導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 勞動(dòng)力 統(tǒng)籌就業(yè)

引言：城市的繁榮要有農(nóng)村的需求和支持，農(nóng)村的發(fā)展也離不開城市的擴(kuò)散和帶動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城鄉(xiāng)的物質(zhì)資源、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)手段、生活方式以及人的文化素質(zhì)的差異，城鄉(xiāng)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，城市相對(duì)于農(nóng)村在發(fā)展上總是處于優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村則處于弱勢(shì)。但是，無(wú)論從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)，還是從社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，這種優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)的關(guān)系都不允許成為城鄉(xiāng)自由競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)和手段，否則，將由于農(nóng)村的相對(duì)落后而難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。面對(duì)這種情況，任何一國(guó)政府，特別是發(fā)展中國(guó)家的政府，為了使城市優(yōu)勢(shì)能夠成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)互助互利的積極因素，不得不利用“看得見手”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制。這就是政府之所以要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在原因及其理論依據(jù)。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵

1.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

就是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略之中，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度一體化地考慮就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外資政策、社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策等的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

1.2、城鄉(xiāng)并舉與協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)在城鄉(xiāng)就業(yè)“大市場(chǎng)”觀念的統(tǒng)率下，兼顧城市就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)，按照統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的內(nèi)在要求，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的各項(xiàng)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)涉及方方面面，單憑某個(gè)方面不能解決問(wèn)題，需要采取配套改革措施。

1.3、兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)

要兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)，并且把城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)看待，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，適應(yīng)和促進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動(dòng)和整體健康發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)二元就業(yè)制度的變革，是新時(shí)期就業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，關(guān)鍵的問(wèn)題是處理好和市場(chǎng)的關(guān)系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，應(yīng)著重抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃與宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)促進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務(wù)、統(tǒng)籌在城鄉(xiāng)就業(yè)方面的職能和責(zé)任等幾個(gè)核心環(huán)節(jié)。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一條漫長(zhǎng)的路，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，首先應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)和明確的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)空間布局的高度融合、即城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點(diǎn)的、可滲透的區(qū)域綜合體。

城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)。首先，在功能上城市向鄉(xiāng)村輸出商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能；其二，在市場(chǎng)上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)，鄉(xiāng)村是城市的生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場(chǎng)，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料和勞動(dòng)力的廣闊市場(chǎng)，這種互補(bǔ)性關(guān)系，既是鄉(xiāng)村可以在市場(chǎng)機(jī)制作用下，直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可分割部分。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享，主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過(guò)全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價(jià)的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切。

城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度通暢，我國(guó)以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍模式做為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證國(guó)家工業(yè)化起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動(dòng)。

城鄉(xiāng)生活水平的共同提高，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式和生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達(dá)到城市生活狀況且共同提高，也城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)之一。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在的問(wèn)題

3.1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制仍然存在，戶籍制度帶來(lái)的問(wèn)題表現(xiàn)突出

一方面，大部分進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，即使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活，卻仍保留農(nóng)業(yè)戶口，被稱為“農(nóng)民工”，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)特殊的邊緣群體。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份地位不完全平等，農(nóng)村勞動(dòng)力往往處于弱勢(shì)，他們進(jìn)城就業(yè)，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報(bào)酬相對(duì)偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有城鎮(zhèn)戶口，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房方面要增加比城里人支出更多；在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性；一些單位在招工中仍沒(méi)有打破戶籍限制，很多廠招工，好工作不收農(nóng)村戶口，戶籍仍是一個(gè)門檻。另一方面，由于附加在戶口管理上的諸多職能，致使人戶分離現(xiàn)象突出，出生登記不了、死亡不注銷、婚嫁辦理不了戶口遷移手續(xù)等等。因此要取消附加在戶籍制度上的非戶籍功能，如計(jì)劃生育管理功能。

因此我國(guó)更應(yīng)該加快配套制度改革與創(chuàng)新，依法構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新機(jī)制一是繼續(xù)深化戶籍制度改革。使戶籍不在是勞動(dòng)力工作生活的一個(gè)阻礙。

3.2、勞動(dòng)者的技能和培訓(xùn)問(wèn)題

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文化水平低，尤其在35歲以上的群體中最為突出；二是技能缺乏，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中有技術(shù)專長(zhǎng)尤其是受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的很少，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；三是對(duì)技能培訓(xùn)興趣不高。究其原因，主要是有些農(nóng)民文化水平低、無(wú)一技之長(zhǎng)，找不到合適的工作，收入低，無(wú)法或不愿在城里扎根。一方面，不少企業(yè)在本地招不到工人，影響了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，滯留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，由于素質(zhì)偏低，存在就業(yè)找工難的問(wèn)題。“招工難”和“就業(yè)難”相互交織，造成“有工無(wú)人做，有人無(wú)工做”現(xiàn)象，使勞動(dòng)力資源難以有效配置，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。

4、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅要考慮傳統(tǒng)規(guī)劃中的“主體”要素—城市空間等，更重要的是要將傳統(tǒng)規(guī)劃中易忽視的“配角”要素—鄉(xiāng)村放到與“主體”要素同等重要的位置統(tǒng)籌考慮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開行政管理、經(jīng)濟(jì)手段、政策體系等調(diào)控機(jī)制的作用。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財(cái)稅金融、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時(shí)序等一系列問(wèn)題的研究特別是關(guān)于動(dòng)力因素、發(fā)展時(shí)序和資金投入的研究，并提出合乎實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施建議。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳永生. 區(qū)域性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間特征及其形成機(jī)制[J]. 經(jīng)濟(jì)地理，2006，26（5）：810-814

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 臨潼社區(qū) 科學(xué)規(guī)劃

一、臨潼區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

（一）臨潼區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃背景。

臨潼區(qū)位于陜西關(guān)中平原中部，是古都西安的東大門。地勢(shì)南高北低，地形復(fù)雜，總面積915平方公里，人口66.86萬(wàn)，平均人口密度為762人/平方公里。

（二）臨潼區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀概括。

1.人口及用地分布

臨潼區(qū)南部山地區(qū)人口分布最低，其次為東部，最為密集的地區(qū)是驪山街道辦，為臨潼區(qū)政府所在地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快；其次是其周圍街道辦，主要在城區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下發(fā)展，驪山山地區(qū)人口分布最少，主要是由于交通不便，發(fā)展落后所致，如今出現(xiàn)了大批山區(qū)農(nóng)戶搬遷至平原的現(xiàn)象。

2.功能區(qū)劃

功能區(qū)劃與農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的分布在空間上具有很強(qiáng)的相關(guān)性，即城市發(fā)展帶動(dòng)區(qū)非農(nóng)人口相對(duì)最多，其次是城市發(fā)展影響區(qū)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)與南部驪山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，而農(nóng)業(yè)人口正好相反。

3.教育資源分布

臨潼區(qū)教育資源（中學(xué)和小學(xué)）分布較為均勻，幾乎每個(gè)街道辦一個(gè)中學(xué)，但是從單位街道辦面積的小學(xué)數(shù)量來(lái)看。其中鐵爐、代王和馬額街道辦教育資源最為密集，其次是雨金、任留、西泉、行者和秦嶺街道辦，最為稀疏的是交口和仁宗街道辦分布。

4.房屋分析

臨潼區(qū)各個(gè)單位街道辦面積的房屋面積分布呈一定規(guī)律，大體由東南向西北方向遞增，驪山街道辦除外。這樣的分布規(guī)律與臨潼區(qū)的地形有密切關(guān)系。

（三）原因探究。

1.村鎮(zhèn)空間布置分散，受地形和交通條件影響大；

2.村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后，與政府投入不足有關(guān)；

3.村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外影響力薄弱，反映出城區(qū)磁力效應(yīng)的阻滯作用；

4.村鎮(zhèn)社會(huì)文化設(shè)施缺乏，與村鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)老化有關(guān)。

因此，農(nóng)村問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，核心是土地收益的分配；村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要上檔次，應(yīng)強(qiáng)化與所在城區(qū)及區(qū)域的多元聯(lián)系。

二、規(guī)劃方法

（一）AHP分析法。指標(biāo)體系建立原則：科學(xué)性和對(duì)比性相統(tǒng)一的原則；目標(biāo)性原則；最大限制性和簡(jiǎn)明性原則；指標(biāo)的可得性。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。指標(biāo)體系分為三個(gè)層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層。目標(biāo)層為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；準(zhǔn)則層為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，包括：主要收入來(lái)源、產(chǎn)業(yè)類型、人均土地面積；社會(huì)效益指標(biāo)，包括：人均居住面積、人口就業(yè)、社會(huì)福利；空間布局指標(biāo)，包括：交通區(qū)位、土地產(chǎn)出、發(fā)展備用地；生態(tài)效益指標(biāo)，包括：人均綠地、生活用水量、居住環(huán)境。

（二）模型建立。

式中：SSt是社會(huì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)值，EST是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)值，SLSt是空間布局指標(biāo)評(píng)價(jià)值，EESt是生態(tài)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)值，URPm表示第m個(gè)單元的綜合評(píng)價(jià)值，xi表示第i 項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值，W i 為第i 項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，n 為指標(biāo)數(shù)量，k 為要素?cái)?shù)量，Ws 為評(píng)價(jià)單元內(nèi)要素權(quán)重。

按評(píng)價(jià)因子對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要度，將各評(píng)價(jià)因子劃分為四級(jí)，從0-10分打分，并按照分值從高到低分為優(yōu)（8-10分），良（5-7分），一般（2-4分）、差（0-1分）四個(gè)等級(jí)。對(duì)評(píng)價(jià)因子打高分說(shuō)明該評(píng)價(jià)因子所占的權(quán)重大，影響大。

三、規(guī)劃成果

本著城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃思想，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)影響新農(nóng)村建設(shè)起決定性因素的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行重新選址與規(guī)劃，最終使臨潼社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)和空間上達(dá)到效益最大化。

（一）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。雨金街道辦經(jīng)濟(jì)目標(biāo)達(dá)到理想狀態(tài)，值在5.97-7.49之間；其次是驪山、新豐、新市、交口與徐楊街道辦，值在5.07-5.96之間。斜口、仁宗、穆寨、小金和何寨街道辦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲?，值?.36-3.33之間；其次為東部的零口與馬額街道辦以及西部的北田和櫟陽(yáng)街道辦，值在3.34-4.27之間；其余街道辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)處于中等水平。

（二）社會(huì)目標(biāo)。臨潼區(qū)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出團(tuán)狀分布。驪山街道辦社會(huì)目標(biāo)達(dá)到理想狀態(tài)，值在5.57-6.60之間；其次是驪山街道辦周邊的西泉、新豐和代王街道辦，以及西北部的徐楊、櫟陽(yáng)、新市和交口街道辦，值在4.60-5.56之間。南部山地區(qū)的仁宗、穆寨、小金街道辦的社會(huì)發(fā)展?jié)摿ψ畲?，值?.11-1.43之間；其次為馬額—鐵爐、雨金—任留、相橋—油槐兩兩組團(tuán)的街道辦，值在1.44-4.05之間；其余街道辦社會(huì)發(fā)展目標(biāo)處于中等水平。

（三）生態(tài)目標(biāo)。驪山、秦嶺和交口街道辦生態(tài)目標(biāo)達(dá)到理想狀態(tài)，值在3.81-5.72之間；其次是南部的仁宗、小金街道辦以及北部的雨金、櫟陽(yáng)和徐楊街道辦，值在2.85-3.80之間。穆寨和馬額街道辦的生態(tài)發(fā)展?jié)摿ψ畲?，值?.20-1.95之間；其余大部分街道辦值在1.96-2.84之間，生態(tài)發(fā)展目標(biāo)處于中等水平。

（四）空間目標(biāo)。驪山、行者、新豐和雨金街道辦空間目標(biāo)達(dá)到理想狀態(tài)，值在5.71-7.08之間。仁宗、穆寨、小金和鐵爐街道辦的空間發(fā)展?jié)摿ψ畲螅翟?.47-2.99之間；其次為徐楊、油槐、任留、西泉和馬額街道辦，值在3.00-4.05之間；其余街道辦空間發(fā)展目標(biāo)處于中等水平。

（五）總結(jié)驪山街道辦各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到最優(yōu)，其周邊的行者、新豐和雨金街道辦也接近最優(yōu)，相比較北部區(qū)域，南部仁宗、穆寨、小金和鐵爐街道辦相對(duì)落后，反映出一個(gè)事實(shí)：先天的地形差異對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，但后天的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及社區(qū)規(guī)?；季謱?duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到根本影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雯，李嘉林.國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)，2008.

篇3

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)規(guī)劃；用地分類

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,除了城市經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模不斷增加之外。各種城市問(wèn)題也隨之而來(lái)，并且在這一過(guò)程中存在所謂異速增長(zhǎng)的規(guī)律即城市問(wèn)題隨著城市規(guī)模的增加。并不是呈現(xiàn)線性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而是呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從某種角度來(lái)說(shuō),這種客觀規(guī)律是眾多規(guī)劃空間管制失靈的根本原因。這需要我們更多地從城市之外來(lái)探討和解決城市問(wèn)題，需要從區(qū)域的角度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)思考城鄉(xiāng)規(guī)劃中的用地分類。

二、目前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在并呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是指城市建成區(qū)以外的空間地域。城鄉(xiāng)人口分布、職能、土地利用的特征及相對(duì)隔離程度等背景差距引起了城鄉(xiāng)差異性發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展為城市的發(fā)展提供了資金和人力資源，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，各種社會(huì)保障沒(méi)有落實(shí)，這樣發(fā)展下去不利于社會(huì)的整體發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)各種社會(huì)矛盾，鄉(xiāng)村與城市真正平衡發(fā)展、平等發(fā)展很難做到，但我們要為這種平衡發(fā)展創(chuàng)造條件，盡量減少這種不平衡。

鑒于城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、互利的共生模式，我們應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，平衡發(fā)展創(chuàng)造條件，探索統(tǒng)籌規(guī)劃方法，避免城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的脫節(jié)。由于二元結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，一方面需要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，另一方面需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，城鄉(xiāng)之間需要加快包括產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、景觀、道路與配套設(shè)施在內(nèi)的相互對(duì)接，以及城鄉(xiāng)政策方面的統(tǒng)一，打破城市和農(nóng)之間的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流等的便捷通暢，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

目前，做為規(guī)劃編制單位,要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究和編制工作。國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要是結(jié)合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，通過(guò)調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接；或通過(guò)農(nóng)田、水體和森林做為綠地引入城市，并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體，事實(shí)上為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。因此真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃起碼應(yīng)該從城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進(jìn)行綜合的、整體的、動(dòng)態(tài)的且開放的規(guī)劃。但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識(shí)面的局限性及其專業(yè)特長(zhǎng)，目前只能針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的核心問(wèn)題或迫切需要。希望通過(guò)城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)作用與調(diào)配能力，來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目的，目前一些地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略，除簡(jiǎn)單的描述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵和特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)及山林保護(hù)區(qū)，達(dá)不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目的。

三、用地分類的相關(guān)研究進(jìn)展

用地分類是規(guī)劃調(diào)查和管理的基礎(chǔ)，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均制訂了相應(yīng)的用地分類體系。盡管因各自國(guó)情和分類目的差異，這些分類往往具有不同的制定標(biāo)準(zhǔn)和表達(dá)方式。但卻都在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃范圍的全域關(guān)注，尤其是對(duì)城市建設(shè)用地以外部分的重視。較具影響力的土地分類包括：美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)制定的土地利用分類體系(LULC)．這是一個(gè)包括自然景觀和土地利用形式等的綜合分類；聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定的土地覆被分類系統(tǒng)(LCCS)，主要是基于土地利用／土地覆被數(shù)據(jù)制定。

英國(guó)著名地理學(xué)家斯坦普于20世紀(jì)30年代初擬定的英國(guó)第一次土地利用調(diào)查分類，將土地分為城市或建成區(qū)、草地和永久草地、公園地等9個(gè)一級(jí)分類；1998年，英國(guó)環(huán)境、交通等部門提出的土地利用分類體系，首次將土地分為城市用地和農(nóng)村用地。體現(xiàn)了保護(hù)和控制的思想。日本國(guó)土面積狹小，管理精細(xì)，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃．并且將管制分區(qū)與功能分類相結(jié)合。日本政府根據(jù)國(guó)情，將全部國(guó)土按其特性及未來(lái)的規(guī)劃目標(biāo)分為五大地域，即都市地域，農(nóng)業(yè)地域、森林地域．自然公園地域、自然環(huán)境保全地域．并對(duì)每類功能地域做出了具體的劃分等。相對(duì)國(guó)外而言，我國(guó)對(duì)土地利用分類方法的研究成型較晚．早期的土地分類可追溯至20世紀(jì)30年代．金陵大學(xué)凱(Buck)教授和國(guó)立中央大學(xué)任美鍔教授先后各自提出了我國(guó)土地利用分類方案。而影響較為深刻、廣泛的分類體系主要是20世紀(jì)80年代及以后制定的幾個(gè)方案．

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類方案

1.城鄉(xiāng)用地分類適用于市域內(nèi)全部土地(重點(diǎn)在規(guī)劃區(qū)全域土地)，以滿足市域(尤其是規(guī)劃區(qū))土地使用的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計(jì)、用地管理等工作需求。在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中．應(yīng)該根據(jù)土地實(shí)際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類．市域范圍內(nèi)(特別是規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi))所有用地都應(yīng)列人該分類中的某一類別．并且不能同時(shí)列人兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的功能類別。

具體而言．將市域或規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地分為2大類9中類。大類層次包含建設(shè)用地和非建設(shè)用地2個(gè)并列的類別。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度將二者作為同等重要的因素來(lái)考慮，做到了市域或規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的全域管制和引導(dǎo)，其中建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地，區(qū)域交通設(shè)施用地，區(qū)域公用設(shè)施用地，特殊用地，采礦用地以及其他建設(shè)用地6個(gè)中類。非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地和其他非建設(shè)用地，并且體現(xiàn)了每一種非建設(shè)用地的含義、作用和引導(dǎo)方向，其介紹如下：

（一）農(nóng)林用地。涵蓋農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的用地與土地利用現(xiàn)狀分類的一級(jí)地類。耕地園地,林地,草地完全銜接。對(duì)于農(nóng)林用地的認(rèn)識(shí)和利用主要在于統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)。保護(hù)耕地和林地等生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而不在于具體農(nóng)林用地內(nèi)部的布局和調(diào)整利用。因此，該大類用地應(yīng)是控制開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)為建設(shè)用地提供良好的生態(tài)本底支撐。

（二）其他非建設(shè)用地。與土地利用現(xiàn)狀分類的一級(jí)地類其他土地完全銜接。包括空閑地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、鹽堿地沼澤地、沙地、裸地。其中設(shè)施農(nóng)用地承載了種植或養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地以及農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

2.突出城鄉(xiāng)差異,強(qiáng)化建設(shè)空間管制

用地分類方案加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)用地的空間管制注重土地使用過(guò)程中的城鄉(xiāng)差異。主要反映在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地的類別上。建設(shè)用地大類下包含了城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地，區(qū)域交通設(shè)施用地，既能在明確城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上．通過(guò)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村莊的建設(shè)用地與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法>所確定的規(guī)劃編制體系的規(guī)劃層級(jí)相對(duì)應(yīng)，又突出體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地的思想，也為編制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的規(guī)劃用地分類對(duì)于城鄉(xiāng)共同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。這也應(yīng)是未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)應(yīng)努力的方向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃視角下的規(guī)劃用地分類還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財(cái)稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時(shí)序等一系列問(wèn)題的研究并提出合乎實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施建議。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其本質(zhì)是要改變目前城鄉(xiāng)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。2008年1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)的規(guī)劃工作重心已經(jīng)由實(shí)質(zhì)性的城市主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)并舉，城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要轉(zhuǎn)變以往城鎮(zhèn)規(guī)劃的局限思路，擴(kuò)大規(guī)劃的視角，創(chuàng)新規(guī)劃方法途徑，更好的發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的關(guān)鍵作用。城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的重要力量，由于其處于獨(dú)特的地理位置及經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，受城市的輻射、擴(kuò)散和周圍農(nóng)村腹地的雙重影響，加之其自身的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，呈現(xiàn)出與普通小城鎮(zhèn)有顯著差別的特點(diǎn)，研究其發(fā)展對(duì)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

城市郊區(qū)指中心城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在周邊區(qū)域中所形成的，其特征、結(jié)構(gòu)和功能實(shí)質(zhì)介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶，城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)即是位于上述區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)。本文擬選取宿州市埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)作為案例，剖析當(dāng)前皖北城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)、存在問(wèn)題、以及進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的對(duì)策措施。

二、 不同類型地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)

我國(guó)地域廣，不同地區(qū)發(fā)展水平相差較大，因此對(duì)不同類型地區(qū)，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重心也不同。以安徽為例，皖北地區(qū)由于受歷史人文、資源稟賦、政策等因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，地區(qū)總體上看還處于工業(yè)化初期階段，工業(yè)集中在中心城市，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)聯(lián)系單一。皖北地區(qū)城鄉(xiāng)二元差距較大，普遍存在中心城市輻射帶動(dòng)能力弱，城鎮(zhèn)規(guī)模小層次低、農(nóng)村建設(shè)落后等問(wèn)題，因此該地區(qū)面臨的首要問(wèn)題是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點(diǎn)是縮小城鄉(xiāng)二元差距，在城鄉(xiāng)空間上改變目前低水平均質(zhì)化格局，通過(guò)集聚發(fā)展，提升中心城市，擇優(yōu)培育城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極，發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

三、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)——以符離鎮(zhèn)為例

1、發(fā)展機(jī)遇高于普通小城鎮(zhèn)

在由“城市—周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)—農(nóng)村腹地”共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，由于郊區(qū)小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同一行政區(qū)劃內(nèi)具一定規(guī)模的郊區(qū)小城鎮(zhèn)，其發(fā)展會(huì)服務(wù)并參與城市的經(jīng)濟(jì)中，成為城市的有機(jī)組成部分。城市在進(jìn)行總體規(guī)劃宏觀布局時(shí)，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的郊區(qū)小城鎮(zhèn)往往優(yōu)先作為城市功能疏散地。

符離鎮(zhèn)就是一個(gè)比較典型的城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)，它位于位于宿州市北13公里處，介于宿州、淮北和徐州三市之間，是馳名中外的燒雞之鄉(xiāng)、皖北重鎮(zhèn)，又是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)示范鎮(zhèn)和省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力位居宿州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。其區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得其成為宿州市重要的功能拓展區(qū)，在《宿州市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》中，符離鎮(zhèn)將承擔(dān)部分城市中心區(qū)人口疏散功能，并且重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游及生態(tài)型產(chǎn)業(yè)（見圖1）。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于普通小城鎮(zhèn)

憑借大城市資金、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，郊區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快發(fā)展。郊區(qū)小城鎮(zhèn)較多地分擔(dān)中心城區(qū)外遷企業(yè)或延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，從而為郊區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)崗位。兩者結(jié)合，大大提升了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

以符離鎮(zhèn)為例，2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 26億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值21億元，財(cái)政收入2826萬(wàn)元。近年來(lái)一些新興高科技企業(yè)陸續(xù)落戶符離鎮(zhèn)，大大改善了符離鎮(zhèn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)值的同時(shí)為符離鎮(zhèn)的工業(yè)注入了極大的活力。2010年以來(lái)符離鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，交通運(yùn)輸業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)繼續(xù)保持主體地位，旅游休閑等產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化水平高于一般小城鎮(zhèn)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化格局的重中之重。大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展程度與大城市交通的便捷程度呈顯著的正比關(guān)系，只有與主城區(qū)形成便利的大交通，才能實(shí)現(xiàn)與大城市有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)人流、物流的順利暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化。按一般規(guī)律，與主城區(qū)車程較近，即主城區(qū)一小時(shí)車程半徑內(nèi)的近郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展較快。以符離鎮(zhèn)為例，京滬鐵路縱貫?zāi)媳?，?guó)道、省道穿境而過(guò)，正在建設(shè)宿淮鐵路，符離鎮(zhèn)為起點(diǎn)；泗許高速公路符離出口離鎮(zhèn)區(qū)三分鐘路程；京滬高鐵宿州站離符離鎮(zhèn)二十分鐘的路程；徐州觀音機(jī)場(chǎng)距鎮(zhèn)區(qū)50公里，溝通了符離與國(guó)內(nèi)各大中城市的經(jīng)濟(jì)、科技、信息聯(lián)系。便捷的交通，有利于符離鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、交通各方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。符離鎮(zhèn)是埇橋區(qū)的繁華大鎮(zhèn)，其工業(yè)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、辦公住宅區(qū)各具規(guī)模，水、電、路、和工商管理、金融、稅務(wù)、醫(yī)療、郵政、學(xué)校等市政、公用設(shè)施齊全配套。

四、規(guī)劃編制的新思路

1、從小城鎮(zhèn)規(guī)劃向更大區(qū)域謀劃的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變

①區(qū)域視角確定城鎮(zhèn)定位

傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化區(qū)域協(xié)調(diào)和鎮(zhèn)域規(guī)劃，本次規(guī)劃轉(zhuǎn)向更廣闊的區(qū)域視角。從區(qū)域背景來(lái)看，當(dāng)前宿州市正處于處于均質(zhì)化向集聚發(fā)展過(guò)渡階段，制定了“區(qū)域次中心城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間組織新策略。符離鎮(zhèn)成為帶動(dòng)宿州規(guī)劃區(qū)北部崛起的唯一核心城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)埇橋區(qū)北部片區(qū)經(jīng)濟(jì)洼地的發(fā)展，在這個(gè)目標(biāo)基礎(chǔ)上對(duì)于城鎮(zhèn)的定位是重構(gòu)為埇橋區(qū)規(guī)劃區(qū)副中心，新興工貿(mào)型小城市。

②協(xié)調(diào)宿州城鄉(xiāng)空間布局

當(dāng)前宿州市城市規(guī)劃區(qū)存在著城鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模小層次低，建設(shè)分散等一系列問(wèn)題，需要整合片區(qū)發(fā)展空間，減少開發(fā)主體，實(shí)施集中開發(fā)，積極培育城鎮(zhèn)增長(zhǎng)級(jí)，突破低水平均衡發(fā)展格局。規(guī)劃對(duì)北部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整提出方案建議，在空間布局上提出對(duì)北部片區(qū)城鎮(zhèn)功能進(jìn)行整合，引導(dǎo)交通設(shè)施、社會(huì)設(shè)施以及市政公用設(shè)施在不同地區(qū)的差別化配套，促進(jìn)發(fā)展要素向符離鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極集聚，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)渠南片區(qū)的動(dòng)力（圖2）。

2、突出城鄉(xiāng)融合理念

以往小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃，與廣大農(nóng)村腹地結(jié)合不

緊密，忽視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互聯(lián)系和融合。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新背景下，規(guī)劃遵循“城鄉(xiāng)資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一管理”的理念，以更好地發(fā)揮服務(wù)作用和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的作用。

統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)空間布局

在宿州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，目前有符離、桃園、朱仙莊鎮(zhèn)，現(xiàn)狀各鎮(zhèn)建設(shè)比較分散，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。為減少盲目競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源和設(shè)施共享，規(guī)劃淡化城鄉(xiāng)界限和行政劃分，將上述三鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮，促進(jìn)城鎮(zhèn)間在基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)。按照集中集聚、合理分工的原則，引導(dǎo)形成由城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、一般農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化的鎮(zhèn)村格局。符離鎮(zhèn)發(fā)展為新興工貿(mào)小城市，承擔(dān)片區(qū)的綜合服務(wù)功能；桃園、朱仙莊鎮(zhèn)區(qū)基本和城市中心城區(qū)合并發(fā)展。

②建立有效的空間管治機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域土地利用模式的引導(dǎo)控制，按照生態(tài)優(yōu)先、集聚發(fā)展、節(jié)約用地原則，將鎮(zhèn)域空間劃分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)四大類，對(duì)江湖河流、生態(tài)廊道、

基本農(nóng)田嚴(yán)格進(jìn)行管治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素保護(hù)和合理利用。按照保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則緊湊布局城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地，加強(qiáng)存量土地的整理和挖潛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)村建設(shè)用地適量轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)，保持城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量與土地利用規(guī)劃一致。

③新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量偏多，規(guī)模小，土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重，公共服務(wù)設(shè)施滯后。規(guī)劃按照建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)原則對(duì)現(xiàn)狀村莊進(jìn)行分類整治，規(guī)定人均村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量，優(yōu)化村莊布局。提出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)，對(duì)住宅建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、村莊環(huán)境、村莊特色等方面提出建議?？紤]到農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整是長(zhǎng)期控制引導(dǎo)的過(guò)程，規(guī)劃對(duì)村莊用地調(diào)整不采取強(qiáng)制措施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。

3、探討城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)分階段增長(zhǎng)機(jī)制

城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要經(jīng)歷從初級(jí)啟動(dòng)期到成熟完善時(shí)期的過(guò)程，因此在發(fā)展策略、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套上需要與規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展階段吻合，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市化。

①在發(fā)展的啟動(dòng)初期，針對(duì)發(fā)展動(dòng)力不足的事實(shí)，在發(fā)展策略上提出交通引導(dǎo)和行政驅(qū)動(dòng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。空間布局上充分利用有限交通條件縮減發(fā)展啟動(dòng)成本，依托老省道作為城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，同時(shí)控制遠(yuǎn)期發(fā)展軸線，生活用地依托老鎮(zhèn)區(qū)展開，工業(yè)用地跨越老鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合高速公路道口集中布局，強(qiáng)化符離生產(chǎn)職能。

②發(fā)展中期階段，在內(nèi)部和外部資本的驅(qū)動(dòng)下，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力較大提高，發(fā)展策略上提出生產(chǎn)和服務(wù)配套并舉，提升區(qū)域服務(wù)職能?？臻g布局上結(jié)合行政中心搬遷建設(shè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，產(chǎn)業(yè)和生活用地依托軸線相向發(fā)展，發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)公共中心，完善公共配套設(shè)施。

③發(fā)展成熟階段，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力達(dá)到較高水平，發(fā)展策略上提出完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)的中心地位和輻射能級(jí)。在空間布局上，依托發(fā)展軸線完善各項(xiàng)建設(shè)，積極發(fā)展小城市的功能，輻射和服務(wù)于北部片區(qū)。

五、政策保障建議

新的發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)狀薄弱的城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是符離發(fā)展面臨的尷尬現(xiàn)實(shí)，如何做大做優(yōu)符離鎮(zhèn)成為規(guī)劃關(guān)鍵。針對(duì)皖北地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，行政力量推動(dòng)是推動(dòng)城鎮(zhèn)初期發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ蛩?，?guī)劃提出在宿州市層面通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整以及土地、人口、財(cái)政政策的傾斜，為培育符離鎮(zhèn)創(chuàng)造發(fā)展條件。投資政策上重點(diǎn)支持符離鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的能力；土地政策上改變按行政單元平均分配土地指標(biāo)的政策，擴(kuò)大符離鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，滿足其快速工業(yè)化和城市化發(fā)展的需求，其他地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量；人口政策上建立人口合理流動(dòng)機(jī)制，增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)人口集中；財(cái)政政策上建立健全規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大啟動(dòng)資金的財(cái)政配建力度。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，而城鎮(zhèn)化是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑，小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用日益突出。本文以宿州市符離鎮(zhèn)為例，充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足，基礎(chǔ)條件差、區(qū)域支撐能力弱的特點(diǎn)，在區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中城鎮(zhèn)職能、不同發(fā)展階段的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展路徑、城鄉(xiāng)空間布局、以及政策保障的內(nèi)容與方法，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供有益借鑒。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化；給排水；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

給排水工程是我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)環(huán)境、切實(shí)提高城鄉(xiāng)服務(wù)能力和質(zhì)量的基本保證，是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要支撐。給排水規(guī)劃作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的重要支撐要素，無(wú)論是水源保護(hù)，區(qū)域水資源平衡和區(qū)域供水規(guī)劃還是防洪排澇規(guī)劃和河網(wǎng)區(qū)域污染控制等均對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此有必要對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃工作中的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，以提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下給排水規(guī)劃編制的合理性和規(guī)范性[1]。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題

1.1 對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先應(yīng)尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的差異性，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的互補(bǔ)發(fā)展。我國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間存在較大差距，根據(jù)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐可以看出，一些地方對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，仍然存在著以工業(yè)思路進(jìn)行農(nóng)業(yè)改造，以城市建設(shè)的辦法指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，不僅勞民傷財(cái)，更是對(duì)資源的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，應(yīng)在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展差異性的基礎(chǔ)上，立足于農(nóng)村實(shí)際情況，采取一定的惠農(nóng)政策，切忌照搬城市發(fā)展模式。

1.2 城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)不平衡

目前，我國(guó)給排水規(guī)劃仍側(cè)重于城市規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村給排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏足夠的重視。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏足夠的資金及科學(xué)的管理，我國(guó)農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)普遍存在著滯后現(xiàn)象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，中西部農(nóng)村甚至沒(méi)有統(tǒng)一的給排水管網(wǎng)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成重大影響[2]。

1.3 城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)缺乏相互支持

多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一直遵循二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，這給城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)了一系列弊端，許多城市和農(nóng)村在進(jìn)行給排水規(guī)劃和建設(shè)時(shí)僅考慮自身及本地區(qū)的情況，缺乏區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致了目前我國(guó)城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃建設(shè)自成體系、缺乏聯(lián)系的不利局面。這種分散獨(dú)立的給排水規(guī)劃體系不僅是對(duì)資金和資源的浪費(fèi)，也阻斷了城鄉(xiāng)給排水體系的聯(lián)系，存在著一定的安全隱患。

2基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃要點(diǎn)

我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化給排水體系。在區(qū)域協(xié)調(diào)框架內(nèi)對(duì)水源選擇及其保護(hù)、給排水水量預(yù)測(cè)、給排水管網(wǎng)布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)給水安全、排水通暢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[3]。

2.1 給水系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)有給水管網(wǎng)大部分采用的是支狀管網(wǎng)，供水管網(wǎng)覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，供水水質(zhì)和水量難以保障。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)有條件下全部更新給水管網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中可考慮逐步將現(xiàn)有支狀管網(wǎng)改造成環(huán)狀管網(wǎng)。我國(guó)大部分農(nóng)村都處于城市給水管網(wǎng)的末端，地勢(shì)一般較高，區(qū)域供水過(guò)程中為保證其水壓，可依據(jù)周邊地區(qū)地形和發(fā)展需要，適當(dāng)興建配套加壓泵站或給水調(diào)蓄設(shè)施（主要為水池、水塔），在提升城鎮(zhèn)供水調(diào)節(jié)能力，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求的同時(shí)，對(duì)降低區(qū)域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進(jìn)作用[4]。

2.2 排水系統(tǒng)規(guī)劃

我國(guó)大部分農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實(shí)行完全的雨污分流并不現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，在新建地區(qū)實(shí)行雨污分流，已建成地區(qū)實(shí)行截流式合流制，并結(jié)合舊城和舊村改造進(jìn)度，逐步過(guò)渡到分流制，在充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施的同時(shí)，極大的降低了成本。

現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，污水處理設(shè)施應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及其自身特點(diǎn)，因地制宜的選用多種污水處理方式相結(jié)合的模式：①把靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村納入城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)；②離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)的農(nóng)村可采用單村或聯(lián)村進(jìn)行污水集中處理；③不適于集中處理的偏遠(yuǎn)村莊可采用村莊污水分散處理。

2.3區(qū)域協(xié)調(diào)給排水規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化給排水系統(tǒng)是包括城鄉(xiāng)水源、給排水系統(tǒng)、污水處理和再生水回用在內(nèi)的有機(jī)整體，是區(qū)域給排水系統(tǒng)的重要組成部分。因此，應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下開展城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，并以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源的合理配置和給排水設(shè)施布局，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①給水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域水源保護(hù)，區(qū)域水資源平衡及區(qū)域給水規(guī)劃優(yōu)化配置；②排水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域防洪排澇規(guī)劃和區(qū)域水污染有效控制。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給排水規(guī)劃對(duì)策

3.1 建立健全相關(guān)法規(guī)和制度

依據(jù)城鄉(xiāng)水資源和給排水現(xiàn)狀,制定相關(guān)法律法規(guī),建立給排水工程建設(shè)及監(jiān)管職責(zé)制度體系,明確規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督等各部門的管理權(quán)限、職責(zé)及監(jiān)管機(jī)制。

3.2 充分發(fā)揮城市的引導(dǎo)效應(yīng)

將城市作為給排水規(guī)劃的示范區(qū)和輻射源，發(fā)揮其對(duì)周邊鄉(xiāng)村的示范和引導(dǎo)效應(yīng),通過(guò)區(qū)域水資源的統(tǒng)籌利用，平衡城鄉(xiāng)給排水設(shè)施布置，縮小城鄉(xiāng)給排水資源差距，促進(jìn)農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3 努力構(gòu)建多元化融資渠道

隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給排水工程建設(shè)應(yīng)逐步摒棄傳統(tǒng)的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應(yīng)努力借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)建多元化融資渠道。改變傳統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)作方式,推行以政府為主導(dǎo)、靠市場(chǎng)運(yùn)作的嶄新模式,多渠道籌集建設(shè)資金,遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的基本原則,建立健全投資利益激勵(lì)機(jī)制,保證融資機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)給排水工程建設(shè)的不斷提升。

4 結(jié)論

我國(guó)正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，給排水規(guī)劃應(yīng)在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)水資源分布特征和給排水現(xiàn)狀,因地制宜的構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水網(wǎng)絡(luò)體系,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),有規(guī)劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質(zhì),降低生產(chǎn)生活用水風(fēng)險(xiǎn)；完善現(xiàn)有給排水管網(wǎng)設(shè)施,加強(qiáng)給水工程建設(shè)力度及監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、生活用水優(yōu)先、重在協(xié)調(diào)、節(jié)水措施與工程措施并舉、與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本原則，科學(xué)布局，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段著力形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式的互補(bǔ)互惠，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時(shí)間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)大地出版社2000．

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關(guān)鍵詞　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；思考

城鄉(xiāng)矛盾歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要矛盾，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，縮小彼此之間的差距，是各學(xué)科長(zhǎng)期致力研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、對(duì)象與范圍的界定

(一)、對(duì)象

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過(guò)渡的載體，其不定性導(dǎo)致了人們對(duì)小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒(méi)有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。本文將小城鎮(zhèn)界定為：對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒(méi)有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

(二)、范圍

在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展，以及城市發(fā)展生態(tài)化和城市地域空間的擴(kuò)張，城市與農(nóng)村的分界日趨模糊，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地域相互滲透的作用增強(qiáng)，形成了連片的城市化區(qū)域，即城鎮(zhèn)密集區(qū)。而在我國(guó)大部分地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯，鄉(xiāng)村相對(duì)比較貧困。

二、傳統(tǒng)規(guī)劃思路

(一)、規(guī)劃特征

目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)。在規(guī)劃內(nèi)容上，總體規(guī)劃側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結(jié)構(gòu)的布局、道路交通的組織及市政公共設(shè)施的安排等方面，涉及面比較廣?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個(gè)特點(diǎn)：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃；與廣大農(nóng)村腹地結(jié)合不緊密；忽視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互聯(lián)系和融合。

(二)、規(guī)劃動(dòng)因

1　理論意識(shí)

結(jié)合一些學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長(zhǎng)極理論關(guān)于空間集聚的內(nèi)核基礎(chǔ)上。

(1)城市化集聚觀。無(wú)論是從概念上還是從測(cè)度指標(biāo)上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應(yīng)的城市化水平越高。

(2)增長(zhǎng)極理論。1957年，法國(guó)地理學(xué)家J.Boudeville和其他許多學(xué)者一起將經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“產(chǎn)業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長(zhǎng)極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為增長(zhǎng)極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并將原來(lái)為某種推動(dòng)型工業(yè)的“極”與地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)這個(gè)“增長(zhǎng)中心”相結(jié)合，提出投資應(yīng)集中于增長(zhǎng)中心，進(jìn)而通過(guò)這個(gè)中心向周圍地區(qū)輻射，達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的的理論。

2　政績(jī)驅(qū)使

依照我國(guó)《城市規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。由于受政績(jī)的利益驅(qū)動(dòng)，一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實(shí)際盲目攀比，搞“形象工程”。

3　后果與弊端

由于空間所“關(guān)心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，而農(nóng)村地區(qū)則相對(duì)不景氣，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)等不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方出現(xiàn)了“盲目”的造城運(yùn)動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)脫離實(shí)際，規(guī)模過(guò)大，發(fā)展速度過(guò)快，出現(xiàn)了大量占地較多的公用設(shè)施、超規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施(如寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng))及大型工業(yè)園區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致了土地、資金等資源的浪費(fèi)和閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出，小城鎮(zhèn)并沒(méi)有起到規(guī)劃預(yù)期中的對(duì)周邊農(nóng)村地域的擴(kuò)散帶動(dòng)作用，這與總體規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)相違背。

三、規(guī)劃新思路

(一)理念轉(zhuǎn)變

目前，規(guī)劃理念已從關(guān)注“空間變化過(guò)程”和“空間集聚過(guò)程”轉(zhuǎn)到關(guān)注“空間關(guān)聯(lián)過(guò)程”和“空間重組過(guò)程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來(lái)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)全過(guò)程的基本模式。

(二)內(nèi)容完善

1　產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展

(1)根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；

(2)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)融合與城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)的合理布局。

2　地域空間統(tǒng)籌管治

篇8

【關(guān)鍵詞】工業(yè)區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；資源整合

Abstract: Combining the urban plan for the industrial park in Tianjin，this paper

introduced the project as a key demonstration of Tianjin Industrial Park, the main planning and design ideas, building a new situation, as the imminent implementation of the industrial park construction and development model, and analyze the context of regional industrial park development, urban and rural co-ordination, the park space development models to today's industrial park development and implementation for reference.

Key word：Industrial Zone; industry selection; urban and rural areas; integration of resources

城市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，根本上說(shuō)是城市功能提升與空間拓展的一個(gè)過(guò)程和方式。無(wú)論是依托城市主體的緊密式開發(fā)還是遠(yuǎn)離城市主體的獨(dú)立式發(fā)展，工業(yè)園區(qū)從區(qū)域母體的功能與空間中誕生，最終必將回歸城市整體的功能和空間結(jié)構(gòu)，或融入主城區(qū)，或構(gòu)成組合城市，都將成為區(qū)域的一個(gè)有機(jī)組成部分。因此，在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制中應(yīng)強(qiáng)化工業(yè)區(qū)與區(qū)域間緊密的功能互補(bǔ)和綜合，推進(jìn)與區(qū)域的全面對(duì)接和融合，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、規(guī)劃背景及現(xiàn)狀

目前天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園普遍存在布局散、規(guī)模小、水平低、資源消耗大、污染點(diǎn)源多的問(wèn)題。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，合理配置資源，節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，天津市政府決定對(duì)全市區(qū)縣工業(yè)園區(qū)進(jìn)行資源整合，選取31家作為全市重點(diǎn)支持的區(qū)縣示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策上予以扶持，形成進(jìn)一步推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。天津潘莊示范工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于完善天津市整體產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)天津市作為北方經(jīng)濟(jì)中心的總體城市定位；加速天津市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

在本次規(guī)劃編制中，我們重點(diǎn)分析了潘莊工業(yè)區(qū)與天津市、濱海新區(qū)、寧河縣及周邊城鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)類型選擇、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施建設(shè)等方面提出了既便于實(shí)施又不失特色的發(fā)展模式。

天津潘莊工業(yè)區(qū)范圍涉及潘莊鎮(zhèn)、造甲鎮(zhèn)及潘莊農(nóng)場(chǎng)，面積22.98平方公里，以分為A、B兩區(qū)，其中A區(qū)面積10.24平方公里，B區(qū)面積12.74平方公里。

2、方案特色

（1）綜合規(guī)劃：規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國(guó)土局以及中小企業(yè)辦等各部門的有效溝通，形成了涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、國(guó)土利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容的綜合規(guī)劃，推動(dòng)了項(xiàng)目的順利立項(xiàng)。

（2）實(shí)施規(guī)劃：規(guī)劃充分考慮城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)利益，將促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的“三集中”相互結(jié)合，協(xié)調(diào)各方利益及發(fā)展需要，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（3）特色發(fā)展：規(guī)劃將休閑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)近期建設(shè)時(shí)序相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的特色化發(fā)展與遠(yuǎn)近期建設(shè)操作性的雙贏。

規(guī)劃經(jīng)過(guò)與潘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位的反復(fù)溝通，保留現(xiàn)有機(jī)耕道、灌溉水系以及沿線生長(zhǎng)多年的行道樹，近期依托現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)園區(qū)道路，行道樹的保留也有利于早期園區(qū)形象的打造，同時(shí)結(jié)合行道樹的灌溉水渠既可以為園區(qū)增加一份靈性，也利于分期實(shí)施的園區(qū)雨水排放的骨架系統(tǒng)。遠(yuǎn)期則以此為骨架形成串聯(lián)起科研服務(wù)、工業(yè)及居住等功能，集休閑、購(gòu)物、健身于一體的慢行交通網(wǎng)絡(luò)、綠色運(yùn)動(dòng)快線。

3、規(guī)劃編制主要內(nèi)容

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃潘莊工業(yè)區(qū)加強(qiáng)與寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的分工與協(xié)作，建設(shè)成為天津市整體產(chǎn)業(yè)格局的重要板塊，濱海新區(qū)的延伸區(qū)，寧河縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的助推器，實(shí)踐“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略的重要空間載體。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)（2009年-2011年）：完成A、B兩個(gè)功能區(qū)起步區(qū)6.2平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“七通一平”，投資達(dá)到11.3億元。企業(yè)總投資達(dá)到188億元。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2014年-2020年）：工業(yè)區(qū)將完成全部的開發(fā)建設(shè)工作，開發(fā)面積23平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資達(dá)到38.5億元，企業(yè)總投資累計(jì)達(dá)到600億元。2020年銷售收入達(dá)到1900億元，平均增速35%，實(shí)現(xiàn)稅收50億元，平均增速35%。吸納就業(yè)6.5萬(wàn)人。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

1）食品深加工業(yè)

發(fā)展方向及重點(diǎn)：順應(yīng)天津農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，依托園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，最大限度的提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)發(fā)展食品深加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，成為綠色食品深加工基地。

2）新型建筑材料

發(fā)展重點(diǎn)：依托萬(wàn)特門窗重點(diǎn)發(fā)展PVC、鋁塑復(fù)合型、塑木復(fù)合型等高檔型材；硬聚氯乙烯（UPVC）、HDPE中空埋地排水管、新型樹脂加砂給排水管，PP－R、PE-X、PE-RT建筑冷熱水供應(yīng)管等塑料管材。積極發(fā)展低碳環(huán)保材料，研究開發(fā)建筑材料環(huán)境友好技術(shù)、環(huán)境友好材料的分析檢測(cè)技術(shù)等。

2、空間布局規(guī)劃

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一軸兩心一帶三片區(qū)一網(wǎng)絡(luò)”的總體布局結(jié)構(gòu)。

“一軸”：以四經(jīng)路為依托的園區(qū)景觀主軸；

“兩心”：依托大賈中心村、造甲城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)的科研服務(wù)中心，是全區(qū)發(fā)展的核心；

“一帶”：沿永定新河、青排渠的“人”字形的濱水景觀帶；

“三片區(qū)”：包括工業(yè)區(qū)以及科研辦公區(qū)和生活居住區(qū)；

“一網(wǎng)絡(luò)”：以保留現(xiàn)狀水渠、機(jī)耕路綠化以及規(guī)劃道路沿線綠地形成的功能復(fù)合的慢行交通及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（2）功能分區(qū)

在“三片區(qū)”劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行功能細(xì)分和空間落實(shí)，劃分為五個(gè)分區(qū)。

1）食品加工區(qū)

位于工業(yè)區(qū)北部，薊港鐵路以北。潘莊是天津市農(nóng)副產(chǎn)品加工重點(diǎn)扶持點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)狀和即將進(jìn)駐的雨潤(rùn)集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展食品深加工產(chǎn)業(yè)。

2）新型建材區(qū)

位于工業(yè)區(qū)南部，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化特色，形成具有一定影響力的新型建筑材料生產(chǎn)、研發(fā)區(qū)。

3）公路物流區(qū)

位于205國(guó)道以東，主要依托205國(guó)道及周邊的區(qū)域通路網(wǎng)，利用鄰近濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)區(qū)提供專業(yè)物流服務(wù)，并加強(qiáng)與白廟站鐵路商貿(mào)物流、現(xiàn)代物流加工區(qū)的對(duì)接。

4）科研辦公區(qū)

分別位于A、B區(qū)，依托預(yù)留潘莊輕軌站及造甲城鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合現(xiàn)狀保留及規(guī)劃水系，為工業(yè)區(qū)提供公共和研發(fā)服務(wù)，包括工業(yè)區(qū)管理中心、產(chǎn)品展示、工業(yè)區(qū)綜合服務(wù)中心、研發(fā)辦公、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)等職能。

5）生活居住區(qū)

生活居住區(qū)分為村民安置區(qū)（含大賈中心村）和配套居住區(qū)。村民安置區(qū)位于生活居住區(qū)東側(cè)，結(jié)合大賈中心村建設(shè)，主要用于潘莊農(nóng)場(chǎng)居民還遷和大賈、王莊、白廟、楊建拆村并點(diǎn)的安置人口。

在生活居住區(qū)西部、南部建設(shè)配套生活區(qū)，為工業(yè)區(qū)發(fā)展提供生活保障。

（3）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

潘莊工業(yè)區(qū)建設(shè)遷并楊建、白廟、王莊等3個(gè)村莊及潘莊農(nóng)場(chǎng)二隊(duì)、四隊(duì)、五隊(duì)和總場(chǎng)，總?cè)丝诩s5000人，統(tǒng)一安置到規(guī)劃大賈中心村內(nèi)。

4、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

（1）綠地系統(tǒng)規(guī)劃

不同功能區(qū)注重特色生態(tài)綠地景觀效果的營(yíng)建，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)筑“廠在林下、林在廠中”的景觀效果，提高廠區(qū)土地利用率。居住與科研服務(wù)功能區(qū)注重人居環(huán)境建設(shè)，為居民提供戶外活動(dòng)空間與開放式綠地，滿足居民休閑健身需求。

1）綠地結(jié)構(gòu)

規(guī)劃通過(guò)公共綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地以及濱河綠地等各類型綠地的組織，構(gòu)建“一帶雙軸、兩心一網(wǎng)”的生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)，形成“綠帶成網(wǎng)、綠斑點(diǎn)綴、藍(lán)綠嵌套”的網(wǎng)狀綠地景觀系統(tǒng)格局。

“一帶”：指依托永定新河、青排渠的“人”字形濱水景觀帶；

“雙軸”：分別是沿四經(jīng)路和東四路的綜合服務(wù)景觀軸；

“一網(wǎng)”：依托原機(jī)耕路沿線行道樹、灌溉水渠以及規(guī)劃道路綠化建設(shè)的生態(tài)休閑綠網(wǎng)。

2）綠地布局

生態(tài)綠地：沿永定新河一側(cè)設(shè)置200米生態(tài)保護(hù)隔離綠地，沿七里海自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)外側(cè)設(shè)置500米生態(tài)保護(hù)隔離綠地，不得進(jìn)行建設(shè)。

公共綠地：以服務(wù)對(duì)象為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行布局，使其服務(wù)范圍可覆蓋全區(qū)。區(qū)內(nèi)公園綠地主要包括社區(qū)公園、濱河綠地等。

與科研服務(wù)功能區(qū)和居住功能區(qū)布局緊密結(jié)合，規(guī)劃全區(qū)核心綠化景觀節(jié)點(diǎn)，依托永定新河、青排渠及灌溉水渠等，建設(shè)具備生態(tài)綠化、公眾休閑、體育健身、娛樂(lè)交流等綜合功能的生態(tài)公園，服務(wù)全區(qū)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)化發(fā)展功能。

在產(chǎn)業(yè)、科研服務(wù)、居住等不同的功能區(qū)內(nèi)，結(jié)合區(qū)內(nèi)公共服務(wù)中心建設(shè)，滿足出行距離與服務(wù)半徑的需要，建設(shè)服務(wù)于功能區(qū)內(nèi)部的次級(jí)綠化節(jié)點(diǎn)。

功能區(qū)內(nèi)各發(fā)展組團(tuán)間的防護(hù)綠帶構(gòu)成橫向的次級(jí)軸線。區(qū)內(nèi)主干道。次干道兩側(cè)各設(shè)置20-30米和15米的綠化帶，選擇吸塵、滯塵、降噪聲能力強(qiáng)、易于成活的樹種，喬、灌木結(jié)合，以地方樹種為主；盡量現(xiàn)狀保留灌溉水渠，并沿水渠兩側(cè)設(shè)置10-15米綠化帶，形成綠化網(wǎng)絡(luò)。

（2）水系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)內(nèi)永定新河沿線設(shè)置200米生態(tài)綠化控制線，青排渠等河流溝渠，兩側(cè)規(guī)劃10-15米的生態(tài)綠化控制線，通過(guò)河岸沿線植樹造林的綠化建設(shè)，把河流溝渠及沿線土地的生態(tài)恢復(fù)與景觀建設(shè)相結(jié)合，在功能區(qū)區(qū)段沿河漫灘建立植被，開辟生態(tài)林地，在功能區(qū)內(nèi)區(qū)段結(jié)合景觀規(guī)劃適度開發(fā)建設(shè)，形成獨(dú)具地方特色的生態(tài)景觀廊道。

4、項(xiàng)目意義

（1）直接推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)：2009年6月，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的可研工作經(jīng)天津市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委同意，報(bào)天津市政府批準(zhǔn)成立天津潘莊示范工業(yè)園區(qū)。

（2）規(guī)劃已于2009年10月經(jīng)天津市政府常務(wù)工作會(huì)議審議通過(guò)。

（3）園區(qū)雨潤(rùn)食品、潘莊賽馬養(yǎng)殖基地等近十個(gè)企業(yè)落戶開工建設(shè)。

篇9

近年來(lái)，我區(qū)在城市化建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達(dá)到47，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個(gè)時(shí)期，我們要加強(qiáng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重點(diǎn)突出實(shí)施以下五大統(tǒng)籌建設(shè)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定20__年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、利用、開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。為了實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護(hù)開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠萬(wàn)噸擴(kuò)容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬(wàn)噸；已實(shí)施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長(zhǎng)街水廠等三個(gè)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計(jì)劃今年還將啟動(dòng)建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在20__年前完成建設(shè)。

三是實(shí)施統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性水廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。同時(shí)，及時(shí)做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團(tuán)公司”，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機(jī)制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個(gè)水業(yè)公司為一個(gè)建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，確定2020年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來(lái)，主要開展了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。從20__年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進(jìn)行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬(wàn)噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運(yùn)行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。計(jì)劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個(gè)區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長(zhǎng)街等三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。

三是實(shí)施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性的污水處理廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實(shí)現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

為了進(jìn)一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運(yùn)、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理機(jī)制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問(wèn)題。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運(yùn)行機(jī)制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。

按照這個(gè)統(tǒng)籌運(yùn)行要求，去年已全面落實(shí)好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)專用車，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時(shí)，要求在20__年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)容建設(shè)二期垃圾集中填埋場(chǎng)建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)。從20__年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺(tái)《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實(shí)施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。為進(jìn)一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)公司，全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機(jī)制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。

二是實(shí)施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫(kù)，實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。

三是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案?jìng)浒腹芾碇贫?，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長(zhǎng)效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量文秘站版權(quán)所有

城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)?，?duì)提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是完成了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)。近期為20__年前，主要建成200立方米儲(chǔ)量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個(gè)小高層住宅區(qū)的3

篇10

關(guān)鍵詞:全域城鄉(xiāng)規(guī)劃;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);比較分析

一全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特征

(一)規(guī)劃范圍拓展到“城鄉(xiāng)全域”

傳統(tǒng)城市規(guī)劃是以規(guī)劃特定的研究區(qū)域――“規(guī)劃區(qū)”作為規(guī)劃研究范圍的?！耙?guī)劃區(qū)”是規(guī)劃部門掌握的“一書兩證”所對(duì)應(yīng)的直接空間范疇,規(guī)劃管理部門在“規(guī)劃區(qū)”內(nèi)擁有完全的控制力與執(zhí)法力。傳統(tǒng)城市規(guī)劃正是以控制管理此類具有法定效力的空間為首要目標(biāo)的,將“規(guī)劃區(qū)”自身作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行分析討論,但忽視了具有連帶效應(yīng)的“本底空間”的研究與協(xié)調(diào)。而全域城鄉(xiāng)規(guī)劃則是以政府行政權(quán)利直屬空間作為研究范圍的,充分?jǐn)U大了“規(guī)劃區(qū)”的研究廣度。在我國(guó)較強(qiáng)的政府干預(yù)能力前提下,在“全域”城鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行資源、產(chǎn)業(yè)、人口、空間的統(tǒng)一安排是完全值得嘗試的,也是補(bǔ)償“全域”層面上規(guī)劃疏于管理的有效手段。

(二)規(guī)劃方式轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)多元互動(dòng)分析

從規(guī)劃方式上看,單純的城市規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃都是遵循長(zhǎng)期以來(lái)形成的諸如“人口預(yù)測(cè)――用地規(guī)模――空間布局――產(chǎn)業(yè)格局――配套設(shè)置”的邏輯體系,都基于以城市發(fā)展為目標(biāo)或以鄉(xiāng)村發(fā)展為目標(biāo)的單一路徑推演,規(guī)劃思路與體系都具有一定的相似性。全域城鄉(xiāng)規(guī)劃在分析推導(dǎo)過(guò)程中可能會(huì)存在城鄉(xiāng)問(wèn)題相互交叉、相互影響,甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)等現(xiàn)象,因此不可能完全遵循單一的路徑。而且城鄉(xiāng)間的聯(lián)系不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等物質(zhì)方面,更表現(xiàn)在城鄉(xiāng)行政管理差異、財(cái)政稅收差異及政策差異等非物質(zhì)方面,城鄉(xiāng)之間存在多元、多層次的聯(lián)系。因此,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃需要進(jìn)行多元互動(dòng)分析。

(三)規(guī)劃編制注重多部門合作、多規(guī)劃疊合

傳統(tǒng)城市規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃多是由城市規(guī)劃部門或城市建設(shè)部門組織編制、實(shí)施并加以管理的,目的是對(duì)城市空間資源進(jìn)行配置。與此同時(shí),城市其他部門由于部門利益不同對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展或城鄉(xiāng)資源等也進(jìn)行了相應(yīng)的部署,典型的有國(guó)土部門的《土地利用總體規(guī)劃》、環(huán)保部門的《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、發(fā)改委的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》等總體層面的規(guī)劃,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求下,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是以跨部門合作為基礎(chǔ),注重對(duì)宏觀、微觀層面規(guī)劃進(jìn)行綜合分析,相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,以協(xié)調(diào)不同部門的資源,努力保障規(guī)劃的合理性及規(guī)劃的管理實(shí)施。

二典型全域城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)例比較分析

(一)城鄉(xiāng)差距極大地區(qū)――重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

重慶是我國(guó)第一個(gè)推行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的城市。其基本市情是“大城市帶大農(nóng)村”――城市快速發(fā)展,職能相對(duì)較為完善,而鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)二元矛盾尖銳,城鄉(xiāng)差距極大,市域城市化水平低下。重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重點(diǎn)是要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)城市的中心輻射力量,培育各級(jí)增長(zhǎng)核心,有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,并適時(shí)從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系創(chuàng)新與跨部門合作上尋求突破,借助行政力量的整合逐步緩解城鄉(xiāng)矛盾。

(二)大都市邊緣快速成長(zhǎng)地區(qū)――天津市武清區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

武清區(qū)地處京津兩地中間,有著得天獨(dú)厚的地理位置,從2006年開始,武清區(qū)開始投資打造區(qū)內(nèi)“九橫九縱”路網(wǎng)貫通工程。武清區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點(diǎn)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,構(gòu)筑大都市區(qū)發(fā)展框架,轉(zhuǎn)變城市邊緣地區(qū)無(wú)序、盲目和粗放的發(fā)展模式。

(三)城鄉(xiāng)高度交融地區(qū)――蘇南、浙江地區(qū)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃

蘇南、浙江等地的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化迅猛,城市與鄉(xiāng)村高度交融、密集發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村之間不論是從空間上還是從職能上都具有很高的關(guān)聯(lián)度。這類地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)是從全市區(qū)域的整體角度,綜合考慮各項(xiàng)設(shè)施配置的均衡性和集約效益,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、城鎮(zhèn)與村莊居民點(diǎn)重組等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三結(jié)束語(yǔ)

全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是應(yīng)對(duì)不同城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)果。針對(duì)不同的地域文化背景以及不同的城鄉(xiāng)發(fā)展階段,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)與思路不同,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃體系及地位有待明確。一方面全域城鄉(xiāng)規(guī)劃究竟是屬于區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃始終沒(méi)有定論;另一方面,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是否屬于法定規(guī)劃也存在較多爭(zhēng)論。未來(lái)應(yīng)更多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)建問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)一步明確全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系范疇與法定地位。

參考文獻(xiàn):

[1]陸梟麟.發(fā)展環(huán)境變遷背景下的全域城鄉(xiāng)規(guī)劃比較研究[J].規(guī)劃師論壇,2010,(7),