導語：如何才能寫好一篇水利工程審計重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在我國，隨著人們日益增長的物質需求，我國科學技術水平和經濟水平不斷進步。在當前社會形勢的影響下，我國的水利水電工程雖然取得了一定程度的進步和發(fā)展，但是相對于發(fā)達國家，還處于一個不太成熟的階段。尤其是防滲透施工，必須要注重施工要點和科學技術的應用，從而提升相應工程的質量，維護使用者的生命安全。

2水利水電工程滲水險情特點

2.1突發(fā)性

對于水利水電工程的建設和施工，人為因素可能會造成一定的傷害，但是最嚴重的還是天氣和環(huán)境這2種不可控因素帶來的危害。由于水利水電工程選址需要在距離居民點較遠的地區(qū)，而我國地質條件比較復雜，因此，外部環(huán)境和條件具有較強的復雜性。一旦出現(xiàn)突發(fā)自然災害，水利水電工程的負荷會急劇增加，承載力會超出臨界范圍；或者外部強大的力量直接對水利水電工程和結構帶來傷害，嚴重時還會伴隨險情的出現(xiàn)，不僅影響水利水電工程的使用壽命，嚴重時，還會造成不同程度的人員傷亡，對各類資源造成一定的消耗，足以體現(xiàn)出水利水電工程滲水事故的突發(fā)性極強，造成的影響也很直接[1]。

2.2破壞性

水利水電工程的滲水和漏水問題破壞性極強，而且只要出現(xiàn)，一定會伴隨較大的危害，具有較強的不可預測性和破壞性。而水利水電工程遭到破壞后的修復工作難度非常大，這是因為水利水電工程一旦出現(xiàn)破壞現(xiàn)象，并不是表面上看到的工程本身存在的紕漏，而是多種原因匯聚在一起，最終使工程結構從內到外被完全破壞。水利水電工程的滲水和漏水問題還會對周邊的生態(tài)環(huán)境造成比較嚴重的危害，最終所造成的經濟損失、資源損失、生態(tài)損失等都是不可彌補的。

2.3不確定性

水利水電工程是一項非常復雜的工程項目，在實際施工過程中，各個環(huán)節(jié)緊密相扣，如果出現(xiàn)事故，需要對每個環(huán)節(jié)進行排查，并且即使發(fā)現(xiàn)問題也不能確定是否是根本性問題，尤其同時出現(xiàn)多種問題時，互相盤根錯節(jié)，更是難以了解水利水電工程出現(xiàn)滲水險情的具體原因。即使發(fā)現(xiàn)了根本性問題，在后續(xù)施工過程中出現(xiàn)危險事故的概率依然較大。而且水利水電工程出現(xiàn)損傷事故時，突發(fā)性較強，前期并沒有較為明顯的預兆，給后續(xù)施工管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3導致水利水電工程滲水的常見因素

3.1沒有對施工縫進行良好的處理

對施工縫沒有進行良好的處理會造成水利工程滲水，而造成施工縫處理不符合要求的原因主要包括人為因素和客觀因素。一般來講，人為因素包括手工人員對技術的掌握以及作業(yè)態(tài)度；而客觀因素主要是指一些不可抗力的影響，如天氣變化等，所以，了解并掌握施工縫處理的方法非常重要，并且施工過程中，必須按照相應的技術要求進行處理，并在不同區(qū)域進行模板密封的過程中焊接裂縫，防止?jié)B水問題。

3.2防滲水材料選擇失誤

導致水利水電工程滲水的一種外在因素是工程防滲材料的質量。在水利水電工程的施工過程中，若使用的防滲材料質量不合格，或者沒有對所使用的材料進行嚴格的質量檢測，會造成工程防水性能不能滿足要求，輕則在防滲水方面出現(xiàn)問題，嚴重時會造成水利水電工程結構的侵蝕和形變，對使用者來說具有較大的危險性。

4水利水電工程防滲技術施工要點分析

4.1灌漿法

灌漿法是水利水電工程防滲水施工過程中常用的一種技術方式。采用灌漿法進行施工時，必須先對水利水電工程項目的實際情況進行了解和分析，然后靈活地運用灌漿法中的土壩壩體劈裂灌漿、高壓噴射灌漿以及卵礫石層灌漿技術。在這一過程中，主要將混凝土厚材料按照合理的比例攪拌均勻，然后利用套閥式操作手法進行灌漿處理。

4.2剛性防滲水法

剛性防滲水法的應用也是比較常見的，具體是借助細石、細沙以及混凝土等材料，按照一定的配合比攪拌成均勻的防滲水材料進行涂抹。該技術的優(yōu)點在于整體施工成本較低、操作簡單、技術性并不強，因此，運用非常廣泛。在該技術的應用過程中，可以通過在混凝土保護層中添加雙向冷拔鋼筋網提高剛性防滲水質量和效果，結合柔性的瀝青卷材、SBS卷材形成雙層防滲水結構，保證了水利水電工程施工的科學性和嚴謹性。

4.3射水防滲處理法

射水防滲處理法相對于其他的防滲技術來說，對施工者的專業(yè)素養(yǎng)和技術水平要求比較低。只需要在進行射水防滲處理法施工的前期布置好鑿孔機、澆筑機以及混凝土攪拌機，然后施工技術工作者要操作鑿孔機并將水槍放置在內，然后利用動力轉化機制對射水的水流速度進行控制，以正向或反向為主要的循環(huán)方式，待射水切割的次數(shù)達到要求以后，再填入厚度不超過0.45m的混凝土進行密封。射水防滲處理法的防滲水施工過程還必須要注重養(yǎng)護措施的應用，但實際上是對澆筑混凝土的養(yǎng)護。而混凝土只有在表面形成完整的平面，才能為防滲水處理做好相應的準備。因此，當水利水電工程的室外環(huán)境的溫度在5℃以下時，必須要在結構表面進行澆水養(yǎng)護，養(yǎng)護期一般在7d以上，以保證防滲混凝土的使用性能的充分發(fā)揮。因此，水利水電工程施工過程中的技術提升固然重要，對水利水電工程進行后期的維護和保養(yǎng)工作也很關鍵，不定期檢查起到了“防患于未然”的目的，是減少水利水電工程滲水漏水現(xiàn)象的主要措施之一。

5結語

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【關鍵詞】防滲處理；水利水電工程；施工技術應用

近年來，隨著社會經濟的發(fā)展，水利工程數(shù)量不斷增加，規(guī)模也逐漸擴大。水利工程施工技術的革新在防滲處理技術方面提出了更高的要求。我國很多舊有的水利水電工程經過多年運行，也都不同程度的存在著防洪標準低、壩體滲漏等病險問題。因此對這些病險進行除險加固，加強防滲處理，對水利水電工程來說具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、加強防滲處理對水利水電工程的重要性

防滲處理施工質量對水利水電工程質量的優(yōu)劣以及功能的發(fā)揮具有直接的影響，不論何種類型的水利水電工程，防滲處理施工質量都是十分重要的。防滲質量、工程的穩(wěn)定性、抗震參數(shù)是衡量一個水利水電工程質量和性能的三個重要指標。很多水利水電工程經過時間的推移，都容易出現(xiàn)諸如滑坡、開裂、滲透破壞等問題，其中以滲透破壞最為常見。當水利水電工程出現(xiàn)滲漏問題時，要及時采取措施處理解決，如果沒有及時處理滲漏問題，不僅會對水利工程企業(yè)造成經濟損失，而且還會造成極其惡劣的社會影響，更有甚者，會給人民的生命財產安全造成嚴重損失。因此，必須要加強水利水電工程中的防滲處理工作，提高水利水電工程的防滲施工質量，這不僅可以達到節(jié)約水資源、提高水利水電工程項目的穩(wěn)定性的目的，而且還能夠有效的延長水利水電工程項目使用時間，保證水利水電工程持續(xù)的發(fā)揮經濟、社會效益。

2、水利水電工程中出現(xiàn)滲漏的原因探析

明確出現(xiàn)問題的原因是解決問題的首要步驟。在探討加強防滲處理施工技術應用對策之前，要首先明確水利水電工程滲漏的原因。最常見的滲漏原因是由于水利水電工程的砌體和巖體堤壩處理不當形成裂縫而導致的，砌體和巖體堤壩的裂縫程度輕的會影響工程外觀，嚴重的會產生滲漏問題，如果沒有及時處理，極有可能會引起潰堤、潰壩，造成十分惡劣的影響。另外，清基不徹底、工程荷載過大、施工工藝落后或者存在問題以及外界環(huán)境的影響等，也是導致水利水電工程滲漏的主要原因。

3、水利水電工程中加強防滲處理施工技術應用的對策和措施

3.1結合水利水電工程實際情況采取綜合防滲處理技術

不同的水利水電工程，由于建設環(huán)境、性質用途、施工設計等因素不同，在防滲處理方面采取措施也不同，并且防滲處理技術的類型較多，每一個水利水電工程都有不同的防滲重點，因此，在實際工作中，要結合水利水電工程的實際情況，選擇針對性強的防滲處理技術。

3.1.1 防滲墻處理技術

防滲墻技術是水利水電工程中最常用的防滲處理技術之一，在我國水利水電工程上已有幾十年的應用歷史，積累了很多經驗。防滲墻技術既具有墻體厚度小、耐久性高和柔韌性強的優(yōu)勢，比較適合作為壩身和壩基的防滲措施。而且經濟造價比較低，能夠較好的節(jié)約工程成本。多頭深層攪拌水泥防滲墻技術和鋸槽防滲墻技術是目前普遍采用的兩種防滲技術。首先，多頭深層攪拌水泥防滲墻技術在當前水利水電防滲施工中的應用范圍十分廣泛，這種技術最大的優(yōu)勢能夠運用多頭深層攪拌樁機將大量的泥漿和土體進行混合、攪拌，一次性的形成天然水泥土樁，進而在這些天然水泥土樁中形成防滲墻。多頭深層攪拌水泥擋土墻技術具有施工操作簡單、防滲性能好、土體厚度高以及工程造價低等優(yōu)勢，而且不論是淤泥施工環(huán)境還是粘土施工環(huán)境都能夠取得良好的施工效果，當前被廣泛的應用在水利水電防滲施工當中。其次，鋸槽防滲墻技術也是水利工程常用的一種防滲技術，其施工就相對復雜一些。鋸槽機是一種地下連續(xù)防滲墻成槽設備，要在詳細定位導孔的基礎上設定鋸槽機刀桿參數(shù)，然后運用鋸槽機以導孔為突破口進行土體切割，在土體切割的同時將被切割的土地運送出來并進行泥漿噴射，最終形成泥漿護壁。一般來說，鋸槽機的切割時速為0.85米/小時―1.56米/小時，最終形成的泥漿護壁厚度大約為20厘米到30厘米。

3.1.2 高壓噴射灌漿防滲處理技術

高壓噴射灌漿防滲技術是運用高壓漿液或者是高壓水形成高速噴射流束，將水泥基質填沖進切割的土體中，進而形成一種新型的板狀凝結體來提高水利水電工程防滲能力的一種技術。高壓噴射灌漿防滲處理技術比較復雜，要對技術應用的各個階段都給與足夠的重視。首先，在施工準備階段，要準備好必須的施工工具和相應的施工材料，如空氣壓縮機、無結塊、濃度適宜的水泥等。其次，在技術應用過程中，要保證場地的平整，確保排水溝、鉆機定位等工作都按照嚴格的施工要求順利開展，這樣才能夠保證高壓噴射灌漿的過程中水灰與漿液之間配比合理，提高防滲參數(shù)。最后，當灌漿結束之后，為了避免水泥固結帶來的也口下沉現(xiàn)象造成防滲性能見底，要對噴孔進行系統(tǒng)的鎮(zhèn)壓灌漿，這樣才能夠確保防滲處理施工的有效性。另外，在運用高壓噴射灌漿技術時，要在工程局部地區(qū)實驗高壓噴射灌漿工藝，然后按照事前確定的布孔模式、旋轉速度等進行逐步施工，在技術應用過程中嚴格各項施工工藝操作標準，保證施工質量。高壓噴射灌漿防滲技術工效高，造價低，搭接防滲的效果也比較好。

3.1.3 卵礫石層防滲帷幕灌漿方法

卵礫石層防滲帷幕灌漿方法主要在卵礫石層水利工程施工中運用，這種灌漿施工方法比較難以形成鉆孔，需要采用套閥式、循環(huán)式鉆灌閥等方式進行灌漿。卵礫石層的地質施工環(huán)境比較復雜，很多時候無法掌握漿液的填充范圍，為了達到水利水電工程的施工標準，卵礫石層的灌漿孔至少要保證3排。在我國目前的水利水電工程施工中，這種防滲處理方式很少用到，一般是將其作為一種灌漿勘測手段，或者是滲漏部分的灌漿修補措施來運用。

3.2 加強防滲材料的防滲處理

除了運用合理的防滲處理技術進行水利水電工程防滲施工以外，還要加強對防滲材料的防滲處理，這樣也能夠取得較好的防滲效果。例如復合土工膜是最常見的一種防滲材料，這種由多種物質合成的材料具有質量輕、造價低、延伸性強以及耐老化強度高等優(yōu)勢。對防滲材料的防滲處理首先要加強材料接縫質量的檢測工作，結合水利水電工程的實際情況，對防滲材料的類型、性能和相關參數(shù)進行檢測，確保防滲材料的完整性和有效性。其次，確定防滲材料與防滲體之間的接縫方式是否合理，這是水利水電防滲工程施工成敗的關鍵，不僅要緊閉防滲材料與防滲體之間的接頭，而且要做好接頭的止水工作。最后，要做好防滲材料的防護措施，精心設計防滲材料的保護層，避免因防滲材料破壞產生漏水現(xiàn)象，對整個水利水電工程的防滲性能造成惡劣的影響。

結束語

水利水電工程的防滲性能對整個工程的正常穩(wěn)定運行具有十分重要的意義，在當前水利水電工程大力建設的今天，探討水利水電工程的防滲施工技術具有十分重要的意義。在實際施工過程中，首先要對工程滲漏的原因進行分析和明確，然后結合水利水電工程的施工環(huán)境、工程性能和工程設計等因素，選擇適合的防滲施工技術進行防滲施工，并且在施工過程中嚴格施工標準。此外，還要注重防滲材料的防滲處理工作，最大程度的保證防滲施工質量，為水利水電工程的質量提供可靠保障。

參考文獻

[1]陳鵬.防滲處理施工技術在水利工程中的具體應用[J].江西建材，2014，（15）

[2]孫述彬.防滲處理施工技術在水利工程中的應用[J].江蘇建材，2014，（3）

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【關鍵詞】防滲施工技術；水利工程；施工工藝；技術分析

1 防滲施工技術在水利工程中的重要性

在水利工程的施工建設過程中，做好防滲工作非常重要的。水利工程建設要求水利工程的質量除了要具有一定的抗震性和穩(wěn)定性，還要防止?jié)B漏現(xiàn)象的發(fā)生，同時，對于已經出現(xiàn)的滲漏現(xiàn)象要及時進行處理，做好應對措施。如果出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象卻沒有處理好，將會對企業(yè)和社會的經濟效益造成嚴重影響，還會對人民的生命財產安全造成嚴重的威脅。防滲技術的重要性表現(xiàn)在：做好防滲工作可以節(jié)約大量的水資源，可以提高水利工程的穩(wěn)定性，防止水利結構遭到破壞，使水利工程可以正常運行。

2 水利工程中的防滲施工技術

2.1 灌漿技術

灌漿技術是指為改善施工項目材料的物理特性，利用壓力和鉆孔把沒有凝結的混凝土泥漿灌注到建筑物縫隙或者巖石孔隙中的混凝土灌注技術。

灌注技術包括高壓噴射技術、卵礫石層防滲帷幕技術和土壩壩體劈裂技術3個方面。①高壓噴射灌漿技術的施工要點。高壓噴射灌漿技術指的是利用泥漿的高壓射流沖擊破壞被灌注的地層結構，使土顆粒與泥漿混合后形成壁狀的凝結體，起到防滲的作用。高壓噴射灌漿技術在防滲處理中的優(yōu)點有造價低、搭接防滲效果好、工效高和設備簡單等。缺點是要求技術實施的地質條件高，容易在大于200mm的顆粒背后出現(xiàn)漏噴的現(xiàn)象。②卵礫石層的防滲帷幕灌漿技術。主要是指用粘土水泥混合泥漿灌注水利工程。因為灌漿不容易自立鉆孔，所以灌注時要采用循環(huán)鉆灌閥跟管灌漿、打管灌漿等專業(yè)方法作業(yè)，這種技術僅用于勘探和防滲處理的補充。③土壩壩體劈裂灌漿技術。主要指的是根據(jù)水利工程的壩體的應力分布，使壩體沿著壩軸線的方向劈裂開，向其中關注泥漿形成連續(xù)鉛直的防滲泥墻，以提高壩體的防滲能力。

灌漿技術施工應注意的問題：①掩飾的可灌性和透水性。在實際施工時，巖石的可灌性和透水性對灌注施工能否成功至關重要。所以在施工前要對巖石進行全面的勘察，準確地掌握施工現(xiàn)場巖石和土壤的情況，確保工程可以順利實施；②小口徑的鉆孔問題。目前，高壓灌漿技術采用的一般是小口徑的鉆孔技術，小口徑灌漿技術具有孔內泥漿流速快、泥漿均勻、不易有沉淀產生的優(yōu)點，可以有效避免施工過程中的事故性中斷；③用漿量及吸水率的問題。在實際施工中，用漿量通常是通過壓水試驗和灌漿試驗一起確定的。吸水率是通過壓水試驗對比后確定的，吸水率也是判斷工程基巖水性能的主要依據(jù)。

2.2 防滲墻技術

混凝土防滲墻技術是很常用的防滲技術。它能夠有效控制工程的墻體厚度，具有安全可靠、結合緊密的特點。水利工程防滲墻技術有很多，其中鏈斗成墻法主要是通過鏈斗式的開槽機排樁進行旋轉鏈斗的取土，在開槽機的前行方向挖溝槽，用泥漿進行護壁處理。射水成墻法是用塑性或水下混凝土對壩體墻壁進行泥漿澆筑，形成薄壁式的防滲墻。多頭深層攪拌法是將水泥漿和土體混合攪拌，形成水泥土式的防滲墻。鋸槽成墻法是用鋸槽機按一定的速度向前移動進行開槽作業(yè)，用塑性混凝土泥漿澆筑護壁形成防滲墻。薄型抓斗法是利用薄型抓斗開挖土槽，用自凝灰漿或者塑性混凝土進行護壁澆筑，形成薄壁式防滲墻，一般適用于卵石砂土層的施工上。

3 水利工程混凝土防滲墻的設計要點

通常情況下，在設計混凝土防滲墻的過程中，設計人員必須要對水利工程的地質結構、地形特點等諸多方面進行綜合考慮，其設計內容主要包括：水利工程混凝土防滲墻總體的布置，確定水利工程混凝土防滲墻墻厚度，控制水利工程混凝土防滲墻墻體材料及泥漿，確定水利工程混凝土防滲墻澆筑的方法。

從我國現(xiàn)行的《水利水電工程混凝土防滲墻施工技術規(guī)范》的規(guī)定中，有相關規(guī)定指出，在采用混凝土防滲墻施工過程中，水泥漿的粘粒含量應不得小于 50%。塑性指數(shù)不得小于 20，而且含砂量不得超過 5%，另外，泥漿中的氧化硅與三氧化二鋁的含量比值應該控制在 3～4 之間，只有這樣，才能夠從根本上保證防滲墻的施工質量。

在進行混凝土防滲墻施工過程中，施工人員往往會采用塑性混凝土來當作防滲墻的建筑材料，在此基礎上，施工人員必須要嚴格控制塑性混凝土的配合比，并且在實踐之前需要通過實驗，在實際工作中對其嚴格控制，從而保證混凝土的質量。

4 水利工程混凝土防滲墻施工技術的控制措施

4.1 防滲墻施工中造孔技術的控制

造孔施工是防滲墻施工的最基本工作環(huán)節(jié)，在造孔施工過程中，施工人員需要嚴格控制孔斜、孔深、孔寬以及偏差等，在這一類因素當中，施工人員需要對孔斜加以重視。所以，在造孔施工過程中，設計方、業(yè)主方、承建方以及監(jiān)理方都需要對其進行嚴格控制與管理，如遇到相關問題需要共同探討，找到更為合適的方案進行解決，這樣才能夠有效的提高防滲墻的造孔質量。

4.2 防滲墻清槽換漿的技術控制

在對混凝土防滲墻鑿槽施工當中，施工人員往往會采用射水法、沖擊式反循環(huán)鉆進法、鋸槽法等來進行造槽施工。在此施工過程中，施工人員應該根據(jù)混凝土防滲墻施工的實際情況出發(fā)，選用科學合理的、行之有效的方法進行施工。

首先，初步清理防滲墻的溝槽，采用用抽碴桶逐段撈碴換漿的方法進行。其次，采用氣舉反循環(huán)法換新漿的方法清槽一遍。最后，控制混凝土澆筑前孔底沉碴控制在 10cm以內。

4.3 防滲墻澆筑質量的技術控制

混凝土在澆筑過程中，施工人員必須要根據(jù)相關規(guī)定進行，施工人員在施工過程中需要注意以下幾點：（1）將混凝土拌制完成之后應該及時運送到施工現(xiàn)場；（2）在混凝土澆筑之前，施工人員必須要在管道內放入一個皮球，然后采用一個帶有鋼絲繩的鋼板將集料口綁扎封閉；（3）當凹槽內都灌注滿混凝土之后應將鋼板拉開，此時混凝土就會深入到孔底，施工人員應采用沖擊式鉆孔機輕輕提料斗。

首先，澆筑前對混凝土骨料粒徑、含水量、泥漿比重等進行必要的測量。其次，要嚴格按照水利工程混凝土防滲墻施工的配合比進行配料，并根據(jù)現(xiàn)場情況，及時檢測各種原材料的含水量。其三，規(guī)范水利工程混凝土防滲墻混凝土拌合作業(yè)，控制混凝土的坍落度在18～24cm之內。最后，防滲墻混凝土澆筑過程中應該控制澆筑高度，確保澆筑質量。

4.4 防滲墻接頭施工的技術控制

首先，對于基巖連接處，重點是做好接頭管的安裝。其次，對于兩岸坡度較陡或者巖石比較破碎，則要進行帷幕灌漿。其三，混凝土構筑物之間主要采用灌漿或高壓噴射灌漿進行連接。 最后，接頭連接處應該根據(jù)實際選擇鉆鑿法、接頭管法或軟接頭法，從而確保接頭質量。

5 結束語

綜上所述，目前我國大中型水庫的主要建筑形式為混凝土壩體，混凝土壩體的安全和穩(wěn)定一直是水利工作追求的中心目標和重要任務，為了確保水利工程混凝土防滲墻工程的質量，應該確定好各種施工和技術控制，在實際的混凝土防滲墻工程中，應根據(jù)具體的水庫實際情況制定出合理的管理方案，確保水庫混凝土壩體達到設計和規(guī)范的強度要求，實現(xiàn)壩體對滲漏的防治。

參考文獻

[1]邱云力.水利工程防滲處理施工技術探討[J].城市建設理論研究，2011（21）.

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關鍵詞: 水利工程; 防滲處理; 高壓噴射灌漿;防滲墻

中途分類號：F407.9 文獻標識碼：A文章編號：

伴隨著我國水利工程規(guī)模的不斷擴大，施工技術的不斷發(fā)展，對于工程防滲技術有了更高的要求。我國水利水電樞紐工程數(shù)目眾多、分布廣泛。在防洪減災和人們的生活中發(fā)揮著極其重要的作用。然而這些工程建的時間較長，都不免出現(xiàn)了各種各樣的問題。這些問題的存在嚴重的影響了水利水電樞紐的正常運行，因此對防滲處理技術的探討就顯得尤為重要。

1 灌漿類型及特點

1. 1 高壓噴射灌漿

高壓噴射灌漿是利用射流作用切割摻攪地層，改變原地層的結構和組成。同時灌入水泥漿或是混合漿形成凝結體，以達到加固地基和防滲的目的。

1. 1. 1 準備階段

做好設計圖紙會審、檢查設備率定、測量放線和檢測原材料這幾個環(huán)節(jié)，在施工前要仔細檢查圖紙的完整性，看它是否符合施工要求; 要對控制點的位置進行測量，知道準確為止。要保證壓力表和比重稱的準確性，定期送去檢查; 抽樣檢測水泥和外加劑的質保資料，看是否完整。

1. 1. 2 施工階段

主要控制鉆孔、噴射灌漿兩大環(huán)節(jié)?？刂苾热萦? 鉆孔孔位與設計放樣孔位的誤差≤5 cm，要用木樁將鉆機固定。或是采用加長粗徑鉆具來改進。保證孔斜率≤1% ( 孔深＜30 m) 。鉆孔孔深不得應超過設計墻底深度的30 mm。同時，應該采取部分高噴孔作為先導孔，鉆進記錄要完整，不得擅自終孔。下噴射管前，應該將噴射管下放到設計的深度，為了保證防滲墻的質量，噴射管的噴嘴不能絲毫的偏斜噴射方向。為了避免下管時噴嘴堵塞，可以在下管時采用低壓送水，或是臨時用塑料布來防護。在噴射灌漿的過程當中，當出現(xiàn)壓力極不穩(wěn)定時、孔口回漿異常、孔內嚴重漏漿等現(xiàn)象時，必須及時的查明原因并解決。在施工的過程當中，要把高噴灌漿的各項參數(shù)和漿液材料的用量準確的記錄下來，高噴灌漿結束后，要進行孔口靜壓注漿，也就是用濃漿回灌，以防止空口漿面下降。還要及時沖洗管路，防止留下超重殘渣，堵塞下一個噴射孔。

1. 1. 3 施工注意事項

在進行高壓噴射灌漿前要仔細的檢查管路系統(tǒng)和高壓設備。設備的壓力和排量必須要滿足設計的要求。管路系統(tǒng)要很好的密封，噴射的管體應該有很好的剛度。噴嘴和管體內要清理干凈。在噴射灌漿的過程中，防止出現(xiàn)冒漿的情況，以便更好的了解地層情況。一旦出現(xiàn)冒漿，要及時清除沉淀的泥渣，在進行旋噴時，可以用冒漿來補灌已經施工過的樁孔。為了提高凝結體的密實度，可以提高噴射壓力或是降低回轉速度。還可以采用復噴的方法。在進行高壓噴射灌漿時要控制好它的提升速度。速度沒控制好會影響到防滲墻的質量和漿液用量。提升速度過快易產生空洞，提升速度過慢易造成浪費，因此，應在實驗后再確定提升的參數(shù)。在高壓噴射灌漿的過程中，如果出現(xiàn)灌漿壓力突降或是驟增、孔口返漿密度異常等情況，應及時處理。在高壓灌漿結束后，漿液出現(xiàn)吸水、沉淀和凝固收縮的現(xiàn)象，需要用漿液來回灌填補。

1. 1. 4 完工驗收階段

在完工驗收階段。對高壓噴射灌漿的檢驗內容是: 灌漿材料、漿液和各道工序的質量進行檢驗，具體的有以下幾點:主要是通過開挖、圍井實驗來對高壓噴射灌漿的質量進行抽檢。開挖項目有: 量測樁、板墻的形狀和均勻性; 通過圍井取得滲透系數(shù)值來檢查抗?jié)B性。物理學性的檢查項目有取樣或是鉆孔取芯的密度和抗剪強度。檢查項目可以結合具體的情況來定。檢測的位置應設置在地質復雜、漏漿嚴重的部位檢查竣工資料主要是看它是否完整，準確和規(guī)范。滲透系數(shù)值的計算應采用達西定律，可以利用圍井開挖部分進行注水或是抽水實驗。也可以在中心部位鉆孔，下入過濾管，在管內進行注水或是抽水實驗。高噴板整體效果可通過觀測和對比測壓管與上游水位來檢查。也可通過觀測滲流量狀況或是測定排水量來檢查整體防滲效果。采用圍井方法檢測時，如果地下水位較淺，就應該使注水水頭高于圍井頂部。而且要封閉圍井頂部。

1. 2 土壩壩體劈裂灌漿

土壩壩體劈裂灌漿也是一種重要的灌漿類型。它的灌漿原理是運用應力分布規(guī)律通過給灌漿施壓來將壩體劈裂，在縫隙里灌入適量的泥漿，形成連續(xù)的防滲泥墻，從而達到堵塞空隙、提高壩體穩(wěn)定性的目的。在對裂縫進行局部灌漿時，應該分布一些灌漿孔群，有些施工質量差的工程甚至會出現(xiàn)連續(xù)的裂縫，對于這種類型的裂縫，可以采用全線的劈裂灌漿來補救。我國廣東省某水庫就是采用的壩體疲累灌漿技術來解決壩體的滲漏問題，實踐證明，灌漿后的壩體密度提高了，滲透系數(shù)也降低了，壩體滲流量減少了70%以上。

2 防滲墻類型及特點

防滲墻是指使用專用的機具鉆鑿圓孔或是開挖槽孔，在孔內澆灌混防滲材料或安裝預制混凝土構件形成連續(xù)的地下墻體。也可用各類樁體形成防滲墻。防滲墻一般要求墻體厚度小，滲透系數(shù)低、柔性好、耐久性好及單位面積造價低。防滲墻施工的方法有很多中，其中包括: 多頭深層攪拌水泥土、鏈斗法、劇槽法、薄型抓斗、射水法和倒掛井法等施工等。下面對各種墻工藝的具體施工原理和優(yōu)缺點進行詳述。

2. 1 多頭深層攪拌水泥土成墻工藝

多頭深層攪拌機一次多頭鉆進，把水泥漿噴入土體并攪拌，使土體與水泥漿液混合固結成一組水泥土樁，把各樁搭接起來形成水泥土防滲墻。目前最大的成墻深度為22 m，水泥土滲透系數(shù)＜ 10 cm/s，抗壓強度＞ 0. 3MPa。它的優(yōu)點是施工簡便、無泥漿污染、造價低，主要適用與黏土、砂土、淤泥和砂礫層。實踐證明，多頭深層攪拌水泥土防滲墻防滲效果明顯，在地下防滲工程中質量可靠，投資最經濟有效，具有良好的發(fā)展前景。

2. 2 鏈斗法成墻工藝

鏈斗法成墻工藝主要是由鏈斗式開槽機排樁上的旋轉鏈斗取土的同時，在斜放的排樁下放到成墻的深度，與此同時，開槽機前進，開挖溝槽，并對其進行泥漿護壁。鏈斗式開槽機的開槽寬度為16 ～ 50 cm，深度可以達到10 ～ 15 m，主要適用于黏土、砂土以及粒徑小于槽厚的并且含量＜ 30% 的砂礫石地層。

2. 3 鋸槽法成墻工藝

在先導孔中，鋸槽機的刀桿以一定的傾角做著上下往復的切割運動和向前的切割運動，切割速度視地層狀況來定。一般的速度為0. 8 ～ 1. 5 m/h，在由排渣系統(tǒng)來被切割的土體以反循環(huán)和正循環(huán)的方式排出槽外。并用泥漿把墻壁及時的保護起來。然后將澆筑塑性混凝土做成寬度為0. 2 ～0. 3 m的防滲墻體。鋸槽機的構成較為復雜，它是由行走底盤、刀桿及支架加壓系統(tǒng)、動力及傳動系統(tǒng)、排渣系統(tǒng)、電氣控制系統(tǒng)和起重設施系統(tǒng)六大部分組成。傳動方式分機械和液壓。最大開槽寬度為0. 2 ～ 0. 5 m，深度達40 m。該工藝的優(yōu)點是可連續(xù)成槽、效率高、質量有保障、墻體連續(xù)性強且墻深、有固化灰漿和自凝灰漿2 種不同的灌漿方式可以滿足不同的防滲要求等。

2. 4 薄型抓斗成墻工藝

薄型抓斗挖土開槽，采用泥漿護壁，從而形成澆筑塑性混凝土或者是采用自凝灰形成的薄壁防滲墻。在這項工藝當中，最大的成墻深度可達到40 m，主要適用于黏土、砂土以及卵石沙礫的含量以及粒徑在一定范圍內的土層。

2. 5 射水法成墻工藝

射水法成墻工藝所需要的主要設備是: 鑿孔機、澆筑機和混凝土攪拌機。它的施工流程是: 先利用高速水流來切割土層，高速水流由鑿孔機成型器內的噴嘴射出。這是成型器不斷的做著上下運動，這個過程就是完成切割修整孔壁的過程。同時要采用泥漿護壁，出渣方式分正循環(huán)和反循環(huán)。然后再澆筑塑形混凝土或是水下混凝土就可以形成薄壁防滲墻。墻最厚可達到0. 22 ～ 0. 45 m，最深可達30 m左右，成墻垂直精度非常高，達到了1 /300。該工藝的優(yōu)點是: 可產生良好的社會經濟效益。在水利工程中被廣泛的運用。特別是在1998 年的洪災后，射水法在國內重要的堤防加固中發(fā)揮著重要的作用。

3 復合土工膜的防滲

復合土工膜由土工織物、土工膜、土工織物三層組成，是一種新的工程材料。它集土工織物和土工膜的優(yōu)點于一身。復合土工膜是用聚乙烯或是聚氯乙烯的增改性熱合而成。復合土工膜具有質輕、延伸性能好、變形模量大，耐老化，防滲性能好，施工簡單，造價低等優(yōu)點，是一種理想的防滲材料?？梢詾槭┕挝悔A得良好的社會效益和經濟效益。鑒于以上的優(yōu)點，復合土工膜得到了水利水電工程、隧道工程防滲、防洪堤防的廣泛運用。通過實際經驗，筆者列出了在使用復合土工膜時應該注意的5 個問題:

1) 應該合理的選用土工膜的種類和材料力學性能以及膜的色彩、透明度等，可以通過檢測接縫質量，根據(jù)工程的施工水平和重要性來選擇。透明度好的土工膜用肉眼就可以檢查采用雙線熱黏結構的接縫的熔焊效果。同時也更方便觀察膜下滲漏水的情況。

2) 應該在土工膜與岸坡防滲面板、鎖邊帷幕以及大壩防滲體之間采用合適的接縫方式，接縫的好壞直接影響到工程的成敗。要緊緊的封閉接頭和接縫止水的地方，確保土工膜與岸坡巖石或是混凝土面板連接可靠。

3) 應該精心設計土工膜的上墊層和保護層，并且采用有效的施工措施做好防護措施，避免受到破壞而導致產生漏水現(xiàn)象。

4) 土工膜應該設置合理的排水系統(tǒng)，可避免水位較低時，土工膜被反向水壓力頂住產生不良后果。

5) 應該有意識的加強研究土工膜的不足和接縫質量檢測方法，完善在運行期間的滲漏檢測手段。要及時的發(fā)現(xiàn)并掌握哪個地方滲漏和滲漏了多少，并根據(jù)不同的現(xiàn)象制定出相應的對策。

4 總結

綜上所述，水利水電樞紐工程的防滲處理施工技術可以采用多種不同的方法，我們可以根據(jù)不同的工程特點來采用適合的防滲方法。高壓噴射灌漿技術具有開挖量小、設備簡單、占地面積小。灌漿功效高、造價低等優(yōu)點，在實際的工程防滲處理中運用的較為廣泛。

參考文獻:

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    一般而言,水利工程造價審計應該從兩個方面進行,即宏觀方面和微觀方面。

    (一)宏觀方面從宏觀上講,水利工程的造價審計應該包括以下幾方面的內容:

    (1)在批文方面,主要審計建設項目是否獲得了上級主管部門的批文,其建設程序是否與國家的相關規(guī)定相符合;

    (2)在工程設計文件方面,主要審計涉及可行性研究報告、初步設計、施工圖設計和竣工圖設計等文件在內的工程設計文件是否齊全;

    (3)在招投標方面,主要審計建設項目的招標和投標過程是否公開、透明、合法,是否存在虛假行為;

    (4)在單位資質方面,主要審計相關單位(包括建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等)的資質是否健全合適,是否具有承擔相應工程的能力;

    (5)在資金方面,主要審計工程的建設資金在來源上是否合法,有無截留、挪用、浪費等現(xiàn)象,有無私設小金庫的行為,有無公款消費、公款旅游的行為,等等。另外還需審計資金的到位情況是否與建設進度相一致;

    (6)在工程建設項目的類型、規(guī)模和標準方面,主要審計是否存在與批文不相一致的情況,如工程類型被改變、工程規(guī)模被擴大或縮小、工程建設標準被降低等;

    (7)在合同執(zhí)行方面,主要審計工程的施工承包合同的合法性以及施工過程中的違規(guī)分包問題。

    (二)微觀方面從微觀方面講,水利工程造價主要包括量、價、費,這也是水利工程造價審計的微觀著眼點。

    (1)在工程量的審計方面。由于工程量是決定工程造價的關鍵因素之一。因此,對工程量的審計主要是相關資料(包括工程施工圖紙、工程竣工圖紙、隱蔽工程的記錄資料、變更修改的通知書以及監(jiān)理現(xiàn)場的簽證等)和合同文件中關于計算工程量大小的規(guī)定條款,以及國家規(guī)定的統(tǒng)一的計算規(guī)則和方法。通過計算要驗證工程量計算的正確與否、合規(guī)與否。

    (2)在單價審計方面。由于單價審計的專業(yè)性和政策性比較強。因此,需要審計人員在結合施工圖紙和實際情況的基礎上,充分運用自己所學的專業(yè)知識,并結合各種規(guī)章制度,實事求是、客觀公正地計算出工程單價。

    二、當前我國水利工程審計存在的問題分析隨著我國社會經濟不斷發(fā)展的需要,水利工程項目不斷增加,隨之而來的是大量的水利工程在資金使用上的不規(guī)范,審計工作不到位,主要的問題表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)審計人員素質較低審計工作人員的綜合素質較低是當前水利工程審計中的核心問題,主要表現(xiàn)在審計人員的理論知識不扎實、知識面窄,對涉及水利工程的施工方法、施工程序、計量方法等專業(yè)知識掌握不充分,甚至有的審計人員對這類知識一無所知,以至于他們在審計的過程中,只能進行賬面審查,而不能針對工程的實質進行深入的審查,導致審計結果失真。

    (二)審計體系不健全審計體系(AuditSystem)是指由若干審計要素相互聯(lián)系而構成的一個有機整體。在水利工程審計過程中,一般都是在工程初步驗收后,竣工驗收以前進行審計工作的,這明顯帶有事后監(jiān)督的性質,缺乏有效的事中監(jiān)督,這是當前水利工程省級體系不健全的主要體現(xiàn)。

    (三)審計方法落后當前,水利工程審計的主要方法是根據(jù)水利部或相關部門頒發(fā)的建安工程預算定額的編制順序展開的,這種方法其實是對施工圖預算編制進行的重復性勞動,顯得過于陳舊和落后,效率低下。(四)審計層次模糊目前在水利工程審計中,存在審計層次模糊、主次不分、重點不明確的問題,比如在審計時,沒有著重審計工程項目中具有較大影響的內容,甚至是忽略對這些內容的審計而把重點放在了影響較小的內容上,從而影響到最終的審計結果。

    三、完善水利工程審計工作的對策

    (一)提高審計人員的綜合素質審計工作是否能發(fā)揮最大的監(jiān)督功能,關鍵還取決于審計人員的素質。實踐證明,僅有先進的審計技術和方法,但卻缺乏較多的高素質的審計人才,是完成不了高質量的審計工作的。因此,完善水利工程審計工作,必須將提高審計人員的綜合素質放在首要位置。具體而言,要提高審計人員的三方面綜合素質,即政治素質、業(yè)務素質和身體素質。首先是政治素質,較高的政治素質即是要求審計人員要堅持原則,不徇私枉法,客觀公正地進行審計活動,敢于揭發(fā)水利工程中的違法行為。其次是業(yè)務素質,較高的業(yè)務素質是審計人員做好審計工作的關鍵條件,它要求審計人員必須充分掌握并隨時學習相關的業(yè)務知識和新技術、新方法;充分了解和熟悉與水利工程相關的審計制度、原則和政策;掌握相關的法律法規(guī)。再次是身體素質,這是審計人員開展審計工作的根本條件,沒有良好的身體素質是無法承擔繁重的水利工程審計工作的。

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關鍵詞：水利工程；審計；風險

一、水利工程審計內容

（一）宏觀審計

宏觀上講，水利工程的造價審計應該包括以下幾方面的內容：（1）在批文方面，主要審計建設項目是否獲得了上級主管部門的批文，其建設程序是否與國家的相關規(guī)定相符合；（2）在工程設計文件方面，主要審計涉及可行性研究報告、初步設計、施工圖設計和竣工圖設計等文件在內的工程設計文件是否齊全；（3）在招投標方面，主要審計建設項目的招標和投標過程是否公開、透明、合法，是否存在虛假行為；（4）在單位資質方面，主要審計相關單位（包括建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等）的資質是否健全合適，是否具有承擔相應工程的能力；（5）在資金方面，主要審計工程的建設資金在來源上是否合法，有無截留、挪用、浪費等現(xiàn)象，有無私設小金庫的行為，有無公款消費、公款旅游的行為，等等。另外還需審計資金的到位情況是否與建設進度相一致；（6）在工程建設項目的類型、規(guī)模和標準方面，主要審計是否存在與批文不相一致的情況，如工程類型被改變、工程規(guī)模被擴大或縮小、工程建設標準被降低等；（7）在合同執(zhí)行方面，主要審計工程的施工承包合同的合法性以及施工過程中的違規(guī)分包問題。

（二）微觀審計

水利工程造價是由量、價、費構成的，因此量、價、費也是工程造價審計的重點。

1、工程量審計

工程量是單位工程造價形成的重要因素之一，對它的審計主要是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場簽證等資料和合同文件中有關工程量計算方法的規(guī)定及全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，查對工程量計算是否準確，是否符合計算規(guī)則，有無重算、錯算和漏算。

2、單價審計

單價審計是一個專業(yè)性、政策性很強的環(huán)節(jié)，審計人員應根據(jù)施工圖紙和實際情況，靈活運用專業(yè)知識和各項規(guī)則、規(guī)定，合理確定工程單價，做到實事求是、客觀公正。審核單價：主要審核標外工程單價，按照合同的有關規(guī)定，核對標內工程單價，變更項目工程單價依據(jù)施工合同，重點審查定額選用是否正確合理、施工方法與實際相符與否、砼標號土方類別是否高套、運距多計等。（審核單價的方法：經驗法；根據(jù)施工工藝和定額。新增單價的確定：對施工工藝熟悉，如倒運；無類似定額取相近最大，如聚氨酯）

3、其它費用審計

其它費用主要包括其它直接費、間接費、計劃利潤、稅金以及與工程建設相關的一些獨立費用。對它的審計應著重注意費用定額必須與所用的預算定額相配套，不得任意搭配：費率選用應符合工程類型、工程級別、施工單位的性質，并要注意與工程地點、時間的變化相適應；取費基礎是否正確，現(xiàn)行取費基礎有工程直接費、人工費兩種，不能混淆；對工期長，費率標準在施工期間發(fā)生變化的，應根據(jù)施工形象進度確定各期完成工程量，并按照當期費率分別計算工程經費。

二、水利工程審計風險

（一）審計方法落后造成的風險

目前，水利工程審計部門常用的審計方法是根據(jù)各級各單位頒發(fā)的建安工程預算定額的編制順序逐一的全部進行審查，沒有任何創(chuàng)新，反而是施工圖預算編制的重復勞動。因此，這種方法顯得太過于陳舊，手段單一，耗時多，并且效率低。水利工程審計工作的性質一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行。而目前審計工作基本都是事后監(jiān)督，缺乏中間工程的監(jiān)督，所以缺乏一套比較健全完善的審計體系。

（二）審計人員素質不高引發(fā)的風險

在水利工程審計中有關部門的人員針對審計這一工作的性質沒有完全理解，在工作中沒有主次之分，重點不明了。有些對整個項目影響較大的內容并沒有突出進行審計，給單位部門帶來不利、負面影響。隨著水利工程審計部門系統(tǒng)的機構改革，逐漸出現(xiàn)了有的單位將原來的審計機構并入其它部門。

（三）水利工程審計客體產生的風險

復雜的工程造價審計客體，會給審計工作帶來一定的難度。工程造價審計客體主要包含業(yè)主、承包商、設計人員、供應材料設備商等。不管哪一個客體都存在著很多有關工程造價審計的潛在風險。例如業(yè)主產生的不科學決策、不規(guī)范的招投標、監(jiān)理缺乏力度、設計圖紙無法達到國家要求等。假如審計人員缺乏較強的識別能力，工作水平較低，極有可能出現(xiàn)違規(guī)、違法采信材料，造成工程造價與真實造價嚴重偏離，致使產生審計風險。

三、水利工程審計風險的防范措施

（一）審計工作的定位

作為水利工程項目建設中的一方，務必保持審計獨立性，處理好監(jiān)督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發(fā)生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計，與工程建設的其他工作隔離開，不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。

（二）制定切實可行的審計方案

由于水利工程項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點，是一次性非重復性工作。因此，跟蹤審計方案必須與水利工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權威性。因此應從實際出發(fā)，根據(jù)不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。

（三）審計證據(jù)充分性的判斷要正確

判斷審計證據(jù)是否充分，應考慮計劃審計風險水平和計劃重要性水平、具體審計項目的重要程度、審計過程中是否發(fā)現(xiàn)錯誤或舞弊、審計證據(jù)的類型與獲取途徑。在審計過程中必須注意，充分

性要求并非意味著無謂擴大審計證據(jù)規(guī)模，并不是證據(jù)越多越好，否則增加審計成本和效率；同時考慮總體規(guī)模與特性，總體規(guī)模與證據(jù)數(shù)量不是成比例的，同質的總體比較于不同質的總體，對證據(jù)的數(shù)量要求是不一樣的。

（四）審查相關事項的資料不完整的處理

水利樞紐建設工程施工時間長，業(yè)主可能存在對竣工資料的完整性不夠重視，導致審計事項的相關資料不全但審計工作量大，審計人員對所有單項工程逐一核實和計算有一定難度，采取單方面不予以認定，甚至拖延審計時間，明顯是違反審計原則的。審計機構應采取適當技術措施，如現(xiàn)場取證或函證第三方或其它方法取證。

（五）設置審計查證作業(yè)關鍵控制點

根據(jù)工程項目全過程造價管理理論，工程造價的形成與工程項目全壽命周期內的各個階段都密切相關。因此開展跟蹤審計時，應當以建設工程造價控制為主線，對建設工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤審計質量，應對建設工程全壽命過程中對工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點關注，在實施審計時，可在設計、招投標、簽訂合同、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設置審計工作關鍵控制點，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計細則，確保工程項目投資得到有效控制。

結束語

目前我國水利工程審計工作存在很多風險，要想防范這些風險就必須建立一套科學合理的水利工程建設審計程序，明確審計的宏觀與微觀內容，通過審計工作的定位、制定切實可行的審計方案與設置審計查證作業(yè)關鍵控制點等方法來實現(xiàn)。

參考文獻

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摘要：加強對水利工程審計工作中問題及對策的研究具有非常重要的意義。本文作者根據(jù)多年來的工作經驗，對水利工程審計工作中的問題及對策進行了探討，對于水利審計工作的進展具有一定的參考意義。

關鍵詞：水利工程審計常見問題 措施建議

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

水利工程審計既是強化審計和經濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好工程投資效益審計的一種具體方法，也是監(jiān)督資金正確使用的重要手段。

1常見問題及影響

1.1勘察設計階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響

1.1.1勘察設計經過公開招標的項目較少

根據(jù)水利部第14號文《水利工程建設項目招標投標管理》，“勘察設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上”,“關系社會公共利益、公共安全”,“使用國有資金或國家融資的”水利工程建設項目必須招標。

因為水利工程存在地域性，地方政府屬行政主管部門通常要組織很長時間的前期基礎工作，該項目才可列項，才可爭取國債資金及省級配套資金，由于這些基礎資料的前后可延用性及關聯(lián)性，及地方政府的保護政策，這些勘察設計較少進行公開招標，而是將其直接委托給地方水務系統(tǒng)內部的設計院進行勘察設計。這樣，因勘察設計缺少競爭，致使勘察設計費用較高，勘測設計質量參差不齊。

1.1.2勘察設計合同內容不具體

新老的設計收費標準，都對有關勘察設計的收費內容做了明確規(guī)定：如水規(guī)計【1995】239號文《關于調整勘測設計收費標準的批復》，國家計委、建設部計價格【2002】10號文。

水利工程是根據(jù)實際的水文地質情況及當?shù)夭牧闲再|來確定工程建設地點、工程建筑物的結構形式與布置?？辈煸O計階段在工程投資確定與控制過程中起到關鍵決定作用，因此，在勘察設計合同中必須按勘察設計收費的各項目列出工作內容及費用清單，此清單作為驗收勘察設計工作成果及支付勘察設計費用的依據(jù)，也可作為日后評價勘察設計是否到位的依據(jù)。

實際工程中，勘測設計合同只有完成“勘察設計任務總價多少元”的規(guī)定，這樣，將給勘察設計單位鉆空子的機會，完全有可能根本不做地質勘探就將設計完成，實際施工中將造成大量的設計變更?？辈煸O計成果工作到底值多少這值得懷疑，也不排除借這樣故意含糊的合同條款轉移國家資金的可能。更嚴重的是，這樣的勘察設計合同給業(yè)主進行投資控制及合同管理埋下了大量不利的伏筆，設計不到位帶來的新增設計變更也給施工單位進行惡意的索賠創(chuàng)造了機會。

目前，針對勘察設計的審計監(jiān)督是個盲點，存在勘察設計結算金額高于初步設計概算批復中的勘察設計費，存在勘測設計深度不夠及設計質量問題，主要原因是該階段沒引入市場競爭機制，沒有建立健全的勘察設計質量評估及問責制，致使工程的勘察設計收費實質是不透明的報賬制，個人掛靠勘察設計資質進行承攬勘察設計等不良現(xiàn)象。

1.2招投標階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響

盡管國家出臺了相應的招標示范文本及規(guī)范，在上面關于工程量計算規(guī)則只做了宏觀規(guī)定，但具體適用于本工程計算規(guī)則沒做明確說明，或包含內容描述含糊不具體。另外，水利工程量計算規(guī)則繁雜，有設計階段擴大工程量、施工超挖超填工程量、施工附加量、施工損耗量等，設計工程量與預結算工程量對上述工程量包含的內容不一致……缺少全面的工程量清單及工程量計算規(guī)則規(guī)定，這給工程計量與計價帶來了很大的彈性與隨意性。

目前，大部分水利工程的招標文件照搬《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本（GF-2000-0208）》或《水利水電工程標準施工招標文件（2009版）》，只將本工程沒有的項目刪去，沒結合本工程的實際情況做任何修改，項目的設置及工程量計算規(guī)定沒結合預算定額章節(jié)子目的說明，也沒跟清單規(guī)范對應，致使相關計量規(guī)章沒說明清楚。更有甚者，在招標文件中對項目清單所含內容及工程量的計算根本就沒描述也沒規(guī)定。

這樣造成了工程量計算概念上的混亂，造成了業(yè)主與施工投標單位對有關計量計價上信息不對稱，造成業(yè)主標底編制人員可能將不應該計算的內容計入標底，施工投標方可能按正常計算，這樣將導致進行正確報價計算的施工單位中不了標，錯誤進行報價的施工單位反而中標。實際結算時，惡意的施工方可能借有關文件描述不清，多計算不該計入的施工損耗及施工附加量（這些量應在投標單價中考慮）。

1.3施工階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響

水利工程的招投標文件是合同的重要組成，招標文件上不但明確規(guī)定了甲乙雙方的權利和義務，而且還規(guī)定了工程量清單單價包含哪些內容，規(guī)定了清單工程量應如何計算，規(guī)定了各工程項目計量應有哪些資料作為附件。

可在實際工程施工管理中，大多數(shù)業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位都不仔細研讀招投文件，不嚴格按招投標文件及合同執(zhí)行，施工單位根據(jù)多年慣例進行計算工程量，業(yè)主及監(jiān)理單位也想當然的進行審核工程量，到竣工決（結）算審計時，審計單位將有關招投標文件條款翻出來時，雙方都傻眼了。

另外，存在工程資料不規(guī)范的現(xiàn)象：水利工程隱蔽工程項目多、工程圖形變化無常、事后難于量測，在有關規(guī)范及招標文件中都規(guī)定了需要哪些基礎資料作為計量與計價的附件，如土石方開挖回填工程項目，必須有挖（填）前和后的測量資料，這樣開挖回填計算斷面才能唯一確定，否則，圖形可這樣畫也可那樣畫，工程量的彈性很大，少則偏差幾百方，多則偏差幾千甚至上萬方。因此只有計量資料按有關規(guī)范要求進行，才能確保工程量計算的唯一性和真實性?？捎械墓こ添椖繉⑦@些最關鍵的基礎資料丟失，只有一個毫無說服力的數(shù)字。

也存在部分工程項目不按設計圖紙進行施工：設計圖紙是施工的依據(jù)，施工單位為了方便施工，擅自修改設計圖紙尺寸及材質，按實際工程量進行計量，違背了設計圖紙意圖，嚴重可能造成工程質量事故。

1.4現(xiàn)行水利建設管理體制出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響

現(xiàn)行水利建設項目的業(yè)主，是由地方政府水行政主管部門抽調有關人員組建的臨時性機構，該組織隨水利工程項目的上馬而產生，隨水利工程項目的竣工而撤銷。水利工程項目的建設具有很強的地域性及時段性，項目的建設缺少連續(xù)性，工程管理缺少專業(yè)化及集成化，新上馬的項目缺少有經驗的相關專業(yè)技術管理人員；而其他地方已竣工的水利工程因無新的水利項目上馬，這些經過一個工程的實踐鍛煉出的熟練專業(yè)技術管理人員只有從事其他業(yè)務，有的甚至到退休為止，那些實用的專業(yè)技術管理知識及經驗將無用武之地，這樣將浪費極大的社會資源。這樣的分散及低效率管理，與建設高效務實的政府職能相違背。

2解決問題的措施建議

2.1認真嚴格貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)

水利工程建設使用的大多數(shù)是國家資金，只有嚴格貫徹《合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法規(guī)，才有可能確保國家資金的正確使用。

2.2健全完善的水利工程造價相關規(guī)范性文件

良好的社會經濟秩序需要完善的法律條文來約束規(guī)范。目前國家水利工程造價對有關計量及計價規(guī)定分散含糊，不成系統(tǒng)，一般的水利造價人員較難全面掌握，只有系統(tǒng)學習過水利水電工程造價相關知識，并經過多個水利工程的實踐，才有可能全面掌握。因此，科學簡明的水利工程造價管理規(guī)范性文件的出臺是當務之急。

2.3建立全面的水利工程造價信息網

水利工程業(yè)的特殊性決定了水利工程造價信息的專業(yè)性，專業(yè)材料在其他造價信息網上無法查到，這樣在確定水利工程造價過程中缺少參考，增加了隨意性。建立這樣一個專業(yè)造價信息網站成為必需，可以減少造價確定的隨意性，建設各方增加了對水利造價信息的透明性。

2.4 提前介入水利工程項目的審計

目前水利建設項目的審計幾乎都是事后的竣工(決)結算審計，起不到審計的事前預警、事中監(jiān)督、事后糾察的審計監(jiān)督作用。這與我國大量投入國家資金，改善制約我國國民經濟發(fā)展及構建和諧社會的水利建設大趨勢不符，與其他諸如交通、城市公用設施建設行業(yè)引入全過程造價跟蹤審計的先進觀念不符。事后審計不能從根本上杜絕和減少國家資金的違規(guī)使用，就是發(fā)現(xiàn)了問題，可這些損失已經造成，只用接受這個損失的事實，其他別無選擇。

只有從招投標前期階段就開始介入水利項目的審計，才能變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，以取得事半功倍的效果。

3.小結

水利工程的內部審計是一項政策性、專業(yè)性、綜合性的工作，要結合水利工程的特點，設計相適宜的審計方案，及時與國家專業(yè)審計部門溝通并積極配合國家審計，規(guī)范水利工程建設市場，做好監(jiān)督工作。

參考文獻：

1. 水利建設單位財務治理與會計核算范例. 中國水利水電出版社，2003

篇8

關鍵詞：水利工程；造價；預結算審計

引言

在進行水利工程建造過程中，預結算審計是其中重要的環(huán)節(jié)。它能夠有效的將其造價管理水平進行提升。而隨著我國科技不斷發(fā)展，社會也在不斷的進步，政府愈加的看重水利工程造價這一環(huán)節(jié)。投入的人力物力財力等資源也非常的多，但是其造價過程當中所存在的問題也不斷的顯現(xiàn)出來，質量與造價的匹配度很很不令人滿意。對此本文章就對水利工程造價的預結算審計當中所存在的問題以及對策進行闡述，以保證水利工程的性價比。

1當前水利工程造價的預結算審計方法

1.1宏觀角度

在宏觀角度，主要是考察其建設的基本程序的合法性；工程項目的相關設計文件齊全性；綜合判斷水利工程招標投標過程是否真實合法；相關的施工單位、設計單位、監(jiān)管單位等是否具有相應的水平能力與資質等級；其使用資金的途徑是否符合規(guī)定；對水利工程項目的類型、規(guī)模以及標準是否有夸大或者裝修的行為；是否公款私用；其工程承包合同是否真實有效等。

1.2微觀角度

在微觀角度主要是針對工程造價中的量價費進行審計。在工程量的審計過程當中，對其施工設計圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改設計以及監(jiān)管過程簽證，到最后的竣工圖紙等關于工程量的資料進行核對。對水利局與施工單位簽訂的合同文件當中有關于工程量的計算方法與規(guī)則進行審查核對，并對其結果與過程進行考察，以免出現(xiàn)多算、漏算或者錯算的情況。針對單價審計是根據(jù)真實的施工圖紙、施工實際情況進行工程單價的確定，考察其定額引用是否符合專業(yè)預算定額標準。與其相關的人工、機械等取用所需單價是否合理，還有材料差價調整是否符合標準等方面。關于審計的其他費用，就是涉及到一些直接費、間接費及利潤稅金等與水利工程項目施工相關的獨立費用。要注意這些費用計算的標準，并區(qū)分人工費和間接費的區(qū)別。

2當前水利工程造價審計預結算過程中的主要問題

2.1工程結算過程耗時耗力

在水利工程建設的過程當中，員工結算時需要對工程量進行審核。而在這一審核階段，其工作量非常的大，耗時耗力。而且需要審核人員到現(xiàn)場去勘察對工程進行審核驗收等。這也要求審核的人員有一定的工作經驗以及工作水平能夠認真細致的對工程當中的每一個環(huán)節(jié)進行檢驗。如果在這一過程當中出現(xiàn)一些紕漏，沒有及時發(fā)現(xiàn)施工單位謊報工程量、材料造假等問題，就會影響到水利工程的整體質量。

2.2造價受環(huán)境影響較大

水利工程的造價環(huán)節(jié)會很容易受到環(huán)境的影響。這環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、市場經濟環(huán)境以及其他相關的因素。在進行造價預算時，會對其工程物資、勞動力等進行一定的考察，還要考慮到其受到當下市場經濟環(huán)境的影響程度，盡量不低估風險不高估資產去進行造價預算。但是這也不能使預算能100%的準確。如果其受周邊環(huán)境影響程度非常的大，就會使工程超出預算，使水利工程質量無法跟上，也會對水利工程的建設施工竣工等方面造成一定的影響。

2.3對施工階段的造價不重視

施工階段是進行水利工程建設的一個非常重要的階段。而在這一階段當中，很多時候都是會讓相應的建設單位去進行計劃、分析，進而設計出和科學合理的施工方案。而政府以及水利工程建設的負責人就不會去很重視這一階段的預算控制。如果某些施工單位存在虛報、造假的情況，其設計工程負責人或者監(jiān)督人就無法及時的發(fā)現(xiàn)，而導致整個工程的預算不能夠被良好的控制?；蛘呤┕挝煌倒p料影響了整個工程的質量。

2.4施工單位對工程管理的水平不高

一般來說，水利工程的施工步驟很多，周期也較長。它所涉及到的施工工序需要高水平的管理。某些施工單位在此之前因為企業(yè)掛靠，或者在投標招標過程當中走后門這些原因，得以承擔這一水利工程。其本身的工程管理水平就不是很高。所以一旦在施工過程當中的管理不善，致使其效率低下就會產生一定的影響。當水利局去監(jiān)工、督工的時候，一定要對相應的施工單位進行嚴格的監(jiān)管，對出現(xiàn)的問題一定要及時的與上級部門進行溝通交流。同時與施工單位進行協(xié)調配合，減少管理與施工過程的資金浪費，以免超出工程預算。

3針對水利工程造價預結算審計問題采取的措施

3.1審計結算過程必須符合標準

在進行工程量的審計結算驗收過程當中，一定要嚴格按照國家或者有關部門的收費標準進行審核。結合工程的施工設計圖以及設定的工程標準來進行綜合分析。在對施工單位進行選擇時必須要嚴格按照相應的程序去投標招標，以避免各種走后門或者企業(yè)掛靠的現(xiàn)象發(fā)生。而施工單位必須要積極配合審計人員，提供真實的施工設計圖、工程物資采購圖表等各項關于工程的清單。在任用結算檢驗的審計人員時，必須保證其業(yè)務水平工作經驗達到了一定的高度與豐富度，充分考慮其工作的質量和工作的態(tài)度。在進行工程量驗收時合理的安排工作量，不能夠按照自己的主觀意愿去夸大或者縮減工作量，避免工程預算被超出而造成不利影響。

3.2嚴格按照原則進行審計結算

在造價的結算審計過程當中，要按照其原則與規(guī)則進行。不能根據(jù)自己的工作經驗或者為了便捷而改變結算方法，對施工單位的材料定額進行仔細的分析，認真核對在材料采購環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)及結算環(huán)節(jié)等各個方面的準確可靠性。在進行結算審核時，檢查其實際的價格范圍是否與施工單位承包時所應承的價格一致，保證其信息的準確性。針對一些比較特殊的工程，就要在工程結算的過程中進行仔細認真的審查。必要時要到市場或者實地去勘察，看工程物資和勞動力的價格是否一致，在這一過程當中一定要進行良好的記錄。

3.3重視施工階段的預算控制

在進行施工階段時其所用到的資金非常的多，在這個階段要保證工程物資的完好性、勞動工人的薪資及時發(fā)放以及任用一些專員進行監(jiān)督的財力資源支出。在進行監(jiān)督時一定要控制造價預算，協(xié)調好施工現(xiàn)場的人員控制與管理。并在進行材料采購或者薪資發(fā)放時，派遣專業(yè)的人員去進行，以防止施工材料質量不達標或者薪資發(fā)放不及時的情況。相關負責人與監(jiān)督人一定要重視這一階段的預算控制，如果超出了預算一定要向上級部門反映，并聘請專業(yè)的財務人員來進行處理或者風險評估，有效控制好造價預算。

3.4對水利工程造價進行嚴格審批

整個水利工程從最初開始的規(guī)劃設計、具體施工項目的實施，一直到最后的工程驗收都是必不可少的幾個步驟。整個造價過程一定要對這幾個步驟進行嚴格控制與審批，以避免相關的資金超出預算。對設計圖紙人員、施工負責人進行嚴苛的要求，保證他們的專業(yè)能力與工作態(tài)度達到一定要求，同時加強兩者溝通，以便在出現(xiàn)偏差問題時能及時解決。對審計工作人員的綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力、道德素質等方面進行培訓，以便打造良好的審計工作團隊。重點要讓他們意識到一些計算的細節(jié)性問題，保證預結算的準確性與可靠性，同時利用獎懲制度提升審計人員的工作積極性與主動性。

篇9

第一條為了加強對水利工程建設項目招標投標的審計監(jiān)督，規(guī)范水利招標投標行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結合水利工作實際，制定本辦法。

第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領導下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設項目的招標投標進行審計監(jiān)督。

上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導和監(jiān)督。

第三條本辦法適用于《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設項目有關的重要設備、材料采購等的招標投標的審計監(jiān)督。

第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關招標投標的重要事項進行專項審計或審計調查。

第二章審計職責

第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：

（一）對招標人、招標機構及有關人員執(zhí)行招標投標有關法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（二）對招標項目評標委員會成員執(zhí)行招標投標有關法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標人及有關人員遵守招標投標有關法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（四）對與招標投標項目有關的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；

（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標投標中的違法違紀行為。

第三章審計權限

第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權限：

（一）有權參加招標人或其機構組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構應當通知同級審計部門參加。

（二）有權要求招標人或其機構提供與招標投標活動有關的文件、資料，招標人或其機構應當按照審計部門的要求提供相關文件、資料；

（三）對招標人或其機構正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標投標行為，有權予以糾正或制止；

（四）有權向招標人、投標人、招標機構等調查了解與招標投標有關的情況；

（五）監(jiān)督檢查招標投標結果執(zhí)行情況。

第四章審計內容

第七條審計部門對水利工程建設項目招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；

（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；

（三）招標文件確定的水利工程建設項目的標準、建設內容和投資是否符合批準的設計文件；

（四）與招標投標有關的取費是否符合規(guī)定；

（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；

（六）與水利工程建設項目招標投標有關的其他經濟事項。

第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規(guī)定；

（二）招標人是否符合規(guī)定的招標條件，招標機構是否具有相應資質，招標合同是否真實、合法；

（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；

（四）招標項目評標委員會、評標專家的產生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規(guī)定；

（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規(guī)避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監(jiān)督；

（六）對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉讓監(jiān)理業(yè)務，以及無證或借用資質承接工程業(yè)務等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。

第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。

第五章審計程序

第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設項目的招投標文件，應當報送同級審計部門備案。

第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經單位主管審計工作負責人批準后實施審計。

第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。

被審計單位以及與招標投標活動有關的單位、部門，應當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。

第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關單位和個人進行調查等方式實施審計，并取得證明材料。

第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組或者審計部門。

第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權范圍內作出審計決定或者向有關主管部門提出處理、處罰意見。

被審計單位應當執(zhí)行審計決定并將結果反饋審計部門；有關主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應及時進行研究，并將結果反饋審計部門。

第六章罰則

第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。

第十七條被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。

第十八條招標人、招標機構及其有關人員違反國家招標投標的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。

第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；不構成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門、流域機構、新疆生產建設兵團，可以根據(jù)本辦法制定實施細則并報部備案。

篇10

一、*6全省水利建設管理工作簡要回顧

*6年是“十一五”的開局之年。我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府“兩個率先”的工作大局，認真貫徹廳黨組“統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理”的治水新思路，全力推進水利重點工程建設，全面完成了年度建設任務，實現(xiàn)了“三個安全”的目標。

（一）落實措施，重點工程建設有了新進展。

一年來，各級水利部門落實責任，強化管理，精心組織，全年實際完成投資45億元，比*5年增長10%，超額完成目標任務。新一輪重點治淮工程全面實施，東調南下新沂河?？跇屑~基本建成，河道整治工程開工建設；奎濉河治理主體工程已通過水下驗收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區(qū)安全建設和湖洼及支流治理工程按計劃實施年度工程；其它治淮工程積極推進。海堤達標建設加快推進，開工建設60公里重點海堤防護工程，連云港市的海堤防護工程三年任務一年基本完成。9座大中型水庫除險加固、60座小水庫加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推進，城市防洪能力和水環(huán)境得到進一步改善。長江治理、區(qū)域水利、地方基建等重點工程基本完成年度計劃目標。

（二）嚴格制度，建設管理水平有了新提升。

一年來，各級水利部門始終把制度的建設和執(zhí)行，作為加強工程建設管理的重要手段，真正發(fā)揮體制和制度的制約、監(jiān)督作用。圍繞工程招投標、質量監(jiān)督管理、設備采購、財務管理、成本控制等關鍵環(huán)節(jié)，進一步修訂完善配套的實施細則和操作辦法，完善制度體系，強化內控機制，嚴格制度執(zhí)行，建設管理行為進一步規(guī)范。

按照基本建設程序進一步強化項目法人組建。*6年先后批復成立了37個建設處。對具備開工條件的工程及時辦理開工審批手續(xù)。

切實加強招投標管理，規(guī)范招投標秩序，推動招標投標活動的陽光操作。*6年，省廳頒布了《省外企業(yè)進蘇辦理水利工程建設項目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設項目中標人公示辦法》等規(guī)定，進一步明確行政監(jiān)督的職能和工作內容。全年在省網上招標信息230條，其中在國家網*多條，招標項目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標累計合同金額合計達14.9億元。

進一步規(guī)范水利建筑市場秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工資的長效機制，4月份出臺了《*省水利廳關于防止拖欠水利工程款和民工工資的實施管理辦法》，有效保障了施工企業(yè)和民工的合法權益。

（三）強化監(jiān)督，工程建設質量安全有了新突破。

一年來，省質監(jiān)中心站共對40多項受監(jiān)工程開展了100多次質量監(jiān)督巡查活動，發(fā)出工程質量監(jiān)督意見20多份，出具工程質量評定報告或質量評價意見30多份。通過有效的質量監(jiān)督工作，強化了參建單位質量意識和質量管理水平，規(guī)范了質量管理行為，提高了工程實體質量。在工程建設中，積極開展文明工地和優(yōu)秀施工工程評比等活動。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎”，入海水道?？跇屑~榮獲水利部“*6年度中國水利工程優(yōu)質（大禹）獎”；連云港大浦抽水站等三項工程獲“*省*5年度‘揚子杯’優(yōu)質工程”獎；南京紅山窯水利樞紐等7項工程獲“*6年*省水利建設項目優(yōu)秀施工工程”獎，新沂河海口樞紐擴建等8項工程獲“*6年*省水利建設項目文明工地”，這充分表明我省的水利工程建設管理水平有了新的提高。以成立安全監(jiān)督機構為契機，落實人員，建立網絡,建章立制，明確責任,切實加強工程建設安全監(jiān)督工作。加大了對安全生產的專項檢查力度，通過開展“安全生產月”活動，強化了工程參建單位的安全生產意識，進一步落實了各項安全保障措施，水利工程建設項目未發(fā)生一起重大質量安全事故。

（四）明確責任，工程驗收工作有了新成效。

一年來，全面推行竣工驗收責任制，確保建設投資發(fā)揮應有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險、石梁河水庫除險加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項重點工程的竣工驗收。完成了災后重建總渠除險加固等5項工程的竣工初驗，完成了其它階段驗收60余項。

（五）加強培訓，隊伍建設有了新進步。

一年來，邀請水利部、國務院南水北調辦、河海大學以及交通、建設等方面的專家，分兩期對我省*多名質量監(jiān)督人員和質量管理人員進行了培訓考核和換證。分6期對全省近900名造價管理人員進行了培訓考核。舉辦了兩期項目法人培訓班，共有270人參加培訓，通過專家授課和邀請廳有關處室負責人對工程建設管理中疑難問題進行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設工程安全監(jiān)督管理人員培訓班，邀請了省安全生產監(jiān)督管理局等單位的領導和專家分別對安全生產法律法規(guī)體系、安全生產監(jiān)督管理知識、安全事故應急救援預案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識進行解讀與剖析，同時對180多名安全監(jiān)督管理人員進行培訓考核，對考核合格的人員頒發(fā)了結業(yè)證書。舉辦了全省海堤達標暨新沂河整治工程建設檔案業(yè)務培訓班，共有150人參加了培訓。進一步加大了對施工企業(yè)人員的培訓工作，*6年共培訓各類人員786人次。通過培訓，有效提升了全省水利工程建設管理人員業(yè)務水平和素質。

在總結成績的同時，我們也應看到，對照新形勢下水利工程建設的新任務和新要求，工程建設管理方面還存在不少問題和制約因素。一是工程建設任務完成情況不平衡。從項目來看，區(qū)域水利、治淮、病險水庫、治太工程總體進展與時序進度相比存在一定差距；同一項目上，市際之間差距較大。二是基本制度執(zhí)行不夠嚴格。部分項目法人業(yè)務素質和管理水平不能適應工作要求。招投標工作還存在地方保護傾向。三是工程項目管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分項目計劃執(zhí)行情況缺乏動態(tài)跟蹤；部分項目設計質量不高，有些重大設計變更沒有按程序報批；部分施工、監(jiān)理單位中標后隨意更換負責人等。四是工程質量安全存在通病。部分項目質量管理還不夠到位。安全生產方面仍然存在一些隱患和問題，部分施工企業(yè)安全教育不夠，投入不足。五是征地拆遷和地方配套資金影響工程進展。征地拆遷移民安置難度加大，地方配套資金到位率偏低。六是建設資金管理有待加強。少數(shù)工程項目建設財務管理存在漏洞，基建財務管理人員業(yè)務水平不高，建設管理費控制不嚴等。

二、*7年水利工程建設目標任務

今年全省重點水利工程計劃投資48億元以上，實施六大重點工程建設。

（一）治淮工程。*7年是實現(xiàn)國務院基本完成治淮19項骨干工程的決戰(zhàn)之年。根據(jù)國務院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主體工程建設。水利部矯勇副部長去年12月份檢查治淮工作時提出了*7年治淮工程的具體目標：一是*8年能抵御設計洪水；二是實物工程量完成80％至85％以上；三是主體工程全部完成。根據(jù)水利部的部署，我省淮北大堤加固、懷洪新河影響工程今年汛前完成主體工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)安全建設工程完成年度建設目標；新沂河整治主體工程今年基本完成；中運河、駱馬湖堤防工程今年汛前完成征地拆遷，完成中運河河道開挖和駱馬湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭取提前開工建設，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開工建設；湖西大堤加固基本完成。東調南下一期工程中的中運河工程上半年完成竣工驗收。

（二）海堤達標工程。*7年是海堤達標建設的關鍵之年、攻關之年，按照三年完成海堤達標的要求，基本完成連云港市境內堤防達標和建筑物建設任務，基本完成鹽城、南通市境內和省鹽業(yè)集團重點海堤防護工程建設。同時完成*6年度工程的竣工技術預驗收。

（三）水庫除險加固改造工程。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固全面完成建設任務；高塘、阿湖、云龍湖、安峰山、賀莊、大石埠、趙村、塘馬等大中型水庫除險加固工程年底前完成竣工技術預驗收，爭取完成部分項目竣工驗收；小塔山水庫除險加固工程應于今年9月前完成竣工驗收。

（四）通榆河北延輸水工程。為服務全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，進一步提高沿海地區(qū)特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的??工程年內完成竣工驗收。

（五）城市水利工程。圍繞“十一五”基本完成重點城市防洪工程建設的目標和城市水環(huán)境整治的要求，繼續(xù)大力推進城市水利建設，開工建設鎮(zhèn)江濱江整治工程、連云港大浦河調尾工程等一批有影響的城市水利工程，基本完成蘇州、*、泰州、宿遷等市主城區(qū)防洪工程體系建設。

（六）重點區(qū)域治理工程。以重點實施里下河及沿海四港洪澇治理、泗洪西南崗水源工程建設為重點，進一步加大區(qū)域治理力度，努力改善區(qū)域發(fā)展的水利條件。

三、工作措施及要求

*7年水利建設任務重，時間緊，要求高。各地要切實加強領導，精心組織，落實措施，統(tǒng)籌安排，確保建設任務的全面完成。

一要加強組織領導。水利建設歷來是水利工作的重要內容。各級水利部門的主要領導要集中精力抓好水利工程的建設管理，制定工作方案，分解工作任務，落實配套資金，重點抓組織落實、抓項目推進、抓重要問題的協(xié)調解決，為水利建設創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。分管領導要抓好前期工作、施工準備、力量調配等建設管理的每一環(huán)節(jié)，保證水利建設順利推進。省廳有關處室和部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，既要做好為重點工程建設的服務工作，又要加強對市縣水利建設工作的指導，努力提高水利工程建設的組織水平。

二要搶抓前期工作。前期工作是水利建設順利實施的關鍵。今年全省水利建設任務繁重，前期工作是關鍵之一。各地各有關部門要切實重視前期工作，加大投入力度，充實技術力量，優(yōu)化深化設計，保證前期質量。要提高工作效率，加快運轉速度。要積極推行設計招投標，優(yōu)選設計單位，保證設計質量，為項目建設和管理打下良好基礎。海堤達標建設*7年度工程前期工作要抓緊開展，單項可研報告和初步設計要盡早編報，今年上半年要基本完成所有項目初步設計的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設計審查；其他凡列入今年年度建設計劃尚未完成前期工作的項目，各市縣和有關單位要落實前期工作責任制，督促加快前期工作進度，超前做好相關工作。

三要科學組織實施。要加快已批工程建設步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建項目，要千方百計采取有效措施，切實加快推進；淮北大堤加固、懷洪新河影響工程要抓緊開工建設；對建設遲緩的項目，要查明原因，排除障礙，確保各項工程建設進度均能達到或超過時序進度的要求。海堤達標建設正在建設的工程項目，各地要督促施工單位嚴格遵守施工合同規(guī)定的完成時間，加大人力和機械設備的投入，優(yōu)化施工方案，在保證工程質量的前提下，千方百計加快工程建設進度。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固，要加速推進，確保汛前完成主體工程并具備安全度汛條件；長江治理、區(qū)域水利、省屬閘站加固等在建項目也均要嚴格進度管理，確保建設目標的實現(xiàn)。

要進一步加大今年計劃新開工工程的實施準備工作的力度。治淮工程是今年重點水利建設的重中之重，中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程要抓緊組建項目法人機構，及早進行征地拆遷有關手續(xù)的辦理和征地拆遷移民安置的調查、兌付等準備工作，認真籌措招標文件的編制等招投標準備，做到一旦國家批復設計即可立即開工建設。海堤達標建設要將安全影響大、工期長的大中型建筑物工程提前安排實施，提前建設成發(fā)揮效益。其它工程項目在報批的同時，各地要認真做好施工圖設計、招標和建設資金落實、施工準備等工作的銜接，超前做好項目實施準備，一旦具備條件，保證工程全面迅速啟動，盡快形成工作量。

四要規(guī)范建設行為。要嚴格基建程序，規(guī)范建筑市場行為，進一步完善“五制”。堅持推行項目法人責任制，從投資、進度、質量等各方面落實項目法人責任，加強對項目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標法》的有關規(guī)定，打破區(qū)域封鎖和地方保護，真正選擇優(yōu)秀的建筑隊伍參與工程建設。要加強對施工和建設監(jiān)理單位的管理，嚴格控制中標后隨意更換項目經理和總監(jiān)等關鍵人員的現(xiàn)象。要認真學習水利部新近頒布的《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》、《水利工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法》、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》等3個部長令，深刻領會，嚴格執(zhí)行。今年我們將建立水利建設市場黑名單制度，保證我省水利建設市場的有序規(guī)范。

五要加強督促檢查。要強化監(jiān)督管理，強化檢查指導，強化協(xié)調服務，認真分析制約工程建設的關鍵因素和存在問題，找準工程建設過程中的重點和難點，及時協(xié)調解決工程建設有關問題，通過現(xiàn)場督辦、專項檢查、情況通報、發(fā)督辦函等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程建設有序進行。省廳擬組建項目稽查辦，進一步加強工程建設項目的稽查。省質量監(jiān)督中心站要進一步加大工程質量巡查、抽檢力度，確保工程質量。通過進一步加強安全生產行為監(jiān)督檢查，大力開展安全生產培訓，認真排查施工現(xiàn)場危險源，防止重、特大安全生產事故發(fā)生。切實加強工程財務稽查和決算審計，確保工程安全、資金安全、干部安全。

六要強化建設資金管理。要建立健全財務管理制度和資金使用程序，嚴格按照“專戶存貯、?？顚Ｓ?、封閉運行”的要求，完善財務管理規(guī)章制度。建設管理單位要嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫龋袑嵦岣哔Y金的使用效益。審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對重點工程、重要環(huán)節(jié)等全過程參與監(jiān)督，做到事前指導，提前把關，事中監(jiān)督，嚴格管理，事后審計，堵塞漏洞，防止工程建設中產生腐敗行為。要認真接受各級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導，積極支持和配合紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督，防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力打造廉潔*水利的良好形象。工程結束時，要及時組織竣工決算和工程審計，為工程驗收創(chuàng)造條件。

七要落實建設資金。要完成今年的水利建設任務，投資保證是關鍵。要積極爭取各級政府加大財政對水利的投入。省政府已經初步落實了今年省級水利建設資金盤子，在前幾年持續(xù)增加水利建設資金的基礎上，今年又增加了財政投入。市縣水利部門要積極向政府申請落實水利投資，確保工程建設投入需要。

八要做好征地拆遷工作。工程征遷政策落實和資金補償直接關系到被征遷群眾的切身利益，是社會反映較多的熱點問題。國務院新的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》已于*6年9月1日起正式施行。我們要高度重視工程建設征地拆遷工作，在工程建設管理中，按照“嚴格政策，嚴格程序，公開透明，社會監(jiān)督”的要求，建立反復檢查、嚴格審計、追蹤監(jiān)督的有效機制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營造良好的施工環(huán)境。

九要深化建管改革。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和水利改革的不斷深入，深化水利建設管理體制改革，解決水利建設管理中存在的突出問題已勢在必行。全國水利建設與管理工作會議、全省水利工作會議對改革的總體思路和工作方法提出了明確要求，今年我們將重點研究以下幾個方面的工作：

在項目法人管理方面，一是研究水利重點工程的項目法人機構組建方式，二是強化項目法人內部規(guī)章制度建設，加強對項目法人的考核和評比。

招投標管理方面，認真執(zhí)行外省施工企業(yè)備案制度，評標結果公示制度。研究制訂水利工程招標評委淘汰制度和水利工程施工企業(yè)黑名單制度。對大型水利工程施工單位實行施工實績評比制度，明確業(yè)績差的施工企業(yè)在后期投標中進行降分管理。

驗收管理方面，按照水利部《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》，做好驗收管理改革，主要是按照“明確職責、驗評分離、過程控制、強化檢測”的原則，完善驗收管理法規(guī)和標準體系。

監(jiān)理改革方面，按照近期出臺的部令，為適應轉變政府職能和建設管理實際的需要，進行監(jiān)理管理制度改革。改革的主要內容是三方面。一是改變監(jiān)理監(jiān)管方式，二是重新構建水利工程建設監(jiān)理體系，三是強力推進監(jiān)理單位政企脫鉤改制。

安全監(jiān)督管理方面。安全監(jiān)督管理是《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的工作，是新設立的一項管理制度。目前當務之急是機構、人員、經費和工作規(guī)則四方面工作。一是各級水行政主管部門要盡快建立安全生產監(jiān)督機構，明確工作人員；二是抓緊落實安全生產監(jiān)督費來源。水利部建管司正在調研并協(xié)調有關單位，思路是近期爭取參照質量監(jiān)督費的做法從水利工程建設費用中列支，遠期爭取納入財政全額撥款管理；三是按照部即將制定出臺的安全監(jiān)督管理規(guī)定和安全生產監(jiān)督導則認真做好水利工程建設安全監(jiān)督管理工作。

推行施工圖審查制度方面。質量管理條例頒布以來，由于各種原因，主要是考慮水利工程前期工作審批層次較多，因此，水利工程建設一直未執(zhí)行施工圖審查制度。目前施工圖設計階段是質量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。作為法定制度，為提高設計質量，保證工程安全，將采取分級管理、委托審查的方式，推行施工圖審查制度。