導語：如何才能寫好一篇財源建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步強化我市招商引資工作，加快工業(yè)立市和財源建設步伐，促進農(nóng)業(yè)大縣（市）向工業(yè)強縣（市）的轉(zhuǎn)變，制定本方案。

一、指導思想

緊緊圍繞財源建設這個中心，全力實施項目牽動戰(zhàn)略，著，眼于鞏固壯大現(xiàn)有財源，大力發(fā)展新興財源，堅持依托寧安優(yōu)勢和市場需求謀劃項目，按照國際慣例實施項目，分層梯次推進建設項目，強化工作機制落實項目，形成大項目開發(fā)、建設、再開發(fā)的良性循環(huán)。

二、包扶對象

把招商條件相對完備、對地域經(jīng)濟拉動較大、符合工業(yè)立市和財源建設發(fā)展方向、具有一定科技含量的重點項目作為包扶的對象。具體標準如下⒈項目投資額在萬元以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，引領調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，比較優(yōu)勢突出的工業(yè)、旅游等項目。

⒉產(chǎn)品市場前景廣闊、科技含量較高、實現(xiàn)稅金萬元以上的項目。

⒊改建、擴建項目當年投入萬元以上，企業(yè)上繳稅金比上年增長萬元以上的項目。

⒋對種植、養(yǎng)殖業(yè)有拉動作用，投資額在萬元以上的農(nóng)業(yè)科技示范基地項目。

三、包扶方法，

實施全方位、全過程的招商包扶方法，主要內(nèi)容是：對項目前期開發(fā)包裝、招商推介及項目洽談、優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)和落實、項目實施過程中的跟蹤問效和服務。

四、包扶措施

⒈實施簽狀推進。市政府與項目責任人簽定項目建設責任狀，用責任狀的方式確定投資額度、建設內(nèi)容、建設時限等。今后凡是列入市財源建設大項目的項目都要實施簽狀推進的辦法。

⒉實施合力推進。采取一名市級領導、一名部門主要領導、一個項目法人、一名行長、一套專項政策的形式，形成五個一的項目建設機制。部門主要領導是第一責任人。

⒊實施目標推進。承擔項目的部門與項目建設企業(yè)共同制定項目形象建設計劃，經(jīng)市政府確定后，簽訂項目推進責任狀，繳納保證金，按項目計劃跟蹤督辦。項目因客觀原因無法實施時，必須有相應投資規(guī)模的項目來替代，在原項目計劃時限上可順延個月。

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關鍵詞： 職業(yè)院校 電算化會計專業(yè) 人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案是專業(yè)人才培養(yǎng)的總體設計，是落實人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式的重要載體，也是指導本專業(yè)教學活動的綱領性文件。人才培養(yǎng)方案的優(yōu)劣直接影響到專業(yè)建設的成敗。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案要突出科學性、實踐性、有效性的特點，將教與學結合，講與做結合，理論與實踐相結合的模式貫穿始終。電算化會計專業(yè)實踐性比較強，它涉及會計專業(yè)知識、電算化軟件實操技能、現(xiàn)代信息化系統(tǒng)管理理論及計算機軟硬件的基本維護技能等，需要多領域多學科的教育滲透，只有從多角度、多層面進行教育教學設計，才能達到良好的教學效果。本文針對職業(yè)院校電算化會計專業(yè)的特點，提出人才培養(yǎng)方案的創(chuàng)新理念。

一、職業(yè)院校電算化會計專業(yè)人才培養(yǎng)方案的現(xiàn)狀

1.“手工”為主，“電算化”為輔。

目前，職業(yè)院校會計專業(yè)的課程設置只是在原有的基礎上增加了初級會計電算化這門電算化的主干課程，在教學的其他方面涉及電算化的內(nèi)容很少，基本上還是停留在手工會計核算的層面上。分析主要原因，一是電算化會計核算的教學問題近些年才被重視起來。隨著計算的普及，計算機會計核算軟件的不斷成熟壯大，人們才普遍認識到會計核算必然過渡到電算化時代。電算化會計專業(yè)的課程設置還處在探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，這種狀態(tài)下只能是將一兩門電算化的主干課程加入人才培養(yǎng)方案，讓學生對電算化會計核算有一定的認識和了解。而會計專業(yè)的其他主干課程稅務會計、審計會計、財務會計等還是沿用現(xiàn)有的手工會計教材，在教學思路與模擬環(huán)節(jié)上都還停留在手工會計階段。

2.理論學時較多，實踐環(huán)節(jié)薄弱。

會計專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)，學生不僅要掌握理論知識，而且要具備實際操作能力、動手能力。理論指導實踐，實踐驗證理論，二者相輔相成。只有將理論知識有效的應用于實踐，才能檢驗學生的能力水平；只有加強實踐環(huán)節(jié)的教學，才能提升學習整體實力水平。目前，職業(yè)院校電算化會計課程安排理論學時偏多，占到總學時的一半以上甚至達到三分之二，學生的主要精力用在了學習理論知識上。對于職業(yè)院校來說，學生的實際應用水平尤其重要，因此，在三年的職業(yè)學校教育中，應該把更多的時間用在學生動手操作的技能水平上。

3.校內(nèi)模擬較多，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。

職業(yè)院校培養(yǎng)目標主要是崗位技能型人才，突出崗位的實操動手能力，強調(diào)學生的實操技能水平。學生只是參與校內(nèi)模擬，任課老師通常都設置好了模擬環(huán)境，通過這種模擬情景教學，雖然可以有效掌握教師的教學內(nèi)容與任務，提高學生一定的動手實操能力，但是，在實際工作崗位上，學生往往缺乏實際問題的應變能力，如軟件操作環(huán)境的變動，企業(yè)采用的會計核算軟件的變動等問題往往給學生實踐造成一定的困惑。因此，職業(yè)院校教學設計要走校企合作的道路。

二、職業(yè)院校電算化會計專業(yè)人才培養(yǎng)方案設計

1.總體設計目標。

職校電算化會計專業(yè)要以社會需求為導向，以能力培養(yǎng)職業(yè)化、教學環(huán)境情境化、教學內(nèi)容崗位化為指導目標。在課程標準制定上，結合專業(yè)特點與特色，理論教學與操作實踐相結合，學生實操角色與會計崗位分工相結合。構建符合職業(yè)教育特色的培養(yǎng)模式：專業(yè)技能證、從業(yè)資格證、畢業(yè)證三證一體的全方位培養(yǎng)模式。采用系統(tǒng)化實踐教學體系，設立崗位認識實習、課程綜合實訓、崗位綜合模擬、企業(yè)崗位實踐等一系列實踐教學環(huán)節(jié)，通過假期分散實習、校企合作頂崗實習等方式全面培養(yǎng)學生的綜合技能。

2.具體實施方案。

（1）精簡基礎課程

基礎教育課程要突出基礎性、實用性。主要分兩類，一類是各專業(yè)都需要開設公共基礎課，如計算機應用基礎、語文、法律常識等，開設目的是使學生具備走上工作崗位的基本社會技能。另一類是為將來的專業(yè)課程學習打基礎的專業(yè)基礎課，如會計學原理、財經(jīng)應用文寫作、點鈔、傳票翻打等。其中點鈔、傳票翻打是職業(yè)院校學生走上出納、收銀員崗位必須具備的基本專業(yè)技能。只開設與專業(yè)密切相關的課程，精簡基礎課程的課時量，達到“學以致用、學以必用”的教學目的。

（2）強化電算化軟件能力

電算化會計專業(yè)要求學生不僅掌握會計核算知識，而且具有較強的計算機軟件應用能力。廣義的會計電算化并不僅僅指金蝶、用友等通用的財務軟件，還包括一切可以用于電算化會計的軟件工具。作為Office辦公套件的Excel已經(jīng)越來越多地應用于財務核算領域，它以其功能強大、軟件成本低、通用性強等特點廣泛應用于手工會計的輔助核算。因此，在學生具備基本的會計學原理的基礎上更應該加強電算化核算的技能，不僅要開設初級會計電算化的課程，讓學生熟悉并掌握一門專業(yè)的財務工具軟件，還要開設計算機軟件相關的課程，如Excel財務高級應用、Access數(shù)據(jù)庫應用等，擴展學生使用電算化軟件的知識面，讓學生在學習的過程中加深對電算化軟件的理解。

（3）電算化理念貫穿始終

電算化會計專業(yè)強調(diào)電算化財務軟件應用貫穿始終。除了初、中級會計電算化課程與電算化軟件密切聯(lián)系，財務會計、稅務會計、審計會計等課程的教學也應當以電算化運行環(huán)境為教學實施對象，針對軟件核算過程中出現(xiàn)的狀況進行教學與實踐。崗位綜合模擬實訓可以以常見的財務軟件為依據(jù)進行手工與電算化的并行模擬操作實訓，以幫助學生更好地理解手工與電算化會計的異同點，加深學生對軟件模塊功能的理解力。

（4）加強實操與實踐性課程教學

會計專業(yè)本身具有很強的實操性，電算化會計又要求學生對軟件操作熟練、熟悉直至靈活應用，因此，本專業(yè)教學要突出多實踐少理論。在掌握理論知識的基礎上，加強實操演練，不僅在課程教學過程中要求機房實操教學，至少有一半以上的專業(yè)課教學在計算機實訓機房內(nèi)進行，而且對專業(yè)主干課程要進行學期末課程綜合實訓。學期末的課程綜合實訓，不僅能檢驗并鞏固課程中間環(huán)節(jié)的掌握情況，而且能有效促進學生對本門課程內(nèi)容的融會貫通，幫助學生提高對課程知識的全局性認識。另外，在高年級課程教學中開展會計崗位綜合實訓，分別模擬企業(yè)不同的工作崗位：基本會計、主管會計、出納、固定資產(chǎn)會計、工資核算會計、往來管理會計等，讓學生進行角色扮演，在電算化軟件信息傳遞的過程中加強會計專業(yè)學生對信息化流程的綜合理解力。

（5）促進校企合作

職業(yè)院校的培養(yǎng)目標以企業(yè)實際工作崗位為導向，培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設、管理、服務等一線需要的高等技術應用型人才。一方面，校企合作能夠提供學生認識實習及校外頂崗實習的機會，為學生更好地適應工作崗位、更快地進入企業(yè)崗位角色提供幫助。校企合作還可以有效促進企業(yè)會計專業(yè)人才走進校園開展實訓輔導與講座，拉近學生與社會崗位之間的認識距離。另一方面，電算化會計專業(yè)是一門集會計、計算機網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)為一體的多學科綜合性技能專業(yè)，信息技術的飛速發(fā)展和管理信息技術的不斷成熟使企業(yè)會計核算逐步走向信息化管理一體化進程，它要求會計人員具備扎實的專業(yè)知識，先進的信息技術知識，以及嫻熟的信息技術運用技能。因此，電算化會計專任教師必須與時俱進，密切關注企業(yè)會計信息化實施進程。校企合作可以促進職業(yè)院校教師參與企業(yè)實踐，通過與財務軟件公司及企業(yè)會計崗位人員的不斷交流學習，了解并掌握崗位現(xiàn)狀，不斷進行自我完善，提高自身的專業(yè)教育能力水平。

總之，職業(yè)院校電算化會計專業(yè)人才培養(yǎng)方案還有很多地方值得研究和探討，只要我們堅持職業(yè)院校教育理念，沿著職業(yè)教育現(xiàn)代化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學結合發(fā)展道路，將培養(yǎng)崗位技能型高素質(zhì)人才作為職業(yè)院校培養(yǎng)目標，就必將為職校教育事業(yè)開創(chuàng)新的篇章。

參考文獻：

［1］王亞，柏廣才.會計電算化專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設計和實施——基于江浙高職院校的實踐調(diào)研［J］.當代經(jīng)濟，2011，（19）.

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1.19*-19*年的財政體制改革。19*年，國家對財政管理體制進行了重大改革，開始實行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財政管理體制。我市適應這一體制改革要求，當時的襄陽地區(qū)對縣市也作出了三項適應性調(diào)整。

2、19*-19*年市帶縣財政體制。19*年起，*作為全省唯一實行市帶縣行政領導體制的中等城市，市對所屬各縣市區(qū)實行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財政管理體制。

3、19*年分稅制財政體制。根據(jù)分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實行與中央分稅制相適當?shù)呢斦芾眢w制。

4、20*年的省管縣財政體制。為配合省管縣財政體制的順利實施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關債務交接工作；二是在完成好省委托市財政有關管理工作，積極推進“鄉(xiāng)財縣管”財政體制改革工作；三是重點理順市區(qū)財政體制。

二、大力支持地方財源建設

1、補貼縣財源建設。19*年，我市積極爭取，促使?？怠⒐瘸莾煽h加入全省首批6個“摘帽”縣財源建設試點至1987年，兩縣如期摘掉補貼“帽子”。

2、自給縣財源建設。19*年，促使南漳、谷城兩個縣加入全省三年財政收入過5000萬元縣(市)財源建設行列。

3、億元縣(市)財源建設。為配合19*年省政府批轉(zhuǎn)省財政廳關于支持部分縣市到19*年財政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財源建設活動，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設在當時取得了明顯成效。

4、省轄市財源建設。19*年，我市緊緊抓住省轄市財源建設這一機遇，當年從省財政借回周轉(zhuǎn)金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業(yè)更新改造和產(chǎn)業(yè)升級換代，為計劃經(jīng)濟時期的*發(fā)展注入了新的活力。

5、分稅制后的財源建設。如在支持新型工業(yè)化上，大力支持國企改革，為轉(zhuǎn)制企業(yè)原有職工買斷身份、促其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、重新就業(yè)；不斷加大科技三項費用的投入，著力引導、支持企業(yè)引進和運用新科技、新裝備；在農(nóng)村財源建設上，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等項目建設。

三、社會事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、教育事業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)村九年義務教育從2006年起已實現(xiàn)“兩免一補”。城郊農(nóng)村中小學從去年開始實行“兩免一補”義務教育。在支持中等職業(yè)教育、大專教育上實現(xiàn)了大跨越。

2、科學文體事業(yè)繁榮。從預算上統(tǒng)籌安排，確保重點需要，加快了科學普及、文化和體育事業(yè)的健康發(fā)展。大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)適應社會變革需要，對文藝創(chuàng)作、文化體制改革、劇院等文藝場館的維護與管理從政策、資金上給予支持。

3、衛(wèi)生保健事業(yè)興旺。全市財政部門在支持村級衛(wèi)生室建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設、以及市區(qū)或縣城中心醫(yī)院、中醫(yī)院建設等方面積極爭取上級投入、不斷加大本級財政投入，同時爭取世行或外國政府貸款投入，使全市各級衛(wèi)生院、各類醫(yī)院硬件建設不斷上新臺階。

4、社會保障覆蓋城鄉(xiāng)。全市財政部門積極配合有關部門，按照先行試點、積極推進、制定政策、規(guī)范管理的原則，使全市社會保障體系由改革開放初期僅限于機關事業(yè)和國有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉(xiāng)實行向廣大農(nóng)村逐步拓展。

5、城市基礎設施完備。全市財政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮(zhèn)基礎設施建設上，運用財政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規(guī)模等都發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、不斷優(yōu)化財政監(jiān)督管理

1、綜合財政預算管理。從19*年開始探索實施以統(tǒng)籌預算內(nèi)外財力為主要特征的綜合財政預算管理改革與實踐。到1996年基本實現(xiàn)了預算外資金管理的“三個還權”；從1998年開始，按照上級要求，全市又開始進行了預算外資金“收支兩條線”管理。

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一、指導思想

按照落實科學發(fā)展觀的要求，圍繞“建設現(xiàn)代工業(yè)強市和珠江源大城市”的戰(zhàn)略目標和“一帶、四區(qū)、三個中心”的縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展為第一要務，以財源建設項目（企業(yè)）為扶持對象，建立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，創(chuàng)新扶持辦法，完善投入機制，逐步形成“財政引導、市場運作、業(yè)主投資、社會參與”的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，促進財政收入快速增長和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

二、扶持對象

（一）煙草、能源、化工、礦冶、機械、生物資源開發(fā)創(chuàng)新六大支柱產(chǎn)業(yè)及其配套項目；

（二）工業(yè)園區(qū)和與支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)相配套的基地建設項目；

（三）體現(xiàn)地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目；

（四）競爭力強、發(fā)展前景好的企業(yè)技改項目；

（五）年銷售收入在5000萬元以上的項目。

三、扶持方式

（一）項目貼息：對確定的市級重點發(fā)展項目，進行貸款貼息，貼息期限一般不超過兩年。對省級確定的貸款貼息項目，市級不再進行貼息扶持。

（二）投資參股：對社會效益好、經(jīng)濟效益高的項目，由市國有資本運營公司采取適當方式參股投資。參股項目建成投產(chǎn)三年內(nèi)不參與分紅、分利，三年后按照股權平等的原則由市國有資本運營公司代表政府參與企業(yè)的經(jīng)營管理和收益分配。

（三）融資擔保：在整合壯大現(xiàn)有融資擔保機構實力的同時，對經(jīng)濟效益好、償債能力強、建設條件成熟、銀行貸款落實的市級項目，由市融資擔保公司按規(guī)定程序給予貸款擔保。

（四）以獎代補：對生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的基地建設項目、“公司＋基地＋農(nóng)戶”運作模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實行以獎代補。

（五）項目補助：對被“*”發(fā)展規(guī)劃確定為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，進入項目庫尚未啟動建設的項目給予一定的前期工作經(jīng)費補助，主要用于項目研究、前期論證、招商引資、項目管理和信息整理等。

四、資金籌措

（一）市財政每年預算安排1000萬元，專項用于各縣（市）區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作經(jīng)費補助、基地建設補助、貸款貼息等。

（二）整合財源建設和縣域經(jīng)濟相關工作考核獎勵資金，每年籌措安排2000萬元。

（三）每年從收回的市級財政周轉(zhuǎn)金和扶持項目新增土地出讓金返還中安排1000萬元。

（四）每年整合中央、省、市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和基礎設施建設等方面的投入資金1000萬元。

五、項目管理

（一）項目申報。各縣（市）區(qū)申報的項目必須完成立項、評估、備案等前期工作，具備開工建設條件，才能申報填寫縣域經(jīng)濟發(fā)展扶持項目申報表，并附相關材料。

（二）建立項目庫。對各縣（市）區(qū)實時申報的項目通過篩選論證排序建立扶持項目庫，實行滾動管理，對排序在項目庫后五名的項目予以淘汰。

（三）確定扶持項目。每年對排序在扶持項目庫前10名的項目，確定具體的扶持方式和配套扶持辦法，作為下一年度的扶持項目，給予重點扶持。

（四）項目跟蹤管理。確定的扶持項目，實施單位要定期向市、縣兩級財政部門報告項目建設情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況和扶持資金使用情況。

（五）項目績效考核。扶持項目建設投產(chǎn)后或扶持期結束后，由財政投資評審部門組織有關專家對扶持發(fā)展項目進行績效考核評價。

六、獎勵措施

（一）建立地方財政收入增長激勵考核機制。對完成市委、市政府確定的年初收入預算目標的縣（市）區(qū)給予基本獎勵20萬元；對超額完成市委、市政府年初確定的收入目標的縣（市）區(qū)給予收入超收獎，獎給收入超收部份的5%；對當年地方一般預算收入增幅高于全市平均增幅和增收額度較大的縣（市）區(qū)，給予一次性收入特別貢獻獎。獎勵資金除用于個人獎勵外，主要用于建立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，扶持重點項目建設。（具體考核辦法另行制定。若遇重大政策調(diào)整變動而對財政收支帶來的影響，在考核時予以剔出。）

（二）建立加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的獎懲激勵機制。根據(jù)《*市關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》（曲發(fā)〔*〕7號）的要求，以*年為基數(shù)，對各縣（市）區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入、農(nóng)民人均純收入三項經(jīng)濟指標在全省排序位次進行考核獎勵，三項指標五年期滿位次同時前移的，一次性獎勵100萬元，有兩個指標位次下降或地方一般預算收入一個指標位次下降的懲30萬元。對新進入全省經(jīng)濟“十強縣”或被評定為“發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展活力先進縣”的縣（市）區(qū)，一次性加獎100萬元。對新進入全省“50強企業(yè)”或全市“10強”企業(yè)的，一次性獎勵企業(yè)經(jīng)營管理領導班子50萬元。

七、組織實施

在市財政局成立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作機構，負責項目的申報、扶持項目的確定、資金的籌集、項目的管理和考核獎勵等具體工作，有關工作報市政府批準后組織實施，工作進展情況實時向市委、市政府專題報告。

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是全國唯一的縣，是一個以農(nóng)業(yè)為主的極貧困縣。由于歷史的原因，縣的經(jīng)濟起點低，經(jīng)濟總量小，企業(yè)效益不高，財源結合單一，且缺乏后勁，歷年來，各種剛性支出又不斷加大，財政收支矛盾更具突出。要改變這一被動局面，實現(xiàn)財政快速增長目標，縮小收支矛盾的壓力，我們必須立足于地方現(xiàn)實，著眼于長遠和未來，用大思路、大規(guī)劃、謀劃大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展，全方位加大財源建設力度，大力發(fā)展經(jīng)濟建設，促進財政增長，推動各項事業(yè)進步發(fā)展。

一、因地制宜，找準經(jīng)濟增長點，培植和壯大財源，努力開創(chuàng)財源建設新局面

把握財源建設，一定要因地制宜，結合實施，找準項目，大膽進取，辦一個成一個，辦一批成一批；由小到大，由少到多，由低到高，循序漸進，重點走好深加工產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)地方稅收，發(fā)揮規(guī)模效益。

1、以市場為導向，依托優(yōu)勢資源，壯大支柱財源。自然資源豐富，是我縣的一大優(yōu)勢。以市場為導向，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，是我縣加快發(fā)展的根本途徑，也是加強財源建設的必由之路。因此，要大力調(diào)整財源結構，培育好三大支柱財源。一是發(fā)展壯大以酒、茶、食品工業(yè)。繼續(xù)保持我縣九阡酒穩(wěn)定增長，要立足提高質(zhì)量和大批量生產(chǎn)，鞏固和拓寬市場，走向全國。二是發(fā)展以水泥為主的建材工業(yè)。建材工業(yè)生產(chǎn)所需的能源、原材料，我縣極為豐富，應加快水泥和新型建材的發(fā)展步伐。三是發(fā)展以電、煤為主的能源工業(yè)。依托現(xiàn)有天然優(yōu)勢，發(fā)展電力事業(yè)、開發(fā)煤炭，做到電、煤并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，電、煤綜合開發(fā)。使之上速度、上規(guī)模、上水平，為財政增收作出保障。

2、加快個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，培植補充財源。對發(fā)展非國有經(jīng)濟采取在政治上給地位、政策上給優(yōu)惠、權益上給保護、經(jīng)營上給方便，在“三個有利于”的前提下，盡量為個體、私營上給予方便，在“三個有利于”的前提下，盡量為個體、私營經(jīng)濟創(chuàng)造一個極為寬松的生存環(huán)境和極大的發(fā)展空間；并依照全縣經(jīng)濟的生產(chǎn)力布局，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上給予積極引導，鼓勵個體、私人興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、科技型、外向型、服務型企業(yè)。從各方面積極支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強橫向聯(lián)系，規(guī)范內(nèi)部管理，推進技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力，促使其盡快上水平、上規(guī)模、上檔次，加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展步伐，為地方財政提供補充財源。

3、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，培育財源建設的載體。我們要按照我縣經(jīng)濟布局的總體要求，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，出臺一系列優(yōu)惠政策，各盡其能，大力招商引資，積極鼓勵投資者來鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資開發(fā)，對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的稅費給予優(yōu)惠，供水、供電、通訊給予優(yōu)先保證，注冊登記給予方便，注冊資本給予從寬，以推動我縣財源建設的快速發(fā)展，成為新起財源。

4、發(fā)展特色經(jīng)濟，開辟特色財源。要因地制宜，依托優(yōu)勢資源，集中力量在一段時間內(nèi)，按照確定的目標，實施重點突破，盡快形成經(jīng)濟效益和適度規(guī)模效益，并逐步培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。我縣特色經(jīng)濟應從以下三個方面來重點突破：

一是大力發(fā)展旅游業(yè)，我縣有著十分豐富的旅游資源。有瑤人山國家森林公園、都柳江風景名勝區(qū)、中和瀑布、塘州“仙人橋”、九阡“晴雨石”、姑魯“產(chǎn)蛋石”、都江古城、羊福崖墓等自然景觀、人文景觀和地質(zhì)景觀。特別是在長期生產(chǎn)生活實踐中，水族人民創(chuàng)造了獨特的民族文化和民族風情?！八畷?、“端節(jié)”、“卯節(jié)”等水族文化和民族節(jié)日歷史悠久，形成了水族古樸迷離的民俗民風，流傳著許多動人的故事傳說、民歌、舞蹈、民間工藝等，具有很高的研究、旅游開發(fā)價值，是省南線少數(shù)民族風情旅游精品線之一?！皟筛摺毙尥ê?，我縣通訊、交通已大大改善，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，旅游業(yè)正面臨著一個大發(fā)展的良好時機。通過多方籌資，要加快我縣都柳江風景名勝區(qū)、瑤人山國家森林公園、月亮山、芒勇湖景區(qū)等旅游景點的建設。盡快把旅游業(yè)培育成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要加大旅游商品的開發(fā)力度，大力開發(fā)獨具特色的旅游商品。

二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。我縣有豐富的草地資源和廣闊的湖泊，發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)有著得天獨厚的條件，這既是富民項目，又是能壯大財源的項目，我們要充分利用我縣荒山、荒坡、荒水、大力發(fā)展以山珍野味為主的特種養(yǎng)殖業(yè)，因地區(qū)實宜而養(yǎng)殖，要使我縣的山珍野味能成規(guī)模、成批量，這就是加大科技投入，進行品種改良，提高出欄率和商品率。

三是抓好項目實施，提高資金使用效益。要充分發(fā)揮資金的杠桿引導作用，著重抓好項目審定和組織項目實施。對項目論證要以專家的意見為主。項目實施要按實際進度、工作量撥款；做好“四兩撥千斤”的作用，按審批的實施方案執(zhí)行，確保覆蓋到農(nóng)戶，要加強項目跟蹤管理。及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；成立資金審計調(diào)查小組，加強項目資金審計，確保項目發(fā)揮效益。

5、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)后續(xù)財源。我縣農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)資源豐富。從當前和今后一個時期看，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，是我縣進入新時展戰(zhàn)略目標最現(xiàn)實、最具潛力的經(jīng)濟增長點。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我們要采取以下措施：一是抓基地，按照規(guī)模經(jīng)營、特色農(nóng)業(yè)的要求，大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)品，做到人無我有，人有我好，人好我早，大搞多種經(jīng)營基地建設。二是抓龍頭，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，國營、集體、個體一起上。三是抓市場，按照政府培育市場、市場引導農(nóng)民的經(jīng)營思想，狠抓商品市場建設，以產(chǎn)品集散地為基地，根據(jù)商品流向、交通條件和市場需求，采取政府規(guī)劃、多方出資、股份合作等辦法，縣鄉(xiāng)聯(lián)手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手、部門聯(lián)手、內(nèi)外聯(lián)手，建設畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林果、糧油等專業(yè)市場。與此同時，依托市場建立一支“買全國”、“賣全國”的流通大軍和職業(yè)購銷隊伍，促進大批農(nóng)民進入流通領域。四是抓服務，按照“小政府，大服務”的原則，以專業(yè)技術部門為依托，以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為基礎，以農(nóng)民自辦服務實體為主體，建立多成份、多層次、多形式的服務網(wǎng)絡。

二、強化預算，加強征管，確保稅收應收盡收

1、強化預算管理，維護法律的嚴肅性，任何人不得隨意更改，突破預算，亂開支出口子。財政支出水平和標準必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不能超前，支出的增長不能高于收入的增長。要綜合平衡，調(diào)整結構，有保有壓，用好、用活現(xiàn)有財力，千方百計保證各項基本支出需要。

2、要嚴格執(zhí)行省“以獎代補”、“兩保一掛”和“財政上臺階”的有關政策，確保自我平衡。

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一、加大學校財源建設力度，努力實現(xiàn)學校收入的持續(xù)增長

1.搶抓《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的教育優(yōu)先發(fā)展的歷史性機遇，加強與基建、資產(chǎn)、后勤、產(chǎn)業(yè)、科研等部門配合，多渠道、多途徑申請項目、爭取資金，努力爭取更多國撥專項經(jīng)費支持。

2.加大學校財源建設力度。積極推進校內(nèi)收入分配機制改革，充分調(diào)動校內(nèi)各單位及廣大教職工依法籌資的積極性，促進學校收入的快速增長;積極推進和大力支持校辦產(chǎn)業(yè)機制改革、對外辦學和校園周邊開發(fā)，不斷提升校辦產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，培育和扶持校辦產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點;籌辦成立陜西師范大學教育基金會，積極爭取社會捐贈和財政配套資金。

3.強化各類收入監(jiān)管。在全面實行銀行代扣收費方式基礎上，加強銀校的進一步合作，不斷創(chuàng)新和完善收費手段，提高收費工作效率;切實加強與院系及相關處室的協(xié)作，加大欠費催繳力度，落實 “畢業(yè)生欠費清理辦法”有關規(guī)定，有效降低學生欠費率。及時督促二級學院做好收費和收入上交工作，調(diào)動二級學院辦學積極性，確保應收盡收，努力實現(xiàn)學校收入的穩(wěn)步增長。

二、優(yōu)化資金分配結構，促進學校長遠持續(xù)發(fā)展

以學?？沙掷m(xù)發(fā)展為目標，將學校長遠發(fā)展規(guī)劃和近期目標相結合，調(diào)整和優(yōu)化支出結構，嚴格控制后勤和行政經(jīng)費，切實壓縮車輛運行、會議和公務接待費用，足額保證人員、運行經(jīng)費和利息支出，重點保障實驗室建設、學科建設、隊伍建設和新校區(qū)建設，實現(xiàn)有限資金的合理配置和有效使用，提高資金使用效益。

三、堅持科學管理，進一步提高財務管理績效

1.改革預算編制方法。建立完善年度預算與中長期財政規(guī)劃相結合的機制，積極推行維持經(jīng)費零基預算和項目經(jīng)費滾動預算管理方式，強化預算項目立項、可行性論證、經(jīng)費預算和實施方案等環(huán)節(jié)的審核，統(tǒng)籌和優(yōu)化資源配置，減少重復投資，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。

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一、美麗鄉(xiāng)村建設概況

承德市美麗鄉(xiāng)村建設圍繞“12925”主要目標，以“六改六建”為主要內(nèi)容，制定了“四新”推廣方案，形成美麗鄉(xiāng)村建設的濃厚氛圍。以七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)和新杖子鄉(xiāng)兩個典型片區(qū)為例，七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)作為承德市隆華縣熱河皇家溫泉美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，結合該區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的單式、復式產(chǎn)業(yè)鏈的深度開發(fā)，使其成為承德美麗鄉(xiāng)村建設的典范。承德市新杖子通過“一村一策”的實施，有效依托果品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、交通區(qū)位、特色文化等獨特優(yōu)勢，打造出以“京郊花果山、祈福養(yǎng)生地”為主題特色項目，確定了“一心一帶四板塊”的布局，打造出4A級“京郊花果小鎮(zhèn)”。承德市美麗鄉(xiāng)村建設，通過兩個典型片區(qū)的深入分析可見一斑，但是，美麗鄉(xiāng)村建設一直在路上，面對建設過程中的產(chǎn)業(yè)升級、資源開發(fā)、政策保障等問題成為承德市美麗鄉(xiāng)村建設新的研究課題。

二、a業(yè)支撐瓶頸分析

（一）美麗鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

承德市美麗鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，承德美麗鄉(xiāng)村建設需要投入大量的資金，解決建設資金投入問題，不能僅靠政府補貼和企業(yè)反哺，必須構建鄉(xiāng)村財源基礎，而財源基礎的根本在產(chǎn)業(yè)；另一方面，承德美麗鄉(xiāng)村建設的根本目的是為了讓農(nóng)民更好分享改革開放成果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，從而更好地為美麗鄉(xiāng)村建設爭取民意支持，農(nóng)民的支持是確保美麗鄉(xiāng)村建設持久深入的內(nèi)在動力。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設缺少產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)建設在美麗鄉(xiāng)村建設中是一項系統(tǒng)工程，在規(guī)劃設計、建設實施與提升階段均應高度重視其核心地位和作用。例如，在規(guī)劃階段應積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建設實施中應該注重特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng) ，在產(chǎn)業(yè)提升階段更要注重一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設中的核心作用促進承德美麗鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展。

（三）政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設的政策支持和資金投入有待加強

目前，承德市農(nóng)村基礎設施建設水平不高，醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展還相對滯后，政府大力的政策支持和大量的資金投入是解決以上問題的關鍵。但是，從國家層面到社會層面，專項資金的投入還遠遠不能解決目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設的問題，承德市能爭取到并加以整合、捆綁的項目和資金也不是很多。面對財政緊張、配套困難、資金不足成為制約承德市美麗鄉(xiāng)村建設中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

三、產(chǎn)業(yè)支撐對策及建議

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，以優(yōu)化結構為主，挖潛提升種植業(yè)。切實打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，建立“一片一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局。其次，明確各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持走“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子，以標準化生產(chǎn)推動品牌建設，并加大對品牌產(chǎn)品的宣傳力度。再次，以創(chuàng)新機制為主，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。把生態(tài)保護與經(jīng)濟建設緊密結合起來。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

堅持以農(nóng)為本的發(fā)展戰(zhàn)略，跨二進三，實現(xiàn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展。圍繞承德市生態(tài)牧場、有機蔬菜、食用菌、中藥材、綠色林果、淡水養(yǎng)殖等各個特色產(chǎn)區(qū)進行深入開發(fā)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，真正做到了農(nóng)業(yè)“接二連三”，一二三產(chǎn)聯(lián)動。同時，深入挖掘各縣區(qū)地域文化，立足于文化消費的民族性、生態(tài)性和專業(yè)性，并通過不斷挖掘與傳承，打造體現(xiàn)承德文化特色的書畫村、滿族文化村、生態(tài)屋、野生博物館等各具魅力的文化景觀和文化現(xiàn)象。

（三）強化政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設的支持與引導

政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設的支持與引導對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。首先，政府要對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進行整體的部署與安排，并能夠因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與指導。其次，政府應該盡快出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專項計劃，成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育專項基金，制定相應的推進措施和稅收信貸政策，引導資源更多流向鄉(xiāng)村。最后，政府應加大對各區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方面的考核力度，并制定出科學合理的考核方案及獎懲措施，努力調(diào)動基層領導的積極性和主動性。

（四）充分發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用

旅游業(yè)作為承德市的支柱產(chǎn)業(yè)，在支撐美麗鄉(xiāng)村建設中擁有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢和作用。一方面，要發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，使其發(fā)揮其綜合性強、關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的優(yōu)勢，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游消費是一個集“食、住、行、游、購、娛”于一體的綜合性消費活動，這些在居民消費需求中占有重要地位。旅游消費形式多種多樣，能夠滿足各種消費人群的需求，使其發(fā)揮“一業(yè)興”帶動“百業(yè)興”的作用。

（五）準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的契機

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改革開放以來，中國經(jīng)濟平均每年以兩位數(shù)的速度增長，財政經(jīng)濟實力迅速增強，但經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，加之稅收結構變化滯后于經(jīng)濟結構的變化，全國人均gdp和人均財政收支水平均較低， “兩個比重”逐年下降。隨著由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，公共品供求缺口不斷拉大、且顯性化，財政收入相對量的下降與政府職能轉(zhuǎn)變滯后及其相應的財政支出責任范圍過寬的矛盾，使得各級財政尤其是中央財政和縣級財政一直處于“緊運行”狀態(tài)。改革開放以來地區(qū)間財政經(jīng)濟發(fā)展差距呈不斷拉大的趨勢，連續(xù)實行了十幾年的財政包干制，又形成了較為明確具體、穩(wěn)定的地方既得利益，加之中央財力拮據(jù)，中央政府均衡地區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展差距的能力較弱、阻力較大。由于長期計劃體制下形成的各利益主體之間的不合理、不規(guī)范、不穩(wěn)定的責權關系一時難以劃分清楚，也制約了財政體制改革的進程和力度。中國的市場經(jīng)濟體系和法制建設尚處于起步階段，與之相適應，中國各級政府的公共財政職能、作用范圍及作用方式、收支規(guī)模與結構等也需要隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐來重新定位，作為中國政府間公共財政關系制度化表現(xiàn)形式的財政體制改革也應從這一實際出發(fā)，循序漸進。在上述條件下進行分稅制改革，不可能一步到位，一勞永逸，只能采取漸進式策略，先構造起分稅制的基本框架，然后在運行中再根據(jù)制約財政體制的各種因素的變化逐步完善，以降低或“分期攤銷”改革成本，減輕改革對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的震蕩。1994年推出并已運行了4年的分稅制改革方案， 以劃分支出、劃分收入、分設稅務機構，實行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度為主要內(nèi)容，初步確立了符合中國國情的分稅制體制的基本框架，在很大程度上改革了包干體制下多種體制形式并存的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的狀況，為理順政府間責權關系邁出了關鍵一步。

（二）增強了政府財政籌資功能， 明顯遏制了財政收入占gdp比重下滑的趨勢

分稅制主要按稅種明確劃分了中央與地方之間的稅源，并分設國稅局和地稅局兩套稅收征管機構，分征分管，硬化了政府間資金上解、下?lián)艿念A算約束關系，在劃定的支出責任、稅源、稅權范圍內(nèi)，各級政府當家理財、自收自支、自求平衡的壓力和動力明顯增強，提高了地方政府開辟財源及征稅的努力程度，減少了稅源流失，增強了財政的籌資功能，使財政收入占gdp的比例大幅下滑的勢頭得到了遏制， 扭轉(zhuǎn)了財政收入長期低于gdp增長甚至負增長的被動局面。

（三）建立了保證中央財政收入穩(wěn)定增長的財力初次分配制衡機制，增強了中央財政的主導地位和宏觀調(diào)控能力

在政府間財源初次分配環(huán)節(jié)，按照中央財政主導地位原則和效率原則，把維護國家權益、實施宏觀調(diào)控所必需的大宗、穩(wěn)定、稅源充沛的稅種劃為中央稅或中央與地方共享稅，并分設稅務機構，徹底打破了包干體制下中央與地方在稅收征管上的“委托”關系。按照方案設計，在中央收入與地方收入同步增長的情況下，中央財政收入占全國財政收入的比重將按照年遞增0.8—0.9個百分點的速度提高。原設計中央財政收入占全國財政收入的比重為60％左右，中央財政支出占全國財政支出的比重約為40％，轉(zhuǎn)移支付量約為20％。實際執(zhí)行結果是，1994年中央財政收入占全國財政收入的比重為55.7％，1995年為52.2％，1996年為49.5％，高于改革前的1993年25—27個百分點。說明在全國財力分配格局中，中央直接控制的部分明顯增大。中央財政的主導地位還可通過各省區(qū)對中央財政的依賴度（中央對各省區(qū)的財政補助額占各省區(qū)地方財政支出額的比例）反映出來，分稅制前的1993年，有17個省區(qū)需要中央財政補助，而分稅制后則有24個省區(qū)需要中央財政補助或財政轉(zhuǎn)移，即使是沿海比較發(fā)達的省區(qū)，也都由中央依賴地方型變?yōu)榈胤揭蕾囍醒胄?，如山東對中央財政的依賴度為38.4％，廣東為28.3％。最為明顯的是上海，分稅制前中央對上海的財政依賴度為87.5％，分稅制后中央財政不僅不依靠上海，反過來上海對中央財政的依賴度為10.9％。

（四）調(diào)動了地方政府培養(yǎng)和開辟財源、增加收入的積極性，增強了地方財政經(jīng)濟的自我組織、自我發(fā)展能力

分稅制改革是按照“存量不動，增量調(diào)節(jié)”的漸進式原則推行的，原屬地方支柱財源的“兩稅”劃作中央收入或共享收入后，采取了稅收返還的形式，確保地方既得利益不受影響。具體操作辦法是，以1993年為基數(shù)，按實施分稅制后地方凈上劃中央的數(shù)額，確定中央對地方的稅收返還基數(shù)。因此，1993年地方財政收入出現(xiàn)了超常增長。當年財政收入增長率大都在30％以上， 超過40 ％的有13 個省區(qū)， 最高的青海省1993比1992年增長163.8％。在1993年超常規(guī)增長的基礎上， 1994 、 1995、1996年分別比上年增長23.8％、20.9％、25.5％。這說明，分稅制極大地調(diào)動了地方各級政府開辟財源、嚴格征管、組織收入的積極性，把一些應收未收的財源潛力挖掘出來了。對零星分散的地方小稅也給予重視，如個人所得稅，1995年入庫稅款達131.39億元，比上年增長了80.8％；農(nóng)牧業(yè)稅1996年達369.5億元，比1993年的125.7億元，增長了194％。同時，各地對企業(yè)欠稅也進行了認真清理， 遏制了欠稅逐年攀升的勢頭，促進了公平稅負、平等納稅的財稅環(huán)境的形成。

（五）在促進產(chǎn)業(yè)結構合理調(diào)整、政府經(jīng)濟行為合理化和“兩個轉(zhuǎn)變”方面起了積極作用

分稅制把來自工業(yè)產(chǎn)品的消費稅的全部和增值稅的大部分劃歸中央，在很大程度上限制了地方盲目發(fā)展高稅率產(chǎn)品的傾向，對過去難以解決的爭上小酒廠、小煙廠、小棉紡廠等重復建設問題，起到了一定的控制作用。同時，分稅制把同農(nóng)業(yè)有關的稅種和來自第三產(chǎn)業(yè)的稅種劃歸地方，有力地調(diào)動了地方發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的積極性，加大了對第一、三產(chǎn)業(yè)的資金投入。如廣西壯族自治區(qū)，分稅制后全區(qū)把特色農(nóng)業(yè)財源開發(fā)擺在首位，與1990年相比，1995年全區(qū)農(nóng)業(yè)稅收增長了2 .79倍，占地方財政收入的比重提高了2.33個百分點。山東省1996 年直接來自農(nóng)業(yè)的財政收入占地方財政收入的比重，比1993年提高了3 個百分點，來自第三產(chǎn)業(yè)的財政收入提高了12個百分點。從全國的情況看，實行分稅制后，地方政府的經(jīng)濟行為和投資行為已發(fā)生了一些積極變化，各地普遍根據(jù)分稅制后的財源結構和本地實際情況，尋求新的經(jīng)濟增長點，政府投資的方向有逐漸向農(nóng)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢?！皣@財源抓經(jīng)濟，圍繞效益抓財源”已成為各級地方政府的共識，促進了經(jīng)濟建設和財源建設向依靠科技進步、低投入、高效益的方向轉(zhuǎn)變。

（六）促進了國企分配關系的規(guī)范化，有助于推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

現(xiàn)代企業(yè)制度對財稅體制的基本要求是稅負公平、照章征稅、平等競爭、優(yōu)勝劣汰。在多種形式的財政包干體制下，稅權尤其是減稅免稅權相對分散，地區(qū)間為爭奪項目、資金、技術、人才等而展開的不合理的稅收競爭愈演愈烈，扭曲了要素的相對價格以及政府與企業(yè)、中央政府與地方政府之間的分配關系，弱化了企業(yè)的財務預算約束。分稅制后，作為稅收收入主體部分的流轉(zhuǎn)稅，其大頭上劃中央，中央稅由國稅局征管，稅權相對集中，這就杜絕了地方政府減免中央稅和共享稅的可能，而地方稅又與地方財政收支平衡掛鉤很緊，多收多支，少收只能少支，不得留有赤字，各地自定的若干稅收優(yōu)惠政策失去了存在的基礎，不少已自生自滅，各地政府長期靠不適當?shù)馗傁嘟档投愗?、減免稅來吸引資金、項目和扶持企業(yè)發(fā)展的做法已經(jīng)得到有效遏制。政府分配關系已開始步入企業(yè)照章納稅（消費稅的全部和增值稅的75％歸中央，企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關系分別上繳中央財政和地方財政）、稅后利潤按出資者比例分配、企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的軌道。國家對國有企業(yè)的扶持轉(zhuǎn)向主要依靠調(diào)整國有投資方向和投資收益分享比例來實現(xiàn)?？傊?，分稅制淡化了政府與企業(yè)的行政隸屬關系，規(guī)范了政府分配行為，不僅進一步規(guī)范了國家與國有企業(yè)之間的分配關系，而且公平了各類企業(yè)的稅負，凈化了企業(yè)的財政稅收分配環(huán)境，促進了企業(yè)間的平等競爭，對促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立起了積極的推動作用。

（七）在一定程度上促進了財政資金供給范圍的合理調(diào)整和財政支出結構的優(yōu)化

按市場經(jīng)濟原則和公共財政原理進行的分稅制制度創(chuàng)新，相對于財政包干制而言，從目標方向上明確了政府在市場經(jīng)濟中的地位及行為方式，初步廓清了政府與微觀經(jīng)濟單位之間以及政府內(nèi)部上下級之間的責權利邊界，企業(yè)照章納稅、自主經(jīng)營、自負盈虧；同時稅種、稅源按體制劃定的標準分屬中央政府或地方政府，各級財政預算的財力來源、規(guī)模約束明顯增強，自收自支、自求平衡的責任明顯加重，在財力硬約束下，促使各級政府尤其是財政經(jīng)濟能力相對較弱的地方政府的財政支出范圍和重點向剛性較強的公共產(chǎn)品領域集中，在一定程度上促進了社會經(jīng)濟資源配置結構的優(yōu)化和財政資源配置效率效益的提高，有效地促進了政府財政經(jīng)濟行為的轉(zhuǎn)變。從宏觀上看，分稅制的上述基本導向都是與市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求相適應的，政策效果已經(jīng)并將繼續(xù)顯現(xiàn)出來。

（八）在整合政府財力分配渠道，規(guī)范政府分配行為，強化稅外財政收入的籌集、分配使用和監(jiān)管，促進政府財政預算的統(tǒng)一性、完整性等方面起了積極作用

分稅制后，納稅人（繳費人）要求政府分配行為的規(guī)范性、合理性，社會各界包括各級政府要求預算分配的完整性和統(tǒng)一性的呼聲越來越高，當自己的家，理自己的財?shù)闹黧w地位比任何時期都更為明確。適應分稅制后公共財政發(fā)展的客觀要求，國務院于1996年7 月作出了《關于加強預算外資金管理的決定》，重新界定了預算外資金的性質(zhì)和范圍，將地方財政部門按國家規(guī)定收取的各項稅費附加，從1996年起納入到地方財政預算，作為地方財政的固定收入，不再作為預算外資金管理；將養(yǎng)路費等13項數(shù)額較大的政府性基金（收費）收入納入財政預算管理；將各部門、各單位的預算外資金收支按不同性質(zhì)實行分類管理，各部門、各單位要按規(guī)定編制預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃，并報同級財政部門，對預算內(nèi)撥款和預算外收入統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。這就打破了長期以來預算外資金的所有權、管理權不變的界限，還所有權于國家，還監(jiān)管權于政府財政，同時采取措施治理制度外“三亂”，促進了公共財政的完整、統(tǒng)一、規(guī)范。

（九）縮小了各省區(qū)人均地方財政收入差距，財政體制的均衡功能有所增強

分稅制是國家的地區(qū)發(fā)展政策體系的有機構成部分，它對地區(qū)間財政經(jīng)濟發(fā)展差距的均衡作用主要體現(xiàn)在：（1 ）人均地方財政收入總體相對差距縮小。1993年，中國各省區(qū)人均地方財政收入相對差異系數(shù)為87.4％，1994年下降為80.3％。1993年人均地方財政收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為14.4倍，1996年為14.2倍。這表明實行分稅制后中央集中的財力相對增多，使得各地區(qū)人均地方財政收入總體相對差距縮小。但目前各省區(qū)之間的人均地方財政收入總體相對差異系數(shù)仍然很大，尤其是最富與最窮的省區(qū)地方人均財政收入相對差距和絕對差距相當懸殊，還有待進一步縮小；（2 ）高收入地區(qū)財政收入能力指數(shù)（指不同省區(qū)人均財政收入相當于全國人均財政收入水平的比值）下降幅度較大，如上海由1993年的416.5％下降為1996年的350.0％，天津由187.8 ％下降為148.0％，遼寧由122.8％下降為91.0％，廣東由122.2 ％下降為122 .0％。這說明，與包干制比較分稅制對高收入地區(qū)的收入調(diào)節(jié)功能有所增強。當然，財政收入能力指數(shù)在地區(qū)間的差距仍然較大，低收入地區(qū)這一指數(shù)仍處于十分低下的水平，如最低的貴州1994 年為20. 8 ％， 1996年上升為25％；（3）實行分稅制后， 轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)間財政經(jīng)濟發(fā)展差距方面的功能有所增強。

篇9

21 年前，財政總收入首次過億元；

5 年前，財政總收入突破10 億元大關；

3 年前，財政總收入沖過20 億元；去年，財政總收入達到33 億元；

一連串令人欣喜的數(shù)字背后是財政事業(yè)的跨越。工業(yè)為財政造血，財政為農(nóng)業(yè)輸血。財政與經(jīng)濟和社會事業(yè)實現(xiàn)了良性驅(qū)動。

解決吃飯財政

壽光市財政局局長李泮德告訴記者：改革開放之初，壽光農(nóng)業(yè)結構單一，工業(yè)基礎薄弱，城鄉(xiāng)基礎設施非常落后，財政根基不穩(wěn)。

1978 年， 全縣財政總收入完成8050 萬元。到1984 年，全縣財政總收入7974 萬元，壽光經(jīng)濟出現(xiàn)負增長。當時的壽光縣委、縣政府科學分析壽光發(fā)展的出路，在全國率先提出了“立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進行經(jīng)濟結構調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)為主，多種經(jīng)營”的經(jīng)濟建設方針，大刀闊斧地進行經(jīng)濟和財政體制改革。

正是這一工作思路的轉(zhuǎn)變，對扭轉(zhuǎn)當時全縣財政工作的被動局面，實現(xiàn)財政狀況的逐步好轉(zhuǎn)，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，起到了十分重要的作用。

1989 年，壽光縣三元朱村人發(fā)明了反季節(jié)種植蔬菜的冬暖式大棚，從此壽光便成為了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，壽光也因“中國蔬菜之鄉(xiāng)”譽滿九州。從此，壽光財政也漸漸駛入了快車道，解決了吃飯財政的問題。

培植支柱財源

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！贝┬杏趬酃夤I(yè)集群之中，感受到的是新型工業(yè)化跳動的強勁脈搏。

20 年前還是一家瀕臨倒閉的小造紙廠的晨鳴集團，如今已經(jīng)脫胎換骨，總部膨脹成了一處10 平方公里的“紙業(yè)城”。“這和壽光政府、財政的扶持是分不開的?！背盔Q集團董事長陳洪國說。

目前，晨鳴集團總資產(chǎn)達到220 億元，生產(chǎn)能力由5 年前的50 萬噸增加到現(xiàn)在的400 萬噸，銷售收入由25 億元增加到200 多億元，上交稅收由4.2億元增加到12.4 億元，是全國企業(yè)500強和全球紙業(yè)50 強，主要經(jīng)濟指標連續(xù)13 年保持全國同行業(yè)第一位。

“工業(yè)是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主導，也是財政稅收的主要渠道?！崩钽绿寡?。

他說：“一直以來，壽光市把項目建設作為壯大支柱財源的根本措施，采取加大投入新上一批，招商引資引進一批，啟動民間資本發(fā)展一批，技改擴規(guī)壯大一批，產(chǎn)權改革盤活一批等有效手段，來培植壯大財源。

另外，壽光市財政局還制定了“四抓”項目建設：即一抓投入膨脹規(guī)?？偭俊！笆濉币詠恚昃I(yè)投入80 億元；二抓園區(qū)提高承載能力。采取企業(yè)改制盤活、退城進園扶持、招商引資獎勵等靈活有效手段，吸引各類項目向園區(qū)集中；三抓改革壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取盤活產(chǎn)權、抓大放小、扶優(yōu)扶強等措施；四抓上市拓寬發(fā)展途徑入手。制定出臺優(yōu)惠政策，加大上市資源培植力度，積極推進企業(yè)上市融資。

去年以來，墨龍石油機械順利實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)主板，巨能金玉米公司在香港聯(lián)交所主板掛牌交易，成功融資3.8億元，富氏生物科技公司在英國倫敦上市，融資1 億元，晨鳴集團H 股今年6月份在香港成功上市，融資32 億港元，為加快企業(yè)發(fā)展、培植壯大骨干財源創(chuàng)造了條件。目前，全市已擁有5 家上市企業(yè)，6 支股票，從資本市場共募集資金90 多億元。

“下一步，壽光將進一步加大富康、新龍電化等企業(yè)培育力度，確保實現(xiàn)墨龍A 股、聯(lián)盟天力生物公司等企業(yè)首發(fā)上市，力爭到2010 年，全市上市股票達到15 支，形成特色鮮明的‘壽光板塊’”。李泮德信心十足地說。

在工業(yè)發(fā)展的方向上，以結構調(diào)整為主線，大項目建設為重點，以科技進步為動力，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，依托資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項目，培育發(fā)展起了晨鳴、巨能、聯(lián)盟、魯麗、墨龍、富康制藥等一大批骨干企業(yè)，全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500 家，形成了以造紙包裝、機械裝備、原料化工、紡織服裝、食品飲料、新型建材等6 大支柱產(chǎn)業(yè)，為培植壯大財源打下了堅實的基礎。

2007 年全市累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入666 億元，實現(xiàn)利稅66.5 億元，實現(xiàn)利潤43.8 億元。其中有10 個鎮(zhèn)街道工業(yè)總產(chǎn)值超過10 億元，6 個鎮(zhèn)街道財政收入突破3000 萬元。

挖掘三產(chǎn)潛力

李泮德認為，發(fā)展服務業(yè)，不僅能迅速擴大經(jīng)濟總量，增強綜合經(jīng)濟實力，而且能夠開辟新的消費領域，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟快速增長。

為此，壽光市高起點定位，高標準規(guī)劃，對發(fā)展服務業(yè)制定了詳盡可行的規(guī)劃方案，提出了“大商貿(mào)、大餐飲、大流通、大娛樂”的發(fā)展思路，實現(xiàn)了服務型經(jīng)濟向稅源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。2007年，壽光完成服務業(yè)增加值108 億元，實現(xiàn)社會消費零售總額75 億元，服務業(yè)對地方財政收入的貢獻率達到了35%。

藍圖既定，美景可期。李泮德介紹，具體工作思路為，堅持“一個目標”，突出“五個重點”。

“一個目標”，就是力爭“十一五”期間，服務業(yè)增加值占GDP 的比重每年提高1 至2 個百分點，到2010 年達到40%以上。

“五個重點”加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、加快發(fā)展特色旅游業(yè)、加快發(fā)展休閑娛樂業(yè)、加快發(fā)展新興服務業(yè)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

“其實，菜棚背后有工廠，支撐壽光縣域經(jīng)濟發(fā)展的真正后盾是強大的工業(yè)集群?！崩钽氯缡菑娬{(diào)。

去年壽光實現(xiàn)財政總收入33.1 億元，地方財政收入17 億元，其中工業(yè)對壽光財政的貢獻率達到65%左右，為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村提供了財力支撐。

工業(yè)為財政造血，財政為農(nóng)業(yè)輸血。李泮德告訴記者：“去年壽光財政惠農(nóng)資金達到4.6 億元，比2000 年的8 倍還多?！?/p>

篇10

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以解決企業(yè)實際問題和困難為重點，充分發(fā)揮財政職能作用，支持和推進財源建設。通過轉(zhuǎn)變工作作風、優(yōu)化辦事方式、提升服務質(zhì)量，努力營造經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、技改投入的良好環(huán)境，促進*產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財源壯大的良性循環(huán)。

二、主要措施

圍繞“企業(yè)服務年”活動，充分發(fā)揮財政在資源配置、宏觀調(diào)控等方面的職能作用，整合財政資金和政策資源，服務企業(yè)發(fā)展。

（一）公開辦事程序，規(guī)范行政行為

積極推行政務公開，通過設立收費“公開欄”、“辦事工作指南”和服務企業(yè)網(wǎng)絡信息平臺等形式，公開辦事程序，廣泛接受群眾監(jiān)督，做到辦事公開、透明。

設立“*市財政局企業(yè)服務綜合辦公室（掛牌局企業(yè)科）”，牽頭落實解決企業(yè)反映的各種相關財政工作方面的問題。

（二）全面落實財政政策，支持企業(yè)發(fā)展

1、貫徹落實市委、市政府關于加快工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展的有關意見，實行稅收和土地出讓金的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導新辦企業(yè)和項目落戶園區(qū)及現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)。

2、通過建立嚴格的行政事業(yè)性收費稽查工作制度，規(guī)范收費行為，落實源頭控制，加強收費管理，配合有關部門及時查處向企業(yè)亂收費、亂集資、亂罰款和亂檢查的案件。

3、認真落實國家、省關于支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策以及出口退稅政策，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵外向型企業(yè)做大做強。

4、全面貫徹落實市委市政府實施開放帶動戰(zhàn)略，在政府組織的招商引資活動中，發(fā)揮財政職能作用，繼續(xù)實行稅費減免或比例返還等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)招商引資工作。

（三）統(tǒng)籌安排財政資金，提高財政投資效益

1、通過盤活存量國有資產(chǎn)、清收變現(xiàn)改制企業(yè)剩余資產(chǎn)和財政對企業(yè)的債權資產(chǎn)，以及向上級財政爭取支持等多種途徑，加大企業(yè)改制資金籌措力度，推動國有企業(yè)改革，完成“兩個置換”，增強企業(yè)發(fā)展活力。

2、用好工業(yè)園區(qū)建設資金。市財政從20*年起連續(xù)三年安排3400萬元，支持工業(yè)園區(qū)基礎設施建設和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強工業(yè)園區(qū)招商引資能力。

3、用好環(huán)境保護專項資金，積極爭取和使用好省市安排的環(huán)境保護專項資金，幫助重點污染源企業(yè)的環(huán)保治理和區(qū)域性的污染防治。

4、支持鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，整合用好科技三項費用和技改投入的財稅政策，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，提升企業(yè)產(chǎn)品科技含量。

5、高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，合理安排使用三產(chǎn)引導資金，扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6、建立和落實企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和名牌商標的獎勵制度，支持鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、名牌商標。

7、鼓勵支持企業(yè)合法經(jīng)營，依法納稅，平等競爭，繼續(xù)執(zhí)行納稅大戶的獎勵政策。

8、建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，利用中小企業(yè)信用擔保機構風險補償資金，鼓勵信用擔保機構開展中小企業(yè)信貸擔保業(yè)務，推動金融機構發(fā)放貸款，力爭通過利用中小企業(yè)信用擔保機構風險補償資金，撬動資金2億元，支持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

9、拓展資金投入渠道，積極爭取上級財政的支持，幫助推薦優(yōu)勢項目，爭取國家、省高新技術引導資金、技改貼息資金、外貿(mào)出口發(fā)展資金、中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金、出口信用保險扶持發(fā)展資金、對外經(jīng)濟技術合作專項資金、中小企業(yè)服務平臺體系建設專項資金等支持企業(yè)發(fā)展。

（四）積極做好財政服務工作

1、進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費。建立*市基建項目報建“一票制”聯(lián)合收費的制度，進一步規(guī)范基建項目報建建設期間優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、做好政策咨詢服務工作。利用財政部門的信息資源，做好政策宣傳，幫助和引導企業(yè)加強內(nèi)部會計控制，完善企業(yè)財務管理。

3、繼續(xù)搞好國企改制服務工作。一是重點抓好資金籌措，推動國有企業(yè)改革；二是通過對改制資金實行收支兩條線和嚴把支出關等辦法，加強改制資金管理；三是協(xié)同做好企業(yè)主輔分離和辦社會職能等移交工作。

4、切實做好企業(yè)特殊和困難群體的幫扶工作，促進和諧社會建設。進一步加大對特困企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金的支持力度，進一步做好企業(yè)困難職工的最低生活保障和救助工作，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，支持和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

5、切實做好會計人員培訓工作。一是加強會計制度的宣傳工作。建立“*會計網(wǎng)”，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，為企業(yè)及時掌握和了解會計法規(guī)信息提供便利；二是進一步做好會計人員培訓的日常工作，搞好重點培訓。20*年計劃在5月中旬和9月上旬，組織部分企業(yè)的財務人員，分批到國家會計學院進行業(yè)務培訓，幫助提高企業(yè)會計人員的財務業(yè)務水平和理財能力。

6、實行關稅聯(lián)絡員制度，建立我市重點行業(yè)和產(chǎn)品的信息數(shù)據(jù)庫，及時反映企業(yè)提出的調(diào)整關稅和進口環(huán)節(jié)稅收政策的建議。通過做好地方財政關稅稅政工作，保護我市重點行業(yè)、重點產(chǎn)品免受國外產(chǎn)品沖擊，提高國際競爭力。

7、進一步轉(zhuǎn)變機關作風。動員全局干部充分認識開展“企業(yè)服務年”活動的重要性和必要性，進一步增強服務意識，嚴格執(zhí)行*市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境“十條禁令”，積極推行政務公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，做到辦事公開、透明。同時，深入開展調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決需要財政解決的實際問題和困難，真正讓企業(yè)得到實惠。