導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)社區(qū)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系和功能，更好地為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供便捷、經(jīng)濟、有效的衛(wèi)生服務，提升城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務水平。現(xiàn)就加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設與發(fā)展提出如下實施意見。

一、明確城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的功能定位

城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人和困難群眾為重點，綜合開展健康教育、預防、保健、康復、基本醫(yī)療和計劃生育技術指導等公共衛(wèi)生服務，承擔公共衛(wèi)生管理職能，切實提高群眾的健康意識和疾病預防能力。

二、規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的建設標準

以人人享有基本醫(yī)療服務為目標，加強對現(xiàn)有衛(wèi)生資源的整合和建設力度，力爭通過兩年的時間，逐步建立起以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室為基礎的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，努力改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。

1、機構設置規(guī)劃。依據(jù)服務人口、服務半徑、行政區(qū)劃等綜合因素，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立1家社區(qū)衛(wèi)生服務中心。社區(qū)衛(wèi)生服務站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按居住人口城區(qū)每5000—10000人、農(nóng)村每3000—5000人設立1家，并實行一體化管理。村衛(wèi)生室結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務站建設進行合理設置，原則上離社區(qū)衛(wèi)生服務中心或站1.5公里范圍內(nèi)不設置村衛(wèi)生室；離社區(qū)衛(wèi)生服務機構較遠且規(guī)模較小的行政村，原則上一個行政村只設置1家村衛(wèi)生室，對因歷史原因形成一村兩室、一村多室的行政村，應規(guī)范整合，逐步納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系。

2、業(yè)務用房建設。人口在2萬及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務中心的業(yè)務用房面積不少于2000平方米，人口2萬以下的，業(yè)務用房面積不少于1000平方米；社區(qū)衛(wèi)生服務站的業(yè)務用房面積不低于150平方米；村衛(wèi)生室由村集體提供醫(yī)療業(yè)務用房，面積在50平方米以上。建筑要求功能分區(qū)合理，流程科學，統(tǒng)一標牌標式，符合國家衛(wèi)生學標準。

3、基本設施配備。社區(qū)衛(wèi)生服務中心應配備心電圖機、B超、顯微鏡、血球計數(shù)儀、尿液分析儀、生化分析儀、血糖儀、電冰箱、恒溫箱、藥品柜、X線機、中藥飲片調(diào)劑設備、高溫消毒設施，以及預防保健、健康教育等必要設備；社區(qū)衛(wèi)生服務站應配備心電圖機、血糖儀、治療推車、急救箱、供氧設備、電冰箱、中醫(yī)、消毒和計算機等主要設備；村衛(wèi)生室配備必要的基本檢查設備。

三、加大城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的投入力度

市財政安排社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設專項補助資金，用于城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的建設和基本設備的配置等。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建、改擴建工程項目由市衛(wèi)生局、財政局、發(fā)改局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排，原則上優(yōu)先安排急需改造的農(nóng)村基層衛(wèi)生院。按照新建、擴建建筑面積每平方米800元，改造裝修每平方米400元的標準進行補助，資金由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財政分擔，按一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政情況，市財政分別補助55%、65%和75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別補助45%、35%和25%，并加強建設資金的監(jiān)督和管理。

2、明確社區(qū)衛(wèi)生服務站業(yè)務用房建設和改造的責任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。對新建社區(qū)衛(wèi)生服務站驗收達標的，市財政每家補助10萬元；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村提供業(yè)務用房進行改造裝修后驗收達標的，市財政每家補助5萬元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入。對現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務站進行達標擴建改造的，財政補助按第1點社區(qū)衛(wèi)生服務中心擴建改造標準和辦法執(zhí)行。

3、對現(xiàn)有租用房屋開設的社區(qū)衛(wèi)生服務站，市財政給予租賃資金60%的補助，其余40%由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政補助。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務機構按要求新配置基本醫(yī)療設備的，由市財政給予適當補助，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據(jù)業(yè)務量的高低分別補助30%、50%，社區(qū)衛(wèi)生服務站統(tǒng)一補助60%。

四、加強基層衛(wèi)生人才隊伍的培養(yǎng)建設

全面實施基層衛(wèi)技人才的素質(zhì)提升工程，加強對衛(wèi)技人員的實踐和理論培訓。積極推行聘用制、崗位考核制，創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務管理機制，激發(fā)和調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。

1、推行社區(qū)責任醫(yī)師制度。社區(qū)衛(wèi)生服務中心要按照服務區(qū)域劃分和人均服務人口的要求配足衛(wèi)生技術人員，原則上每1500人左右配備1名社區(qū)責任醫(yī)生；每個社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)務人員不少于3名，逐步建立起以社區(qū)責任醫(yī)生為骨干、社區(qū)護理等人員組成的社區(qū)責任醫(yī)生團隊。

2、建立醫(yī)學繼續(xù)教育制度。每年安排100萬元資金，專項用于社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)務人員的業(yè)務學習和技能培訓。加強對現(xiàn)有醫(yī)務人員包括全科醫(yī)師、全科護士崗位培訓等轉(zhuǎn)型教育，有計劃地組織社區(qū)衛(wèi)生技術人員到上級醫(yī)院進修學習，參加有關學術活動。

3、建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)務人員招聘制度。鼓勵醫(yī)學院校大中專畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構從事服務工作，從20*年起，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構新招用大專以上醫(yī)學院校畢業(yè)生，前3年市財政按每人每年1萬元補助給單位，表現(xiàn)優(yōu)秀的可優(yōu)先招考錄用為衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位正式職工。對社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站服務的專業(yè)人員，在職稱評定等方面給予一定的政策傾斜。具體管理辦法由市衛(wèi)生局會同有關部門負責制訂。

4、建立鄉(xiāng)村醫(yī)生考試聘用制度。定期對從事村衛(wèi)生室醫(yī)務工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生開展考試考核，對不合格人員逐步予以淘汰。

五、完善市級醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務的工作制度

鼓勵市級醫(yī)療機構到農(nóng)村、社區(qū)設點設站或?qū)嵭新?lián)辦、委托承辦，提供相應的資金、技術、人才，實行統(tǒng)一規(guī)范的診療服務，以增強社區(qū)衛(wèi)生服務整體實力，提升服務品位。組織實施“市級醫(yī)院牽手社區(qū)行動”，市衛(wèi)生局要統(tǒng)籌安排市級醫(yī)院對口支援社區(qū)衛(wèi)生服務機構，支援醫(yī)院要經(jīng)常性地了解、掌握社區(qū)衛(wèi)生服務機構的需求，通過巡回醫(yī)療、會診、開設專題講座、接受咨詢等多種形式，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的技術指導，逐步推廣適宜技術和適宜項目，促進社區(qū)衛(wèi)生服務機構的功能完善，滿足社區(qū)衛(wèi)生服務人員崗位職責需求，確保支援的有效性。

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關鍵詞：項目導向；渠道管理；課程設計

中圖分類號：G432 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）23-0043-03

一、教學模式理論

近年來，教學模式依循著傳統(tǒng)教學――模塊化教學――工作過程導向――項目導向的進程不斷演進。

模塊化教學：該模式從上世紀90年代已經(jīng)開始進行探索，分為“MES”和“CBE”兩種流派。MES是20世紀70年代初由國際勞工組織研究開發(fā)出來的，以現(xiàn)場教學為主、以技能培訓為核心的一種教學模式。它是以崗位任務為依據(jù)確定模塊，以從事某種職業(yè)的實際崗位工作的完成程序為主線，稱為“任務模塊”；而CBE則主要以加拿大、美國等為代表。以知行能力為依據(jù)確定模塊，以從事某種職業(yè)應當具備的認知能力和活動能力為主線，稱為“能力模塊”。兩種流派的共性都強調(diào)實用性和能力化。區(qū)別則是：MES“任務模塊”是從職業(yè)具體崗位工作規(guī)范出發(fā)，側(cè)重于職業(yè)崗位工作能力；CBE“能力模塊”是從職業(yè)普遍規(guī)律和需求出發(fā)，側(cè)重于職業(yè)基礎通用能力。我國職教界總結(jié)出了適合國情的“寬基礎、活模塊”教育模式，即從以人為本、全面育人的教育理念出發(fā)，根據(jù)正規(guī)全日制職業(yè)教育的培養(yǎng)要求，通過模塊課程間靈活合理的搭配，首先培養(yǎng)學生寬泛的基礎人文素質(zhì)、基礎從業(yè)能力，進而培養(yǎng)其合格的專門職業(yè)能力，即一專多能。

工作過程導向：以工作過程為導向的職業(yè)教育理論，是德國20世紀90年代以來針對傳統(tǒng)職業(yè)教育與真實工作世界相脫離的弊端，根據(jù)企業(yè)對生產(chǎn)一線技術型、技能型人才需求提出的，它要求學生“不僅要具有適應工作世界的能力，而且要具有從對經(jīng)濟、社會和生態(tài)負責的角度建構或參與建構工作世界的能力”。德國著名的職業(yè)教育學者Rauner教授和他的團隊――德國不來梅大學技術與教育研究所的研究者們，在一系列研究成果的基礎上形成了工作過程導向理論并成為德國職業(yè)教育改革的理論指南，20世紀90年代后期開始在德國推行的“學習領域課程方案”，就是該理論在實踐中的應用。本世紀初，以工作過程為導向的職業(yè)教育被零星地介紹到我國，盡管并不系統(tǒng)，但一些核心思想已經(jīng)被我國職業(yè)教育界所接受，并對我國近年來職業(yè)教育領域、特別是課程領域產(chǎn)生了深遠的影響。比如，任務引領型課程模式就基本上是按照工作過程導向職業(yè)教育的核心思想建構的。

項目導向：是指圍繞職業(yè)崗位能力的形成，科學設計和選擇項目，以完成一個完整的工程項目所需要的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構設計的教學方案。按照一個完整的工程項目的操作流程組織實施教學的模式，使學生在完成項目的過程中，達到人才培養(yǎng)目標的要求。它強調(diào)項目的目標性和教學情境的創(chuàng)建，使學生帶著真實的任務在探索中學習；它符合探究式教學模式，適用于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和獨立分析問題、解決問題的能力；它引導學生由簡到繁、由易到難、循序漸進地完成一系列項目，從而得到清晰的思路、方法和知識的脈絡。在完成項目的過程中，培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，從而培養(yǎng)獨立探索、勇于開拓進取的自學能力。項目導向的教學內(nèi)容與方法以及教學模式，通過恰當?shù)募夹g手段（多媒體、網(wǎng)絡、虛擬現(xiàn)實）高效地傳授給學生。項目導向是近年來一種創(chuàng)新的新型教學模式，其目標在于：當前，國家和社會對高職教育提出了新的要求，要求其所培養(yǎng)的人才需要具有較強的崗位性，實踐能力強，能以最快的速度適應工作崗位。

二、課程設計

1.課程設計理念與方向

①重構課程體系：變化傳統(tǒng)學科型課程體系；針對實際工作體系建構課程體系，并按實際工作結(jié)構設計課程結(jié)構。②重組教學內(nèi)容：變化傳統(tǒng)學科型課程以學科知識邏輯為主線、專業(yè)理論知識為主體的教學內(nèi)容；針對實際工作任務需要，以職業(yè)活動為主線，以培養(yǎng)職業(yè)能力為本位，組織和設計教學內(nèi)容。③轉(zhuǎn)變教學方式：變化學科型課程教學中主要進行知識灌輸、學生被動接受、實踐與理論脫節(jié)的實施方式，形成主要進行任務實施、學生主動建構、實踐與理論一體化的實施方式。④課程教學目標：從知識本位轉(zhuǎn)向能力本位。⑤課程教學順序：從知識邏輯為主線轉(zhuǎn)向職業(yè)活動為主線。⑥課程教學環(huán)境：從課堂情境轉(zhuǎn)向工作情境，課程實施從教師為主導轉(zhuǎn)向?qū)W生為中心。

2.課程性質(zhì)與專業(yè)培養(yǎng)目標

渠道管理課程是市場營銷專業(yè)技能課程。本專業(yè)培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有高職文化素養(yǎng)和職業(yè)道德，具有敬業(yè)愛崗、開拓創(chuàng)新與團隊協(xié)作精神，了解行業(yè)背景及本專業(yè)相關領域發(fā)展動態(tài)，熟悉市場營銷各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和流程，掌握市場營銷專業(yè)必備的基礎理論知識，具備產(chǎn)品推銷、市場調(diào)研、市場管理和一定的市場營銷實戰(zhàn)能力等職業(yè)技能，能從事工商企業(yè)及其它組織產(chǎn)品銷售、客戶服務和營銷管理等工作內(nèi)容的高素質(zhì)技能型專門人才。

3.本課程設計思路

建立職業(yè)能力本位的項目任務引領型課程體系。

在課程設計思路上，改變原來以知識傳授為主要特征的教學模式，以渠道管理的真實工作任務及其工作過程為依據(jù)整合、序化教學內(nèi)容，科學設計學習性工作任務，教、學、做結(jié)合，理論與實踐一體化；采用項目導向、任務驅(qū)動教學模式，靈活運用案例分析、分組討論、啟發(fā)引導等教學方法，做到在做中學、學中做，以求達到最好的教學效果；訓練學生運用渠道管理基本理論和方法的能力；教學效果評價采用過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合、課內(nèi)學習和課外任務相結(jié)合的方式，重點評價學生的學習態(tài)度、學習效果和職業(yè)能力。

按照職業(yè)教育發(fā)展的要求，走項目導向、任務驅(qū)動之路，循序漸進開展教學活動。課程設計思路為：教學目標――教學項目――工作任務――達成目標。

4.職業(yè)崗位描述

通過調(diào)查研究綜合三家河南省有代表性的公司：河南某啤酒集團有限公司、鄭州某科技有限公司、河南某機械公司中的渠道專員招聘崗位任職要求描述。

職位描述：①定期完成量化的工作要求，能獨立處理和解決所負責任務；②協(xié)助渠道伙伴策劃市場活動，負責推進市場活動展開；③進行商及大客戶的開發(fā)和渠道關系的維護、具備較強的渠道管理能力；④負責各商及零售終端激勵執(zhí)行情況跟蹤督導；⑤分析潛在問題并跟蹤客戶問題；⑥配合并提供售后服務。

5.課程目標

課程培養(yǎng)目標：掌握基本的渠道管理知識與技能，能夠在當今復雜的市場環(huán)境中，為企業(yè)設計建立合理的渠道，選擇合適渠道成員，維護渠道關系，激勵渠道成員，化解渠道沖突，調(diào)整優(yōu)化渠道結(jié)構，構建良好的企業(yè)產(chǎn)品流通系統(tǒng)，從而使學生具備基本的從事營銷管理活動的職業(yè)技能。讓學生全面學習實踐渠道專員職業(yè)崗位所需的相關知識和技能，學以致用，強化學生市場意識和創(chuàng)新意識，提升他們的自信心和成就感，使之獲得一定的社會能力、方法能力和專業(yè)能力，為學生可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

三、教學項目實施

1.教學項目：完成一個企業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域分銷實施方案

子項目一：企業(yè)產(chǎn)品介紹、優(yōu)、劣勢分析、區(qū)域分析。工作任務：詳細清楚介紹企業(yè)產(chǎn)品；目標消費群；分析企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢等；知識目標：行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域、消費者、企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)劣勢分析方法；能力目標：分析本企業(yè)產(chǎn)品目標消費群狀況；分析本企業(yè)產(chǎn)品狀況；SWOT工具運用。

子項目二：本項目備選渠道方案可行性分析、競爭企業(yè)渠道分析。工作任務：分析本地區(qū)競爭企業(yè)的渠道模式；制定本企業(yè)產(chǎn)品的渠道方案模式；分析影響方案的相關因素；知識目標：競爭企業(yè)；渠道分銷方案模式特點；影響渠道方案的相關因素；能力目標：制定符合本企業(yè)產(chǎn)品的渠道分銷方案；本企業(yè)產(chǎn)品渠道方案制定的可行性分析與方案制定的各種因素依據(jù)。

子項目三：選擇和評價渠道成員。工作任務：選擇渠道成員和評價渠道成員；指出重點選擇的評價指標和依據(jù)；知識目標：了解渠道成員及構成、渠道成員選擇依據(jù)、渠道成員評價指標；能力目標：分析本企業(yè)渠道成員狀況；如何選擇本企業(yè)渠道成員；如何評價本企業(yè)渠道成員。

子項目四：中間商維護控制、解決渠道沖突問題。工作任務：渠道力來自何處；怎樣才能對各級經(jīng)銷商的維護控制與管理；如何解決渠道沖突問題；知識目標：維護經(jīng)銷商等渠道系統(tǒng)；渠道力來源；各級渠道成員管理控制；了解渠道沖突；解決好渠道沖突的辦法；能力目標：分析本企業(yè)渠道的渠道力來源；如何維護本企業(yè)渠道系統(tǒng)；管理控制各級經(jīng)銷商；合理解決本企業(yè)的渠道沖突。

子項目五：渠道激勵。工作任務：如何制定符合企業(yè)實際的渠道激勵政策，能夠激勵經(jīng)銷商更好的合作共贏；知識目標：激勵、渠道成員、渠道成員激勵、渠道成員激勵的方法；能力目標：掌握本企業(yè)渠道成員激勵方法的特點分析；做好本企業(yè)產(chǎn)品的渠道成員激勵工作。

子項目六：優(yōu)化調(diào)整渠道方案。工作任務：根據(jù)企業(yè)所處階段，怎樣調(diào)整渠道方案，使方案與時俱進，更好地服務消費者和經(jīng)銷商；知識目標：企業(yè)發(fā)展階段、渠道方案的階段適應性、渠道方案優(yōu)化方法、渠道成員管理、調(diào)整渠道方案方法；能力目標：分析本企業(yè)所處發(fā)展階段；分析本企業(yè)渠道方案的階段適應性；掌握本企業(yè)渠道成員管理；掌握渠道方案的優(yōu)化工作。

2.項目實施

（1）項目。①布置任務――教師。首先布置一個任務――把已知企業(yè)的產(chǎn)品分銷出去；②完成任務――學生。完成任務――如何把已知企業(yè)產(chǎn)品分銷出去；③分析問題――教師和學生。分析完成任務中出現(xiàn)的問題；④補充知識――教師和學生。相關知識解釋、學習（聯(lián)系實際、本區(qū)域企業(yè)）；⑤總結(jié)――教師和學生?？偨Y(jié)如何做。

（2）子項目舉例。①布置任務――教師。布置一個任務――確定本企業(yè)的渠道分銷模式；②完成任務――學生。完成任務――備選本企業(yè)的渠道分銷模式；③分析問題――教師和學生。分析完成任務中出現(xiàn)的問題；④補充知識――教師和學生。相關知識解釋、學習；⑤總結(jié)――教師和學生。總結(jié)如何操作。

3.課程考核評價

注重對學生理解能力和在實踐中分析問題、解決問題能力的考核，結(jié)合考勤、課堂表現(xiàn)與書面作業(yè)、實踐作業(yè)、考試情況，綜合評價學生成績。最終成績=平時考勤成績×10%+階段考核成績×20%+實踐考核成績×30%+課程期末考試成績×40%。

（1）階段考核。以項目任務為考核單元，采用課后案例分析書面作業(yè)和課堂討論兩種方式。成績各占10%?？己嗽u價標準：利用所學知識能夠完成書面作業(yè)并積極參與課堂討論，并解釋思路，邏輯清晰，言之有理，切合實際，自圓其說。授課教師根據(jù)操作規(guī)范考察學生掌握的基礎知識和技能，并給出評價意見和考核成績。書面作業(yè)必須按時完成。

（2）實踐作業(yè)考核。以學生自選一家企業(yè)產(chǎn)品的渠道方案制定為基礎，完成本課程的實踐作業(yè)考核，渠道方案具體應包括六個子項目內(nèi)容。實踐作業(yè)成績占本課程總成績的30%。

考核評價標準：學生態(tài)度是否認真，是否按時完成任務，方案是否具有新意和科學性，是否具有相當?shù)闹R和技能含量，材料是否翔實、有力，邏輯性方面有無問題。從方案結(jié)構是否完整，表述是否嚴謹，語言是否通順，格式是否規(guī)范等方面，對方案進行審核，評定成績。

參考文獻：

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一、城區(qū)背街小巷建設管理工作的指導思想和任務目標

1、指導思想：以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，立足建設花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城，堅持為民辦實事，方便市民出行的原則，堅持市、街道二級共同負責，以街道為主的原則，有計劃地每年實施一批背街小巷改造工程，著力改善背街小巷道路硬件設施和環(huán)境面貌，推進城市建設管理工作向背街小巷延伸，進一步提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。

2、任務目標：全市建成區(qū)現(xiàn)有寬3.5米以上的主次干道和背街小巷311條（總長度202.18公里，面積346.44萬平方米）。按照城市道路建設管理權限劃分的原則，屬街道辦事處建設管理的寬3.5米以上的背街小巷279條（長度99.78公里，面積73.5萬平方米）。自2006年起，用3--5年的時間，完成街道辦事處負責建設管理的城區(qū)3.5米以上的279條背街小巷整治任務，突出背街小巷道路設施的整修和環(huán)境改造，達到路平、燈明、排水暢、環(huán)境美的基本要求。

二、背街小巷建設管理的責任分工

3、背街小巷與主次干道的分界以主次干道與背街小巷接口處的路沿石為界，沒有路沿石的以車行道邊緣為界。按照這一界定標準，各街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)背街小巷的建設管養(yǎng)工作。北辛街道辦事處51條，長度20.36公里，面積約17.37萬平方米；荊河街道辦事處108條，長度32.58公里，面積約21.19萬平方米；龍泉街道辦事處79條，長度29.07公里，面積約24.3萬平方米；善南街道辦事處41條，長度17.77公里，面積約10.55萬平方米（詳見附表）。另外，3.5米以下的小街巷，由屬地街道辦事處建設管理。

按照屬地管理的原則，街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)背街小巷的路面硬化、排水管涵建設、路燈安裝、綠化、建筑物外墻面粉刷等。市建設局負責制訂背街小巷道路整治方案、整治標準、進度計劃、實施意見、城區(qū)背街小巷整治工作指導原則等，指導、監(jiān)督各街道辦事處完成背街小巷道路養(yǎng)護維修和整治工作，協(xié)助做好整治工程設施的驗收等工作。市城市管理行政執(zhí)法局負責街巷道路占道及兩側(cè)違章建筑的拆除，固定攤位和流動攤點的整頓、疏導及門外店招牌整治等工作。

三、城區(qū)背街小巷建設管理的內(nèi)容和標準

4、建設管理的內(nèi)容：（1）道路硬化；（2）排水設施建設；（3）路燈照明設施安裝；（4）綠化；（5）供電、通訊、廣播電視線路下地；（6）建筑物立面整治、墻壁粉刷；（7）拆除違章搭建的棚廈和遮陽蓬；（8）清理占道經(jīng)營攤點和占道招牌；（9）清理亂貼亂畫；（10）適當設置環(huán)衛(wèi)設施。

5、建設管理的標準。

（1）道路整治標準：街巷道路應保持路面平整、路沿石整齊、排水通暢，有人行道的要進行彩化且鋪筑平整牢固，照明設施保持完好，便于通行。

（2）綠化整治標準：對有條件的街巷栽植行道樹，規(guī)格、品種、樹穴要統(tǒng)一，無缺株，無死樹枯枝，樹穴無黃土。

（3）建筑景觀標準：整治殘墻斷壁，粉刷沿街巷墻壁，建筑物、構筑物上無違章搭建，并保持外形完好、整潔；外墻面無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。

（4）街容巷貌環(huán)境標準：衛(wèi)生質(zhì)量達到“四不兩凈”（即不見垃圾、不見雜物，不見油污積水、不焚燒棄物，地面凈、花壇凈）；無倚門出攤、夜市排擋、馬路市場、占道加工、亂停亂放等非法占道經(jīng)營行為，無沿街占道廣告牌，經(jīng)批準在公共場所設置的經(jīng)營攤點應規(guī)范經(jīng)營，并保持攤點的整潔衛(wèi)生，不影響周圍的市容環(huán)境。

（5）公共設施標準：各類環(huán)衛(wèi)設施應規(guī)范設置、排列有序，并保持設施的整潔、美觀和完好；沿街巷架設的各類供電、通訊、廣播電視線路，有條件的要整改下地，沒有條件整改下地的要進行整理規(guī)范，達到整齊有序。

四、建立嚴格的城區(qū)背街小巷建設管理考核獎懲機制

6、落實城區(qū)背街小巷建設管理目標責任制。每年年初市政府下達給各街道辦事處一定的建設改造任務，將整治項目、內(nèi)容、數(shù)量、標準等采取簽訂目標責任狀的形式，明確任務、落實責任，并作為年度目標管理考核的依據(jù)。市建設局、城市管理行政執(zhí)法局負責對年初下達的整治改造項目、數(shù)量、標準、內(nèi)容、工程進度、工程質(zhì)量等情況進行組織考評。考評工作每季度進行一次，每次考評的分值相加得出的平均值為年度分值。年度分值85分以上為達標，低于85分（不含85分）為未達標。

7、獎懲措施：年終，市政府對背街小巷整治改造工作進行考核，按承擔任務的輕重和完成目標率，采取以獎代補的方式，給予定額獎勵。

8、獎懲兌現(xiàn)辦法：由市建設局、財政局、城市管理行政執(zhí)法局負責考核，報市政府批準兌現(xiàn)。

五、建立健全城區(qū)背街小巷整治建設的資金保障機制

9、整治背街小巷需投入一定的人力、物力和財力，要本著人民城市人民建、整治背街小巷為人民的原則，建立市、街道、居委及社會各界廣泛投資的資金保障體系。

（1）市財政從城市建設維護費中，每年列支一定數(shù)量的資金，用于背街小巷建設管理的獎勵。

（2）各街道辦事處要積極主動籌措資金，每年從本級財政列支一定比例的資金，用于背街小巷的整治建設和管理。

（3）調(diào)動城區(qū)街道社區(qū)、居委、沿街單位、企業(yè)和個體商業(yè)戶的積極性，在不攤派、不統(tǒng)一捐款的前提下，街道辦事處可廣泛發(fā)動社會各界，開展多種方式的自愿捐款、捐物活動，籌集更多的資金用于背街小巷的治理。

六、加強對城區(qū)背街小巷建設管理工作的組織領導

篇4

關鍵詞：上海世博會；景觀綠化；項目管理；質(zhì)量管理

1工程概況

世博C片區(qū)位于浦東園區(qū)盧浦大橋西側(cè)，包括C04至C10共計7個地塊，占地約1平方公里，景觀綠化面積約55萬m2。景觀綠化工程包括廣場系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、高架系統(tǒng)、夜景照明系統(tǒng)以及配套設施系統(tǒng)等。綠地系統(tǒng)分為楔形綠地和廣場綠地兩大類。

2前期策劃

項目投標是決定施工單位是否擁有施工權的重要環(huán)節(jié)，施工單位在通過資格預審后，應首先認真閱讀、研究招標文件及施工圖紙，其次對現(xiàn)場和施工環(huán)境進行踏勘，制定初步的施工方案。

施工方案與商務報價絕不是投標中二個單獨、互不相干的部分，施工方案應從技術角度出發(fā)，充分結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況以及工程進度要求進行編制，所編制方案需安全可靠、滿足施工要求，注重科技創(chuàng)新并與施工成本綜合考慮，從性能、價格兩方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終得以確定。

該方案可能既不是最低廉的、也不是最先進的，但必須能充分發(fā)揮施工單位的各項優(yōu)勢并最有利于項目建設。商務報價內(nèi)容應根據(jù)招標清單及施工方案進行編制，從自身實力與市場形勢出發(fā)，充分發(fā)揮公司在行業(yè)中的資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。在確保企業(yè)必需的一定利潤外，全面讓利于世博，使報價具有更多的競爭性。

3設計管理

一份好的設計圖紙是一個優(yōu)質(zhì)工程的先決條件，設計是否有新意、綠化配置是否合理將直接影響到工程建設的成敗。因此，項目部在設計管理方面著重于以下幾個方面：

3.1集思廣益，充分發(fā)揮設計者的潛力

設計并不是簡單的制圖，一個成功的項目設計應具備一定的主題和構思，并通過合理的手法加以體現(xiàn)。因此，在結(jié)合現(xiàn)場實際情況以及作好溝通的前提下，充分發(fā)揮設計者的的潛力，避免閉門造車、瞎設計的現(xiàn)象。

3.2責任到位，強化現(xiàn)場服務

施工前期準備階段，項目部就提出要求設計各專業(yè)工程師駐現(xiàn)場指導施工。項目部會同設計、監(jiān)理、總包、專業(yè)分包對設計圖紙進行認真分析，并且結(jié)合施工現(xiàn)場實際條件，各地塊進行詳細踏勘，對有矛盾沖突的地方提出合理化建議，及時提供現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)，為設計調(diào)整提供參考依據(jù)，使設計不僅僅局限于圖紙，真正做到“化藍圖為現(xiàn)實”。

3.3嚴格執(zhí)行圖紙會審制度，牢牢把握事前控制

項目部確定每周一次景觀綠化專項例會，對現(xiàn)場存在的問題進行分析、討論，在滿足整體景觀綠化效果的前提下進行合理化調(diào)整，減少不必要的施工返工。

3.4設計變更有依有據(jù)

為作好投資控制，強調(diào)設計變更依據(jù)，確立相應的操作流程，避免變動圖紙的隨意性。

3.5共同參與專業(yè)設計施工單位招投標和深化設計

景觀工程涉及多家二次專業(yè)深化設計施工，如固定遮陽棚、霧噴降溫系統(tǒng)、景觀照明系統(tǒng)、廣場座椅、直飲水、滅蚊燈等。協(xié)調(diào)設計與專業(yè)深化設計的方案、選型、樣品確定，根據(jù)總進度要求制定明確的施工圖設計時間、專業(yè)施工單位施工計劃，為施工工序銜接、施工計劃實施創(chuàng)造有利條件，保證了整體施工進度的順利有序進行。

4施工管理

4.1施工進度管理

4.1.1根據(jù)世博會工程指揮部總進度計劃和控制節(jié)點計劃，我們結(jié)合施工圖紙和現(xiàn)場實際情況制訂了詳盡景觀綠化總進度控制計劃，項目部要求施工總包單位和專業(yè)分包單位根據(jù)總進度要求編制詳細的月進度計劃和周進度計劃，嚴格按計劃進度進行動態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)進度延誤趨勢，及時查明原因，并采取相應的積極措施予以調(diào)整，確保各節(jié)點進度目標的實現(xiàn)。

4.1.2協(xié)調(diào)各參建單位之間的施工工序及進度關系，特別注意協(xié)調(diào)土建結(jié)構與管線預埋施工以及專業(yè)設備安裝預埋施工、安裝調(diào)試施工之間的進度關系，項目部在每周召開的一次施工協(xié)調(diào)例會中解決施工中遇到的各類問題，必要時召開專題協(xié)調(diào)會，做到相互配合，相互協(xié)助，確保進度計劃按時完成。

4.1.3協(xié)調(diào)世博工程相關的市政配套等項目部的進度關系。C片區(qū)內(nèi)市政項目繁多，如盧浦大橋投影綠化改造、市政管線共同溝施工、13號線地鐵車站施工、打浦路隧道復線施工、市政道路及過街人行天橋、人行地道施工等，遇到問題需要協(xié)調(diào)的部門非常多，重大問題還需要局相關領導召開專題協(xié)調(diào)會解決。

4.1.4合理劃分施工段，建立多層次施工進度控制系統(tǒng)。由于C片區(qū)有七個地塊組成，各地塊有其獨立性，根據(jù)此特點將景觀綠化施工按照地塊劃分，各地塊施工制定詳細進度計劃，平行流水施工。

項目部采取由工程部經(jīng)理作為進度總控、現(xiàn)場管理人員負責各地塊進度分控、總包及專業(yè)分包負責各自工作進度詳控的多層次控制系統(tǒng)?？紤]到項目的總體進度，各地塊施工也有共同之處，必須要求每個地塊的進度基本一致，因此項目部在安排周計劃的同時，盡量控制每個標段的工作量相當。

4.2施工質(zhì)量管理

⑴C片區(qū)由歐洲、非洲、美洲三大洲區(qū)組成，為了體現(xiàn)各大洲的風情，景觀設計中涉及到的項目繁多，各種形式的景觀小品、如花壇、花池、園路、鋪地；品種花樣各異的樹木、灌木、草花等較多，因此給施工質(zhì)量管理帶來了一定的困難。為了最大限度的體現(xiàn)設計意圖，項目部要有針對性的進行質(zhì)量管理。

⑵景觀工程包括了多個單項工程，在施工中往往涉及到各項工程項目的協(xié)調(diào)和配合，因此，項目部在管理施工過程中做到統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃。各單位、各專業(yè)協(xié)調(diào)一致，使工程建設順利進行。

⑶景觀綠化工程施工過程中，投入的各種原材料、產(chǎn)品、半成品、構配件和機械設備、大量土方、苗木、支架等工程材料，施工過程中的施工工藝和施工方法等都是構成工程質(zhì)量的基礎，因此，嚴格控制投入材料的質(zhì)量和施工工藝是確保工程質(zhì)量的前提。

我們對投入材料的訂貨、采購、檢查、驗收、取樣、試驗均進行了全面控制，從組織采購到使用認證，做到層層把關，對施工過程中所采用的施工方案進行充分論證，做到了施工方法先進，技術合理，安全文明施工，有力地提高了工程質(zhì)量。

4.2.1對樹木，灌木、草花的確定是體現(xiàn)景觀綠化整體效果的關鍵

項目部根據(jù)設計的要求，統(tǒng)計各種苗木的種類和數(shù)量，會同設計、監(jiān)理和專業(yè)分包在施工初期安排到苗木種植基地進行考察、選型，根據(jù)設計要求確定樹木、灌木、草花，為移植進場做好準備。

4.2.2遵循植物生長規(guī)律，掌握苗木栽植時間

園林綠化工程質(zhì)量的好壞與苗木的成活率有很大關系，園林綠化工程中投入的苗木材料是有生命的綠化植物，不同的綠化苗木具有不同的生長規(guī)律，栽植季節(jié)和時間也各有差別。

掌握不同苗木的最佳栽植時間是苗木成活的關鍵，因此，項目部認真掌握設計要求，依據(jù)苗木生長規(guī)律，與設計、監(jiān)理、總包和專業(yè)分包協(xié)商制定各品種苗木移植時間計劃，現(xiàn)場各方配合苗木在最適宜時間內(nèi)栽植，確保苗木成活，提高工程質(zhì)量。

4.2.3重視土壤的處理工作，合理組織施工

土壤是植物的立根之本，是其生長的基礎。土壤性質(zhì)的好壞直接影響到植物的成活率、今后的生長和生態(tài)效益的發(fā)揮。由于世博園前期的大量地下市政管線的建設，造成綠化種植區(qū)域的土質(zhì)不能完全滿足種植要求，根據(jù)實際情況和各方的經(jīng)驗，換土是最直接、最理想的辦法，但是如果大面積進行換土作業(yè)，一是工作量大、工期長；二是成本高。

根據(jù)此情況，項目部會同設計、監(jiān)理、總包及專業(yè)分包對各地塊現(xiàn)場實際查看，根據(jù)不同苗木的分布和種植技術要求，有針對性的進行換土施工，既滿足了苗木的種植要求，同時也節(jié)約了時間和成本。

5協(xié)調(diào)管理

5.1技術協(xié)調(diào)

5.1.1提高設計圖紙的質(zhì)量，減少因技術錯誤帶來的協(xié)調(diào)問題

設計圖紙的好壞直接關系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。景觀綠化項目初期項目部根據(jù)設計白圖，對現(xiàn)場實際情況查看，與現(xiàn)場情況比對，特別是涉及到與市政項目界面銜接的方面，及時發(fā)現(xiàn)問題，并認真落實，從設計圖紙上加以解決。

5.1.2圖紙會審與設計技術交底是技術協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)

組織設計、監(jiān)理、總包和專業(yè)分包進行圖紙會審，將各專業(yè)的交叉與協(xié)調(diào)工作列為重點。進一步找出設計中存在的技術問題，再從圖紙上解決問題。要求設計各專業(yè)進行技術交底，讓監(jiān)理、施工單位充分理解設計意圖，了解施工的各個環(huán)節(jié)，從而減少交叉協(xié)調(diào)問題。

5.1.3結(jié)合現(xiàn)場情況，組織專業(yè)深化設計

由于世博園景觀綠化設計是一項綜合性設計，其中包括許多專業(yè)設計，如固定遮陽棚、霧噴降溫系統(tǒng)、景觀照明系統(tǒng)、廣場座椅、直飲水、滅蚊燈等。深化設計之初就要求專業(yè)單位深入現(xiàn)場，了解實際情況，結(jié)合總體設計理念進行設計，避免了盲目設計造成現(xiàn)場矛盾百出的現(xiàn)象。

5.1.4現(xiàn)場技術核定與調(diào)整

由于各地塊內(nèi)建筑單體較多，其中一些地塊還有外國自建館在同步施工，因此在實際施工遇到很多界面銜接的問題，通過與外方設計和施工單位溝通，了解外方設計圖紙，現(xiàn)場核對數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)設計現(xiàn)場進行合理化調(diào)整和修改，確保了整體景觀效果。

5.2項目協(xié)調(diào)

在項目的日常管理中，項目部根據(jù)本工程的特點，與相關單位建立溝通平臺，制定了極具針對性的管理制度。在實施中，必須有預見性地發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的各階段所可能出現(xiàn)的矛盾和問題，制訂溝通計劃，明確溝通內(nèi)容、注重溝通方式、廣開溝通渠道、爭取一致共識。

同時，對項目溝通與協(xié)調(diào)中的重要信息進行匯總、整理，形成完整的檔案資料，使其具有可追溯性。從根本上確保各方利益不受影響。此外，通過有效的協(xié)調(diào)、交流，可極大程度地降低交叉施工對各方造成的進度影響。

與一般項目不同，世博工程的協(xié)調(diào)工作相當繁瑣。世博項目建設參與者眾多，由多家設計單位共同配合設計，工程管理公司與施工監(jiān)理進行現(xiàn)場管理，各個投資咨詢公司全程對項目的進度資金進行跟蹤審計，同時，有數(shù)以百計的施工單位分區(qū)域進場施工，各相鄰作業(yè)單位相互銜接、互相影響，需建立共同的溝通平臺進行協(xié)調(diào)、溝通，共同配合完成建設任務。

6結(jié)語

城市建設者應該總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，在項目的實踐中不斷摸索，完善與發(fā)展景觀綠化工程項目建設管理，最終創(chuàng)造出一條施工項目管理的成功之路。通過世博會工程，學習到了許多知識和解決工作中問題的方式方法，為今后的工作積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。

篇5

關鍵詞：失控的原因發(fā)展趨勢投資失控的措施

一．前言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設腳步的加快，國際化程度的深入，工程建設投資在我國的國民經(jīng)濟建設中占據(jù)了越來越重要的地位。同時工程項目建設投資過程中出現(xiàn)的問題和如何更好的解決這些問題也成為了關注的焦點。

二、我國投資管理失控的原因

工程投資的管理即為工程造價的管理。自改革開放以來，我國的造價工程已取得了較大的進步。造價管理部門從過去計劃經(jīng)濟體制下的被動管理，單純編制定額發(fā)展到按市場經(jīng)濟變化，定期公布各種工程要素的調(diào)整系數(shù)，造價系數(shù)；介入招標評標工作以及合同管理。但是目前許多工程仍出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預算超概算，結(jié)算超預算。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運行，給企業(yè)、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

2、我國現(xiàn)行的工程投資確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，其確定往往是以定額為依據(jù)，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎。雖然各地造價管理部門也通過定期一些調(diào)整系數(shù)或補差來達到與當前的工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制，因此，這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

3、現(xiàn)行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規(guī)范和法制化。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行；另一方面，對合同的法律性認識不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴重的局面。

4、造價管理人員素質(zhì)較差，不能適應造價管理工作的需要。我國現(xiàn)有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務大多是依靠定額進行工程預、結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格。因此在推行造價管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現(xiàn)代造價管理的要求。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經(jīng)濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二中組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。在建筑市場競爭激烈的今天，這種專業(yè)水平顯然不能滿足現(xiàn)代化工程造價管理的要求。如果不盡快提高其業(yè)務管理水平，我國建筑企業(yè)失去的不僅是國外建筑市場，甚至還可能因建筑業(yè)的全球化使得我國國內(nèi)建筑市場也將國外建筑商所占領導。

三、投資管理工作發(fā)展趨勢與避免投資失控的措施

工程投資管理工作的發(fā)展趨勢是與國際建筑業(yè)發(fā)展趨勢緊密相關的。1997年9月英國里要大學和里丁建設論壇發(fā)起和組織了國際建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究會。與會代表指出了建筑業(yè)的發(fā)展趨勢，其中首要一條就是提醒建筑界應充分認識到，處于建筑業(yè)變化的最前沿是業(yè)主，業(yè)主是推動建筑業(yè)發(fā)展的原動力。業(yè)主方更多地希望設計和施工緊密結(jié)合，提供包括項目前期的策劃和開發(fā)設計、施工以至物業(yè)管理的全過程服務。因此國外及一些國內(nèi)的外資工程、大型國際招標工程，在工程投資管理上出現(xiàn)了以下一些趨勢，為此，作者試圖提出順應這些發(fā)展趨勢的對策，力爭避免投資失控，以便使我國的造價管理工作盡快地與國際慣例接軌。

1．加強設計階段投資控制，提高造價管理實效

由于業(yè)主希望建筑業(yè)提供形成建筑業(yè)產(chǎn)品全過程的服務，因此，受聘于業(yè)主的造價顧問或咨詢公司，便參與了從投資可行性研究直到竣工決算的全部工作，但在這些連續(xù)的全過程管理中，不同階段又有輕重之分，據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建筑工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計階段的投資管理對整個工程的造價管理是何等的重要，在設計階段，造價人員的工作重點應放在協(xié)助業(yè)主按技術經(jīng)濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設計方案上。如地處上海市中心的66層的恒隆廣場，結(jié)構工程師提供了上部結(jié)構的三種結(jié)構體系。造價顧問公司根據(jù)上海建筑市場造價行情對上述方案作了造價成本分析，結(jié)果是全鋼筋混凝土結(jié)構在造價上具有明顯優(yōu)勢，造價分別比全鋼結(jié)構節(jié)約34％，比鋼一鋼筋混凝土混合結(jié)構節(jié)約28％，同時通過建筑功能和造價方面的進一步探討，最終成為業(yè)主的首選方案。

某大廈，建筑面積6萬平方米，兩個28層的塔樓，裙樓五層，兩層地下室，工程總造價控制在1．2億元以下，不能不說是一個投資控制成功的范例。在投資控制中，造價人員召開專家研討評議及周密計算，改變了地基處理方式、調(diào)整了地下室樓板厚度，優(yōu)化給水系統(tǒng)，不僅提高了功能，還節(jié)約了幾百萬元的資金。但是，作為造價管理人員也并不是一味追求降低造價，而要以價值工程的原理對項目的功能和成本認真地分析，提高產(chǎn)品價值。如該工程在對上部標準層的處理上，樓板原設計為180mm，經(jīng)反復核算后，承載力有富余，如果做一些調(diào)整，可節(jié)約上千方鋼筋混凝土，但考慮住宅的發(fā)展趨勢，加厚的樓板可使住戶根據(jù)個人喜好，做多種戶型的組合，與業(yè)主商議后，沒作調(diào)整。而這種新型的結(jié)構空間，在銷售過程中反應極好提高了銷售效益。

造價人員能夠較早參與設計階段的決策工作，與建設模式的變化有關。我國不少有識之土根據(jù)國際建筑市場的變化，提出我國可以試行推廣CM模式。CM的原含義為設計與施工交叉作業(yè)，它一改我國長期設計與施工相分離的現(xiàn)象，讓設計與施工兩個過程盡可能相互勾通和搭接，這一方面有利于降低成本，提高質(zhì)量，也可使工期縮短，對業(yè)主有利。同時，也有專家指出，我國的建設模式還可以考慮由傳統(tǒng)承發(fā)包模式向前延伸為D＋D＋B模式（Develop＋Design＋Build），即承包方負責項目前期決策階段的策劃、管理，同時負責設計和施工；或向后延伸為D＋B＋FM模式（Design＋Build＋Facility Man－agement），即設計，施工與物業(yè)管理相結(jié)合，這些新穎的發(fā)包模式，使得建筑企業(yè)的業(yè)務范圍、功能均發(fā)生了變化，使之具有設計、施工、造價管理、開發(fā)及管理能力，甚至設法幫助業(yè)主進行項目融資。這種設計與施工過程的相互靠攏，使施工企業(yè)能在設計階段為設計單位的設計提供施工上投資最省的方案，而承包商為業(yè)主融資，又能把承包商與業(yè)主的利益聯(lián)系在一起。這樣，以設計階段為重點的全過程投資管理才更有可能成為現(xiàn)實。

2．動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用是投資控制的有效工具

目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，建立一套工程造價管理系統(tǒng)是十分必要的，所謂工程造價管理系統(tǒng)，是在使用計算機的條件下，由人機組成，對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統(tǒng)。

工程項目從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關系，從而引起投資要素、利潤及風險費的調(diào)整，最終影響到工程的造價。因此，在造價信息系統(tǒng)的指導下，造價部門應在工程的量價分離上進行認真研究。統(tǒng)一量有利于公平競爭，而價格則應由現(xiàn)在的指導價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態(tài)特征外，還應考慮招標方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好工程計量計價外，還要及時做好工程變更記錄，按時編制出詳細的月工程預結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

在項目造價管理中，很多優(yōu)秀的計算機軟件都能實現(xiàn)項目投資和進度的動態(tài)跟蹤，如世界銀行和許多國家政府部門推薦使用的P3系列軟件和微軟公司的MS Project 98，均能計算項目管理中的網(wǎng)絡參數(shù)、關鍵路徑、時差、自動生成橫道圖、網(wǎng)絡圖和日歷圖、任務分配計劃表，自動繪制資源、工作量和費用曲線，自動平衡全部資源。國內(nèi)已有許多工程，包括三峽、小浪底等重大工程都在使用這些軟件。但對我國成千上萬個工程項目，使用這些軟件的用戶畢竟還是少數(shù)，因此有必要根據(jù)我國國情重視造價系統(tǒng)的開發(fā)與研究，真正做到造價的動態(tài)管理，保證投資控制的有效實施。

3．加強合同管理，保證工程投資的有效控制

國際工程承包中，對合同的管理重點放在以下幾個方面：

（1）合同的法律性是否完備；

（2）合同是否完整；

（3）風險的分攤是否合理；

（4）特別重視合同條件第二部分（專用條款）的制定，因為它結(jié)合具體工程的實際情況，對第一部分進行刪除、增加和修改，是執(zhí)行合同的關鍵；

（5）工程說明書應盡可能做到詳細、明確、技術上要求切實可行；

造價顧問或咨詢公司作為業(yè)主在合同和造價方面的專業(yè)，在對合同條件的擬定、招標方式的選擇，承包金額的協(xié)商過程中，應根據(jù)相應的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，切實控制投資，保證業(yè)主取得合理的最佳成本效益。在與承包商協(xié)議整個合同和商談工程承包價時，除根據(jù)市場價格基礎對承包商的總體報價的合理性作出評估外，尤須注意利用資金的時間價值，對承包商報價的平衡性作出評估。

與此同時，造價顧問或咨詢公司也應格守公正的職業(yè)道德，防止片面依從業(yè)主意愿，故意壓低承包商價格。就業(yè)主而言，一般希望工程成本低一些好，但從國際建筑業(yè)的合同管理可以看出，表面的低價，往往導致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導致拖延。停工等嚴重事件的發(fā)生。所以合理地制定標底和評標是保證投資得以控制的重要手段。這既保證了承包商的合理利益，有益于工程的順利進行，實際上也間接地維護了業(yè)主的利益。

如前所述，我國長期的計劃經(jīng)濟體制使得業(yè)主和承包商合同意識差，隨意性大，而造價顧問或咨詢公司要公平的解決合同糾紛問題，就應以嚴密的合同為依據(jù)，為此我國已起草和了一系列建筑法律、法規(guī)和合同示范文本，但與國際的標準合同文本，尤其是與國際通用的FIDIC合同文本相比，在合同文本的嚴謹性、合同主體的責權利方面仍存在一些差距，為此，有必要吸收國外合同條款中的合理部分，結(jié)合我國金融、保險、建筑法規(guī)，對現(xiàn)行的合同文本進行修訂，并在法律部門的監(jiān)督配合下，做到有法必依，保證合同的嚴肅性，為工程投資的有效控制提供法律上的保證。

4．培養(yǎng)造價管理人員的綜合素質(zhì)，提高投資控制質(zhì)量

國外造價顧問或咨詢公司一般具有人才素質(zhì)高，業(yè)務面寬的特點。一般而言，無論是英國的QS制（工料測量師行）、美國的CM方式（監(jiān)理工程師）、還是60年代以來在美、德、法、日等國廣泛采用的PM制（項目管理），其核心都是對造價管理人員的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業(yè)主，承包商等關系在法律。經(jīng)濟上的定格。先進國家的造價顧問或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經(jīng)驗的人才，高技術職稱人員所占的比例高達 30％至 40％，并經(jīng)過嚴格的認證過程，一般能達到精通法律，善于管理、有技術專業(yè)、具備施工、安裝各種專業(yè)知識，能進行技術經(jīng)濟分析，熟練掌握計算機技術的運用。其服務范圍能滿足從項目的前期論證、項目實施管理以及后期評估等一整套造價監(jiān)理與控制內(nèi)容的要求。

篇6

關鍵詞：工程；防洪影響；施工設計

Abstract: in this paper, in combination with the practical situation of port engineering 'states as well as the factors such as geology, construction period, and with reference to the similar project construction experience, the influence on the innovative state engineering for flood control in the port handling of construction design. Provide the reference for colleague.

Keywords: engineering; Flood control effect; Construction design

中圖分類號：TU2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

引言

沙潁河是淮河最大支流，發(fā)源于河南省伏牛山山脈，自西向東橫貫河南省東南部地區(qū)和安徽省西北部地區(qū)，于沫河口處匯入淮河。全長620公里，流域面積36651平方公里。為降低阜陽市區(qū)及周邊地區(qū)大宗貨物運輸價格，提高本地區(qū)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，阜陽市港航管理局擬在沙潁河右岸建設阜陽港潁州港區(qū)一期工程，以充分發(fā)揮沙潁河航道的水路運輸優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟更快發(fā)展。該碼頭工程位于河道灘地，臨河工程建設可能對堤防安全、河勢穩(wěn)定、河道行洪、通航以及將來河道治理規(guī)劃等產(chǎn)生一定影響，在河道管理范圍內(nèi)建設項目應進行防洪評價，并制定工程防洪影響處理防御措施。

1.工程概況

阜陽港潁州港區(qū)一期工程防洪影響處理工程設計主要包括圩堤退建、旱閘、岸坡防護和進場上堤交通坡道等內(nèi)容。

1.1碼頭設計前沿線適當后退取直，將破壞灘唇現(xiàn)有蘆華圩堤，擬于港池后方按現(xiàn)狀標準予以恢復。設計退建新堤堤頂高程32.20m，內(nèi)、外邊坡坡比均為1:3，上游設15m長、下游設55m長過渡段連接老堤，退建圩堤總長556m。為防止堤坡沖刷水土流失，結(jié)合港區(qū)美化，對新堤堤坡做植草磚砌塊生態(tài)護坡。

1.2根據(jù)設計裝卸工藝，碼頭平臺上、中、下游共設3道引橋，引橋橋長均為29.05m，寬分別為12m、12m和9.5m，引橋后連接廠區(qū)道路至后方堆場，道路與退建圩堤平交，設計路面高程30.00～30.60m，低于圩堤頂高程32.20m，設旱閘滿通與防洪要求。

1.3為保護岸線及河勢穩(wěn)定，對港池岸坡進行防護，防護型式采用砼預制塊護坎結(jié)合拋石護腳，防護范圍為港池（含待泊區(qū)）及上下游連接段，總長570m。

2.潁州港區(qū)一期工程防洪影響設計

2.1圩堤退建

碼頭處臨河筑有蘆華圩堤，現(xiàn)狀堤頂高程32.0～32.5m，頂寬2～3m，邊坡較陡，不足1:2。長期受水流沖刷、侵蝕，河道岸線極不規(guī)則，中下游有一處較大窩崩，長約250m，最大崩退100m。圩堤堤線基本沿現(xiàn)有岸線，堤外灘地較窄，崩岸處幾無灘地。為保證碼頭前停泊及回旋水域不占用潁河主航道，碼頭設計采用挖入式港池，前沿線局部后退取直，將破壞灘唇現(xiàn)有蘆華圩堤，擬于港池后方按現(xiàn)狀標準予以恢復。設計退建新堤堤線按港池部位灘地寬度不小于5m確定，堤頂高程32.20m，內(nèi)、外邊坡坡比均為1:3，圩堤直線長度486m，上游設15m長、下游設55m長過渡段連接老堤，退建圩堤總長556m，共計填筑土方約1.5萬m3。為防止堤坡沖刷水土流失，結(jié)合港區(qū)美化，對新堤堤坡做植草磚砌塊生態(tài)護坡。

2.2旱閘

根據(jù)設計裝卸工藝，碼頭平臺上、中、下游共設3道引橋，其中1#、2#引橋為汽車通道寬12m，3#引橋為皮帶傳輸機和汽車共用通道寬9.5m，引橋后連接廠區(qū)道路至后方堆場，道路與退建圩堤平交，設計路面高程30.00～30.60m，低于圩堤頂高程32.20m，設旱閘滿通與防洪要求。

旱閘設計為開敞式，孔口寬度同相應道路寬度，其中1#、2#為12m，3#為9.5m。結(jié)構斷面型式為C40鋼筋混凝土“U”型槽，設計底板頂面高程30.60m，兼做交通道路，厚50cm，下設30cm厚水泥穩(wěn)定碎石基層和35cm厚級配碎石底基層；考慮設置閘門槽，側(cè)墻厚度60cm；考慮到洪水滿堤后臨時搶險需要，側(cè)墻高2m，頂高程較圩堤頂高程高0.4m；門槽位于旱閘中部，深30cm，長56cm，配平板滑動鋼閘門，汛期預告潁河水位將上灘時采用汽車吊及時安裝。

2.3岸坡防護

鑒于岸坡流速有所增加，為保證碼頭斷面上下游臨水側(cè)岸坡的穩(wěn)定，避免因碼頭建設造成岸坡崩塌，擬對港池和連接段岸坡實施砼預制塊接拋石防護的措施，并對新筑圩堤堤坡做植草磚砌塊生態(tài)護坡。

2.3.1圩堤護坡

為防止堤坡沖刷水土流失，對新堤堤坡做植草磚砌塊生態(tài)護坡，護坡長度同新筑圩堤長556m。砌塊為自鎖型，砼強度等級為C20，規(guī)格為350mm×250mm×120mm，鏤空面積約占60%。護坡砌塊下不設墊層，植草磚直接鋪設在土基上，要求坡面土基碾壓密實。鏤空內(nèi)人工回填沙壤土，拍實，種植狗牙根等根系發(fā)達，適應當?shù)貧夂颍L萌發(fā)快，護坡能力強的草種。

2.3.2岸坡防護結(jié)構設計

（1）水上護坎設計

本次護岸設計采用水上砼預制塊護坎接水下拋石護腳結(jié)構。灘地高程在30.00m左右，護岸頂高程與灘地持平或略低，以便排除灘地來水；勒腳頂高程取設計枯水位加高0.5m，即21.50m。砼預制塊面層厚0.12m，下設5～15mm級配碎石墊層厚0.10m，坡比為港池開挖坡比。順水流方向每30m設一道順坡向條埂，坡長大于10m時，沿垂直水流方向每隔30m設置一道縱向條梗，條埂、勒腳、封邊為C20現(xiàn)澆砼，截面尺寸勒腳為0.6×0.8m（寬×深、下同），封邊、條梗為0.4×0.6m，其池部分利用前沿擋土墻作封頂。

（2）拋石護坎設計

拋石護岸采用平順拋護方式，頂高程21.50m，接干砌塊石，一般拋石厚度按0.6m控制，為增強穩(wěn)定性，底部設5m長平拋段，厚度增大到0.8m。拋石護岸自護岸勒腳高程下始拋至河床深泓或岸坡小于1:4的緩坡段，根據(jù)港池開挖斷面，港池拋石頂高程同港池底高程16.50m。

2.4進場道路

考慮港區(qū)通行重載車輛要求，阜陽港潁州港區(qū)一期工程進場道路設計路面寬13m，結(jié)構層從上到下依次為：26cm厚C40砼面層、下封層、18cm厚水泥穩(wěn)定碎石基層、20cm 10%石灰土和20cm8%石灰土底基層。進場道路迎水側(cè)下堤路與潁右堤軸線交角29°，上堤坡道縱坡迎水側(cè)3.3%，背水側(cè)為2.7%，道路總長約465m。

道路邊坡1:2，坡面采用30cm厚干砌塊石+15cm厚碎石墊層防護，路床填土壓實度應滿足有關規(guī)范要求。

3.潁州港區(qū)一期工程防洪影響工程施工組織設計

3.1堤防填筑

堤身加固土方填筑前應先用鏟運機清基，清基厚度0.20m，要求剔除樹根、垃圾等雜物，并將與老堤結(jié)合部分老堤堤坡修挖成階梯狀，以保證新老土體結(jié)合良好；加固土料宜選用亞粘土，粘粒含量15%～30%為宜，塑性指標宜為10～20，且不得含子、淤質(zhì)土、耕植土、冰雪、凍土塊和其它雜質(zhì)，對于不同的筑堤土料，在填筑前應進行壓實試驗，確定土料的最大干容重和最優(yōu)含水量。含水量同最優(yōu)含水量相差較大的土料壓實前應采取晾曬或灑水等措施，使土料含水量接近最優(yōu)含水量，土料含水量處理均應在料場內(nèi)進行。

堤防填筑分段施工，每段宜在清基之后及時進行填筑。對于清基、填筑間隔時間較長的堤段，加培面應采取灑水、覆蓋塑料膜等措施，保證加培面土體濕潤，便于新老土體緊密結(jié)合。

3.2岸坡防護施工

3.2.1削坡清基

工程范圍內(nèi)的野生植物根徑及腐土垃圾，均應予以清除，如遇坑洞樹穴須分層填平夯實。坡面要求整修平整，夯打結(jié)實，不得有明顯凹凸現(xiàn)象，分段修坡時要注意坡面接頭處的平順連接，防止出現(xiàn)坡面波浪起伏形狀。清除坡面一切帶尖棱硬物，以防損傷土工織物。砼現(xiàn)澆勒腳應避免砌筑在填土或松土地基上，局部如遇補坡填土或松散土層，應作分層上土夯實處理，并注意加強新老土的結(jié)合。

對于需填土部分，利用削坡土方進行回填，回填時放臺階分層進行，不能順坡攤鋪，大面積回填土方采用74KW推土機進行分層回填、夯實，每層厚度小于30cm，局部不能使用機械回填部位，采用人工回填，蛙式打夯機夯實，每層厚度小于10cm。

3.2.2干砌塊石防護

護坡面層采用12cm厚C20砼預制塊，砌塊平面形狀設計成自鎖形。為保證砌塊質(zhì)量，最好采用工廠制造。若現(xiàn)場預制，可就近選擇施工場地硬化，采用定型模具，并定期檢查、維修，若模具變形過大應及時更換；技術工人操作應熟練，配料拌和、澆筑、脫模、養(yǎng)護、堆放、運輸?shù)戎饕ば驊?guī)范，冬季施工時應注意做好防凍保溫措施。砌塊應提前預制，場地應能滿足連續(xù)生產(chǎn)需要。

3.2.3漿砌塊石

漿砌塊石應在場外洗凈，砌石時保持表面濕潤，在已鋪筑的碎石墊層或底部先鋪3～5cm厚砂漿，采用“坐漿法”分層砌筑，隨鋪漿隨砌石，砌縫需用砂漿填充飽滿并插搗密實，塊石間不得無漿貼靠。面層塊石要求錯縫鋪筑，即砌石表面順坡向接縫相互交錯。根據(jù)對石料形體選排搭配，要求做到砌石縫口緊密，平整美觀，石料如有薄弱棱邊、畸角，應做修石加工，避免出現(xiàn)重縫、縫口不緊、空洞等缺陷。勾縫前對預留縫隙進行水沖清縫，勾縫時應保持縫面濕潤，縫線整齊美觀，水泥砂漿原材料、配合比等應符合有關規(guī)范要求，勾縫及勒腳、封頂、封邊抹面砂漿應采用較小水灰比，砂漿抹面要求平整光滑，并注意冬季施工的防雨防凍養(yǎng)護工作。

3.2.4水下拋石施工

水下拋石尺寸和質(zhì)量應符合設計要求，拋投時機宜在枯水期內(nèi)選擇，根據(jù)淮河的水位情況，選擇在每年的10月～次年4月間進行。拋石料采用30～60t駁船進點，人工拋投。拋石前，應測量拋投區(qū)的水深、流速、流向及斷面形狀等基本情況，必要時應通過試驗掌握拋石位移規(guī)律。船上拋石要用定位船按施工網(wǎng)格柵（每方格控制在100m2）準確定位，按指定位置均勻拋護。拋石應從最能控制險情的部位拋起，依次展開；水深流急時，可先用較大石塊在護腳部位下游側(cè)拋一石埂，然后再逐次向上游側(cè)拋投；橫斷面按先深后淺、先遠后近的程序拋護，使分層均勻、坡面成型，不得零拋散堆。

3.2.5植草磚砌塊護坡

考慮生態(tài)原則，新筑圩堤堤坡采用植草磚砌塊護坡，砌塊為自鎖型，砼強度等級為C20，規(guī)格為350mm×250mm×120mm，鏤空面積約占60%，預制塊鋪砌前按設計要求整坡，主要采用機械整坡，局部輔以人工。由于砌塊下不設墊層，植草磚直接鋪設在土基上，要求坡面土基碾壓密實。預制塊采用人工鋪砌，自下而上帶線鋪砌，砌筑面應平整，塊間相互咬合、嵌緊，預制塊與隔埂、勒腳、封頂間的空隙采用現(xiàn)澆砼封堵。植草磚鏤空內(nèi)人工回填沙壤土（含腐殖土），拍實，種植狗牙根等根系發(fā)達，適應當?shù)貧夂?，生長萌發(fā)快，護坡能力強的草種。

3.3進場道路

土方工程施工：包括路基開挖平整及路肩回填，路基開挖平整采用1.0m3液壓反鏟挖掘機輔以74kW推土機施工為主，人工施工為輔，開挖棄土采用5t自卸汽車運出，用于回填土方就近堆放。路肩回填全部利用開挖土方填筑，蛙夯夯實。

砼路面施工：路基挖填平整壓實后，即可進行水穩(wěn)碎石基層的鋪填，采用平地機攤鋪、12～15t光面碾壓路機碾壓。砼面層按測量定線—模板安裝—砼攪拌運輸—砼攤鋪、振搗—振梁整平、提漿—滾筒滾壓揉漿—抹平—拉毛—切縫—養(yǎng)護—灌縫順序施工，砼熟料采用0.4m3砼拌和機集中拌制，人工手推車或1.0t翻斗車運送砼入倉，砼振搗主要依靠插入式振搗器，輔以平板式振搗器，砼振實以后，用振梁沿模板頂面行走2～3遍，進行板面振實整平，最后再用滾筒沿板面縱向滾壓揉漿找平。

篇7

【關鍵詞】規(guī)劃設計；設計招標；限額設計；項目成本管理

一、引言

近年來，J市的房地產(chǎn)開發(fā)量和銷售量顯著上升，各地的開發(fā)商也紛紛前來投資，推動了該市房地產(chǎn)發(fā)展的進程。盡管如此，J市仍是房地產(chǎn)開發(fā)競爭相對緩和的區(qū)域，從房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品形態(tài)分析，存在很多可以創(chuàng)新和改進的空間，產(chǎn)品的功能性仍然不夠成熟。為了進一步推動周邊房地產(chǎn)升級發(fā)展，改善居民的住宿條件A公司正確定位J市城市發(fā)展，在一期建設基礎上，提出了商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目。

該商住小區(qū)二期工程占地面積6.14畝，建有3棟高層住宅樓，共204戶，均為兩梯兩戶連體式，總建筑面積33307.67平方米，主要包括：住宅30925.83平方米、商鋪2381.84平方米以及供電、供水、排水、路燈、有線電視、天然氣管道配套、室外消防、智能化管理監(jiān)控系統(tǒng)等工程。

在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目的整個成本管理中，項目規(guī)劃設計階段幾乎可以確定可控成本的90%以上，成為控制開發(fā)成本最直接、最重要的階段[1]。為此，本文將項目成本管理的相關理論與該項目實際密切結(jié)合，對本項目規(guī)劃設計階段的成本管理問題進行了深入研究，以揭示其中存在的主要問題，并制定出相應的策略，以為進一步加強本項目在規(guī)劃設計階段的成本管理提供充分依據(jù)。

二、項目規(guī)劃設計階段成本管理存在的主要問題

本項目在規(guī)劃設計階段的成本管理還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）未引入競爭機制

A公司在本項目規(guī)劃設計階段，未通過設計招標等方式引入競爭機制，對設計單位進行擇優(yōu)選擇，而是選擇與一家設計公司進行長期合作。這雖然節(jié)約了在項目設計招標、選擇設計單位等方面的成本，但卻導致設計人員的安全性提高而缺乏創(chuàng)造性和控制成本的積極性，帶來一定的成本和資源浪費。

（2）未引入激勵機制，不重視設計的經(jīng)濟性

由于A公司與設計單位商定，設計費用按照所設計方案工程造價的一定比例計算。由于所設計方案的工程造價越高，項目的設計費用也越高，這導致設計單位的設計人員所受的經(jīng)濟性約束較少，缺乏相應的節(jié)約成本的激勵，從而不利于項目成本的控制。

（3）限額設計未落到實處

在本項目中，A公司雖然已經(jīng)實行了限額設計制度，但并未落到實處，這突出表現(xiàn)在其在設計變更方面的管理不足，設計變更不能得到妥善和及時的解決，設計與施工存在嚴重的脫節(jié)，設計變更現(xiàn)象頻繁發(fā)生，甚至出現(xiàn)拆除重建，導致項目成本增加，由此帶來嚴重的經(jīng)濟損。另外，由于設計單位沒有健全的規(guī)章制度，有關人員的責、權、利不明晰，相應的經(jīng)濟責任也無從追究，形成實際損失。

此外，A公司與設計單位之間缺乏積極有效的溝通，設計方案不能及時優(yōu)化，也未引入工程監(jiān)理等參與項目設計，因此，最終所選擇的設計方案往往不是最優(yōu)的方案，也由此導致了很多不必要的設計變更，不利于項目成本控制。

三、項目規(guī)劃設計階段成本管理策略分析

針對如何合理有效地控制項目在規(guī)劃設計階段的成本費用，本文特提出如下幾點策略建議：

（1）科學選擇招標規(guī)劃設計方案

規(guī)劃設計方案作為整個商業(yè)住宅小區(qū)二期項目建設的依據(jù)，其在整個項目中起到靈魂的作用，這就需要保證設計的合理性和準確性，并盡最大可能保持其先進性[2]。對此，A公司需要合理有效地選擇規(guī)劃設計方案，而招標作為一種有效的手段，通過引入競爭機制，篩選出優(yōu)秀的設計方案和團隊，是比較認可的選擇設計方案的方式。A公司對J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目設計方法的選擇方式上，應該通過招標的方式，有效選擇。

（2）推行限額設計，控制項目總投資

限額設計就是以一定的設計標準和投資預算，控制初步設計和施工圖設計，在滿足項目所要求的功能的情況下，盡量控制項目成本，以達到成本控制整體上的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性[3]。同時，項目的規(guī)劃設計要注意方案的不斷優(yōu)化和更新，以及及時的造價分析。這樣才能做到規(guī)劃設計方案與當時的經(jīng)濟環(huán)境和項目的市場要求密切聯(lián)系，實現(xiàn)信息的及時更新，達到對成本的動態(tài)監(jiān)督和控制[4]。為此，A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目應選擇限額設計，在工程設計階段，將商業(yè)住宅小區(qū)的總體目標融入到各個小分項目標，層層分工，各個控制，給工程確定一個合理的成本目標，進而實現(xiàn)后續(xù)工程的總體控制。

（3）實行設計總包負責制

科學的管理方法是實現(xiàn)現(xiàn)代項目管理成功的關鍵，在項目規(guī)劃設計這一關鍵問題上，實行設計的總包負責制可以有效地實現(xiàn)設計的專業(yè)化管理[5]。在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目與總包單位簽訂項目設計總包合同后，項目后期建設所需的如弱電施工圖設計、裝修設計等等就直接由總包單位負責向外發(fā)包。通過競爭性的招標完成總包單位的遴選后，由專業(yè)的設計單位管理后續(xù)設計的分包，就做到了由專業(yè)單位管理專業(yè)設計，實現(xiàn)設計成效高和成本低的完美結(jié)合。

（4）加強圖紙的會審工作，有效減少設計變更

設計單位會隨著設計的進行將設計圖紙交給我項目管理方審核，這時，圖紙的審核必須做到及時和認真[6]。A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目負責人需要組織專業(yè)部門，認真審核圖紙設計，同時密切聯(lián)系設計目標，考察其中是否存在設計缺陷，如果有缺陷，需要及時進行反饋，以避免不必要的損失。

（5）加強項目成本的估算與預算

在項目成本估算方面，粗略計算已遠遠不夠，應采用工程量清單法對項目成本進行詳細估算，這是一種自上而下的估算方法，根據(jù)工程量或供料清單確定各項目成本，然后加總得到項目總成本[7]。另外，在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目成本估算中，雖然對項目成本的估算一般會分成多個階段分別估算以提高估算的精確度，然而成本估算受到多方面因素的影響，對其的估算永遠不會準確。因而在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目中可以考慮一些風險基金，以預防各種不確定因素帶來的風險。

在項目成本預算方面，在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目成本預算中，該公司不僅需要成本的分配，還需要給出各項工作的進度或時間安排，經(jīng)常采用的方法是自上而下的項目成本預算目標分解法。該方法就是在給出預算總額后，按照項目各個小工程的進度或成本構成因素自上而下地層層分解[8]。在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目的成本預算中，可以先按照類型對這些成本進行大類分解，然后再進行時間分解，形成一個個子目標體系，將成本細分到每一個消耗環(huán)節(jié)，實現(xiàn)成本的底層控制。

四、結(jié)語

通過本文的研究分析，進一步加深了對A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設項目規(guī)劃設計階段成本管理的認識和理解，能夠進一步完善項目規(guī)劃設計階段成本管理的相關理論及方法，促進項目實施決策的科學化、合理化，從總體上降低項目成本，保障項目目標順利實現(xiàn)，并為本公司后期項目開發(fā)建設成本控制提供依據(jù)和參考。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的繼續(xù)快速發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)也必須努力提高自身成本管理的水平，項目成本管理的研究也會隨之進一步深入。在此背景下，A公司更需要不斷積累成本管理經(jīng)驗，有效提高后續(xù)成本管理的水平。

參考文獻：

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篇8

【關鍵詞】社區(qū)市民學校 建設 途徑

黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。近年來，重慶團組織為積極探索新時期社會治理有效模式，充分發(fā)揮樞紐型社會組織的職能作用，在全市創(chuàng)辦了1.2萬余所城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設的意義

1.城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設的概念。重慶城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校，簡稱社區(qū)市民學校，是重慶共青團引導和服務青少年參與社會治理創(chuàng)新、促進民生改善、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社會和諧穩(wěn)定的基層綜合服務平臺，培育踐行社會主義核心價值觀的基層工作陣地，助推五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作載體；是在深化群團改革試點中，由團市委牽頭，工青婦科四家群團組織聯(lián)手打造的重要工作品牌；是全國加強“青年之家”綜合服務平臺建設在重慶的生動體現(xiàn)和成功實踐。

2.城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設的意義。加強城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，是新形勢下深化精神文明建設的有力抓手，是創(chuàng)新社會治理的有效途徑，是加強基層服務型黨團組織建設的實踐平臺，是推進志愿服務制度化的綜合平臺。社區(qū)是社會的基本構成單位，在構建和諧社會中起著重要的基礎性作用，城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校創(chuàng)新了社區(qū)居民組織、凝聚和服務方式，通過大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，在全社會形成向上向善的力量，為助推五大功能區(qū)域建設、實現(xiàn)“科學發(fā)展、富民興渝”目標、全面建成小康社會廣泛匯聚正能量。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設的途徑

1.增強工作力量。增強工作力量是推進城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設的關鍵。要充分挖掘、整合和利用各種社會力量，調(diào)動各方積極參與，不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設的辦校基礎。加大共建力度，依托社區(qū)大黨委，充分整合社會資源，加強與轄區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)單位、社會機構聯(lián)系對接，開展結(jié)對共建，建立“共建+接力”長效機制。發(fā)揮社區(qū)原動力，讓社區(qū)群眾參與社區(qū)管理和建設，發(fā)揮主人翁精神，實現(xiàn)自我管理、自我服務，努力實現(xiàn)“志愿者從社區(qū)來”的工作格局，保持城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分發(fā)揮社^社會工作室的作用，鼓勵有條件的區(qū)縣，為城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校配備專業(yè)社工。開展項目規(guī)劃設計和專業(yè)化個案服務，在志愿服務的組織、管理、培訓和志愿者隊伍的建設等方面進行業(yè)務督導，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補，共同服務社區(qū)群眾，提高城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校專業(yè)化服務水平。

2.豐富活動內(nèi)容。豐富活動內(nèi)容是推進城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設的重點。要以“黨政高度關注、居民普遍需求、具有實施條件、志愿者樂于參與”為著眼點，注重項目整合，不斷豐富活動內(nèi)容，努力使城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校保持旺盛生命力。開展政策宣傳，深入社區(qū)群眾之中，用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣講，使社區(qū)群眾熟悉了解黨委、政府的路線、方針、政策和重大戰(zhàn)略部署，匯聚起改革發(fā)展的合力。收集社情民意，廣泛開展走訪調(diào)研，收集社區(qū)群眾關注的熱點、難點社會問題，收集社情民意，做好下情上達、上情下達。 開展文明素養(yǎng)提升活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，著力提升廣大社區(qū)群眾的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。開展群眾性文化活動，積極開展社區(qū)群眾喜聞樂見的文體藝術活動，豐富社區(qū)群眾精神文化生活，促進鄰里和睦，拉近鄰里親情。開展知識技能培訓，幫助社區(qū)群眾增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞社區(qū)群眾需求，開辦城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校移動課堂，使城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校成為社區(qū)教育的重要平臺。 開展幫扶便民服務，大力開展結(jié)對幫扶、困難救助、雙擁慰問、節(jié)日送溫暖等活動。

3.整合各方資源。辦校陣地是推進城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設的基礎。要從實際出發(fā)，按照共建共用、一室多用的思路，拓展辦校陣地。在城鄉(xiāng)社區(qū)，主要依托社區(qū)居委會辦公室、會議室、圖書室、科普室、廣場、基層文化站、公共服務站和轄區(qū)單位現(xiàn)有陣地等，建立城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校辦公場地、活動場所。在公租房社區(qū)，協(xié)調(diào)公租房管理局提供公租房社區(qū)市民學校辦公用房，依托社區(qū)公共事務用房、社區(qū)公共服務設施、社區(qū)廣場等開辟活動場所。在有條件的小區(qū)，主要依托物業(yè)管理辦公室、業(yè)委會辦公室、會議室、小區(qū)廣場、小區(qū)會所等，建立小區(qū)市民學校辦公場地、活動場所。在美麗鄉(xiāng)村建設試點村、高山生態(tài)扶貧搬遷移民安置點和有條件的農(nóng)村，依托農(nóng)村公共服務中心、基層文化站（室）、黨員活動室、農(nóng)家書屋等現(xiàn)有場地，建立鄉(xiāng)村市民學校辦公場地、活動場所。

4.強化組織保障。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織保障，努力構建分工協(xié)作、各司其責、齊抓共管的工作格局，形成共同推進城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設的強大合力。 加強工作指導，建立工作聯(lián)系制度，引導青年志愿者走進社區(qū)，培育志愿者組織，廣泛開展志愿服務。加大經(jīng)費投入，充分發(fā)揮政府投入的引導作用，建立多渠道的籌資機制，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建設的資金投入。營造良好氛圍，注重典型選樹，建立城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校激勵機制，發(fā)揮好示范帶動效應。進一步用好新媒體，城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校建立針對不同受眾群體的微信群、QQ群，開設微博，開展各類新媒體主題活動，建立新媒體平臺的互動傳播。通過與專業(yè)機構合作、向社會征集創(chuàng)意設計、開展評選和推薦作品等方式，創(chuàng)作推出一批城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校的文化產(chǎn)品，努力營造良好的社會氛圍。

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篇9

關鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；組織關系；斷裂；整合

中圖分類號：C91　文獻標識碼：A　文章編號：1671-1297(2008)12-018-02

引言

隨著社會變遷和社會關系的變化，“社區(qū)”在人們?nèi)粘Ｉ钪腥找骘@現(xiàn)出其重要地位。社區(qū)的概念、意識對人們的生理和心理、精神和文化產(chǎn)生重要影響和維系的作用。社區(qū)的形成與建設給社區(qū)居民帶來了照顧與關懷、互助與自助等支持系統(tǒng)和理念，建立了社會良好的生活環(huán)境，并尋求社區(qū)自主與自立的一條可持續(xù)發(fā)展道路。對于社區(qū)來說，尤其是諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量形成，它促成人們對各種社區(qū)的服務實施以及社區(qū)發(fā)展需要。目前社區(qū)內(nèi)部主要顯現(xiàn)出各種正式組織，如婦聯(lián)、街道委員會、居民委員會等政府單位以及支持社區(qū)的各種正式注冊的機構。但是同樣促進社區(qū)發(fā)展的非正式組織如社區(qū)居民自立的管委會、根據(jù)社區(qū)居民需求而成立的專門團隊和部門、社區(qū)自發(fā)形成的交流會均得不到正式組織的認可而逐步消失，我國非政府與非營利組織處于發(fā)展的初步階段，非政府組織能否自始至終被視為一支正式的組織隊伍而納入到社區(qū)中仍是目前討論激烈的問題，能夠引入社區(qū)的民間力量目前還很薄弱。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，它們的組織發(fā)育基本未健全問題更加突出。因此，從一般社區(qū)組織應具備的關系探討城鄉(xiāng)結(jié)合部組織關系的斷裂，以及進一步如何得到整合。

一、社區(qū)組織關系的構成

社區(qū)作為一種組織，它因人與人之間的互動交往、各社區(qū)之間的交往以及社區(qū)發(fā)展所需要的資源調(diào)動而產(chǎn)生的組織之間的關系，概括起來主要有正式與非正式組織。雖然社區(qū)是居民的生活領域，但非正式組織的力量仍很單薄，民間力量并非來自社區(qū)組織內(nèi)部。

雖然社區(qū)的正式組織屬于政府部門以及與政府組織的目標一致的組織管理體制，但它對于人的照顧和交往等社會化需求有所忽略。因此社區(qū)的非正式組織回應居民的需求、興趣相應而生。它主要是社區(qū)居民的交往和互動、照顧和關懷等活動需求和實現(xiàn)的自立組織。它為社區(qū)居民的交往、溝通的需求提供平臺與機會，也為社區(qū)之間的互助提供渠道，進一步推廣社區(qū)之間的經(jīng)驗，給社區(qū)居民的心理和精神提供極大的支持和服務，它強調(diào)的服務價值理，念以社區(qū)為本，以人為本，促進社區(qū)良好生活氛圍的形成。這是社區(qū)正式與非正式組織的所發(fā)揮功能，構成了正式與非正式組織之間的幾種關系：

第一，主導一配合。社區(qū)正式組織對社區(qū)的制度、管理和目標要求遵循國家意志，對社區(qū)的政治、文化和經(jīng)濟有主導作用，但非正式組織對社區(qū)的服務、社區(qū)居民的需求有較多的關注，特別在居民的勞動之余，由社區(qū)居民自發(fā)組織提供非營利或非經(jīng)濟效益的活動與服務，在一定程度上給予社區(qū)居民長期的心理支持，體現(xiàn)了社區(qū)非正式組織對正式組織的配合機制，并是組織形成體系維持社區(qū)服務。

第二，互補。在這一層面體現(xiàn)的是正式組織與非正式組織的優(yōu)缺點，正式組織的相對穩(wěn)定可靠的資金來源彌補了非正式組織資金的不確定性，而非正式組織本著社區(qū)居民的服務與需求為宗旨所進行的活動大大地緩解了政府對社區(qū)形成控制所產(chǎn)生的矛盾，減輕了政府強加在社區(qū)身上的管理目標，適度提高了社區(qū)服務水平，同時加大了社區(qū)居民需求的滿意度，使社區(qū)的利益與需求能夠達成相對一致的過程。

第三，互助關系層面：在社區(qū)組織之間除了自助產(chǎn)生的關系，還有它們之間互助形成的關系。它們在各自的任務與職責基礎具有規(guī)定的管理或服務目標與對象，同時各組織都有各自的局限性。因此，社區(qū)組織之間的互助關系在于在滿足社區(qū)居民需求的共同目標上逐步建立，從人員、資金、支持網(wǎng)絡上形成互助的關系，逐步達成利益的融合。

第四，依賴與獨立的關系層面：依賴和獨立反映的是組織關系形成的兩個方面，在共同的利益與目標的基礎上，它們之間的關系是也只能是相對獨立但同時也有相互依賴的層面，任何脫離一定的社區(qū)情境來談組織之間的自立自主性與依賴關系，都不符合本土社區(qū)的實際發(fā)展狀況。因此，從目前社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實處境來看，以上這些組織關系可能存在不良情況。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部組織關系的斷裂

城鄉(xiāng)結(jié)合部從地理位置上來看，位于城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的交接地段，處于城市的郊區(qū)，與當?shù)氐某鞘匈Q(mào)易和市場、文化中心相隔一定距離，信息和交通總落后于城市中心，城鄉(xiāng)結(jié)合部被視為城市化進程中的特殊社區(qū)。

從人口居住的特征來看，當?shù)氐氖У剞r(nóng)民與外來人口形成主要的居住群體；從其內(nèi)外的環(huán)境來看，其內(nèi)部環(huán)境的衛(wèi)生、居民的住房、社區(qū)規(guī)劃均不符合管理秩序和要求，公共場地設施配備欠缺，人口眾多無法及時注冊、安置和管理等形成混亂的局面。而其外部環(huán)境大多是各種房地產(chǎn)的繼續(xù)開發(fā)與延伸，對內(nèi)部居民的生活生產(chǎn)造成不良的影響。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部自身的這些特征，影響其組織作用的正常運行，進一步造成組織關系的斷裂，難以形成真正意義上的社區(qū)。

因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部在地理位置、經(jīng)濟、文化上都處于邊緣，演變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合部組織關系的斷裂：非正式與正式組織的配合與主導關系的斷裂，主要說明了在城鄉(xiāng)結(jié)合部集中了來自各地的外來人口，由于外來人口與當?shù)厝酥g的行為習慣、生活方式和思想觀念存在較大的差異，大部分人口生活貧困。而正式組織如婦聯(lián)、街道管委會，區(qū)管會的主要作用集中在對該區(qū)人口的管理，例如對超生人口的控制，但對該區(qū)居民的需求和服務無暇顧及，居住群體的龐大，需求與利益分化厲害而逐步被削弱，使正式組織力量渙散，無法對非正式組織進行引導，非正式組織也不能夠配合正式組織的工作，對社區(qū)的發(fā)展進行強制性管理居多。

組織之間的互助關系斷裂是城鄉(xiāng)結(jié)合部的正式組織存在單一的行政方法上的欠缺，不能彌補非正式組織的不足，使城鄉(xiāng)結(jié)合部處于資金、資源長期匱乏狀態(tài)，相應的，面向居民的技術技能培訓更無從談起，非正式組織無法得到發(fā)育。同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部及其居民更容易受到外界的歧視，該區(qū)居民的安全、心理、交往等需求基本得不到滿足，其組織角色難以靈活、彈性地進行轉(zhuǎn)換并對居民的需求層面作了解與評估。社區(qū)間的互補互助關系無法產(chǎn)生。

獨立與依賴關系的斷裂主要體現(xiàn)在政府和社區(qū)民間組織的之間的裂縫。目前政府主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安增加了警區(qū)設置，但不重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的住房和生活環(huán)境的改善。城鄉(xiāng)結(jié)合部的警區(qū)設置不但沒有對經(jīng)常出現(xiàn)的搶劫和偷盜等犯罪行為加以遏制，降低居民的不安全度，反而形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部的不良名聲和犯罪分子在暗地行為的猖獗，警區(qū)在凌亂的居住環(huán)境中設置起到的儀是麻痹了居住在本社區(qū)的居民的作用，卻無法從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安問題，影響社區(qū)的發(fā)展。同時城鄉(xiāng)結(jié)合部被視為犯罪的滋生地和搖籃，如吸毒、等，這些言論加強了正式組織對此作全面的打擊的作用，在社區(qū)內(nèi)部難以形成百姓信賴和感到安全的組織，造成政府組織的獨立位置，或非政府組織漸漸依賴于政府，進一步使非正式的組織逐漸弱化，無法使正式與非正式的支持網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)而共同解決社區(qū)治安問題。

三、整合社區(qū)組織關系，促進社區(qū)發(fā)展的探索

由于社區(qū)組織關系的斷裂，造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部這樣畸形社區(qū)的產(chǎn)生，并加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部各種問題的演變，使社區(qū)無法良好地形成與發(fā)展。促進社區(qū)組織關系的合作與協(xié)調(diào)得以持續(xù)，主要從三個方面進行整合，建設社區(qū)：

第一、加強正式與非正式組織的互動關系，在這樣的互動關系中易形成對社區(qū)情況的交流與溝通，同時組織之間的配合、互補關系能夠通過交流、溝通達成一致的意識，并能夠認識到在建立正式與非正式組織之間的主導配合與互補關系的基礎上，對社區(qū)問題的解決力度將大大增強。特別面對社區(qū)復雜的犯罪問題，我們只有在組織關系的主導配合和互補層面上，恰當?shù)靥幚砩鐓^(qū)問題的同時減輕因為問題的發(fā)生對社區(qū)居民產(chǎn)生的歧視與排斥。

第二，促進正式與非正式組織的互助意識的提升，主要從正式組織與非正式組織之間互助關系中培養(yǎng)社區(qū)居民之間的互助行為著手，塑造社區(qū)居民良好的互助氛圍。在塑造的過程中形成對有利于社區(qū)發(fā)展的民間力量和志愿者隊伍進行可持續(xù)性調(diào)動。

篇10

[關鍵詞]社區(qū)　社區(qū)信息化　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　對策

[分類號]G432

1　引言

“社區(qū)”作為社會學的專門術語，最早由德國社會學家騰尼斯(Tonnies?F，1855―1936)于1887年在其專著《共同體與社會》一書中提出。至今關于社區(qū)的定義已經(jīng)超過140種，但其內(nèi)涵通常是指在一個共同的生活區(qū)域內(nèi)，由地理要素、經(jīng)濟要素、社會要素和心理要素共同結(jié)合起來所形成的關系共同體。社區(qū)是國民生活和社會發(fā)展的基層單元，在計算機與網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展和廣泛應用的形勢下，社區(qū)的信息技術應用程度說明了社會信息資源開發(fā)、有效利用狀況以及國民生活質(zhì)量的高低。

信息化也是加快我國城鎮(zhèn)化進程和提高現(xiàn)代化、國際化水平的必然選擇，社區(qū)信息化已成為推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和罄個社會進步的重要基礎，體現(xiàn)在：通過廣泛應用ICT(InfoiTnation Communication Technology，信息通信技術)，搭建社區(qū)政務、社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)居民生活等各個方面的信息技術應用平臺和通道，建設由信息、通信技術和法律支持的虛擬社區(qū)，并在政府、社會和公眾之間建立辦公業(yè)務與信息服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)信息資源的最有效的開發(fā)、利用和共享，最終達到提高包括農(nóng)村在內(nèi)的社區(qū)成員生活質(zhì)量的目的。

2　國外社區(qū)信息化的基本經(jīng)驗

2.1　建設范圍涵蓋城鄉(xiāng)

信息化水平發(fā)達國家并沒有專門將社區(qū)的信息化建設作為電子政務系統(tǒng)的一個重要組成部分，也未將其單獨從電子政務建設中分離出來，而是通過電子政務的深化與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)面向社會的服務。這些國家十分關注信息化對國民生活的影響，相關研究主要集中在“選區(qū)”(selected Area)的信息化和電子政務的G to c層面。因此，雖然客觀上仍存在著在不同地區(qū)、不同層面間一定程度的“數(shù)字鴻溝”，但城鄉(xiāng)差別總體上并不過于顯著。

2.2　注重各方共同參與

在建設模式上，廣泛地采用(Public－Private－Partnership)模式，其實質(zhì)是由政府主導、公眾、企業(yè)等各方共同參與建設。發(fā)達國家社區(qū)信息化發(fā)展水平處于世界領先地位，其原因不僅在于較早地開展了社區(qū)信息化建設，更重要原因還在于選擇了適合的、富有成效的建設模式與推進機制。社區(qū)信息是電子政務的重要延伸，因此，在社區(qū)信息化建設過程中，它們高度重視政府功能的發(fā)揮，積極引入各方力量參與，很好地解決了諸如建設主體、投資主體、運營主體、服務主體等方面的問題，并最大限度地貼近服務對象，使社區(qū)信息化成為一種政府主導的社會行為。

2.3　以公眾為建設中心

把改善傳統(tǒng)的公共服務、為企業(yè)與公眾服務和實現(xiàn)資源共享置于重要地位，重視為企業(yè)和公民等對象提供全天候的、良好的“一站式”服務已成為各國電子政務發(fā)展的基本出發(fā)點，以實現(xiàn)政務管理向服務互動的轉(zhuǎn)變；將“建立‘以公眾為中心’的政府”作為延伸到社區(qū)的電子政務建設的指導思想，在廣泛的需求調(diào)研基礎上，推出相應的服務，最大限度地滿足公民的需求，使信息化服務真正成為公民日常生活當中不可或缺的部分。為了實現(xiàn)這些目標，政府還相應制定了提高服務效率、有效管理信息的政策措施。

2.4　技術標準較為完善

在建設標準上，突出統(tǒng)一性、共享性和普及性，實現(xiàn)信息化技術和社區(qū)服務運營模式的有機結(jié)合，從而使信息的利用率以及信息管理系統(tǒng)的普及率提高，使社區(qū)的信息化建設深入到居民生活的方方面面。如歐盟制定的《數(shù)字歐洲(E－Europe)行動計劃》，特別強調(diào)建立社區(qū)技術中心和互聯(lián)網(wǎng)公共接入點。美國建立的覆蓋全國各城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)技術中心，充分利用社區(qū)技術中心、公共圖書館和其他公共機構，為社區(qū)居民提供豐富、便捷的信息服務功能。

3　當前我國社區(qū)信息化建設特點

社區(qū)信息化是在我國國情下所產(chǎn)生的一個特有提法，我國社區(qū)信息化的建設與發(fā)展是伴隨著國家信息化進程而逐步得以深化的，從20世紀90年代開始，經(jīng)歷了“起步、探索和初級發(fā)展”階段。和發(fā)達國家相比，具有如下的特點：

3.1　社區(qū)信息化建設自成體系

在各級電子政務建設體系之外，我國在社區(qū)行政管理這一層級單獨開展信息化建設。而國外多數(shù)國家都是通過中央、地方兩級政府的電子政務體系，實現(xiàn)面向社區(qū)居民的信息服務，并沒有社區(qū)信息化這一稱謂。

3.2　城鄉(xiāng)差距十分顯著

由于我國社區(qū)信息化建設時間短，再加上幅員廣闊，各地在信息資源開發(fā)、網(wǎng)絡基礎設施建設、信息技術應用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化人才培養(yǎng)、信息化環(huán)境建設等方面差距巨大，故而現(xiàn)階段社區(qū)信息化在城市和少數(shù)城鎮(zhèn)化區(qū)域得到了快速推進且富有成效。盡管國家高度重視農(nóng)村和大部分城鎮(zhèn)化區(qū)域的信息化建設，但在復雜的各種因素影響下，象征意義大，且實際推進方案、目的性均不明晰，難以操作，導致總體上城鄉(xiāng)差距十分顯著，特別是中西部農(nóng)村社區(qū)成為了社區(qū)信息化建設的盲區(qū)。

3.3　農(nóng)村ICT基礎設施建設滯后

我國中西部地區(qū)農(nóng)村范圍分布最廣，但地理環(huán)境特殊，河流、高山、峽谷、荒漠廣布，特殊的地形地貌加上農(nóng)村居民居住相對分散，造成了信息網(wǎng)絡基礎設施建設難度大、成本高，更為重要的是目前國家還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的社區(qū)信息化基礎設施投資、建設與運營資金的籌集、分配與使用體制。相比之下，多數(shù)國家都將城鄉(xiāng)信息化建設納入統(tǒng)一的整體規(guī)劃，通過中央與地方政府、企業(yè)及社會的聯(lián)合投入，共建ICT基礎設施，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同、均衡的基礎設施建設。

3.4　缺乏統(tǒng)一的技術規(guī)范

目前，我國還沒有出臺社區(qū)信息化建設的統(tǒng)一標準及技術規(guī)范。在傳統(tǒng)的運作模式與機制下，計生、民政、公安等眾多業(yè)務部門都要從社區(qū)提取基礎數(shù)據(jù)，而條塊分割及標準不一使得社區(qū)數(shù)據(jù)采集需要進行多次重復采集、錄入和統(tǒng)計，形成了社區(qū)工作“上面千條線，下面一團麻”，基層數(shù)據(jù)采集、更新和維護的信息化應用機制不完善使得重復采集的現(xiàn)象嚴重，未能滿足基層對信息資源共享的迫切需求，導致我國社區(qū)信息化水平普遍不高。

3.5　整體規(guī)劃不足

目前，我國社區(qū)信息化建設主要是圍繞鄉(xiāng)級行政機構(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處)和社區(qū)級行政機構(村委會和居委會)等基層行政單位工作的信息化，是電子政務的延伸，信息化是為了更好履行社區(qū)服務功能的有效手段。2007年，民政部和國務院信息化工作辦公室共同起草的《關于推進社區(qū)信息化工作的指導意見(征求意見稿)》中，明確提出中國特色的社區(qū)信息化定位為滿足政府、公眾、企業(yè)與社會多重需求。但全國

社區(qū)信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準，公共服務延伸到農(nóng)村基層的信息化支持缺乏規(guī)劃，社區(qū)便民利民服務工作的效率不高，未能充分發(fā)揮市、縣、區(qū)社區(qū)服務機構的優(yōu)勢。政府的各類業(yè)務信息系統(tǒng)在基層形成了“縱強橫弱”、“城鄉(xiāng)分離”的局面。

4　基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)信息化對策思考

4.1　加快制訂全國統(tǒng)一的標準規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計，我國有鄉(xiāng)級行政機構4.1萬、社區(qū)級行政機構70余萬，全國有近8萬個社區(qū)。社區(qū)信息化的主要任務就是為社區(qū)管理和服務提供現(xiàn)代化的途徑和手段。然而，由于我國目前尚缺乏一套完整的社區(qū)信息化服務與管理的技術標準，為有效解決社區(qū)管理中存在著行政上的“多頭管理、條塊分割”所導致的系統(tǒng)重復開發(fā)、重復投資，應針對社區(qū)信息缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、各職能部門的社區(qū)服務與管理系統(tǒng)的各自為戰(zhàn)、“信息孤島”和數(shù)據(jù)重復采集突出等問題，構建一套社區(qū)服務與綜合管理一體化平臺，提煉并制訂出一套準確、科學、實用的社區(qū)服務與管理一體化平臺運行規(guī)范，為早日實現(xiàn)我國社區(qū)服務信息互聯(lián)互通和資源共享，深入開展社區(qū)服務與管理信息化建設提供支持。然而，社區(qū)信息化標準與其他行業(yè)標準、技術標準又有著很大的區(qū)別，它既涉及到行政與管理機制的協(xié)調(diào)，又涉及到信息化建設的各項技術參數(shù)要求。因此，標準的制訂應當建立在我國已有的社區(qū)實踐和成功經(jīng)驗的基礎之上，充分借鑒國際標準和國內(nèi)外已有標準，優(yōu)先制訂急需的、共性的、基礎性的和關鍵性的標準，主要包括社區(qū)信息化基礎標準、安全標準、信息資源分類代碼和信息交換標準，人口數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范與數(shù)據(jù)中心建設規(guī)范，社區(qū)管理的業(yè)務集成標準、信息資源標準和應用標準，社區(qū)服務的業(yè)務集成標準、信息資源標準和應用標準，并制訂標準的實施管理、評價指標體系、運營管理規(guī)范和運營服務規(guī)范等。

4.2　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)ICT基礎設施建設

只有全面提升社區(qū)的基礎網(wǎng)絡建設水平，才能為提升社區(qū)管理信息化水平和社區(qū)信息化服務水平奠定基礎。中西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構的長期存在，不僅使廣大農(nóng)村居民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟發(fā)展也面臨著后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經(jīng)濟的增長。根據(jù)國家的相關規(guī)劃，到2050年之前，要使中國城市化率從現(xiàn)在的36％提高到70％左右。經(jīng)測算，平均每年城市化率提高一個百分點，年均就會約有1200萬的人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。在城鎮(zhèn)化的進程中，隨著城市人口的持續(xù)膨脹，城市化率的進一步快速提高以及城鄉(xiāng)新型社區(qū)的形成，都需要有相應的社區(qū)服務。提供相應的服務意味著網(wǎng)絡基礎設施和人力成本投入的加大，為此要努力克服社區(qū)服務滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推動各級政府加大對社區(qū)公共設施建設投入的力度，把社區(qū)信息基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一建設，重點解決中西部地區(qū)“缺乏規(guī)劃”、“謀而不建”和“建而難用”等信息網(wǎng)絡“最后1公里”現(xiàn)實問題。同時，電信業(yè)在社區(qū)信息化推進工程中，既能搭建基礎網(wǎng)絡，提供傳輸通道，保障信息傳輸，又能促進社區(qū)新業(yè)務、新服務的應用，因此要把握其建設、運行和管理的內(nèi)在規(guī)律，積極引導、鼓勵電信企業(yè)參與到政府有要求、社區(qū)有需要、發(fā)展有前景、各方均受益的社區(qū)信息化基礎設施建設當中。

4.3　把握好社區(qū)信息化的主體需求

審視各地建立的信息化社區(qū)，在服務內(nèi)容與技術應用方面可謂各有特色。但從我國社區(qū)信息化建設的歷程來看，步履維艱的主要問題是沒有解決好服務對象的問題，其建設成效往往取決于政府重視與否，居民的需求與社區(qū)信息的服務供應并不一致，而且居民對信息化服務項目的需求程度各不相同，個性化需求不能得到有效滿足，導致未形成“社區(qū)主動”、“政府推動”、“需求拉動”、“市場驅(qū)動”、“社會聯(lián)動”的良性循環(huán)機制。社區(qū)信息化的目的不僅僅是為政府決策提供服務，而且應當能夠?qū)崿F(xiàn)政民互動和有效提高社區(qū)管理水平，以城鄉(xiāng)居民為服務對象，針對社區(qū)居民的日常生活、購物、旅游休閑、社交、民政等各種需求，為百姓提供各種優(yōu)質(zhì)全面的信息服務。只有把握好社區(qū)信息化的主體需求，才能保持其長久的生命力。

4.4　找準社區(qū)信息化推進的切入點

社區(qū)信息化打破了部門、行業(yè)隔閡，最大限度地實現(xiàn)了社會信息資源的共享，為政府決策提供全面、科學、準確、動態(tài)的依據(jù)；同時社區(qū)信息化系統(tǒng)覆蓋了基層黨政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、居委會及村委會，在真正意義上為實現(xiàn)電子政務的互聯(lián)互通、資源共享提供了一個平臺。因此，從某種意義上看，電子政務效率與社區(qū)信息化狀況息息相關。既然社區(qū)信息化作為電子政務向社區(qū)基層的延伸，就應當充分借鑒西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，社區(qū)信息化建設必須以社區(qū)居民最根本、最迫切的需求為出發(fā)點和落腳點，把信息手段、信息平臺和信息載體引入社區(qū)建設，以社區(qū)管理為龍頭、社區(qū)服務為重點，不斷拓展信息技術在社區(qū)管理和服務中的應用領域，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，通過電子政務的深化與轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)面向社會的服務。

4.5　擴大電子社區(qū)的覆蓋范圍

“電子社區(qū)”作為國際上公共行政管理改革的最新參照標準，是一個改變傳統(tǒng)行政工作方式、提高效率、建設節(jié)約型政府的發(fā)展要求，也是衡量國家競爭力水平的重要標志之一。國內(nèi)各大中型城市電子社區(qū)建設蓬勃發(fā)展，取得了積極的成效。但由于經(jīng)濟水平的差距和區(qū)域特色的不同，電子社區(qū)建設城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著。按照《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，作為我國信息化工作的重點，電子政務公共服務要延伸到街道、城市社區(qū)和鄉(xiāng)村，以此來推動服務型政府建設。因此，需要以電子社區(qū)建設為突破，搭建面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民的便捷信息溝通平臺，解決因為年齡、地域、經(jīng)濟條件等客觀因素所導致“數(shù)字鴻溝”與“公共服務差別”問題，盡力滿足弱勢群體對信息技術的需要。

4.6　實現(xiàn)社區(qū)信息化與新農(nóng)村建設的有機結(jié)合

實施“城鄉(xiāng)一體”、“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，順應“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民居民化”的發(fā)展趨勢，圍繞新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)利居民信息化需求的變化，拓寬信息化服務“三農(nóng)”渠道，著力解決農(nóng)村居民公共服務需求方面存在的問題和困難。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的特點和農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要，特別是通過整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化資源，采取“幾村一社區(qū)”的模式，面向農(nóng)村社區(qū)五類戶(即種植養(yǎng)殖戶、外出打工戶、個體經(jīng)商戶、運輸戶、新型農(nóng)業(yè)戶)，在社區(qū)服務平臺上，重點提供農(nóng)村居民所需的種養(yǎng)殖技術信息、農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)民工用工信息、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)投資機會信息等。強化信息資源深度開發(fā)，引導和擴大農(nóng)村社區(qū)居民信息消費。

4.7　探索促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設模式

經(jīng)過近10年時間的發(fā)展，我國社區(qū)信息化形成了各具特色的四種基本建設模式，即：政府全權負責型、電子商務型、多元投資型和社會合作型。在社區(qū)信息化發(fā)展的初期，政府在規(guī)劃、建設、投資、運營及服務方面均充當著主體角色。東部發(fā)達地區(qū)部分城市如北京、上海、杭州等，在社區(qū)信息化建設探索實踐中雖取得了一定成效，但呈現(xiàn)出各地實施標準與模式各異等情況和特點，對于中西部欠發(fā)達地區(qū)來說借鑒意義不大。為此，理論與實踐相結(jié)合，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)社區(qū)信息化的一體化進程，在國家出臺統(tǒng)一的社區(qū)信息化標準基礎上，探索適合我國欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)信息化投資、建設、推進及運營模式，完善相關政策和法規(guī)，政府牽頭的社區(qū)信息化建設最后才會演變成一個多元主體共同投資、構建、推進和參與的系統(tǒng)工程，這無疑具有重要的現(xiàn)實意義。