導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工貿(mào)企業(yè)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）鑫源順工貿(mào)實業(yè)有限公司簡介

2009年在福建泉州，鑫源順工貿(mào)實業(yè)有限公司正式成立，在公司成立之初就以“爭做業(yè)界一流”為目標(biāo)，但從規(guī)模上來說該公司仍還是算是物流領(lǐng)域的中小企業(yè)（500萬的注冊資本）。公司經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，已經(jīng)在多個市場打開突破口，諸如：國內(nèi)海運(yùn)、內(nèi)河運(yùn)輸、設(shè)備周轉(zhuǎn)等有了不俗的經(jīng)營業(yè)績。在公司庫存的管理環(huán)節(jié)，一直以來都得到領(lǐng)導(dǎo)層的重視，特別在具體的規(guī)章制度和人員安排上，公司上層都會親自過問，尤其是公司在庫存管理中出現(xiàn)的問題，更是得到高度重視。

（二）鑫源順工貿(mào)實業(yè)有限公司庫存管理面臨的現(xiàn)實問題

公司在經(jīng)營管理過程中，雖然高度重視庫存管理，在泉州港附近建設(shè)了一個規(guī)模在一萬平方米大小的倉庫，由專人進(jìn)行看護(hù)和管理。公司雖然在每一個環(huán)節(jié)都做到細(xì)致認(rèn)真，但是面對高速發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，現(xiàn)有的庫存管理模式日漸顯得不適應(yīng)，并出現(xiàn)了不少問題，例如：信息不通暢、日常管理責(zé)任不明晰、出貨環(huán)節(jié)混亂等。

二、庫存管理在鑫源順工貿(mào)實業(yè)有限公司重要地位

（一）庫存管理是鑫源順工貿(mào)實業(yè)有限公司管理的重要領(lǐng)域

在鑫源順工貿(mào)實業(yè)公司最初成立時，公司的定性便是以物流為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，在從事商業(yè)貿(mào)易的過程中，公司立足于大宗商品的物流服務(wù)。大宗商品的經(jīng)營周期長，成本投入高，回收利潤時間久，因而對于大宗商品的倉儲和管理就顯得尤為重要。公司專門設(shè)立了倉儲部，分管庫存管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、人員、設(shè)備并進(jìn)行有效地分工，使得公司在庫存管理上取得很大的實際效果。因此，公司的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從泉州為基地一步步地向整個福建和長三角拓展。

(二)發(fā)展庫存管理是鑫源順工貿(mào)實業(yè)有限公司發(fā)展的必然趨向

庫存管理本來并不是一種企業(yè)自覺，但是20世紀(jì)初期以來隨著社會的進(jìn)步，企業(yè)家開始意識到現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要價值。針對物流企業(yè)更加需要現(xiàn)代化的管理方法，幫助企業(yè)實現(xiàn)盈利減少不必要的貨物存量，這不僅可以穩(wěn)定地滿足市場需要，還可以通過存貨周轉(zhuǎn)加快來改善企業(yè)的經(jīng)營狀況，并提升企業(yè)的市場競爭能力。因而，在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的中國，一方面庫存管理的科學(xué)化是一種大勢所趨，眾多行業(yè)和領(lǐng)域早已開始這方面的改革，另一方面已有庫存管理的模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，特別是中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，龐大的市場需求要求企業(yè)完善已有的庫存管理制度。

（三）鑫源順工貿(mào)實業(yè)有限公司實施庫存管理能有效利用資源

鑫源順工貿(mào)實業(yè)有限公司現(xiàn)有的海運(yùn)中心倉庫1個（1萬平方米），分流倉庫2個（2000平方米）都位于泉州港附近。而公司現(xiàn)在已經(jīng)建立起一套電子化集中管理系統(tǒng)，載重貨車、叉車、集裝箱運(yùn)輸設(shè)備等都相當(dāng)齊全。公司在已有的倉庫規(guī)?；A(chǔ)上開始建立許多新的倉庫，并采購了許多新型的信息化管理（ERP系統(tǒng)）設(shè)備，新招聘了超過30人的庫存管理的工作人員。在發(fā)展庫存管理之后，能夠最大程度地配置身邊的資源并有效控制現(xiàn)有的人力、物力、財力落實工作到人，強(qiáng)化企業(yè)的快速反應(yīng)能力，及時給客戶提供所需貨物。

三、鑫源順工貿(mào)實業(yè)有限公司庫存管理改進(jìn)方案

（一）一體化管理

針對已有的部門和信息交流受到阻礙的問題，企業(yè)應(yīng)該從整體著眼，將庫存管理納入整體的經(jīng)營戰(zhàn)略上加以重視，在最高層做好全面的協(xié)調(diào)工作，并成立一個庫存管理相關(guān)聯(lián)的一體化部門并采用ERP系統(tǒng)進(jìn)行綜合管理。例如：鑫順源工貿(mào)有限責(zé)任公司將業(yè)務(wù)部門的部分職能剝離給庫存管理部門，讓庫存管理人員定期與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行人員交流或組織活動，增加兩者的聯(lián)系。在實施一體化戰(zhàn)略時，還需要企業(yè)在人員安排上下工夫，現(xiàn)有的庫存管理人員大多學(xué)歷水平低、責(zé)任意識差、工作效率不高，難以勝任目前日趨復(fù)雜的庫存管理工作。因此，企業(yè)必須采用競爭上崗機(jī)制，把不合格或不達(dá)標(biāo)的工作人員裁汰掉，并加強(qiáng)對在崗工作人員的培訓(xùn)工作，在已有工作崗位的基礎(chǔ)上，再增設(shè)專門負(fù)責(zé)庫管人員管理的職位，以競聘方式選取合適的人員。

（二）存貨管理制度改良

存貨是庫存管理制度當(dāng)中最重要的環(huán)節(jié)，也是庫存工作的核心。當(dāng)前，公司面臨的最棘手的問題也是這方面，必須一一對應(yīng)地解決問題，這樣才能不給隱患留死角。第一點(diǎn)，入庫管理不夠規(guī)范。這個問題產(chǎn)生的根源在于大規(guī)模的貨品入庫，管理人員很難一一統(tǒng)計并核實，所以只好選擇賬目核對的形式完成，長時間之后已有的倉儲規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，本來很小的誤差就會變成企業(yè)致命性的虧空。在面對這個問題時，公司必須從庫存管理的監(jiān)督方面入手，特別是定期統(tǒng)檢和不定期抽查相結(jié)合，才能將企業(yè)的庫存虧空損失降到最低。第二點(diǎn)，貨品計價人員管理制度不合理。在產(chǎn)品入庫之前保管員會核對產(chǎn)品的價格和數(shù)量，在對價格的評審環(huán)節(jié)時，沒有規(guī)定監(jiān)督和管理人員的安排和職責(zé)，最容易出現(xiàn)因為個人能力原因而多報或少報的現(xiàn)象。在這方面最主要的解決辦法，在于對人員管理工作的落實，企業(yè)因結(jié)合自身實際盡量采用電子計價與人工計價相結(jié)合的方式，用現(xiàn)代電子設(shè)備實時監(jiān)督和控制庫存計價工作，并定期審查。

（三）出貨管理制度改良

福建鑫源順工貿(mào)實業(yè)公司在庫存管理的出貨環(huán)節(jié)最為混亂，由于出貨頻發(fā)導(dǎo)致負(fù)責(zé)保管的人員和負(fù)責(zé)提貨和入庫的工作人員相互混雜，特別是在缺乏制度約束的情形下造成貨物的不明原因丟失的情況，屢見不鮮。應(yīng)對出貨環(huán)節(jié)的混亂，只有在倉庫分別設(shè)置兩個通道，一個是進(jìn)貨口，一個是出貨口，由不同的人員分工把關(guān)，并且在倉庫里安排工作人員現(xiàn)場核對驗收進(jìn)出倉庫的貨物，對外以佩戴工作人員別針為標(biāo)示，禁止外來人員入內(nèi)。

四、結(jié)論

篇2

一、執(zhí)行力

執(zhí)行力是指企業(yè)的各個業(yè)務(wù)單位和全體員工貫徹落實企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營決策、方針政策、計劃目標(biāo)、制度措施的能力。它是銜接企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)能否實現(xiàn)。具體來說，執(zhí)行力有以下幾個方面的特點(diǎn)：1、企業(yè)執(zhí)行力是一個綜合性系統(tǒng)，它涉及到企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的方方面面，是企業(yè)全體部門和全體員工執(zhí)行力的總和；2、執(zhí)行力是企業(yè)有效運(yùn)營的基礎(chǔ)，是企業(yè)管理水平的具體體現(xiàn)。在企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作中，執(zhí)行力同企業(yè)管理交融在一起，構(gòu)建企業(yè)執(zhí)行力的過程也是加強(qiáng)企業(yè)管理的過程；3、企業(yè)執(zhí)行力的提升是一項長期、漸進(jìn)、實在和具體的工作，它需要企業(yè)在日常經(jīng)營運(yùn)作中堅持不懈抓管理、抓落實；4、提升企業(yè)執(zhí)行力，人的因素是關(guān)鍵，企業(yè)執(zhí)行力的提升是一項全員參與的工作，它需要企業(yè)各個層級的員工，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者全力投入，它需要企業(yè)全體員工素質(zhì)和執(zhí)行力的提升；5、提升企業(yè)執(zhí)行力的重點(diǎn)是各個因素和流程的有效整合，特別是人員、戰(zhàn)略和運(yùn)營等三個核心流程的有效聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)和整合。

二、提升執(zhí)行力是構(gòu)建企業(yè)競爭優(yōu)勢的有效途徑

企業(yè)競爭優(yōu)勢是指企業(yè)在市場競爭中獲取市場份額和爭奪利潤的競爭能力，其本質(zhì)在于企業(yè)的經(jīng)營效率和技術(shù)創(chuàng)新能力。在目前以變化、速度和危機(jī)為特征，競爭日益加劇的市場環(huán)境中，企業(yè)要想獲得甚至長久地保持競爭優(yōu)勢，必須要樹立正確的競爭觀念，根據(jù)外部環(huán)境的現(xiàn)狀、趨勢以及企業(yè)的戰(zhàn)略能力，選擇合適的競爭戰(zhàn)略，采取有效的競爭行動。

執(zhí)行是解決企業(yè)在經(jīng)營運(yùn)作中的協(xié)調(diào)和效率問題的學(xué)問，是關(guān)于如何準(zhǔn)確、快速地實現(xiàn)目標(biāo)的學(xué)問。執(zhí)行作為銜接企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)要實現(xiàn)目標(biāo)就要付諸執(zhí)行，就需要有強(qiáng)大的執(zhí)行力。企業(yè)經(jīng)營管理的大量實踐表明，決定企業(yè)成敗有兩個關(guān)鍵因素：一是有正確、有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營決策；二是有很強(qiáng)的企業(yè)執(zhí)行力。在制定正確、有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營決策的基礎(chǔ)上，企業(yè)的執(zhí)行力越強(qiáng)，則意味著企業(yè)能更順暢、更高效地整合、運(yùn)作企業(yè)資源，能更好地提高企業(yè)競爭力，完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)競爭優(yōu)勢。缺乏執(zhí)行力，企業(yè)有再好的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策也難以貫徹和實現(xiàn)，失去執(zhí)行力，企業(yè)就難以建立和發(fā)揮其競爭優(yōu)勢。從這個角度來看，提升執(zhí)行力是構(gòu)建企業(yè)競爭優(yōu)勢的有效途徑。

三、國有企業(yè)執(zhí)行力缺乏的現(xiàn)狀及原因

除部分改革取得成效、管理到位的國有企業(yè)外，眾多國有企業(yè)缺乏執(zhí)行力。一般來說，國有企業(yè)執(zhí)行力缺乏的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：人浮于事、活力不足；責(zé)任不明、效率低下；管理松懈、基礎(chǔ)工作薄弱；工作不追求一貫性，戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策常流于形式和空談；企業(yè)缺乏競爭力、經(jīng)營效果不理想。

國有企業(yè)執(zhí)行力缺乏的原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾個方面：

1、經(jīng)營管理觀念未及時轉(zhuǎn)變。目前眾多國有企業(yè)的管理理念仍沿襲多年來形成的習(xí)慣思維，經(jīng)營管理觀念陳舊，主動性、適應(yīng)性、競爭性不強(qiáng)，等靠要的思想未得到根本轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)思維和一貫性，在戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營決策的貫徹落實上，在資源的調(diào)配、使用上，缺乏系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌安排。人員、戰(zhàn)略和運(yùn)營等三個流程不能有效銜接，條塊分割、各自為政、經(jīng)營管理重心居高不下的情況大量存在。

2、A員素質(zhì)不能完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。在眾多的國有企業(yè)，由于企業(yè)的成長性、薪酬水平、用人機(jī)制和工作環(huán)境等方面的不足，企業(yè)難以引進(jìn)人才，難以留住人才；同時，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制，員工進(jìn)取心不強(qiáng)，自我素質(zhì)提升的意識和能力差，加之企業(yè)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，員工得不到長期、系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，致使企業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)趨于老化，整體素質(zhì)偏低，在態(tài)度、理念、能力、速度、應(yīng)變等方面都不適應(yīng)強(qiáng)勢執(zhí)行力的要求。具體就國有企業(yè)各層次人員素質(zhì)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求來說，我們可以從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理人員和基層員工的執(zhí)行力素質(zhì)來看：(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。在國有企業(yè)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者常追求“王者風(fēng)范”，高高在上，對戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策缺乏有效地跟蹤、督導(dǎo)和控制；(2)中層管理人員。在國有企業(yè)，一些企業(yè)中層管理者未能完全準(zhǔn)確地理解高層領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意圖，并且在傳遞、執(zhí)行時出現(xiàn)失真現(xiàn)象。同時，中層管理人員在執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營決策時態(tài)度不堅決，不能制定有效的執(zhí)行方案，并有效地組織實施，在執(zhí)行過程中力度不夠，許多工作虎頭蛇尾、標(biāo)準(zhǔn)降低，甚至完全走樣；(3)基層員工。在國有企業(yè)，一些企業(yè)基層員工的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)營觀念陳舊，未能完全適應(yīng)市場競爭的要求，積極性、主動性和責(zé)任心不足，缺乏快速反應(yīng)能力，缺乏執(zhí)行的技巧和能力。

3、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制僵化。長期落后的經(jīng)營管理理念、僵化的思維模式和習(xí)慣做法使國有企業(yè)管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制日漸僵化：企業(yè)管理制度不健全、不合理，針對性和可執(zhí)行性差，“人治”色彩濃厚；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不合理；企業(yè)用人機(jī)制僵化，論資排輩現(xiàn)象較為突出，缺乏一個廣泛吸收人才、合理使用人才、培養(yǎng)和儲備人才的用人機(jī)制；員212212作積極性不高，作風(fēng)渙散，缺乏一個能夠調(diào)動員工積極性、主動性和創(chuàng)造性，引發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力的獎罰機(jī)制、激勵約束機(jī)制。

4、管理手段和管理能力單一、落后。由于體制和觀念的束縛，國有企業(yè)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程還不快，管理手段和管理能力單一、落后，可變性、針對性、適應(yīng)性及多樣化不夠，現(xiàn)代化企業(yè)管理手段未能被有效利用，企業(yè)管理手段和管理能力難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)要求。

5、企業(yè)文化的貫透性差。目前，我國國有企業(yè)不缺企業(yè)文化，但相當(dāng)多的國有企業(yè)在企業(yè)文化的建設(shè)方面的力度和思路不對，只注重企業(yè)文化建設(shè)的表面形式，未能系統(tǒng)推進(jìn)和深入持久地建設(shè)企業(yè)文化，企業(yè)文化的貫透性差，企業(yè)不能通過企業(yè)文化有效地影響、改變員工的心態(tài)和行為方式，有助于提升企業(yè)執(zhí)行力的執(zhí)行力文化未能有效建立。

四、提升國有企業(yè)執(zhí)行力的對策和措施

提升企業(yè)執(zhí)行力是構(gòu)建企業(yè)競爭優(yōu)勢的有效途徑，對于國有企業(yè)來說，在當(dāng)前改革和發(fā)展的關(guān)鍵時刻，提高其執(zhí)行力是一項很必要和迫切的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)從多方面采取有效措施，具體來說，國有企業(yè)可考慮從以下幾個方面來采取措施，提升執(zhí)行力：

1、做好戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營決策，提高發(fā)展戰(zhàn)略的可執(zhí)行性

發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)的方向和目標(biāo)，而戰(zhàn)略的生命力關(guān)鍵在于執(zhí)行。在提高發(fā)展戰(zhàn)略的可執(zhí)行性方面，國有企業(yè)要注意做好以下幾個方面的工作：重視發(fā)展戰(zhàn)略的制定，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立專門戰(zhàn)略規(guī)劃小組，做好調(diào)研分析，并在深入分析、把握企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略能力和外部經(jīng)營環(huán)境的基礎(chǔ)上做好企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定、修正過程中，要廣泛征求意見，及時進(jìn)行解釋、溝通，以使企業(yè)高層達(dá)成戰(zhàn)略共識；發(fā)展戰(zhàn)略制定好后，企業(yè)要及時進(jìn)行溝通、傳播，使企業(yè)全體員工清晰企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，達(dá)成努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的共識；企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要有晶牌戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略等職能性戰(zhàn)略的支撐，企業(yè)的戰(zhàn)略要能同企業(yè)運(yùn)營、人員、組織協(xié)同，相互之間能有效地支持、配合。

2、轉(zhuǎn)變觀念，提升企業(yè)人力資源整體素質(zhì)，建立有執(zhí)行力的企業(yè)團(tuán)隊

國有企業(yè)要提升其人力資源素質(zhì)，必須要加強(qiáng)人力資源管理，構(gòu)建完善的人力資源管理體系。具體來說，國有企業(yè)可從以下幾個層面來建立有執(zhí)行力的企業(yè)團(tuán)隊：

(1)提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力水平。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)的靈魂和核心，也是企業(yè)的第一執(zhí)行人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行力的好壞直接關(guān)系到企業(yè)執(zhí)行力水平。因此，在企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變觀念，積極倡導(dǎo)、親自參與，滿懷熱情和信心地投入到企業(yè)的日常運(yùn)營當(dāng)中，通過制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營決策，通過目標(biāo)的有效分解和過程的跟蹤、督導(dǎo)，通過創(chuàng)建有執(zhí)行力的企業(yè)文化，通過同員工有效的溝通和了解，通過提升員工的執(zhí)行力素質(zhì)，來提高自身的執(zhí)行力和企業(yè)的執(zhí)行力；(2)提升中層管理者的執(zhí)行力水平。企業(yè)中層管理者在企業(yè)中起著承上啟下、上傳下達(dá)和組織落實的重要作用，既要有效地傳達(dá)、分解公司的經(jīng)營目標(biāo)，又要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、組織計劃實施。因此，要提高執(zhí)行力水平，中層管理者必須要提高其領(lǐng)悟能力、指揮能力、協(xié)調(diào)控制能力、分析判斷能力、創(chuàng)新能力和激勵能力，通過及時轉(zhuǎn)變觀念、正確理解高層領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意圖，通過制定有效的實施計劃，通過有效的管理手段和管理技巧，通過對部屬的培養(yǎng)、督促、引導(dǎo)和激勵，來提高執(zhí)行力水平；(3)提升基層員工的執(zhí)行力水平。提高廣大基層員工的執(zhí)行力是提高國有企業(yè)執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提，具體來說，企業(yè)可以從以下方面來考慮提升基層員工的執(zhí)行力水平：做好對員工的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，提升員工的知識水平和工作技能；加強(qiáng)對員工的考核、激勵，提升員工的責(zé)任意識，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；以執(zhí)行力水平的高低作為選拔、使用員工的標(biāo)準(zhǔn)，重用執(zhí)行力強(qiáng)的員工；(4)加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，建立有執(zhí)行力的企業(yè)團(tuán)隊。企業(yè)的執(zhí)行力是每個成員執(zhí)行力的總和，它需要不同層級、不同部門的成員之間的緊密協(xié)作和配合，故此，企業(yè)要有意識地培養(yǎng)企業(yè)成員的團(tuán)隊意識，加強(qiáng)成員之間的溝通、交流和協(xié)作，形成信息、知識、經(jīng)驗共享的平臺，以提升企業(yè)團(tuán)隊的整體執(zhí)行力。

3、改進(jìn)、完善企業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理體系，提升企業(yè)組織的執(zhí)行力

具有強(qiáng)大執(zhí)行力的企業(yè)組織有良好的溝通協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、調(diào)整、控制和激勵的能力。國有企業(yè)要改進(jìn)、完善企業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理體系，提升企業(yè)組織的執(zhí)行力，可從組織結(jié)構(gòu)、管理制度、業(yè)務(wù)流程、激勵與約束機(jī)制等方面來考慮：

(1)、建立科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)在設(shè)計其組織結(jié)構(gòu)時，要避免組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的隨意性，根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)、人員素質(zhì)及組織環(huán)境，科學(xué)、合理地集權(quán)和分權(quán)，明確劃分各部門、各層級的職責(zé)，確保企業(yè)運(yùn)行順暢、反應(yīng)迅速。

(2)、完善管理制度，提高制度的可執(zhí)行性。國有企業(yè)在提高制度的可執(zhí)行性方面，必須要嚴(yán)格管理制度，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，健全、完善其管理制度，剔除不合理、無效的管理制度，增加管理制度的適應(yīng)性、針對性和可操作性，并在日常經(jīng)營運(yùn)作中，持之以恒地做好管理制度的落實、執(zhí)行工作。

(3)、精簡企業(yè)業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)流程的協(xié)同性。國有企業(yè)在設(shè)計、改造業(yè)務(wù)流程時，要全面審視現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行的質(zhì)量、效果，運(yùn)行的速度、效率，以及運(yùn)行的成本、費(fèi)用，深入理解企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營計劃以及目標(biāo)客戶，并以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營計劃為依據(jù)，以業(yè)務(wù)流程的服務(wù)對象、目標(biāo)客戶為導(dǎo)向，在充分考慮業(yè)務(wù)流程同戰(zhàn)略流程、人員流程之間是否協(xié)調(diào)匹配基礎(chǔ)上，剔除或合并多余的業(yè)務(wù)流程，剔除業(yè)務(wù)流程中不合理、不規(guī)范、繁瑣的環(huán)節(jié)，使企業(yè)業(yè)務(wù)流程變得精簡、高效，使企業(yè)業(yè)務(wù)流程的協(xié)同性更強(qiáng)，從而提高整個業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行力，使企業(yè)能以“最高的質(zhì)量、最快的速度、最低的價格”向目標(biāo)客戶提品和服務(wù)。

(4)、提升企業(yè)考核、激勵與約束機(jī)制的效力。有效的考核、激勵與約束機(jī)制能對執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效地監(jiān)督、強(qiáng)化和修正，確保企業(yè)能維持高水平的執(zhí)行力。國有企業(yè)在完善、提升其考核、激勵和約束機(jī)制方面，要根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)和要求制定有針對性的考核措施，同時，根據(jù)員工不同的需求特點(diǎn)、需求層次，制定多層次、多形式的激勵、約束措施，并嚴(yán)格地加以實施，才能確保員工按企業(yè)的要求持續(xù)、穩(wěn)定、高水平地執(zhí)行好各項工作任務(wù)。

4、持之以恒地建立強(qiáng)有力的執(zhí)行力文化

篇3

關(guān)鍵詞：利益主體;古村落;旅游開發(fā)

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0236-02

一、古村落旅游開發(fā)中的利益主體分析

隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展，旅游開發(fā)主體多元化，旅游目的地的環(huán)境保護(hù)、收益分配等問題不斷突顯，景區(qū)開發(fā)經(jīng)營者與當(dāng)?shù)卣?、居民的矛盾升級，于是在旅游行業(yè)引入了利益主體理論。

利益主體理論最初源于19世紀(jì)，當(dāng)時盛行一種協(xié)作或合作的觀念[1]。1963 年stakeholder 一詞出現(xiàn)于管理領(lǐng)域，美國斯坦福研究所一份內(nèi)部備忘錄中用來指代“某些群體，沒有他們某些組織將無法存在”[2]。Freeman 發(fā)展并進(jìn)一步完善了利益主體理論，認(rèn)為某一組織的特征在于它與不同群體及個體之間存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系，其中包括雇員、顧客、供銷商、政府及社區(qū)成員。Freeman 對某一組織的利益主體下的定義是“可以影響該組織目標(biāo)的實現(xiàn)或受該目標(biāo)影響的任何組織或個體” [1]。根據(jù)利益主體理論，在古村落旅游發(fā)展的過程中，凡是能對古村落的開發(fā)、經(jīng)營、保護(hù)產(chǎn)生影響的組織或個人，都是古村落旅游管理體制的相關(guān)利益主體[3]。

古村落與其他旅游景區(qū)相比，具有自己的特點(diǎn)。首先，古村落的旅游資源一般為具有地域特色的古建筑，其具有不可再生性和脆弱性，且多是當(dāng)?shù)鼐用竦乃接胸敭a(chǎn)、集體財產(chǎn)，所以古建筑的保護(hù)和產(chǎn)權(quán)問題是古村落旅游開發(fā)的特殊問題;其次，作為旅游目的地的古村落同時又是居民的生活場所，居民本身形成一種旅游吸引因素，居民對待旅游者的態(tài)度一定程度上影響旅游業(yè)的發(fā)展，居民對居住環(huán)境和旅游業(yè)利益的分配存在訴求。

基于以上分析，可以界定古村落旅游中的關(guān)鍵利益主體為地方政府、外來企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織[3]，這一觀點(diǎn)得到多數(shù)國內(nèi)專家的認(rèn)同。

二、西遞、宏村的旅游開發(fā)模式概述

西遞和宏村是安徽南部民居中最具有代表性的兩座古村落，素有“桃花源里人家”、“中國畫里的鄉(xiāng)村”之稱。兩座古村落以山水如畫的自然風(fēng)光、精湛超群的徽派明清民居和悠久燦爛的傳統(tǒng)文化被列為世界文化遺產(chǎn)、國家5A級景區(qū)，成為最受國內(nèi)外游客青睞的景點(diǎn)之一。對于西遞、宏村旅游業(yè)的成功，除了獨(dú)特的資源條件，旅游開發(fā)模式也是重要的推動因素。

古村落按照旅游投資開發(fā)主體的不同，可以分為政府主導(dǎo)、村民集體經(jīng)營和外來企業(yè)開發(fā)經(jīng)營三大模式，其中周莊代表了政府主導(dǎo)模式，西遞、宏村則是后兩種開發(fā)經(jīng)營模式的成功典型。

（一）村民集體經(jīng)營的西遞模式

西遞村坐落于黃山南麓，距黃山風(fēng)景區(qū)40公里，村落面積12.96公頃，是一處以宗族血緣關(guān)系為紐帶、胡姓聚族而居的古村落。該村源于公元11世紀(jì)，發(fā)展鼎盛于14―19世紀(jì)。村落以一條縱向的街道和兩條沿溪的道路為主要骨架，構(gòu)成東向為主、向南北延伸的村落街巷系統(tǒng)，現(xiàn)保存明、清古民居124幢，祠堂3幢。村落空間變化韻味有致、建筑色調(diào)樸素淡雅，體現(xiàn)了皖南古村落人居環(huán)境營造方面的杰出才能和成就，具有很高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值。

西遞旅游起步于1986年，之前以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。1994年村委會成立了村辦旅游公司――西遞旅游服務(wù)公司。西遞村中的所有村民都參與旅游開發(fā)經(jīng)營活動，西遞旅游服務(wù)公司受村委會委托，代表本村村民，全權(quán)負(fù)責(zé)西遞村的旅游經(jīng)營、宣傳、古屋修繕等工作，公司獨(dú)立核算，實行企業(yè)化經(jīng)營，利潤給村民集體分紅[3]。每年門票收入的80% 用于公司擴(kuò)大再生產(chǎn)、員工工資獎金、稅收、對外宣傳和村民的年終分紅等;20%上繳作為縣文物保護(hù)基金，其中的40% 用于西遞村的遺產(chǎn)的與維修，60% 由縣政府統(tǒng)籌安排用于全縣旅游文物景點(diǎn)的管理與修繕[4]。

（二）企業(yè)租賃經(jīng)營的宏村模式

宏村，古稱弘村，位于黃山西南麓，距黃山風(fēng)景區(qū) 30公里，占地30公頃，是古黟桃花源里一座奇特的牛形古村落，現(xiàn)完好保存明清民居140余幢，承志堂“三雕”精湛，富麗堂皇，被譽(yù)為“民間故宮”。湖光山色與層樓疊院和諧共處，自然景觀與人文內(nèi)涵交相輝映，是宏村區(qū)別于其他民居建筑布局的特色，成為當(dāng)今世界歷史文化遺產(chǎn)一大奇跡。

1986年宏村開始發(fā)展旅游，由政府開發(fā)和管理。但在最初的12年，宏村一直處于西遞村旅游業(yè)發(fā)展的陰影之下，游客接待量和門票收入低，且增長緩慢。在多年開發(fā)未見成效的情況下，1997年8月，黟縣縣政府組成招商組，參加了安徽省年度北京招商會，與北京中坤科工貿(mào)集團(tuán)談判后達(dá)成協(xié)議：由中坤科工貿(mào)集團(tuán)經(jīng)營宏村等三個古村落的開發(fā)旅游，經(jīng)營期限為三十年。9月，黟縣人民政府和北京中坤科工貿(mào)集團(tuán)公司創(chuàng)辦黃山市京黟旅游開發(fā)總公司，對宏村、南屏等古村落旅游景點(diǎn)實施獨(dú)家經(jīng)營。從此，宏村旅游開發(fā)進(jìn)入了成功的外來企業(yè)開發(fā)階段。在全部門票收益中，京黟公司占67%，地方占33%，其中向縣政府上交20%，作為文物保護(hù)基金（用于整個黟縣的古民居保護(hù)），鎮(zhèn)政府占5%，村民占8%（含村截留部分）。

三、基于利益主體理論的兩種模式比較分析

（一）居民收益比較

西遞村旅游門票收入除了20%上繳作為縣文物保護(hù)基金外，其余部分由旅游服務(wù)公司扣除運(yùn)作成本后，全部分配給村民。京黔公司支付年門票收入的8%給宏村村民。西遞村的村民集體經(jīng)營模式和收入分配方式使得村民感覺與旅游經(jīng)營緊密捆綁在一起，參與旅游開發(fā)的積極性高漲，而宏村由于分配比例固定且相對較低，容易導(dǎo)致村民與京黔公司之間利益矛盾突出，一些村民拒絕游客參觀，甚至一度發(fā)生過激行為。

（二）經(jīng)營運(yùn)作比較

西遞村在開發(fā)旅游業(yè)之初就成立村辦旅游公司，實行企業(yè)化經(jīng)營，而宏村是在黔縣旅游局的指導(dǎo)下經(jīng)營，所以早期西遞村在旅游接待人次和旅游收入總量上高于宏村。直到宏村引入京黔公司，開始現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營，營業(yè)收入和知名度才開始超越西遞村。外來企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，在門票收入上，西遞村由于大量的政治接待和村民私自帶游客進(jìn)入景區(qū)，導(dǎo)致西遞旅游服務(wù)公司在門票控制上十分吃力。而宏村由于企業(yè)從業(yè)人員和管理層大部分是外來人口，門票漏損較少。第二，京黔公司在資金投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷宣傳和古建保護(hù)等方面的大力投入和運(yùn)作，直接帶動了宏村旅游業(yè)的騰飛。第三，京黔公司實現(xiàn)了旅游加地產(chǎn)的復(fù)合運(yùn)營，旅游與地產(chǎn)相互促進(jìn)，形成資源合力和品牌優(yōu)勢，旅游目的地發(fā)展更為成熟。

（三）利益協(xié)調(diào)難度比較

企業(yè)租賃經(jīng)營將旅游地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，由于利益分配和旅游帶來的負(fù)面影響，企業(yè)和居民之間的關(guān)系往往很緊張，直接影響企業(yè)的日常運(yùn)營管理。未引入外來企業(yè)的村民集體經(jīng)營減少了外部矛盾糾紛，旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營好壞與每一位居民休戚相關(guān)，居民對旅游業(yè)的態(tài)度和滿意度較高，利益協(xié)調(diào)相對容易。

四、結(jié)論

村民集體經(jīng)營的西遞模式和企業(yè)租賃經(jīng)營的宏村模式并無絕對的優(yōu)劣勢，但是借鑒兩座古村落的旅游發(fā)展歷程和經(jīng)驗，可以得到以下具有普適性的結(jié)論：

（一）保護(hù)是古村落旅游開發(fā)的前提

古村落是極其寶貴的文化遺產(chǎn)，是旅游者的旅游對象，具有不可再生性。古村落的完整性、珍惜程度直接決定當(dāng)?shù)芈糜挝吐糜伍_發(fā)價值，任何模式的旅游開發(fā)都要以保護(hù)為前提，最大限度地增大旅游的正面影響，這是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的要求。

（二）利益協(xié)調(diào)是古村落旅游開發(fā)中的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)

古村落旅游中涉及到眾多的利益相關(guān)者，當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游業(yè)的密切關(guān)系是其不同于其他景區(qū)開發(fā)的顯著特點(diǎn)，外來企業(yè)的介入也增加了利益協(xié)調(diào)的難度。各方利益主體只有協(xié)調(diào)一致，才能帶動旅游健康發(fā)展。政府、企業(yè)、居民應(yīng)明確各自在旅游開發(fā)中的職責(zé)和權(quán)利，利潤分配做到公開、公平、透明，尋找各自的利益平衡點(diǎn)。

（三）經(jīng)營運(yùn)作能力決定旅游發(fā)展的高度

從西遞、宏村旅游業(yè)發(fā)展的實踐可以看出，企業(yè)化的運(yùn)營模式是發(fā)揮資源價值、帶動旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。宏村旅游業(yè)趕超西遞，正是由于引入了京黔公司，它較高的融資能力和促銷推廣、產(chǎn)品設(shè)計水平直接帶動宏村旅游業(yè)飛速發(fā)展。所以，在利益協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢的村集體旅游經(jīng)營公司，要通過引入先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、引進(jìn)職業(yè)管理人才等方式提高公司的經(jīng)營管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] Elise.Truly Sautter，Birgit Leisen.Managing stakeholder：a tourism Planning model [J].Annals of Tourism Research，1999，26（2）：312-328.

[2] Brian Garrod and Alan Fyall Heritage Tourism：A Question of Definition [J].Annals of Tourism Research，2001，28（4）：1049-1052.

篇4

確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

"糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基"。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級政府十分關(guān)注的課題?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，談?wù)剛€人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0. 65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場價格低迷的雙重影響，我國農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，由此也導(dǎo)致了我國糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實用技術(shù)不能得到及時推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時市場行情，科學(xué)預(yù)測市場走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業(yè)推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運(yùn)動員和裁判員于一身的計劃經(jīng)濟(jì)特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是"換湯不換藥"，名改實未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營的平臺。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時掌握糧食流通動態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強(qiáng)市場宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負(fù)責(zé)平時安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級應(yīng)急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應(yīng)對戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級國有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證國有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能，切實理順政企關(guān)系，真正實現(xiàn)"政企分開"，使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國內(nèi)外糧食市場流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營。要借鑒外地的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動，壯大企業(yè)實力，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級換代，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動糧食經(jīng)濟(jì)快速增長。

（三）構(gòu)建私營網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國家糧食體系的抗險力。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競爭，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國加入WTO與市場多元化發(fā)展，建立私營糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢。目前，我國糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場經(jīng)濟(jì)，必須在新組建國有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場發(fā)育和補(bǔ)充國有糧食企業(yè)經(jīng)營。一要完善允許發(fā)展私營糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營糧食企業(yè)合法性的同時，要以法規(guī)的形式明確私營糧食企業(yè)與國有糧食企業(yè)同為國家糧食經(jīng)濟(jì)體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營糧食企業(yè)經(jīng)營的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊和經(jīng)營管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營，以及允許與國有糧食企業(yè)"公平競爭"、"公私合營"、"相互兼并"、"私代公營"等多種形式發(fā)展。四要對私營糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調(diào)度，切實引導(dǎo)私營企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵私營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競爭力強(qiáng)的私營糧食企業(yè)，組成一個補(bǔ)充國有糧食企業(yè)的私營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。

三、加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序

糧食市場既要放開又要管好。國務(wù)院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實負(fù)起對糧食市場監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場的經(jīng)營者，必須在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、檢驗和保管能力等方面符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國有糧食企業(yè)參與糧食流通，對于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。要堅決打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營者的日常管理，通過市場巡查，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營，及時查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營者的購銷、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測市場糧價動態(tài)，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價格等信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，保持市場穩(wěn)定。

篇5

年底工作總結(jié)報告一

20xx年是十二五規(guī)劃的收官之年，我委在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，全力推進(jìn)主抓項目，強(qiáng)攻工業(yè)，決戰(zhàn)三區(qū)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化服務(wù)意識,切實加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和分析，深入做好重點(diǎn)項目建設(shè)調(diào)度和跟蹤服務(wù)，積極推進(jìn)項目申報和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各項工作取得了階段性成效?，F(xiàn)就十二五期間取得的成績、20xx年全縣工業(yè)運(yùn)行和項目建設(shè)情況、我委工作開展情況和十三五工作打算報告如下：

一、十二五工業(yè)和信息化發(fā)展取得的成績

十二五期間，縣委、縣政府高度重視工業(yè)發(fā)展，將工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、電瓷產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效、企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、兩化融合深入推進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。

1、十二五期間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張明顯。20xx年全縣工業(yè)增加值預(yù)計完成66.3億元，較20xx年累計增長49.6%;規(guī)上企業(yè)銷售收入預(yù)計完成273.1億元，較20xx年累計增長101.2%;規(guī)上企業(yè)利稅預(yù)計完成44.7億元，較20xx年累計增長87.5%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。一是靠大聯(lián)強(qiáng)，整合資源，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以四個對接為抓手，先后推動了強(qiáng)聯(lián)電瓷與浙江金利華、怡源絕緣子與中材高新、三元蜂窩陶瓷與深寶安的合作，充分利用大型公司的先進(jìn)技術(shù)及管理理念，推動了本土企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及管理水平改造升級，引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)中低壓電瓷、蜂窩陶瓷向生產(chǎn)高壓、特高壓電瓷、成套設(shè)備等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。二是大力招商，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。十二五期間，我縣加大了招商選資力度，先后引進(jìn)了華能安源電廠、中材電瓷、中材風(fēng)電、博鑫精陶等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目并順利建成投產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)GDP比重大幅提高。我縣工業(yè)由原來的煤炭、煙花鞭炮、水泥、電瓷等黑紅灰白四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的以電瓷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，環(huán)保蜂窩陶瓷、華能新能源、先進(jìn)裝備制造、食品與生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好局面。同時引進(jìn)了華能安源電廠、一互電氣、中南絕緣子等電瓷產(chǎn)業(yè)項目，有效延伸了電瓷產(chǎn)業(yè)鏈。

3、電瓷產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)順利。一是引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。十二五以來，相繼引進(jìn)華能安源電廠、浙江金利華、中材高新、江西一互、中南絕緣子等電瓷生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)，逐漸形成了上下游產(chǎn)品相配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品覆蓋了所有的電壓等級，擁有40多個系列600多個品種，有12家企業(yè)的228個產(chǎn)品進(jìn)入國家電網(wǎng)和鐵道部的采購名錄，全國21家進(jìn)入國網(wǎng)的電瓷企業(yè)蘆溪就有9家，全國7家進(jìn)入鐵道部采購目錄的電瓷企業(yè)中有3家是蘆溪的。二積極搭建產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。蘆溪電瓷產(chǎn)業(yè)集群2011年先后獲批江西省電瓷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地;20xx年萍鄉(xiāng)電瓷生產(chǎn)力促進(jìn)中心升格為省級示范中心。20xx年被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為全國電瓷產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，20xx年被江西省認(rèn)定為全省20個示范產(chǎn)業(yè)集群之一，同年被評為國家電瓷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。三是產(chǎn)業(yè)集聚化凸顯。截止到20xx年11月，我縣已擁有98家電瓷生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)，其中規(guī)模以上電瓷企業(yè)50家，完成產(chǎn)量98.2萬噸，同比增長19.6%;實現(xiàn)產(chǎn)值87.3億元，同比增長20.1%;完成銷售量92.3萬噸，同比增長20.3%;實現(xiàn)銷售收入81.5億元，同比增長21.5%;實現(xiàn)利稅17.7億元，同比增長21.2%。

4、企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。一是積極搭建公共研發(fā)創(chuàng)新平臺。蘆溪電瓷工業(yè)局與中材江西電瓷等四方合作建立了蘆溪電瓷檢驗檢測中心，并于20xx年成功獲得省相關(guān)資質(zhì)。該中心具備提供技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測等相關(guān)服務(wù)，有效提高了蘆溪電瓷企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。二是鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與院校機(jī)構(gòu)的合作。走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展路子，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品檔次，與西安電瓷研究所、湖南大學(xué)、武漢理工大學(xué)等科研院所建立長期合作關(guān)系，進(jìn)一步深化與中國絕緣子標(biāo)委會合作，主導(dǎo)承辦了電力行業(yè)絕緣子標(biāo)委會20xx年年會，參與了三項國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂。三是鼓勵企業(yè)通過合作或購買方式引進(jìn)高新技術(shù)。江發(fā)發(fā)動機(jī)與德國博世合作研發(fā)的雙燃料發(fā)動機(jī)技術(shù)、方圓與北京億美博合作研發(fā)的數(shù)字化液壓系統(tǒng)、寶安新材料研發(fā)的汽車尾氣凈化器等相關(guān)技術(shù)均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。四是政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。目前我縣已有華東、強(qiáng)聯(lián)、華維、華通、中材等多家企業(yè)建立了企業(yè)技術(shù)中心，其中中材電瓷檢驗檢測中心已成功爭取到省級資質(zhì)。

近五年，經(jīng)中國電力企業(yè)聯(lián)合會和江西省鑒定的成果30多項，主要成果均達(dá)到國際先進(jìn)水平。企業(yè)申請專利50多項，其中已授權(quán)43項，有11家企業(yè)已通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。

5、兩化融合深入推進(jìn)。一是機(jī)器換人取得初步成效。中材電瓷憑借其先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，根據(jù)企業(yè)分工需要，實施生產(chǎn)設(shè)備的智能化和自動化，大力推行機(jī)器換人，僅僅煉泥一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使用機(jī)械手后，生產(chǎn)效率提高70%，生產(chǎn)成本降低5%。高鑫公司受其影響大力推行自動化改造見到成效的企業(yè)，過去修坯環(huán)節(jié)1人一次只能修一支，自動化改造后，1人一次可以同時修6只，生產(chǎn)效率明顯提高。二以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，企業(yè)兩化融合水平不斷提高。我縣大力推行兩化融合試點(diǎn)工作，不斷提高企業(yè)信息化、智能化水平。20xx年，方圓、華維等5家企業(yè)先后被評為市兩化融合示范企業(yè)，為下階段兩化融合的推進(jìn)樹立了標(biāo)桿。三是積極對接省相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)提升信息化水平。以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度為契機(jī)，充分利用省相關(guān)政策支持，引導(dǎo)銀河杜仲、方圓等企業(yè)深化改革，其中引導(dǎo)杜仲被認(rèn)定為省現(xiàn)代企業(yè)管理制度試點(diǎn)，信息化應(yīng)用水平顯著提高。

二、20xx年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項目建設(shè)情況

(一)1-10月工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1-10月，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康增長。全縣完成工業(yè)增值稅1.91億元，同比增長14.28%;完成工業(yè)用電量3.35億千瓦時，同比增長41.8%。其中126家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值179.88億元，同比增長10.1%;完成主營業(yè)務(wù)收入179.72億元，同比增長10.2%;完成工業(yè)增加值45.01億元，增長9.6%;實現(xiàn)利稅總額29.61億元，增長5.3%。全縣工業(yè)用電量、增值稅和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等三項指標(biāo)增速均排全市第一。

(二)重點(diǎn)項目建設(shè)情況

工業(yè)投資繼續(xù)保持增長態(tài)勢。今年以來，我縣投資1000萬以上已開工的工業(yè)建設(shè)項目34個，合計投資總額達(dá)55億元。其中1億元以上項目20個，5000萬以上1億元以下11個，1000萬元以上5000萬元以下的3個。

重大工業(yè)項目進(jìn)展順利。一是中材電瓷檢驗檢測中心已成功通過省級資質(zhì)審核，爭取三年內(nèi)獲得國家相關(guān)資質(zhì);中材江西電瓷年產(chǎn) 2.5 萬噸憎水防污圓柱頭懸式瓷絕緣子項目已經(jīng)開始進(jìn)行廠房設(shè)計和設(shè)備招標(biāo);華維年產(chǎn)200萬片特高壓高性能絕緣子生產(chǎn)線建設(shè)項目主體工程已完成，預(yù)計明年2月可投產(chǎn);泉新電氣玻璃絕緣子項目項目一期廠房鋼結(jié)構(gòu)已完成主框架吊裝，二期廠房正在進(jìn)行樁基建設(shè);啟晨實業(yè)廠房鋼架結(jié)構(gòu)已基本完成，預(yù)計明年3月可投產(chǎn)。深圳方大集團(tuán)光伏發(fā)電項目中，宣風(fēng)部分正在安裝設(shè)備和土建，上埠部分還在等待批復(fù);新簽約的九牛汽車，總投資1.35億元的年產(chǎn)2000輛專用汽車生產(chǎn)項目，目前已行文上報國家工信部備案，該項目填補(bǔ)了我縣工業(yè)格局的不足，具有重要意義。

(三)主要行業(yè)運(yùn)行情況分析

1、電瓷產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。從行業(yè)整體來看，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)較好，今年以來我縣電瓷企業(yè)抓住十二五國家電網(wǎng)、電氣化鐵路、城市地鐵等大規(guī)模投資啟動的利好機(jī)遇，電瓷產(chǎn)業(yè)訂單量較去年同期有較大幅度增長，截止到10月，我縣電瓷產(chǎn)業(yè)獲得訂單總額15.3億元。

2、已投產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益逐步釋放。華能安源電廠自投產(chǎn)以來，已累計發(fā)電16.7億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值近6億元，完成工業(yè)用電量6652萬千瓦時;中材風(fēng)電葉片項目自今年正式投產(chǎn)以來已完成產(chǎn)值1.4億元，實現(xiàn)銷售收入6000余萬元，繳納稅金200余萬;博鑫精陶完成銷售主營業(yè)務(wù)收入2000余萬元，繳納增值稅150余萬元;寶安新材料新生產(chǎn)線已于9月19日正式點(diǎn)火并投入使用。隨著這一批項目的產(chǎn)能釋放，將有力推動蘆溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、煤炭、建材、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷。一是原煤開采受宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣及天然氣應(yīng)用普及等因素影響，產(chǎn)量及價格都處于低位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷萎縮。今年1-10月，蘆溪11家煤炭規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降17.6%;完成增值稅1803萬元，同比下降16.8%。二是建材行業(yè)受市場需求不足影響，整體表現(xiàn)低迷。水泥綜合平均單價為280元/噸，仍處于低位。三是花炮行業(yè)受相關(guān)政策等因素影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步萎縮。但從長遠(yuǎn)看，隨著南坑南清花炮廠和銀河煙花制造有限公司等兩家企業(yè)建成投產(chǎn)，我縣花炮行業(yè)總量有望擴(kuò)大。

三、20xx年我委開展的主要工作

(一)緊抓運(yùn)行有重點(diǎn)。一是與國稅、供電公司、電瓷工業(yè)局等相關(guān)部門緊密協(xié)調(diào)合作，按月調(diào)度匯總?cè)h規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、增值稅、用電量、電瓷企業(yè)用氣量等實際數(shù)據(jù)，全面了解企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。二是認(rèn)真組織企業(yè)申報省增產(chǎn)增效獎勵，中材電瓷等7家企業(yè)獲得獎勵資金85萬元。

(二)項目申報重實效。積極組織企業(yè)申報了國家工業(yè)強(qiáng)基、節(jié)能與綠色發(fā)展專項;省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、節(jié)能專項、一企一技、中小企業(yè)發(fā)展專項等一批資金扶持項目，截止目前共到位資金5775.76萬元。其中：工業(yè)強(qiáng)基項目1902萬，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金800萬，省節(jié)能專項1205萬，省園區(qū)發(fā)展專項資金1118萬，省增產(chǎn)增效資金85.76萬，中小企業(yè)發(fā)展專項資金69萬，第一批標(biāo)準(zhǔn)廠房獎勵資金581萬元，一企一技發(fā)展專項資金15萬。已申報并正在爭取的項目及進(jìn)展情況：國家節(jié)能與綠色發(fā)展專項8000萬元低息貸款支持，省工信委和省國開行已審核通過，并已申報到工信部。淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金預(yù)計700萬元，省工信委已對項目進(jìn)行了驗收;省節(jié)能專項貸款貼息資金項目600萬元，正與北京銀行辦理貸款相關(guān)手續(xù);省戰(zhàn)略性引導(dǎo)資金通過初審后已進(jìn)入專家評審。

(三)政策爭取有舉措。一是大力推進(jìn)企業(yè)在新三板掛牌。銀河杜仲公司、方圓實業(yè)已與國泰君安簽約合作;中信證劵江西分公司已經(jīng)進(jìn)場江西寶安，近期將正式簽約。二是推動企業(yè)開展股權(quán)融資。博鑫精陶、新龍電瓷、華東電瓷等企業(yè)與國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)資金和風(fēng)投、創(chuàng)投基金正在接觸和洽談。三是推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展。中小企業(yè)信用體系建設(shè)省級示范區(qū)工作正在推進(jìn)，已拿出初步方案。四是促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展。江西嘉信擔(dān)保蘆溪分公司正式簽約進(jìn)入實質(zhì)性操作階段;九江銀行蘆溪分支機(jī)構(gòu)已確定選址;溫州鹿城商行已決定作為主發(fā)起人在蘆溪籌建村鎮(zhèn)銀行，已啟動選址和籌建工作。五是不斷加快電瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中材江西電瓷電氣有限公司申報的江西省級企業(yè)技術(shù)中心項目順利通過專家評審，預(yù)計于明年初授牌;已組織電瓷示范項目申報的下半年全省工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目;草擬了《關(guān)于加快電瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》，并完成意見征求匯總。

(四)招商引資有亮點(diǎn)。已簽約項目有：我委與宣風(fēng)鎮(zhèn)簽約華維電瓷項目，總投資2億元，目前主體廠房已完工。與石獅市圣德環(huán)?？萍加邢薰?、浙江慈溪市精英彈簧廠、余姚市富泰彈簧廠簽訂投資意向性協(xié)議，投資額合計4億元，全面完成了縣委縣政府年初下達(dá)的招商任務(wù)。重點(diǎn)跟蹤的項目有：一是全力協(xié)助福建紫金集團(tuán)與江發(fā)重組談判，參與紫金集團(tuán)與縣政府招商協(xié)議談判;二是全力促進(jìn)寧波均勝電子兒童安全座椅項目落戶蘆溪。

(五)安全生產(chǎn)有落實。切實開展勞動密集型企業(yè)消防專項治理、安全生產(chǎn)專項治理、百日排查整治等專項工作，確保工貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)不發(fā)生安全隱患事故。在各類專項整治中，共檢查企業(yè)數(shù)量54家，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)問題數(shù)量159個，已完成整改數(shù)量139個。

(六)企業(yè)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了融資需求調(diào)查，我委針對全縣低負(fù)債、訂單多的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了融資需求調(diào)查。二是加強(qiáng)對小微企業(yè)的扶持力度，推廣現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。三是組織企業(yè)參加培訓(xùn)。我委組織一互參加省中小企業(yè)局舉辦的20xx年專精特新總裁研修班。四是組織一互、金力光電科技參加第十二屆中國中小企業(yè)技術(shù)博覽會。五是認(rèn)真篩選符合申報規(guī)上條件的企業(yè)。組織了14家符合條件的企業(yè)完成了相關(guān)申報工作，目前有4家企業(yè)已通過省級審核。

(七)企業(yè)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)。一是今年4月我委開展了全縣重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，我縣 2014年39戶重點(diǎn)用能企業(yè)順利完成了省政府下達(dá)的十二五節(jié)能目標(biāo)。二是今年6月我委組織高耗能企業(yè)參加了在月池賓館的全省工業(yè)節(jié)能管理專題培訓(xùn)會，進(jìn)一步提升了企業(yè)的節(jié)能管理工作水平。三是進(jìn)一步做好專項基金征收工作，截止目前，我縣征收新型墻體材料專項基金100萬元，散裝水泥專項基金15萬元。

(八)賬單、扶貧、創(chuàng)建等工作重落實。

一是積極開展賬單管理工作。在嚴(yán)格按要求落實科學(xué)建賬、公開曬賬、動態(tài)查賬、考核結(jié)賬的環(huán)節(jié)外，增加賬后談心環(huán)節(jié)，使得計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制形成了完整的閉環(huán)。二是切實開展精準(zhǔn)扶貧工作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，全面動員，迅速行動，深入掛點(diǎn)村和聯(lián)系戶走訪調(diào)研，制定幫扶措施，狠抓工作落實。三是扎實開展創(chuàng)建工作。在認(rèn)真做好志愿勸導(dǎo)和志愿保潔工作，并迎接省檢的同時，組織干部職工做好本委區(qū)域內(nèi)的整治占道經(jīng)營、亂停亂放的專項志愿服務(wù)活動。

四、十三五工作打算

(一)完善公共服務(wù)平臺。一是企業(yè)融資服務(wù)平臺。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)的對接合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小企業(yè)幫扶力度。推進(jìn)中小企業(yè)信用示范區(qū)建設(shè)，完善社會信用評級體系，建立信用評級數(shù)據(jù)庫。加大各類投資機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，對成長性企業(yè)特別是有上市及新三板掛牌意愿的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投資和股份制改造。用好財園信貸通扶持政策，切實幫助企業(yè)破解融資難、融資貴問題。二是企業(yè)人才培訓(xùn)平臺。依托萍鄉(xiāng)學(xué)院等當(dāng)?shù)馗咝＃罨c湖南大學(xué)、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會等科研院所合作，建立專業(yè)人才培育基地。實行定向式計算人才培育模式，為工業(yè)發(fā)展提供人才保障。三是抓好電瓷檢驗檢測中心建設(shè)工作。依托中材高新集團(tuán)技術(shù)、人才、科研優(yōu)勢，力爭用三年時間，將電瓷檢測中心和電瓷出口檢測中心打造為全國知名的檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)萍鄉(xiāng)市汽車產(chǎn)業(yè)園項目、華能安源電廠上大壓小二期、中材二期、新航與中鐵建合作新建牽引配件開關(guān)廠、方圓實業(yè)數(shù)字化液壓制定閥、中南絕緣子氧化鋅壓敏電阻及避雷器項目、華維特高壓絕緣子項目、江西泉新電氣玻璃絕緣子項目、深圳方大建設(shè)光伏20mW發(fā)電項目、萍鄉(xiāng)秦潤年產(chǎn)5000噸格利雅試劑項目等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，建立重點(diǎn)項目掛牌服務(wù)的工作機(jī)制，及時解決推進(jìn)過程中存在的困難和問題，確保各項目按規(guī)劃進(jìn)度推進(jìn)。

(三)鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。一是鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)或與國內(nèi)外大型企業(yè)、湖南理工、山東工陶等高等院校合作的方式不斷提升自身技術(shù)創(chuàng)新水平。二是政策鼓勵和引導(dǎo) 機(jī)器換人。大力推進(jìn)中材等具備條件及有迫切需求的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，提升自動化生產(chǎn)水平。創(chuàng)新智能制造裝備產(chǎn)品，提高終端成套設(shè)備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平。三是深入推進(jìn)兩化融合。以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，突出抓好行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)信息化建設(shè)。引導(dǎo)中材電氣打造一條高水平電瓷行業(yè)自動化生產(chǎn)流水線，作為行業(yè)的示范和標(biāo)桿。引導(dǎo)和支持銀河杜仲、圣霖藥業(yè)等食品、藥品行業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，提升商業(yè)管理及銷售智能化水平。

(四)加強(qiáng)與知名企業(yè)對接合作。按照四個對接，靠大聯(lián)強(qiáng)的發(fā)展思路，做好與國際國內(nèi)知名企業(yè)和省市大型企業(yè)的對接合作工作;創(chuàng)新工業(yè)招商引資工作思路，一改過去重引進(jìn)、輕發(fā)展和重數(shù)量、輕質(zhì)量的做法，進(jìn)一步完善招商項目庫，狠抓項目包裝，搞好項目招商全過程跟蹤服務(wù)，落實招商引資優(yōu)惠政策，強(qiáng)化招商隊伍。

(五)加快園區(qū)平臺建設(shè)步伐。工業(yè)園區(qū)發(fā)展已進(jìn)入到一個新階段，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，完善園區(qū)管理水平，推進(jìn)園區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)是十三五期間的園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)工作。一要加大招商選資力度，重點(diǎn)引進(jìn)與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套項目。二要積極推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提倡節(jié)約集約用地，盤活園區(qū)土地資源，做好土地資源文章。三要創(chuàng)新管理體制，提升園區(qū)綜合管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全物業(yè)管理，理順管理體制，促進(jìn)規(guī)園區(qū)范化發(fā)展。四要創(chuàng)新建設(shè)理念，增強(qiáng)園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高檔次配套的原則，加大園區(qū)投入，進(jìn)一步完善園區(qū)餐飲、住宿、娛樂、物流等相關(guān)配套設(shè)施，打造一流園，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(六)加大節(jié)能減排工作力度。全面落實十三五節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)計劃管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)能耗企業(yè)用能統(tǒng)計管理和指標(biāo)約束;加快礦山資源整合步伐，利用國家有關(guān)政策，淘汰高能耗、高污染企業(yè)，制定園區(qū)準(zhǔn)入門檻，從產(chǎn)業(yè)政策上從嚴(yán)把關(guān)，防止高能耗、高污染企業(yè)入園;繼續(xù)利用爭資金、上項目，支持重點(diǎn)耗能企業(yè)向上級申報環(huán)保節(jié)能技改項目，縣財政列支專項引導(dǎo)資金，支持節(jié)能減排項目，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保、節(jié)能技術(shù)改造，引進(jìn)新設(shè)備，完善環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)清潔生產(chǎn);加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾環(huán)保、節(jié)能意識，加強(qiáng)社會監(jiān)督，制止亂排放和浪費(fèi)資源行為

(七)切實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加大推進(jìn)新型工業(yè)化宣傳力度。主管部門和新聞媒體要肩負(fù)地推進(jìn)新型工業(yè)化的宣傳重任，在縣電視臺開辟工業(yè)經(jīng)濟(jì)欄目，縣政府門戶網(wǎng)站增設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)專頁，增添工業(yè)經(jīng)濟(jì)專欄，營造氛圍，形成合力。二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)容，通過改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，完善綜合執(zhí)法體系，打造高效、廉潔、公正的政府;加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，切實解決交通和電力兩大制約瓶頸，為企業(yè)發(fā)展提供交通區(qū)位、電力通訊、居住條件、生態(tài)環(huán)境等舒適便捷的空間條件。三是完善對企業(yè)的保障制度。除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、財稅查收等重要特殊事項的檢查外，停止對企業(yè)的一切檢查評比活動。

年底工作總結(jié)報告二

一、目前工作進(jìn)展情況

今年宣傳報道整體任務(wù)XXX篇，目前完成XXX篇，省網(wǎng)任務(wù)XXX篇，目前完成XXX篇，市網(wǎng)任務(wù)XXX篇，目前完成XXX篇。

二、當(dāng)前存在問題

1、宣傳報道的數(shù)量呈下滑趨勢。

2、稿件質(zhì)量有待提高，高質(zhì)量的稿件、文字性稿件較少。

3、通訊員寫稿自覺性不夠，積極性低落。

4、通訊員投稿面不廣，各部門投稿發(fā)展不均衡,刊稿數(shù)量時多時少，稿件題材多樣性不夠;稿件渠道有待拓寬。

5、宣傳報道隊伍成長慢，看的多寫的少，過度依賴某幾個人。

三、下一步措施

1、加大宣傳報道人員的教育培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)，不斷提高通訊員的理論和寫作水平。同時，也希望我們的通訊員不斷的學(xué)習(xí)，多寫多練、多問多交流，自我學(xué)習(xí)，自我進(jìn)步。

2、從縣局層面，積極想方設(shè)法，采取引進(jìn)來、走出去等各種形式，為宣傳報道人員搭建學(xué)習(xí)、交流、提高的平臺。

3、加強(qiáng)宣傳報道隊伍建設(shè)。一方面充分發(fā)揮骨干通訊員的傳幫帶作用，增強(qiáng)老通訊員的責(zé)任意識，激發(fā)他們的工作熱情。另一方面，積極吸收新的通訊員：積極發(fā)展有一定基礎(chǔ)、喜歡寫作、肯鉆研的兼職通訊員，同時要有意識地培養(yǎng)一批年輕、可塑性強(qiáng)的通訊員，為通迅員隊伍輸送的新鮮血液，保持通訊報道員隊伍不斷檔。

4、建立健全宣傳報道激勵考核機(jī)制。分市局網(wǎng)站、省局網(wǎng)站、XXX報、XXX報等渠道，制定能從充分調(diào)動報道員甚至是全員積極性的激勵政策，優(yōu)化投稿人員的外部環(huán)境，提高職工寫稿投稿的積極性，推進(jìn)整體宣傳報道工作健康、穩(wěn)步推進(jìn)。

5、近期報道內(nèi)容重點(diǎn)：春節(jié)將近，宣傳報道工作要加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳，主要是以下幾個方面：規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)中、安全生產(chǎn)等，突出基層一線，小人物，小故事、小經(jīng)驗等，同時為20xx年工作收尾工作和20xx年開門紅工作做好輿論宣傳。

年底工作總結(jié)報告三

20xx年，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司黨委認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)黨的十精神，積極貫徹落實局班子經(jīng)營思路和工作要求，夯實黨建基礎(chǔ)，強(qiáng)化班子建設(shè)，深化創(chuàng)先爭優(yōu)， 加強(qiáng)提信心、夯基礎(chǔ)、抓管控、創(chuàng)效益教育活動，不斷加大宣傳思想教育力度，切實發(fā)揮宣傳思想工作輿論導(dǎo)向和企業(yè)文化引領(lǐng)作用，為生產(chǎn)經(jīng)營的全面、有序推進(jìn)提供了有力保證。一年來主要工作是：

一、思想政治工作強(qiáng)力開展

1、強(qiáng)化中心組理論學(xué)習(xí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)。

公司黨委以學(xué)習(xí)貫徹黨的十會議精神為主線，強(qiáng)化中心組理論學(xué)習(xí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)。今年以來，根據(jù)施工生產(chǎn)實際情況，采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。組織集中學(xué)習(xí)4次，主要學(xué)習(xí)了黨的十會議精神、局兩會精神中新班子經(jīng)營思路和工作要求及密切聯(lián)系群眾主題實踐教育活動等內(nèi)容。在學(xué)習(xí)的同時，結(jié)合公司的實際情況，組織研討公司的發(fā)展問題，查找班子和個人思想上、工作中存在的不足，并認(rèn)真制定整改措施，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)和班子的整體功能。

2、加強(qiáng)員工思想教育，開展了形勢任務(wù)宣講活動。

公司黨委按照局、局黨委關(guān)于深入開展形勢任務(wù)宣講的要求，扎實做好局、公司職代會暨20xx年工作會議精神的宣講工作，以此作為貫徹落實局新班子工作思路，堅定發(fā)展信心，凝聚發(fā)展力量的一次有利時機(jī)。成立了黨委書記、總經(jīng)理任組長、黨委副書記主抓的形勢任務(wù)宣講小組，下發(fā)了開展形勢任務(wù)宣讀教育的通知，對活動的開展提出了具體要求，并對宣講區(qū)域進(jìn)行了劃分，黨政班子成員進(jìn)行了分工，責(zé)任落實到人。公司機(jī)關(guān)和沈陽周邊單位由公司黨委工作部、工會、紀(jì)檢部門組織專人宣講，外埠項目部由分管的班子成員負(fù)責(zé)宣講。黨委工作部撰寫并下發(fā)了形勢任務(wù)宣講材料，用于指導(dǎo)宣講工作的正常推進(jìn)。公司黨委把此次形勢任務(wù)宣講工作的重點(diǎn)放在提振信心、解放思想和凝心聚力上，解決兩級班子自身的信心和精神狀態(tài)問題。并注重發(fā)揮政治工作優(yōu)勢，加強(qiáng)正面宣傳，凝聚全公司力量，堅定戰(zhàn)勝困難的信心。向員工講清局班子的新工作思路，講清我們面臨的嚴(yán)峻形勢和實際困難，講清我們戰(zhàn)勝困難的有利條件和希望所在。切實讓廣大員工感受到，目前局和公司出現(xiàn)的困難和問題，是發(fā)展中遇到的困難和問題，使廣大員工提振信心、堅定信念，積極尋求戰(zhàn)勝困難、解決問題的辦法和途徑，奠定和諧穩(wěn)定發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

二、宣傳報道工作有序推進(jìn)

1、加強(qiáng)對外宣傳報道，擴(kuò)大企業(yè)知名度。公司黨委圍繞施工生產(chǎn)中心，堅持宣傳報道工作全方位、立體化的指導(dǎo)方針，在求深、求新、求響，做亮主題宣傳報道上下工夫。做到精心策劃、精定角度、精選題材、精挑內(nèi)容，做精品報道，提高了公司的社會知名度。

2、健全通訊員管理體系，加大對外宣傳工作力度

在加強(qiáng)宣傳報道工作的同時，公司黨委著重加強(qiáng)宣傳、通訊員隊伍的培育，建立行之有效的管理體制，不斷加強(qiáng)通訊員隊伍建設(shè)，定期舉辦通訊員培訓(xùn)班，聘請局宣傳部等領(lǐng)導(dǎo)為通訊員授課，提高通訊員寫稿水平，充分發(fā)動各項目通訊員，為項目施工生產(chǎn)多寫稿，寫好稿，實行嚴(yán)格的審稿制度，先后在局內(nèi)外新聞媒體發(fā)表多篇稿件。

三、在全公司開展了提振信心、共渡難關(guān)主題教育實踐活動

針對目前面臨的嚴(yán)峻經(jīng)營形勢，為了進(jìn)一步解放思想，提振全公司員工信心，轉(zhuǎn)變兩級干部作風(fēng)，帶領(lǐng)員工真抓實干，以良好的精神狀態(tài)應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎實提升經(jīng)營管理水平和項目管控能力，為公司盡快走出困境、實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。從5月份起，在全公司開展了貫穿全年各項工作的提振信心、共渡難關(guān)主題教育實踐活動。為加強(qiáng)對主題教育實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，公司成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)活動的實施和推進(jìn)工作。為確?；顒釉鷮嵱行七M(jìn)，公司成立活動督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對各單位活動開展情況的檢查指導(dǎo)。分別到公司管內(nèi)16個項目部推進(jìn)活動的實施，通過召開座談會、上黨課等形式深入黨員群眾隊伍了解員工思想動態(tài)，剖析項目管控存在的問題及原因，分類指導(dǎo)各黨支部結(jié)合本單位施工及人員情況開展建言獻(xiàn)策活動。

篇6

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑惑w制改革；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003－3890(2009)06－0009-06

一、縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展模式

改革開放，對地方政府的放權(quán)讓利和財政體制“分灶吃飯”的實施，使得地方政府逐漸成為獨(dú)立的利益主體和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權(quán)和地域優(yōu)勢積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)新的不平衡態(tài)勢。縣域是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的區(qū)域單元，是政權(quán)組織的基本單元和國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為國民經(jīng)濟(jì)主要基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)，因其基礎(chǔ)性、區(qū)域性、層次性、綜合性、樞紐性、農(nóng)村性、集聚性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，成為地方經(jīng)濟(jì)的核心。

目前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是不平衡性和自組織性。中國有2052個縣域，從地理條件講，有山區(qū)縣(占43％)、丘陵縣(占26％)和平原縣(占31％)；從經(jīng)濟(jì)特征講，有沿海開放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣等?？h域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展差異甚大，發(fā)展的不平衡性非常明顯：從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時空演化階段看，有傳統(tǒng)階段(城鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展)、發(fā)展階段(城鄉(xiāng)對立，向心運(yùn)動)、一體化階段(城鄉(xiāng)融合，和諧發(fā)展)；從資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變上看，有資源開發(fā)型、資源開發(fā)與加工并重型、工貿(mào)型；從區(qū)域比較看，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中部次之，西部落后；從發(fā)展現(xiàn)狀講，有富?？h、發(fā)展中縣和貧困縣。據(jù)2008年的統(tǒng)計資料顯示：縣域人均GDP占全國人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)基本上是自組織發(fā)展。發(fā)達(dá)縣域可能在政策、資源、區(qū)位上各有優(yōu)勢，但組織者的努力和創(chuàng)新是推動發(fā)展的主要因素?！百Y源是經(jīng)濟(jì)增長的條件，但不是決定經(jīng)濟(jì)增長的惟一因素，經(jīng)濟(jì)增長率是人的經(jīng)濟(jì)觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展之路，被稱之為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂“發(fā)展模式”，是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子”。

最早提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并倡導(dǎo)模式研究的教授說：“發(fā)展模式的概念把我的研究工作推進(jìn)了一步，要求我從整體出發(fā)，探索每個地區(qū)發(fā)展的背景、條件，和在此基礎(chǔ)上形成的與其它地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色，這就促使我進(jìn)入不同發(fā)展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因為它們是在一個共同的基礎(chǔ)上出發(fā)，又向同一目標(biāo)發(fā)展的。共同基礎(chǔ)是我們傳統(tǒng)的小家經(jīng)濟(jì)，同一目標(biāo)是脫貧致富，振興民族經(jīng)濟(jì)”。

目前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣(市)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的實驗范本。研究分析這些模式，是為了新形勢下，面向未來，反思過去，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)中國縣域經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

二、具體經(jīng)驗?zāi)Ｊ椒治?/p>

(一)蘇南模式

“蘇南模式”是教授1983年在其《小城鎮(zhèn)?再探索》中提出來的。傳統(tǒng)的“蘇南”指蘇錫常三市，教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現(xiàn)在理論界講的“蘇南模式”，區(qū)域已擴(kuò)展到蘇中的揚(yáng)州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點(diǎn)是通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是一種重點(diǎn)探索農(nóng)村工業(yè)化道路的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！疤K南模式”是以混合型經(jīng)濟(jì)為主體，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。

“蘇南模式”有以下優(yōu)勢：1.通過發(fā)揮政權(quán)的力量以及政府的信譽(yù)優(yōu)勢，把社會上的人力、物力、財力等生產(chǎn)要素組織起來，迅速地形成生產(chǎn)力；2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)業(yè)之間保持了一種穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，從業(yè)人員報酬得到了兼顧，使大多數(shù)農(nóng)民都不同程度地富裕起來；3.地方政府掌握了積累的支配權(quán)，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，包括交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃并實施，促進(jìn)了社區(qū)的繁榮；4.地方政府直接掌握著經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，為基層政權(quán)的鞏固提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并由此形成了號召力和控制力。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產(chǎn)權(quán)不明，政企不分?！疤K南模式”的主要特征是政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動，許多學(xué)者稱之為“地方政府公司主義”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人認(rèn)為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經(jīng)濟(jì)”、“政績經(jīng)濟(jì)”模式。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨、政、經(jīng)、社四合一，社區(qū)政府是企業(yè)最初的發(fā)動者、資金提供者、外部交易保護(hù)者，還是企業(yè)內(nèi)部分配的主宰者。這同市場經(jīng)濟(jì)體制對政府職能規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求相矛盾，不僅影響市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，而且阻礙了企業(yè)家市場的形成。更為嚴(yán)重的是，誰對集體資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)的問題得不到解決。雖然有的大企業(yè)已經(jīng)完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變。2.投資主體過于單一。集體的負(fù)債率普遍較高，甚至有個別地方是全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))性的資不抵債，同時民間資本積累又相對不足，無論是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。各縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，輕紡化纖、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)、小而散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)集團(tuán)化步伐緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、初級產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低，企業(yè)規(guī)模效益不明顯，不利于國際化競爭。4.區(qū)域要素市場發(fā)育滯緩。蘇南有形市場比較發(fā)達(dá)，但生產(chǎn)要素配置仍在政府主導(dǎo)下，市場作為資源配置的基本手段尚未發(fā)揮。5.由于長期實行的是地方政府無所不包的推動，因而使相當(dāng)一部分農(nóng)民養(yǎng)成了一種依靠心態(tài)，自主自立意識和競爭風(fēng)險意識不強(qiáng)，缺乏一種資本投入的沖動。6.狹隘的“社區(qū)擁有”觀念嚴(yán)重束縛著各級政府，阻礙著各種生產(chǎn)要素在全社會流動。

(三)溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的?！笆宕蟆币院?，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣?！皽刂菽Ｊ健钡奶攸c(diǎn)是以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的社會化生產(chǎn)、以供銷員為發(fā)動骨干，以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的新型

產(chǎn)銷基地、以專業(yè)化市場為紐帶的市場主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。從組織路徑講，“溫州模式”是通過發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)而帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展模式?！皽刂菽Ｊ健贝砹酥袊钒l(fā)達(dá)地區(qū)在條件落后、交通閉塞、缺乏城市帶動和輻射的地區(qū)，通過自發(fā)的市場取向改革，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路子。“溫州模式”的區(qū)域范圍現(xiàn)已擴(kuò)展到臺州、金華、寧波等地，有人主張改稱為“溫合模式”，甚至有人認(rèn)為稱“浙江模式”更合適。

“溫州模式”相對于“蘇南模式”的一個成功之處就在于一開始就建立了明晰、排他性的產(chǎn)權(quán)制度。它以家族企業(yè)為主體，以外向性經(jīng)營為特征，重視品牌經(jīng)營，形成一個強(qiáng)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。因此，有專家認(rèn)為“溫州模式”更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的必然性，接近于自由競爭的初級市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。溫州家族式私營經(jīng)濟(jì)在長期的發(fā)展過程中形成了明確的社會分工和協(xié)作，使每個中小企業(yè)專注于核心競爭力的培養(yǎng)和低成本潛力的挖掘，形成強(qiáng)大的企業(yè)品牌群，進(jìn)而結(jié)成強(qiáng)大的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，最終匯集成區(qū)域品牌優(yōu)勢。大量的企業(yè)集群加之合理的分工協(xié)作，以及品牌、技術(shù)專長等無形資產(chǎn)的共享，產(chǎn)生諸多協(xié)同優(yōu)勢。個體私營企業(yè)、股份合作企業(yè)、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責(zé)任公司等構(gòu)成了溫州民營經(jīng)濟(jì)的主體。

從可持續(xù)發(fā)展角度看，“溫州模式”存在以下幾個問題：1.縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展不平衡。目前溫州全市僅溫州市區(qū)真正算得上發(fā)達(dá)地區(qū)，樂清、瑞安、平陽屬較發(fā)達(dá)地區(qū)，而洞頭、蒼南、永嘉、文成、泰順5個縣則一直屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同一區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，說明發(fā)展的組織途徑尚需完善。2.城市化滯后于工業(yè)化。溫州的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程較快，但相比之下，城市建設(shè)則受到行政區(qū)劃和土地、水資源等諸多限制，城市化水平滯后于工業(yè)化水平將近20個百分點(diǎn)。溫州是浙江省確定的3個省域中心城市(杭州、寧波、溫州)之一，但溫州的城市化水平與杭州、寧波相比差距甚大。城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是工業(yè)化的基本保證。要進(jìn)一步提升溫州工業(yè)化水平，發(fā)揮溫州對浙西南乃至全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用，當(dāng)務(wù)之急就是把溫州市做大做強(qiáng)。只有這樣，溫州才能充分發(fā)揮它對所轄各縣(市)，乃至浙南、閩北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和帶動作用，促進(jìn)區(qū)域間縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.外向型發(fā)展過快，內(nèi)源經(jīng)濟(jì)跟不上。“溫州模式”的形成主要在溫州之外，300多萬溫州人遍布世界各地，歐美各大城市幾乎都能看到從事皮具、時裝、百貨、土產(chǎn)、托運(yùn)、餐飲的溫州人，但溫州本地上規(guī)模的企業(yè)卻不多，存在明顯的“三少一多”，即上規(guī)模的企業(yè)少、引進(jìn)外資少、上市公司少，低水平重復(fù)的家庭作坊和私營企業(yè)多。資本和人才外流導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”，近幾年來，溫州市約有1000家企業(yè)到上海建立總部或研發(fā)中心，其中，整體搬遷到上海的企業(yè)約有500余家；溫州流到外地(包括辦廠、置業(yè)、買房等)的資金約1000億元。企業(yè)外拓，有利于資本積累和市場競爭，但也可能導(dǎo)致本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展擱淺，不利于可持續(xù)發(fā)展。4.企業(yè)管理制度落后，家族式企業(yè)比重較大，大部分民營企業(yè)離建立現(xiàn)代企業(yè)制度尚有很大距離。家族制是企業(yè)開創(chuàng)時期低成本組織資源的比較選擇，但規(guī)模經(jīng)營和國際競爭必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)。目前，溫州家族制企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體過于單一，股份過于集中，給企業(yè)的資產(chǎn)兼并、聯(lián)合及股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來諸多問題。5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。溫州經(jīng)濟(jì)主要以勞動力密集產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品大多是紐扣、眼鏡、拉鏈、徽標(biāo)、打火機(jī)、鞋帽服裝之類小商品，技術(shù)含量低，利潤空間小，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國際化競爭。

(三)珠江模式

教授在20世紀(jì)80年代后期將廣東珠三角4種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“東莞模式”總括為“珠江模式”，與前兩種模式合稱為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的三大成功模式?！澳虾ＤＪ健笔菄鵂I、集體、個體經(jīng)濟(jì)一起上，縣、公社、村、生產(chǎn)隊、個體、聯(lián)合體企業(yè)“6個輪子一起轉(zhuǎn)”；“順德模式”、“中山模式”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，經(jīng)過改制后逐漸以本地民營資本為主導(dǎo)；“東莞模式”以“三來一補(bǔ)”為吸引外資的主要手段積累資金，利用美、港、臺制造業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的時機(jī)，積極融入跨國公司的供應(yīng)鏈做OEM，成為國際性對外加工基地。它們的共同特征是以集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制形成的民營經(jīng)濟(jì)為主體，通過“三資企業(yè)”，依托外源型經(jīng)濟(jì)帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。相比前兩種模式，從工業(yè)化的發(fā)動者看，“溫州模式”是私人發(fā)動型，“蘇南模式”屬于政府發(fā)動型，“珠江模式”則兼而有之；從籌資途徑看，前兩種模式傾向于資本自給型，而“珠江模式”是依靠外資型；從體制變遷的路徑看，“蘇南模式”是典型的自上而下的體制內(nèi)供給型強(qiáng)制性制度變遷，“溫州模式”則是自下而上的體制外需求型誘致性制度變遷，“珠江模式”是兼而有之，由于地緣因素，“珠江模式”更具有“外來沖擊一內(nèi)部回應(yīng)”的制度演化特征。

隨著體制改革的深入和政策優(yōu)勢的淡化，“珠江模式”存在的問題逐漸暴露出來。順德家電企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系中提升乏力，中山曾經(jīng)的優(yōu)秀國企被體制拖住了后腿，南?！靶〈蛐◆[”依舊，東莞則開始遇上產(chǎn)業(yè)空心化的危機(jī)。原因有三個方面：1.企業(yè)規(guī)模偏小，集團(tuán)化步伐緩慢，在全球化背景下同跨國公司競爭處于明顯弱勢。2.投資推動非常明顯，有的地方甚至將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于招商引資。3.產(chǎn)品技術(shù)含量不高?！扒暗旰髲S”，實際利用的是廉價勞動力，沒有達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的，企業(yè)研發(fā)能力低，大多是生產(chǎn)中心，技術(shù)價值所占比重很低。4，社會管理體制配套改革跟不上。珠三角經(jīng)濟(jì)奇跡是和外來工的廉價勞動分不開的，目前經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行的束縛在珠三角已不是問題，但大量外來工的社會待遇和收入保障卻沒有配套解決。5，區(qū)域文化轉(zhuǎn)型滯后，導(dǎo)致域內(nèi)外意識矛盾和勞資沖突的加劇。

(四)晉江模式

“晉江模式”是“珠江模式”的擴(kuò)展，即以僑資僑力為依托、以外向型為特征發(fā)展開放型的縣域經(jīng)濟(jì)。但“晉江模式”也有自己的特點(diǎn)：1.外資規(guī)模經(jīng)營。目前有晉江的海外和港澳臺同胞有200多萬人，數(shù)倍于本地人口；外資企業(yè)已近2000家，且大多是規(guī)模性企業(yè)。2.經(jīng)營多樣化。目前晉江已形成了鞋帽、服裝、漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。3.產(chǎn)業(yè)與市場互動。其陳埭鞋原料市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機(jī)電市場、英材布料市場、華冊水產(chǎn)品市場均為輻射全省、全國的專業(yè)化龍頭市場。4.有獨(dú)特的文化支撐。閩南是明清時期中國十大商幫之一的“福建幫”的大本營，閩南人作生意敢闖、敢干，晉江商人在長期經(jīng)營中形成“誠信、創(chuàng)新、開放、謙恭”的優(yōu)良品質(zhì)，這為晉江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的文化基礎(chǔ)。

(五)鞏義模式

“鞏義模式”是20世紀(jì)90年代后被輿論界倡導(dǎo)的第一個中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ??！办柫x

模式”是通過抓好縣屬工業(yè)而帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的發(fā)展模式。鞏義堅持工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和中軸，縣內(nèi)外優(yōu)勢資源鎖定和聚集在這個中軸配置。項目建設(shè)集中于煤炭電力、金屬冶煉、水泥建材、化工化纖、機(jī)械制造、耐火材料和電線電纜等7大行業(yè)，形成工業(yè)企業(yè)6 700多家，已建成企業(yè)集團(tuán)25家，上市企業(yè)2家，納稅超千萬元的企業(yè)10家。工業(yè)的發(fā)展使鞏義的綜合實力居河南省縣域經(jīng)濟(jì)首位，號稱“中原第一縣”。目前，全國搞“工業(yè)強(qiáng)縣”比較成功的還有山東高唐、河南濟(jì)源、吉林洮南等。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，“鞏義模式”存在明顯的不足：1.城鎮(zhèn)化水平跟不上。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)和基本保證，工業(yè)化通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)規(guī)模和社會效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會向和諧文明的現(xiàn)代化邁進(jìn)。2.產(chǎn)業(yè)集中度差，競爭優(yōu)勢不明顯。目前，鞏義的工業(yè)無論是布局還是結(jié)構(gòu)都相對分散。縣域經(jīng)濟(jì)資源有限，工業(yè)只有集聚，才有競爭力。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢?？h域工業(yè)化的一個重要方向是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)才算真正走上可持續(xù)發(fā)展道路。

(六)農(nóng)安模式

“農(nóng)安模式”是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的發(fā)展模式。因以吉林省的農(nóng)安縣為代表，故稱之為“農(nóng)安模式”。江西遂川、江蘇射陽等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也歸于此種模式。

目前，“農(nóng)安模式”面臨的主要問題包括：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織途徑問題。由于體制原因，目前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系很不完善，中介市場嚴(yán)重缺失，從根本上影響“農(nóng)安模式”的發(fā)展。2.主要產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，因而附加值偏低，影響了資本積累。3.產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)投入偏少，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐過慢。創(chuàng)新的方向是：加快培育、引新品種，繼續(xù)向?qū)！⒏?、特的方向發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，迅速提高產(chǎn)中的附加值。由于縣域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著保障國家糧食安全的重大職責(zé)，農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和基本保障，解決“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底還必須以農(nóng)業(yè)為根本點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因此，“農(nóng)安模式”是需要強(qiáng)調(diào)并值得向全國推廣的模式。

必須強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，但不能偏離工業(yè)化的大方向。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主題，是現(xiàn)代化不可超越的階段。工業(yè)化不等于大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但必須以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，可以通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、集約化、科技化、信息化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使糧食成為工業(yè)原料，推動食品工業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(七)義烏模式

“義烏模式”是通過興辦專業(yè)市場帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，基本內(nèi)容可以總結(jié)為“建一處市場，富一方經(jīng)濟(jì)，活一方流通，帶動一方產(chǎn)業(yè)”。義烏發(fā)展的成就是輝煌的，1978～2000年，義烏經(jīng)濟(jì)年均增長率為22.9％，總量增長了92.2倍。重要的是，義烏人經(jīng)過20多年的努力，培育了中國乃至全世界規(guī)模最大、人氣最旺、績效最好的小商品市場。目前，義烏小商品市場面積260萬平方米，經(jīng)營商位5.8萬個，經(jīng)營人員20多萬人，市場內(nèi)匯集了34個行業(yè)生產(chǎn)的1 502大類、32萬種商品。在義烏，2.5萬家工業(yè)企業(yè)以全球最低的價格提供著全球50萬種商品目錄中的32萬種商品，每天接待客人20萬人，1 000多個集裝箱每天從這里運(yùn)往世界200多個國家和地區(qū)，80多個國家和地區(qū)的7 000多名客商常駐義烏。更為重要的是，國內(nèi)外與義烏市場有聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域，包括前向的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域和后向的產(chǎn)品銷售區(qū)域，形成了一個以義烏為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作與交流網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)成員或借助義烏中國小商品城市場這一平臺，把自身的產(chǎn)品銷往各地，或通過義烏市場，采購來自全國各地乃至國外的小商品。義烏作為一個流通樞紐，把國內(nèi)外的許多貿(mào)易商與生產(chǎn)者聯(lián)系在一起，形成了一個巨大的區(qū)域分工合作網(wǎng)絡(luò)，專家稱之為“義烏商圈”。目前依靠專業(yè)市場帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還有山東壽光、河北辛集、廣東普寧等。

在全球化背景下，“義烏模式”要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾個問題：1.必須高度重視以市場為中心的多個“產(chǎn)業(yè)鏈”的培育，使商務(wù)活動的各種要素得到更為合理的配置；2.必須大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，包括商業(yè)經(jīng)營人才、市場管理人才、中介人才和高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍；3.進(jìn)一步增強(qiáng)市場輻射力，最大限度地擴(kuò)展區(qū)域聯(lián)動。

除以上幾種模式外，目前還有一些依靠本地獨(dú)特資源，或采賣、或加工而積累資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的資源開發(fā)型模式。但這些模式依賴的資源不可復(fù)制，故此類模式不具備推廣性。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變以前“靠山吃山、靠水吃水”的初級化資源依賴型發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)向依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化推動、市場開拓的方向發(fā)展。

三、經(jīng)驗?zāi)Ｊ脚c縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

“模式”既是特定時代背景下的產(chǎn)物，也是區(qū)域歷史文化的產(chǎn)物，更是當(dāng)?shù)刈灾魈剿鞯某删?。必須?qiáng)調(diào)，以上所分析的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。所謂經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，就是在實踐中自主探索形成的，不是在體系理論的指導(dǎo)下自覺形成的。這些經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，都是建立在各自的相對?yōu)勢基礎(chǔ)上，只有類型相同的借鑒性，不具備廣泛的推廣性。必須承認(rèn)，這些模式本身就是創(chuàng)新。根據(jù)熊彼特的觀點(diǎn)，“創(chuàng)新”是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新總是先由個別人進(jìn)行的。但創(chuàng)新活動所得到的利潤鼓勵其他人模仿，形成創(chuàng)新浪潮，這時整個社會生產(chǎn)率提高，社會就進(jìn)步了。模式是體制和比較優(yōu)勢發(fā)揮的結(jié)合物，分析、借鑒這些模式的成功之處，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)集聚后發(fā)優(yōu)勢和全國縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有積極的作用。

模式也許會消失，但區(qū)域比較優(yōu)勢永遠(yuǎn)存在?？h域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，必須立足于本地實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展。目前，中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。將科學(xué)發(fā)展觀和中國縣域經(jīng)濟(jì)實際相結(jié)合，是當(dāng)代社會科學(xué)工作者的重要職責(zé)，我們分析研究模式，就是為中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論提供實證素材。“中國越來越迫切地需要這種知識，因為這個國家再也承擔(dān)不起因失誤而損耗任何財富和能量?！薄叭绻M織有效果的行動并達(dá)到預(yù)期的目的，必須對社會制度的功能進(jìn)行細(xì)致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結(jié)合起來分析，也要同它們的運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的其它制度聯(lián)系起來分析，以達(dá)到對情況的適當(dāng)?shù)年U述。這就是社會科學(xué)者的工作”。

模式是特定條件的產(chǎn)物。中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會有統(tǒng)一范式，縣(市)必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在變化的環(huán)境中持續(xù)探索。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是和體制改革、宏觀環(huán)境以及發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合在一起的。因此，體制改革是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動力。目前，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持

續(xù)發(fā)展，以下的體制改革必須提到日程上。

1　城鄉(xiāng)土地二元管理體制問題。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重功能，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的依托。中國的土地在所有制和管理結(jié)構(gòu)上是城鄉(xiāng)二元化的。城市土地是屬于國有的，而農(nóng)村土地則屬于集體所有；城市土地使用權(quán)已經(jīng)可以市場交易，但農(nóng)村土地卻不能市場化交易。城鄉(xiāng)二元化的土地管理體制以及對農(nóng)用地實行的用途管制，不僅使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導(dǎo)致官員腐敗行為和侵農(nóng)行為的重要根源。農(nóng)業(yè)用地不能市場化交易，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展，也使農(nóng)村人力資源素質(zhì)難以從根本上提高。

2　農(nóng)村社會保障問題。社會保障水平是一個國家社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會的基本指標(biāo)。中國的農(nóng)村社會保障目前是在艱難中開始，截至2007年，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為5171萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)才391萬多人。目前，緊迫的是如何將建立農(nóng)村社會保障和縣域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有效結(jié)合起來，更新思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社保理念，有效解決農(nóng)村社會保障體系建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化滯后的矛盾，在理論上解決集體經(jīng)濟(jì)組織和土地收益制度同農(nóng)村社會保障體系相聯(lián)系的問題，讓幾億農(nóng)民真正感受到社會進(jìn)步和政府努力給予他們的生存關(guān)懷，奠定縣域和諧社會的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3　縣域行政管理體制問題。目前中國的縣域行政管理體制問題集中表現(xiàn)在兩個方面，一是行政管理層次太多，導(dǎo)致縣級政府自主組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利太??；二是中國特色的“市管縣”體制。國際通行的地方行政層次是兩級，我國是四級，加之行政和社會管理權(quán)利的條塊分割，縣級政府的自主發(fā)展權(quán)已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業(yè)化中期以后城鄉(xiāng)分治的行政規(guī)則和國際慣例，明顯地對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負(fù)擔(dān)；再次，市對縣的行政壟斷，不利于經(jīng)濟(jì)全球化背景下的縣域經(jīng)濟(jì)橫向合作。另外，這種體制缺乏法律依據(jù)，中國《憲法》規(guī)定中國行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革，強(qiáng)調(diào)依法治國，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。