的帶有片面性，影響基金的平穩(wěn)運(yùn)行。

3、財(cái)務(wù)軟件版本、賬套設(shè)置不一致影響大市統(tǒng)籌工作的開(kāi)展

隨著大市統(tǒng)籌工作的不斷推進(jìn)，對(duì)基層財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上傳提出了高要求。今年本市已經(jīng)按大市統(tǒng)籌要求對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，由于基層財(cái)務(wù)軟件及賬套設(shè)置均與大市統(tǒng)籌要求的賬套設(shè)置不一致，給財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上傳工作帶來(lái)諸多不便，甚至影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用結(jié)算時(shí)存在盲點(diǎn)

我市定點(diǎn)機(jī)構(gòu)記賬費(fèi)用采用預(yù)撥與年終定額考核相結(jié)合的結(jié)算方法。目前一直延用此結(jié)算方式，但依然存在一些盲點(diǎn)：

（1）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付環(huán)節(jié)與監(jiān)督環(huán)節(jié)信息傳遞存在時(shí)間差。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、人力物力、監(jiān)控手段等不足，只能采用事后監(jiān)督方式，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)現(xiàn)象，無(wú)法合理、科學(xué)評(píng)判、監(jiān)管醫(yī)療服務(wù)、管理、消費(fèi)行為的規(guī)范、合理、科學(xué)性。即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處罰通知下達(dá)至撥付環(huán)節(jié)，費(fèi)用已經(jīng)撥付出去了，無(wú)形中影響了基金的應(yīng)用。

（2）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)銜接方式缺乏，難以有效控制醫(yī)療費(fèi)用無(wú)限膨脹勢(shì)頭。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)各險(xiǎn)種基金的待遇支付，基金中心負(fù)責(zé)各險(xiǎn)種基金的收入，兩個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)缺少銜接，只有形成財(cái)務(wù)報(bào)表才能發(fā)現(xiàn)基金入不敷出情況。

二、解決對(duì)策與措施

1、充分利用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)基金管理

充分利用信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)警體系和醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)測(cè)體系，提高基金利用率，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，以確?；鸬钠胶?，詳細(xì)說(shuō)明每項(xiàng)基金基礎(chǔ)，方便財(cái)務(wù)處核算。設(shè)置中間環(huán)節(jié)管理部門(mén)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)將財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表梳理后的信息匯集到中間管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，減輕每月相互傳送數(shù)據(jù)信息時(shí)間；或進(jìn)行區(qū)域劃分，將工作任務(wù)量先分區(qū)進(jìn)行，然后在匯集到一起，這樣各區(qū)域工作量不大，分開(kāi)編制財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)信息數(shù)據(jù)傳輸量也不會(huì)太多。編制基金年度預(yù)算表時(shí)需統(tǒng)籌分析信息數(shù)據(jù)，實(shí)事求是，兩個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合實(shí)際情況進(jìn)行編制，不能僅單獨(dú)依據(jù)一方情況。

2、統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件版本和帳套設(shè)置

基層盡可能采用大市（地級(jí)市）相同的財(cái)務(wù)軟件及帳套設(shè)置，并逐步過(guò)渡省級(jí)統(tǒng)一軟件，以便進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，探討更快捷、實(shí)用的信息管理系統(tǒng)，有效提升工作效率。

3、完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)警分析

為預(yù)防基金運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)重視監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)費(fèi)用變化情況，加強(qiáng)參保人群結(jié)構(gòu)、基金動(dòng)態(tài)、異常數(shù)據(jù)、特殊人群的檢測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。網(wǎng)上公布市內(nèi)大小醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥價(jià)格等，實(shí)現(xiàn)宣傳、監(jiān)督作用。完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)警分析，讓財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作控制貫穿于基金運(yùn)行的全過(guò)程之中。

4、強(qiáng)化基金內(nèi)審部門(mén)職能，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步規(guī)范

依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》等完善財(cái)務(wù)流程，合理設(shè)置崗位，明確工作職責(zé)，構(gòu)建相互監(jiān)督、制約機(jī)制；嚴(yán)格監(jiān)控基金的撥付、支出、存入各環(huán)節(jié)；依照會(huì)計(jì)制度編制報(bào)表，實(shí)施核算，杜絕弄虛作假現(xiàn)象；建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，審查財(cái)務(wù)收支情況，及時(shí)糾察問(wèn)題。

5、完善報(bào)表結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)報(bào)表的實(shí)用性。

目前的基金財(cái)務(wù)報(bào)表只是粗線條地反應(yīng)了一個(gè)地區(qū)醫(yī)?；鸬拇笾虑闆r，只有細(xì)化報(bào)表項(xiàng)目，適當(dāng)增加報(bào)表披露內(nèi)容，完善現(xiàn)有報(bào)表的結(jié)構(gòu)，才能更科學(xué)的揭示表中數(shù)據(jù)關(guān)系，讓報(bào)表真正成為管理者的參謀，增強(qiáng)報(bào)表的實(shí)用性。

三、總結(jié)

醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作在醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行中擔(dān)任著舉足輕重的作用，只有科學(xué)、高效的發(fā)揮其職能，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等措施，才能提高基金的使用效率，切實(shí)提高參保人員的待遇，確保醫(yī)療保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。（作者單位：江蘇省如皋市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理處）

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：機(jī)井 建設(shè)管理 問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：0225 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（c）-0053-01

1 汝縣的機(jī)井現(xiàn)狀

汝南縣地處河南省東南部，駐馬店市域中部，屬駐馬店轄縣，東與平輿縣接壤，南與正陽(yáng)縣交界，西與駐馬店市驛城區(qū)、毗鄰確山縣、遂平縣，北連上蔡縣。縣域土地總面積1502.26 km2，轄7鎮(zhèn)、13鄉(xiāng)，281個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?8.54萬(wàn)人，耕地面積為95930公頃，全縣西高東低，南北高，中間低，形如簸箕。汝南縣氣候特點(diǎn)是四季分明、春季氣溫多變、夏熱冬冷、秋季降溫較快、雨熱同季。干濕冷暖適中。光、熱、水資源豐富，但雨水集中變率大，易旱、易澇。歷年降雨量941.2 mm，具有年限變化大，四季分配不均，地區(qū)差異明顯，強(qiáng)度大等特征。

全縣水資源總量8.25億m3，其中地表水5.55億m3，淺層地下水含水層埋深一般在20～45 m之間，以接受自然降水補(bǔ)給為主。人均占有水資源905 m3，不足全國(guó)平均水平的1/2，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)的下限，是典型的資源型缺水縣。特別是地表水的缺乏，致使全縣不得不多打機(jī)井開(kāi)采地下水，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為地下水漏斗區(qū)。全縣的機(jī)井目前約有7860眼，其中深井約790多眼，淺井約7070多眼。投資建設(shè)機(jī)井的部門(mén)有水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源、發(fā)改委等單位，資金以國(guó)家投資為主，群眾在建設(shè)過(guò)程中主要是投工投勞，管理方式以村民小組自管和村委會(huì)管理為主，少數(shù)屬于個(gè)人投資所有。

2 存在問(wèn)題

（1）地下水過(guò)度開(kāi)采，水位越來(lái)越低，機(jī)井報(bào)廢越來(lái)越嚴(yán)重。以前機(jī)井一般都是20～30 m深，現(xiàn)在隨著水位不斷的下降打的機(jī)井越來(lái)越深，根據(jù)近10年實(shí)測(cè)資料對(duì)比分析：地下水的平均水位下降5～6 m，下降速率為0.5 m/年。地下水位不斷的下降，導(dǎo)致以前打的淺的機(jī)井逐步干涸、報(bào)廢，新打的機(jī)井也越來(lái)越深。

（2）打井部門(mén)較多，無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃。在汝南縣能夠?qū)嵤┐蚓?xiàng)目的部門(mén)有水利、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源等部門(mén)，各部門(mén)互不統(tǒng)屬，各管一線，不能夠統(tǒng)一規(guī)劃，造成有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)井過(guò)多，地下水過(guò)量開(kāi)采，成為地下水漏斗區(qū)，容易對(duì)今后生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（3）機(jī)井管理制度不健全。機(jī)井建成后都移交給了各村委會(huì)管理，由各村根據(jù)各自情況實(shí)施管理，制度不統(tǒng)一不健全，管理較為落后。

（4）機(jī)井維護(hù)費(fèi)用資金不足。機(jī)井維護(hù)缺少維護(hù)費(fèi)用，致使機(jī)井出現(xiàn)毛病后無(wú)錢(qián)維修，影響群眾澆地或飲水。

（5）機(jī)井的布局不合理，一些村建有幾十眼甚至上百眼機(jī)井，而有的村連一眼可供抗旱的機(jī)井也沒(méi)有。如常興鄉(xiāng)百丈屯村是一個(gè)大村，轄13個(gè)自然村，可該村沒(méi)有可供抗旱的水源，沒(méi)有機(jī)井，一遇大旱村民急于抗旱，可就是沒(méi)有水，只好眼睜睜地看著莊稼受旱。

（6）由于施工方?jīng)]按要求建設(shè)，機(jī)井建好后就塌了。這就造成了有許多機(jī)井不能正常使用，不是坍塌傾斜，就是出水不足，在正常使用下抽不了幾分鐘水就抽不出水了。

（7）機(jī)井建設(shè)好了，但是配套設(shè)施不齊全。農(nóng)田水利設(shè)施配套工程很重要，配套工程不合理或者沒(méi)有配套工程，機(jī)井的效益也會(huì)大大折扣。而建設(shè)者在打井的過(guò)程中往往只管建設(shè)好機(jī)井而必要有的配套設(shè)施卻沒(méi)有，如有井無(wú)泵、有泵無(wú)電、有水無(wú)管、有水無(wú)渠等現(xiàn)象普遍存在，這就造成了用時(shí)有井而用不上的窘境。還有的灌溉渠道年久失修，損壞嚴(yán)重，灌溉時(shí)效益低，浪費(fèi)水嚴(yán)重，這也加重了機(jī)井的使用年限。

3 對(duì)策與建議

針對(duì)汝南縣機(jī)井建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取如下措施：

（1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在進(jìn)一步搞好水文地質(zhì)調(diào)查、地下水資源科學(xué)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)和機(jī)井取水調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理調(diào)整機(jī)電井工程布局。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可非法打井的行為，努力實(shí)現(xiàn)地下水開(kāi)采利用有序化。

（2）實(shí)施項(xiàng)目資金整合。由縣政府牽頭，農(nóng)業(yè)部門(mén)具體實(shí)施，成立項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃，在項(xiàng)目、資金管理權(quán)不變的前提下，整合項(xiàng)目和資金。特別是有必要將發(fā)改委、水利局、農(nóng)開(kāi)辦的項(xiàng)目、資金相互整合，減少開(kāi)發(fā)面積，提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量，增加耕地畝均投資資金量，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（3）健全管理體系。對(duì)于農(nóng)田灌溉井，成立村、組機(jī)井管理機(jī)構(gòu)，各行政村確定專人（1～2人）負(fù)責(zé)本村的機(jī)井管理工作，每眼機(jī)井要明確1名管理人員，在確定管護(hù)人的同時(shí)，劃定灌溉范圍，受益戶按灌溉面積或計(jì)時(shí)繳納水費(fèi)，收取的費(fèi)用除電費(fèi)、管護(hù)人員工資外，剩余上交村委會(huì)，設(shè)立專賬，作為今后機(jī)井的日常管護(hù)等各項(xiàng)支出。

（4）建議縣財(cái)政專門(mén)成立機(jī)井維護(hù)基金，設(shè)立專賬，用于機(jī)井維護(hù)費(fèi)用缺口。

（5）水利部門(mén)要在全縣做好普查工作，并結(jié)合建設(shè)單位合理的打每一眼機(jī)井，爭(zhēng)取讓每一眼機(jī)井都能發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。同時(shí)，要根據(jù)地下水資源的分布情況，合理的布置深井、淺井。

（6）要加強(qiáng)機(jī)井工程的監(jiān)管，全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督和業(yè)主責(zé)任制，做到分級(jí)管理，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

（7）首先要加強(qiáng)農(nóng)田水利配套建設(shè)，保持機(jī)井的配套實(shí)施完好，保證隨時(shí)可用。其次，農(nóng)田間的渠道要經(jīng)常查看維修，保持灌溉效益，爭(zhēng)取充分利用有限的水資源。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇國(guó)波.石羊河流域機(jī)井工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2007.

篇8

>> 云南省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化探討 湖北省縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及路徑選擇 淺談云南省生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策 云南省政府網(wǎng)站服務(wù)現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究 云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及展望 陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究 青海省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考 云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策 1992年――2008年云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及其差異研究 基于空間數(shù)據(jù)分析的云南省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)研究 縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及優(yōu)化 縣域經(jīng)濟(jì)金融需求現(xiàn)狀及對(duì)策研究 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融生態(tài)的現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑 我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑探析 廣西金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策研究 云南省縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村公共服務(wù)供給的偏好及完善措施 淺談云南省水產(chǎn)品養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析 云南省貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀及對(duì)策研究 云南省高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2]文新雷.云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].時(shí)代金融，2011（07）.

[3]劉光溪.縣域金融改革創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的云南樣本[EB/OL]..

篇9

本文在扼要介紹了城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，先從理論上闡述了城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，再?gòu)奈覈?guó)的縣域經(jīng)濟(jì)中城鎮(zhèn)化的歷史、現(xiàn)狀中找出問(wèn)題所在并提出發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化縣域經(jīng)濟(jì)城市規(guī)劃

ABSTRACT

Urbanization and the County area economy develoment are the key Path to solve the questions of agriculture，rural area and Peasnat，for in our country，to great extent，the County area economy equals to the rural economy，that is，to develop the county area economy is to develop the rural economy .Only if a great number of peasants have left their homelands and got employed in the cities, we can develop the rural areas and then peasnats can get much richer.It depends on the scale of urbanization.

The present study attempts to state the mutual relationship between urbanization and the county area economy theoretically and then tries to find the Problems appeared in the past and the present of our national county area economy and urbanization and attempts to suggest some development strategies.

Keywords: urbanizationthe county area economyUrban planning

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 縣域經(jīng)濟(jì)的涵義及性質(zhì)

1.1縣域經(jīng)濟(jì)的涵義

縣域經(jīng)濟(jì)概念的提出應(yīng)該是在改革開(kāi)放后，本意是指一個(gè)縣(市)地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì):既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，.又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì);既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì);既有政府的經(jīng)濟(jì)(財(cái)稅)，也有老百姓的經(jīng)濟(jì)(就業(yè)和收入)。可以說(shuō)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)，在一個(gè)縣(市)的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。具體地說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)

縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。其共同點(diǎn)是都指一定范圍的地表空間中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間單元，一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正是由多種類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)藕合而成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)按其形成的直接緣由可粗分為兩類:一類是跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等等;另一類是“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，如省域、市域、縣域，省、市、縣既是行政管理層次，而其行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即構(gòu)成省域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)。由此，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層次，它是處于工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間結(jié)合部的位置。[8]

縣域經(jīng)濟(jì)通常是指以縣為行政區(qū)劃的這樣一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，它是一個(gè)具有區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴(kuò)散性等特征的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，大體可以做兩方面表述。

其一，是一種行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

從性質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)首先是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有層次性。就我國(guó)而言，如按行政區(qū)分類，包括四個(gè)層次:一是跨省、市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如東中西三個(gè)大地帶;二是省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這是基本層次;三是地、市、州經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這是以區(qū)域性中心城市為核心，聚合縣(市、區(qū))域經(jīng)濟(jì)，在形成特色經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距中負(fù)有特殊使命的經(jīng)濟(jì)區(qū)域;四是縣域，是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的組成部分，但不可能構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？h既是行政的基本單位，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，是一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的層次。

其二，是中觀經(jīng)濟(jì)。

從性質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)還是一種中觀經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的活動(dòng)過(guò)程。微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞或基本單位的經(jīng)濟(jì)主體，在市場(chǎng)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。中觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行則是指宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)之間那一區(qū)間經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)過(guò)程，具體地說(shuō)，也就是某一部門(mén)或某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

2.1我國(guó)的農(nóng)民享受不到基本社會(huì)保障

不僅在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)享受不到，就是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商也不能享受到城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障。目前進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入社會(huì)保障的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以在這種情況下，農(nóng)民不能也不愿意失去養(yǎng)命的田地進(jìn)入城鎮(zhèn)?？梢哉f(shuō)，是縣域經(jīng)濟(jì)本身的不發(fā)達(dá)不完善遏制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.2把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對(duì)化

一些縣簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強(qiáng)調(diào)要在本縣或本鎮(zhèn)建多少工廠、建制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜一切代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)、互為前提的作用。還有一些縣脫離本地實(shí)際，貪大求洋，只重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不重視那些雖不起眼，但能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進(jìn)城的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)化的圈地運(yùn)動(dòng)

目前我國(guó)土地市場(chǎng)混亂和土地管理失范具有范圍大、涉及面廣的特點(diǎn)，已經(jīng)不是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象。這是繼20世紀(jì)90年代初期的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)圈地?zé)帷敝蟪霈F(xiàn)的又一輪規(guī)模大、地域廣、涉及面寬的圈地運(yùn)動(dòng)。比如許多城市打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”、“吸引外來(lái)資金發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”等的旗號(hào)，借“修改城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“之機(jī)，大面積亂批亂占土地，借縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)之機(jī)，把大量農(nóng)用地、甚至是國(guó)家嚴(yán)令禁止的耕地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。

3 如何協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)的城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)內(nèi)容，城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的載體之一;而縣域經(jīng)濟(jì)則是城鎮(zhèn)化的保障、動(dòng)力。所以只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能相互促進(jìn)、相輔相成。問(wèn)題的關(guān)鍵就是解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題、存在的不協(xié)調(diào)狀況。

城鎮(zhèn)不是畫(huà)出來(lái)的，而只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的總戰(zhàn)略中，首先要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，完善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，而不能就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能一直建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，以城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有發(fā)展的潛力。所以，城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相協(xié)調(diào)，有必要做好以下的工作。

3.1建立合理的縣域城鎮(zhèn)體系。

這里的合理，不是簡(jiǎn)單意義上的大、中、小全面發(fā)展、面面俱到，不是要刻意追求城鎮(zhèn)的數(shù)量，人為地、行政地城鎮(zhèn)化。各地要根據(jù)現(xiàn)有的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。城鎮(zhèn)規(guī)劃要有前瞻性和科學(xué)性，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃相銜接，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地制定好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控和指導(dǎo)。

縣域經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放的系統(tǒng)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展腹地空間有限，一般沒(méi)有完善的經(jīng)濟(jì)體系。因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走出封閉，經(jīng)濟(jì)參與大區(qū)域的聯(lián)合與合作，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成“條塊分割”和垂直分工聯(lián)系，加強(qiáng)縣域之間以及縣域與中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系，要有整體觀、系統(tǒng)觀，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和重新組合，推動(dòng)縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2把培養(yǎng)集群式經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為縣域城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

我國(guó)傳統(tǒng)的加快城市化進(jìn)程和工業(yè)化程度，是通過(guò)各種資源的認(rèn)為的單向度聚集來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種方法在特定的歷史條件下曾發(fā)揮到重要的經(jīng)濟(jì)作用，但也留下了嚴(yán)重的后遺癥?，F(xiàn)在顯然已經(jīng)不可以通過(guò)那種方式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和縣域城鎮(zhèn)化。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須把培養(yǎng)和扶持縣域集群經(jīng)濟(jì)作為突破口。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，集群更多的是指分布在城市中的產(chǎn)業(yè)集群，折中產(chǎn)業(yè)集群從一定意義上講是支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重要因素。那么在縣域經(jīng)濟(jì)中，集群經(jīng)濟(jì)特別是形成多種產(chǎn)業(yè)的集群成長(zhǎng)和各種經(jīng)濟(jì)主體的集群成長(zhǎng)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是培養(yǎng)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)主體，特別是小規(guī)模經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)，使它們?cè)谝欢▍^(qū)域內(nèi)，例如縣域內(nèi)形成集群經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)主體相互伴生、相互促進(jìn)、形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢(shì)，從而真正構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

3.3以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度應(yīng)該取消，農(nóng)民在城里只要不違法，應(yīng)提供給他們平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)權(quán)益，而不應(yīng)該歧視。另外，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，有利于吸收更多的農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)減輕大城市的壓力，小城鎮(zhèn)在減少城鄉(xiāng)差別過(guò)大的過(guò)程中起橋梁作用。參考文獻(xiàn)

[1]王夢(mèng)奎、馮并、謝伏瞻.中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2004

[2]申振東、周其華.城鎮(zhèn)化透析[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004

[3]金勇興.聚集與擴(kuò)散---溫州建制鎮(zhèn)城市化研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

篇10

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0454-01

黨的十提出了堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)疑有著十分重要的意義，但是從目前情況來(lái)看，部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，呈現(xiàn)出畸形發(fā)展的軌跡，本文就此作一些淺顯的分析。

縣域經(jīng)濟(jì)雖然在近年來(lái)獲得了較快較大的發(fā)展，取得了很大的成績(jī)。但是，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的條件下，相當(dāng)一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大沖擊，縣域經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多，縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？h級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位問(wèn)題，可以說(shuō)嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、縣級(jí)政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)決策

目前我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)還處于初期探索發(fā)展階段，縣級(jí)政府應(yīng)該在維持市場(chǎng)的正常秩序，改正市場(chǎng)發(fā)展偏差，營(yíng)造比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境等方面作出自身的努力。但這也使一些縣級(jí)政府產(chǎn)生了一種認(rèn)知上的偏差，感覺(jué)政府是萬(wàn)能的，可以取代市場(chǎng)來(lái)配置經(jīng)濟(jì)資源。

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的資源調(diào)節(jié)是接近市場(chǎng)信息相對(duì)對(duì)稱狀態(tài)，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理軌跡的?？h域經(jīng)濟(jì)作為縣級(jí)區(qū)域的局部經(jīng)濟(jì)，它的信息傳遞過(guò)程應(yīng)該是與外部大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境保持一致，它的波動(dòng)也應(yīng)該與外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡保持統(tǒng)一的軌道。只有這樣，縣域經(jīng)濟(jì)才能正常順暢地從外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中吸收發(fā)展資源，獲得擺脫縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制長(zhǎng)期被政府政策公文所控制和把持，那么其自發(fā)性進(jìn)行資源配置的作用將無(wú)法體現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)也無(wú)法與大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道實(shí)現(xiàn)正常對(duì)接，外來(lái)的經(jīng)濟(jì)投資也會(huì)看到這里的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范而放棄投資計(jì)劃，甚至本地的經(jīng)濟(jì)資金也會(huì)因此外流，這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)只能慢慢萎縮，甚至走向消失。

對(duì)處于縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要地位的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果縣級(jí)政府一味從政府自身角度出發(fā)長(zhǎng)期干涉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策與計(jì)劃，這樣很可能造成企業(yè)決策的非科學(xué)性與盲目性。另一方面，縣級(jí)政府從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期探索階段保護(hù)企業(yè)，扶持其發(fā)展的角度出發(fā)，過(guò)多地干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，將使企業(yè)形成依賴習(xí)慣，喪失脫離政府保護(hù)獨(dú)立發(fā)展的動(dòng)力與能力，進(jìn)而徹底地失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終被市場(chǎng)的大潮所吞噬，從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)走向?yàn)l臨崩潰的邊緣。

二、縣級(jí)政府對(duì)吸收外部資源的政策制定和實(shí)施力度不夠

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的配置，尤其是資金、人才、信息等稀缺資源配置更多地傾向于縣域以上經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中處于第三梯隊(duì)的角色（東中西部――大型都市經(jīng)濟(jì)圈――縣域經(jīng)濟(jì)圈――基層農(nóng)村區(qū)域），由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律將高附加值的資源配置到層級(jí)更高的地域，在這種情況下，很多縣級(jí)政府又在吸引外部投資資源推動(dòng)本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中的主觀能動(dòng)性較差，很多縣級(jí)政府很少拿出或根本拿不出具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展特色推向市場(chǎng)，也不善于利用自身的比較優(yōu)勢(shì)主動(dòng)地融入到更高層級(jí)地區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈中去獲取發(fā)展資源。某些縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者觀念過(guò)于陳舊，地方保護(hù)主義政策層出不窮。這些因素使得縣域經(jīng)濟(jì)面臨邊緣化的危險(xiǎn)。