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篇1

【關(guān)鍵詞】園林技術(shù) 校企合作 人才共育 機(jī)制建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）19-0132-03

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展，園林技術(shù)專業(yè)的工種增加，要求勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)，具備更多的專業(yè)技能。為了培育適合企業(yè)發(fā)展的職業(yè)能力，要將教學(xué)內(nèi)容和工作任務(wù)緊密地結(jié)合在一起，轉(zhuǎn)變學(xué)生頭腦中的知識(shí)結(jié)構(gòu)。校企合作不僅能夠發(fā)揮校企的優(yōu)勢(shì)，而且有利于培養(yǎng)社會(huì)、市場(chǎng)、行業(yè)需要的人才。加強(qiáng)校企合作，結(jié)合教學(xué)與實(shí)踐，學(xué)校和企業(yè)共同支持、資源共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙贏。

一 園林技術(shù)專業(yè)校企合作的現(xiàn)狀

1.訂單式培養(yǎng)人才

企業(yè)根據(jù)自身的人才需求與學(xué)校簽訂協(xié)議，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需求培養(yǎng)園林技術(shù)專業(yè)的人才，學(xué)校將理論教學(xué)與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，直接培養(yǎng)企業(yè)所需的人才和專業(yè)技術(shù)人員，將學(xué)生的學(xué)習(xí)與將來(lái)的工作崗位緊密地結(jié)合在一起。

2.結(jié)合生產(chǎn)與教學(xué)，培養(yǎng)技術(shù)服務(wù)型人才

學(xué)校擁有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備和專業(yè)的師資力量，通過(guò)政府部門與學(xué)校協(xié)調(diào)組織，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，共同解決企業(yè)面臨的技術(shù)問(wèn)題、技術(shù)難題，彌補(bǔ)了企業(yè)在技術(shù)方面的不足，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才

學(xué)校如果只是依靠單一的訂單模式培養(yǎng)學(xué)生，會(huì)使學(xué)生出現(xiàn)知識(shí)面窄和就業(yè)范圍小等問(wèn)題。為了給學(xué)生以后的深造提供便利，為企業(yè)培養(yǎng)人才，更好地實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合培養(yǎng)人才，學(xué)校培養(yǎng)人才需要運(yùn)用多元化的形式，逐漸形成一所學(xué)校對(duì)應(yīng)多個(gè)企業(yè)和多個(gè)學(xué)校對(duì)應(yīng)多個(gè)企業(yè)。通過(guò)學(xué)校與學(xué)校之間的合作，增強(qiáng)了學(xué)校間、師生間的交流，共同培養(yǎng)適合社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的園林技術(shù)人才。

4.頂崗實(shí)習(xí)

學(xué)校在組織學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)，可以通過(guò)學(xué)校推薦學(xué)生集體實(shí)習(xí)和學(xué)生自主擇業(yè)兩種方式，實(shí)現(xiàn)了雙向選擇，學(xué)生通過(guò)了解企業(yè)的優(yōu)秀文化和接受企業(yè)的管理教育，增強(qiáng)學(xué)生愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)。園林專業(yè)的校企合作形式以頂崗實(shí)習(xí)為主。

5.學(xué)校興辦企業(yè)或建立面向市場(chǎng)的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐機(jī)構(gòu)

學(xué)校通過(guò)開(kāi)發(fā)校內(nèi)資源，轉(zhuǎn)化科研和理論的成果，建立多種形式的校中廠，能夠使學(xué)生就近實(shí)習(xí)，節(jié)約了實(shí)習(xí)成本，學(xué)生能夠快速直接地參與到園林一線行業(yè)企業(yè)工作中，能提高學(xué)生的專業(yè)技能，激發(fā)學(xué)生的實(shí)習(xí)興趣。

6.合作投資，實(shí)現(xiàn)共贏

學(xué)校充分利用土地資源，吸引企業(yè)共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，基地不但是學(xué)校的實(shí)驗(yàn)課堂，也是企業(yè)的生產(chǎn)車間，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)增加了學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與學(xué)校雙贏的局面。這樣的合作模式不僅能夠使學(xué)校不斷改革和創(chuàng)新實(shí)習(xí)課程，保證學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容能夠與企業(yè)的需求到達(dá)高度的統(tǒng)一，淘汰落后的教學(xué)知識(shí)和園林工藝，而且保證學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識(shí)沒(méi)有與社會(huì)的發(fā)展脫軌。學(xué)校通過(guò)這種合作方式節(jié)省了事業(yè)費(fèi)用，縮短了企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)人員培養(yǎng)的時(shí)間，使企業(yè)獲取較好的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)在學(xué)校內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)車間，為園林專業(yè)提供了高新的產(chǎn)業(yè)示范，學(xué)生增加了實(shí)訓(xùn)經(jīng)歷，教師擁有了良好的科研推廣和實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的雙贏，共同發(fā)展。

7.進(jìn)行項(xiàng)目合作

學(xué)校具有充足的人力資源和先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，學(xué)校與企業(yè)共同開(kāi)展項(xiàng)目合作，不僅能夠培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，而且增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在校內(nèi)成立設(shè)計(jì)所，學(xué)校組織具有設(shè)計(jì)能力的學(xué)生參與到企業(yè)承接的業(yè)務(wù)中，學(xué)生在設(shè)計(jì)院的協(xié)助與指導(dǎo)下完成企業(yè)的任務(wù)。這樣的實(shí)踐模式，鍛煉了教師和學(xué)生的設(shè)計(jì)能力，增加了學(xué)生的工作經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)培養(yǎng)了優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才。學(xué)生參與到企業(yè)的業(yè)務(wù)中不僅能滿足產(chǎn)學(xué)研合作的教學(xué)改革的需求，而且增強(qiáng)了企業(yè)的設(shè)計(jì)力量。

二 園林技術(shù)專業(yè)校企合作存在的問(wèn)題

1.實(shí)習(xí)單位較為松散，無(wú)法保障學(xué)生的安全

隨著高等學(xué)校招生數(shù)量日益增多，增加了學(xué)校的實(shí)訓(xùn)壓力，園林企業(yè)有限的實(shí)訓(xùn)崗位不能滿足學(xué)校不斷增加的學(xué)生數(shù)量。學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中容易出現(xiàn)實(shí)習(xí)單位多、人員分散、難以統(tǒng)一管理教學(xué)等問(wèn)題。學(xué)校缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)的指導(dǎo)和管理，企業(yè)又缺少對(duì)學(xué)生安全的管理，提高了學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)只注重學(xué)生的培訓(xùn)工作，缺少對(duì)學(xué)生的監(jiān)督與評(píng)價(jià)

學(xué)生在園林企業(yè)實(shí)習(xí)期間，企業(yè)只注重對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)，缺少對(duì)學(xué)生培訓(xùn)效果的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)習(xí)不能達(dá)到預(yù)想的效果。許多企業(yè)只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后，很長(zhǎng)一段時(shí)間都處于學(xué)習(xí)階段，學(xué)生不能為企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，并且培訓(xùn)學(xué)生是一個(gè)消耗資金、時(shí)間和人力的過(guò)程，企業(yè)對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)多敷衍了事。有的企業(yè)將學(xué)生培養(yǎng)成熟練的技術(shù)人員，學(xué)生卻不和企業(yè)簽訂就業(yè)合同，給企業(yè)造成巨大的損失，打擊了企業(yè)培養(yǎng)實(shí)習(xí)學(xué)生的積極性，所以企業(yè)不愿對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

3.學(xué)校與企業(yè)缺乏溝通，無(wú)法合理安排教學(xué)時(shí)間

學(xué)校和企業(yè)之間缺少溝通，學(xué)校不能統(tǒng)一制定教學(xué)計(jì)劃，安排學(xué)生的教學(xué)和實(shí)習(xí)進(jìn)度，學(xué)生的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐與學(xué)校的教學(xué)時(shí)間出現(xiàn)沖突，使實(shí)訓(xùn)工作難以順利開(kāi)展。

4.學(xué)生缺乏職業(yè)紀(jì)律和習(xí)慣，導(dǎo)致實(shí)習(xí)培訓(xùn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果

由于學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的積極性不高，職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，學(xué)生沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到企業(yè)培訓(xùn)的重要性，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，學(xué)生沒(méi)有形成良好的職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)習(xí)慣。學(xué)生的培訓(xùn)結(jié)果沒(méi)有達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)逐漸失去了與學(xué)校共同培養(yǎng)學(xué)生的信心和積極性。

5.師資投入不夠

實(shí)現(xiàn)良好的校企合作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師是必不可少的。從事園林技術(shù)專業(yè)的教師大多是從高等學(xué)校畢業(yè)后直接成為學(xué)校教師，教師從未有過(guò)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且科研能力相對(duì)不強(qiáng)，無(wú)法滿足校辦產(chǎn)業(yè)的需求。

三 校企合作機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

1.建立完善的管理保障機(jī)制

政府制定能夠管理、保障校企合作的法律法規(guī)和相關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)校企合作進(jìn)行積極引導(dǎo)。政府要成為學(xué)校與企業(yè)合作的中間人，促進(jìn)學(xué)校和園林企業(yè)建立良好的合作關(guān)系。政府要適當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)勵(lì)積極開(kāi)展校企合作、承擔(dān)學(xué)校的實(shí)習(xí)任務(wù)并培訓(xùn)學(xué)校學(xué)生的企業(yè)。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式

學(xué)校為了滿足就業(yè)需求，應(yīng)制定培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。學(xué)校要加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生合理化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使學(xué)生學(xué)到的知識(shí)能夠適應(yīng)社會(huì)的需求。學(xué)生在入學(xué)后，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校和培養(yǎng)方式的認(rèn)同感，端正學(xué)生的職業(yè)態(tài)度，樹立學(xué)生良好的職業(yè)道德。學(xué)校要積極引導(dǎo)園林專業(yè)學(xué)生規(guī)劃職業(yè)生涯，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度。學(xué)校在進(jìn)行教學(xué)時(shí)可以引用企業(yè)真實(shí)的項(xiàng)目作為教學(xué)案例，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的針對(duì)性和實(shí)用性，不斷地吸收新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)符合園林行業(yè)不斷發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需求的人才。園林行業(yè)具有突出的特點(diǎn)，學(xué)校教學(xué)要適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防止理論和實(shí)踐脫軌的現(xiàn)象。加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，提高教師自身的實(shí)踐技能，提高教學(xué)水平。學(xué)校也可以通過(guò)聘請(qǐng)企業(yè)骨干成為學(xué)校的兼職教師，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)平臺(tái)和途徑。

3.學(xué)校與企業(yè)通力合作，實(shí)現(xiàn)共贏的局面

企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才戰(zhàn)略。學(xué)校和企業(yè)資源共享，為企業(yè)提供技術(shù)支持，也可以滿足企業(yè)的用人需求。學(xué)校不僅能夠在企業(yè)生產(chǎn)旺季時(shí)派出實(shí)習(xí)學(xué)生分擔(dān)企業(yè)的生產(chǎn)壓力，也可以為企業(yè)的生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。學(xué)校與企業(yè)通過(guò)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

四 結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)人才數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增高，學(xué)校的人才培養(yǎng)必須要符合企業(yè)的實(shí)際需要，深入開(kāi)展學(xué)校和企業(yè)的合作，共同培養(yǎng)園林技術(shù)專業(yè)人才。學(xué)生要加深對(duì)企業(yè)的了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的不足，企業(yè)和學(xué)校通力合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助互利、共同發(fā)展。學(xué)校和企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)聯(lián)合培養(yǎng)，才能真正培養(yǎng)出服務(wù)社會(huì)的人才。學(xué)校還要以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向行業(yè)的專業(yè)技術(shù)型人才。

參考文獻(xiàn)

[1]孫琳.產(chǎn)教結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展新途徑探索[M].北京：高等教育出版社，2003

篇2

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)的有效途徑，創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)的政策體系，完善財(cái)源建設(shè)的工作機(jī)制，挖掘潛在稅源、開(kāi)發(fā)增量稅源、統(tǒng)管存量稅源，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入總量、質(zhì)量和增幅同步提高，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）以壯大稅源為根本，構(gòu)建財(cái)源建設(shè)政策新體系。整合財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、資金，重點(diǎn)支持我市企業(yè)做大做強(qiáng)，支持我市大企業(yè)以商招商，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶我市，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈、稅收鏈。

（二）以開(kāi)發(fā)稅源為導(dǎo)向，構(gòu)建財(cái)源建設(shè)籌劃新機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、政府等各類資源，促使進(jìn)入榮成市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)在我市納稅，進(jìn)一步擴(kuò)大我市稅基。

（三）以綜合治稅為手段，構(gòu)建稅源信息共享新平臺(tái)。對(duì)稅源實(shí)行全覆蓋監(jiān)控，進(jìn)一步加大綜合治稅力度，切實(shí)堵塞稅收征管漏洞，努力做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。

（四）以增強(qiáng)合力為措施，構(gòu)建職能部門聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。建立職責(zé)明確、齊抓共管的財(cái)源建設(shè)工作機(jī)制，采取有效措施，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性，形成財(cái)源建設(shè)工作的新合力。

三、工作重點(diǎn)

（一）整合政策資源，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)

1、實(shí)施骨干企業(yè)膨脹政策。認(rèn)真貫徹威海市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)骨干企業(yè)發(fā)展的專題會(huì)議紀(jì)要精神，對(duì)全市企業(yè)三年內(nèi)銷售收入過(guò)100億元、貢獻(xiàn)過(guò)5億元，且繳納的地方稅收增幅超出全市平均增幅的企業(yè)，市政府將給予重點(diǎn)培植，同時(shí)在爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)扶持政策和扶持資金方面給予重點(diǎn)傾斜。

2、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展財(cái)稅環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于扶持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》和《關(guān)于在全市開(kāi)展評(píng)選創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)新星工作的意見(jiàn)》，年內(nèi)不再研究出臺(tái)新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并減、免、緩和暫停征收18項(xiàng)涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)投資超億元項(xiàng)目除優(yōu)先安排用地指標(biāo)外還將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)新星評(píng)選工作，市政府對(duì)企業(yè)法人代表按貢獻(xiàn)大小分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、促進(jìn)企業(yè)上市融資。按照市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的意見(jiàn)》，對(duì)在境內(nèi)外發(fā)行股票上市和實(shí)現(xiàn)再融資的上市公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政每年在預(yù)算中安排上市工作經(jīng)費(fèi)，建立和完善企業(yè)上市資源庫(kù)，積極開(kāi)展企業(yè)上市培訓(xùn)，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，促進(jìn)更多的企業(yè)上市融資。對(duì)企業(yè)買殼或捆綁上市，注冊(cè)地為榮成并在我市納稅的，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

4、大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。按照威海市政府《關(guān)于實(shí)施品牌戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)辦法的意見(jiàn)》和榮成市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，整合各級(jí)用于應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、品牌建設(shè)等項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)、重大科研項(xiàng)目的扶持；大力支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，按級(jí)別分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品和山東省著名商標(biāo)的企業(yè)，按品牌級(jí)別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

5、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)威海市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和榮成市政府《關(guān)于大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金扶持，重點(diǎn)用于扶持現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游、房地產(chǎn)、科技與信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，支持服務(wù)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

6、支持鼓勵(lì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)威海市政府《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付辦法》，堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間，通過(guò)分類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和扶持，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大財(cái)源。

7、積極推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。按照市政府《關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展的暫行優(yōu)惠政策》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)到200萬(wàn)元/畝、總投資5000萬(wàn)元（外資500萬(wàn)美元）以上的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的工業(yè)項(xiàng)目（含技術(shù)改造項(xiàng)目），在土地出讓、行政收費(fèi)、融通資金等方面給予政策優(yōu)惠。根據(jù)市政府《關(guān)于加快我市船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，用足用活相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，為企業(yè)提供寬松的融資渠道；對(duì)獲得國(guó)內(nèi)外船級(jí)社認(rèn)證的企業(yè)、年內(nèi)采購(gòu)市內(nèi)配套產(chǎn)品及帶動(dòng)本地船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用突出的企業(yè)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)政策調(diào)控。根據(jù)市政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城中村改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，增加房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力；減、免、緩收價(jià)格調(diào)節(jié)基金、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、土地交易費(fèi)、房地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)咨詢服務(wù)、相關(guān)配套設(shè)施配套費(fèi)及攤銷費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等涉企收費(fèi)；建設(shè)部門全面簡(jiǎn)化市政設(shè)施及各類管線竣工驗(yàn)收手續(xù)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織驗(yàn)收。

（二）整合政府資源，培植存量稅源

1、發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)作用，聚集稅源。建設(shè)、交通、水利等部門要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)所負(fù)責(zé)的建筑、交通、市政公用以及水利工程，在行業(yè)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加強(qiáng)納稅監(jiān)督，嚴(yán)把源頭關(guān)。在同等條件下，優(yōu)先選用我市企業(yè)，優(yōu)先使用我市企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品。建設(shè)、交通、水利等項(xiàng)目主管部門要建立外地企業(yè)入駐登記制度，凡在我市承建工程的外地企業(yè)(包括外國(guó)企業(yè))，必須依法辦理相應(yīng)的稅務(wù)登記，在我市依法納稅。建設(shè)招標(biāo)主管部門每季度要將進(jìn)入招投標(biāo)平臺(tái)的外地企業(yè)名單報(bào)市財(cái)政和稅務(wù)部門，國(guó)稅、地稅部門要及時(shí)跟蹤其納稅情況。對(duì)在我市承建工程但未辦理稅務(wù)登記的外地企業(yè)，由項(xiàng)目主管部門責(zé)令其限期糾正。

2、發(fā)揮政府采購(gòu)平臺(tái)作用，擴(kuò)大我市企業(yè)產(chǎn)品銷量。凡我市范圍內(nèi)的政府采購(gòu)和城建工程項(xiàng)目，在同等條件下要優(yōu)先采購(gòu)我市企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品、提供的服務(wù)，擴(kuò)大我市企業(yè)產(chǎn)品銷量，促進(jìn)我市企業(yè)發(fā)展。

3、發(fā)揮政府性資金存款的調(diào)控作用，優(yōu)化信貸環(huán)境。將財(cái)政專戶資金、社會(huì)保障基金等政府性資金存款的30%，與金融機(jī)構(gòu)節(jié)減財(cái)政支出、增加利息收入情況掛鉤，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)上年度節(jié)減財(cái)政支出、增加利息收入情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方財(cái)政節(jié)支增收的積極性；將財(cái)政專戶資金、社會(huì)保障基金等政府性資金存款的30%，與金融機(jī)構(gòu)上年度繳納地方稅收情況掛鉤，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)上年度對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)的權(quán)重，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)的積極性；將財(cái)政專戶資金、社會(huì)保障基金等政府性資金存款的40%，與金融機(jī)構(gòu)支持政府融資情況和支持中小企業(yè)貸款情況掛鉤，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)上年度支持政府融資建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展的新增貸款情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機(jī)構(gòu)支持政府投資和中小企業(yè)發(fā)展的積極性。

4、努力破除中小企業(yè)短期融資瓶頸，促其發(fā)展。市財(cái)政設(shè)立1億元企業(yè)臨時(shí)還貸扶持資金，主要用于幫助貸款到期經(jīng)努力籌集仍難按時(shí)償還的企業(yè)還舊貸新，扶持對(duì)象為符合條件的成長(zhǎng)型企業(yè)，借款期限為1—10個(gè)工作日。市財(cái)政局、貸款銀行、企業(yè)主管部門、企業(yè)之間要建立嚴(yán)密的扶持資金使用管理制度，幫助企業(yè)及時(shí)完成還貸、再貸款業(yè)務(wù)，防止企業(yè)因資金鏈斷裂而影響發(fā)展。

（三）整合企業(yè)資源，培植增量稅源

1、充分發(fā)揮我市大企業(yè)的市場(chǎng)影響和主導(dǎo)作用。吸引以下三類外地企業(yè)來(lái)我市設(shè)立具有法人資格的分公司或銷售公司：一是為我市大企業(yè)提供主要原材料、生產(chǎn)配件(非本地產(chǎn)品)的生產(chǎn)企業(yè)；二是為我市大企業(yè)提供物流、設(shè)計(jì)、廣告、咨詢、融資、中介等配套服務(wù)的服務(wù)企業(yè)；三是為我市外貿(mào)出口企業(yè)提供出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。凡來(lái)我市設(shè)立具有法人資格的分公司或銷售公司的上述三類外地企業(yè)，經(jīng)財(cái)稅部門核實(shí)其確屬在外地注冊(cè)3年以上的，按其在我市繳納地方稅收（所得稅除外）的40%，市政府從扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中補(bǔ)助我市相應(yīng)企業(yè)；企業(yè)所得稅地方留成部分，經(jīng)財(cái)稅部門核實(shí)后，市政府從扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中補(bǔ)助來(lái)我市設(shè)立具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)；同時(shí)，在落實(shí)市政府《關(guān)于在全市開(kāi)展評(píng)選創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)新星工作的意見(jiàn)》進(jìn)行創(chuàng)業(yè)新星、創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選時(shí)，對(duì)我市大企業(yè)引進(jìn)的上述外地企業(yè)，其來(lái)我市設(shè)立的具有法人資格的分公司或銷售公司在我市納稅額，視同我市大企業(yè)納稅，合并計(jì)算。

2、以大中型企業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)。依法推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三產(chǎn)促二產(chǎn)，延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈，壯大地方財(cái)源。凡屬我市上述企業(yè)因二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)后新增的地方稅收，經(jīng)財(cái)稅部門核實(shí)后，市政府按照新增地方稅收40%的比例安排資金用于補(bǔ)助該企業(yè)。因二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)后導(dǎo)致企業(yè)總體稅負(fù)增加，且給予上述40%相應(yīng)補(bǔ)助后仍不能彌補(bǔ)部分，由市政府對(duì)照該企業(yè)因二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)后新增的地方稅收予以補(bǔ)足，以激勵(lì)本地企業(yè)加快推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)。對(duì)運(yùn)輸業(yè)務(wù)較多的大中型企業(yè)，可利用企業(yè)自備車輛注冊(cè)成立分公司，吸收本地和外地車輛掛靠該分公司，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)零散車輛公司化管理，分公司繳納的地方稅收增量部分，經(jīng)財(cái)稅部門核實(shí)后，市政府參照二三產(chǎn)業(yè)剝離政策，按照40%的比例補(bǔ)助該大中型企業(yè)。

3、通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)吸引總部經(jīng)濟(jì)納稅。對(duì)總部設(shè)在我市的大中型企業(yè)，其榮成以外分支機(jī)構(gòu)所得稅分享比例的確定，需報(bào)我市財(cái)政、稅務(wù)部門核準(zhǔn)，對(duì)于企業(yè)主動(dòng)向總部實(shí)行稅收傾斜，且經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門和我市財(cái)稅部門核準(zhǔn)的，按其所增加的地方稅收，政府從中提取40%用于補(bǔ)助該企業(yè)；對(duì)引進(jìn)外地企業(yè)來(lái)我市設(shè)立具有法人資格的總部、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心繳納的經(jīng)財(cái)稅部門認(rèn)定的企業(yè)所得稅地方留成部分，市政府按10%的比例從扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排用于獎(jiǎng)勵(lì)引薦單位，40%用于獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)我市設(shè)立總部、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心的市外企業(yè)。

上述扶持政策自公布之日起施行，期限暫定三年。財(cái)政部門設(shè)立財(cái)源建設(shè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于上述補(bǔ)助。企業(yè)獲得的補(bǔ)助資金，應(yīng)主要用于技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新或擴(kuò)大再生產(chǎn)。

四、保障措施

（一）建立納稅信息反饋制度。國(guó)稅、地稅等部門要將市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位提供的涉稅信息及時(shí)納入監(jiān)控征管范圍，并提供相應(yīng)的稅收入庫(kù)資料，尤其要對(duì)新投產(chǎn)大項(xiàng)目、新登記企業(yè)納稅情況進(jìn)行追蹤管理和信息反饋，形成涉稅、征稅、護(hù)稅的良性循環(huán)。

（二）建立招商引資財(cái)稅評(píng)估制度。要進(jìn)一步完善招商引資評(píng)估體系，對(duì)擬引進(jìn)的招商引資項(xiàng)目，由稅務(wù)、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并形成財(cái)稅預(yù)期效益評(píng)估報(bào)告，凡沒(méi)有財(cái)稅預(yù)期效益評(píng)估報(bào)告的項(xiàng)目，不得列入規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕“只占資源、沒(méi)有效益”的項(xiàng)目上馬。

（三）建立社會(huì)綜合治稅調(diào)控機(jī)制。

1、市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市財(cái)源建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)助稅務(wù)部門依法征稅，搞好綜合治稅部門之間的職能銜接。

2、市建設(shè)局、交通局、公路局、水利局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)在我市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑施工企業(yè)的資格確認(rèn)工作。在行業(yè)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加強(qiáng)納稅監(jiān)督，嚴(yán)把源頭關(guān),理順企業(yè)在我市的法人資格。

3、市發(fā)改局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局等項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)。新引進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)前，由財(cái)稅部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估其對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)地方相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、地方稅收預(yù)期貢獻(xiàn)率及法人納稅主體等，建立完善的招商引資評(píng)估體系。

4、市國(guó)資局、國(guó)土資源局、房管局、文體局、海洋與漁業(yè)局、*局負(fù)責(zé)本部門審批項(xiàng)目納稅落實(shí)工作，在辦理項(xiàng)目登記、過(guò)戶、年審等工作過(guò)程中，通過(guò)職能調(diào)控，規(guī)范各類涉稅行為。

5、市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局、臺(tái)辦、工商聯(lián)、船舶工業(yè)促進(jìn)局、機(jī)械工業(yè)促進(jìn)局、食品工業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)市內(nèi)企業(yè)（總公司）在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或外地總部企業(yè)在我市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行全面監(jiān)管，防止外地分支機(jī)構(gòu)因變更企業(yè)性質(zhì)而造成的稅源流失，同時(shí)，要積極爭(zhēng)取外地總部企業(yè)在我市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)變更企業(yè)性質(zhì)，注冊(cè)本地法人，就地納稅。

6、市工商局要嚴(yán)把年檢環(huán)節(jié)企業(yè)法人資格審查關(guān)，對(duì)外地企業(yè)來(lái)我市新注冊(cè)或變更為本地法人資格的，給予積極配合和協(xié)助，并在法律允許的范圍內(nèi)簡(jiǎn)化審批手續(xù)；協(xié)助市經(jīng)貿(mào)局對(duì)我市企業(yè)在外地設(shè)立總分機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行監(jiān)管。

7、市工商局、人民銀行、金融上市辦負(fù)責(zé)金融保險(xiǎn)企業(yè)在我市的注冊(cè)和監(jiān)管工作。工商部門對(duì)來(lái)我市注冊(cè)法人或變更為法人的金融保險(xiǎn)企業(yè)盡最大能力給予注冊(cè)協(xié)助，對(duì)擬在我市成立分支機(jī)構(gòu)的金融保險(xiǎn)企業(yè)注冊(cè)登記工作實(shí)行嚴(yán)格審查、審批制度。市工商局、人民銀行、金融上市辦負(fù)責(zé)調(diào)控和引導(dǎo)我市的非法人金融機(jī)構(gòu)在我市注冊(cè)法人資格，市工商局、金融上市辦負(fù)責(zé)理順我市的非法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的法人資格。

8、市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、人民銀行、金融上市辦、各行業(yè)主管局負(fù)責(zé)掌握在同等條件下引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)買本地企業(yè)的產(chǎn)品，企業(yè)的貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在具有我市法人資格的金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理。

9、市文體局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、旅游局等部門積極理順歸口管理的市內(nèi)非法人分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)變更工作，上述部門在批準(zhǔn)進(jìn)駐我市的相關(guān)企業(yè)時(shí)要嚴(yán)把非法人分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)本地法人，就地納稅。

（四）建立涉稅信息共享制度。進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立涉稅信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉稅信息的全覆蓋管理。財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人民銀行等部門要盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，創(chuàng)建稅源控管新機(jī)制。建立財(cái)稅部門與工商、國(guó)土、房管、*、文體、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、人民銀行等部門協(xié)作監(jiān)控機(jī)制，有關(guān)部門要及時(shí)向財(cái)稅部門提供涉稅信息。納稅人須持有財(cái)稅部門的完稅證明，方可辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、房產(chǎn)及土地過(guò)戶登記、文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證年審、車船年審等；工商部門每月初向國(guó)稅、地稅部門提供上月業(yè)戶開(kāi)業(yè)、變更、注銷、吊銷登記信息；統(tǒng)計(jì)部門按季向國(guó)稅、地稅部門提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、企業(yè)增加值、利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門在每月初向國(guó)稅、地稅部門提供上月企業(yè)進(jìn)口設(shè)備資料，包括設(shè)備名稱、來(lái)源國(guó)、金額、國(guó)內(nèi)企業(yè)名稱、合同書等，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口設(shè)備安裝業(yè)務(wù)的稅收管理；市經(jīng)貿(mào)局按季向國(guó)稅、地稅部門提供投資額500萬(wàn)元以上的設(shè)備改造項(xiàng)目資料，包括改造項(xiàng)目名稱、單位名稱、工程施工合同、設(shè)備金額等，加強(qiáng)對(duì)重大設(shè)備改造項(xiàng)目的稅收管理；市外經(jīng)貿(mào)局按季向國(guó)稅、地稅部門提供外派勞務(wù)情況，包括派出機(jī)構(gòu)名稱、目的國(guó)、外派人員明細(xì)表等，每半年提供一次勞務(wù)輸入大國(guó)分行業(yè)、分類型勞務(wù)人員工資薪金所得參數(shù)，加強(qiáng)外派勞務(wù)人員個(gè)人所得稅管理；國(guó)土、房管部門每月向財(cái)政部門提供應(yīng)稅土地及房屋產(chǎn)權(quán)交易情況，加強(qiáng)耕地占用稅、契稅征管；財(cái)政部門每年年底前向地稅部門提供年度應(yīng)稅行政性收費(fèi)及工資薪金個(gè)人所得稅扣繳資料，完善應(yīng)稅行政性收費(fèi)及個(gè)人所得稅征繳管理；建設(shè)項(xiàng)目主管部門在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作完成后5日內(nèi)，將工程標(biāo)書復(fù)印件提供給市地稅局，由市地稅局納入全市稅收控管系統(tǒng)；市地稅局、國(guó)稅局要加強(qiáng)與代扣代繳部門的溝通與協(xié)調(diào)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)國(guó)稅部門開(kāi)展代開(kāi)增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)地方小稅（城建稅、教育費(fèi)附加）的代扣代繳工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確職責(zé)分工。市政府成立財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，負(fù)責(zé)制定全市財(cái)源建設(shè)工作思路和政策措施，確定成員單位工作職責(zé)及目標(biāo)任務(wù)，檢查總結(jié)全市財(cái)源建設(shè)工作情況和成員單位履行職責(zé)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。各成員單位要確定一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)銜接和協(xié)調(diào)本部門所屬的各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，采取有力措施，形成共同引進(jìn)和開(kāi)發(fā)稅源的新局面。

篇3

“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，努力夯實(shí)思想基礎(chǔ)

強(qiáng)化政治教育，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，認(rèn)真履責(zé)，扎實(shí)盡責(zé)。帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。舉辦群眾路線專題講座、專題研討會(huì)、道德大講堂、支部書記培訓(xùn)班、教育實(shí)踐活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，廣泛開(kāi)展“講（黨課）、學(xué)（經(jīng)典）、議（心得）”，有效提升了學(xué)習(xí)效果。

夯實(shí)思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)動(dòng)力。通過(guò)深入扎實(shí)的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)基固本，明確目標(biāo)，增強(qiáng)了黨員干部的信心與定力，使群眾理念更好地“內(nèi)化于心，外化于行”。

提升業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平。不斷細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)半徑，堅(jiān)持做好服務(wù)群眾“最后一公里”。全局黨員積極認(rèn)領(lǐng)“黨員進(jìn)社區(qū)”500多項(xiàng)“微心愿”，為困難居民解決急需急求。

“實(shí)”字為本，踐行宗旨目標(biāo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局

以黨風(fēng)帶政風(fēng)，自然風(fēng)清氣正。局領(lǐng)導(dǎo)班子率先拿起“批評(píng)與自我批評(píng)”的武器，帶頭查擺。針對(duì)“”查找出11個(gè)問(wèn)題，制定了整改方案，并明確整改時(shí)限、整改措施、整改責(zé)任人。在此帶動(dòng)下，全體黨員干部都認(rèn)真查擺，深刻剖析，召開(kāi)專題民主生活會(huì)36次、專題組織生活會(huì)40次，共查找問(wèn)題257個(gè) ，開(kāi)展了83個(gè)專項(xiàng)整治，制定了42個(gè)整改方案、89個(gè)整改計(jì)劃，采取了近700條整改措施。

以學(xué)風(fēng)帶作風(fēng)，做到求真務(wù)實(shí)。班子成員牢固樹立求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，帶頭開(kāi)展“下沉式”服務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展“民情懇談”，現(xiàn)場(chǎng)解決基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，也深深汲取群眾的智慧，開(kāi)闊工作思路，創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富財(cái)政實(shí)踐路徑。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，修訂、完善全局性規(guī)章制度45項(xiàng)，處內(nèi)規(guī)章制度367項(xiàng)，有效地固化了活動(dòng)成果，構(gòu)建起正風(fēng)肅紀(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

以作風(fēng)創(chuàng)業(yè)績(jī)，夯實(shí)地方財(cái)力。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，注重涵養(yǎng)培植稅源，拓展地方財(cái)源，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”為目標(biāo)，采取政策扶持、資金支持、投資引導(dǎo)，全力落實(shí)“增收富民、保障惠民、實(shí)事利民”所需資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)。2013年全口徑財(cái)政收入達(dá)到1077億元，地方級(jí)收入達(dá)到381億元，均創(chuàng)歷史新高。

“民”字為先，推進(jìn)財(cái)政改革，全力保障民生建設(shè)

著力推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化民生建設(shè)基礎(chǔ)。把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，處理好涵養(yǎng)稅源與稅收增長(zhǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生保障的關(guān)系，支持城市建設(shè)與管控政府債務(wù)的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)和深化財(cái)政改革，提升財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。不斷完善管理體制與工作機(jī)制，進(jìn)一步精化工作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算透明度，穩(wěn)步推進(jìn)綜合性改革。大力減少行政審批權(quán)限，將24項(xiàng)行政審批項(xiàng)目減放23項(xiàng)。

篇4

×月日，市委召開(kāi)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨項(xiàng)目工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真分析總結(jié)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暨項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。各級(jí)各部門要結(jié)合各自的工作實(shí)際，認(rèn)真抓好這次會(huì)議精神貫徹落實(shí)，扎實(shí)抓好下半年經(jīng)濟(jì)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

扎實(shí)抓好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀環(huán)境趨緊，又遭受⒌月嚴(yán)重洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等不利條件下，全市上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，取得一手抓救災(zāi)、原創(chuàng)：一手抓發(fā)展的階段性成效。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，投資、消費(fèi)、出口的共同推動(dòng)作用增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)力度加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)發(fā)展新的動(dòng)力；從發(fā)展活力看，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，特色經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)不斷增多，科技推動(dòng)力度不斷加大，開(kāi)放興業(yè)成效更加明顯；從發(fā)展后勁看，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，一批新增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。但是，發(fā)展中也面臨著不少困難和問(wèn)題，如發(fā)展態(tài)勢(shì)還不夠穩(wěn)定，發(fā)展速度相對(duì)滯后，項(xiàng)目工作成效有待進(jìn)一步提高，部門、縣域、產(chǎn)業(yè)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出；全市經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受災(zāi)損失重大，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的任務(wù)非常艱巨；宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然偏緊，一些重點(diǎn)工作抓落實(shí)不夠有力、不夠到位，等等。我們要認(rèn)清形勢(shì)、著眼大局、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

扎實(shí)抓好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須突出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。一要抗災(zāi)救災(zāi)保障增收。全力以赴抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，同心協(xié)力做好災(zāi)后重建工作。二要突出產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照持續(xù)、協(xié)調(diào)、高效的要求，增強(qiáng)工業(yè)的拉動(dòng)力，全面搞活商貿(mào)流通業(yè)，大力搞活旅游經(jīng)濟(jì)。三要壯大財(cái)源增收節(jié)支。突出抓好重點(diǎn)財(cái)源，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，確保全年收支平衡。四要挖掘潛力增強(qiáng)后勁。促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)擴(kuò)大外貿(mào)出口。五要搞好協(xié)調(diào)強(qiáng)化服務(wù)。努力緩解煤電油運(yùn)緊張的問(wèn)題，努力突破資金緊缺瓶頸的制約，努力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不平衡的矛盾。

扎實(shí)抓好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須增強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)的整體作用。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的生命，項(xiàng)目帶動(dòng)是抓發(fā)展、促發(fā)展的重要抓手，是落實(shí)市委基本工作思路的著力點(diǎn)。要對(duì)年初確定的個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力以赴抓進(jìn)度、保質(zhì)量、見(jiàn)成效，切實(shí)做到“重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)保障”。原創(chuàng)：要強(qiáng)化項(xiàng)目生成機(jī)制，按照“五個(gè)比重”的要求，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，在生產(chǎn)型、成長(zhǎng)型、稅源型和項(xiàng)目上做足文章，形成項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展持續(xù)能力。要激活項(xiàng)目投資主體，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體的積極性，加快項(xiàng)目投資機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)全社會(huì)各方面抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目的積極性。要建好項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，全力保障項(xiàng)目用地，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境。要完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，堅(jiān)持以改革的思路、創(chuàng)新的思維、發(fā)展辦法，不斷改進(jìn)提高項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，進(jìn)一步完善實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的工作機(jī)制。

扎實(shí)抓好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，拿出爭(zhēng)創(chuàng)一流的勇氣，明確爭(zhēng)創(chuàng)一流的方向，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)；改進(jìn)推動(dòng)工作的方法，強(qiáng)化重點(diǎn)突破，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，拓寬發(fā)展思路；增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，更加關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，更加合力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，更加重視安全生產(chǎn)工作；營(yíng)造聚智集力的氛圍，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步把廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，努力形成圍繞著中心轉(zhuǎn)、盯住中心忙、扭住中心干，同心協(xié)力加快發(fā)展的合力。全市上下要抓住機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮力攻堅(jiān)，扎扎實(shí)實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作，為完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)三明在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起做出新的更大貢獻(xiàn)。

篇5

一、以服務(wù)發(fā)展為中心，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)

認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，在企業(yè)融資、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑實(shí)力強(qiáng)勁的工業(yè)板塊。支持實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，培育一批十億元級(jí)企業(yè)旗艦，為全區(qū)財(cái)源增長(zhǎng)提供后續(xù)支撐。支持實(shí)施百億元產(chǎn)業(yè)集群培育工程，加快白酒、機(jī)電、磷化三大產(chǎn)業(yè)集群打造進(jìn)程。繼續(xù)大力支持稻花香集團(tuán)、長(zhǎng)江高科打造百億強(qiáng)企，壯大骨干財(cái)源。加快發(fā)展大道新區(qū)和新工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“一區(qū)多園”競(jìng)相發(fā)展，把小溪塔綜合工業(yè)園、龍泉酒類飲品工業(yè)園打造成百億元級(jí)工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)鴉鵲嶺精細(xì)化工集中生產(chǎn)區(qū)、黃花建材園及其他“園中園”加快發(fā)展。做好“以地生財(cái)”的文章，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，大膽探索商業(yè)用地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展bot、bt項(xiàng)目融資試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目委托投融資平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，形成政府投融資良性循環(huán)機(jī)制。加大政府投入力度，支持平湖擔(dān)保公司和城司做大做強(qiáng)。

二、以組織收入為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

繼續(xù)加強(qiáng)收入的組織與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依率計(jì)征、依法征收，強(qiáng)化收入分析與預(yù)測(cè)，努力彌補(bǔ)和消化減收因素，做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)磷礦稅收的規(guī)范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點(diǎn)稅源的變動(dòng)情況，積極采取措施防止稅源向外地轉(zhuǎn)移，避免稅收流失。以“金財(cái)”工程為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土收益、“兩權(quán)價(jià)款”、礦補(bǔ)費(fèi)等非稅收入管理力度。強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等收入全面納入預(yù)算管理。準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向，抓緊項(xiàng)目包裝，力爭(zhēng)在爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金上實(shí)現(xiàn)新突破，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。

三、以關(guān)注民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，建立健全公用經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；增加財(cái)政投入，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建立和完善最低生活保障制度，推動(dòng)新醫(yī)改各項(xiàng)政策的順利實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造步伐，逐步落實(shí)住房貨幣化改革補(bǔ)貼政策；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家將到期就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年的政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二是加大財(cái)政支農(nóng)力度，支持新農(nóng)村建設(shè)。把支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。用好國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大幅度增加投入的政策機(jī)遇，積極探索建立財(cái)政支農(nóng)資金整合的辦法與措施，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；鞏固“三園示范”建設(shè)成果，推進(jìn)柑桔、茶葉、畜牧三大產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；集中投入，加快建設(shè)小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業(yè)生態(tài)走廊”；大力支持實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”，推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)莊”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。

三是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時(shí)足額發(fā)放移民后扶資金；積極籌措資金，切實(shí)保障政權(quán)建設(shè)需要，推進(jìn)法制、平安建設(shè)；建立健全財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的財(cái)政保障能力；大力支持科技、文化、計(jì)生、城建等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

四、以深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平

一是繼續(xù)深化財(cái)政四項(xiàng)改革。逐步提高公用經(jīng)費(fèi)的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目預(yù)算的管理辦法，細(xì)化預(yù)算編制；繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付的范疇，將村級(jí)代管資金納入集中支付系統(tǒng)，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全面推開(kāi)；從執(zhí)收項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會(huì)議費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)車輛購(gòu)置的管理，逐步理順涉及政府采購(gòu)的各部門職能，規(guī)范政府采購(gòu)程序。二是繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究制定全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)各單位、各部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)研究經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的辦法與措施，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性國(guó)資收入財(cái)政集中管理辦法，堅(jiān)決執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)閑置、報(bào)廢等不用資產(chǎn)管理，做好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。三是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入研究區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制中心人員的管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公益事業(yè)的順利開(kāi)展。繼續(xù)指導(dǎo)和督促開(kāi)展村級(jí)債務(wù)化解工作，

篇6

近幾年，城北區(qū)按照“十一五”規(guī)劃發(fā)展布局要求，以園區(qū)建設(shè)為依托，把抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，作為加快發(fā)展的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。以小橋大街為主的商業(yè)、房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)、文化衛(wèi)生教育設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)文化中心和朝陽(yáng)生產(chǎn)資料交易區(qū)，北川生物制藥、機(jī)械制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，青海大學(xué)以建設(shè)發(fā)展為主的科研及人才培育區(qū)，**都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)“一個(gè)中心、四個(gè)集中建設(shè)點(diǎn)”的功能布局已初步形成。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是北區(qū)增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展能力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提。

一.基本情況

（一）區(qū)情。城北區(qū)總面積137.7平方公里，由北川和**兩條狹長(zhǎng)呈人字形谷地組成，下轄大堡子和二十里鋪2個(gè)鎮(zhèn)，小橋、朝陽(yáng)、馬坊3個(gè)辦事處，38個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.8萬(wàn)人。20xx年完成地區(qū)生產(chǎn)總值97.6億元(第一產(chǎn)業(yè)1.49億元，增長(zhǎng)-2.76%，第二產(chǎn)業(yè)73.43億元，增長(zhǎng)18.5%，第三產(chǎn)業(yè)22.69億元,增長(zhǎng)12.1%)；一二三產(chǎn)業(yè)比例為2：75：23；區(qū)級(jí)固定資產(chǎn)投資8.2億元，一般預(yù)算收入1.73億元，全區(qū)總財(cái)力達(dá)2.98億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11004元，農(nóng)民人均純收入7086元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.49億元。

（二）改革創(chuàng)新情況。隨著城區(qū)面貌不斷改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城北區(qū)全面推行了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，成立了城北投資管理有限公司，理順了融信貸款擔(dān)保中心的運(yùn)行機(jī)制。組建了區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，將城管重心下移，充實(shí)了鎮(zhèn)、街道城管力量。落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)代建制。完善了《城北區(qū)政府采購(gòu)細(xì)則》，制定出臺(tái)了《城北區(qū)加強(qiáng)城市社區(qū)工作機(jī)制暫行辦法》等規(guī)范性文件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度繼續(xù)深化，執(zhí)行了新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系。健全了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就學(xué)。充分利用“青洽會(huì)”、“郁金香節(jié)”、“環(huán)湖賽”等平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。建成了城北區(qū)辦公業(yè)務(wù)專網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)有新進(jìn)展。

二、目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）一、二、三產(chǎn)發(fā)展不均衡。北區(qū)雖然是農(nóng)業(yè)大區(qū)但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，一產(chǎn)僅占經(jīng)濟(jì)總量的2%，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后占經(jīng)濟(jì)總量的23%,二產(chǎn)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的75%，來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的主要稅種是增值稅，而且僅依靠西寧特鋼等個(gè)別企業(yè)的稅收，一旦企業(yè)效益不佳或受到市場(chǎng)供求的影響生產(chǎn)下滑，對(duì)我區(qū)的財(cái)政稅收影響很大。

（二）項(xiàng)目用地選址困難，招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)受到制約。近幾年，城北區(qū)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家及省市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，吸引眾多客商來(lái)我區(qū)投資，項(xiàng)目投資額不斷增長(zhǎng)。但由于項(xiàng)目用地選址困難，致使許多具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目難以落地而流產(chǎn)，項(xiàng)目用地選址成為制約我區(qū)招商引資工作的瓶頸。建議建立全市項(xiàng)目用地儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備土地利用權(quán)下放區(qū)縣統(tǒng)籌管理。

（三）行政機(jī)關(guān)人員編制緊缺。機(jī)構(gòu)改革中編制削減，但由于“四創(chuàng)”工作、維穩(wěn)工作、各類普查調(diào)查以及多項(xiàng)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程在北區(qū)實(shí)施，導(dǎo)致基層工作量驟增,人員嚴(yán)重不足，特別是項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中現(xiàn)在只有一人擔(dān)負(fù)著應(yīng)有三個(gè)人干的工作，需要調(diào)查研究的項(xiàng)目前期工作無(wú)暇顧及，一定程度上影響了項(xiàng)目前期工作深度，進(jìn)而影響可研報(bào)告質(zhì)量和專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取。

（四）專業(yè)規(guī)劃滯后。目前，城北區(qū)只有“十一五”發(fā)展綜合規(guī)劃，而無(wú)專業(yè)規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃。部分規(guī)劃由于缺少專業(yè)規(guī)劃編制人才及專家聘請(qǐng)、咨詢、論證制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等環(huán)節(jié)，致使部分專業(yè)規(guī)劃“編寫不了，編寫不好”，導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深。再者，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，由于市民參與度不夠，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見(jiàn)，缺少群眾意見(jiàn)的參與。規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性和對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)建設(shè)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性。

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

爭(zhēng)取大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前提下，努力保持固定資產(chǎn)投資一定規(guī)模，抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，是我們當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的需要。也是抓住朝陽(yáng)物流園區(qū)、生物園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，多上項(xiàng)目，特別是上一批培植穩(wěn)定財(cái)源、增加稅收的商貿(mào)流通項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目引擎作用，有效拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大的現(xiàn)實(shí)要求。

(一)加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)招商引資。一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作 的人數(shù)。二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制。三是要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項(xiàng)目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項(xiàng)目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，把工作做深做透。充實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，為招商引資打基礎(chǔ)。

(二)積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道。要為民間投資營(yíng)造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)作為獨(dú)立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)制。要及時(shí)向社會(huì)公布“城北區(qū)招商引資項(xiàng)目計(jì)劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，面向全社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主公開(kāi)招投標(biāo)，吸引民間投資。建立投資載體，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。不斷完善相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)存量盤活，滾動(dòng)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為。不斷提高政府投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制。健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，合理配置資源，提高投資效率，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。政府產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，可由直接投資改為股權(quán)投資，即由政府向授權(quán)投資機(jī)構(gòu)注入資本金，由授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控股或參股，政府不直接參與項(xiàng)目的具體建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)股權(quán)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和動(dòng)態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導(dǎo)社會(huì)各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源。采取貼息、補(bǔ)助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財(cái)政性資金，提高財(cái)政資金的使用效率。加強(qiáng)政府項(xiàng)目管理監(jiān)督，提高投資效益。優(yōu)化項(xiàng)目方案，合理節(jié)約資金，強(qiáng)化工程概預(yù)決算管理。

(四)深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境。著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要在加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；還要優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；深化審批制度改革，對(duì)必須審批的限制類項(xiàng)目，政府應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)審批的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、條件、程序、時(shí)限等，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。積極推行集中辦理、“一站式”服務(wù)的審批方式，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的信息化和高效化。要大力發(fā)展投資咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)和招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。凡是能由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有效提供服務(wù)的市場(chǎng)領(lǐng)域，政府職能應(yīng)逐步退出，變直接參與或干預(yù)市場(chǎng)為間接調(diào)控市場(chǎng)，充分發(fā)揮投資中介機(jī)構(gòu)在投資決策和建設(shè)實(shí)施中的服務(wù)作用。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)信用文化的建設(shè)，營(yíng)造良好的金融、信用環(huán)境。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道市場(chǎng)化、投資決策科學(xué)化、項(xiàng)目管理規(guī)范化、政府調(diào)控透明化以及中介服務(wù)社會(huì)化。

(五)改善投資機(jī)制，提高項(xiàng)目投資和建設(shè)效益。一是創(chuàng)新項(xiàng)目決策的科學(xué)化程序。針對(duì)城北區(qū)目前建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)管理人員缺乏，編制少、編寫項(xiàng)目規(guī)劃、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)方案等工作存在較大困難的實(shí)際，建立項(xiàng)目管理人才的自我培養(yǎng)和咨詢服務(wù)機(jī)制。在積極培養(yǎng)本區(qū)項(xiàng)目管理人才、解決和增加項(xiàng)目管理人員、建立管理制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)建立專家咨詢聘請(qǐng)制度，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)、旅游商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)方面的專家，形成專家咨詢庫(kù)，對(duì)擬實(shí)施的重大項(xiàng)目從規(guī)劃階段提前介入，把咨詢、論證的關(guān)口前移。在加強(qiáng)現(xiàn)行可行性研究的同時(shí)盡快建立針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、影響較大的投資項(xiàng)目的社會(huì)預(yù)評(píng)價(jià)制度和后評(píng)價(jià)制度。特別是在投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)或交付使用一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的投資活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，判斷項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程序，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。二是強(qiáng)化決策責(zé)任，將決策成敗與決策者的獎(jiǎng)懲相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目行政責(zé)任制和項(xiàng)目法人制，把決策責(zé)任落實(shí)到人。三是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范投資者行為，提高投資效益。

在要素配置方面，注意投資要素的稀缺性，考慮機(jī)會(huì)成本，充分發(fā)揮人、財(cái)、物等投資要素的合理配置，發(fā)揮最優(yōu)效益。努力發(fā)揮量小的成本籌集投資要素，資金來(lái)源實(shí)現(xiàn)多元化，按項(xiàng)目的不同性質(zhì)選擇適合其特點(diǎn)的投資方式。對(duì)項(xiàng)目籌劃、建設(shè)、運(yùn)行等投資全過(guò)程中的要素合理配置，在設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等環(huán)節(jié)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，達(dá)到低成本，高效益的目的。

(六)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，尤其是軟環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力做好投資環(huán)境的優(yōu)化配套工作，特別要著力于社會(huì)政策環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的配套。健全法制環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保持投資與相關(guān)政策的連續(xù)性。

(七) 依托園區(qū)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，做好“兩園”建設(shè)服務(wù)工作。一是服務(wù)園區(qū)建設(shè)，做好生物產(chǎn)業(yè)園、裝備制造園、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技示范園“四園一體”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和朝陽(yáng)物流園區(qū)二期項(xiàng)目的征地坼遷服務(wù)工作。將二十里鋪地區(qū)的農(nóng)民向逐步城鎮(zhèn)集中，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到園區(qū)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。圍繞西鋼集團(tuán)、朝陽(yáng)物流園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等大中型企業(yè)和園區(qū)，培育發(fā)展相關(guān)配套企業(yè)和配套產(chǎn)品。進(jìn)一步加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。二是加大招商引資工作力度,加快北區(qū)招商引資信息網(wǎng)建設(shè)，組織好各種招商引資活動(dòng)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地引進(jìn)一批圍繞園區(qū)和大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、服務(wù)型、財(cái)源型項(xiàng)目。

(八)進(jìn)一步提升都市精品農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。北區(qū)現(xiàn)有耕地3.6萬(wàn)畝，目前初步形成了玫瑰、草莓、胡蘿卜、西芹、食用菌、特色養(yǎng)殖等六大特色農(nóng)業(yè)品牌，畜牧業(yè)養(yǎng)殖已鞏固和培育生豬、奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，成為西寧市重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今后要在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村等方面做好“文章”。

1、抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為龍頭，在大堡子地區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地1000畝，成為集示范推廣、種苗繁育、精品生產(chǎn)、科技培訓(xùn)、采摘體驗(yàn)、旅游觀光為一體的都市農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為主線，每年新建日光節(jié)能溫室800棟，使蔬菜、花卉、果品等生產(chǎn)規(guī)模達(dá)6100棟，20xx年，全區(qū)日光節(jié)能溫室可達(dá)6100棟。逐步把大堡子以西地區(qū)建成以蔬菜、果品、花卉生產(chǎn)為主的“十里綠色長(zhǎng)廊”。

2、不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。充分發(fā)揮好區(qū)政府與青海銀行搭建的融資平臺(tái)的作用，從資金、政策等方面，積極扶持農(nóng)盛公司、綠田公司等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。充分利用青海大學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快生產(chǎn)銷售體系建設(shè)，在現(xiàn)有33個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作組織，探索城郊土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)新形式，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

篇7

要進(jìn)一步突出做大做強(qiáng)“3×3”產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策、資金的杠桿和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)省、市一系列政策措施，大力支持我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不斷壯大地方財(cái)源基礎(chǔ)。市財(cái)政安排促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金9300萬(wàn)元，重點(diǎn)支持有利于地方稅收增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的港口物流業(yè)、海洋旅游業(yè)、海運(yùn)業(yè)的發(fā)展；扶持船舶工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)向船配業(yè)擴(kuò)張和延伸，努力提高船舶配件的本土化裝船率，提高水產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量和附加值。進(jìn)一步支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局整合，繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持選商引資工作，積極引導(dǎo)民間投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力保持建筑房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。加大重點(diǎn)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快生產(chǎn)要素集聚。

（二）以堅(jiān)持依法治稅理財(cái)為前提，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)

通過(guò)依法治稅理財(cái)積極組織收入，確保地方財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。逐步完善稅源間接控管新模式，切實(shí)加強(qiáng)稅源精細(xì)化管理，提升控管水平。認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等稅收調(diào)控政策，研究制訂個(gè)人出租房、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)性的稅收征管辦法。強(qiáng)化規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、改革調(diào)控、環(huán)境資源保護(hù)等一系列稅收政策。大力推廣應(yīng)用機(jī)打發(fā)票，有序組織推廣應(yīng)用稅控裝置。努力拓寬稅基，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，加強(qiáng)稅收稽查，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為。進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入征管，將規(guī)定的各項(xiàng)政府性非稅收入全部納入政府非稅收入管理體系。制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征工作的實(shí)施意見(jiàn)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理辦法，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)省政府提出的“五費(fèi)合征”工作目標(biāo)。

（三）以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為方向，財(cái)政支出向“三最”傾斜

強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提高財(cái)政資源配置效率。要圍繞建設(shè)海島和諧社會(huì)的目標(biāo)，按照“存量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)方向，以增量調(diào)存量”的思路，把新增財(cái)力的三分之二以上用于解決民生問(wèn)題，財(cái)政支出的重點(diǎn)放在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安和安全生產(chǎn)、文化建設(shè)等方面，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。圍繞社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)，加大漁農(nóng)投入，確保暖促工程、小康社區(qū)建設(shè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作資金需要，繼續(xù)落實(shí)老年漁農(nóng)民“以獎(jiǎng)代?！闭?，每月獎(jiǎng)勵(lì)保障金標(biāo)準(zhǔn)提高到38元，繼續(xù)完善被征地農(nóng)民生活補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)整合和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出，進(jìn)一步提高資金使用效益。市財(cái)政新增城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)資金500萬(wàn)元，繼續(xù)安排2000萬(wàn)元大力開(kāi)展以綠化造林為主體的生態(tài)*建設(shè)。將全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入各級(jí)財(cái)政保障范圍，市財(cái)政安排省海洋經(jīng)濟(jì)研究院建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，海洋科技自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)元，大力支持文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。努力增加社會(huì)保障財(cái)政投入，落實(shí)新一輪就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)水平，積極推進(jìn)新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固漁農(nóng)民健康體檢制度，完善惠民醫(yī)院制度和海島流動(dòng)醫(yī)院工作機(jī)制，完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。保障政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政新增科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，推進(jìn)“平安*”建設(shè)。努力壓縮一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

（四）以規(guī)范政府性資金管理為重點(diǎn)，著力完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管是全面推進(jìn)依法行政的必然要求，要按照建設(shè)公共財(cái)政的目標(biāo)，積極探索“收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)盤子，管理一個(gè)口子”的公共財(cái)政管理新路子。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性資金監(jiān)管，逐步將政府性資金全部納入財(cái)政管理，圍繞提高資金使用效益逐項(xiàng)完善和細(xì)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。積極推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管和工程財(cái)務(wù)決算審核，加大對(duì)投資項(xiàng)目概預(yù)算的合理性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性審核，加強(qiáng)基建資金使用的源頭控制。繼續(xù)加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)收支計(jì)劃，合理控制舉債規(guī)模，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系對(duì)政府債務(wù)的警戒作用。切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，全面開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，研究制定我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，努力提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，推進(jìn)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度的貫徹，加大對(duì)單位會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況的檢查。做好農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立和補(bǔ)貼一卡通工作，為糧食財(cái)政補(bǔ)貼制度打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

不斷充實(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，在直管企業(yè)中進(jìn)行委派財(cái)務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)深化國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)規(guī)范流動(dòng)和保值增值，加快電力等企業(yè)的改革改制步伐，制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。

篇8

園區(qū)要成為創(chuàng)業(yè)投資的首選地。按照“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前、留有余地”的建設(shè)思路，及時(shí)編制和修編園區(qū)總體規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃水平和質(zhì)量，形成完善的規(guī)劃體系。要把夯實(shí)基礎(chǔ)作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，以水電路訊氣為重點(diǎn)，持續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、金融服務(wù)、電子商務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，努力做到園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)功能“零缺陷”。同時(shí)，要以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，引入市場(chǎng)機(jī)制，暢通融資渠道，特別是大力引進(jìn)實(shí)施“園中園”等工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，形成政府、企業(yè)、金融三資并舉，上爭(zhēng)下籌、內(nèi)聚外引、多元投入格局，全方位助力園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)項(xiàng)目綜合承載能力。

園區(qū)要成為擴(kuò)大開(kāi)放的橋頭堡。栽下梧桐樹，引得鳳來(lái)?xiàng)@區(qū)建設(shè)的效果最終要體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)上，體現(xiàn)在園區(qū)入駐企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展水平上。要充分利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、政策寬松、人力資源豐富等各方面的優(yōu)勢(shì)，抓住央企入冀、南資北移的機(jī)遇，圍繞延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，盯緊沿海重點(diǎn)區(qū)域和業(yè)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)，著力引進(jìn)科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，改進(jìn)招商手段，研究招商對(duì)策，努力形成以園區(qū)為主體的招商引資工作機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)對(duì)象，推行專業(yè)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、“小團(tuán)組”招商，認(rèn)真謀劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，梯次推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

園區(qū)要成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走創(chuàng)新發(fā)展道路，是縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重大課題和緊迫任務(wù)。園區(qū)作為重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的主要承接地，必須圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和提升工程，通過(guò)項(xiàng)目入園、科技引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，提高縣域特色產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。要強(qiáng)化現(xiàn)代科技在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的突出作用，不斷加大科技投入，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，培育一批科技型中小企業(yè)，建設(shè)一批解決關(guān)鍵共性技術(shù)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提高園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

篇9

一、20*年財(cái)政工作取得較好成績(jī)

1、財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)超億元的歷史性突破。20*年財(cái)政收入完成10584.7萬(wàn)元，占預(yù)算的100.8%，同比增長(zhǎng)29%。其中，一般預(yù)算收入完成5329.4萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的101.4%，同比增長(zhǎng)14%。其中：國(guó)稅系統(tǒng)完成4060.9萬(wàn)元，占預(yù)算的101.5%，同比增長(zhǎng)45.5%；地稅系統(tǒng)完成4213.9萬(wàn)元，占預(yù)算的100.3%，同比增長(zhǎng)26.5%。財(cái)政系統(tǒng)完成2309.9萬(wàn)元，占預(yù)算的100.4%，同比增長(zhǎng)10.9%。

2、財(cái)政支出保障力度進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！?。20*全縣財(cái)政總支出45618萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37%。確保了按國(guó)家政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放國(guó)家公教人員工資和離退休人員離退休費(fèi)，確保了國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要，確保了社保、低保等民生政策的落實(shí)。

民生投入力度加大。面對(duì)異常突出的收支矛盾，嚴(yán)格支出程序，優(yōu)先保證各項(xiàng)民生資金落實(shí)到位。一是提高社會(huì)保障水平。全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出3572萬(wàn)元，企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金得到較好發(fā)放。二是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。撥付再就業(yè)資金12萬(wàn)元，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。三是加大教育投入。全縣教育投入11149萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)23.2%。推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平。投資716萬(wàn)元改造全縣農(nóng)村中小學(xué)取暖設(shè)施，增撥取暖經(jīng)費(fèi)271萬(wàn)元，保證全縣農(nóng)村中小學(xué)生溫暖過(guò)冬。四是扶持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生支出2204萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)7%。；落實(shí)新農(nóng)合擴(kuò)面提標(biāo)政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，參合農(nóng)民達(dá)到259466人。積極推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人達(dá)6927人。進(jìn)一步加大了支持城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和疾控體系建設(shè)力度，緩解了群眾看病難問(wèn)題。

支農(nóng)政策全面落實(shí)。深入貫徹十七屆三中全會(huì)精神，完善財(cái)政支農(nóng)政策，加大財(cái)政支農(nóng)力度。一是農(nóng)業(yè)投入不斷增長(zhǎng)。全縣農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)支出5815萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)54.7%，重點(diǎn)支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村村通自來(lái)水、生態(tài)家園富民工程等項(xiàng)目建設(shè)。二是涉農(nóng)補(bǔ)貼大幅增加。發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼5377萬(wàn)元。三是農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，共申報(bào)59個(gè)村，可獲取中央和省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金241.4萬(wàn)元，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3、“一跑三爭(zhēng)”成效顯著。財(cái)政部門加大爭(zhēng)取資金工作力度，20*年共到位上級(jí)財(cái)政各類資金42700萬(wàn)元，占年任務(wù)40000萬(wàn)元的106.8%，較上年凈增1億元,增長(zhǎng)30.7%，有力地支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)事業(yè)的發(fā)展。

4、廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，責(zé)任制，經(jīng)常開(kāi)展以反腐倡廉為主題的警示教育，使財(cái)政干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，杜絕了各類違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

二、20*年主要工作措施

1、抓基礎(chǔ)，促財(cái)政工作任務(wù)完成。今年以來(lái)，我縣財(cái)政工作從抓基礎(chǔ)管理入手，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，促進(jìn)了財(cái)政工作水平的提高。一是開(kāi)展解放思想大討論。按照縣委統(tǒng)一部署深入開(kāi)展了解放思想大討論活動(dòng)。在活動(dòng)中通過(guò)查問(wèn)題、挖根源、重整改，消除各種思想束縛，激發(fā)廣大財(cái)政干部職工工作積極性，立足本職，大膽工作，自覺(jué)地為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。二是完善規(guī)章制度。制定完善了局機(jī)關(guān)管理制度和財(cái)政業(yè)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，做到事事有章可循，靠制度管人管事。三是嚴(yán)格工作流程。對(duì)財(cái)政工作從預(yù)算編制到資金撥付、從資金使用到資金監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定了詳細(xì)的工作流程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。工作人員必須嚴(yán)格按照工作流程操作，否則，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，促進(jìn)了財(cái)政工作規(guī)范化管理，提升了財(cái)政工作的管理水平，提高了財(cái)政工作的行政效率。四是嚴(yán)格工作考核。對(duì)縣政府下達(dá)的全年各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，分解落實(shí)到科室、到人頭，制定完成時(shí)限，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

2、抓收入，促“億元縣”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。年初縣委、政府提出20*年財(cái)政收入過(guò)億元目標(biāo)，縣人代會(huì)通過(guò)的年度財(cái)政預(yù)算，20*年財(cái)政總收入要達(dá)到10500萬(wàn)元。財(cái)稅部門緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)億元縣這一宏偉目標(biāo)開(kāi)展工作，一是大力培植財(cái)源。積極籌措資金支持“一線三區(qū)”建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，為我縣財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供后續(xù)財(cái)源。二是強(qiáng)化稅收征管措施，加大收入征管力度。一方面實(shí)施綜合治稅，挖掘稅源潛力。另一方面加強(qiáng)收入督促調(diào)度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門財(cái)稅任務(wù)意識(shí)，真正調(diào)動(dòng)各單位組織收入的積極性，增強(qiáng)任務(wù)感和責(zé)任感，力促各項(xiàng)收入任務(wù)的全面完成。三是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)配合，將財(cái)政收入督導(dǎo)日常化，管理制度化。提前40天實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入過(guò)億元目標(biāo)。

3、抓支出，促民生財(cái)政政策落實(shí)。在嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)下，各級(jí)各部門樹立勤儉節(jié)約意識(shí)，不斷探索節(jié)支措施。縣財(cái)政在支出管理上做到有保有壓，真保真壓，既要壓公用，壓一般，又要確保公教人員工資和離退休人員離退休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放，確保社保、醫(yī)保、低保等民生財(cái)政政策的落實(shí)。一是做實(shí)了職工醫(yī)保個(gè)人賬戶，縣財(cái)政安排363.4萬(wàn)元用于職工醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助。二是提高“新農(nóng)合”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年40元提高到80元，縣財(cái)政配套311.4萬(wàn)元用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)得到補(bǔ)償。三是積極創(chuàng)造條件從2007年11月起出臺(tái)住房公積金制度，縣財(cái)政支出426萬(wàn)元用于職工住房公積金單位繳存部分，逐步改善城鎮(zhèn)居民的居住條件。四是建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)的法定增長(zhǎng)，縣財(cái)政配套資金1373萬(wàn)元。五是做好城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對(duì)象等弱勢(shì)群體的生活救助，今年財(cái)政支出資金1795.5萬(wàn)元，確保了各項(xiàng)生活救助政策足額落實(shí)到位。

4、抓改革，促財(cái)政管理水平提高。只有不斷深化改革才能提高財(cái)政工作管理水平。20*年在深化財(cái)政改革方面做了大量卓有成效的工作，整合了內(nèi)部科室設(shè)置，調(diào)整了科室職能，為各項(xiàng)財(cái)政改革的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。一是實(shí)行部門預(yù)算改革。設(shè)立了預(yù)算編審中心，細(xì)編部門預(yù)算，為構(gòu)建具有政府資金完整性的綜合預(yù)算創(chuàng)造了條件。二是為財(cái)政集中支付向國(guó)庫(kù)集中收付改革做準(zhǔn)備。設(shè)立了國(guó)庫(kù)科，逐步建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳和支出撥付。三是實(shí)行政府采購(gòu)改革。實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)分設(shè)，出臺(tái)了政府采購(gòu)相關(guān)的管理辦法，開(kāi)通了政府采購(gòu)網(wǎng)，并成功對(duì)中小學(xué)冬季采暖，農(nóng)開(kāi)辦中低產(chǎn)田改造打井、機(jī)井房建設(shè)、防護(hù)林綠化等多項(xiàng)工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，集中采購(gòu)計(jì)劃金額750.7萬(wàn)元，中標(biāo)金額537.3萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)28.4%。四是推行財(cái)政投資評(píng)審改革。在全市率先設(shè)立了財(cái)政投資評(píng)審中心，對(duì)財(cái)政資金在投入前開(kāi)展效益評(píng)審，審減不合理資金，提高財(cái)政資金的使用效益。

5、抓項(xiàng)目，促爭(zhēng)跑資金到位。立足縣情，把爭(zhēng)跑資金工作放在重要位置。一是加大爭(zhēng)跑力度。在縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，多次跑部進(jìn)廳，強(qiáng)化聯(lián)系，高頻對(duì)接，為爭(zhēng)取省市財(cái)政資金奠定了良好的基礎(chǔ)。二是精編細(xì)編項(xiàng)目。注意獲取國(guó)家的投資信息，研究政策、吃透政策、用足政策，把握上級(jí)資金的投向和切塊資金分布，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都精心謀劃，反復(fù)論證，精編細(xì)編，預(yù)先績(jī)效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目的編制質(zhì)量，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。三是與有關(guān)部門密切配合。及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)投資信息，積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目的篩選、上報(bào)工作，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金。全年共向上申報(bào)項(xiàng)目118個(gè)，爭(zhēng)取到位上級(jí)財(cái)政各項(xiàng)資金42700萬(wàn)元，既緩解了財(cái)政資金緊張壓力，也有力地支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)事業(yè)的發(fā)展。

6、抓監(jiān)督，促財(cái)政工作規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作，建立了財(cái)政資金的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是年初制定財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)全年的財(cái)政監(jiān)督檢查工作進(jìn)行統(tǒng)一安排，不但安排對(duì)外會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，同時(shí)安排財(cái)政內(nèi)審，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督面。二是開(kāi)展專項(xiàng)資金檢查。對(duì)關(guān)系民生的教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等5類12項(xiàng)專項(xiàng)資金開(kāi)展了全面清理和重點(diǎn)檢查，嚴(yán)防資金截留、挪用，確保資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)非稅收入稽查。通過(guò)實(shí)施票款分離和完善收支兩條線管理辦法，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是制發(fā)規(guī)范性文件，強(qiáng)化財(cái)政工作管理。先后以縣政府或局正式文件形式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的通知》、《*縣政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《*縣政府采購(gòu)招標(biāo)管理暫行辦法》、《*縣政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《*縣政府采購(gòu)資金管理暫行辦法》、《*縣財(cái)政性基本建設(shè)資金撥款管理辦法》、《*縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《*縣縣級(jí)部門預(yù)算編制管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，為加強(qiáng)財(cái)政管理提供了強(qiáng)有力的政策保證。

三、2009年財(cái)政重點(diǎn)工作謀劃

2009年的財(cái)政工作要按照縣委、縣政府確定的財(cái)政工作方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“解放思想、深化改革、促進(jìn)發(fā)展、改善民生”基本理財(cái)思路為指導(dǎo)，圍繞“一個(gè)中心”、深化“三項(xiàng)改革”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”、謀求“兩個(gè)突破”。圍繞“一個(gè)中心”就是要緊緊圍繞建設(shè)邯鄲東部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)縣這個(gè)中心開(kāi)展工作；深化“三項(xiàng)改革”就是要深化部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)管理制度改革和政府采購(gòu)制度改革；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！本褪且_保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)（2009年全縣財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到12800萬(wàn)元，較20*年實(shí)際完成增長(zhǎng)20.9%），確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要、確保公教人員工資和離退休人員離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放；謀求“兩個(gè)突破”就是一跑三爭(zhēng)工作謀求新突破（引資額力爭(zhēng)突破5億元，較20*年計(jì)劃目標(biāo)再增加1億元）、投融資工作謀求新突破（融資額力爭(zhēng)突破1億元，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障）。要突出抓好以下六個(gè)方面工作：

1、狠抓財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。一要深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，制定激勵(lì)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。二要進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度。致力抓好“一線三區(qū)”建設(shè)，通過(guò)一批新上項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。通過(guò)促進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。要減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。四要制定優(yōu)惠政策。通過(guò)稅收方面的優(yōu)惠政策，使汽車運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，從而穩(wěn)固現(xiàn)有財(cái)源，發(fā)展后續(xù)財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2、強(qiáng)化稅費(fèi)征管，努力做到應(yīng)收盡收。一要進(jìn)一步完善收入征管機(jī)制，加大稅收征管力度。要抓住重點(diǎn)稅源，突破薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增收潛力，確保財(cái)政收入的均衡入庫(kù)。二要加強(qiáng)非稅收入管理。既要杜絕亂收費(fèi)、亂罰款，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，又要嚴(yán)格非稅收入管理，及時(shí)足額地將各項(xiàng)非稅收入解繳入庫(kù)，嚴(yán)禁坐支、挪用。三要研究制定促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)各部門組織財(cái)政收入的積極性，確保全年財(cái)稅收入任務(wù)的圓滿完成。

3、加大爭(zhēng)跑力度，爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金支持。一是要加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。要緊緊抓住國(guó)家加大投資力度，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，認(rèn)真研究國(guó)家投資方向，盯住國(guó)家兩年投資4萬(wàn)億元的宏觀調(diào)控政策，謀劃大項(xiàng)目、立縣強(qiáng)縣項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金投入。二是要積極爭(zhēng)列第一批產(chǎn)糧大縣省直管縣。擴(kuò)大縣域發(fā)展自，增加對(duì)我縣的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。三是要努力做好“農(nóng)業(yè)財(cái)政資金整合試點(diǎn)縣”相關(guān)工作。爭(zhēng)取上級(jí)更多的農(nóng)業(yè)財(cái)政整合資金支持，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是要選配精干得力人員，專職負(fù)責(zé)與財(cái)政部、省財(cái)政廳的工作聯(lián)系。及時(shí)捕捉、獲取前沿財(cái)政政策信息，及時(shí)編報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，全方位、多層面地爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的資金投入，支持我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

4、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好各項(xiàng)民生財(cái)政政策。要繼續(xù)堅(jiān)持“壓一般、保重點(diǎn)”的支出原則，不斷探索在財(cái)政節(jié)支方面的新方法、新措施、新途徑，整合資金確保重點(diǎn)項(xiàng)目需要。一是要進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度。健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)村“新民居”示范工程。發(fā)揮農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，帶動(dòng)社會(huì)投資，推進(jìn)村內(nèi)街道硬化和其他公益工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是要健全社會(huì)保障體系。不斷提高城鄉(xiāng)居民最低保障水平，加大對(duì)城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)助力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高五保人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，推行城鄉(xiāng)低保資金社會(huì)化發(fā)放，保障人民基本生活。三是要支持教育優(yōu)先發(fā)展。按法定增長(zhǎng)要求落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是要支持健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接，支持城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，努力解決好群眾看病難問(wèn)題。五是要加大財(cái)政扶持力度，支持就業(yè)再就業(yè)。足額落實(shí)財(cái)政各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助資金，確保各項(xiàng)就業(yè)扶持政策落實(shí)到位。六是要落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。要確保農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策執(zhí)行到位，促進(jìn)農(nóng)民增收。

5、加快改革步伐，深化各項(xiàng)財(cái)政改革。在搞好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化各項(xiàng)財(cái)政改革。一是深化部門預(yù)算改革。要優(yōu)化預(yù)算編審程序，細(xì)化預(yù)算編制，加快實(shí)行綜合預(yù)算的進(jìn)程，集中財(cái)力辦大事。二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，健全規(guī)章制度，規(guī)范崗位設(shè)置、崗位責(zé)任及運(yùn)轉(zhuǎn)流程，構(gòu)建“預(yù)算指標(biāo)總額控制、業(yè)務(wù)科室分口管理、國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶撥付、財(cái)政監(jiān)督跟蹤問(wèn)效”的“四權(quán)制衡”工作機(jī)制，確保財(cái)政資金管理安全、支付及時(shí)、核算準(zhǔn)確。三是深化政府采購(gòu)制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。四是推行財(cái)政投資評(píng)審改革。要充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審作用，不但要對(duì)資金使用效果評(píng)價(jià)，更要在財(cái)政資金投入前開(kāi)展效益評(píng)審，使財(cái)政資金發(fā)揮其最大的社會(huì)效益。五是實(shí)施投融資體制改革。構(gòu)建投融資組織體系和投融資平臺(tái)體系，通過(guò)“政府適度舉債”的形式，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與條件，吸引企業(yè)、資本及其它生產(chǎn)要素加速向我縣流動(dòng)和聚集，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展。六是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)資源合理配置，提高縣內(nèi)公共服務(wù)均等化水平。

6、深化“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入開(kāi)展“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，努力造就一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍。建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷優(yōu)化服務(wù)規(guī)程和措施，提高服務(wù)能力和水平。建設(shè)高效型機(jī)關(guān)，牢牢抓住“提速”、“提質(zhì)”兩個(gè)重點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)，著重用機(jī)制和制度有效保護(hù)干部，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉體系。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，繼續(xù)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部理性執(zhí)政、依法行政和科學(xué)理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，完善體制機(jī)制，改進(jìn)方式方法。建設(shè)和諧型機(jī)關(guān)，講正氣、講配合、講團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)信任的人際關(guān)系，形成激勵(lì)干事、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的健康進(jìn)步氛圍。

篇10

在全縣上下積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、財(cái)稅金融工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，縣人民政府決定召開(kāi)今天的財(cái)稅金融工作會(huì)議，主要目的和任務(wù)是要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省、市財(cái)稅金融工作會(huì)議和縣委十一屆十次全會(huì)、縣十五屆人大二次會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去一年財(cái)稅金融工作取得的成績(jī)和存在的不足，分析和認(rèn)清2009年全縣財(cái)稅金融工作面臨的形勢(shì)，確定今年的奮斗目標(biāo)，研究部署當(dāng)前及今后一段時(shí)期的財(cái)稅金融工作。

下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、迎難而上，務(wù)實(shí)拼搏，20*年財(cái)稅金融工作取得豐碩成果

剛剛過(guò)去的20*年，面對(duì)嚴(yán)重頻繁的自然災(zāi)害和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利形勢(shì)的影響，縣委、縣政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)干部群眾，積極應(yīng)對(duì)，奮發(fā)有為，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、物價(jià)明顯回落、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。一年來(lái)，財(cái)稅金融部門緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局這個(gè)中心，集中精力抓改革、千方百計(jì)促增收、突出重點(diǎn)保支出，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，財(cái)政“保運(yùn)轉(zhuǎn)、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐，具體體現(xiàn)為“五個(gè)明顯”。

（一）財(cái)稅收支和存貸款總量明顯增長(zhǎng)

縣委、縣政府始終把增加地方可用財(cái)力，擴(kuò)大融資規(guī)模，增加有效支出作為抓好全年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)稅收征管，融資思路得到進(jìn)一步拓展。一是財(cái)政總收入首次突破4億元大關(guān)，達(dá)4.42億元，比上年增9100萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.6％；地方一般預(yù)算收入首次突破2億元大關(guān)，達(dá)2.21億元，比上年增3800萬(wàn)元，增長(zhǎng)21％。二是財(cái)政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅(jiān)持有保有壓，支出總量繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保民生的目標(biāo)。全縣一般預(yù)算支出首次突破7億元大關(guān)，達(dá)7.36億元，比上年增2.03億元，增長(zhǎng)38％。三是各項(xiàng)存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長(zhǎng)22％，增幅居各縣（市、區(qū)）第3位；存款主要來(lái)源于儲(chǔ)蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長(zhǎng)26.3％。四是各項(xiàng)貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長(zhǎng)28.3％，高出全市增幅12個(gè)百分點(diǎn)，增幅居各縣（市、區(qū)）之首。1－12月份累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款8.6億元，比去年同期多發(fā)放3.3億元。五是金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金累計(jì)收入65.7億元，同比增加8.1億元，現(xiàn)金累計(jì)支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現(xiàn)金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長(zhǎng)48.9％，較好的滿足了全縣金融市場(chǎng)現(xiàn)金流通的需要。

（二）征管措施明顯強(qiáng)化

20*年，全縣各級(jí)財(cái)稅金融部門面對(duì)新情況、新問(wèn)題，正確處理培植稅源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收征管與可持續(xù)發(fā)展、稅收收入與非稅收入同步發(fā)展的關(guān)系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機(jī)制，不斷加強(qiáng)稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。共完成縣級(jí)財(cái)政收入22128萬(wàn)元，其中國(guó)稅部門完成4841萬(wàn)元、地稅部門完成15884萬(wàn)元、財(cái)政部門完成1403萬(wàn)元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查互補(bǔ)互動(dòng)管理制度，積極開(kāi)展稅收專項(xiàng)治理活動(dòng)，完善考核指標(biāo)和考核辦法，及時(shí)清繳各種欠稅，促進(jìn)稅收大幅增長(zhǎng)。二是非稅收入管理制度逐步健全。對(duì)煤炭非稅收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及分配比例等作了進(jìn)一步調(diào)整，加大國(guó)有土地和閑置資產(chǎn)的盤活力度，加強(qiáng)水資源費(fèi)、礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金等的征收管理。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持的力度逐步加大。全年向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和專款4.89億元，比上年增1.59億元，增48％。

（三）支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)

充分運(yùn)用融資擔(dān)保、開(kāi)發(fā)投資、財(cái)政貼息等財(cái)政政策，千方百計(jì)撬動(dòng)信貸資金和社會(huì)資金，引導(dǎo)貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款22750萬(wàn)元，年內(nèi)爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款3842萬(wàn)元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設(shè)項(xiàng)目；投資500萬(wàn)元為企業(yè)進(jìn)行貸款置換；累計(jì)為中小企業(yè)和部分事業(yè)單位擔(dān)保貸款7712萬(wàn)元?？h級(jí)投入專項(xiàng)資金650萬(wàn)元對(duì)黑山羊、生豬、花卉、林業(yè)、辣椒等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持；投入9044萬(wàn)元實(shí)施小康示范村、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村和“866”工程建設(shè)；投入750萬(wàn)元實(shí)施50個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)；投入4370萬(wàn)元加大水源點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）公共財(cái)政的惠及面明顯拓寬

堅(jiān)持以人為本，以民生為重，實(shí)施積極的公共財(cái)政政策，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把財(cái)力向困難群眾、農(nóng)村、基層、社會(huì)事業(yè)傾斜，把有限的資金重點(diǎn)用在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧、教育等方面。投入教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2845萬(wàn)元，改造危房2.4萬(wàn)平方米，全縣近6.6萬(wàn)名學(xué)生免交雜費(fèi)、教科書費(fèi)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)1745萬(wàn)元。安排衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3070萬(wàn)元，醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療加緊實(shí)施，安排經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元解決了部分村衛(wèi)生室建設(shè)，49.7萬(wàn)人次享受到新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助2058萬(wàn)元。安排社會(huì)保障資金1443萬(wàn)元，做到了城市居民最低生活保障應(yīng)保盡保，并將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口納入保障范圍。累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)農(nóng)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助和能繁母豬補(bǔ)貼及保險(xiǎn)費(fèi)4585萬(wàn)元。

（五）財(cái)稅金融改革成效明顯

部門預(yù)算編制改革深入推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，建設(shè)完善了財(cái)、稅、庫(kù)、行間的聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，授權(quán)支付改革試點(diǎn)逐步推行，“金財(cái)工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全了稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、征管考核等一系列管理機(jī)制，優(yōu)化了征管業(yè)務(wù)流程，不斷加大稅務(wù)稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質(zhì)量和效率明顯提升。政府采購(gòu)規(guī)模逐漸加大，20*年全縣政府采購(gòu)近1700萬(wàn)元，比上年增加400萬(wàn)元，節(jié)約資金167萬(wàn)元，綜合節(jié)約率為9％。

以上成績(jī)是在宏觀環(huán)境變化較大、自然災(zāi)害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大財(cái)稅金融干部辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，縣委、縣政府對(duì)20*年財(cái)稅金融工作是滿意的。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位辛勤戰(zhàn)斗在財(cái)稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!

二、認(rèn)清形勢(shì)，攻堅(jiān)克難，打好今年財(cái)稅金融工作攻堅(jiān)戰(zhàn)

今年是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存的特殊年份。當(dāng)前，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大超出人們的意料。這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，致使全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產(chǎn)品價(jià)格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業(yè)紛紛壓產(chǎn)停業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩；消費(fèi)需求減弱，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，已開(kāi)發(fā)的樓盤銷量不到50％；外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，取消或停收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，稅源、稅基明顯減少。三是財(cái)政收支矛盾更加突出。貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、重民生和實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革等一系列政策，縣級(jí)還需要大量的資金作保障，財(cái)政剛性支出進(jìn)一步增大；政府性債務(wù)逐年膨脹，已達(dá)6億多元，并進(jìn)入了還款高峰期，財(cái)政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來(lái)越大，財(cái)政收支矛盾十分突出。

在全縣財(cái)稅金融工作面臨諸多困難的同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了系列宏觀調(diào)控政策，必將為財(cái)稅金融工作注入新的活力，主要有“四個(gè)新機(jī)遇”。一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)政策帶來(lái)的新機(jī)遇。到2010年底，中央政府將投資4萬(wàn)億元人民幣用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、民生工程、災(zāi)后重建等方面的建設(shè)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是財(cái)政和貨幣政策調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，將會(huì)采取發(fā)行國(guó)債資金和向市民發(fā)放消費(fèi)券等措施拉動(dòng)內(nèi)需；貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，將下調(diào)存款準(zhǔn)備金和降低銀行利率，刺激消費(fèi)。三是改善民生政策帶來(lái)的新機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家把改善民生擺在了突出位置，通過(guò)加大民生改善力度來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傾斜帶來(lái)的新機(jī)遇。東部沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我縣的交通、區(qū)位、土地、人力資源等優(yōu)勢(shì)對(duì)“東企西移”具有很強(qiáng)的承載力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

有效把握這些機(jī)遇，合理利用這些機(jī)遇，必將大大緩解全縣今年的財(cái)稅金融工作壓力，為保持全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年全縣財(cái)稅金融工作的總體目標(biāo)是：財(cái)稅部門要嚴(yán)格按照市政府財(cái)稅工作會(huì)議的要求，確保完成地方一般預(yù)算收入24700萬(wàn)元、比上年增2572萬(wàn)元、增長(zhǎng)11.6％，其中國(guó)稅5400萬(wàn)元、地稅18000萬(wàn)元、財(cái)政1300萬(wàn)元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭(zhēng)4億元以上。

要實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，壓力大、擔(dān)子重、困難多。各財(cái)稅金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，切實(shí)把抓好今年的財(cái)稅金融工作提到事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，善謀生財(cái)之道，善思聚財(cái)之方，善抓節(jié)支之舉，大膽創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，切實(shí)做到“五個(gè)狠抓”。

（一）切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，狠抓財(cái)源培植

財(cái)源培植是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和動(dòng)力。我縣目前財(cái)源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業(yè)稅收相對(duì)穩(wěn)定并占一定份額外，其它產(chǎn)業(yè)和稅種都比較散、小、弱，各級(jí)各部門要首當(dāng)其沖抓好財(cái)源培植。

一是要加快融資擔(dān)保公司擔(dān)保資金整合步伐。通過(guò)籌集資金和吸收實(shí)物資本等方式擴(kuò)大資本金，努力增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，積極引導(dǎo)金融信貸資金和民間資本投入到項(xiàng)目建設(shè)中，為企業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建更好的融資平臺(tái)。財(cái)政部門要積極探索新的機(jī)制和辦法，切實(shí)增強(qiáng)融資擔(dān)保公司和開(kāi)發(fā)投資公司的實(shí)力。

二是要強(qiáng)化金融部門的信貸支持工作。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取政策、資金支持和合理適度的授信授權(quán)，科學(xué)制訂信貸規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大有效信貸投入；要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，盤活存量資金，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的推動(dòng)作用；要加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。

三是要加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)培育壯大冶金、建材、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。以舊城改造為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。抓緊推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、高良水電站等在建工程和新入駐××的建設(shè)項(xiàng)目。

四是要強(qiáng)化招商引資工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的職能作用，打造良好的投資環(huán)境，全力幫助企業(yè)做好土地、環(huán)保等手續(xù)審批及其他服務(wù)工作，吸引更多的客商到××投資，讓更多的項(xiàng)目支撐××經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，狠抓增收管理

目前，我縣財(cái)政支出的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策分析，外生財(cái)力不可能大幅度增長(zhǎng)，必須把出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在增收管理工作上。

一是要健全財(cái)稅收入征管體系。堅(jiān)持“不收過(guò)頭稅，但必須做到應(yīng)收盡收”的思想，堅(jiān)決遏制越權(quán)減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，嚴(yán)格依法征稅。

二是要開(kāi)辟增收渠道。兩稅部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省、市出臺(tái)或即將出臺(tái)的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴(yán)格把新的稅收政策真正落實(shí)到具體工作中；要?jiǎng)?chuàng)新增收管理方式，積極做好外稅協(xié)調(diào)和引進(jìn)工作。

三是要加強(qiáng)非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規(guī)范非稅收入“收支兩條線”管理；要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)煤炭、土地行業(yè)的各種收費(fèi)管理，做到應(yīng)交費(fèi)用應(yīng)收盡收；切實(shí)加強(qiáng)水資源費(fèi)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長(zhǎng)。要積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革，加大對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重組整合力度，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，進(jìn)一步盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四是要高度重視項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。緊緊抓住中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好機(jī)遇，認(rèn)真研究國(guó)家投資政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，尋找政策的結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)做好項(xiàng)目調(diào)研、論證、申報(bào)等工作，千方百計(jì)爭(zhēng)取中央、省、市項(xiàng)目資金支持，不斷擴(kuò)大外緩財(cái)力的增收。

五是要努力盤活財(cái)政資金存量。切實(shí)加大財(cái)政信用資金的回收力度，繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加強(qiáng)回收工作，不斷回籠財(cái)政資金，減輕財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。

（三）切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感，狠抓節(jié)支工作

今年財(cái)政收支矛盾異常突出，各級(jí)各部門務(wù)必進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹立過(guò)緊日子的思想，狠抓節(jié)支管理，集中財(cái)力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問(wèn)題上。

一是要加大“三農(nóng)”投入。財(cái)政、金融部門要密切配合，健全完善惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理體系，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)民種糧綜合直補(bǔ)、退耕還林、燃油價(jià)格補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等的發(fā)放工作，堅(jiān)決杜絕截留、抵扣直補(bǔ)資金的現(xiàn)象發(fā)生。要整合資金，加快推進(jìn)第二批“866”工程、小康示范村、省級(jí)重點(diǎn)村和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，改善和保護(hù)農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

二是要著力解決好民生問(wèn)題。進(jìn)一步加大對(duì)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助力度，優(yōu)先解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困學(xué)生上學(xué)等經(jīng)費(fèi)支出。

三是要確保重點(diǎn)支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產(chǎn)業(yè)的培育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的投入，努力為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打基礎(chǔ)、強(qiáng)支柱。

四是要牢固樹立節(jié)支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實(shí)把市委、市政府提出的“四個(gè)零增長(zhǎng)”，即對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)要求落實(shí)到位，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

（四）切實(shí)增強(qiáng)使命感，狠抓財(cái)政監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金安全運(yùn)行，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

一是要深化部門預(yù)算管理改革。全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，嚴(yán)格把好財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行關(guān)，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算要全部細(xì)化到項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金審批制度；要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付和授權(quán)支付范圍，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專戶管理。

二是要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能。今年，要把財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查上，要把人大、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)管的工作機(jī)制，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益。要加大財(cái)政綜合執(zhí)法檢查力度，對(duì)各部門的非稅收入、政府采購(gòu)、財(cái)政票據(jù)、各種收費(fèi)及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范等要進(jìn)行定期或不定期檢查。目前，“小金庫(kù)”現(xiàn)象又有反彈跡象，財(cái)政部門要采取切實(shí)有力的措施，加大財(cái)政資金的監(jiān)管，最大限度地確保財(cái)政資金安全。

三是要強(qiáng)化政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)覆蓋面，按照“四個(gè)公開(kāi)”的要求，不斷規(guī)范政府采購(gòu)行為，努力節(jié)約行政成本。各類工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)管、確保資金用到實(shí)處，審計(jì)部門要利用前置審計(jì)、變更審計(jì)等多種審計(jì)方式，繼續(xù)加大對(duì)全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。

四要積極探索財(cái)政資金整合的管理機(jī)制。集中財(cái)力扶持重點(diǎn)、連片開(kāi)發(fā)，各級(jí)各部門要從講政治、顧大局的高度及時(shí)研究和探索項(xiàng)目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，集中財(cái)力解決好某一建設(shè)項(xiàng)目或某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。請(qǐng)興榮副縣長(zhǎng)牽頭，組織相關(guān)部門研究實(shí)施方案，先行試點(diǎn)，成功后逐步推開(kāi)。

（五）切實(shí)增強(qiáng)榮辱感，狠抓隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍素質(zhì)高不高、機(jī)關(guān)作風(fēng)正不正、工作紀(jì)律嚴(yán)不嚴(yán)、部門形象好不好，直接決定著財(cái)稅金融工作的效率和成敗。各財(cái)稅金融部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，努力做到“三個(gè)提升”，樹立“一個(gè)形象”。

一是要提升政治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，銘記崇高的人生信仰，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養(yǎng)。

二是要提升服務(wù)水平。不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，深入實(shí)施好“四項(xiàng)制度”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力提升為民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。

三是要提升創(chuàng)新能力。廣大財(cái)稅金融干部要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)和前瞻意識(shí)，跳出財(cái)稅金融去研究促進(jìn)財(cái)稅金融增長(zhǎng)的好措施、好途徑和好辦法，積極建言獻(xiàn)策，努力當(dāng)好各級(jí)黨委政府的參謀。