導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程變更與簽證管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算 結(jié)算管理 結(jié)算審核

竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終值，其編制及審核是工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要指標(biāo)之一。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終結(jié)果涉及工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工結(jié)算的全過(guò)程，但對(duì)于一個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)絕對(duì)不能忽視。下面筆者現(xiàn)結(jié)合多年參與竣工結(jié)算（決）審核工作的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)例對(duì)竣工結(jié)算審核中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施加以分析論述。

1.竣工結(jié)算審核中存在問(wèn)題

竣工結(jié)算管理是一個(gè)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到參與工程管理的多個(gè)部門(mén)，諸如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)工程管理、采購(gòu)、供應(yīng)、預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)等部門(mén)，如果其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)管理不到位，就可能造成費(fèi)用失控，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用控制出現(xiàn)如下問(wèn)題（這些問(wèn)題并不是同時(shí)出現(xiàn)在同一個(gè)工程中）：

1.1合同中未約定竣工結(jié)算工程量、單價(jià)和取費(fèi)等的計(jì)算原則及方法。此類(lèi)問(wèn)題主要出現(xiàn)在未通過(guò)招標(biāo)方式確定中標(biāo)單位的合同中。源于合同談判階段，業(yè)主方造價(jià)人員未積極跟進(jìn)。對(duì)此，業(yè)主方造價(jià)人員應(yīng)全程介入合同談判，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)在合同中準(zhǔn)確、詳細(xì)地描述竣工結(jié)算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產(chǎn)生歧異。

1.2合同中未說(shuō)明設(shè)備及主材計(jì)價(jià)方式（包括是否需業(yè)主認(rèn)價(jià)）。如工程中有甲供設(shè)備及材料，則需要說(shuō)明甲供設(shè)備及材料的裝卸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)的計(jì)算方法。其解決辦法只能按各省相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

1.3設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審核。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)因素的影響，難免會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更情況。這些都會(huì)不同程度地增加工程費(fèi)用，對(duì)建設(shè)方（投資方）來(lái)說(shuō)，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此，要嚴(yán)格控制工程造價(jià)。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設(shè)備基礎(chǔ)（有預(yù)埋的管線(xiàn)、鐵件等），在設(shè)備沒(méi)到貨的情況下，現(xiàn)場(chǎng)就開(kāi)始施工并很快完工。設(shè)備到貨后，復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)土建安裝條件，發(fā)現(xiàn)尺寸不符，導(dǎo)致基礎(chǔ)重新施工，這樣不僅浪費(fèi)資金，還延誤工期，造成不必要的損失。

1.4現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用審核。制定規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法，是控制工程結(jié)算價(jià)的重要措施。例如，現(xiàn)場(chǎng)所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運(yùn)輸簽證單工程量為14788.79m3，，經(jīng)與竣工圖計(jì)算、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬(wàn)元。再比如電纜，根據(jù)圖紙計(jì)算的量已滿(mǎn)足實(shí)際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯(lián)系單要求增加電纜用量，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和現(xiàn)場(chǎng)代表在沒(méi)有去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況下，就給予簽字認(rèn)可，造成費(fèi)用增加。

1.5 EPC總承包工程費(fèi)用審核。比如，根據(jù)初步設(shè)計(jì)階段的勘察資料，初步設(shè)計(jì)階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設(shè)計(jì)根據(jù)詳細(xì)勘查報(bào)告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價(jià)應(yīng)相應(yīng)調(diào)減合同價(jià)。出現(xiàn)該問(wèn)題的主要原因在于建設(shè)方相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，未結(jié)合總承包方式對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)了解，只是按照慣例對(duì)施工圖內(nèi)容進(jìn)行施工管理所造成的。

1.6建筑材料審核。由于建筑材料費(fèi)用占總工程費(fèi)用的60%左右，材料質(zhì)量的好壞對(duì)工程質(zhì)量和投資控制有著很大的影響。

如果材料計(jì)劃審批、采購(gòu)、發(fā)放環(huán)節(jié)中沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執(zhí)行不力，就會(huì)造成材料的采購(gòu)、發(fā)放失控，增加材料庫(kù)存量及資金成本風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)建筑材料審核每一個(gè)單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行甲供材料核銷(xiāo)，能很好地控制造價(jià)。

1.7結(jié)算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費(fèi)與所簽合同不一致。比如實(shí)際挖土，土的類(lèi)別二類(lèi)深度2米，施工單位為了多得利潤(rùn)就高套定額，土方類(lèi)別按三類(lèi)深度3米計(jì)算，從而增加工程項(xiàng)目費(fèi)用。

2.應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，可以通過(guò)以下措施來(lái)解決：

2.1建立健全項(xiàng)目工程管理相關(guān)制度，如建立合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、現(xiàn)場(chǎng)管理辦法以及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證審批工作程序及處罰細(xì)則等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2重視設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料代用等與費(fèi)用有關(guān)的審批工作，盡力把造價(jià)控制在概算范圍內(nèi)。

2.3在項(xiàng)目實(shí)施階段，審核人員要立足工程造價(jià)前沿，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，與施工管理人員經(jīng)常溝通，并認(rèn)真關(guān)注和及時(shí)把握工程量變換情況，以強(qiáng)有力的技術(shù)支持和豐富的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。

2.4加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程造價(jià)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，在很大程度上取決于審核人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，因此，應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。

2.5在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證雖是不可避免的，但要進(jìn)行有效控制。要認(rèn)真組織圖紙會(huì)審，將設(shè)計(jì)變更降到最少，并盡可能地把設(shè)計(jì)變更尤其是對(duì)工程造價(jià)影響重大的設(shè)計(jì)變更控制在施工階段的初期。這樣，設(shè)計(jì)變更發(fā)生得越早，損失越少。

2.6審核具體結(jié)算時(shí)，應(yīng)注意四個(gè)方面問(wèn)題。一是工程量計(jì)算，特別注意對(duì)多計(jì)工程量和重復(fù)計(jì)算的工程量，以及只想增項(xiàng)不減項(xiàng)等這些極為突出的問(wèn)題，準(zhǔn)確計(jì)算工程量是合理確定工程造價(jià)的重要前提和有力保證，因此，在結(jié)算審核中，復(fù)核工程量的工作至關(guān)重要；二是準(zhǔn)確計(jì)取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以所簽訂合同為依據(jù)，審核其建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過(guò)程、審核變更簽證是否真實(shí)，以及費(fèi)用計(jì)算是否符合要求；三是注意材料價(jià)差調(diào)整，并建立甲供材料的核銷(xiāo)機(jī)制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過(guò)程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無(wú)錯(cuò)套、高套定額的現(xiàn)象。

2.7審核人員應(yīng)加強(qiáng)竣工資料與變更簽證單的核對(duì)工作。實(shí)際中往往審核人員只看設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復(fù)核。施工單位抓住這一特點(diǎn)，時(shí)有不按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工或擅自改變施工方案的情況發(fā)生。

篇2

摘要：在一個(gè)工程項(xiàng)目中要想很好地控制造價(jià)，最主要的是先控制管理好工程設(shè)計(jì)變更和簽證，因藍(lán)圖設(shè)計(jì)在前期已經(jīng)過(guò)研究評(píng)審和優(yōu)化，造價(jià)已在業(yè)主或建設(shè)單位的理想控制范圍內(nèi)，故要控制好造價(jià)，建設(shè)單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工前要制定好設(shè)計(jì)變更及工程簽證管理辦法，以便在執(zhí)行中有章可依。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更；工程簽證；管理

1 正確理解設(shè)計(jì)變更和工程簽證的含義和內(nèi)容，并給予定義

設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更是保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過(guò)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變或施工實(shí)際需要更改原設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守項(xiàng)目合同中的全部規(guī)定。

業(yè)主單位提出的設(shè)計(jì)變更主要涉及到：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能體系、主要部位，對(duì)外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線(xiàn)總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，主要材料和設(shè)備的變更等。

設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對(duì)工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問(wèn)題，及時(shí)提出變更申請(qǐng)。對(duì)變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專(zhuān)業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細(xì)說(shuō)明，按程序報(bào)批。

監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更，主要是在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合，或?yàn)榱藴p少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。

施工單位在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如地質(zhì)勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，或是由于市場(chǎng)資源的原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作，由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計(jì)量與支付，應(yīng)按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。

由于工程的施工標(biāo)段眾多，工期緊迫，會(huì)出現(xiàn)許多交叉施工機(jī)會(huì)，由此所發(fā)生的費(fèi)用，在招標(biāo)文件中已明確規(guī)定，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就充分考慮，不得簽證。

在施工過(guò)程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標(biāo)中就充分考慮這一因素，由此而引起的費(fèi)用增加，不得簽證。

因趕工期而需要增加的費(fèi)用，已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不得簽證。

因工期緊迫，要求承包人提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，做好施工準(zhǔn)備工作，由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費(fèi)用已考慮在施工合同總價(jià)中，不得簽證。

2 明確規(guī)定工程設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

2.1 設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則。設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)調(diào)、經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門(mén)付諸實(shí)施。變更原則如下:

①確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的。

②設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開(kāi)工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。

③變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對(duì)由此引起的造價(jià)增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更需慎重。

④變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。

⑤變更后的項(xiàng)目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。

⑥對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說(shuō)明原設(shè)計(jì)情況、設(shè)計(jì)變更原因、內(nèi)容及對(duì)其它專(zhuān)業(yè)的影響，因設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，并應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理。

2.2 簽發(fā)設(shè)計(jì)變更應(yīng)主意事項(xiàng)。在實(shí)施項(xiàng)目之前，要制定變更令的標(biāo)準(zhǔn)格式。變更令包括如下內(nèi)容：

①項(xiàng)目名稱(chēng)或合同號(hào)。

②變更令編號(hào)和簽發(fā)變更日期。

③產(chǎn)生變更的原因和詳細(xì)的變更內(nèi)容說(shuō)明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實(shí)施，還是確定變更工作的費(fèi)用后實(shí)施等。

④先前變更產(chǎn)生的累計(jì)費(fèi)用額，此次變更增加或減少的費(fèi)用額，累計(jì)部分變更費(fèi)用額。

⑤分清設(shè)計(jì)變更的責(zé)任原因，確定費(fèi)用承擔(dān)方及承擔(dān)額。

⑥嚴(yán)格按審批程序辦理簽證。

⑦變更令應(yīng)附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙和其它與變更工作有關(guān)的文件。

3 明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

3.1 嚴(yán)格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況。

3.2 根據(jù)合同原則，嚴(yán)格審查各種簽證的及時(shí)性、合理性和真實(shí)性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象，對(duì)簽證的及時(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)一次性增減項(xiàng)目造價(jià)在1萬(wàn)元以上的現(xiàn)場(chǎng)前證，在施工的同時(shí)必須有業(yè)主方和相關(guān)部門(mén)人員參加，跟蹤審查，其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒簽。

3.3 嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項(xiàng)目簽證表”，并填寫(xiě)監(jiān)理工程師的指令編號(hào)，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請(qǐng)表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價(jià)分析表”，并附上完整的支持材料。

3.4 嚴(yán)格遵守規(guī)定的報(bào)批程序和報(bào)批時(shí)間，不得無(wú)故延誤，并制定工程簽證流程表。

4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的一些措施

4.1 充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門(mén)，各相關(guān)人員的職責(zé)。

4.2 提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)。

4.3 做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的臺(tái)帳，要求按月統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；工程量清單計(jì)價(jià)；工程造價(jià)；造價(jià)控制；造價(jià)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2011）05-0101-03

1引言

建筑項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)完成之后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，應(yīng)采取有效的措施，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，管好用好資金，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有至關(guān)重要的意義。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制主要分為是招投標(biāo)、合同簽訂、施工和結(jié)算等階段，下面結(jié)合筆者多年實(shí)踐對(duì)實(shí)施過(guò)程中工程造價(jià)的有效控制與管理措施進(jìn)行分析探討。

2工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)控制措施

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得到穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在3個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。清單計(jì)價(jià)方式賦予這3個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

2.1注重招標(biāo)文件工程量清單的編制工作

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：a.編制依據(jù)；b.項(xiàng)目劃分；c.清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅。

工程量編制的錯(cuò)誤直接影響到工程的標(biāo)底價(jià)，例如：某工程項(xiàng)目，工程量清單是業(yè)主委托的有資質(zhì)的招標(biāo)單位提供，在發(fā)招標(biāo)文件前，經(jīng)過(guò)反復(fù)核算，發(fā)現(xiàn)該清單有不少漏算、少算、重復(fù)計(jì)算等情況見(jiàn)表1。

一旦被投標(biāo)方（或承包方）發(fā)現(xiàn)和利用，則會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。若錯(cuò)誤的工程量清單發(fā)給了投標(biāo)單位，且被投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)，就會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)，如上表中，投標(biāo)方針對(duì)投標(biāo)方上限給出的少算、漏算工程量和過(guò)高的單價(jià)，布局可將單價(jià)調(diào)高只要所報(bào)單價(jià)在要求范圍之內(nèi)，投標(biāo)方不僅降低了投標(biāo)報(bào)價(jià)，取得中標(biāo)資格，由于承包合同是單價(jià)合同，按工程量結(jié)算，最終也讓承包方獲取了超額利潤(rùn)，而業(yè)主則一定程度上提高了工程造價(jià)，使投資成本增加?？梢?jiàn)招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單則是招標(biāo)文件的關(guān)鍵。

2.2重視詢(xún)標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo)

在開(kāi)標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)標(biāo)。通過(guò)詢(xún)標(biāo)，可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、過(guò)分偏激性以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

在評(píng)標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。總報(bào)價(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在只保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析，還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，從而選擇合適的施工單位?？傊?，在招投標(biāo)過(guò)程中，要認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價(jià)控制在合理水平上。

3合同階段工程造價(jià)控制與管理具體措施

3.1慎重簽訂工程合同

在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際必須工程量的差別很大程度地帶來(lái)合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)建設(shè)方而言，慎重簽訂工程合同有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)或減少合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，簽訂合同要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)審批，盡量使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，施工合同的內(nèi)容、范圍、工程價(jià)款的確定方式、違約責(zé)任、解除合同的條件、爭(zhēng)議的解決方式都應(yīng)在合同條款中明確。

3.2關(guān)于合同條款的約定

在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類(lèi)條款：

1）程序性條款：目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。編寫(xiě)時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。

2）有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定（一般按凈值計(jì)量）：嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量，便于計(jì)算工程價(jià)款為原則。

3）有關(guān)價(jià)格的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。

3.3簽訂合同的注意事項(xiàng)

關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺、修改、書(shū)面答疑、詢(xún)標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量?jī)r(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。

總之，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款，從而避免因合同因素造成工程造價(jià)的超支和失控。

4工程施工階段的造價(jià)控制分析與具體管理措施

在開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作圓滿(mǎn)完成之后，工程實(shí)施階段的造價(jià)控制顯得尤為重要。設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程實(shí)施過(guò)程中造價(jià)控制，也是伴隨項(xiàng)目建設(shè)始終的一項(xiàng)最重要的工作。因此，重視和搞好這項(xiàng)工作是投資者在工程實(shí)施階段正確控制其造價(jià)的基本方法，主要措施如下：

4.1嚴(yán)格合同管理，把關(guān)好工程計(jì)量支付程序

嚴(yán)把變更設(shè)計(jì)與計(jì)量支付關(guān)，堵塞各種漏洞，通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

在制定了嚴(yán)謹(jǐn)，完善的施工合同的基礎(chǔ)上，減少索賠和變更，為施工過(guò)程控制造價(jià)打下良好的管理基礎(chǔ)。在施工實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的造價(jià)變更，無(wú)論是合同內(nèi)工程還是增加項(xiàng)目，堅(jiān)持一切按合同條款、合同單價(jià)辦，通過(guò)合同管理控制施工過(guò)程中調(diào)價(jià)加價(jià)。

嚴(yán)格工程計(jì)量支付程序，制定項(xiàng)目的《工程計(jì)量支付實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持所有計(jì)量支付均按《細(xì)則》規(guī)定的程序、辦法、格式辦理。計(jì)量支付實(shí)施計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)化管理，計(jì)量支付需經(jīng)駐地監(jiān)理――總監(jiān)辦――工程技術(shù)部――計(jì)劃和約部――財(cái)審部――項(xiàng)目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)――銀行等多關(guān)聯(lián)合審核，保證計(jì)量支付手段嚴(yán)密、科學(xué)，每月的進(jìn)度款撥付準(zhǔn)確及時(shí)，資料詳實(shí)可靠。

4.2加強(qiáng)工程變更管理，有效控制工程造價(jià)

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理是建設(shè)單位的重要內(nèi)容，在這個(gè)階段建設(shè)單位必須做好以下幾方面的工作：

1）制定項(xiàng)目的《工程變更設(shè)計(jì)管理辦法》。在工程施工過(guò)程中，所有變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格按《工程變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限范圍和程序執(zhí)行，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不隨意改變?cè)O(shè)計(jì)，不隨意提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證最經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案。本項(xiàng)目所有變更設(shè)計(jì)均需按程序，按制度辦，保證變更數(shù)量、變更費(fèi)用、變更規(guī)模有效控制（見(jiàn)圖1）。

2）嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)施工代表會(huì)同建設(shè)方投資評(píng)審部門(mén)認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。

3）應(yīng)是施工措施項(xiàng)目或在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。

4）簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。設(shè)計(jì)變更、工程簽證單，建設(shè)單位要隨時(shí)留一份，以避免施工單位添加涂加等現(xiàn)象，并且要求施工單位按編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證。

5）區(qū)分設(shè)計(jì)變更和工程簽證。根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)定，設(shè)計(jì)變更和工程簽證費(fèi)用都屬于預(yù)備費(fèi)的范疇，但是設(shè)計(jì)變更與工程簽證是有嚴(yán)格區(qū)別和劃分的。

6）設(shè)計(jì)變更和工程簽證首先要制訂一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。在施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)工程師要隨時(shí)檢查變更的完成情況。

7）建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，盡可能控制或減少設(shè)計(jì)變更。首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去，例如：某單位住宅小區(qū)17棟多層、小高層層住宅，由于地基承載力差，采用樁基，15~18m長(zhǎng)的預(yù)制方樁和在地上10m左右就打不下去了，由于樁的布點(diǎn)太密，造成1m左右的涌土，清理涌土和截樁又增加了造價(jià)，總計(jì)樁基成本折合建筑面積200元/m2，5萬(wàn)m2住宅就增加了800多萬(wàn)元的造價(jià)。而另一個(gè)小區(qū)的住宅在設(shè)計(jì)時(shí)吸取了前面的教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)論證和研究，采用CFG樁復(fù)合地基，造價(jià)總計(jì)折合建筑面積50元/ m2，大大降低了建安工程成本。這里所列舉的小區(qū)的例子也就說(shuō)明，變更發(fā)現(xiàn)越早解決越早，損失越小，反之，損失就越大。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位造價(jià)管理人員、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。

4.3做好工程工期、質(zhì)量分析與管理，有效控制項(xiàng)目的運(yùn)行管理成本

施工項(xiàng)目管理中的相關(guān)要素，在項(xiàng)目施工中，各種管理要素交互作用及項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)相應(yīng)要素的控制管理能力都會(huì)非常明顯地影響工程成本。特別是工期、質(zhì)量管理水平的好壞會(huì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的成本造成直接的影響。

4.3.1工期對(duì)成本管理的影響分析

在建筑項(xiàng)目工程中，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、工程量、難易程度、氣候環(huán)境條件計(jì)算出其合理工期。無(wú)論何種情況，過(guò)分地壓縮或拖延工期都會(huì)造成成本的增加，如圖2。

從圖1中可以看出，t合對(duì)應(yīng)的是C合，C合是成本最低點(diǎn)，即在t合處工程成本最低，這是建筑單位追求的工程成本管理的最佳效果。具體地講：如果工程的工期t一味地延長(zhǎng)必將導(dǎo)致人工費(fèi)、租賃費(fèi)、管理費(fèi)等的急劇增加，最終導(dǎo)致工程成本的增加。如果一味地壓縮工程工期，而為了保證工期必然采取搶工措施，這就導(dǎo)致措施費(fèi)、搶工費(fèi)、管理費(fèi)的急劇增加，也將反映為工程成本的上升。所以應(yīng)將工程工期控制在圖2中陰影部分表示的合理工期范圍內(nèi)，力求工程項(xiàng)目的成本保持在相對(duì)較低的水平。

4.3.2質(zhì)量對(duì)工程成本的影響分析

工程質(zhì)量的好壞直接影響工程成本。過(guò)分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量必然要進(jìn)行更多的投入，工程質(zhì)量低劣又會(huì)因返工造成浪費(fèi)時(shí)間和材料、人工，所以過(guò)分追求工程質(zhì)量或質(zhì)量較差也會(huì)造成成本的增加。

從圖3中可以看出工程成本和質(zhì)量之間的關(guān)系曲線(xiàn)。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)偏差甚至不合格，為了使工程質(zhì)量滿(mǎn)足規(guī)范和施工合同規(guī)定，就會(huì)出現(xiàn)大量返工和修復(fù)，造成項(xiàng)目的故障成本急劇上升最終導(dǎo)致工程成本費(fèi)用的增加；如果工程質(zhì)量要求太高，須做到盡善盡美的狀態(tài)，又不得不大幅增加入工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等引起預(yù)防成本的大量增加，最終也導(dǎo)致了工程成本費(fèi)用的增加，而工程質(zhì)量既能滿(mǎn)足業(yè)主的要求，達(dá)到國(guó)家規(guī)范規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，讓工程質(zhì)量始終處于“適用區(qū)”范圍，確保其對(duì)應(yīng)的工程成本最低。

4.4規(guī)范資金運(yùn)行管理

著力規(guī)范資金管理制度，合理調(diào)度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實(shí)施，更好地控制工程造價(jià)。由工程造價(jià)管理人員依據(jù)工程投資計(jì)劃和預(yù)留的資金狀況，編制年度資金投入計(jì)劃。然后根據(jù)每月實(shí)際用款量向貸款銀行申請(qǐng)?zhí)峥?，按月提取，既保證用款，又減少資金的積壓。保證項(xiàng)目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個(gè)工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。

5竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與具體措施

5.1以合同價(jià)款為核心的審核

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為履行互相權(quán)利和義務(wù)關(guān)系訂立的合同，是約束雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利的具有法律效力的文書(shū)。

工程竣工結(jié)算時(shí)，涉及的結(jié)算依據(jù)資料雖多，但必須嚴(yán)格遵守雙方訂立的合同，以合同價(jià)款為核心進(jìn)行審核。首先審核可確定因素的資料即合同的內(nèi)容、承包形式、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算編制原則、價(jià)差調(diào)整辦法等，做到心中有數(shù)，思想清晰，正確區(qū)分竣工結(jié)算資料依據(jù)的有效性和合法性，以保證竣工結(jié)算審核的客觀性和公正性。其次對(duì)工程項(xiàng)目中不確定因素即設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核應(yīng)按合同約定和要求確定其有效性和合法性。設(shè)計(jì)變更是否在合同約定內(nèi)容之內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)簽證部分內(nèi)容與合同內(nèi)容是否重復(fù)，為此保證竣工結(jié)算審核質(zhì)量，嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行竣工結(jié)算。

5.2對(duì)量、價(jià)、材、費(fèi)的全面審核

1）對(duì)工程量的審核，對(duì)工程量耗用時(shí)間長(zhǎng)，工作量大是確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程量的復(fù)核是對(duì)圖紙和設(shè)計(jì)變更簽證相符合；是否符合工程量計(jì)算規(guī)則等。

2）對(duì)價(jià)的審核，對(duì)結(jié)算單價(jià)的審核是否按照合同約定計(jì)價(jià)方式結(jié)算，計(jì)算子項(xiàng)定額單價(jià)是否正確，工程量清單單價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)一致。

3）由于甲供材料在工程造價(jià)中占較大比重，在工程竣工后以實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行結(jié)算；對(duì)于甲供材料（建設(shè)方限價(jià)材料）要做好各種資料的收集整理工作，以便作為工程結(jié)算的依據(jù)。

4）審查計(jì)費(fèi)程序和各項(xiàng)費(fèi)率計(jì)取是否按合同約定執(zhí)行、計(jì)取基數(shù)是否正確、有關(guān)費(fèi)率是否按文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)減。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)可以更加科學(xué)地控制好建設(shè)工程項(xiàng)目的成本與造價(jià)，促使工程投資管理不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范.GB50500-2008.北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.

篇4

關(guān)鍵詞：工程簽證；管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào): F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程簽證是由建設(shè)單位、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用于正式施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)。它是臨時(shí)發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒(méi)有規(guī)律性，是施工階段投資控制的重點(diǎn)。但是，從我局近幾年的工程決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，工程費(fèi)用超工程總投資的現(xiàn)象越演越烈，超出的額度成逐年上升趨勢(shì)，工程簽證的管理工作開(kāi)展的并不是很好。

1工程簽證管理現(xiàn)狀

在施工過(guò)程中，造成工程簽證數(shù)量增多，經(jīng)對(duì)比近幾年的工程簽證，發(fā)現(xiàn)增加的原因表現(xiàn)在：

1.1工程施工合同中對(duì)工程簽證方面的內(nèi)容沒(méi)有明確，造成施工過(guò)程中簽證的依據(jù)不足，簽證的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確把握。

1.2 對(duì)造價(jià)管理控制意識(shí)淡漠?，F(xiàn)場(chǎng)甲方代表不重視簽證，缺乏造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)簽證工作不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)上報(bào)核實(shí)就隨意簽證，從而導(dǎo)致因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的損失。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)甲方代表對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解。不了解定額費(fèi)用組成，對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用組成概念不清，有些簽證將現(xiàn)場(chǎng)施工圍墻、施工用房，投標(biāo)中應(yīng)由施工方考慮的措施費(fèi)用和未超出定額的材料周轉(zhuǎn)費(fèi)用等內(nèi)容也給予簽證。

1.4 施工方為了自身施工方便或其它原因考慮任意修改原先已經(jīng)監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)甲方代表批準(zhǔn)確認(rèn)的施工方案，現(xiàn)場(chǎng)甲方代表對(duì)由此增加的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班等也進(jìn)行了簽認(rèn)，尤其在土方挖運(yùn)、障礙清除、工程拆遷、工程材料運(yùn)距等工程中較為常見(jiàn)。

5、現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符。有關(guān)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格及有關(guān)政策性調(diào)整都有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，施工單位打球，利于現(xiàn)場(chǎng)甲方對(duì)這些政策性調(diào)整不明晰的情況下，誘導(dǎo)簽證。

2工程變更管理問(wèn)題

2.1忽略減項(xiàng)

在工程的簽證過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)減項(xiàng)的洽商環(huán)節(jié)，也就是在工程簽證中設(shè)計(jì)到費(fèi)用的索賠或是工期問(wèn)題，施工方會(huì)積極的進(jìn)行增項(xiàng)，關(guān)于減項(xiàng)的問(wèn)題閉口不談。比如，在施工的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中有要求的，但是在實(shí)際的施工中并沒(méi)有實(shí)施或是進(jìn)行了并不符合規(guī)格的施工項(xiàng)目；在簽證中的做法的施工項(xiàng)目，說(shuō)明了增項(xiàng)，卻沒(méi)有提出相應(yīng)的減項(xiàng)；現(xiàn)場(chǎng)甲方代表也辭忽略，這種現(xiàn)象就導(dǎo)致了簽證的內(nèi)容與實(shí)際不符合。。

2.2 預(yù)算不及時(shí)

因我局的主業(yè)是公路工程，建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少，導(dǎo)致派到現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員都只關(guān)心工程質(zhì)量及工程安全性，而忽略工程的成本問(wèn)題，導(dǎo)致工程的預(yù)算拖延，嚴(yán)重時(shí)拖延到施工結(jié)算時(shí)，才清楚工程的變更費(fèi)用。可是，這時(shí)變更項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完成。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)甲方代表對(duì)合同、招標(biāo)文件及答疑不清楚

在很多的工程中，管理部門(mén)與現(xiàn)場(chǎng)甲方出現(xiàn)管理上的脫鉤，現(xiàn)場(chǎng)甲方認(rèn)為合同簽訂、招標(biāo)文件及答疑是管理部門(mén)的事情，于自己無(wú)關(guān)，就不去仔細(xì)了解這其中的有關(guān)內(nèi)容，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的工程量與合同內(nèi)的工程內(nèi)容有重復(fù)或是遺漏，或者是價(jià)格和合同的規(guī)定不一樣，就錯(cuò)誤的認(rèn)為簽證是施工方的，成為了對(duì)自己工作失誤的一種認(rèn)可，將責(zé)任都推卸給施工方，認(rèn)為施工中應(yīng)該多少工程款應(yīng)該是施工方預(yù)算員的職責(zé)。

3工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

3.1 把握好現(xiàn)場(chǎng)甲方代表的定位

在工程項(xiàng)目中，管理部門(mén)對(duì)變更費(fèi)用要做好控制和周期處理，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理的經(jīng)驗(yàn)知道那個(gè)相關(guān)的變更管理辦法，建立有效的變更程序制度，在國(guó)際通用的合同條款對(duì)工程進(jìn)行規(guī)范，約定現(xiàn)場(chǎng)甲方代表的權(quán)限，讓現(xiàn)場(chǎng)甲方代表應(yīng)該明確自己的職能及完全遵照變更程序制度，對(duì)簽發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，費(fèi)用方面，雙方充分協(xié)商，承辦方要經(jīng)過(guò)建設(shè)的單位的批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

3.2嚴(yán)格規(guī)范變更審批時(shí)間

工程在施工過(guò)程中，變更管理人員對(duì)變更要及時(shí)處理，決策和等待時(shí)間都不能夠過(guò)長(zhǎng)，這樣才能夠保證工程的質(zhì)量，以免造成更多的費(fèi)用損失。建設(shè)單位在合同規(guī)定的有效時(shí)間內(nèi)完成工程的變更處理，是變更能夠與索賠同一時(shí)間進(jìn)行，這樣使工程費(fèi)用的變更和工期能夠達(dá)成一致，再對(duì)合同進(jìn)行變更。

篇5

Abstract The engineering measurement and payment changes throughout the highway construction project is always an important task in the control of construction investment plays a pivotal role. Engineering variable measurement and payment management, analysis, and to explore effective control of construction costs.

Key Words: engineering change; measurement and payment; engineering visa; anagement

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

工程計(jì)量支付與變更是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項(xiàng)重要工作，在控制建設(shè)投資中起著舉足輕重的作用。通過(guò)嚴(yán)格審核計(jì)量支付與工程變更，堵塞工程實(shí)施階段費(fèi)用管理的漏洞，將計(jì)量支付與變更工作有機(jī)地融入費(fèi)用管理中，實(shí)行費(fèi)用過(guò)程控制，動(dòng)態(tài)管理，不僅可以有效降低建設(shè)成本，提高投資效率，而且確保工程質(zhì)量，提高了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。工程變更的費(fèi)用管理體現(xiàn)在計(jì)量支付工作中，計(jì)量支付以合同及工程變更為依據(jù)，二者相輔相成，融入建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用管理之中。由此可見(jiàn)，工程計(jì)量支付與變更直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，業(yè)主方、監(jiān)理方必須嚴(yán)格管理計(jì)量支付與變更工作，才能有效控制建設(shè)成本，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。那么，該如何嚴(yán)格管理計(jì)量支付與工程變更呢？一、如何作好計(jì)量支付與工程變更 1.工程量的臺(tái)帳管理計(jì)量監(jiān)理工程師要組織業(yè)主、承包商認(rèn)真審核《施工圖設(shè)計(jì)》與《工程量清單》的工程數(shù)量差值，并根據(jù)批復(fù)后的合同清單工程數(shù)量，建立計(jì)量支付臺(tái)帳，作為審核和控制計(jì)量支付的基礎(chǔ)和依據(jù)?！豆こ塘壳鍐巍分泄こ虜?shù)量是在制定招標(biāo)文件時(shí)，在招標(biāo)用圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算出來(lái)的，且目前工程量清單大多由設(shè)計(jì)院或工程咨詢(xún)單位編制，很少有第二單位復(fù)核，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。2. 重視合同文件 目前，在工程建設(shè)中，存在計(jì)量人員對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)規(guī)定研究不透，深入不夠的現(xiàn)象，發(fā)生錯(cuò)計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)等失誤，導(dǎo)致控制建設(shè)成本過(guò)程中形成不利因素。在進(jìn)行計(jì)量支付時(shí)，必須全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分，工程量清單中各細(xì)目單價(jià)所包含的內(nèi)容一般在合同文件中都有明確規(guī)定。技術(shù)規(guī)范的每項(xiàng)對(duì)于工程計(jì)量支付都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，具體說(shuō)明了哪些工作內(nèi)容納入何項(xiàng)工程細(xì)目中。

3.加強(qiáng)計(jì)量資料的管理 在計(jì)量支付過(guò)程中，計(jì)量監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包單位提交的計(jì)量資料及工程質(zhì)量是否達(dá)到計(jì)量要求來(lái)確定計(jì)量支付，從根本上杜絕不合理計(jì)量的可能性。計(jì)量監(jiān)理工程師應(yīng)要求駐地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的所有工程施工情況、進(jìn)度情況及工程量要做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，并建立相應(yīng)的監(jiān)理旁站記錄與監(jiān)理日志，與計(jì)量監(jiān)理工程師相互配合，為控制投資打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)量資料是計(jì)量支付的依據(jù)，在施工過(guò)程中，為了更好地控制變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，除認(rèn)真審核工程圖紙并建立計(jì)量支付臺(tái)帳，對(duì)每一期計(jì)量支付數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔備份，隨時(shí)掌握了解工程造價(jià)支付情況，與現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度是否相符，這對(duì)計(jì)量支付是否合理、準(zhǔn)確起著不可估量的作用。 4. 合同內(nèi)計(jì)量和合同外計(jì)量合同內(nèi)計(jì)量指合同清單工程數(shù)量的計(jì)量，合同外計(jì)量指變更工程的計(jì)量。所以除工程計(jì)量支付合同臺(tái)帳外，必須建立變更工程臺(tái)帳。工程變更在工程建設(shè)中屬動(dòng)態(tài)化管理，需及時(shí)更新。以便控制在臺(tái)帳工程數(shù)量范圍內(nèi)計(jì)量支付。在建立變更臺(tái)帳時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)下發(fā)變更令的項(xiàng)目方可列入臺(tái)帳，同時(shí)輸入批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)日期等內(nèi)容，方便查驗(yàn)。二、嚴(yán)格管理中期計(jì)量支付工作 依據(jù)實(shí)際完成工程量來(lái)進(jìn)行計(jì)量支付，可以減少工程量的估計(jì)差給業(yè)主、承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)造價(jià)結(jié)算結(jié)果的公平性。計(jì)量是按照《技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的方法對(duì)承包商符合要求的已完成實(shí)際數(shù)量所進(jìn)行的測(cè)量、計(jì)算、核查和確認(rèn)的過(guò)程。而實(shí)際完成工程量的確定是依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理所簽證的工程量，這就要求監(jiān)理工程師發(fā)揮公平、公正的作用。部分建設(shè)項(xiàng)目采取業(yè)主代表處、高級(jí)駐地監(jiān)理、駐地監(jiān)理、承包商四方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量的計(jì)量辦法，可以互相監(jiān)督，減少暗箱操作，增加工作透明度，使計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，依靠多方現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量把關(guān)。1.認(rèn)真審核中期計(jì)量支付，中期計(jì)量支付工作主要是中期工程費(fèi)用的審核和計(jì)量支付。業(yè)主按實(shí)際完成工程量和合同單價(jià)在扣除保留金、預(yù)付款等應(yīng)扣費(fèi)用后支付給承包商的費(fèi)用。目前，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的大部分工程款是通過(guò)中期計(jì)量支付的，所以中期計(jì)量支付是該項(xiàng)工作的核心。2.中期計(jì)量支付的核心是實(shí)際完成數(shù)量，計(jì)量和支付的工程數(shù)量必須控制在已批復(fù)的清單工程數(shù)量臺(tái)帳范圍內(nèi)。任何超出批復(fù)清單工程數(shù)量的部分，都必須有完備的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)及變更令或批準(zhǔn)手續(xù)，并控制在變更臺(tái)帳工程數(shù)量范圍內(nèi)。任何不合格或有缺陷的工程在進(jìn)行修復(fù)并達(dá)到質(zhì)量要求之前都不能計(jì)量和支付，且其修復(fù)費(fèi)用不予計(jì)量支付，這是保證工程質(zhì)量的有效手段。 3..嚴(yán)格按合同規(guī)定的程序，按月計(jì)量，逐級(jí)審核計(jì)量支付報(bào)表。重視過(guò)程控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計(jì)量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。及時(shí)扣回應(yīng)扣款項(xiàng)，拒絕計(jì)量和支付任何不符合合同規(guī)定的款項(xiàng)。嚴(yán)格審核細(xì)目是否有重復(fù)計(jì)量現(xiàn)象。

三、設(shè)計(jì)變更和工程簽證1.充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門(mén)，各相關(guān)人員的職責(zé)。提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)。 2.做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的臺(tái)帳，要求按月統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。合同中規(guī)定如果工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)完成量超過(guò)合同造價(jià)的10％以上時(shí)，發(fā)包人應(yīng)另簽補(bǔ)充合同，必須經(jīng)合同雙方確認(rèn)方才有效。工程項(xiàng)目要在“變”和“簽”這兩環(huán)節(jié)上加以控制，從而做到了事前和事中控制以有效地控制了整個(gè)工程造價(jià)。

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【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；審計(jì)質(zhì)量；動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的一種模式，是工程項(xiàng)目審計(jì)由事后向事前、事中審計(jì)的一種延伸，也是傳統(tǒng)審計(jì)的發(fā)展與完善，是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的需要。質(zhì)量控制審計(jì)也是現(xiàn)代審計(jì)模式的創(chuàng)新，有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的投資效果，則必須進(jìn)行事先、主動(dòng)且貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的工程造價(jià)控制，即從項(xiàng)目決策、投資估算、設(shè)計(jì)階段的概算，到實(shí)施階段的承包合同價(jià)和完工后的竣工決算。日照煙草有限公司通過(guò)近幾年實(shí)踐，實(shí)施以工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向、審計(jì)質(zhì)量控制為核心的動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，逐步探索出一套適合煙草企業(yè)特點(diǎn)的工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)方法。日照煙草在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，遵循風(fēng)險(xiǎn)主導(dǎo)、事前控制、全過(guò)程監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的原則，合理配置審計(jì)資源，保證審計(jì)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行緊密、持續(xù)的檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)施工、結(jié)算、竣工決算和項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督，提高了工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)成效。

一、以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，實(shí)施全過(guò)程工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的實(shí)施背景

長(zhǎng)期以來(lái)，建筑工程預(yù)算定額是我國(guó)承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的主要依據(jù)，在一定程度上限制了建筑企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。2008年，住建部公告第63號(hào)規(guī)定，“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。新的計(jì)價(jià)模式給工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)，投標(biāo)企業(yè)以追逐高利潤(rùn)為目的的各種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法也應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)的事后審計(jì)已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前工程建設(shè)審計(jì)的新形勢(shì)需要，抓住工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程審計(jì)重點(diǎn)是提高審計(jì)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

近年來(lái)，隨著煙草行業(yè)工程項(xiàng)目資金投入力度的加大，煙草企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，跟蹤審計(jì)作為工程項(xiàng)目的有效監(jiān)督方式顯得尤為重要。日照市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）審計(jì)部門(mén)根據(jù)煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作要求和職責(zé)，采取統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力探索以防范風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)工作原則，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

二、以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，實(shí)施全過(guò)程工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)涵

以審計(jì)質(zhì)量控制為核心的全過(guò)程跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為中心，通過(guò)識(shí)別和評(píng)估重大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，篩選出與關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)密切相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性的依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。實(shí)施包括從項(xiàng)目前期決策、立項(xiàng)規(guī)劃、招投標(biāo)、造價(jià)控制、變更簽證、材料價(jià)格確認(rèn)、項(xiàng)目后期結(jié)算審核、決算審計(jì)以及評(píng)估的全過(guò)程的審計(jì)活動(dòng)。主要特點(diǎn)是：

（一）實(shí)現(xiàn)由結(jié)果審計(jì)向過(guò)程審計(jì)轉(zhuǎn)變

它是工程審計(jì)由竣工結(jié)算審核向過(guò)程控制的根本轉(zhuǎn)變。過(guò)去僅僅是局限于竣工結(jié)算審計(jì)，這種靜態(tài)的審計(jì)難以對(duì)過(guò)程進(jìn)行控制，由于缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，對(duì)工程造成的損失難以補(bǔ)救。通過(guò)監(jiān)督關(guān)口，把握環(huán)節(jié)、控制內(nèi)控，事前提出要求，事中指導(dǎo)糾正，事后發(fā)表建議。實(shí)施動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的、持續(xù)性的審計(jì)，其目的是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)管理，控制規(guī)模，節(jié)約投資，縮短建設(shè)期，提高工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程投資綜合效益最大化。

（二）實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事中風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變

它更加突出強(qiáng)調(diào)的是工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。以檢查內(nèi)部控制為切入點(diǎn)，遵循風(fēng)險(xiǎn)主導(dǎo)、事前控制、全過(guò)程監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的原則，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程的管理控制有效性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)審查，確定在項(xiàng)目實(shí)施各階段中各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)超出可接受范圍的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施前提出建議和措施，防患于未然，保證工程質(zhì)量，降低工程成本，提高投資效益。

（三）實(shí)現(xiàn)由單一差錯(cuò)糾弊向事前防范轉(zhuǎn)變

它強(qiáng)調(diào)審計(jì)作用的及時(shí)性和審計(jì)目標(biāo)的多元化。對(duì)工程建設(shè)起到預(yù)警、預(yù)防作用，使審計(jì)控制隨著工程進(jìn)展處在一種持續(xù)不斷的狀態(tài)。通過(guò)循環(huán)往復(fù)的審計(jì)信息反饋和調(diào)節(jié)，克服事后監(jiān)督的局限性。

三、以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，實(shí)施全過(guò)程工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要措施

控制造價(jià)、規(guī)范管理、提高投資效益是工程量清單計(jì)價(jià)模式下以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，以全過(guò)程跟蹤為手段的工程審計(jì)監(jiān)督的目的。把好“概算編制和審核、項(xiàng)目招標(biāo)，合同審核、變更簽證、工程結(jié)算、竣工決算”六道關(guān)口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。

（一）把好六道審計(jì)“關(guān)口”

1.把好立項(xiàng)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以后，對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查尤為重要，因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)工作的成敗和工程量清單的準(zhǔn)確性，影響工程質(zhì)量和投資。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審計(jì)，能有效促進(jìn)設(shè)計(jì)單位重視設(shè)計(jì)工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.把好招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。具體包括：（1）招標(biāo)文件準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。招標(biāo)文件是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)之一，也是施工合同的重要組成部分。工程量清單的準(zhǔn)確、完整是工程招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。（2）招標(biāo)與評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范。由于招標(biāo)在很大程度上決定著工程造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度；同時(shí)，由于招標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱操作，因此，必須對(duì)招標(biāo)過(guò)程實(shí)行全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督。

3.把好合同審核風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。施工合同審計(jì)是指審計(jì)人員對(duì)合同的簽證、執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，目的是為了完善條款、避免糾紛，依法維護(hù)各方的合法權(quán)益。施工合同審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的：一是合同形式，二是合同價(jià)款，三是施工資質(zhì)情況、施工組織能力、社會(huì)信譽(yù)度等，四是履約能力和履約擔(dān)保。

4.把好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。合同簽證是施工方提出索賠、提高造價(jià)的主要手段，有些施工企業(yè)本著“低標(biāo)價(jià)、勤索賠、高結(jié)算”策略，通過(guò)合法的方式獲取中標(biāo)，然后通過(guò)圖紙變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。在施工過(guò)程中要盡可能的減少設(shè)計(jì)變更，對(duì)于不可避免的變更簽證及隱蔽簽證，必須嚴(yán)格審核。建設(shè)項(xiàng)目中涉及所有變更必須有正當(dāng)理由，對(duì)于影響工程造價(jià)較大的工程變更，必須經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)測(cè)算后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。隱蔽簽證必須有建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三方簽字才有效，結(jié)合平時(shí)的相關(guān)記錄進(jìn)行反復(fù)審核。

5.把好結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，也是工程建設(shè)的重要控制點(diǎn)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。為保證工程計(jì)量準(zhǔn)確，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)，定期參加工程例會(huì)，提出管理意見(jiàn)；對(duì)隱蔽工程做好記錄和影像取證；對(duì)工程量進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量；對(duì)工程變更，嚴(yán)格審核變更理由、變更程序和變更價(jià)款處理等。

6.把好竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證。工程竣工后，及時(shí)組織相關(guān)各方進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收過(guò)程監(jiān)督。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)于圖紙上包含的工程內(nèi)容，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。對(duì)于工程量變化引起的綜合單價(jià)的調(diào)整，要嚴(yán)格按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，有合同約定的按照合同約定的辦法調(diào)整。

（二）具體案例

日照煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）綜合業(yè)務(wù)用房跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，在建設(shè)前期，依據(jù)建設(shè)單位提供的施工圖紙，在招標(biāo)前請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目編制預(yù)算，設(shè)立控制價(jià)。為了使預(yù)算的編制切合實(shí)際，提高其正確性和完整性，我們規(guī)定參與編制概算和預(yù)算的中介機(jī)構(gòu)不能從事該項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中的跟蹤審計(jì)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核的第三方中介機(jī)構(gòu)也不能參與跟蹤審計(jì)，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正的原則，防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，做好每一項(xiàng)工作。

在施工期間，審計(jì)人員參與了全部設(shè)備和材料的市場(chǎng)考察，通過(guò)了解材料價(jià)格；定期和不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)于施工單位提供的隱蔽工程、簽證單等資料，配合建設(shè)單位、監(jiān)理等單位認(rèn)真復(fù)核，并做好音像記錄；施工期間出現(xiàn)的變更，出具初步審計(jì)結(jié)果，盡量避免今后的結(jié)算糾紛與經(jīng)濟(jì)損失。

在施工后期，審計(jì)人員依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程簽證單、平常積累的音像資料、《建設(shè)工程施工合同》的規(guī)定及其它資料，對(duì)乙方提交的工程造價(jià)決算進(jìn)行了審核，并針對(duì)其中的爭(zhēng)議問(wèn)題提出了參考處理意見(jiàn)，出具最真實(shí)合理的審計(jì)結(jié)果，為甲方控制造價(jià)做出了貢獻(xiàn)。

四、以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，實(shí)施全過(guò)程工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)思考。

（一）和諧審計(jì)是基石

跟蹤審計(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，對(duì)于跟蹤審計(jì)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果至關(guān)重要。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是做好跟蹤審計(jì)的前提和保障。煙草企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程跟蹤審計(jì)工作高度重視，使相關(guān)人員提高了對(duì)工程跟蹤審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，為跟蹤審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供思想保證。做好各方關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)介入審計(jì)后，形成了有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，對(duì)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)拿出相應(yīng)解決問(wèn)題的辦法，與施工方及監(jiān)理方進(jìn)行溝通解決。在審計(jì)過(guò)程中，要建立溝通、協(xié)商機(jī)制，以各部門(mén)的準(zhǔn)確定位、合理分工和協(xié)調(diào)互補(bǔ)，推動(dòng)跟蹤審計(jì)順利實(shí)施。

（二）完善制度是保障

跟蹤審計(jì)作為一種新的審計(jì)模式，行業(yè)內(nèi)相關(guān)制度與規(guī)范尚不健全，制度建設(shè)相對(duì)滯后。審計(jì)建議缺少?gòu)?qiáng)制性，跟蹤審計(jì)提出的一些好的建議尚不能被完全采納。為此，需建立一套跟蹤審計(jì)的管理辦法和操作指南，從跟蹤審計(jì)的依據(jù)、原則、組織方式、審計(jì)程序、內(nèi)容及重點(diǎn)等方面加以規(guī)范，為跟蹤審計(jì)人員提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。今年，我們將建立完善部分工程審計(jì)制度，修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，建立《中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全過(guò)程跟蹤審計(jì)的開(kāi)展和對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核管理，結(jié)合制度建設(shè)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)流程。

（三）合理把握介入點(diǎn)和切入點(diǎn)是重點(diǎn)

跟蹤審計(jì)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從決策立項(xiàng)到項(xiàng)目總體驗(yàn)收之前的投資管理活動(dòng)，實(shí)施連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計(jì)、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)工作?？茖W(xué)合理選擇審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和審計(jì)內(nèi)容的切入點(diǎn)，是高質(zhì)量完成跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，將跟蹤審計(jì)關(guān)口前移到項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，前移到重要事項(xiàng)的決策階段，使審計(jì)能夠貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。

（四）外部力量是有效補(bǔ)充

在審計(jì)工作量大，人員少的情況下，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員參加項(xiàng)目審計(jì)，放大社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督作用和功效。通過(guò)公開(kāi)招聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參審中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的管理和考核，制定《中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，細(xì)化條款，逐條量化打分，將考核結(jié)果與費(fèi)用結(jié)算、單位信譽(yù)掛鉤，來(lái)達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（五）提高人員素質(zhì)是關(guān)鍵

審計(jì)人員要給自己正確定位。跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督與控制，投入大、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，這對(duì)審計(jì)人員的自身素質(zhì)的全面性提出了更高的要求。審計(jì)人員不僅要掌握工程計(jì)價(jià)方面的知識(shí)，還要掌握設(shè)計(jì)、施工、管理及財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，掌握國(guó)家有關(guān)政策和了解市場(chǎng)信息。在審計(jì)手段方面要大力推進(jìn)審計(jì)信息化，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和審計(jì)軟件，以提高工作效率和審計(jì)質(zhì)量。

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是在新形勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)新的審計(jì)方式，正在不斷實(shí)踐探索階段，煙草行業(yè)在今后的實(shí)踐過(guò)程中還要不斷加以完善，使其在改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理，提高工程建設(shè)資金使用效益方面發(fā)揮更加積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范工程建設(shè)管理，控制政府投資項(xiàng)目建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效率，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制工作要求，制定本管理辦法。

第二條成本控制的任務(wù)：遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，落實(shí)成本控制責(zé)任制，完善成本管理基礎(chǔ)，形成有效的成本控制系統(tǒng)，努力降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第三條成本控制的基本原則：保證質(zhì)量為前提，過(guò)程控制為關(guān)鍵，規(guī)范操作為手段，降低成本為目的。

第二章成本控制系統(tǒng)

第四條政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制的責(zé)任主體是承擔(dān)建設(shè)工程（含裝飾工程）的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道，區(qū)機(jī)關(guān)各部門(mén)，區(qū)各直屬單位。

第五條政府投資建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)樹(shù)立“系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、全過(guò)程控制、精細(xì)化管理”的理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺(jué)性，為政府資金使用把好關(guān)。

第六條區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，履行管理職能，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)成本控制工作取得實(shí)效。

第三章成本控制措施

第七條設(shè)計(jì)階段的成本控制

1、推行策劃方案與概念方案比選。建設(shè)單位將擬建工程項(xiàng)目的策劃任務(wù)通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介公告，吸引優(yōu)秀策劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參加方案競(jìng)選，以獲得優(yōu)秀的策劃方案和概念設(shè)計(jì)方案。組織專(zhuān)家評(píng)定小組，綜合評(píng)定選擇最優(yōu)的方案，或綜合各方案的可取之處，提出最佳方案。

2、推行規(guī)劃建筑方案競(jìng)選。在最佳策劃方案和概念方案的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)建筑設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，并通過(guò)各種媒介，吸引并篩選出優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)單位，根據(jù)策劃方案和概念方案、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)，組織論證，評(píng)選出最佳建筑方案。

3、推行其他專(zhuān)業(yè)方案比選。景觀、室內(nèi)裝飾等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)也要按照編寫(xiě)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、媒介、綜合論證評(píng)選的程序進(jìn)行，好中選優(yōu)評(píng)選出最佳方案。

4、認(rèn)真組織好擴(kuò)初設(shè)計(jì)。加強(qiáng)土建、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等建筑配套專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

5、加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)管理。選擇有能力、有經(jīng)驗(yàn)的施工圖設(shè)計(jì)單位，在既經(jīng)濟(jì)又能保證各專(zhuān)業(yè)方案實(shí)際效果的前提下進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，尤其在大宗主材（包括各專(zhuān)業(yè)設(shè)備）的選擇方面要多方比選，防止返工浪費(fèi)。

6、編制審核設(shè)計(jì)估算、概算、預(yù)算。認(rèn)真審核設(shè)計(jì)估算、概算、預(yù)算的編制依據(jù)、編制方法和內(nèi)容，防止漏項(xiàng)和重復(fù)計(jì)算，并按規(guī)定確定預(yù)備費(fèi)。

第八條項(xiàng)目發(fā)包階段的成本控制

1、確定合理的質(zhì)量和工期要求。根據(jù)工程的實(shí)際情況，合理確定質(zhì)量要求；按國(guó)家工期定額結(jié)合施工單位的技術(shù)水平、裝備水平、管理水平和建設(shè)單位的使用時(shí)間要求，合理確定工期要求，防止因質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、工期過(guò)緊，增加措施項(xiàng)目費(fèi)。

2、確定合理的評(píng)標(biāo)方法。簡(jiǎn)單工程一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；復(fù)雜工程一般采用綜合評(píng)估法。

3、擬定招標(biāo)文件中的合同條款。明確結(jié)算方式、變更、簽證、索賠費(fèi)用的結(jié)算方法?？刂聘犊畋壤乐钩豆こ炭?。

4、審核工程量清單，確定最高限價(jià)。工程量清單項(xiàng)目特征描述應(yīng)全面、準(zhǔn)確，防止因項(xiàng)目特征描述誤差引起索賠。工程量計(jì)算應(yīng)準(zhǔn)確，防止因工程量不準(zhǔn)確，施工單位不平衡報(bào)價(jià)。措施項(xiàng)目清單應(yīng)齊全，防止施工單位索賠措施項(xiàng)目費(fèi)。根據(jù)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，確定最高限價(jià)，一般應(yīng)控制在概算范圍內(nèi)，防止施工單位圍標(biāo)串標(biāo)，哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)。

5、簽訂施工合同。合同中要訂立控制不合理報(bào)價(jià)和控制核減率的條款。

第九條施工階段的成本控制

1、審核施工組織設(shè)計(jì)。將標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，對(duì)于大型機(jī)械的使用情況，施工技術(shù)措施的采用，進(jìn)度計(jì)劃的合理性及能否滿(mǎn)足業(yè)主要求等進(jìn)行嚴(yán)格審核和控制。同時(shí)對(duì)施工期組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約施工成本，降低工程造價(jià)。

2、掌握?qǐng)D紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底內(nèi)容。工程投資控制人員應(yīng)當(dāng)參與圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底，了解設(shè)計(jì)意圖和技術(shù)要求，便于造價(jià)控制。防止施工單位以種種理由要求變更設(shè)計(jì)，提高造價(jià)。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作。堅(jiān)持簽證的時(shí)效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、謹(jǐn)慎性原則，按規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)審批；強(qiáng)化簽證責(zé)任，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)不實(shí)簽證追究相關(guān)人員責(zé)任。參與隱蔽工程驗(yàn)收，防止偷工減料，以次充好。

4、按規(guī)定進(jìn)行材料、設(shè)備的招標(biāo)、比價(jià)或政府采購(gòu)。暫定價(jià)材料設(shè)備及變更新增材料設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、比價(jià)或政府采購(gòu)，最終確定材料設(shè)備價(jià)格。

5、審核驗(yàn)工月報(bào)，控制工程進(jìn)度款。嚴(yán)格審核驗(yàn)工月報(bào)，重點(diǎn)審核扣除甲供材料和設(shè)備、甲方分包專(zhuān)業(yè)工程、變更減少工程量，防止多付工程款。

第十條竣工決算階段的成本控制

1、歸集整理結(jié)算資料。辦理好資料交接手續(xù)，雙方在資料清單上簽字，確保決算資料完整齊全。一般審核過(guò)程中施工單位不再補(bǔ)充結(jié)算資料。

2、審核結(jié)算原則。對(duì)照招投標(biāo)文件、施工合同，審核結(jié)算原則?？們r(jià)包干合同：審核合同內(nèi)容是否全部完成，是否達(dá)到合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生合同內(nèi)容增減，尤其是合同施工內(nèi)容減少，應(yīng)調(diào)整結(jié)算造價(jià)。固定單價(jià)合同：審核變更新增綜合單價(jià)的確定原則，是按定額規(guī)定并讓利，還是按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的人材機(jī)單價(jià)、管理費(fèi)率、利潤(rùn)率，測(cè)算綜合單價(jià)，審核風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)整辦法。按實(shí)結(jié)算合同：審核人材機(jī)單價(jià)、管理費(fèi)率、利潤(rùn)率、讓利率等。

3、現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查找施工圖紙等現(xiàn)有資料不能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提高審核質(zhì)量。

4、審核工程量。審核工程結(jié)算的內(nèi)容、范圍。審核計(jì)算書(shū)是否清晰、計(jì)算程序是否到位，對(duì)照?qǐng)D紙資料逐項(xiàng)審核工程量。

5、審核綜合單價(jià)。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)。

6、審核措施費(fèi)。審核措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)算是否有依據(jù)，計(jì)算基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序和計(jì)算結(jié)果是否正確。

7、重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)設(shè)計(jì)變更有效性的審核：是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表簽字、蓋章，是否經(jīng)建設(shè)單位代表同意、簽發(fā)，簽字時(shí)間是否合理。對(duì)設(shè)計(jì)變更合理性的審核：審核變更工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，綜合單價(jià)是否合理，準(zhǔn)確審核變更造價(jià)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核：審查簽證工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、綜合單價(jià)是否合理，準(zhǔn)確審核簽證造價(jià)。

第四章附則

第十一條本辦法適用于全區(qū)所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第十二條區(qū)政府定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全區(qū)各單位（部門(mén)）落實(shí)成本控制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定并造成重大損失的責(zé)任單位和人員由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理，直至依法追究刑事責(zé)任。

第十三條本辦法未涉及到的內(nèi)容或?qū)偈马?xiàng)，應(yīng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)法規(guī)、政策執(zhí)行。

篇8

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場(chǎng)簽證；簽證預(yù)算；設(shè)計(jì)變更

工程簽證的概念，在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)于2002年的《工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中，被解釋和定義為：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明?！痹谑┕み^(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)難免發(fā)生超出合同規(guī)定范圍的工作內(nèi)容，這時(shí)及時(shí)辦理工程簽證，就是施工企業(yè)維護(hù)自己利益的必要途徑?，F(xiàn)淺談對(duì)簽證的分類(lèi)和施工方現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題，以及如何加強(qiáng)管理和如何進(jìn)行簽證預(yù)算、結(jié)算。

1.現(xiàn)場(chǎng)簽證的的分類(lèi)

施工過(guò)程中的工程簽證大致有以下幾種：

1.1不涉及費(fèi)用的技術(shù)簽證

此類(lèi)簽證一般是在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)有關(guān)的施工工藝、施工方法或?qū)υ惺┕きh(huán)節(jié)的調(diào)整等，由承包商提出或承包商根據(jù)業(yè)主建議提出，業(yè)主或監(jiān)理方的授權(quán)人員簽署認(rèn)可。

1.2經(jīng)濟(jì)簽證

包括：零星用工：施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的與主體工程施工無(wú)關(guān)的用工，如定額費(fèi)用以外的搬運(yùn)、拆除用工等；零星工程：臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目，按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生情況簽證；隱蔽工程：由于工程建設(shè)自身的特性，很多隱蔽工序會(huì)被下一道工序覆蓋，如基礎(chǔ)土石方工程，必須辦理隱蔽工程簽證。

1.3工期簽證

包括：停水、停電簽證，非施工單位原因停工造成的工期拖延。[1]

所有的簽證歸結(jié)起來(lái)基本就是以上三類(lèi)。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)承包單位辦理工程簽證存在的問(wèn)題

2.1有的工程項(xiàng)目不按合同、圖紙施工，業(yè)主隨意更改設(shè)計(jì)，或者實(shí)際圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不合要求，造成現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法按圖施工，因而造成頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

我單位項(xiàng)目部承建的伊通河生態(tài)治理工程八標(biāo)段，就是一個(gè)典型的例子，實(shí)際施工中，甲方天天來(lái)現(xiàn)場(chǎng)視察，今天對(duì)這不滿(mǎn)意，簡(jiǎn)單改改，明天看那不舒服，稍稍變變。其實(shí)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變更不可避免，但是碰上總有變動(dòng)的甲方，很是讓現(xiàn)場(chǎng)施工人員頭疼。設(shè)計(jì)變更是引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的最大源頭。

2.2當(dāng)遇到進(jìn)行工程簽證時(shí)，業(yè)主代表往往不給予簽證，或者雙方只是口頭商定而不履行手續(xù)。還有發(fā)生事后補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審核過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)，這樣就極有可能由于時(shí)過(guò)境遷而引起不必要的糾紛；有的發(fā)生了現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符現(xiàn)象；有的發(fā)生同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象。這就要求預(yù)算員和項(xiàng)目經(jīng)理把簽證匯總和跟蹤做好，哪些沒(méi)有結(jié)算的簽證，最后一定要及時(shí)補(bǔ)上，結(jié)算時(shí)預(yù)算員一定要及時(shí)提醒項(xiàng)目經(jīng)理，不要發(fā)生干完活錢(qián)結(jié)不回來(lái)的現(xiàn)象。

2.3未經(jīng)核實(shí)隨意簽證：簽證內(nèi)容與實(shí)際不符，不了解定額費(fèi)用的組成而盲目簽證的，有不應(yīng)列入直接費(fèi)而盲目簽證列入的。[2]還有現(xiàn)場(chǎng)計(jì)價(jià)簽證人員對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解?，F(xiàn)場(chǎng)簽證人員不了解定額費(fèi)用組成，對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的概念混淆不清，造成定額取用不當(dāng)，對(duì)審時(shí)結(jié)算不會(huì)來(lái)。

2.4用詞模棱兩可、不清晰，造成結(jié)算價(jià)款計(jì)算依據(jù)不充分。預(yù)算員制作簽證單時(shí)，由于可能沒(méi)有親臨簽證現(xiàn)場(chǎng)，只是施工員口述，進(jìn)行簽證單的填寫(xiě)，很有可能發(fā)生資料記載不詳，模棱兩可的語(yǔ)言，造成計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足，無(wú)法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用。比如簽證單描述：“xxx地點(diǎn)發(fā)生挖土方150立方米?！闭f(shuō)明中并未寫(xiě)明是人工挖還是機(jī)械挖？挖出的土方怎么處理？運(yùn)距是多少？均沒(méi)說(shuō)清楚。所以如何把增加的項(xiàng)目說(shuō)的合理，如何把發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算依據(jù)說(shuō)清楚，如何規(guī)范簽證用語(yǔ)是預(yù)算員急要解決的問(wèn)題。

2.5施工人員合同意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)于工程，一般只關(guān)心干什么活，我要怎么干，對(duì)于增加的內(nèi)容，合同包沒(méi)包含，都不會(huì)太關(guān)心。這就有可能造成現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容不明，有可能要回來(lái)的簽證我們漏簽了。

3.加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理

為了維護(hù)我們的合法利益，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，我們必須加強(qiáng)簽證管理，提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，重視合同管理，及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，明確責(zé)任，堅(jiān)持公平合理原則等幾方面進(jìn)行努力，來(lái)切實(shí)做好工程簽證這項(xiàng)工作。針對(duì)工程簽證中存在的問(wèn)題，特提出以下幾方面的建議：

3.1 圖紙會(huì)審要詳細(xì)，前期準(zhǔn)備工作做充分。

要良好的把握工程的簽證，要求施工管理人員必須對(duì)施工合同、招投標(biāo)文件及施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)。圖紙、投標(biāo)文件、施工合同等對(duì)施工方的工作范圍已經(jīng)做了界定。施工人員不僅要熟悉施工中的技術(shù)事宜，還應(yīng)當(dāng)熟練的掌握了施工合同及清單范圍，就會(huì)明白什么該簽、什么不該簽；對(duì)施工圖紙的熟練掌握，有助于管理人員更明確的了解工程的技術(shù)細(xì)節(jié)，并在管理當(dāng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，最大程度避免因設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)功能缺陷造成返工的工程簽證。

3.2 講究權(quán)變和藝術(shù)

不同的業(yè)主，素質(zhì)技術(shù)水平不同，這就要求我們根據(jù)業(yè)主不同的要求進(jìn)行相應(yīng)的變化。根據(jù)工程施工不同環(huán)節(jié)、雙方談判地位的動(dòng)態(tài)變化、不同簽證的價(jià)值衡量等綜合因素，確定不同的簽證策略，與工程師溝通時(shí)做到有理有力有節(jié)，既要保護(hù)自身在項(xiàng)目上的利益，又要顧全雙方的合作關(guān)系，還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的管理意識(shí)，明確責(zé)任。

建立完善的管理制度，明確規(guī)范各相關(guān)人員的職責(zé)，下面是我們項(xiàng)目部整理的現(xiàn)場(chǎng)人員的職責(zé)，供大家做下參考。

1）技術(shù)員職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與預(yù)算員溝通，編寫(xiě)工程簽證，與監(jiān)理及甲方專(zhuān)工溝通，及時(shí)確認(rèn)簽字。

2）預(yù)算員職責(zé)：預(yù)算員是簽證辦理的主要人員，與技術(shù)員共同編制簽證的工程量及內(nèi)容，編制預(yù)算并與監(jiān)理、甲方成本部溝通，及時(shí)跟蹤簽證的辦理。對(duì)流轉(zhuǎn)完的簽證及時(shí)登錄臺(tái)帳。

3）施工隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人職責(zé)：審批簽證的工程量及內(nèi)容，負(fù)責(zé)與監(jiān)理及甲方工程部溝通，協(xié)調(diào)辦理重大項(xiàng)目的簽證。

4） 項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)：協(xié)調(diào)各相關(guān)方關(guān)系，協(xié)調(diào)辦理重大項(xiàng)目的簽證。

3.4 加強(qiáng)用語(yǔ)管理，建立健全簽證內(nèi)容審核制度和資料管理制度

預(yù)算員要保證對(duì)外報(bào)送的現(xiàn)場(chǎng)簽證單上每一個(gè)字、每一個(gè)數(shù)都必需正確，有時(shí)只是一字之差，引起的造價(jià)就相差幾倍以上，給結(jié)算帶來(lái)麻煩。所以?xún)?nèi)容應(yīng)實(shí)事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須和實(shí)際相符。簽證在文字描述上一定要把事情的因由完全描述清楚，計(jì)列的工程量或者人工、材料、機(jī)械等要全面，工程量多的簽證，預(yù)算員要認(rèn)真審核，保證簽證的工程量都計(jì)算了費(fèi)用。所填寫(xiě)的簽證內(nèi)容應(yīng)使不在現(xiàn)場(chǎng)的人員看簽證單也能知道具體事件發(fā)生的內(nèi)容，不給別人造成模糊概念。在編制簽證之前，首先要熟悉合同的有關(guān)約定，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)簽證理由。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在對(duì)方的角度來(lái)考慮陳述理由和羅列簽證內(nèi)容，這樣既容易獲得簽證，又使簽證人感覺(jué)不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

簽證內(nèi)容應(yīng)完整、具體、準(zhǔn)確。表格上要求填寫(xiě)的工程項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)等一般項(xiàng)目外，原因和簽認(rèn)內(nèi)容是填寫(xiě)最復(fù)雜的地方，工作中也因?yàn)楹炞C內(nèi)容填寫(xiě)的不嚴(yán)謹(jǐn)，被甲方返回的情況。所以簽證內(nèi)容的表述尤為重要。我自己歸納了一個(gè)樣本，借此拋磚引玉。

技術(shù)簽證

施工單位名稱(chēng)：xxxx有限公司

單位工程名稱(chēng) xxxx工程施工（第x標(biāo)段） 分部工程名稱(chēng) xx工程

變更項(xiàng)目 xx變更 編 號(hào) 0N x

變更原因及內(nèi)容：

xx地點(diǎn)，由于xx原因，影響xx，（/產(chǎn)生xx/導(dǎo)致xx）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理和施工單位研究決定，對(duì)xx采取xx措施，其中xxx干，簽證總金額：xx元。

具體情況見(jiàn)后附表

望建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)給予認(rèn)證

附件：1.xx圖紙（平面圖、斷面圖、示意圖等）

2.照片

3.計(jì)算式

4.簽證預(yù)算

技術(shù)負(fù)責(zé)人： 年 月 日

表格中其中黑體字部分：要寫(xiě)明工程量、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)。主要是把你預(yù)算要用的定額項(xiàng)目在這里都體現(xiàn)初來(lái)，我一般是先寫(xiě)一個(gè)，然后做完預(yù)算，再參照預(yù)算把沒(méi)有填寫(xiě)全的內(nèi)容補(bǔ)全

如，土方運(yùn)輸和余方棄置，可以把外運(yùn)至哪里寫(xiě)上，和外運(yùn)所用的機(jī)械和公里數(shù)，這樣簽字后，到財(cái)審不會(huì)因?yàn)槟銢](méi)有寫(xiě)運(yùn)距，而造成損失。對(duì)于材料簽證，就應(yīng)將材料名稱(chēng)、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、單價(jià)內(nèi)涵、供料方式、時(shí)間、地點(diǎn)等表述清楚。對(duì)于零星租賃使用機(jī)械臺(tái)班情況，單價(jià)要高一些。因此，簽訂人員要在清楚了租賃價(jià)格后再簽訂洽商，并注明臺(tái)班單價(jià)。對(duì)于小型機(jī)械設(shè)備，可以按定額基價(jià)適當(dāng)調(diào)整考慮。

對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數(shù)），各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時(shí)無(wú)憑據(jù)可查。

還有找監(jiān)理和甲方簽字時(shí)，如果他們只簽個(gè)姓名，你可以要求他們?cè)诳瞻椎牡胤綄?xiě)上以上情況屬實(shí)等之類(lèi)的話(huà)，保證簽名的有效性。

3.5現(xiàn)場(chǎng)簽證及時(shí)簽辦并編號(hào)歸檔

辦理簽證要及時(shí)。對(duì)于屬簽證范圍的內(nèi)容，工程量大，預(yù)算短時(shí)間難以完成的，要及時(shí)讓監(jiān)理和甲方在工程量確認(rèn)上及時(shí)簽字，然后及時(shí)地編制現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程造價(jià)，盡量做到一次一簽證，一事一簽證。要及時(shí)跟蹤簽證的辦理情況，及時(shí)與相關(guān)各方進(jìn)行溝通，有問(wèn)題及時(shí)反映，保證簽證能夠及時(shí)簽證完成閉環(huán)。

對(duì)于何時(shí)簽證，國(guó)家有關(guān)部門(mén)下發(fā)的文件也做了相應(yīng)的一些規(guī)定，可做為雙方簽證的依據(jù)。如財(cái)政部、建設(shè)部下發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十四條第六款對(duì)合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算的時(shí)間進(jìn)行了如下規(guī)定：發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7 d內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭(zhēng)議，責(zé)任由承包人自負(fù)。[6]

4.簽證預(yù)算和結(jié)算

4.1簽證預(yù)算

4.1.1準(zhǔn)確計(jì)算原則：如工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確計(jì)算工程量，凡是可明確計(jì)算工程量套綜合單價(jià)（或定額單價(jià)）的內(nèi)容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。

4.1.2實(shí)事求是原則：如無(wú)法套用綜合單價(jià)（或定額單價(jià)）計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少。

4.1.3工程結(jié)算各項(xiàng)因素的調(diào)整和工程結(jié)算有關(guān)取費(fèi)的問(wèn)題可以參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這就要求預(yù)算員自身業(yè)務(wù)水平要合格，但是我們不會(huì)不懂的可以申請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫忙。千萬(wàn)不要自己稀里糊涂做完就上報(bào)，造成不必要的損失和麻煩。

4.2工程簽證結(jié)算

4.2.1基本原則：發(fā)承包雙方應(yīng)按合同約定進(jìn)行結(jié)算；合同中沒(méi)有約定的，由雙方協(xié)商一致并簽訂補(bǔ)充協(xié)議后結(jié)算；合同中約定不明的，按合同約定的爭(zhēng)議處理辦法解決；合同未約定爭(zhēng)議處理辦法的，按以下程序處理：首先承發(fā)包雙方協(xié)商，協(xié)商不成的向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院。[5]

4.2.2工程結(jié)算現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)：同一工程其合同范圍以?xún)?nèi)的項(xiàng)目及簽證、變更等應(yīng)采用同一種計(jì)價(jià)方式結(jié)算；合同范圍以外的簽證、變更等除另行簽訂合同外，應(yīng)按原合同約定的計(jì)價(jià)方式結(jié)算。[3]

變更簽證工程費(fèi)用發(fā)生變化時(shí)，其原則一般如下：

1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。

2）合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款。

3）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，按建設(shè)單位發(fā)出工程變更書(shū)面通知當(dāng)月的人工、材料價(jià)格計(jì)算預(yù)算價(jià)，再按中標(biāo)下浮率下浮后確定變更工程價(jià)款。

4）變更工程項(xiàng)目的材料價(jià)格應(yīng)執(zhí)行市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒布的參考信息價(jià)；市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有頒布的，參考本地的市場(chǎng)價(jià)格確定。

5）除上述（1）—（3）項(xiàng)外，確實(shí)無(wú)法確定計(jì)價(jià)的，由審計(jì)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查會(huì)商確定。[7]

5.結(jié)語(yǔ)

總之，工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，特別是有利于施工單位的現(xiàn)場(chǎng)簽證，是施工單位創(chuàng)利的主要手段。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，既可防止我們應(yīng)得經(jīng)濟(jì)效益的流失，又有利于合理有效控制工程造價(jià)，有利于工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。只有規(guī)范工程簽證的程序，提高全員的開(kāi)源意識(shí)，才能更好的維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。讓我們?cè)谠趯?shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和健全工程現(xiàn)場(chǎng)簽證機(jī)制，有力地維護(hù)好我們自身的利益。

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中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、準(zhǔn)確編制標(biāo)底預(yù)算，嚴(yán)格公正評(píng)定標(biāo) 嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的，在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確，合同造價(jià)科學(xué)合理。在決定工程造價(jià)高低的因素中，合同造價(jià)是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理，預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)把住以下幾個(gè)關(guān)口。

1、制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件編標(biāo)人員要持證上崗，并專(zhuān)門(mén)從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)，分工明確、責(zé)任到人，土建、裝飾、安裝編標(biāo)人員積極配合、相互溝通，避免專(zhuān)業(yè)間的脫節(jié)。 標(biāo)底預(yù)算編制人員要全過(guò)程參與圖紙會(huì)審，提前熟悉圖紙，同各專(zhuān)業(yè)人員一道審定答疑會(huì)議紀(jì)要并下發(fā)各投標(biāo)單位，使之對(duì)圖紙形成共識(shí)，更加公正、公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo)，防止施工和決算過(guò)程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2、堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序?qū)彶闃?biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到四審達(dá)到四防：審查工程量，防止多算錯(cuò)算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算；審查分項(xiàng)工程單價(jià)，防止錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，通過(guò)修訂標(biāo)底造價(jià)，確定招標(biāo)合同價(jià)。

二、甲供設(shè)備、材料投資管理 甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主，市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。在自行采購(gòu)時(shí)，由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部共同參與，堅(jiān)持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后如有質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

三、嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證

1、工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開(kāi)工項(xiàng)目。有些對(duì)原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目，只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對(duì)某些有可能引起造價(jià)較大的變更，如設(shè)計(jì)不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動(dòng)，需要召開(kāi)建設(shè)方、承建方和設(shè)計(jì)方三家參加的聯(lián)席會(huì)議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見(jiàn)并形成文字紀(jì)要備案。

2、嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序一般性變更由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項(xiàng)的變更，應(yīng)先做概算，報(bào)主管首長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)要注重變更的合理性，對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過(guò)，對(duì)于某些不合理或保守設(shè)計(jì)，在滿(mǎn)足使用要求的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)。 2、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法，要求變更單編號(hào)連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時(shí)變更要準(zhǔn)確及時(shí)。

四、竣工決算時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更單的審查 除在施工過(guò)程中嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更簽證關(guān)外，在竣工決算時(shí)，決算人員須從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，主要包括以下幾個(gè)方面:

1、審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，即設(shè)計(jì)變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改，使其符合規(guī)定后，再進(jìn)行調(diào)整修改。

2、審查手續(xù)是否符合規(guī)定凡設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字，比較重要的設(shè)計(jì)變更還應(yīng)有設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計(jì)算。

3、審查內(nèi)容是否清楚設(shè)計(jì)變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見(jiàn)等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)滿(mǎn)足做增減預(yù)算的要求,如有的變更內(nèi)容不清楚或過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充設(shè)計(jì)變更簽證。

4、審查簽證是否準(zhǔn)確有無(wú)把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。

五、抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí)

目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤(rùn)為目的。因此，要把好開(kāi)標(biāo)前審計(jì)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)審計(jì)，定標(biāo)、合同審計(jì)，及決算審計(jì)關(guān)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審計(jì)，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計(jì)是最后一道關(guān)口，主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，審計(jì)人員須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)；工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤，只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度，對(duì)有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用。

[1]周圣.淺析建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制與管理[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì).2011(06)

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（一）全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建的意義

高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，是指高校審計(jì)部門(mén)及由其委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法和技術(shù)手段，對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各階段業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)在高校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理、提升績(jī)效和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。

1.有利于規(guī)范管理

高校建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計(jì)價(jià)次數(shù)多、處理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì)，難以適應(yīng)高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的要求。全過(guò)程跟蹤審計(jì)克服了事后監(jiān)督的局限性，審計(jì)人員提前介入到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各項(xiàng)工作，實(shí)施全過(guò)程全方位控制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，并向建設(shè)管理部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)地反饋審計(jì)意見(jiàn)或建議，促進(jìn)建設(shè)管理部門(mén)加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.有利于提升績(jī)效全過(guò)程跟蹤審計(jì)注重

對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)以及施工階段的造價(jià)控制，有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計(jì)方案的合理性。在全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員從單純的合同執(zhí)行審計(jì)延伸到合同簽訂前對(duì)合同條款的審計(jì)，防止了因?qū)懭氩缓侠項(xiàng)l款而使高校建設(shè)資金損失的問(wèn)題；審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常到建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，了解具體的施工過(guò)程，能及時(shí)對(duì)工程變更簽證事項(xiàng)的合法合規(guī)性、材料設(shè)備價(jià)格的合理性、隱蔽工程驗(yàn)收情況等進(jìn)行審計(jì)，為后期的審計(jì)結(jié)算確認(rèn)簽證，并將問(wèn)題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。

3.有利于預(yù)防腐敗造成高校基建領(lǐng)域

腐敗案件頻發(fā)的一個(gè)重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機(jī)制。高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，使審計(jì)人員提前介入建設(shè)過(guò)程，通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各方面的行為進(jìn)行跟蹤審計(jì)，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段筑起了一道嚴(yán)密的防線(xiàn)，對(duì)權(quán)力形成制約，促使建設(shè)項(xiàng)目的各參與方一開(kāi)始就依法規(guī)范自身的行為，認(rèn)真履行各自職責(zé)。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督和控制，能有效預(yù)防舞弊案件的發(fā)生，使審計(jì)由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。

（二）全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式的關(guān)鍵控制點(diǎn)

根據(jù)高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，結(jié)合我國(guó)部分高校跟蹤審計(jì)工作的實(shí)踐，可以將高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式分為投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收等五個(gè)審計(jì)階段。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可以在每個(gè)審計(jì)階段設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，有助于審計(jì)人員選準(zhǔn)介入時(shí)機(jī)，把握審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1．投資立項(xiàng)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查決策程序。審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合法合規(guī)，建設(shè)方案是否在多方案比較、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，是否經(jīng)有效批復(fù)。（2）審查可行性研究報(bào)告。審查可行性研究報(bào)告是否真實(shí)、完整、有效，擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設(shè)項(xiàng)目投資估算是否合理、資金來(lái)源是否落實(shí)，投資計(jì)劃是否得當(dāng)。

2．勘察設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)合同。審查勘察設(shè)計(jì)等單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準(zhǔn)確，是否符合已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告；招投標(biāo)程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴(yán)密。（2）審查設(shè)計(jì)方案。審查設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案是否通過(guò)招投標(biāo)方式征集；設(shè)計(jì)方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)的原則；是否組織有關(guān)權(quán)威專(zhuān)家對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審。（3）審查概（預(yù)）算編制。審查設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算是否按程序進(jìn)行評(píng)審，編制方法是否合適；概（預(yù)）算內(nèi)容是否真實(shí)、全面，有無(wú)漏項(xiàng)或增項(xiàng)；編制原則和計(jì)價(jià)依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設(shè)計(jì)概算與投資估算是否符合，施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算是否符合。

3．施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查招標(biāo)文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，其中的暫定價(jià)、指定價(jià)等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評(píng)標(biāo)工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，是否符合國(guó)家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無(wú)遺漏關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，有無(wú)不合理限制性條件；合同條款表達(dá)是否清楚。（3）審查工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說(shuō)明是否與招標(biāo)文件一致；清單項(xiàng)目特征描述是否清楚，是否有漏項(xiàng)、重項(xiàng)；招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式是否正確、合理。

4．施工實(shí)施階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗(yàn)收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗(yàn)收是否由建設(shè)管理部門(mén)、施工單位、監(jiān)理單位和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、簽證，否則不予承認(rèn)；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細(xì)，與工程造價(jià)有關(guān)的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設(shè)備。審查材料招投標(biāo)情況，建設(shè)管理部門(mén)是否按照相關(guān)規(guī)定組織公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于不需招標(biāo)的其定價(jià)方式是否與審計(jì)組共同確定；材料、設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行了充分的市場(chǎng)調(diào)研，價(jià)格確定是否合理；在材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對(duì)品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。（3）審查工程進(jìn)度款支付。審查所報(bào)進(jìn)度是否與實(shí)際工程進(jìn)度及實(shí)物工程量相符；進(jìn)度款計(jì)量計(jì)價(jià)方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象，工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴(yán)格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價(jià)格是否真實(shí)；簽證是否及時(shí)，事后補(bǔ)簽不予承認(rèn)；是否符合簽證批準(zhǔn)權(quán)限；簽證計(jì)量計(jì)價(jià)方式是否與合同有關(guān)條款相符。（5）審查索賠費(fèi)用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過(guò)程中確實(shí)存在，是否反映實(shí)際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時(shí)間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計(jì)算、套價(jià)、取費(fèi)和工期是否合理。

5．竣工驗(yàn)收階段關(guān)鍵控制點(diǎn)

（1）審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整，實(shí)際施工是否與竣工結(jié)算資料相符；工程造價(jià)結(jié)算方式與合同條款是否相符；工程量計(jì)算是否符合定額中的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)量單位是否一致，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；竣工項(xiàng)目的單價(jià)計(jì)量、定額套用、相關(guān)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合理。（2）審查竣工財(cái)務(wù)決算。審查竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報(bào)是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確；建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與批復(fù)的概（預(yù)）算投資是否相符；建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金是否真實(shí)，有無(wú)虛列來(lái)往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，債權(quán)債務(wù)是否及時(shí)清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準(zhǔn)確；工程項(xiàng)目完成投資是否超概算。

（三）全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式的運(yùn)行程序

根據(jù)上述審計(jì)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)工作的常規(guī)程序，高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的運(yùn)行程序可劃分為三個(gè)步驟。

1．審計(jì)準(zhǔn)備

（1）確定審計(jì)工作方案。高校審計(jì)部門(mén)依據(jù)學(xué)校年度審計(jì)計(jì)劃、年度建設(shè)項(xiàng)目工作計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定，綜合單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，并確定跟蹤審計(jì)工作方案，并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。（2）成立審計(jì)組。根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的跟蹤審計(jì)工作方案，高校審計(jì)部門(mén)完成社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和高校審計(jì)部門(mén)共同組成的審計(jì)組。

2．審計(jì)實(shí)施

（1）編制審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)組根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）下達(dá)審計(jì)通知書(shū)。向高校建設(shè)管理部門(mén)下達(dá)全過(guò)程跟蹤審計(jì)立項(xiàng)通知書(shū)和實(shí)施細(xì)則，明確告知建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、具體送審要求以及相應(yīng)的審計(jì)時(shí)效承諾等事項(xiàng)。（3）送交送審資料。對(duì)于全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則列為關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)送審內(nèi)容進(jìn)行審核，并根據(jù)審計(jì)時(shí)效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。收到建設(shè)管理部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的送審資料后，審計(jì)組按照規(guī)定的審計(jì)時(shí)效承諾，及時(shí)出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。（5）反饋意見(jiàn)落實(shí)情況。送審業(yè)務(wù)活動(dòng)審計(jì)完成后，建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)，將相關(guān)業(yè)務(wù)資料以及審計(jì)意見(jiàn)的采納與落實(shí)情況，以書(shū)面的形式報(bào)審計(jì)組備案。（6）出具階段性審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組聽(tīng)取被審計(jì)對(duì)象意見(jiàn)后，出具階段性審計(jì)報(bào)告，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出限期整改的要求。（7）開(kāi)展竣工結(jié)算審計(jì)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)管理部門(mén)提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料，審計(jì)組開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。（8）開(kāi)展財(cái)務(wù)決算審計(jì)。在財(cái)務(wù)部門(mén)提交完整有效的竣工財(cái)務(wù)決算送審資料后，審計(jì)組開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

3．審計(jì)終結(jié)

（1）出具造價(jià)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。高校審計(jì)部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，用于工程款項(xiàng)的尾款結(jié)算和審計(jì)費(fèi)用的結(jié)算。（2）出具最終審計(jì)報(bào)告。高校審計(jì)部門(mén)出具最終的審計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映跟蹤審計(jì)過(guò)程中已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況和尚未整改的問(wèn)題，提出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)和建議。（3）歸檔審計(jì)資料。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)完成后，審計(jì)組對(duì)建設(shè)工程各階段的審計(jì)成果資料進(jìn)行收集、匯總、整理和歸檔。

二、提升運(yùn)行效果的對(duì)策

（一）建立健全規(guī)章制度

是提升模式運(yùn)行效果的基礎(chǔ)為了使全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式更好地服務(wù)于高校建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。

1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計(jì)規(guī)章制度

高校應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門(mén)頒布的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高校建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，在校級(jí)層面建立建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度，如建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理辦法、暫行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，界定高校審計(jì)部門(mén)、建設(shè)管理部門(mén)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限；明確建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的范圍、目標(biāo)、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)管理工作流程，既為建設(shè)單位制訂項(xiàng)目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計(jì)部門(mén)提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)管理部門(mén)也要建立健全相應(yīng)的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計(jì)形成良好的制度銜接，使審計(jì)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理的和諧進(jìn)行。

2.建立和完善委托跟蹤審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度

當(dāng)前，高校建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)基本上以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員的形式來(lái)開(kāi)展，因此，建立和完善委托社會(huì)審計(jì)的相關(guān)制度顯得十分必要。高校審計(jì)部門(mén)要細(xì)化對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選聘的程序和要求，制定聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)組的管理辦法。加強(qiáng)對(duì)委托社會(huì)審計(jì)的合同簽訂、過(guò)程監(jiān)督、報(bào)告核實(shí)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，以確保高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的質(zhì)量，如制定審計(jì)組崗位職責(zé)制度、重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)工作流程、審計(jì)工作匯報(bào)制度、審計(jì)交叉復(fù)核制度、委托跟蹤審計(jì)質(zhì)量考評(píng)制度、審計(jì)組廉潔自律制度等。

（二）夯實(shí)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍

是提升模式運(yùn)行效果的關(guān)鍵高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)可以由高校審計(jì)部門(mén)完成，也可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，但要求跟蹤審計(jì)人員不僅要具備工程造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.加強(qiáng)在職內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)

高校要為在職內(nèi)審人員開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，做好調(diào)查、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)溝通等基礎(chǔ)工作，努力提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；要經(jīng)常與兄弟高校及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展橫向?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)交流，為內(nèi)審人員提供學(xué)習(xí)新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新方法的平臺(tái)。

2.適當(dāng)引進(jìn)

具有實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，充實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3.聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)

聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)組，或委托具有法定資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，不僅可以減輕高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的工作量，而且可以提高跟蹤審計(jì)的效率。為此，在開(kāi)展社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)過(guò)程中，要加大對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、審計(jì)業(yè)績(jī)和質(zhì)量、審計(jì)人員的學(xué)歷、職稱(chēng)和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。另外，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員一般都具有專(zhuān)業(yè)傾向性，在不同的審計(jì)領(lǐng)域其實(shí)力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計(jì)內(nèi)容匹配的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)與審計(jì)任務(wù)要求相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員，從而提升審計(jì)效果，保證審計(jì)質(zhì)量。

（三）控制委托審計(jì)過(guò)程

是提升模式運(yùn)行效果的保障在全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式下，委托審計(jì)已成為高校工程建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)主要控制環(huán)節(jié)。審計(jì)人員與被審計(jì)單位的頻繁互動(dòng)，容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責(zé)范圍。審計(jì)人員一旦越位，全過(guò)程跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制就會(huì)不復(fù)存在。因此，要強(qiáng)化對(duì)委托跟蹤審計(jì)過(guò)程的監(jiān)督、檢查與控制。

1.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的委托跟蹤審計(jì)

除了受托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)按合同履行職責(zé)外，高校審計(jì)部門(mén)還必須做好關(guān)鍵控制點(diǎn)的直接把關(guān)，如工程量清單審核、招標(biāo)控制價(jià)編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價(jià)格簽證、工程進(jìn)度款審簽、竣工結(jié)算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)對(duì)委托跟蹤審計(jì)的復(fù)核

檢查高校審計(jì)部門(mén)要組織審計(jì)組進(jìn)行定期匯報(bào)，討論、詢(xún)問(wèn)有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)審計(jì)的深化和補(bǔ)漏；對(duì)審計(jì)內(nèi)容相同的項(xiàng)目，要組織審計(jì)組集中對(duì)賬，進(jìn)行橫向比較，揭示差異，促進(jìn)平衡。另外，高校審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)抽查工作，抽查結(jié)果與審計(jì)人員的業(yè)績(jī)考評(píng)及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、報(bào)酬掛鉤。

3.明確跟蹤審計(jì)的角色定位

高校審計(jì)部門(mén)要建立事前議事機(jī)制，使審計(jì)人員做到到位而不越位，不代替建設(shè)管理部門(mén)的職責(zé)。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中要避免口頭答復(fù)的做法，對(duì)需要回答的問(wèn)題，要通過(guò)議事機(jī)制來(lái)妥善處理。

4.提高委托跟蹤審計(jì)的時(shí)間效率

高校建設(shè)項(xiàng)目有工期要求，每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)效性，跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間應(yīng)先于或同步于項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，才能及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析解決問(wèn)題，控制風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)要為提高建設(shè)項(xiàng)目的效率服務(wù)，而不是影響工程進(jìn)度。

（四）科學(xué)評(píng)價(jià)審計(jì)成果