導(dǎo)語：如何才能寫好一篇立體農(nóng)業(yè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一部分何為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是指針對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（3）糧食援助補(bǔ)貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（5）收入保險(xiǎn)計(jì)劃；（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（11）地區(qū)援助補(bǔ)貼。

另一種是狹義補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡(jiǎn)稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；（2）對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；（3）為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。

第二部分我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況與分析

與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平顯然不高，財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼的比率大約是2%―3%，總量補(bǔ)貼根本達(dá)不到8.5%。之所以在入關(guān)時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅(jiān)持爭(zhēng)取較高補(bǔ)貼率，是因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼會(huì)自動(dòng)成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“黃箱補(bǔ)貼”的上限，這樣對(duì)于我國(guó)很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個(gè)補(bǔ)貼率的高低，直接影響到我國(guó)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

雖然我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國(guó)1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，我國(guó)尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國(guó)在1996-1998年期間實(shí)施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。98年后政府逐漸縮小了糧食收購(gòu)補(bǔ)貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價(jià)范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。如八十年代對(duì)農(nóng)膜的補(bǔ)貼。三是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展箱政策，如國(guó)家對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等。

與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮，補(bǔ)貼的效果較差。（2）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991年至1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長(zhǎng)期以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采勸暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對(duì)生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成

分析我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因?yàn)楹幽?、河北、山東是我國(guó)的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對(duì)象進(jìn)行分析，或許可以說明一些問題。（需要強(qiáng)調(diào)的是東北地區(qū)因?yàn)橥恋孛娣e較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當(dāng)前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡(jiǎn)單表示為A兩費(fèi)一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費(fèi)用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費(fèi)用，平均15元/畝/次；三是種子費(fèi)；四是化肥和農(nóng)藥費(fèi)用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費(fèi)用15元/畝；六是運(yùn)輸費(fèi)和人工費(fèi)。那么我們可以簡(jiǎn)單計(jì)算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。

以此計(jì)算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費(fèi)）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費(fèi)用+50個(gè)人工+每年每畝的兩費(fèi)一稅和統(tǒng)籌提留費(fèi)用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟(jì)水平我們初步估計(jì)每個(gè)人工價(jià)值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計(jì)為157元+250元=407元/畝（因?yàn)槿斯べM(fèi)用國(guó)家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成本計(jì)算不一定準(zhǔn)確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒有自然災(zāi)害的情況下，這樣可以粗略計(jì)算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對(duì)比于國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國(guó)軟紅冬2號(hào)114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號(hào)126元/噸（FOB美灣），法國(guó)小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同樣可以計(jì)算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國(guó)際上有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)椴皇侵饕魑?，這里不做重點(diǎn)討論。）

第四部分我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性

因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都相當(dāng)大。比如說我國(guó)玉米的出口，需要提供40%的出口補(bǔ)貼，才能達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格?？梢哉f，入世后我國(guó)受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國(guó)家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼和保護(hù)措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這也是世界許多國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段之一，從其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，這是有效地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。

第五部分對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施

入世后，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進(jìn)行補(bǔ)貼最為有效果呢？

從我國(guó)過去的做法看，最主要的補(bǔ)貼進(jìn)行價(jià)格支持，采用保護(hù)價(jià)格收購(gòu)措施，相當(dāng)于對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是，價(jià)格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時(shí)按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價(jià)格支持應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應(yīng)該是流通部門。因此，盡管今后價(jià)格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼目標(biāo)上則需作較大的改革。應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持目標(biāo)、支持重點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼具體的措施，我非常同意農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)“對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼”課題組的建議，重點(diǎn)在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價(jià)格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持措施，把“黃箱支持“轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長(zhǎng)約440萬人,1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬人,平均年增長(zhǎng)率為4％。[1]預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在400萬～500萬人,增長(zhǎng)4％-5％。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長(zhǎng)而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)14％,即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。[2]

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng)。

1.增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)效應(yīng)一般可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力市場(chǎng)等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動(dòng)力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對(duì)CDP年均增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)2～3個(gè)百分點(diǎn),勞動(dòng)力資源配置的正面效應(yīng)將會(huì)更加充分地表現(xiàn)出來。

以這種方式推進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只需對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。

2.提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的重要時(shí)期。1965年日本每個(gè)農(nóng)民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農(nóng)民擁有的汽車量達(dá)到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善,實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國(guó),1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì),每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元,約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53％。2004年,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年平均務(wù)工收入6471元;全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元?？梢?農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)民增收。

3.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn),加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢(shì)頭變緩,企業(yè)相對(duì)人工成本下降,利潤(rùn)相應(yīng)上升。同時(shí),新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造出新增利潤(rùn),刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進(jìn)程。

三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),進(jìn)而成為解決中國(guó)就業(yè)問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模

一是我國(guó)城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。[3]城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn),影響了人力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、市場(chǎng)準(zhǔn)人條件不平等、社會(huì)保障不充分等等構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求。目前我國(guó)農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá)3億,占農(nóng)村人口的20.7％;小學(xué)文化程度的占38.8％;受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個(gè),年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個(gè)之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動(dòng)力,勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組織以后,國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響更加直接,勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。

2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10.0％,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。

4.農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn),這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競(jìng)爭(zhēng)模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費(fèi)分配的比例過小。同時(shí)也造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等,影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。

四、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施

農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。作者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大的差距。目前,我國(guó)農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動(dòng)力投入,嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此,我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來。

2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大,哪里吸引的勞動(dòng)力就多。反過來,農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機(jī)制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這對(duì)中西部工業(yè)化和城市化是不利的。

只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會(huì)向下一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢(shì)的因素影響外,制度、市場(chǎng)等因素也非常重要。如果一個(gè)地區(qū)雖有比較優(yōu)勢(shì),但是制度成本高,市場(chǎng)發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)受阻。

另外,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場(chǎng)機(jī)制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此,我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強(qiáng),消費(fèi)水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟(jì)效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)兼營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì),便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有計(jì)劃有步驟地實(shí)施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴(kuò)大就業(yè)需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn),立足本地資源優(yōu)勢(shì),以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購(gòu)房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公益事業(yè)。在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對(duì)農(nóng)民工的種種不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

4.消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者,城市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視,實(shí)際上是對(duì)城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理,取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn),是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國(guó)具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。國(guó)家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,采取國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。目前,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低,市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重,對(duì)緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制,改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,保證勞動(dòng)者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制。過去我們比較多地關(guān)注勞動(dòng)力需求不足,對(duì)勞動(dòng)力供給關(guān)注較少。面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供求的新形勢(shì),尤其是勞動(dòng)力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動(dòng)力供求預(yù)測(cè)意識(shí),及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力供求變化,掌握更全面的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,制定相應(yīng)對(duì)策,維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動(dòng)力供給為目標(biāo),努力完善收入政策。一是以工資指導(dǎo)線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長(zhǎng)水平應(yīng)等于全國(guó)平均長(zhǎng)期勞動(dòng)增長(zhǎng)率的要求,引導(dǎo)工資合理增長(zhǎng)。同時(shí),加強(qiáng)工資和價(jià)格的控制,在特定的經(jīng)濟(jì)條件下,政府借助于法律或行政手段對(duì)工資、價(jià)格實(shí)行管制,如對(duì)價(jià)格和工資進(jìn)行凍結(jié);另一方面,推行以激勵(lì)為基礎(chǔ)的收入政策,即對(duì)工資增長(zhǎng)率超過工資指導(dǎo)線的企業(yè)課以重稅,對(duì)工資增長(zhǎng)率低于工資指導(dǎo)線的企業(yè)予以減稅。學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家裁員與減薪替代經(jīng)驗(yàn),以減薪的辦法減輕簡(jiǎn)單裁員對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來的震蕩。如一些西方大的跨國(guó)公司開始注重社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任,他們?cè)谛枰脝T時(shí),先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計(jì)劃,如果1年以后公司業(yè)績(jī)?nèi)詻]有好轉(zhuǎn),才考慮實(shí)施裁員計(jì)劃。最后,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。通過輿論引導(dǎo)和政策推動(dòng),加強(qiáng)宣傳力度,嚴(yán)肅勞動(dòng)保障執(zhí)法,凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳,強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者自我防患意識(shí),完善勞動(dòng)者對(duì)侵權(quán)案件的投訴舉報(bào)與受理制度,健全勞動(dòng)保障爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)制,依法依規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源,實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力努力提高自身素質(zhì),這種競(jìng)爭(zhēng)也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排足夠的經(jīng)費(fèi)用于普通勞動(dòng)者培訓(xùn),使財(cái)政政策真正有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力提高素質(zhì)。同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

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[2]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[EB/OL].,2005-10-20.

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1我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化中的倫理問題分析

1.1信息資源壟斷與共享的問題：一是由于信息資源的開發(fā)、收集需要成本，信息的開發(fā)收集成本的高低決定了獲取信息的難易程度，當(dāng)信息的開發(fā)收集成本大于從中獲取的收益時(shí)，信息獲取困難，反之，則容易獲取信息，信息不對(duì)稱現(xiàn)象也就由此產(chǎn)生。二是由于信息傳遞需要時(shí)空的原因，信息具有時(shí)滯性的特點(diǎn)，受各種因素的影響人們獲取信息的時(shí)間也許是不一樣的，也就是說，先得到信息的一方會(huì)比后獲取信息的一個(gè)更有優(yōu)勢(shì)，這也是不對(duì)稱的一種形式。政府相關(guān)部門通常容易獲取宏觀層面的信息，而農(nóng)業(yè)從業(yè)者尤其是普通農(nóng)民只能獲得局部信息。相關(guān)部門要從農(nóng)業(yè)者處獲得局部信息（如產(chǎn)品檢測(cè)、財(cái)務(wù)等信息）往往容易，而且為了便于管理和監(jiān)控，有時(shí)這種信息采集行為是帶有強(qiáng)制性的，所以能及時(shí)獲得最新的信息。但是農(nóng)業(yè)從業(yè)者要從相關(guān)部門或得其需要的信息往往是困難的，有些信息不被允許獲得，有些信息不能被免費(fèi)提供，有些信息公布時(shí)已經(jīng)沒有參考價(jià)值了。所以在對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的控制中，政府相關(guān)部門是處于壟斷地位的。如果農(nóng)業(yè)信息化的目標(biāo)是造福農(nóng)業(yè)從業(yè)者，相關(guān)部門的首要任務(wù)就應(yīng)該是促進(jìn)信息的共享。而現(xiàn)狀更多的是重采集（農(nóng)業(yè)從業(yè)者采集新數(shù)據(jù)）、輕利用（共享已有的部門數(shù)據(jù)）。1.2政策扶持的效率與公平問題在《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，有如下關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)的指示“按照‘因地制宜、需求導(dǎo)向、填平補(bǔ)齊’的原則，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)要滿足基本的上網(wǎng)條件，東部基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要以寬帶網(wǎng)絡(luò)提升為重點(diǎn)，滿足農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的升級(jí)需求。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)終端建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息進(jìn)村入戶，在有條件的地區(qū)推廣觸摸屏等電子公示設(shè)備。農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)終端建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜?！币陨现皇潜姸噢r(nóng)業(yè)信息化政策中的一個(gè)縮影，里面對(duì)基礎(chǔ)不同的地區(qū)提出了不同的要求。東、中、西地區(qū)本來在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上已經(jīng)有了較大差距，如果為了效率在信息化上繼續(xù)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)好的地區(qū)（集體）同時(shí)犧牲基礎(chǔ)不好的地區(qū)（集體），豈不是會(huì)將其間的差距拉得更大，公平問題也會(huì)更加突出。1.3“模式復(fù)制”對(duì)多樣性的損害出于成本控制的考慮和經(jīng)驗(yàn)不足等原因，農(nóng)業(yè)信息化很難做到“因地制宜”。推進(jìn)者和執(zhí)行者往往直接照搬外國(guó)農(nóng)業(yè)信息化或者我國(guó)工業(yè)信息化的成功模式。這種模式復(fù)制表面上看是信息層面的，而深層里，模式包含著前使用者的生產(chǎn)管理方式乃至文化和價(jià)值觀。對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)方式的使用，意味著對(duì)舊有生產(chǎn)方式的更替，也意味著對(duì)舊有農(nóng)業(yè)文化的放棄。在談到浙田傳統(tǒng)稻魚共生系統(tǒng)被選為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織首批全球重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)試點(diǎn)之一時(shí)，中國(guó)工程院院士李文華說：“在我看來，一種生產(chǎn)方式的消失就好像一個(gè)物種的滅亡，對(duì)于人類來講都是難以估量的損失。然而，我們要保護(hù)的不僅僅是‘稻魚共生’的生產(chǎn)方式，更重要的是保護(hù)和發(fā)展人類與環(huán)境和諧相處的思想?！北绕鸾?jīng)濟(jì)上的成效，文化多樣性的損害往往不被重視，因?yàn)榭赡芏唐谥畠?nèi)，看不到這種后果的嚴(yán)重性。1.4“信息依賴”對(duì)人能動(dòng)性的限制理想的農(nóng)業(yè)信息化試圖將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中，包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)村科技活動(dòng)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)信息化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化、農(nóng)產(chǎn)品流通信息化、農(nóng)產(chǎn)品交易信息化等。全面的信息，使得精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)成為可能，使得農(nóng)業(yè)整體效率得以提高。在互聯(lián)網(wǎng)框架下，物可以通過信息反射與人對(duì)話，人的主體和支配地位被弱化或者消亡。其后果是在生產(chǎn)中，人們只看到信息的力量，只看到技術(shù)和機(jī)器的作用，忽視了人的作用。沒有技術(shù)物，沒有機(jī)器，沒有信息，人就不能生產(chǎn)，就不能利用自然資源，就不能滿足生存需要。在全方位的農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)面前，人只是個(gè)旁觀者，只是個(gè)被動(dòng)者。在整個(gè)生產(chǎn)過程中信息決定人的工作，人要去適應(yīng)信息化，人沒有主動(dòng)性，人沒有自主性。1.5信息犯罪與農(nóng)業(yè)安全在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過程中漏洞在所難免，再加上黑客的入侵，信息的安全性難以得到保障，或多或少一定會(huì)出現(xiàn)安全失范。而現(xiàn)在的信息安全技術(shù)措施根本就是治標(biāo)不治本，美國(guó)的相關(guān)專家認(rèn)為：“我們甚至有理由懷疑，絕對(duì)可靠的防范措施可能永遠(yuǎn)找不到”。并且信息犯罪的威脅很大，因其不受時(shí)間、空間的限制及其犯罪手段的智能性，造成其不僅成功率高還很難破案。農(nóng)業(yè)作為人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既是人類生存與發(fā)展最根本的基礎(chǔ)，也是其它產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的根本保證和原料源泉。一旦整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都受到信息化的控制，而信息犯罪發(fā)生又難以防范的話，后果不堪設(shè)想。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化中倫理問題的應(yīng)對(duì)措施

2.1重視倫理體系建設(shè)在農(nóng)業(yè)信息化的作用在現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的很長(zhǎng)一個(gè)階段,占主導(dǎo)地位的指導(dǎo)思想是技術(shù)中性論和樂觀主義的技術(shù)決定論。因此，技術(shù)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新主體或者只關(guān)注技術(shù)的正面效應(yīng)，或者僅將技術(shù)視為工具。當(dāng)技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)迫使人們對(duì)其加以倫理制約時(shí)，結(jié)果常常近乎徒勞。為了使技術(shù)服務(wù)于造福人類及其生存環(huán)境，這一最高的善，必須從技術(shù)的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新階段開始，將倫理因素作為一種直接的重要影響因子加以考量，進(jìn)而使道德倫理制約成為技術(shù)的內(nèi)在維度之一。農(nóng)業(yè)信息化的負(fù)面效應(yīng)相對(duì)其他新技術(shù)來說是較容易預(yù)見的。因?yàn)樵诠I(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療、商業(yè)、社交等信息化較為成熟的行業(yè)，負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)有所體現(xiàn)。另外，農(nóng)業(yè)在其他新技術(shù)如生物、化學(xué)技術(shù)的應(yīng)用中，也已經(jīng)產(chǎn)生了非常嚴(yán)峻的問題。相關(guān)技術(shù)、倫理專家可參考這些事實(shí)及其倫理成果，建設(shè)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的倫理體系。上文提到的問題1.3和1.4也可以在農(nóng)業(yè)信息化的過程中提前預(yù)防了。2.2通過政策體現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的倫理價(jià)值目標(biāo)公共政策的制定和實(shí)施過程本質(zhì)上是社會(huì)資源和社會(huì)利益的分配過程，是國(guó)家政策價(jià)值目標(biāo)相互協(xié)調(diào)、相互平衡的過程。它不僅涉及到公民的政治利益，而且涉及到公民的經(jīng)濟(jì)利益和倫理道德利益。在公共政策中如何平衡、協(xié)調(diào)好政策的價(jià)值目標(biāo)，確保公民“正當(dāng)權(quán)益”不受損害，不僅是一個(gè)重大的理論問題，而且是公共行政實(shí)踐中無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。上文提到的問題1.1和1.2就與政策的倫理價(jià)值目標(biāo)遭到輕視有很大的關(guān)系。希望相關(guān)的政策制定者，可以正視農(nóng)業(yè)信息化中的倫理問題，讓政治和經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)適當(dāng)犧牲，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)倫理問題進(jìn)行思考并加以解決。2.3將倫理道德加入農(nóng)業(yè)信息化的教育體系第一，需要對(duì)農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)的技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行倫理教育。最好能從學(xué)校教育起就開設(shè)相應(yīng)的技術(shù)倫理課程，工作中也需要接受相應(yīng)的培訓(xùn)。使得這類人員在農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、實(shí)施過程中，都能有倫理思維的指導(dǎo)。第二，需要對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的接受者（農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）進(jìn)行倫理教育。使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人員可在農(nóng)業(yè)信息化政策制定的過程中就可以提出自己的意見。在覺得自己（及其環(huán)境、文化等）的利益受到技術(shù)威脅時(shí)，可以依據(jù)倫理價(jià)值進(jìn)行反抗。而不是現(xiàn)在只能被動(dòng)地接受農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)施。第三，需要對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化的倫理教育。農(nóng)業(yè)的變化發(fā)展與每個(gè)人息息相關(guān)。公眾有權(quán)力對(duì)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的倫理問題提出相關(guān)質(zhì)疑和意見，也有責(zé)任制止任何形式的對(duì)農(nóng)業(yè)有害的信息犯罪。2.4做好農(nóng)業(yè)信息化的立法準(zhǔn)備由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化尚處于初級(jí)階段，各種倫理問題尚不突出，故現(xiàn)在還不是出臺(tái)相關(guān)法律的好時(shí)機(jī)。但是相關(guān)部門應(yīng)該著手準(zhǔn)備為農(nóng)業(yè)信息化制定的法律法規(guī)，以應(yīng)對(duì)上文提到的問題1.5。因此需要組織人員，實(shí)時(shí)收集并跟蹤我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化過程中出現(xiàn)的倫理問題和造成的危害。同時(shí)，需要收集和跟蹤其他領(lǐng)域信息化的立法和執(zhí)行情況。只有這樣，才能使法律出臺(tái)成為可能，并使得該法律能較為清晰的界定人們?cè)谵r(nóng)業(yè)信息化中的權(quán)力、義務(wù)以及違法的后果。從而使得農(nóng)業(yè)信息化的倫理體系獲得法律上的保障。

作者：呂九 單位：廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行 財(cái)務(wù)管理 信息化

一、前言

農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村信用社在體制改革之后所得到的產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)提供了金融服務(wù)和支持，已經(jīng)成為了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要有生力量。而財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)直接對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行資金進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃、流通預(yù)測(cè)、監(jiān)督控制的工作。提升農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理水平，有利于降低農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)精打細(xì)算；有利于提高農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)效益，減少財(cái)務(wù)損失；有利于提高農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部資金的利用效果。本文就農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及對(duì)策進(jìn)行分析。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理中的一種重要的管理工具，其主要目的有兩個(gè)，第一，為農(nóng)村商業(yè)銀行管理層進(jìn)行各類決策、考核時(shí)提供信息依據(jù)，進(jìn)而滿足內(nèi)部管理的需要；第二，為農(nóng)村商業(yè)銀行提供相關(guān)財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而以此為依據(jù)來嚴(yán)格控制農(nóng)村商業(yè)銀行的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。由此可見，在農(nóng)村商業(yè)銀行日常管理中，財(cái)務(wù)管理往往會(huì)發(fā)揮著極為重要的作用和意義。但是農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理仍然存在著一些問題，具體如下：

（一）財(cái)務(wù)管理理念陳舊

第一，成本和效益統(tǒng)籌理念差。有些農(nóng)村商業(yè)銀行還沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，積極推進(jìn)定額管理和成本核算工作，難以滿足提高經(jīng)營(yíng)效益的目標(biāo)；第二，忽略了內(nèi)部控制。財(cái)務(wù)管理工作中的核心內(nèi)容是內(nèi)部控制，內(nèi)部控制直接關(guān)系到農(nóng)村商業(yè)銀行能否良性發(fā)展；第三，沒有較好地進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露，很多農(nóng)村商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)之所以不重視會(huì)計(jì)信息或者不充分利用會(huì)計(jì)信息，主要原因還是在于會(huì)計(jì)信息披露程度不夠、質(zhì)量不高，甚至還很難給農(nóng)村商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)提供有用、簡(jiǎn)明、適時(shí)的會(huì)計(jì)信息。

（二）財(cái)務(wù)管理方法選擇不合適

財(cái)務(wù)管理方法有多種，包括預(yù)算目標(biāo)財(cái)務(wù)管理法、經(jīng)驗(yàn)財(cái)務(wù)管理法、價(jià)值分析財(cái)務(wù)管理法、目標(biāo)財(cái)務(wù)管理法等，各種方法都有各自的適用范圍，都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，但是有些農(nóng)村商業(yè)銀行沒有結(jié)合自身實(shí)際情況和特點(diǎn)，合理選擇適宜的財(cái)務(wù)管理方法。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化水平不高

信息化應(yīng)用是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，而信息化應(yīng)用的核心和重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理信息化。財(cái)務(wù)資金管理失控、財(cái)務(wù)信息失真是很多農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題，而信息化技術(shù)的發(fā)展為解決這些問題創(chuàng)造了良好的條件。從目前來看，農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)管理信息化功能單一、規(guī)模較小，財(cái)務(wù)管理信息化水平不高，還有待于進(jìn)一步提高。

三、提升農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理水平的途徑

（一）積極推進(jìn)定額管理和成本核算工作

農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作是定額管理和成本核算，它們也是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織約束機(jī)制、內(nèi)部管理是否科學(xué)、規(guī)范的重要標(biāo)尺。費(fèi)用定額是為財(cái)務(wù)管理、成本核算服務(wù)的，是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的依據(jù)；而成本核算是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任、堵塞漏洞、反對(duì)浪費(fèi)的主要手段。例如：在考核農(nóng)村商業(yè)銀行下屬基礎(chǔ)單位的費(fèi)用支出時(shí)，首先要對(duì)該單位某一時(shí)期的費(fèi)用總額，基于有關(guān)定額計(jì)算來進(jìn)行確定，將其作為重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)；然后，要按季度或者按月份來對(duì)各個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行核算，編制出詳細(xì)的成本支出分析表，找出變動(dòng)成本、固定成本、單位成本等指標(biāo)增減的原因，重點(diǎn)分析量化指標(biāo)（如邊際利潤(rùn)、邊際成本、盈虧平衡點(diǎn)等）的變動(dòng)關(guān)系，提出相應(yīng)的建議來實(shí)現(xiàn)這些階段目標(biāo)；同時(shí)，還要召開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)議來制定措施，尋找差距，持續(xù)改進(jìn)。

（二）規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算方法

提升農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理水平，離不開對(duì)核算方法進(jìn)行規(guī)范。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算的內(nèi)容和方法很多，但是農(nóng)村商業(yè)銀行務(wù)必要結(jié)合自身的實(shí)際情況來選擇合理、科學(xué)、適用的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算方法。同時(shí)，農(nóng)村商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)數(shù)量較多、金額較大，那么還要將固定資產(chǎn)的核算工作做好，將國(guó)家頒布的財(cái)務(wù)法規(guī)與農(nóng)村商業(yè)銀行獨(dú)特特點(diǎn)相結(jié)合。另外，農(nóng)村商業(yè)銀行基層單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所涉及到的內(nèi)容廣、項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)繁瑣，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)部門必須要對(duì)各類財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格予以規(guī)范，做到一針見血、言簡(jiǎn)意賅，這樣使得表格能夠易于填寫，具有可操作性。

（三）高度重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系和會(huì)計(jì)信息工作

建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系是保證農(nóng)村商業(yè)銀行健康、有序運(yùn)行的重要手段。為了能夠?qū)r(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部資金使用審核審批制度進(jìn)行更好地完善，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該制定完善內(nèi)部審計(jì)、撥款報(bào)賬審批、預(yù)算資金使用等規(guī)章制度。為了能夠更好地執(zhí)行內(nèi)部控制制度，應(yīng)該將農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部業(yè)務(wù)會(huì)審、財(cái)務(wù)會(huì)審及重大決策會(huì)審全部納入內(nèi)控系統(tǒng)進(jìn)行管理，未經(jīng)內(nèi)控審核的事項(xiàng)一律不予通過；同時(shí)，將已完善的制度匯編成《內(nèi)控制度手冊(cè)》，運(yùn)用內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)向全體員工推廣，還不斷加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育培養(yǎng)，使全單位上下充分認(rèn)識(shí)內(nèi)控工作的重要意義，自覺學(xué)習(xí)、遵守和落實(shí)各項(xiàng)制度。

同時(shí)，會(huì)計(jì)信息披露是會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)，針對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)該從以下三點(diǎn)入手：第一，要深入開展“呼喚會(huì)計(jì)誠(chéng)信”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“不作假賬”、“誠(chéng)信為本”、“堅(jiān)持準(zhǔn)則”、“操守為重”。第二，要對(duì)廣大財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，爭(zhēng)做負(fù)責(zé)任的部門、負(fù)責(zé)任的人。第三，要堅(jiān)持“強(qiáng)化服務(wù)”、“參與管理”、“愛崗敬業(yè)”、“客觀公正”、“誠(chéng)實(shí)守信”、“提高技能”、“堅(jiān)持原則”、“廉潔自律”，要有效地利用會(huì)計(jì)信息，努力營(yíng)造出良好的會(huì)計(jì)氛圍。

（四）強(qiáng)化職業(yè)道德教育

農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該高度重視財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育，一方面組織財(cái)會(huì)人員開展“道德講堂”活動(dòng)，到警示教育基地參觀，觀看警示教育片，以剖析反面敲響警鐘；另一方面采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式邀請(qǐng)專家以及上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行法律知識(shí)的講解，進(jìn)一步筑牢思想防線，提高財(cái)會(huì)人員拒腐防變能力。

（五）選擇合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法

要基于農(nóng)村商業(yè)銀行的實(shí)際情況來選擇合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法。此外，要對(duì)所選擇財(cái)務(wù)管理法的重點(diǎn)予以熟練掌握，例如，目標(biāo)財(cái)務(wù)管理法中，首先要確立目標(biāo)成本，然后分解目標(biāo)成本，接著嚴(yán)格控制目標(biāo)成本、及時(shí)進(jìn)行成本核算，之后要準(zhǔn)確進(jìn)行成本分析，最后還要及時(shí)兌現(xiàn)成本考核。只有掌握了財(cái)務(wù)管理方法的關(guān)鍵，才能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。同時(shí)，要更新財(cái)務(wù)管理理念。第一，務(wù)必要站在戰(zhàn)略高度來重視財(cái)務(wù)管理問題，樹立起牢固的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理意識(shí)，努力提高提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，農(nóng)村商業(yè)銀行必須要有效益驅(qū)動(dòng)的成本觀念，要將農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)效益與財(cái)務(wù)管理相掛鉤，財(cái)務(wù)管理力爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行效益最大化為目標(biāo)，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約成本。

（六）大力財(cái)務(wù)管理信息化水平

1、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以財(cái)務(wù)資金管理為中心

統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是先進(jìn)管理方法、管理模式和管理思想的有效載體， 也是監(jiān)督控制和集中管理資金的必然選擇，務(wù)必要以財(cái)務(wù)管理為中心來進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。農(nóng)村商業(yè)銀行必須要以信息化作保障，以信息技術(shù)做支撐，在農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)資金管理中滲透信息技術(shù)，將信息技術(shù)作為推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的重要手段。

2、內(nèi)部信息管理系統(tǒng)以財(cái)務(wù)資金管理為核心

從目前來看，很多農(nóng)村商業(yè)銀行在成本核算、采購(gòu)、分銷、庫(kù)存等環(huán)節(jié)還沒有建立起快捷的財(cái)務(wù)信息溝通方式，多以“人盯人”的監(jiān)控方式，效果較差。而通過計(jì)算機(jī)信息技術(shù)能夠?qū)⑦@些都統(tǒng)統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，能夠進(jìn)一步增加財(cái)務(wù)資金管理的透明度， 深化管理工作。尤其是能夠以計(jì)算機(jī)程序固化的方式來執(zhí)行規(guī)章制度，降低人為因素的影響，可以較好地解決監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、信息不對(duì)稱、信息不及時(shí)的問題。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的工作

財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)一體化是農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的最高層次，這也是目前農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部信息化發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該結(jié)合其實(shí)際情況，引入或者自行開發(fā)一套適宜的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化軟件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)全過程中資金流、物流、信息流等的數(shù)據(jù)共享與集成統(tǒng)一，確保能夠高效化、規(guī)范化管理農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)資金。

4、建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)

農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該投入力量來建立起一套財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，每出現(xiàn)一筆資金的收支，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)將其輸入到財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中，可以電子數(shù)據(jù)形式將銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬向管理層展現(xiàn)。管理層隨時(shí)登陸財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)就可以看見資金流向情況，這樣一來，既可對(duì)財(cái)務(wù)管理漏洞予以堵塞，又能夠?qū)Y金收支的實(shí)際情況予以掌握，可對(duì)其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行信息化管理。

四、結(jié)束語

總之，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和時(shí)代的發(fā)展，提升農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理水平是未來發(fā)展的必由之路。農(nóng)村商業(yè)銀行務(wù)必要基于其自身特點(diǎn)，將財(cái)務(wù)管理的效用真正發(fā)揮出來，使農(nóng)村商業(yè)銀行能夠?qū)崿F(xiàn)有序、健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，最終達(dá)到提高農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)效益、提高農(nóng)村商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。

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篇5

一、合同履行中公司與農(nóng)戶的博弈關(guān)系

以契約為紐帶的“公司＋農(nóng)戶”、公司與農(nóng)戶垂直一體化為股份（合作）制企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中公司與農(nóng)戶博弈關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式，前者所占比重較大，為非合作博弈；后者所占比重較小，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形式，為合作博弈。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中，“公司＋農(nóng)戶”中的“＋”是指“訂單”或“合同”關(guān)系，這種關(guān)系中二者是“零和”博弈關(guān)系。最突出的問題是追求各自利益最大化的兩個(gè)主體之間的既統(tǒng)一又對(duì)立的矛盾，表現(xiàn)為公司與農(nóng)戶之間的合同的違約率居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙方之間的合同的完全守約率僅20%左右，其余80%的合同，要么公司違約，要么農(nóng)戶違約。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)時(shí)，農(nóng)戶可能會(huì)違約將農(nóng)產(chǎn)品賣給公司以外的他人；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，公司可能會(huì)拒收合同定購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品或者壓級(jí)、壓價(jià)收購(gòu)，違背當(dāng)初的約定。這種行為的出現(xiàn)，顯然不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中公司與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作聯(lián)盟關(guān)系。

二、農(nóng)戶高違約率的成因

（一）公司一方的資產(chǎn)專用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶一方

一般而言，公司的土地、廠房、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員等一經(jīng)投入，就會(huì)產(chǎn)生專用性：用于加工大豆的設(shè)備無法用來加工蔬菜。而這種專用性本身帶來的不靈活性就決定了其專用性資產(chǎn)準(zhǔn)租金被農(nóng)戶剝奪的風(fēng)險(xiǎn)很大，也就是說農(nóng)戶違約、對(duì)公司進(jìn)行“要挾”的可能性比較大。比如，公司與農(nóng)戶簽了收購(gòu)大豆的訂單，到秋收時(shí)，農(nóng)戶可能要求提高收購(gòu)價(jià)格(當(dāng)然是在供不應(yīng)求時(shí)),否則會(huì)以將大豆賣給別人相要挾。因?yàn)檗r(nóng)戶很清楚，公司如果不答應(yīng)，就可能收不上來大豆，而那時(shí)即使市場(chǎng)上蔬菜等大豆以外的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量很大而且價(jià)格很低，公司卻因資產(chǎn)專用性的限制無法輕易將加工大豆的設(shè)備轉(zhuǎn)換成加工蔬菜的設(shè)備，就只能承受因原料短缺而開工不足的損失了。這樣，公司就可能答應(yīng)農(nóng)戶的提價(jià)要求，也就是說農(nóng)戶的“要挾”會(huì)很有效，這必然縱容農(nóng)戶的違約。而農(nóng)戶一方，雖然由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點(diǎn)決定了耕地、種子等生產(chǎn)資料在一個(gè)周期內(nèi)專用，牛舍、羊舍等也因無法不花費(fèi)成本地轉(zhuǎn)換為其他生產(chǎn)資料，使得農(nóng)戶資產(chǎn)也具有一定的專用性。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資產(chǎn)專用性相對(duì)而言有較大彈性：第一，有些資產(chǎn)只在一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)專用，下一個(gè)生產(chǎn)周期很容易改變用途，如耕地，今年種大豆，明年就可以種蔬菜；第二，農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，其專用性資產(chǎn)的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公司，所以農(nóng)戶的資產(chǎn)專用性準(zhǔn)租金被剝削的可能性和被剝削的損失遠(yuǎn)比公司小得多，因此農(nóng)戶的違約成本一般而言要比公司低，就必然導(dǎo)致農(nóng)戶違約的多發(fā)性、而有經(jīng)營(yíng)實(shí)力也就是資產(chǎn)專用性較強(qiáng)的公司卻不敢輕易違約。比如公司與農(nóng)戶簽訂了收購(gòu)大豆的訂單后，公司如果因當(dāng)年市場(chǎng)供過于求擅自降低收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)年可能會(huì)獲得一些投機(jī)收益，但下一年農(nóng)戶就不會(huì)再與公司簽訂單種大豆、可能會(huì)轉(zhuǎn)而種植蔬菜，而公司加工大豆的設(shè)備卻無法在下一年轉(zhuǎn)而加工蔬菜，所以公司會(huì)遭受更大損失。

（二）我國(guó)農(nóng)戶具有數(shù)量多、規(guī)模小、高度分散、實(shí)力薄弱的結(jié)構(gòu)特性

首先，由于我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有“小、多、散、弱”的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，由此決定了即使農(nóng)戶違約，公司也沒有精力、沒有能力去向千萬個(gè)小農(nóng)戶討要賠償；其次，我國(guó)農(nóng)戶的弱質(zhì)性決定了即使其違約、且令其承擔(dān)違約責(zé)任，也會(huì)因農(nóng)戶沒有或沒有更多可用來承擔(dān)責(zé)任的資產(chǎn)，而令公司方（包括法院）束手無策；第三、政府、社會(huì)，包括法律，普遍存在著同情弱者情結(jié)，農(nóng)戶違約，很容易博得大家對(duì)弱勢(shì)群體的同情而免于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于三方面的原因，在農(nóng)戶違約成本很低甚至可以不承擔(dān)違約成本的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)戶違約無疑很常見。這也從一個(gè)側(cè)面說明我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中并不適于違約的事后法律制裁，更應(yīng)從事前控制角度來降低合同違約率。

（三）公司自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，無法提高農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本

公司一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭，只有龍頭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力足夠強(qiáng)，才有足夠的為農(nóng)戶讓利的能力，才有足夠的帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展的能力。在此基礎(chǔ)上，才能達(dá)到“誘導(dǎo)”、“賄賂”農(nóng)戶來守約的目的，才能使違約農(nóng)戶因失去公司的庇護(hù)而遭受較大的損失――承受相應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)制裁”，才能真正增加農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本。而我國(guó)有這樣能力的龍頭公司并不多，既使是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)也未必都具備這樣的制裁能力。

三、改善公司與農(nóng)戶博弈關(guān)系、降低違約率的對(duì)策

（一）誘導(dǎo)農(nóng)戶增加專用性資產(chǎn)的投資

從公司角度而言，提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格比直接給農(nóng)戶投資更有誘導(dǎo)性。以蒙牛公司的做法為例，在我國(guó)乳業(yè)大戰(zhàn)中，控制奶源是關(guān)鍵，為培育并穩(wěn)定稀缺的牛奶原料來源，蒙牛公司通過提升牛奶收購(gòu)價(jià)格、提供周到細(xì)致的技術(shù)服務(wù)等方式，誘導(dǎo)養(yǎng)牛農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)奶牛所獲高利益的預(yù)期和對(duì)蒙牛公司的忠誠(chéng)，誘導(dǎo)農(nóng)戶自發(fā)擴(kuò)大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模、增加牛舍，而奶牛、牛舍都屬專用性較強(qiáng)的資產(chǎn)。也就是說蒙牛公司想方設(shè)法在誘導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)增加專用性資產(chǎn)投資、自愿承受專用資產(chǎn)的不靈活性，自然也就使農(nóng)戶承受了高額違約成本。如合同規(guī)定，農(nóng)戶一旦違約，蒙牛公司將拒絕再收購(gòu)其牛奶，而農(nóng)戶將牛奶轉(zhuǎn)賣給他人是需要轉(zhuǎn)換成本的，尤其牛奶具有容易變質(zhì)、不易保存的特性，若蒙牛公司拒絕收購(gòu)，其投入的專用性資產(chǎn)便無法得到相應(yīng)回報(bào)，就會(huì)遭受較大的損失，也就是說農(nóng)戶違約的成本就會(huì)提高。從政府角度而言，為提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，可從鼓勵(lì)專業(yè)化生產(chǎn)相關(guān)的政策入手，誘導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專用性資產(chǎn)配套投資。另外，農(nóng)戶隨著市場(chǎng)觀念的逐步強(qiáng)化，自身也有動(dòng)力加大專用性資產(chǎn)的投資，以獲得規(guī)模效益和技術(shù)效率。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公司、政府、農(nóng)戶三方，都有促使農(nóng)戶提高資產(chǎn)專用性的動(dòng)力，也就是說，隨著社會(huì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)戶違約成本逐步提高是必然趨勢(shì)。

（二）將公司與農(nóng)戶的非合作博弈關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞑┺年P(guān)系

據(jù)博弈理論，在目前我國(guó)公司與農(nóng)戶的兩種聯(lián)結(jié)方式中，“公司＋農(nóng)戶”方式中，二者之間關(guān)系是非合作博弈關(guān)系，是“零和”博弈，雙方都強(qiáng)調(diào)個(gè)人理性、個(gè)人優(yōu)先決策、個(gè)人利益最大化，所以雙方?jīng)_突較多，違約可能性較大；而公司與農(nóng)戶垂直一體化為股份（合作）公司的方式中，二者之間是合作博弈關(guān)系、是“正和”博弈。合作博弈強(qiáng)調(diào)的是集體理性，強(qiáng)調(diào)效率、公平、公正。如果能將雙方的博弈關(guān)系由非合作轉(zhuǎn)為合作，也就是將雙方由合同關(guān)系轉(zhuǎn)為股份或股份合作企業(yè)的垂直一體化，將雙方融為一個(gè)利益共同體，違約的問題就可以得到有效解決。因?yàn)楣竞娃r(nóng)戶變成了股份或股份合作企業(yè)的股東后，二者的利益就由相對(duì)獨(dú)立（甚至對(duì)立）變成了統(tǒng)一。

（三）實(shí)行多戶聯(lián)保

農(nóng)戶的弱質(zhì)性，決定其沒有能力提供更多用來擔(dān)保履約的抵押品，但采用五戶或十戶聯(lián)保的方式，其中一戶違約，其余所有聯(lián)保戶的財(cái)產(chǎn)都得用來承擔(dān)違約責(zé)任，這樣就使農(nóng)戶的違約成本提高了五倍、十倍，可有效地使農(nóng)戶的違約動(dòng)機(jī)縮水。這同時(shí)也解決了因農(nóng)戶的分散性、弱小性造成的公司無法向千萬個(gè)小農(nóng)戶討要賠償?shù)膯栴}。

（四）公司方不斷壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有足夠能力使農(nóng)戶對(duì)自己產(chǎn)生依賴預(yù)期，建立起內(nèi)部淘汰機(jī)制

違約的主要誘因是價(jià)格問題，如果公司有經(jīng)濟(jì)能力給農(nóng)戶更多讓利，使農(nóng)戶真正分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的平均利潤(rùn)，農(nóng)戶的違約動(dòng)力就會(huì)大幅降低。例如，河南宛西制藥廠與農(nóng)戶通過訂單建立山茱萸生產(chǎn)基地，合同中收購(gòu)山茱萸的價(jià)格很高（公司以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力讓農(nóng)戶分享利潤(rùn)），農(nóng)戶享受著巨額收益，但合同中有一款明確規(guī)定：如果農(nóng)戶違約，公司在未來三年內(nèi)將不再與其簽約，三年后即使簽約，收購(gòu)價(jià)格也要低于無違約記錄的農(nóng)戶。這樣就建立起了內(nèi)部淘汰機(jī)制，使農(nóng)戶真正懂得誠(chéng)信的重要，也大大提高了農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本，使得想投機(jī)違約的農(nóng)戶不再違約。但這內(nèi)部淘汰機(jī)制的建立，是建立在公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公司為農(nóng)戶讓利的經(jīng)濟(jì)意識(shí)基礎(chǔ)上的。如果宛西制藥廠沒有能力將收購(gòu)價(jià)格提到讓農(nóng)民心動(dòng)的水平，或者宛西制藥廠盡管有經(jīng)濟(jì)能力卻仍肆意壓級(jí)壓價(jià)，都無法達(dá)到建立內(nèi)部淘汰機(jī)制、提高農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本的目的。

（五）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)協(xié)會(huì)），建立“公司＋合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

篇6

論文摘要:在分析了綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的正反兩方面影響的基礎(chǔ)上.就我國(guó)如何應(yīng)對(duì)綠色壁壘提出若干建議措施。

當(dāng)今世界貿(mào)易中，貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義并存。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深和各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的日益重視，一種新的貿(mào)易保護(hù)措施—綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響。所謂綠色壁壘，是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施，其特點(diǎn)是形式上具合法性，名義上更具合理性。

一、綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響

農(nóng)產(chǎn)品與人類和動(dòng)植物的生命健康以及環(huán)境息息相關(guān)，加之農(nóng)業(yè)歷來是各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)重點(diǎn)，因此國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘的出現(xiàn)首當(dāng)其沖地會(huì)對(duì)各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。當(dāng)然.作為環(huán)境保護(hù)和進(jìn)口限制的共同手段，綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易既有有利的一面，又有不利的一面，可以說是利弊共存。綠色壁壘其初衷是保護(hù)環(huán)境和人類健康，各國(guó)通過制定、實(shí)施綠色保護(hù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上可以防止不符合環(huán)境保護(hù)和危害人類健康的商品進(jìn)口，從而有利于維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康以及環(huán)境的改善;同時(shí)，綠色壁壘所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常是以先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)，通過綠色璧壘的實(shí)施，可以促進(jìn)各國(guó)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。例如國(guó)外對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)格要求，在某種程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立。但綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊是非常大的，尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家。

(一)發(fā)展中國(guó)家在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于受控地位。眾所周知，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的科技發(fā)展水平不同和在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，目前只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家才有可能憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)進(jìn)口商品制定苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的，這將進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的控制地位，這是綠色壁壘帶給發(fā)展中國(guó)家的最大、最直接的利益損害。如美國(guó)從1997年開始，強(qiáng)制性地實(shí)施水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證(HAGCP)，這一措施使我國(guó)對(duì)美國(guó)的蝦類產(chǎn)品出口大大減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1997年我國(guó)對(duì)美國(guó)的凍龍蝦出n額由1996年的I203.9萬美元減少到56.7萬美元，凍鰲蝦出口額由23.8萬元下降到2.4萬元。

(二)綠色壁壘強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，削弱了發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，阻礙了發(fā)展中國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的限量苛刻，農(nóng)業(yè)技術(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家很難達(dá)到其要求，從而大大地削弱了農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品資源型、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)。如花生是我國(guó)主要的油料作物和傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品，其總產(chǎn)、單產(chǎn)和出口量居世界首位，與美國(guó)、阿根廷并稱為三大花生出口國(guó)，199b年我國(guó)的花生出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元，而近些年來雖然生產(chǎn)量每年增長(zhǎng)，但出口量卻嚴(yán)重下滑，出日創(chuàng)匯額徘徊在2億美元左右，其重要原因在于我國(guó)出口花生在安全衛(wèi)生檢疫中的關(guān)鍵性指標(biāo)—黃曲霉毒素的含量達(dá)不到國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國(guó)的傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品中的茶葉、蜂蜜等，近些年來同樣由于產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，失去了優(yōu)勢(shì)地位。自2000年7月1日起，歐盟對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)行新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，限制和禁止使用的農(nóng)藥從原來的29種增至62種，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比原有標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上，使我國(guó)茶葉出口近年來對(duì)歐盟出口逐年萎縮。

(三)綠色壁壘增高了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的門檻，加大了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)開拓的難度。實(shí)行綠色壁壘的國(guó)家和地區(qū)，不僅制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)行嚴(yán)格而又繁瑣的進(jìn)口檢疫制度。比如，美國(guó)在進(jìn)口管理上，除了堅(jiān)持實(shí)行原有的注冊(cè)認(rèn)證制度外，近年來又實(shí)行IS09000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度，許多指標(biāo)數(shù)據(jù)要求精確到小數(shù)點(diǎn)后二三位，技術(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家很難達(dá)到其要求。又如日本，對(duì)進(jìn)口大米的檢測(cè)有一百多道程序。程序的增加和檢驗(yàn)費(fèi)用的增大提高了產(chǎn)品的成本，降低了國(guó)外大米在日本市場(chǎng)的竟?fàn)幜Α?/p>

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘應(yīng)采取的對(duì)策

我國(guó)已于2001年加入世貿(mào)組織，國(guó)外限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的傳統(tǒng)手段將逐漸減少，綠色壁壘將或正在成為限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要手段，近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的綠色壁壘有增無減已證明這一點(diǎn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們必須積極采取應(yīng)對(duì)措施。

(一)加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，又可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。除了要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作之外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的需要，不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)國(guó)配套，通過逐步完善，形成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)重視發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保農(nóng)業(yè)以及相類似的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。其特點(diǎn):一是重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);二是重視對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，合理配置、節(jié)約利用能源，保護(hù)自然資源;三是重視采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)行合理輪作、間作套作。精耕細(xì)作和施用有機(jī)肥。這對(duì)于開發(fā)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品貨源、提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有十分重要的作用。因此應(yīng)該把發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施，充分利用已有基礎(chǔ)，建立環(huán)保農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)我國(guó)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)開發(fā)。

(三)加強(qiáng)對(duì)各國(guó)環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標(biāo)志制度等的研究和搜集，建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，為出日企業(yè)和外貿(mào)部門提供充分、及時(shí)的信息，通過企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，避免不必要的損失。

篇7

[關(guān)鍵詞] 休閑農(nóng)業(yè) 園區(qū)規(guī)劃 功能定位

[中圖分類號(hào)] TU986 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0010-02

黃龍凱澤軒休閑農(nóng)莊位于陜西省黃龍縣界頭廟鎮(zhèn)范家桌子社區(qū)。農(nóng)莊地形屬渭北旱原與黃土高原交界溝壑區(qū)，海拔在915.77至1004.70之間，海拔高差為88.93米。農(nóng)莊內(nèi)耕地基本為梯田，核心是富源水庫(kù)，面積約188649O（約283.0畝）。

1 指導(dǎo)思想及規(guī)劃思路

1.1 指導(dǎo)思想

凱澤軒休閑農(nóng)莊建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以示范推廣園林苗木、林下養(yǎng)殖、油用牡丹種植、生態(tài)養(yǎng)殖的新技術(shù)和有機(jī)食品生產(chǎn)為重點(diǎn)，以帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，按照“標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)莊、技術(shù)在農(nóng)莊、精品在農(nóng)莊、效益在農(nóng)莊”的示范園建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效良性運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，形成黃龍縣休閑農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.2 規(guī)劃思路

1.2.1保持和維護(hù)第一自然和第二自然，恢復(fù)地被，為有機(jī)食品生產(chǎn)創(chuàng)造條件?？傮w設(shè)計(jì)將充分體現(xiàn)人與自然和諧共處的理念，保證農(nóng)莊的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相結(jié)合?；钠轮矘?，恢復(fù)地被是農(nóng)莊的基礎(chǔ)工作，在此基礎(chǔ)上建設(shè)多條生態(tài)鏈進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中遵從原來的土地、原生的資源，保證生產(chǎn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2開發(fā)“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”。僅僅抓住現(xiàn)代休閑的核心問題-體驗(yàn)來做文章，通過農(nóng)莊的建設(shè)，讓觀光者體驗(yàn)到“回歸自然，健康為本”的感受，吸引城市觀光者到農(nóng)莊觀光、娛樂、采摘、休憩，認(rèn)識(shí)自然，修心養(yǎng)性，享受自然。

1.2.3注重“科技引領(lǐng)”。農(nóng)莊將是游客全面了解、認(rèn)識(shí)、體會(huì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的窗口，是國(guó)外和中國(guó)文化交流的載體，使游客在農(nóng)莊內(nèi)就能體會(huì)到世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的形式和動(dòng)態(tài)。

1.2.4傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代設(shè)施完美結(jié)合。休閑農(nóng)業(yè)必須注重對(duì)地域特色和傳統(tǒng)文化的保護(hù)，進(jìn)而形成自己的內(nèi)涵和氣質(zhì)，但在具體的表現(xiàn)形式上，尤其在建筑及服務(wù)設(shè)施上必須創(chuàng)新，把傳統(tǒng)的文化符號(hào)和現(xiàn)代的材料、設(shè)施設(shè)備相結(jié)合，既體現(xiàn)地域文化又展現(xiàn)新時(shí)代的特色。

2 建設(shè)目標(biāo)及功能定位

2.1 建設(shè)目標(biāo)

通過2年的建設(shè)，建成集優(yōu)質(zhì)特色園林大苗生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)果園、林下生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑養(yǎng)生等功能為一體，布局合理、特色突出、輻射帶動(dòng)作用明顯，省內(nèi)一流、全國(guó)知名的高水平生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。

2.2 功能定位

以生態(tài)農(nóng)業(yè)主體，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)核心，開發(fā)有機(jī)食品、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生與教育等功能。

2.2.1形象功能：黃龍縣形象重要展示部分，黃龍的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品名片。

2.2.2農(nóng)業(yè)功能：省、市、縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地；標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)莊示范基地；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)基地。

2.2.3旅游功能：休閑旅游的新景點(diǎn)，結(jié)合三產(chǎn)，讓游客“吃農(nóng)家粗糧，干農(nóng)家細(xì)活，享鄉(xiāng)村陶然之樂”，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)游的樂趣。

2.2.4休閑養(yǎng)生功能：延安、渭南、西安，甚至周邊省份人群的休閑去處。讓游客在良好的生態(tài)環(huán)境下修心養(yǎng)性。

2.2.5教育功能：展示生態(tài)技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、設(shè)施園藝技術(shù)，讓游客參與生產(chǎn)活動(dòng)，使他們通過實(shí)踐學(xué)習(xí)到更加廣泛科學(xué)的生態(tài)知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)。

2.2.6儲(chǔ)備功能：苗木培育基地、花卉園藝基地。

3 布局規(guī)劃

基地的建設(shè)內(nèi)容和場(chǎng)地現(xiàn)狀決定了場(chǎng)地的布局，基地布局可總結(jié)為：一心六區(qū)的布局模式。一心即管理培訓(xùn)中心，六區(qū)包括園林苗木區(qū)、有機(jī)蔬菜種植區(qū)、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、油用牡丹生產(chǎn)區(qū)、民俗民宿體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)林區(qū)等。

3.1 管理培訓(xùn)中心

占地7468平方米，約11.2畝。是農(nóng)莊的核心區(qū)域，是農(nóng)莊主要的管理服務(wù)和辦公區(qū)域，也是進(jìn)行相關(guān)社會(huì)培訓(xùn)的場(chǎng)地。管理培訓(xùn)中心也是農(nóng)莊建筑密度最高的區(qū)域，并建設(shè)一定的戶外生活、生產(chǎn)場(chǎng)地、戶外休憩游園。該區(qū)域也是農(nóng)場(chǎng)的主要停車區(qū)，服務(wù)人員和游客的車輛集中停放于該區(qū)域。

3.2 園林苗木生產(chǎn)區(qū)

占地面積174375O，約261.6畝。是農(nóng)莊的主要生產(chǎn)部分，同時(shí)苗木的栽植培育也是基地“綠色”的基礎(chǔ)，通過苗木基地建設(shè)改善基地的生態(tài)環(huán)境，為休閑旅游創(chuàng)造平臺(tái)。

特色苗木生產(chǎn)區(qū)包括3個(gè)生產(chǎn)區(qū)，即苗木繁育區(qū)、大苗培養(yǎng)區(qū)和大規(guī)格樹種撫育區(qū)。苗木繁育區(qū)主要用于一些花卉、灌木和荒山綠化苗木的繁殖，一些新品種的引進(jìn)實(shí)驗(yàn)也放在該區(qū)。大苗培育區(qū)是該區(qū)的主要部分，是培育工程用合格大苗的區(qū)域，該區(qū)以鄉(xiāng)土樹種為主，結(jié)合園林工程大量應(yīng)用的一些品種，如國(guó)槐、北京欒、白蠟、元寶楓、三角楓等。大規(guī)格樹種撫育區(qū)是結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種收購(gòu)大樹，在基地內(nèi)做移植后的撫育工作，為園林工程提供大規(guī)劃樹種。該區(qū)必須安排在車輛可以通行的道路側(cè)，以方便運(yùn)輸車輛和吊車的操作。計(jì)劃收購(gòu)大樹以茶條槭、國(guó)槐為主。結(jié)合地形在苗木下層可以作為林下養(yǎng)雞場(chǎng)所。

3.3 有機(jī)蔬菜種植區(qū)

包括兩個(gè)部分，一是塑料大棚種植，二是日光溫室種植?？偯娣e為48969O，約73.5畝。主要用于綠色蔬菜的反季節(jié)生產(chǎn)。

3.4 生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)

占地188649O，約283.0畝。以富源水庫(kù)為基本依托，發(fā)展水邊休閑項(xiàng)目。

結(jié)合水庫(kù)上游的河流開發(fā)嬉水項(xiàng)目，也可以適當(dāng)開發(fā)一部分蓮菜的種植，供游客體驗(yàn)參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。在水域邊建小木屋，結(jié)合場(chǎng)地綠化，形成室外桃園，供游客休閑、休憩和體驗(yàn)山地生活。

3.5 油用牡丹生產(chǎn)區(qū)

占地107825O，約161.7畝?；氐匦位緸樯降?，考慮管理和作為觀賞用的需要，每畝選擇6000株的種植密度，即全區(qū)需要種苗97.02萬株。

3.6 民俗民宿體驗(yàn)區(qū)

占地46110O，約69.2畝。結(jié)合現(xiàn)有村莊，提倡、資助農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，帶動(dòng)農(nóng)民致富，同時(shí)增加農(nóng)莊活動(dòng)內(nèi)容。

企業(yè)投資一部分建筑用于民俗文化展示，民俗活動(dòng)開放用。

3.7 生態(tài)林區(qū)

占地307333O，約461.0畝。生態(tài)林區(qū)主要以恢復(fù)地被為主體。林木建設(shè)以常綠植物和經(jīng)濟(jì)林為主，在坡度小、地形較開闊的地方做生態(tài)養(yǎng)殖。

3.7.1核桃經(jīng)濟(jì)林：核桃種植密度為每畝50-55株（3米×4米）為宜。梯田的間距就是行距，一般一臺(tái)一行，或隔一臺(tái)栽一行，密度應(yīng)因地制宜，靈活掌握。計(jì)劃發(fā)展核桃350畝。

3.7.2林下養(yǎng)雞區(qū)：結(jié)合園林苗木區(qū)，總占地面積在300畝左右。主要利用基地難以生產(chǎn)的山坡林地進(jìn)行散養(yǎng)雞。山坡果林養(yǎng)雞，可以有效地利用山林的閑置空間，提高土地利用率，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，提高農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)效益。

3.7.3林地養(yǎng)羊區(qū)：占地面積控制在200畝左右。養(yǎng)羊以相對(duì)平坦的林緣建羊舍，以圈養(yǎng)為主，放養(yǎng)為輔。羊的規(guī)模為年存欄量1000只，需要建羊舍3000平方米，結(jié)合場(chǎng)地及管理、倉(cāng)儲(chǔ)集中飼養(yǎng)區(qū)，占地約15畝。以公司加農(nóng)戶的養(yǎng)殖模式，吸納周邊農(nóng)戶加入，以1家養(yǎng)10-20只為好，努力爭(zhēng)取到50戶左右的專業(yè)養(yǎng)殖戶，整體養(yǎng)殖的規(guī)?？蛇_(dá)2000只左右。

3.7.4標(biāo)準(zhǔn)化果園區(qū)：結(jié)合平整土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化油桃園、標(biāo)準(zhǔn)化甜柿園、標(biāo)準(zhǔn)化櫻桃園各20畝。

參考文獻(xiàn)

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[2]董子銘，陜西休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論文 [D]，2014-05-01。

[3]王晨光，王玨，陜西省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的實(shí)踐與思考，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（新能源產(chǎn)業(yè)） [J]，2014-03-25

[4]李延云，聶宇燕，劉春和等，觀光休閑與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)探討，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議論文集，2011

篇8

南方山區(qū)地形上的特點(diǎn)是西高東低，西部分布著高山高原，中部山原和盆地交錯(cuò)，多山地。逐漸過渡到東部的低山丘陵。由于地理環(huán)境和社會(huì)歷史條件的不同，歷史上南方山區(qū)各地的發(fā)展很不平衡。大體來說，東南山區(qū)比中南、西南山區(qū)開發(fā)得早，到宋元時(shí)期進(jìn)入大開發(fā)階段，以塘堰為主的灌溉水利廣泛興修，明清時(shí)繼續(xù)發(fā)展，這部分內(nèi)容本人已有專文作了論述。①而中南、西南山區(qū)雖然開發(fā)的歷史也很悠久，但開發(fā)的范圍有局限，規(guī)模也不大，明清時(shí)才進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)期，不僅開發(fā)丘陵岡地，高原山地亦都有不同程度的開發(fā)，同時(shí)興修了許多農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大了水田面積，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

中南、西南山區(qū)降水量豐沛，除秦嶺山地和云南省北部年平均降雨量為500—800毫米外，其余地區(qū)一般皆在800—1200毫米以上。鄂湘川粵大小河流眾多，水資源豐富，桂黔滇巖溶山區(qū)雖然地表水不多，但地下水蘊(yùn)藏量大。然由于降水分配不均，加上山區(qū)坡陡流急，溪水易涸易漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常遭干旱洪澇的威脅，故要發(fā)展生產(chǎn)就需興修水利。然而山區(qū)地形復(fù)雜，地勢(shì)起伏急劇，垂直變化顯著，地貌復(fù)雜多樣，水熱條件各異，致使興修水利不易。明清時(shí)南方山區(qū)各地因地制宜，采用多種形式和設(shè)施利用水資源，發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)。

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*本文為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)基金課題“明清南方山區(qū)開發(fā)研究”的論文之一。

①本文范圍只包括中南、西南山區(qū)。東南山區(qū)內(nèi)容參見拙作《明清東南山區(qū)的灌溉水利》一文，載《中國(guó)農(nóng)史》1996年第1期。

一、明清南方山區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展

(一)湖北丘陵山區(qū)和陜南山區(qū)

湖北東、西、北三面環(huán)山，地貌分屬鄂北崗地、鄂東低山丘陵和鄂西山地三部分，中南部為江漢平原。鄂北崗地和鄂東低山丘陵開發(fā)歷史悠久，今南漳、宜城一帶在秦漢時(shí)分別修了長(zhǎng)渠和木渠，引蠻河水灌田，渠道沿途還與陂池相連。此兩渠歷代皆有維修。唐宋時(shí)鄂北和鄂東開墾加快，塘堰修筑漸多。如崇陽縣在唐宋時(shí)筑有華陂、石枧陂、白泉陂等。宋代在棗陽縣建平堰，引水渠道跨山澗9處，號(hào)稱“灌田十萬頃”。明清時(shí)除維修原有塘堰外，還興建了許多小型塘堰。如明前期麻城縣有灌溉塘堰1477口①。黃陂縣水利亦較發(fā)達(dá)。顧炎武《天下郡國(guó)利病書》卷73稱：“按黃以陂名，而河塘陂堰以萬計(jì)是利灌溉?！比f歷《襄陽府志·水利》載全府有陂塘堰湖共1182所，萬歷時(shí)比原額新增168所。該府宜城縣的長(zhǎng)渠、木渠明清時(shí)多次維修，清光緒時(shí)長(zhǎng)渠灌田4000頃，木渠灌田3000頃，加上東西兩山水田，總計(jì)有水田11000頃，豐收年能收粘稻百萬石之多③。湖北中部京山縣、鐘祥縣、荊門州等明清時(shí)大量利用泉水灌溉。京山縣位于大洪山山麓地帶，泉水豐富。雍正《湖廣通志》卷76稱：“京山縣地遠(yuǎn)多山泉，民引泉為機(jī)，堰水為業(yè)?！边€利用溫泉灌溉稻田，“其收數(shù)倍”③。鐘祥縣利用豬龍池等泉水灌溉農(nóng)田百余頃，縣西又有5泉灌田甚廣。荊門州北20里有南泉，灌田千頃④。

鄂西山區(qū)山大林深，以往開發(fā)不夠，人煙稀少，明清時(shí)期才有了較多的開發(fā)。北部荊襄地區(qū)，明前期進(jìn)入的流民達(dá)百萬之多，為了加強(qiáng)管理，成化十二年設(shè)置鄖陽府，其時(shí)開墾荒田達(dá)143萬畝⑤。清代人口增加更快，嘉慶年間鄖陽府人口比明萬歷時(shí)增加近8倍，荒地繼續(xù)得到開墾。山農(nóng)主要種植旱作物，但在山間平壩和河谷平原也興修水利，發(fā)展水稻。如鄖縣“近郊多平原，水田產(chǎn)稻頗佳?！币钥h西北30里的武陽堰、縣北5里的盛水堰最巨，二堰修建年代悠久，歷久淪廢，明弘治中知府胡倫主持修復(fù)。清康熙十七年又修盛水堰，灌田百余頃⑥。另有橫塘堰等十余處，各堰皆灌溉下種百余石之田⑦。鄖西縣“山嶺之下，多成平壩”，于是在溪水上筑堰引水灌田。如洪武初在縣西北15里筑千工堰，灌田干余畝⑧。清道光時(shí)嚴(yán)如煜《三省邊防備覽》卷9載鄖西縣有20多堰，“每堰下種百數(shù)十石”，產(chǎn)稻較多。故《三省山內(nèi)風(fēng)土雜識(shí)》謂：鄖西“居民開成水田，連遷逾陌，故其產(chǎn)谷較勝?zèng)瓣?、山陽諸邑?！敝裣h“川原乎曠，溪流瀠洄”，清代有官堰等17座，各堰多的灌溉二三百石田，少的亦灌溉數(shù)十石田。水田風(fēng)景“絕似江鄉(xiāng)”，故其米谷之饒，“洵陽、白河客民亦借資焉”⑨。房縣“平原膴膴，溪流清漪”，以潵潵堰最大。明萬歷中知縣朱衣修筑此堰，“鑿石為斗門，大者三，小者三十有五，中為管(涵管)七十余”，以時(shí)蓄泄，灌溉上中下畈稻田萬余畝⑩。又有白土等18堰，每堰溉百石數(shù)十石田不等。同治《房縣志·水利》稱：“鄖屬六邑惟房猶號(hào)裕米之鄉(xiāng)，而稻田灌溉惟恃塘堰?！敝裆娇h雖“山勢(shì)陡窄，鮮膏沃之地”，但縣西寶豐一帶稍平衍建有安河堰等十?dāng)?shù)處，各堰灌溉數(shù)石數(shù)十石田。?？悼h因山高谷深，水田較少，然亦建有十?dāng)?shù)處堰，所產(chǎn)稻谷可供縣城之用⑾。此外鄖陽府東面的均州，在明初建石板灘蓄水堰，灌田數(shù)百頃，萬歷中知州王家業(yè)又主持修治，清中葉時(shí)效益仍大⑿。鄂西

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①弘治《黃州府志》卷3《惠政》。

②光緒《宜城縣鄉(xiāng)土志》卷4《物產(chǎn)》。

③顧炎武：《天下郡國(guó)利病書》卷73《湖廣二》。

④《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷342、352。

⑤《明憲宗實(shí)錄》卷167，成化十三年六月。

⑥《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷349。

⑦《三省邊防備覽·民食》。此山區(qū)稻田面積以種計(jì)，大約一畝地合下種市斗4升，合倉(cāng)斗6升7合之?dāng)?shù)，見同治《房縣志》。

⑧《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷349。

⑨嚴(yán)如煜：《三省山內(nèi)風(fēng)土雜識(shí)》。

⑩王世貞：《潵潵堰斗門門碑》，載乾隆《房縣志·藝文》。

⑾《三省邊防備覽·民食》。

⑿《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷348。

南恩施地區(qū)為崇岡峻嶺，林深箐密的山區(qū)，明代清初，這里多數(shù)為土司屬地，大部分地方“土廣人稀，荒山未辟”，開發(fā)程度很低，雍正年間實(shí)行改土歸流建施南府后，“流人麇至，窮巖邃谷盡行耕墾。”主要種植包谷等旱作物，但在“山行平曠處，皆開田種稻”①，開始興修農(nóng)田水利。如雍正末張沖知來鳳縣，“導(dǎo)浚水源，設(shè)甬道(鑿山開成的渠)滋灌溉”，使城西南之地成為膏腴水田。恩施縣亦引九渡溪水灌田②。

鄂西地區(qū)明清雖有較多的開發(fā)，但水利興修仍然有限，農(nóng)業(yè)以旱作物為主，水田約占耕地的十分之一二。

陜南山區(qū)地貌屬秦巴山地。除漢中盆地開發(fā)歷史悠久，水利自古較發(fā)達(dá)外，其余地區(qū)到明清時(shí)期才得到真正開發(fā)。開發(fā)大體是從東向西。從河川原地到丘陵低山，直至高寒山地。商洛、安康與鄖陽地區(qū)接鄰，明代前期亦是廣大流民的流寓之所，因流民的入籍，明成化時(shí)升商縣為州，增置商南、山陽二縣，又劃洛南、鎮(zhèn)安轄于商州。清前期大量流民再次進(jìn)入秦巴山地，山區(qū)進(jìn)一步得到開發(fā)。

商州有丹水流過，下通漢江，清代多次整治航道，疏鑿險(xiǎn)灘以利水運(yùn)。史稱：“丹水自燕脂關(guān)東流過說法洞，繞州城南，又東至張村鋪、商洛鎮(zhèn)、龍車寨，經(jīng)流二百里，兩岸隨地皆可開渠”③。水利的發(fā)展還與擅長(zhǎng)種水田的流民遷入有關(guān)?！度∵叿纻溆[·民食》謂：“商州，……湖北武黃、安徽潛六流徙之人著籍其間，用南方渠堰之法以收水利，稻田數(shù)萬，軍糈之資不勞外境?！暗讨莩局菟^好外，其余的縣只有一些小渠堰，各渠堰一般灌田才數(shù)十畝，所以水田很少，主要種植包谷等雜糧。

安康地區(qū)明代稱金州，萬歷十一年改為興安州，乾隆四十七年因流民的大量遷入，“戶口較前增至數(shù)十倍”，遂升為府。清代府屬以“漢陰、平利水利為最，安康次之”。漢陰縣沿月河作渠數(shù)十道，灌田2萬2千余畝．清末時(shí)有官渠堰19處，民間私堰不下數(shù)百處，灌田數(shù)十萬畝④。平利縣有壩18處，引水灌田約四五萬畝⑤。安康縣主要在恒河上筑堰，位于龍口的名千工堰，康熙五十六年于龍口南七里更筑一堰名永豐堰，兩堰共灌田千余畝，至乾隆時(shí)灌溉面積擴(kuò)大到萬畝⑥。另外紫陽縣、洶陽縣清代水田亦有發(fā)展。道光《秦疆治略》卷65稱：紫陽縣“境內(nèi)四面皆山，依山之麓除溝窄水陡者，余悉開成稻田，引水灌溉，旱潦咸收。”洵陽縣“居民因勢(shì)開堰，雖無官渠，而稻田極多”⑦。

漢中盆地四周都是山縣，明清時(shí)始興修水利。南面的寧羌州(今寧強(qiáng)縣)，嘉靖初知州李應(yīng)元“以山民不知水利，特鑿七里堰引水灌田千余畝，獲利甚饒。民自是爭(zhēng)相仿效，凡山間平地有水之處概成良田”⑧。清代嘉慶時(shí)寧羌約有渠田萬畝。西面的略陽縣嘉靖《縣志》記載；縣境四面皆有稻田，東路兩河口一帶至小寨西溪止，南路道嶺子一帶至鐵佛寺止，西路橫現(xiàn)河至今竹壩石門河止，北路小八度一帶至五行三川止。水稻業(yè)的發(fā)展必然建有相應(yīng)的水利設(shè)施。東面的定遠(yuǎn)(今鎮(zhèn)巴縣)清代有堰渠多處，灌溉稻田約二三萬畝，以九軍壩產(chǎn)稻最美。然總的來說，該山區(qū)堰渠仍少，故《三省邊防備覽》稱；“講民食，留(壩)、鳳(縣)、寧(羌)、略(陽)、定(遠(yuǎn))、洋(縣)均以包谷雜糧為正莊稼?！?/p>

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①同治《來鳳縣志》卷8。

②《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷351。

③雍正《陜西通志稿》卷40《水利二》。

④民國(guó)《陜西通志稿》卷60。

⑤《三省邊防備覽·民食》。

⑥雍正《陜西通志稿》卷40，民國(guó)《陜西通志稿》卷6。

⑦民國(guó)《陜西通志稿》卷59。

⑧光緒《寧羌州鄉(xiāng)士志·政績(jī)》。

(二)湖南丘陵山區(qū)

湖南北面為洞庭湖區(qū)，東、南、西三面環(huán)繞山地，中部以丘陵崗地為主，紅層盆地和灰?guī)r盆地沿河呈串珠狀排列。洞庭湖區(qū)和湘、資、沅、澧下游地區(qū)開發(fā)最早，后來又向四水中游丘陵崗地發(fā)展，唐宋時(shí)期中部丘陵地區(qū)修建了不少大中型塘堰工程，明清時(shí)堰更加發(fā)達(dá)，還大力設(shè)置筒車、龍骨車等灌溉農(nóng)田，周圍山地亦興灌溉之利。

在湘江流域：明清時(shí)丘陵地區(qū)普遍講究水利。如寧鄉(xiāng)縣于明成化間由民謝崇璽等修太陽壩，號(hào)稱“灌田萬頃”(實(shí)蔭田5千畝)。清代“自乾隆戊戌旱后，鑿井挑塘筑堰蓄水，點(diǎn)滴不肯輕泄，沿河兩岸橫江疊壩駕筒車汲灌，又有手挽曰手車，腳踏曰腳車，隨田高低用之”①。清代時(shí)祁陽縣在湘江支流祁江、煙江、清江、白河、白水、三江等河流“兩岸，居民因勢(shì)乘便堵筑堰壩，兼用筒車引水灌田不下數(shù)十萬畝．”其他小澗支流皆足以資蓄泄，還鑿有眾多池塘，“塘田為最多，堰田次之”，塘田面積超過了堰田。故稱“祁陽宜稻，農(nóng)皆水耕”②。零陵縣在明代由知縣陳福山“修筑堰塘溉田二百余頃，民賴其利號(hào)曰陳公堰”⑧．湘東山地和南嶺山地明清時(shí)隨著大量開發(fā)山田亦興建多種水利設(shè)施。清代平江縣“重梯作壟”“半嶺鑿塘”④。醴陵等縣“多山田，皆資于陂澤池塘灌溉，惟近河設(shè)筒車以蔭”⑥．邑中陂塘不下5百余處⑥。攸縣因有陂堰灌溉，多種植早稻，早稻收獲后再種大豆、蕎麥，形成一年兩熟制。山上多開成梯田，種植一季稻⑦。郴州不僅修筑陂堰塘壩，還有“筒車之處動(dòng)以千計(jì)”⑧。桂陽州“山頂上皆田，而頂上多泉，并無旱暎之憂”⑧。永州府明代山田增多．成化中揚(yáng)崇任知府，“境內(nèi)山田多旱，崇親視渠堰，連歲有秋”⑩。清代時(shí)更“勤于墾荒，山麓皆治”，“墾山為隴，列植相望”。道光《永州府志》卷5載該府水利：“永明(今江永縣)、江華皆賴有陂水，永明之陂五十，其水田較多，江華之陂十有四，其水田較少?！绿锷絽驳鬲M，然其南十都為陂五十，其北四都為陂二十有七，大半取資于潭山之春溪，故邑小而稅額多。于永明至八屬，山田可通筧引泉者，每種旱稻。法類區(qū)田。取水艱者，純種包谷及雜糧，其用力也少，其收獲也逸?！痹摳教镆讯嘤谄教?，“郡境山田十之七，水田十之三。”山田多筑陂引溪河、泉源之水灌溉。

在資、沅、澧流域：明清時(shí)除偏僻的湘西一些山區(qū)外，多有興修水利的記載。在資水流域，明洪武二十七年工部委官主持修筑邵陽縣鐵塘陂、代陂等⑾。北面的新化縣筒車灌溉普遍，在12條資水支流“沿岸，民設(shè)筒車壅壩水激之使自環(huán)轉(zhuǎn)，挹水以灌田”⑿。在沅水流域，明弘治間虞球任辰州府通判，“見高田水涸禾苗易涸，親詣田間，相視水道．令民開鑿

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①嘉慶《寧鄉(xiāng)縣志》卷8《風(fēng)俗》。

⑧嘉慶《祁陽縣志》卷4引舊志。

⑧雍正《湖廣通志》卷45引(明一統(tǒng)志》。

④同治《平江縣志》卷1《《賦役》。

⑤嘉慶《醴陵縣志》卷4《水利》。

⑥民國(guó)(醴陵縣志．水利》引舊志。

⑦順治《攸縣志》卷18《農(nóng)事》。

⑧嘉慶《郴州總志》卷5。

⑨趙宗文：《教綏民多墾水田論》，同治《綏寧縣志》卷36。

⑩正德《湖廣圖經(jīng)志書》卷13。

⑾隆慶(寶慶府志》卷3《山川》。

⑿嘉靖《薪化縣志》卷2。

陂塘潴水，民受其利”①。該府溆浦縣早在三國(guó)時(shí)已開辟序溪(即溆水)一帶良田數(shù)百頃，成為宜稻之地。明清時(shí)水利更加發(fā)達(dá)。明成化三年當(dāng)?shù)孛耨＜冎晒?，灌區(qū)起湖田坪迄茅坪村袤三十余里，壩以石筑，至二十一年才成，“引射龍灣水灌田四萬有奇?！鼻逋巍朵悠挚h志》稱“邑水利大矣”，所筑工程有球(即圳、渠)、有堰、有塘。除建平塘外，還修筑山塘，“因山為池，于兩山中鑿池使深引泉注之，而塞其口為堤使厚而堅(jiān)，用以潴水。”如杉木塘等7個(gè)塘皆如此筑成，類似今之水庫(kù)。山區(qū)的陂在溪流上筑壩，主要作用是壅水，而山塘在山谷中筑壩，能蓄積更多的水，山塘的增多說明山區(qū)水資源得到更多的利用。上游的沅州府水利亦較好。明萬歷末蔡心一知麻陽縣，“麻陽多石田苦無水，心一相地勢(shì)筑陂堰凡四十余所”②。清代乾隆《沅州府志·水利》載：麻陽縣有塘堰130余所，芷江縣有塘堰泉134所，黔陽縣有106所。該府水利設(shè)施多樣；府境之水“資以溉田者有二：曰山溪、曰洞泉。壅溪曰堰，引堰之水而入田者曰圳，亦有障堰而蓄水者日陂，通泉曰渠，刳木引渠之水而入田者曰枧，其鑿地而潴水者曰塘，舉具*[奭=斗]塘之水而入田者曰斛，轉(zhuǎn)輪激水曰車陂，亦曰車堰?！币在樘裂咧畲蟆ｅ⑺饔虻腻⒅菟灿休^多發(fā)展。如明成化間俞晝以御史出判澧州，大筑陂堰，“灌田可萬頃”③。然而在永順府、乾州廳、永綏廳和鳳凰廳一帶，史稱“苗地山多田少，種稻谷者無幾，俱種雜糧于山坡”④，還采用刀耕火種的耕作方法，塘堰溝渠很少，筒車和水車亦稀少。南部的靖州“荒山甚多”⑤。水利亦不發(fā)達(dá)。

(三)四川丘陵山區(qū)

四川西部屬青藏高原，以牧業(yè)為主，東部為四川盆地，以農(nóng)業(yè)為主。盆地在龍泉山以西為川西平原，中部為方山丘陵山，東部為平行嶺谷區(qū)．盆地四周圍繞著海拔1000—3000米的山地。明代之前四川主要在川西平原興修水利工程，南起樂山。北到綿陽的水田農(nóng)業(yè)區(qū)秦漢時(shí)已形成。其余地區(qū)多山丘，唐宋時(shí)得到較快開墾，但多開成畬田種植旱作物，只沿河兩岸引水種稻，南宋時(shí)川中始修筑梯田植稻。明代人口和耕地均未超過唐宋盛期，開墾記載較少，但農(nóng)業(yè)技術(shù)有所提高，在川中、川東丘陵區(qū)多有興修山灣塘堰的記載。清代四川人口大增，大量開墾山丘地，提倡興修水利，山丘區(qū)水利有了較快的發(fā)展。

明代川中的合州(今合川)、中江、遂寧、富順、井研等州縣都有興修塘堰的活動(dòng)。合州在明洪武時(shí)修筑塘堰150處⑥．中江縣于成化二十年由知縣王皋主持興修陂塘⑦。遂寧縣在嘉靖時(shí)太史楊名撰有《勸農(nóng)亭記》，稱“陂塘溝港潴蓄水利各宜及時(shí)用功浚治”等語⑧。積極倡導(dǎo)水利。富順縣北10里的朱家堰，為明代創(chuàng)置⑨。在井研縣，嘉靖時(shí)知縣蕭溥筑高灘、潺泊二堰，其后知縣杜如桂興建塘堰更多⑩。川東明代時(shí)只有部分地區(qū)水利發(fā)展較快，如成化四年唐博知巴縣，“相地筑塘堰凡百有七十所，巴人賴之”⑾。在江津縣，“明嘉靖中縣

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①雍正《湖廣通志》卷46。

②乾隆《湖南通志》卷105《名宦》。

③雍正《湖廣通志》卷46《名宦志》。

④乾隆《乾州志》卷4。

⑤同治《綏寧縣志》卷36。

⑥萬歷《合州志》卷1《陂塘》。

⑦嘉慶《四川通志·政績(jī)》。

⑧乾隆《遂寧縣志》卷2。

⑨光緒《敘州府志·水利》。

⑩光緒《井研縣志·建置》。

⑾道光《廣西通志輯要》卷4 。

令楊元吉?jiǎng)褶r(nóng)修塘堰車閘五百七十五座”①。又正德《四川志》記載：長(zhǎng)壽縣有堰47座，塘1283口；涪州有堰153座，塘1363口；豐都縣堰4l座，塘253口；忠州堰116座，塘162口；新寧縣堰11座，塘127口。而其余州縣水利興修甚少。

“蜀自明季兵燹之后，戶口凋殘八九。”清初在四川施行獎(jiǎng)勵(lì)墾殖的政策，吸引大批外省窮人如楚陜閩粵之民遷入四川，形成移民湮沒土著的現(xiàn)象?？涤簳r(shí)四川棄荒地已得到墾復(fù)，乾嘉時(shí)進(jìn)入大量擴(kuò)殖山丘的階段，同時(shí)積極修筑梯田，發(fā)展農(nóng)田水利，促使旱地改成水田，水田移上山丘。

川中地區(qū)，在岷江及支流沱江流域，雍正十三年井研縣令黃光燦令民在旁田隙地掘陂塘蓄水，共掘塘千余區(qū)②。仁壽縣于乾隆三十二年筑成古佛堰，灌溉華陽、彭山、仁壽3縣田14 000畝③。資陽縣“縣屬水田全藉塘堰以資灌溉，其用力少而成功倍者惟筒車為最?！毕特S《資陽縣志》載有塘堰26座，而筒車堰僅資溪上就有96座。清中期內(nèi)江縣有堰共158所④。以上是資州的水利情況。嘉定府塘堰亦多；同治《嘉定府志·水利》載所屬犍為縣為堰共45所，其中新建24；塘8l所，其中新建19。榮縣有堰187，塘1768，其中新建739。威遠(yuǎn)縣有塘642，其中新建253。在嘉陵江流域，以綿州、潼川府發(fā)展塘堰較多。綿州在乾隆中開翥鶴堰，灌下游山田數(shù)萬畝；嘉慶十七年修治涪翁堰。灌田l萬畝；還有史君堰，亦灌田l萬畝⑤。潼川府的三臺(tái)縣在乾隆二十八年至三十四年由熊綿及其子熊升龍先后建成惠澤堰，灌溉潼綿二屬田16 500余畝⑥。嘉慶十五年至二十年知縣沈昭興倡捐修復(fù)永成堰，計(jì)可灌田2萬畝⑦。射洪縣在乾隆二十五年由縣令何辰主持修廣寒堰，堰壩用石砌成．石縫熔鐵汁灌之，溉田3千畝⑧。光緒《蓬溪縣志》卷11載縣內(nèi)有堰溝241條，堰塘165所，其中聚星堰由知縣劉善源筑于同治十年．遂寧縣西南有廣濟(jì)堰，康熙五十八年知縣施士獄修筑，乾隆二年改建成石堤，約灌田萬畝。縣東北有永濟(jì)堰，乾隆九年知縣田朝鼎倡修，在射洪嘴溪水上筑堰，灌溉楊渡壩田2萬余畝。乾隆時(shí)全縣共修堰130余處⑨。乾隆七年尤秉元知樂至縣，勸民開溝筑堰。道光時(shí)統(tǒng)計(jì)樂知全縣有堰共444所⑩．乾隆二十一年安岳縣令江伍圓諭民修筑堤堰，共建塘堰2126處⑾。潼川府一帶是四川有名的少水干旱區(qū)．清代努力興修水利，較大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。川中其他州縣，清代亦多有興修水利的記載。繁不勝舉。

川東地區(qū)；長(zhǎng)江從該區(qū)中間穿過，低山與谷地平行相間排列，故“川東一帶率皆田高河低，不便引水作堰”⑿。清代時(shí)努力克服地形困難，發(fā)展塘堰和水車灌溉，其中以重慶府水利興修最多。在巴縣，雍正元年開宋家溝南北堰，灌田約萬石⒀。乾隆時(shí)知縣王爾鑒倡修水

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①光緒《江津鄉(xiāng)土志》卷1。

②光緒《井研縣志》卷4《建置》。

⑧光緒《資州直隸州·水利》。

④嘉慶《內(nèi)江縣志》引舊志。

⑤同治《直隸綿州志》卷lO《水利》。

⑥民國(guó)《三臺(tái)縣志》卷2《堤堰》．

⑦光緒《潼川府志》卷4《堤堰》。

⑧嘉慶《四川通志》卷23《堤堰》。

⑨乾隆《遂寧縣志》卷3《水利)。

⑩道光《樂至縣志》卷11《水利》。

⑾道光《安岳縣志》卷6《堤堰法》。

⑿道光《江北廳志》卷2(水利》。

⒀民國(guó)《巴縣志》卷2《塘堰》。

利，“巴之堰。指不勝屈，巨者182，舊塘587，新塘1719”①在永川縣，乾隆十九年單思邁知永川，筑堰300，塘數(shù)百處。乾隆以后，“堰倍于前，塘數(shù)十倍于前，合計(jì)堰700余，塘2800余處，水利從此大興”②．在江津縣，乾隆十九年邑令王政義、二十九年黃正澄先后奉文陸續(xù)新修渠堰97道，開筑新塘238口，補(bǔ)修陂塘157口，并修淤塞陂塘87口．三十年全縣計(jì)有塘堰1154口，三十年以后新添塘堰不下1500③。在涪州(今涪陵縣)。嘉慶間筑橘子董大堰，灌田數(shù)千畝，道光初又筑散水壩、馬灘河堰，效益亦大④。有的縣清代時(shí)塘堰少，就架設(shè)龍骨車灌田。如定遠(yuǎn)縣，“定邑?zé)o堰，春水稍遲，民皆用龍骨車引水層疊逆上數(shù)十丈”⑤。夔州府的開縣、萬縣，清代亦發(fā)展灌溉種植水稻?！百绺a(chǎn)稻之鄉(xiāng)首開縣，次萬縣?！彼径喾N在平壩地區(qū)。開縣沿東溪兩岸用筒車灌溉沃田數(shù)百頃，縣西的臨江市又有水田數(shù)百頃⑥。“萬(縣)臨大江多溪河，里甲塘堰之?dāng)?shù)不可勝計(jì)。其地大半山田而為腴米之鄉(xiāng)”，小塘尤多達(dá)5千余⑦。又奉節(jié)縣在乾嘉間，里人王天成相度地宜，傍山修堰，引九眼龍洞泉水，邐迤六七里，名七里堰，沿岸開田二千余頃，約出稻谷干余石⑧．此外清代時(shí)該府一些平壩地區(qū)排水不暢，因此進(jìn)行了排澇工程．如奉節(jié)縣南岸齊峨山壩地，巫山縣坪壟壩和大寧縣(今巫溪縣)羊喬壩，四周為山環(huán)繞，溪流從暗洞排水于外，由于山地開墾后水土流失加重，使消水洞出現(xiàn)淤寒，清代多次進(jìn)行疏浚工程。

川北、川南地區(qū)：川北水利多數(shù)地區(qū)從清代始興。如龍安府石泉縣：“民業(yè)山，唯種蕎麥充糧”，乾隆中石泉知縣姜炳璋，“因教以注水作堰法，民遵行之，始知有水田利”⑨。保寧府的閬中縣。嘉慶二十四年。川北道黎學(xué)錦在城東北2里筑石壩．開通濟(jì)渠，以灌負(fù)郭田；又制筒車引江入渠，濟(jì)冬春之不足，“環(huán)閬舊無堤堰，茲渠成而水利始興”⑩。東面大巴山區(qū)，“連山疊巘，絕少平原”。清代“巴(今巴中)屬之民多楚黔流徙，善于開墾土山，無石則旋繞挖作水田，故梯田甚多?！鼻r(shí)在南江縣北大壩地方，筑壩開渠，營(yíng)治稻田⑾。光緒《太平縣志·風(fēng)俗》稱；“昔為老林，今雖多半開墾，然地氣高寒只宜洋芋包谷，低處依山鑿田引水作堰，故種稻者三，種雜糧者七?！笨梢姶ū钡貐^(qū)清代多有開墾，還修筑梯田引水種稻。但因山多而高，糧食作物還是以旱作為主，主要在低處及平壩地方興修水利。經(jīng)營(yíng)稻田。川南敘州府在清代也有開發(fā)，各州縣多興修塘堰灌溉，以宜賓、南溪修建較多。其南溪縣合堰，光緒間修，可灌田萬余畝，又有海棠堰，灌田6000余畝。此外興文縣除修堰外，還架設(shè)筒車灌溉，架筒車的河稱之為水車河。因敘州府為四川邊地，清代設(shè)屯兵守戌，屯兵亦從事開墾活動(dòng)。雍正八年胡漪任雷波廳衛(wèi)守備，令民開墾田疇，教以播種，又在北門外修筑堤堰，引龍洞泉水，灌溉大壩田數(shù)千畝，此處“初猶土也”，是種植旱作物的，興水利后改種水稻⑿。川南少數(shù)民族居住的山區(qū)清代水利亦得到發(fā)展。如乾隆元年改酉陽土司為

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①乾隆《巴縣志》卷2《水利》。

②道光《永川縣志》卷2，光緒《永川縣志》卷2。

⑧光緒《江津鄉(xiāng)土志》卷1，民國(guó)《江津縣志》卷l。

④同治《涪州志}卷1，民國(guó)《續(xù)修涪州志》卷3。

⑤道光《重慶府志》卷1《山川》。

⑥《三省邊防備覽》卷9(民食》。

⑦同治《萬縣志》卷9《地理志》。

⑧光緒《奉節(jié)縣志》卷8《水利》。

⑨嘉慶《四川通志·政績(jī)》。

⑩道光《保寧府志》卷9《堤堰》。

⑾《清高宗實(shí)錄》卷733，乾隆三十年三月。

⑿光緒《敘州府志》卷6《水利》。

酉陽直隸州，開發(fā)加快，乾隆十五年李光爽任酉陽州，“教民辟荒菁，興水利”①。之后新修了一系列塘堰。該州秀山縣巨豐堰筑于乾隆三十二年，永豐堰筑于嘉慶二年；黔江縣據(jù)道光六年統(tǒng)計(jì)，舊有蓄水塘114口，新開塘58口，舊有堤堰101道，新修堤堰62道②。瀘州的九姓鄉(xiāng)是土司地，清代康熙初長(zhǎng)官司吏目黃飛龍修土地巖大堰，灌田千畝；乾隆十三年長(zhǎng)官司任戶烈修得用堰，灌田5百余畝；嘉慶十六年長(zhǎng)官司任清修太平堰，長(zhǎng)15里。灌田6百余畝③。彝藏少數(shù)民族聚居的寧遠(yuǎn)府，原來多利用天然溪泉灌溉，清后期在官吏的提倡下亦修堰興利。咸豐《冕寧縣志》卷5稱：“前此資挹尚少，近由官吏倡導(dǎo)漸多砌堰?！?/p>

明清時(shí)四川水利最發(fā)達(dá)的地區(qū)仍為川西平原，其他山丘區(qū)水利明代主要發(fā)展川中、川東塘堰水利，清代時(shí)四川各山丘區(qū)水利皆有不同程度的發(fā)展。但山丘區(qū)地形起伏。修筑的塘堰規(guī)模小，灌溉面積仍然有限。清代為了提高糧食產(chǎn)量，大力提倡種植水稻，以滿足日益增長(zhǎng)的人口需求。但四川氣候冬干春旱，水稻插秧時(shí)期往往缺水，為了克服塘堰灌溉的不足，于是從雍正乾隆起開始推廣“冬水田”種植制度。冬水田在秋季收獲水稻后，即收蓄雨水，以備翌年春季插秧之需。冬水田實(shí)是一種大面積上的蓄水工程。冬水田田塍一般高1尺左右．但匯集徑流多的地塊，往往筑有2—3尺高的田塍。此類冬水田稱為囤水田。它在春季可供附近二、三畝干田整田插秧需水．其放水后仍可種植一季稻谷。清代四川由于梯田開辟增多，冬水田在山丘區(qū)分布很是普遍?！度∵叿纻溆[·民食》謂：川東“楚粵僑居之人善于開田，就山場(chǎng)斜勢(shì)挖開一二丈三四丈。將挖出之土填補(bǔ)低處作畦，層壘而上，綠塍橫于山腰，望之若帶，由下而上竟至數(shù)十層，名曰梯田。山頂不能作池則就各層中田形稍大者深耕和泥不致漏水。作高塍二三尺，蓄冬水以備春種之用。如平地池塘，然其泥腳深頗能耐旱．”道光時(shí)王培茍講；四川“江流不經(jīng)之處，甚多山田，層累而上，山上可種稻，遍山皆稻田。直至山頂，層層如梯”④。山田修筑水利工程不易，但“山田蓄積冬水亦可種稻”⑤，因此清代四川的梯田多發(fā)展成冬水田。冬水田“分散蓄水，分散用水”，彌補(bǔ)了山丘區(qū)塘堰等水利工程有限，分布不廣的缺陷，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的水平。對(duì)四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。

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①嘉慶(四川通志·政績(jī))。

②同治《酉陽直隸州總志》卷4規(guī)建志。

③光緒《瀘州九姓鄉(xiāng)志》卷1《山川》。

④鄔慶時(shí)：《聽雨樓隨筆》卷5。

⑤嘉慶《眉州屬志》卷9《風(fēng)土志》。 (四)粵桂丘陵山區(qū)

廣東丘陵山區(qū)最早開發(fā)的是一些交通要道地。宋元時(shí)期由于中原人口的南遷開發(fā)加快，興修水利的記載增多。明代“以中州謫戍之民填實(shí)嶺表衛(wèi)所，于是州縣城廓之民大都非百粵之舊”①。當(dāng)時(shí)主要開發(fā)珠江和韓江三角洲，但山丘區(qū)在地方官的倡導(dǎo)下亦有水利興修的活動(dòng)。清代一再頒布鼓勵(lì)開墾山場(chǎng)荒地的政策，于是粵東山丘區(qū)普遍得到開發(fā)，各地皆修筑陂塘堰壩，并引泉架車灌溉農(nóng)田。

粵北山區(qū)：南雄州在明洪武年間修筑保昌縣陂塘9所，始興縣陂塘7所。之后永樂、成化、嘉靖年間皆有修筑②。清代所筑陂塘更多，嘉慶十七至二十二年間，南雄知州羅含章倡捐并督民新建水陂13座，修復(fù)14座，新開塘97口，共溉田2．1萬多畝③。道光時(shí)程含章在南雄“嘗開陂塘五十有三矣”④。韶州府樂昌縣在洪武二年由知縣索彥勝筑官陂，灌田百余頃，清代順治時(shí)改建為石陂⑤。據(jù)萬歷《廣東通志》卷27統(tǒng)計(jì)，韶州府共有陂塘圳泉457處。西面的連州在明代永樂間筑陽山縣黃村陂、連陂、中峒陂、大陂、朝頭陂等；景泰間又筑龍板陂。粵北山區(qū)自然條件差，水利的興修使部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件得以改善。

粵東山丘區(qū)：明代因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新設(shè)置了許多州縣，如和平縣、長(zhǎng)寧縣(今新豐縣)、永安縣(今紫金縣)、連平州、饒平縣(治下饒)、大浦縣、平遠(yuǎn)縣、鎮(zhèn)平縣(今蕉嶺縣)等。這些山區(qū)州縣或多或少都有水利興置。如饒平縣嘉靖時(shí)有陂38所，但和平、永安、長(zhǎng)寧等山邑“作渠導(dǎo)水不藉陂塘”，而是“沿長(zhǎng)溪作轉(zhuǎn)輪車取水上渠，其渠大小五十余所”⑥。西邊的河源縣水利以圳為主，“往往以一圳而灌數(shù)十百頃，無憂于旱也”⑦?；洊|的嘉應(yīng)州(治今梅縣)水利也好。有蒿窟湖在州西南7里，周2里，深7尺，水利甚溥，開有39圳引湖水灌溉；新菴塘，塘周1150丈，溉莆心、楊古狀、白土三鄉(xiāng)田；五官塘，明正德中筑，溉州東南沿山田3千余畝，康熙三十三年又修。又長(zhǎng)樂縣(治今五華縣西北華城)清代所筑水利工程較大，如周琯圳，位于縣南50里，縣人周琯所鑿，泉流30里，灌田萬余畝⑧；鐮子角樹攔土陂，道光二十一年鄉(xiāng)人凌華倡建，灌田千余石?？梢娀洊|水利在明清時(shí)得到較多的發(fā)展。

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①嘉靖《德慶州志·提封志》。

②嘉靖《南雄府志·提封志》，嘉靖《始興縣志·陂塘》。

③道光《廣東通志》卷119。

④程含章《與所屬牧令書》，賀長(zhǎng)齡《皇朝經(jīng)世文編》卷38。

⑤同治《樂昌縣志》卷3《水利》。

⑥萬歷《廣東通志》卷34，萬歷《惠州府志》卷6。

⑦乾隆《河源縣志》卷10《水利》。

⑧嘉慶《重修一統(tǒng)志》卷456。

粵西山丘區(qū)：肇慶府和羅定州有西江從它們境內(nèi)流過，水利條件較好，開發(fā)也早，明清時(shí)繼續(xù)發(fā)展。據(jù)萬歷《廣東通志·水利》載：肇慶府新興縣有陂6，其中筑于洪武間的有云區(qū)陂，灌田60余頃；羅馬陂，灌田40余頃；觀登陂，灌田70余頃。景泰五年又筑黃莫陂，灌田120余頃。上代已建明重修的陂有馬菴陂，灌田100余頃；社墟陂，灌田500余頃?？滴酢墩貞c府志·水利》載山區(qū)縣的陂數(shù)：新興縣陂7、陽春縣13、恩平縣10、廣寧縣19、封川縣16、開建縣31陂共灌田300頃、德慶州13陂(其中5陂筑于明代)共灌田702頃。以上陂灌溉面積都較大。又據(jù)《嘉慶一統(tǒng)志》卷448記載，德慶州還有新村塘等13所塘，皆修于康熙年間。羅定州于明萬歷五年升瀧水縣置，領(lǐng)東安(今云浮縣)、西寧(今郁南縣)二縣。此二縣“層巒疊障”，多徭僮之民，萬歷五年設(shè)縣后，閩廣之人多移籍于此，開墾田地興修水利。早在弘治二年翟觀知瀧水縣，已“辟荒田九百頃，鑿水圳四十八”①。以后萬歷十四年，西寧知縣林致禮又開東、西圳，“鑿山通圳，繞郭東西數(shù)十里”，灌田百余頃②。清康熙《羅定州志·陂塘》載：州有陂27，其中四寺陂最大，灌田15 106畝；東安縣有陂36；西寧縣有陂10，還有東、西兩圳。高、雷、廉(今屬?gòu)V西)等府除雷州半島為臺(tái)地平原地貌，宋元時(shí)已大力開發(fā)水利，明清時(shí)水利較發(fā)達(dá)外，其他地區(qū)山深土?xí)?，明清時(shí)才真正得到開發(fā)，尤其是乾隆后山場(chǎng)荒地開墾迅速，但由于“山崗磽瘠者居多”，“無泉源可資灌溉”，水利興修仍是不多。據(jù)萬歷《廣東通志》記載，高州府共有陂塘163所，另有障田的堤岸和圩岸27條，但無大規(guī)模興修水利的活動(dòng)。廉州府棄地更多，水利處于初創(chuàng)階段。如嘉靖間張?jiān)朗亓?，“廣為陂池，教民稼穡，當(dāng)時(shí)田疇之利開于公者十常八九?！备据d有8個(gè)陂塘為張?jiān)莱?。然清初，因“兵興以來，地多荒蕪，民多逃亡”，當(dāng)?shù)厝嗣袢浴拔粗O引灌之法”，即使近水之地亦只墾辟成“地”，種植旱作物，而未墾成水田。之后地方官積極倡導(dǎo)水利，如乾隆時(shí)知府周碩勛特雇工匠造水車作示范，督臣班第又制造水車分發(fā)到合浦縣試演。還募江南熟習(xí)農(nóng)業(yè)之人來廉州府城附近開成水田50畝以為倡率，鄉(xiāng)民于是得知水田營(yíng)治之方法，重視耕種水田，乾隆十九年合浦縣共承墾水田3 640畝③。以后廉州府修筑陂塘、堰壩漸多，水田也漸增多。道光《廉州府志·水利》稱：“迄嘉慶至今種田之法更為精密，凡海匡以及坡地皆可插秧，即嶺蛹淡田多以灰糞培植，故其收成視常有加?！钡拦狻稓J州志·輿地》亦稱：“前此不糞不耘，今則先冬犁田以曬雪，當(dāng)春進(jìn)糞以插秧，……附山者鑿溝筑壩，在原者鑿井開池，近水者制車造桔或引灌?！庇捎谥v究水利、施肥和精耕，因而促進(jìn)了水稻生產(chǎn)的發(fā)展。

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①嘉慶《廣西通志》卷250。

②康熙《羅定州志·陂塘》。

③道光《廉州府志》卷11《水利》。

海南島山地臺(tái)地區(qū)：海南島沿海多臺(tái)地，中部有五指山和黎母嶺。瓊山縣因臨近雷州半島，地形又較平坦，故首先得到開發(fā)，宋元時(shí)即修有渠塘水利。明代水利擴(kuò)大到沿海四周的臺(tái)地。因“瓊郡田多倚山墾辟”，故其水利設(shè)施大多具有山丘區(qū)的特征。正德《瓊臺(tái)志》有較詳?shù)乃涊d，以瓊山縣水利工程最多，有26處，其中邁容車壩，“絕溪筑柵作水車升水灌田千余頃?！贝怂噾?yīng)為筒車之類。其次是崖州有17處，其中椰根陂、湳乙溝、水南溝、桶井、達(dá)隴溝、埋鵝陂皆各灌田100余頃，仰重溝灌田200余頃。其他州縣如澄邁、臨高、定安、文昌、會(huì)同、樂會(huì)、儋州、昌化、萬州、陵水等都有陂、塘、溝(渠)、壩、泉等水利。而儋州有幾處水利效益較大，如大江，源自沙鍋嶺，蜿蜒百余里入海，沿江兩岸皆截流作堰，架車灌田千余頃；湳丹壩，元末酋長(zhǎng)陳薦觀疏通泄于大江，明正統(tǒng)二年縣丞何暉復(fù)筑壩，灌田干余頃。又德義泉、那細(xì)泉皆灌田百余頃。島中部的黎族多居住在山間盆地和河谷平壩，“熟黎地多水田”①，黎境河流四布，引水至為便利。有諺云：“東路檳榔西路米，蓋郡東界田不及西界，故荒年多取充給于西，西界田不及黎田，故河下每日米船多出黎村”②。清代在海南推行招農(nóng)墾荒政策，大陸移民在嘉慶后大量遷入海南島，部分移民深入山區(qū)，開辟山地。同時(shí)黎族所居的山區(qū)亦進(jìn)一步開墾，多辟為稻田。張慶長(zhǎng)《黎岐紀(jì)聞》稱；黎族“依山澗為田，脈厚而水便，所獲較外間數(shù)倍?！彼嗳∽匀恢喔取?/p>

廣西除郁江流域平原外，其余地區(qū)廣布山地丘陵。明清時(shí)開發(fā)加快，明代采取招民開墾、移民屯墾等措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。清代仍實(shí)行鼓勵(lì)墾辟的政策，尤其是雍正間實(shí)行改土歸流后，外省人口得以大量移入廣西，還遷入到桂西少數(shù)民族居住區(qū)，把漢族的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣開來。由于努力墾殖，廣西耕地面積不斷增加，清初為733萬畝，嘉慶時(shí)增到920萬畝。在地方官員的倡導(dǎo)下，山地丘陵區(qū)興建了不少陂塘堰壩水利工程。

桂東北山地：明洪武年間先后兩次大修桂林府興安靈渠，恢復(fù)了漕運(yùn)的暢通，并可“溉田萬頃”③。永樂、成化間又修筑。清代修浚靈渠達(dá)10多次。靈渠是明清時(shí)廣西的重點(diǎn)工程。府南的陽朔縣灌溉也較好?？滴酢蛾査房h志·田土》中將“田”分為四類，皆有灌溉設(shè)施。文中說：“陂田，平疇沃壤得水最先，澇旱無憂；車田，平疇沃壤枕近河旁田，因車激水，潦旱無憂；山田，高原峻壟鑿水通畝，常憂旱魃；坑田，山徑之間因泉墾地常憂澇?！痹摽h小河甚多，故以筑壩成陂引水和架筒車提水的水田占多數(shù)。而府北面的全州明代時(shí)開發(fā)還不夠，到清代時(shí)才漸開墾。康熙時(shí)“耕作既久，林蓊漸盡，山原曠土，遍布?jí)ǚN，……無復(fù)昔日梟獍之慮?！笨滴酢度葜尽に份d：本州有陂塘35座，所屬灌陽縣有塘壩陂32座。全州還多泉水，灌田甚多。平樂府的富川江、荔浦河一帶宋代已利用此兩江水灌溉田疇，明代因江水泛濫，“兩江左右棄田萬余頃”，嘉靖間廣西參政曾存仁“召民佃作，且度其受水多寡為石堤以備旱潦”④。清代荔浦縣還在瀕江之地筑壩架車灌田。有山國(guó)之稱的富川縣清代因地制宜采用多種方式引灌農(nóng)田，“西山流高借勢(shì)開渠灌溉為沖田；其流遠(yuǎn)崖高者筑堰灌水為壩田；東山泉涌分流灌溉為井田；平岡汙澤筑堤蓄水留壩以時(shí)泄?jié)櫈樘撂?；至若江流岸高堰水不及則塞壩激水架筒轉(zhuǎn)車以灌潤(rùn)為車田；又有高曠之處墾種稻谷旱禾，乘春多雨早種早收，無雨則或用斗戽或用桶吊或用桔槔”⑤。此外恭城縣、平樂縣、永安州(今蒙山縣)等多利用溪河筑壩灌溉。

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①萬歷《廣東通志》卷70《外志》。

②正德《瓊臺(tái)志》卷7《水利》。

③《明史》卷88《河渠志六》，此處“頃”應(yīng)為“畝”。

④嘉慶《廣西通志》卷250。

⑤乾隆《富川縣志》卷1《水利》。

桂東南山地丘陵：該地明清時(shí)努力興修水利發(fā)展水稻生產(chǎn)．如梧州府的懷集縣(今屬?gòu)V東省)明嘉靖間在懷溪南倡筑僮家陂，萬歷末被水沖壞重筑，灌田百余頃。萬歷十年還鑿石開圳引天馬山泉水灌田。乾隆《廣西通志·山川》載懷集縣有41個(gè)陂塘。該府容縣在嘉慶年間修筑的思登陂、李家陂、水源陂、石村陂皆灌田百余頃以上。同時(shí)期蒼梧縣在江水上筑陂架車灌溉者有6處，共灌田400余頃，另外還有10陂①。乾隆《梧州府志·水利》稱：“梧郡田壤多倚山距河亟需水利，故灌溉之術(shù)農(nóng)民百計(jì)講求，甃磚以引之曰圳，架竹通之曰筧，樹柵畚土以潴之曰陂?！庇袅种?今玉林縣)水利亦較好。明洪武二十七年鑿郁林州北流、南河二江灌溉②。清后期有水灌溉的農(nóng)田所占比例較高。光緒《郁林州志·陂壩》載：“郁林州田畝有陂壩水灌溉者謂之陂垌，無水溉者謂之旱垌。旱垌十之六，陂垌十之四?！奔垂喔让娣e占田畝總數(shù)的40％。與其他山區(qū)州縣相比，這一比例是較高的。南寧府的橫縣在明代水利就不錯(cuò)，農(nóng)田中多塘池，還引溪澗水灌溉。嘉靖時(shí)王濟(jì)《君子堂日詢手鏡》載：“吳浙農(nóng)家甚勞，橫之農(nóng)甚逸。其地皆山鄉(xiāng)，有田一丘：則有塘潴水，旱則決塘竇以灌。又有近溪澗者，則決溪澗，故橫人不知有桔槔(水車)?！背莾?nèi)還設(shè)有魚塘360口。府治宣化縣(今南寧市)亦多有水利興修。明嘉靖十五年至十六年，知府郭楠先后重修銅鼓陂(永樂二年筑)、川山陂、龍門陂三大陂塘，灌田共300余石③。清康熙間知府趙良壁又帶領(lǐng)民眾于天瀑江筑堤堰壅水灌田④。

桂西山地丘陵：以往開發(fā)不夠，明清時(shí)才得到較多開發(fā)，興修水利記載漸多。桂西又多壯、瑤、苗等少數(shù)民族，這一時(shí)期土司州縣也興修了一些水利。思恩府“初僅八百余戶”，“瘴霧昏塞，薄午始開”，經(jīng)明代開發(fā)后，“今治四野寬曠，軒豁秀麗”，“江水既通，商貨輻湊，益比內(nèi)地矣”⑤。清·道光時(shí)李彥章治思恩府，“于郡南之江上，大開水田，試種早稻，求是種而栽焉。蓋自道光八年始，自是郡中既得再熟，種者漸多?！辈⒅圃焖嚕∷喔娶?。該府賓州(今賓陽縣)明清時(shí)水利修筑較多。永樂三年州判王成美督筑新官陂，溉田2000余畝。萬歷十一至十三年，知州饒敬承于州城南的室水上堆石筑堰，建閘6座，以激水灌田，并疏浚水道30里，以便通航。萬歷《賓州志·陂塘》載：州有陂66，塘4；所屬上林縣有陂35，塘3。府南武緣縣清代時(shí)在8條河溪上筑堰架車，共灌910頃農(nóng)田⑦。太平府的崇善縣“山石綿延，巉崖險(xiǎn)竅”，明正德時(shí)土官趙琯筑崇善水陂，嘉靖時(shí)又修。嘉靖二十七年知府周允又籌修平峒水陂。慶遠(yuǎn)府宜山縣于乾隆十五年借司庫(kù)銀2 400兩，給各墾戶以為工本，在縣城東南20里的洛潢河筑壩修堤，到乾隆十九年，“茲堤壩石工俱已告竣，實(shí)丈得可墾田六千二百余畝”⑧。然總的來說，桂西開發(fā)程度比桂東低，水利興修也有限。

明清廣西水利發(fā)展的特點(diǎn)，我們可據(jù)嘉慶《廣西通志·山川》的水利工程統(tǒng)計(jì)數(shù)作些分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)廣西(不包括廉州府)共有水利工程1 179處(包括郁江流域平原的藤縣、平南、桂平、貴縣共55處)，其中河溪溝307、湖潭20、陂堰548、塘池121、渠圳5、井泉105、江河筑堰架車條數(shù)73。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字雖然不完全，但仍可看出廣西水利的特點(diǎn)：①因廣西山丘分布廣泛，為了攔蓄河溪水灌高田，多在河溪上修筑陂堰，成為重要的灌溉設(shè)施。②廣西河流眾多，集雨面積在50平方公里以上的河流有937條，其余小河小溪更多，這些自然河溪水資源得到了頗多利用。③廣西泉水和巖洞地下水豐富，引泉或鑿井出泉灌溉很是普遍，井泉數(shù)量約占工程總數(shù)的10％。④明清廣西筑堰架設(shè)筒車灌溉發(fā)展很快，20多個(gè)縣都有此設(shè)施，廣布在桂中、桂東南、桂西南地區(qū)。筒車設(shè)置在坡陡流急的河上。

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①嘉慶《廣西通志》卷117。

②談遷：《國(guó)榷》卷10。

③嘉慶《南寧府志》卷3《陂塘》。

④嘉慶《廣西通志》卷118《山川》。

⑤蘇浚：《廣西郡縣志》，《粵西文載》卷11。

⑥李彥章：《江南催耕課稻編·早稻之法》。

⑦嘉慶《廣西通志》卷117。

⑧《清高宗實(shí)錄》卷455。

(五)云貴高原山區(qū)

云、貴地區(qū)高原山地分別占兩省總面積的94％和95％。明清以前開發(fā)不夠。云南惟滇池、洱海壩子一帶農(nóng)業(yè)水利較發(fā)展，而廣大山區(qū)分布著眾多的少數(shù)民族，人煙稀少，耕作山田多采用“刀耕火種”的方法。貴州省建制較晚，到明永樂十一年才設(shè)立行省，建省前經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，水利只興修了少量的陂塘。明代在云貴地區(qū)大量設(shè)置屯田，移民開墾。云南明代屯田最多時(shí)曾達(dá)126萬多畝，占全省在冊(cè)總耕地面積的42．5％。故正德《云南志》稱：“云南屯田最為重要，……今諸衛(wèi)錯(cuò)布于州縣，千屯偏列于原野?！辟F州設(shè)有20衛(wèi)，共有屯田95萬余畝。明代興修水利多與屯田有關(guān)。清代移入云貴的漢民更多，水利興修也更多。

云南高原山區(qū)：明代主要在滇東南盤江流域興修水利．滇東高原盆地(壩子)和湖盆眾多，著名的如滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖等，明代皆進(jìn)行了治理利用，如浚鑿尾閭、整治河道以排泄洪澇水，修筑堤壩，開挖渠溝以灌溉農(nóng)田(滇池水利不在本文范圍)。陽宗海位于云南府宜良縣西35里，湖周70里。明代建有湯池渠和文公渠兩項(xiàng)水利工程?？h西北引湖水的舊湯池溝，“廣不盈尺”，灌溉面積很少。洪武二十九年西平侯沐春為了滿足屯田灌溉的需要，發(fā)卒15 000人，由同知王俊率領(lǐng)，從陽宗海北端“因山障堤，鑿石刊木”，開鑿6里長(zhǎng)的湯池渠，下接大城江，再入鐵池河(南盤江)，“其流袤三十六里，闊丈有二，深稱之”①。灌溉宜良?jí)巫又无r(nóng)田數(shù)萬畝。之后嘉靖年間，由臨元道文衡督修，又建湯池渠的擴(kuò)建配套工程文公渠。先在縣北江頭村大城江上，修筑一座攔河低壩，又于壩上游開渠至宜良縣城下，長(zhǎng)70余里，沿途筑水硐(涵洞)72所，“溉軍民田二百余頃”②。文公渠也是利用陽宗海作水源。

撫仙湖在澂江府城(治今澄江縣)南10里，周300里，西南面有隔河與星云湖相通，星云湖周長(zhǎng)80余里。明代除利用兩湖水灌溉農(nóng)田外，重點(diǎn)是治理兩湖出口河道?？诤?又名清水河)，先疏浚河道，又在南北兩條流入海口河的山溝牛舌箐和梅子箐兩岸建石壩，使山水循軌順行，避免砂石壅塞?？?，于是湖水得以暢泄，減輕了湖濱農(nóng)田的洪澇災(zāi)情。

異龍湖位于臨安府石屏州治東2里，周150里。異龍湖灌溉效益頗大，“計(jì)湖上下兩旁灌田三百余頃”③。但沿湖農(nóng)田常遭洪患，需進(jìn)行治理。明嘉靖年間石屏知州“治?？?，建六閘”，對(duì)湖尾間海口河進(jìn)行整治，筑壩設(shè)閘控制湖水的蓄泄。在異龍湖水排入瀘江處，隆慶和萬歷年間進(jìn)行了疏浚筑堤等整治工程。

杞麓湖，位于通海縣城北3里，湖周長(zhǎng)150里，地跨通海、寧州(今華寧縣)、河西三州縣，湖周圍有農(nóng)田約90 000畝，半數(shù)需賴其灌溉。明代對(duì)入湖溪河進(jìn)行疏浚，筑堤攔蓄山水成湖池，以對(duì)山洪起緩沖作用。又對(duì)湖水的唯一出口落水洞(排水暗河)進(jìn)行疏挖，使湖水順利泄入南盤江④。

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①平顯：《湯池渠記》，正德《云南志》卷29。

②康熙《宜良縣志·山川》。

③乾隆《石屏州考》卷1《輿地志》。

④參見《珠江水利簡(jiǎn)史》，水利電力出版社，1990年8月。

明代滇東高原除利用和治理湖泊外，還在南盤江的支流上筑壩，引水灌溉。重要的有交水上的天生壩、交水壩，白石江上的陸涼新壩，瀘川的永惠壩，彌勒州的構(gòu)甸壩等。天生壩位于曲靖府沾益州城北5里交水上(南盤江上游干流)，明天啟間總兵楊祿筑，開有東西二渠，“城南北三鄉(xiāng)八伍二鋪田畝咸資灌溉，合州水利莫廣于此”①。交水壩，位于沾益州城東南10里，亦是在交水上筑壩，起初為土壩易沖毀，宣德十年曲靖千戶梅用“率軍構(gòu)木鑿石為壩”，建成攔河的木石壩，并增筑石閘，灌溉農(nóng)田百余頃②。陸涼新壩，位于今陸良縣城東的白石江中，明天啟年間創(chuàng)筑，清雍正年間在其下游10里處重新修筑，故稱為新壩，有13孔閘壩，灌溉22個(gè)村寨農(nóng)田，成為南盤江上最大的攔河閘壩工程。永惠壩，位于廣西府(治今瀘西縣)西4里瀘源洞處，即南盤江支流瀘川的伏流河段至巖洞出露處。萬歷二十二年知府主持興修，壩的兩岸開挖兩條渠道，附近田地成為膏腴之地③。構(gòu)甸壩，位于廣西府彌勒州城南80余里，建于萬歷四十三年，工程包括在伏流地下河水出露處的龍?zhí)渡凇⒑邶執(zhí)逗桶偷橄?今甸溪河)上的三座攔水閘壩，并開有上、中、東、西4條渠道，灌溉竹園壩子30 000多畝農(nóng)田④。

明代滇西高原也有一些水利工程，以洱海地區(qū)水利最好(不在本文范圍)。洱海東南云南縣明代所修陂壩灌溉效益較大。如景泰年間，云南縣巡行副使周鑒等倡修寶泉壩(今名游峰壩)，位于縣城西北20里，可積水御旱?？h東南45里有荒田陂渠。嘉靖間分守參政石簡(jiǎn)倡議筑陂鑿渠，灌溉縣東南平壤千頃?？h東北lO里又有品甸陂，嘉靖二十二年修復(fù)，又新興壩、段家壩等也皆為明代建⑤。楚雄府的姚州(治今姚安縣)有壩淜近20處，“潴水以灌田”。以大石溯最大，多次修筑。崇禎間知府孔元德又筑豐樂溯，聚水溉田歲增谷千余石⑥。

清代云南主要在雍正至乾隆時(shí)期興修了許多水利工程。雍正三年至九年鄂爾泰任云貴總督，督促各州縣修建水利：如云南府嵩明州嘉麗澤開挖新河排水。涸出田地10 000余畝；宜良縣在被淹洼地開河5道排水；臨安府瀘江水因流入巖洞泄水受阻。進(jìn)行鑿石疏河筑壩等工程，解除了田廬被淹之患；建水州疏導(dǎo)李浩寨山泉開成大渠灌溉農(nóng)田等。又臨安府之阿迷州、蒙自縣，曲靖府之尋甸州、宣威州、澈江府，楚雄府之鎮(zhèn)南州，東川府，武定州之祿勸縣，大理府之云南縣、浪穹縣，永昌府等皆有水利工程的興修⑦，從而促進(jìn)了水稻業(yè)的發(fā)展。后據(jù)雍正十一年云南布政使陳宏謀的調(diào)查，前此滇中已興水利工程有70多處，工程形式有鑿源泉，浚河身，筑壩閘，開堰塘，設(shè)枧槽，架水車，筑堤埂，開河尾及分支流等⑧。乾隆二年。一直在滇任官職的張?jiān)孰S撰《論云南水利》一文，論述了云南多山條件下水利工程的特點(diǎn)。

明清時(shí)期。云南少數(shù)民族居住的一些山區(qū)，農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)有了進(jìn)步，亦注意興修農(nóng)田水利。如開化府多壯族、苗族，康熙六年改流設(shè)府。府境泉水多匯聚形成龍?zhí)?，康熙七年引府西異龍?zhí)端嗵?，之后府境龍?zhí)队?5所皆被利用來灌溉農(nóng)田⑧。臨安府多哈尼族、彝族，清代時(shí)辟山開成梯田，引水灌溉種稻。光緒《云南通志稿·風(fēng)俗》載：“臨屬山多田少，土人依山麓平曠處開作田園，層層相間，遠(yuǎn)望如畫。至山勢(shì)峻極躡坎而登有石梯磴名日梯田。水源高者通以略杓數(shù)里不絕?！笨梢姷崮仙贁?shù)民族居住區(qū)開辟梯田引水種稻已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。在普洱府傣族居住的景洪地方，明清時(shí)開有多條水渠灌溉稻田，管理制度嚴(yán)密。

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①乾隆《沾益州志·水利》。

②景泰《云南圖經(jīng)志書》。

③乾隆《云南通志》卷19。

④乾隆《彌勒州志》卷13、卷25。

⑤《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷478。

⑥《嘉慶重修一統(tǒng)志》卷480。

⑦鄂爾泰：《興修水利疏》，乾隆《云南通志》卷29。

⑧陳宏謀：《請(qǐng)通查興修水利狀》，載賀長(zhǎng)齡《皇朝經(jīng)世文編》卷106。

⑨《嘉慶一統(tǒng)志》卷488。

貴州高原山區(qū)：明代貴州建省后，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在官吏的主持下興建了一些塘堰工程，清代小型農(nóng)田水利工程繼續(xù)發(fā)展。

明代在黔北和黔東南有少量水利興修。如今遵義地區(qū)余慶縣明代為余慶長(zhǎng)官司，萬歷二十九年改置縣，建立城池，招撫漢苗開墾田地，始相水勢(shì)之高下，修筑雷公、赤土、正官三堰，引堰水入溝灌田，訂有修浚用水制度①。在黔東南都勻府，明代都勻司指揮胡綱在府城北2里筑堰，引水灌城西諸田，后人稱此堰為胡公堰②。

清代地方官員積極倡導(dǎo)水利，如康熙時(shí)石阡府郡守羅文思作《堰說》、《塘說》、《塘法》、《壩法》等③，促進(jìn)了山丘區(qū)水利的發(fā)展。清代貴州所修水利據(jù)《嘉慶重修一統(tǒng)志》記載，分布在貴陽、安順、都勻、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、思南、石阡、思州等府及仁懷廳，共有堤堰、陂塘、溝渠、井泉47處，其中鎮(zhèn)遠(yuǎn)府城西63里的平安陂，“土人引水溉田數(shù)干畝”。天柱縣東有龍?zhí)粒嗵锇儆囗?，巖頭壩灌田1 200畝，博皮寨壩灌田9 900畝。實(shí)際上清代貴州興修的農(nóng)田水利工程遠(yuǎn)超以上記載數(shù)。如天柱縣康熙年間就已筑成大小水壩36座，灌溉面積達(dá)8 910畝，此外還有清水江、北門江、西江、白水沖以及龍泉、龍?zhí)恋忍烊凰Y源可資灌溉④。清代灌溉工具亦多有改進(jìn)，努力設(shè)置筒車、木槽等設(shè)施灌溉農(nóng)田。如黎平府、平越州等有水輪(筒車)，“大者極六十幅，高者徑極三丈，筒多者極二十四筒”⑤。思州府西北80里有養(yǎng)苗溪，源出巖洞，中有巨石障流，土人筑木槽引以灌田⑥。乾隆《黔南識(shí)略》卷1載貴陽府依據(jù)水利狀況將田分為“濫田”、“水車田”、“堰田”、“冷水田”、“塘田”、“井田”、“乾田”、“梯子田”、“腰帶田”等，采用多種水利設(shè)施灌溉農(nóng)田。遵義府也運(yùn)用多樣水利措施發(fā)展灌溉⑦，水利搞得較好。

然而貴州高原有70％以上的地表為喀斯特地貌，山原和丘原經(jīng)地表河流的侵蝕及地下水流的溶蝕，大部分地表崎嶇不乎，坡陡石多，地表缺水比較普遍，這給興修水利造成諸多困難和不便，與其他地區(qū)相比，明清時(shí)貴州的水利化程度較低。

以上分別對(duì)中南、西南山區(qū)明清時(shí)的水利發(fā)展作了綜述。水利的發(fā)展對(duì)這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了較大的影響。山區(qū)有其特殊的地形、氣候、水文條件，因此山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亦具有特殊性，這又影響和制約了水利的發(fā)展。轉(zhuǎn)貼于 二、明清南方山區(qū)的水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

南方山區(qū)在明清時(shí)得到前所未有的開發(fā)，表現(xiàn)在墾殖的力度上，不僅河谷平壩和山間盆地開墾得幾無曠土，還大力開墾山坡地，努力修筑梯田，把梯田從淺山區(qū)推進(jìn)到深山區(qū)，梯田多種植水稻，水稻生長(zhǎng)離不開水，于是梯田就與水利事業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展。由于山區(qū)多山的地形特點(diǎn)，形成了山區(qū)獨(dú)特的“立體農(nóng)業(yè)”，而水利的發(fā)展也受立體農(nóng)業(yè)的影響和制約。明清南方山區(qū)水利的發(fā)展使灌溉面積大為增加，因而使糧食生產(chǎn)有了較大的增長(zhǎng)，促進(jìn)了山區(qū)各業(yè)的發(fā)展，較大程度上改變了山區(qū)的面貌。然而由于山區(qū)各地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，水利和農(nóng)業(yè)的發(fā)展各地很不乎衡，這對(duì)今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有著深刻的影響。

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①蔣深：《三堰考》，康熙《余慶縣志》卷8。

②民國(guó)《都勻縣志稿》卷4。

③康熙《貴州通志》卷17。

④康熙《天柱縣志·山川》。

⑤光緒《黎平府志·食貨志》，光緒《平越直隸州志·農(nóng)具》。

⑥康熙《貴州通志》卷6。

⑦道光《遵義府志》卷16。

(一)水利與山區(qū)梯田的開辟

南方為了開墾丘陵山地，很早就對(duì)山坡地采取“層蹬橫削”的方法，修成一層層如階梯式的田，以種植水稻。南宋范成大《驂鸞錄》中正式有了“梯田”一詞的記載。宋元時(shí)梯田在南方的江西、福建、浙江、皖南、湖南、四川、一廣東等丘陵山區(qū)有了廣泛的發(fā)展，明清時(shí)修筑更加普遍。南方梯田多種植水稻，故多修筑成水平梯田。梯田能起保水、保土、保肥功用，從而減輕了水土流失。梯田的發(fā)展促使山區(qū)水利設(shè)施有了增加，為更多地利用山區(qū)水資源創(chuàng)造了條件。從以往開發(fā)不夠的西南山區(qū)進(jìn)行考察；清代已在四川的川東、川北、川南深山區(qū)筑有梯田。川東梯田有不少為楚粵移居之人所開，清后期所開梯田更多。石硅廳“于高山竣嶺上隨其高下曲折而墾之圍有稻田，遠(yuǎn)望若階梯，然俗名曰螃田”①。光緒《大寧縣志》載：縣西南“倚山為田大不盈丈，重疊而下，俗名梯子田?！贝ū卑椭荨盎纳嚼狭直M行開墾，地?zé)o曠土，梯田層?！雹?。萬源、廣元等地亦皆有梯田。川南敘永廳、屏山縣、雷波廳等山地多辟為梯田。梯田主要利用“山高水高”的泉水和山水灌溉，或者在田中蓄積冬水供翌年春季插秧之用。人稱云南省“東西迤數(shù)千里，重崖復(fù)嶺坡陀漫衍無一平區(qū)，農(nóng)田皆依山開筑塍隰層疊，隨山高下，謂之梯田”③。武定州祿勸縣有“拖梯也，去城二十里居旋匠村上流，地?zé)o半坦倚山為田，田如梯形因以得名”④。就是在滇南臨安府等少數(shù)民族居住區(qū)，河流兩岸亦開成壯觀的梯田。故乾隆《滇南聞見錄·地部稻田》稱：“山田層級(jí)而下，如梯形，泉水流注，最宜于稻?！辟F州北部遵義府、思南府的低山丘陵和中山下部坡地多被開辟成梯田種稻。如道光《思南府續(xù)志》稱：“谷雨前后山間梯田趁雨而犁，取淤泥培田塍，俾水不泄?！敝筚F州開墾的梯田更多。咸豐時(shí)吳振械《黔語》云：“黔山田多，乎田少，山田依山高下層級(jí)開墾如梯，故曰梯田。畏旱，冬必蓄水，曰‘冬水’，水光成罫，山顛俯視，如萬鏡開奩也。地勢(shì)稍寬闊處宜用塘堰，可救旱?！碧萏锟删偷匦罘e雨水和徑流，地塊稍大的還可修筑塘堰工程。這樣灌溉更有保證。從上述可知清代時(shí)西南地區(qū)梯田及其灌溉面積有較大發(fā)展，南方其他地區(qū)明清時(shí)開辟梯田，引水灌溉種稻就更加普遍了。

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①道光《石硅廳新志·風(fēng)俗》。

②道光《巴州志》卷1。

③齊學(xué)裘：《聞見續(xù)筆》，光緒《云南通志稿》卷241。

④王清賢：《謝刺史宗枋傳》，乾隆《祿勸縣志》卷8。

(二)水利與山區(qū)的立體農(nóng)業(yè)

由于山區(qū)地形地貌錯(cuò)綜復(fù)雜，高山與深谷縱橫交錯(cuò)，形成了獨(dú)特的立體氣候類型。例如在同一山體，山下河谷是熱帶或亞熱帶氣候，半山腰是溫帶，到了山頂則是寒帶氣候了。同時(shí)，土壤、水資源等也呈垂直的地帶性分異，因而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也呈垂直方向上的差異，構(gòu)成山區(qū)的“立體農(nóng)業(yè)”，這既影響到水利工程的分布，也決定了水利設(shè)施的多樣性。

由于水稻喜熱喜濕，因此稻田多分布在山區(qū)的河谷平原、山間盆地和低山丘陵地區(qū)，這些地區(qū)水資源豐富，灌溉、防洪除澇等水利工程亦主要興建于此。而中、高山坡地則主要種植旱作物，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和畜牧業(yè)，很少興修水利。如道光《(四川)城口廳志·風(fēng)俗》載：“山多田少，高坡陡嶺皆為開墾，春種夏耘秋獲，高低氣候不齊成熟各有早晚。低處田宜稻種不一，地宜御麥俗名包谷種亦不一。田則依山泉溪澗筑堰灌溉，少池塘水車之利。以豌葫豆大小麥油菜為小春，春種春末夏初收，連稻谷歲二登。半高處田宜冷水谷，地宜包谷。最高處無田，地宜洋芋蕎麥種皆不一，歲止一登。……高處窮民悉以洋芋為食，外來就食者亦頗多。居老林者以木料木器為利?！钡拦狻?廣東)廣寧縣志》卷12稱：“農(nóng)有二類：在山者為山農(nóng)，種旱禾、種藍(lán)靛、種姜、種瓜、種薯芋，或高山有泉涌出，亦有山田而可藝稻者。耕水田者為平地農(nóng)，止以種禾為事，歲兩熟，俗呼兩造?！彼锏墓喔仍O(shè)施：“其灌田也。多藉陂水，當(dāng)山峽溪澗累石障水以資蔭注。間有田高于水者，則作車系筒旁，設(shè)木槽車輪，因水激蕩施轉(zhuǎn)如環(huán)，其筒下則平，能貯水上，則所貯之水，傾入木槽，因而順流灌田，一車之利可及數(shù)十畝。又邑中之田，多在山峽無圍基之筑，歲或旱潦被害恒輕”。鄰近的封川縣將田分為6類：洞田、山埇田、梯田、高埌田、低水田、地面。“洞田者，村落之田也，陂澤灌之。山埇田者，山溝之田也，山水灌之，皆不受旱。梯田者，山頂之田也，高埌田者，山坡之田也，皆不能筑陂，?？嗪?。低水田者，瀕江之田也，地面者，水濱余地也，皆畏水”①。由于地勢(shì)的差異，使水資源狀況有很大不同，因此水利設(shè)施亦隨山區(qū)地形地勢(shì)的變化而采取不同的方法修筑，可見山區(qū)的立體農(nóng)業(yè)對(duì)水利的影響和制約作用是很大的。

明清時(shí)隨著墾殖范圍的擴(kuò)大，山地的比例增大，于是開山種植雜糧及林竹者增多，平田水稻在開墾初期增加迅速，之后開田種稻漸減少，即是說山區(qū)開墾由于地勢(shì)的限制，在進(jìn)入開墾山地階段后，旱作物的比例將會(huì)增大，興修水利也將更加艱巨。因此，山區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)適于多種經(jīng)營(yíng)，既要努力開墾田地，增加糧食產(chǎn)量，還要因地制宜。發(fā)展林副業(yè)和畜牧業(yè)。

(三)水利與山區(qū)的糧食生產(chǎn)

明清時(shí)期由于人口的自然增殖及大量外地流民的移入，使南方山區(qū)得到迅速開發(fā)，而努力開墾土地發(fā)展糧食生產(chǎn)是這一時(shí)期山區(qū)經(jīng)濟(jì)的首要之事。水稻由于適應(yīng)南方高溫多雨的自然條件，加上產(chǎn)量高，口味好，因此山區(qū)各地積極興修水利，擴(kuò)種水稻，推行旱改水，并努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高了糧食畝產(chǎn)量。如湖北荊襄地區(qū)，以往“山多田少，水田十之一，旱田十之九”②。明代成化之后，大批流民進(jìn)入荊襄地區(qū)定居，他們“依山而居，編竹葺茅以代陶，凡男插秧，擊鼓而歌，悉力耕山，野無曠土?！鼻宕εd修水利種植水稻，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，嘉慶時(shí)鄖陽府有灌溉設(shè)施的水田約有20萬畝，總水田面積若以耕地的十分之一，計(jì)有50萬畝，而明代洪武時(shí)該地區(qū)的總耕地?cái)?shù)才15萬多畝③。又如四川川東明清之前水田較少，清代由于農(nóng)田水利和冬水田的發(fā)展，水田大量增加。如新寧縣(今開江縣)在清后期，“澤農(nóng)居十分之七，故以水為要，秋收后遇雨即蓄之，謂之關(guān)冬水，阡陌注滿望若平湖。其傍山麓與高阜處名曰螃田，同時(shí)亦潴水”④。該縣水田已占到農(nóng)田總數(shù)的70％。廣西、廣東、云南等省雍正乾隆年間多有地方官員勸墾水田、督修水利之舉。廣西由于人口相對(duì)較少，稻田面積擴(kuò)大后糧食自給有余，東可以運(yùn)往廣東供民用，西可以調(diào)到云南作軍糧。湖南除湘西外，其他山丘區(qū)水稻業(yè)很發(fā)達(dá)。如永州府永明縣塘堰水利發(fā)達(dá)，稻米生產(chǎn)多，其桃川鄉(xiāng)稻

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①道光《封川縣志·輿地》。

②同治《鄖陽志·風(fēng)俗》。

③天順《襄陽郡志》卷1。又《三省邊防備覽》卷9稱“鄖陽亦屬崇山峻嶺，平疇水田十居一二”。嘉慶時(shí)鄖陽府有耕地494萬余畝。

④同治《新寧縣志》卷3。

米每年輸?shù)轿嘀荨⒎鹕讲幌氯f石①。該府“祁陽縣農(nóng)務(wù)，全在稻田，凡山頭地角，稍有可墾者，無不開辟”②。稻田多賴有發(fā)達(dá)的灌溉事業(yè)，僅在河流上筑堰壩。兼用筒車灌田就達(dá)數(shù)十萬畝，還開有眾多的池塘，灌溉面積超過了堰田?？梢娝痉N植與水利興修是相互促進(jìn)的。在云南北部因?yàn)榻涤炅科?，還引水灌溉旱作物。乾隆《麗江府志·風(fēng)俗》載：“十二月……農(nóng)人引水灌麥”。為了提高糧食產(chǎn)量，對(duì)旱作物也注意灌溉。

據(jù)近人分析：貴州遵義附近有灌溉之水田與無灌溉之水田，每畝稻谷產(chǎn)量相差達(dá)40％③。明清時(shí)情況應(yīng)相同?？梢娕d修水利是山區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的一有效途徑。

(四)水利與山區(qū)發(fā)展的不平衡性

明清時(shí)南方山區(qū)由于自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展是很不平衡的，從水利的發(fā)展程度看也是如此，存在著顯著的差異。一般來說，山間盆地和河谷平壩是山區(qū)糧食生產(chǎn)的基地，興修水利最多，有些地區(qū)還成為商品糧輸出區(qū)。如湘中丘陵盆地水利發(fā)達(dá)，出產(chǎn)糧食也多。丘陵低山地區(qū)坡度較緩，海拔不高，明清時(shí)也得到很大開發(fā)，為了發(fā)展水稻生產(chǎn)，努力開辟成梯田，引山溪水、泉水及蓄積徑流灌溉。如川中丘陵地區(qū)明清吋大力開發(fā)，興修眾多塘堰發(fā)展水稻生產(chǎn)。但有一部分梯田因無灌溉設(shè)施，是為雨養(yǎng)田，也稱為雷鳴田，灌溉缺乏保障，降雨少時(shí)往往改種旱作物，成為梯土。在丘陵、低山的中上部，因水利條件差。旱地分布的面積仍較大，這一狀況在南方山區(qū)是很普遍的。又中南、西南地區(qū)有許多中山、高山分布，除河谷地帶外，這些地區(qū)墾殖的山地以旱坡地為主，幾無水利設(shè)施，甚至有些山地只適合發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)，如湘鄂西山區(qū)、川西高原、桂西北山地、黔西高原、滇西高山峽谷區(qū)等明清時(shí)雖有不同程度的開發(fā)，但經(jīng)濟(jì)仍較落后，許多少數(shù)民族居住區(qū)仍流行刀耕火種的粗放經(jīng)營(yíng)?？傊髑鍟r(shí)南方山區(qū)因各地的地形地質(zhì)、氣候狀況、水土資源、開發(fā)程度、經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)俗習(xí)慣等的不同，水利的興修是很不平衡的，這使山區(qū)各地的差距進(jìn)一一步拉大，并影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和布局，甚至對(duì)今日的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了深刻的影響。

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①光緒《永明縣志·農(nóng)事》。

②宣統(tǒng)《湖南鄉(xiāng)土地理參考書·永州府》。

③民國(guó)《遵義新志·土地利用》(任美鍔撰)。

DEVELOPMENT OF WATER-CONSERVANCY WORKS AND ITS

RELATIONSHIP WITH AGRICULTURAL PRODUCTION

IN THE SOUTHERN MOUNTAINOUS AREAS IN THE MING-QING PERIODS