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篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制 改革 深化 思考

眾所周知，自我國(guó)進(jìn)行財(cái)稅體制改革以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來(lái)，隨著可持續(xù)發(fā)展政策的提出與落實(shí)，以及人們生活水平的不斷提高，政府及人民對(duì)我國(guó)目前財(cái)稅體制改革的要求也越來(lái)越高。因此，進(jìn)一步探究我國(guó)財(cái)稅體制改革的現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施，是目前促進(jìn)我國(guó)財(cái)稅體制改革深化的一項(xiàng)重要課題。

一、我國(guó)財(cái)稅體制改革中的現(xiàn)存不足

雖然我國(guó)目前的財(cái)稅體制改革已經(jīng)取得了一定的成果，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)稅體制改革仍存在一定的問(wèn)題與不足，需要我們進(jìn)一步加以解決。 通常而言，我國(guó)財(cái)稅體制改革中的現(xiàn)存不足主要包括以下幾大方面：

（一）我國(guó)財(cái)稅體制改革的結(jié)構(gòu)不甚合理

我國(guó)財(cái)稅體制改革的結(jié)構(gòu)不深合理，是造成改革難以繼續(xù)神話的主要原因之一。特別是近年來(lái)，我國(guó)稅收收入在整個(gè)財(cái)政收入中所占的比重逐年下降。也就是說(shuō)，政府的非稅收入所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入。其次，就政府的稅收收入而言，間接稅所占的比重遠(yuǎn)高于直接稅所占比重。者說(shuō)摩納哥，我國(guó)財(cái)稅體制改革中的稅收調(diào)節(jié)作用壬戌不斷強(qiáng)化。此外，由于某些稅種的功能定位尚不清晰，因此我國(guó)的稅收體制改革中仍存在著一些重復(fù)征稅的問(wèn)題，這也在一定程度上制約著我國(guó)稅收體制改革的不斷深化。

（二）我國(guó)稅收體制改革的權(quán)責(zé)制度不夠完善

我國(guó)稅收體制改革的權(quán)責(zé)制度不夠完善，政府與市場(chǎng)、中央與地方的權(quán)責(zé)范圍不夠明確等，也是阻礙我國(guó)稅收體制改革深化的關(guān)鍵問(wèn)題。權(quán)制度的不完善容易造成改革的隨意性較大，對(duì)權(quán)利的支配發(fā)生分歧，以及互相推諉責(zé)任等不良現(xiàn)象的發(fā)生。這不僅不利于我國(guó)稅收體制改革的穩(wěn)定發(fā)展，還會(huì)造成相關(guān)政策在上傳下達(dá)及具體落實(shí)過(guò)程中的困難。

（三）中西部地區(qū)政府的自主財(cái)源不足

由于地理位置、所占資源等因素，我國(guó)的中西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢。這就給我國(guó)財(cái)稅體制改革帶來(lái)了另一大問(wèn)題，即中西部地區(qū)政府的自主財(cái)源不足。這不僅對(duì)中央政府的財(cái)政分配帶來(lái)一定的困難，還容易地方政府為保障財(cái)政需求而千方百計(jì)籌集非稅收入，進(jìn)而對(duì)我國(guó)稅收體制改革的深化帶來(lái)不便。

二、深化我國(guó)財(cái)稅體制改革的有效措施

就目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，深化我國(guó)財(cái)稅體制改革的工程十分浩大。特別是面對(duì)我國(guó)財(cái)稅體制改革的諸多現(xiàn)存問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步探討相應(yīng)的解決措施，以確保改革的順利進(jìn)行。

（一）明確我國(guó)財(cái)稅體制改革的方向與目標(biāo)

明確我國(guó)財(cái)稅體制改革的方向與目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革不斷深化的重要方式。這里的目標(biāo)及方向既包括終極目標(biāo)，也包括階段性目標(biāo)。只有合理規(guī)劃改革的目標(biāo)與方向，我們才能保障改革能夠順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)而獲得循序漸進(jìn)的有效發(fā)展。也就是說(shuō)，只有當(dāng)我國(guó)財(cái)稅體制改革具有明確的方向及堅(jiān)定的目標(biāo)時(shí)，改革才能更好的集中各方力量以共同謀求發(fā)展。

（二）提高我國(guó)財(cái)稅體制改革的實(shí)踐性

深化我國(guó)財(cái)稅體制改革不應(yīng)當(dāng)只是紙上談兵，而應(yīng)當(dāng)關(guān)注于政策的具體落實(shí)。因此，在深化改革的過(guò)程中不斷提高我國(guó)財(cái)稅體制改革的實(shí)踐性也是十分有效的舉措。這就要求我國(guó)的財(cái)稅體制改革必須時(shí)刻以我國(guó)財(cái)稅體制的實(shí)際情況為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，以財(cái)稅體制改革相關(guān)政策的可操作性為基本要求，不斷推進(jìn)財(cái)稅立法及財(cái)稅預(yù)算的管理等。

（三）努力平衡我國(guó)財(cái)稅體制改革的各方各面

我國(guó)財(cái)稅體制改革的深化工作涉及到各行各業(yè)，各方各面的工作。因此，努力平衡好各方的經(jīng)濟(jì)利益，并做好更放的統(tǒng)籌與規(guī)劃工作，也是促使我國(guó)財(cái)稅體制改革不斷深化地有效措施。也只有這樣，我國(guó)的財(cái)稅體制改革才能更好地做量入為出、未雨綢繆，并努力實(shí)現(xiàn)改革的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，權(quán)責(zé)一致等要求，進(jìn)而才能有可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)稅體制改革效益的最大化。

（四）發(fā)動(dòng)群眾力量深化我國(guó)財(cái)稅體制改革

我國(guó)財(cái)稅體制改革的深化離不開群眾力量得支持。因此，我們必須更加廣泛地發(fā)動(dòng)群眾力量，以期實(shí)現(xiàn)改革的不斷深化與發(fā)展。這就要求政府必須加大對(duì)財(cái)稅體制改革的宣傳力度，以提高其在人民群眾中的影響力、傳播力以及敏感度等。只有當(dāng)人們了解到深化財(cái)稅體制改革的重要性，意識(shí)到改革對(duì)人們生活的意義與影響時(shí)，人們才會(huì)主動(dòng)計(jì)入到改革深化的隊(duì)伍中，進(jìn)而為我國(guó)財(cái)稅體制改革的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（五）加大我國(guó)財(cái)稅體制改革的創(chuàng)新性

要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)稅體制改革的深化，我們就不能一味地按部就班、故步自封。因此，加大改革的創(chuàng)新性，以前瞻性、預(yù)見(jiàn)性及現(xiàn)代化、國(guó)家化的眼光來(lái)看待改革，并不斷集思廣益，努力嘗試新的改革方法，以實(shí)現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的改革路線。不得不說(shuō)，這對(duì)于我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深化同樣意義重大。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，一直以來(lái)我國(guó)的財(cái)稅體制改革在國(guó)民收入以及社會(huì)公共資源的合理分配方面發(fā)揮著十分積極的作用，也是促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在此情況下，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深化。特別是當(dāng)下這個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，深入分析我國(guó)財(cái)稅體制改革的現(xiàn)存問(wèn)題與不足，并努力尋求合理的解決措施，以期有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深化，并未進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)奠定良好的財(cái)政基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：新一輪；財(cái)稅體制；改革

中圖分類號(hào)：F810. 42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01

一、新一輪財(cái)稅體制改革面臨的問(wèn)題

1.體制的羈絆與約束

歷經(jīng)30多年的改革開放，中國(guó)這臺(tái)“經(jīng)濟(jì)列車”進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)的特殊時(shí)期，既有的以分稅制為代表的財(cái)政體制框架已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下各項(xiàng)發(fā)展的需要。一方面，分稅制的財(cái)稅體系的構(gòu)建源于特定的改革背景和特殊的目標(biāo)導(dǎo)向，在“計(jì)劃”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)”的過(guò)渡階段作用突出。另一方面，1994 年的分稅制框架致使現(xiàn)行財(cái)稅體制與當(dāng)前發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求不匹配，分稅制框架構(gòu)成財(cái)稅運(yùn)轉(zhuǎn)的體制障礙已然成為不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)有的財(cái)稅體制無(wú)法適應(yīng)“市場(chǎng)是資源配置主體”的要求?，F(xiàn)今的分稅制無(wú)論是宏觀視角的體制總體的承載力還是微觀視角下的內(nèi)部的協(xié)調(diào)力，都無(wú)法彰顯制度的剛性引導(dǎo)和推動(dòng)作用，某些情形下以反方向力量對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了羈絆。

2.利益導(dǎo)向下的人為阻撓

上世紀(jì)90年代啟動(dòng)的分稅制改革，源于解決中央財(cái)力不足的特殊背景與契機(jī)?；诙愂帐找鏆w屬方的變動(dòng)這一事實(shí)，中央和地方政府由此演化出該階段最突出的縱向矛盾。在這場(chǎng)中央和地方政府進(jìn)行的艱難的利益博弈中，地方政府扮演的是已經(jīng)被強(qiáng)化了的既得利益集團(tuán)的角色，而中央則扮演的是“積貧積弱”的中央財(cái)政的角色。分稅制的推行顯然在充分保障中央財(cái)力方面發(fā)揮了重要作用，雖說(shuō)地方政府由此在稅收利益層面有所損失，但運(yùn)行近二十年的財(cái)稅體制框架沒(méi)有得到根本性的觸及，也就固化了一些既得利益集團(tuán)。現(xiàn)階段，改革進(jìn)程到達(dá)這個(gè)階段不可避免的出現(xiàn)各種矛盾不斷激化并呈多元化演進(jìn)的現(xiàn)象與趨勢(shì)。在此種現(xiàn)實(shí)背景下，這些沖突與矛盾的解決是深入推進(jìn)改革開放、固化現(xiàn)有改革成果并實(shí)現(xiàn)新一輪改革目標(biāo)所必須解決的問(wèn)題。依據(jù)我國(guó)多年來(lái)財(cái)政體制變遷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用漸進(jìn)式的改革方式雖說(shuō)避免了新舊體制摩擦帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)推進(jìn)；但此種以增量為主的改革方式卻催生出既得利益集團(tuán)。

3.配套制度改革滯后

十后，中國(guó)的全面深化改革實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，財(cái)稅體制改革與行政體制改革、金融改革和壟斷行業(yè)改革等都緊密相連，必然需要之上改革能夠相互協(xié)調(diào)與配合。一者，在現(xiàn)行的行政體制下，以 GDP 為核心的政績(jī)考核觀，直接導(dǎo)致了一些地方政府的非理性投資沖動(dòng)，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，減化了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二者，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型也意味著今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多地依賴創(chuàng)新型和服務(wù)型企業(yè)，需要進(jìn)行金融領(lǐng)域的改革。當(dāng)前，掩蓋于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之下的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾在不斷涌現(xiàn)，改革實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到了深水期。

二、推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革進(jìn)程的對(duì)策

1.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建現(xiàn)代稅制體系

在十對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的要求中，改革目標(biāo)重點(diǎn)包括逐步提升直接稅比重、研究推進(jìn)環(huán)境、資源、財(cái)產(chǎn)等方面的稅制改革，以構(gòu)成更為完整的現(xiàn)代稅制體系，進(jìn)而與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配。首先，進(jìn)一步推進(jìn)增值稅改革，解決當(dāng)前稅制改革的重頭戲和對(duì)全面改革的倒逼機(jī)制是“營(yíng)改增”改革的難題。其次，完善消費(fèi)稅制度和計(jì)征方法，調(diào)整消費(fèi)稅稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍并相應(yīng)地提升調(diào)節(jié)力度，更好地發(fā)揮消費(fèi)稅在促進(jìn)節(jié)能減排、合理引導(dǎo)消費(fèi)方面的作用。再次，分步實(shí)施個(gè)人所得稅改革，擴(kuò)大征稅范圍并調(diào)整稅率級(jí)距和稅負(fù)水平，降低中等收入階層尤其是中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)。

2.健全地方稅系，理順上下級(jí)政府的權(quán)限范圍

從十六大的“賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)”到十的“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。理順上下級(jí)政府二元征稅主體的權(quán)限范圍，有助于推進(jìn)財(cái)稅體系的構(gòu)建與踐行。一者，以財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)為原則，通過(guò)對(duì)地方稅權(quán)的界定、地方主體稅種的確立和稅種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完善地方稅體系。二者，科學(xué)安排稅種分享比例，依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的客觀需要、民生事項(xiàng)的重要程度和社會(huì)公共管理的相關(guān)性等來(lái)確定稅種分享。

3.健全科學(xué)合理的稅收政策體系，增強(qiáng)稅收政策彈

稅制改革既需要構(gòu)建一個(gè)富有剛性的制度體系，又需要建立一個(gè)具有一定彈性的稅收政策體系，以增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靈活性和針對(duì)性。一方面，按照有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，建立包括推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、扶持就業(yè)再就業(yè)等在內(nèi)的稅收政策體系，發(fā)揮稅收在加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用。另一方面，在中央通盤政策框架設(shè)計(jì)的覆蓋與指導(dǎo)下，應(yīng)允許地方在主要關(guān)聯(lián)于地方稅收收入的某些方面有彈性地作出區(qū)域性稅收政策優(yōu)化調(diào)整和靈活處置。

4.積極推進(jìn)稅收立法進(jìn)程，完善治稅體系建設(shè)

首先，從全面加強(qiáng)依法治國(guó)戰(zhàn)略的要求出發(fā)，貫徹稅收法定原則，積極研究制定《稅收基本法》。借鑒國(guó)際通行做法，實(shí)行稅收立法、執(zhí)法和監(jiān)督相分離，保證稅收政策的正確貫徹執(zhí)行。其次，逐步完善稅收實(shí)體法。將相對(duì)比較成熟的稅收條例、暫行條例和細(xì)則規(guī)定及時(shí)納入國(guó)家立法規(guī)劃，逐步提高稅法的法律層級(jí)。通過(guò)立法的專業(yè)化，進(jìn)一步提高稅收立法質(zhì)量，為規(guī)范的稅收政策制定提供保障。再次，完善稅收程序法。按照加強(qiáng)征管權(quán)力與保護(hù)納稅人權(quán)益的原則，積極推動(dòng)稅收征管法、發(fā)票管理辦法等的修訂工作，完善稅收程序法和處罰法。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

通過(guò)改革解決深層次矛盾

會(huì)議指出，2003年黨的十六屆三中全會(huì)作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，全面部署了新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)。近十年來(lái)，我國(guó)財(cái)稅、金融、價(jià)格、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革取得重大進(jìn)展。這些改革進(jìn)一步完善了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，促進(jìn)了全體人民共享發(fā)展成果。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實(shí)踐，通過(guò)改革解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題。

當(dāng)前要改革五大重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場(chǎng)體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力提高資源配置效率，有效保障社會(huì)公平正義。五是推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，深化政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

■ 今年工作

政府績(jī)效管理今年開展試點(diǎn)

會(huì)議明確了今年改革的重點(diǎn)工作：

(一)推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

(二)加快財(cái)稅體制改革。完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。

(三)深化金融體制改革。強(qiáng)化國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。合理引導(dǎo)民間融資。

(四)深化電力、成品油和水資源價(jià)格改革。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

(五)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)全民醫(yī)保，鞏固基本藥物制度，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。

(六)推進(jìn)行政體制改革。建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制。開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)。全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。

篇4

【關(guān)鍵詞】財(cái)政稅收體制；改革；創(chuàng)新

一、財(cái)政稅收體制改革的意義

財(cái)政稅收體制改革取得很大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體框架得以有效穩(wěn)定，保證社會(huì)主義社會(huì)向更好的方向建設(shè)。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：

1.完善財(cái)政支出體制

開展財(cái)政管理制度改革，實(shí)施政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付。國(guó)庫(kù)支付采用集中支付，提升了國(guó)庫(kù)的優(yōu)化空間；政府采購(gòu)過(guò)程是在傳統(tǒng)的方法基礎(chǔ)上更加透明、公開。政府在社會(huì)服務(wù)和公共基礎(chǔ)建設(shè)方面加大投入，這樣既優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，又增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的成效，加快了發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的腳步。逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化預(yù)算管理體制

完善預(yù)算體制改革，要從根本上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管制度。開展預(yù)算管理體制改革，實(shí)施單一賬戶、收支兩條線，在現(xiàn)有預(yù)算管理體制上，完善預(yù)算制度，提升預(yù)算監(jiān)督體制效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性運(yùn)作。促進(jìn)預(yù)算體制改革才能將預(yù)算體制上升一個(gè)高度，強(qiáng)有力的支持了社會(huì)主義稅收制度。

3.實(shí)現(xiàn)稅制的轉(zhuǎn)型

首先，統(tǒng)一稅收制度，使得企業(yè)展開公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化平衡各種資源配置。其次，形成以增值稅為主的新型稅收體系，消費(fèi)稅與營(yíng)業(yè)稅作為補(bǔ)充，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型稅制替代具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)品稅制，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。最后，建立分稅制度辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分配，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性，發(fā)揮財(cái)政職能。

二、財(cái)政稅收體制改革的必要性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開財(cái)政稅收體制改革。通過(guò)改革，能夠調(diào)節(jié)收入的平衡、改進(jìn)資源的配置、維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，健全完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.財(cái)政稅收體制的改革，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)就有充足資金去提升自主創(chuàng)新能力，為建立和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

2.財(cái)政稅收體制的改革，實(shí)現(xiàn)了收入分配改革，增加了人民的收入。

3.財(cái)政稅收體制的改革，提高了人民對(duì)政府的滿意度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，為社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

三、財(cái)政稅收體制改革存在的問(wèn)題

1.財(cái)政稅收體制不完善

在財(cái)政稅收體制中，政府收入體系沒(méi)有包括非稅收入，沒(méi)有加入到財(cái)政稅收體制的重要稅種，所得稅及增值稅存在不合理性，沒(méi)能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。財(cái)政收入范圍沒(méi)有包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，當(dāng)前政府的財(cái)政收入財(cái)力分配失衡。在分稅機(jī)制劃分中，中央與地方存在不合理性，分稅制改革不徹底，不能清晰劃分稅種界限。

2.稅收結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)財(cái)政收入中，非稅收入比例較高，間接稅較直接稅比例高，造成較高的宏觀稅負(fù)。稅收的不公平，造成偷稅漏稅較多，依法納稅人減少，計(jì)算納稅過(guò)程上存在一些漏洞需及時(shí)完善。

3.預(yù)算制度不完善

執(zhí)行年初預(yù)算的單位較少，有些單位在年底集中花錢，造成財(cái)政收入的浪費(fèi)，除此之外，不完善的預(yù)算內(nèi)容，導(dǎo)致政府隨意分配稅收支出，造成信息不透明。另在財(cái)政預(yù)算階段缺少周期預(yù)算，影響政府進(jìn)一步規(guī)劃財(cái)政發(fā)展，不利于宏觀手段干預(yù)。

4.監(jiān)督落實(shí)不到位

在體制改革中，一定要從監(jiān)督角度出發(fā)，才能真正推動(dòng)改革和創(chuàng)新。我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督體系不完善，財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督單位及監(jiān)督手段過(guò)于單一，不利于監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，媒體和審計(jì)部門的事后監(jiān)督，處罰手段單一，沒(méi)有震懾力。

四、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新

1.改善支付環(huán)境，完善轉(zhuǎn)移支付體系

要想實(shí)現(xiàn)支付規(guī)范化管理，就一定要結(jié)合支付環(huán)境，制定科學(xué)合理的管理制度，完善轉(zhuǎn)移支付體系、創(chuàng)新支付形式，在財(cái)力控制的前提下規(guī)范性發(fā)展，保證管理形式滿足相關(guān)要求。支付管理要以資金的穩(wěn)定性和可靠性為基礎(chǔ)，實(shí)行科學(xué)管理，增強(qiáng)資金利用效率，合理配置稅收資源。

2.科學(xué)制定財(cái)政稅收收支范圍

依據(jù)優(yōu)化、服務(wù)原則，明確財(cái)稅管理范圍、稅負(fù)比例，切實(shí)加快公共服務(wù)均衡化過(guò)程。明確責(zé)任和權(quán)力的財(cái)稅管理，確保稅管部門行使權(quán)利責(zé)任，擴(kuò)大稅收管理范圍。此外，要結(jié)合實(shí)際以及各部門之間的職責(zé)劃分，逐步將財(cái)稅收入納入預(yù)算管理中。

3.完善國(guó)稅與地稅的協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，財(cái)政稅收體制改革的重要課題就是要明確國(guó)稅與地稅間的關(guān)聯(lián)，確保彼此間的有效協(xié)調(diào)。在實(shí)行分稅制體制改革下，各地都設(shè)置了國(guó)稅與地稅兩套稅收征管機(jī)關(guān)，因此，對(duì)政策出現(xiàn)不同理解時(shí)，彼此之間應(yīng)充分開展信息交流、共同探討、合力解決問(wèn)題，良好協(xié)調(diào)國(guó)稅與地稅的關(guān)系。

4.完善監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新中，要加強(qiáng)建設(shè)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算管理的創(chuàng)新和改革；要充分結(jié)合管理效率和資金運(yùn)行，優(yōu)化和創(chuàng)新管理模式，為財(cái)政稅收管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；充分結(jié)合監(jiān)督體系和預(yù)算管理，

為創(chuàng)新財(cái)政管理提供前提條件；要堅(jiān)持科學(xué)合理和公正透明的原則，實(shí)現(xiàn)多元化監(jiān)督。

五、結(jié)束語(yǔ)

在整個(gè)財(cái)政中，財(cái)政稅收是一個(gè)重要部分，其發(fā)展直接影響整個(gè)財(cái)政的發(fā)展。因此，我們一定要結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)政稅收體制，在新形勢(shì)下，運(yùn)用創(chuàng)新思維為其改革提供幫助，完善革新力度和支付制度，全面實(shí)施稅收轉(zhuǎn)型方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]申紅. 財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理.2015.06.

篇5

一、成品油稅費(fèi)改革成效顯著

成品油稅費(fèi)改革實(shí)施三年，成效突出，主要是：

理順了交通稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范了政府收費(fèi)行為，公平了交通稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一方面，成品油稅費(fèi)改革取消了“養(yǎng)路費(fèi)”等六費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，利用“正稅清費(fèi)”的形式，規(guī)范了政府收費(fèi)行為，優(yōu)化了財(cái)政收入結(jié)構(gòu)；另一方面，成品油稅費(fèi)改革適當(dāng)提高了成品油消費(fèi)稅稅額，按照用油量征稅，體現(xiàn)了“多用油多交稅，少用油少交稅”的原則，消費(fèi)主體的稅收負(fù)擔(dān)更加公平合理。

建立了科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)和管理資金籌資機(jī)制，促進(jìn)了公路建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。成品油稅費(fèi)改革改變了公路建設(shè)和管理資金的募集渠道和分配方式，以稅收籌集公路建設(shè)和管理資金，建立了稅收籌集公路建設(shè)和管理資金的新機(jī)制，公路建設(shè)獲得了穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。

建立了稅收調(diào)控能源使用的新機(jī)制，合理引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的目的得到較好體現(xiàn)。成品油稅費(fèi)改革建立了利用稅收調(diào)控能源使用的新機(jī)制，增強(qiáng)了稅收調(diào)控能源消費(fèi)的功能，推動(dòng)了全社會(huì)節(jié)約使用石油資源，抑制了不合理消費(fèi)，促進(jìn)了節(jié)能減排，為保障國(guó)家能源安全做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，也刺激了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和新能源、可再生資源等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)有序取消，大大降低了流通費(fèi)用。目前，全國(guó)共有18個(gè)省份全面取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)，涉及公路里程9.4萬(wàn)公里。這些省份率先取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，社會(huì)公眾廣泛稱贊。政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的有序取消，方便了出行，減輕了運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少了流通成本，降低了流通費(fèi)用，提高了流通效率，對(duì)加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)、抑制流通領(lǐng)域價(jià)格上漲、平抑物價(jià)發(fā)揮了重要作用。

有效控制和化解了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以稅收籌集公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金，有效控制了地方政府新增債務(wù)，降低了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于存量債務(wù)，我們也研究提出了切實(shí)可行、逐步化解的方案，由地方各級(jí)政府合理分擔(dān)、逐步償還，存量債務(wù)的問(wèn)題得到了妥善解決。截至目前，共鎖定北京等24個(gè)省市符合政策、2008年12月31日以前的政府還貸二級(jí)公路債務(wù)余額4512.35億元，涉及公路里程18.28萬(wàn)公里，其中，已經(jīng)取消收費(fèi)的18個(gè)省份的債務(wù)余額為3884.27億元，里程15.06萬(wàn)公里；其他6個(gè)省份債務(wù)余額628.08億元，里程3.22萬(wàn)公里。

二、成品油稅費(fèi)改革對(duì)推進(jìn)

“十二五”財(cái)稅改革的啟示

成品油稅費(fèi)改革的成功經(jīng)驗(yàn)為今后的改革提供了許多重要啟示。

預(yù)算管理制度改革，要進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)民生和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行業(yè)給予傾斜。財(cái)政體制改革，要遵循受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等事權(quán)劃分原則，明確劃分中央與地方之間在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面的主要事權(quán)和支出責(zé)任。稅收制度的改革，要服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，建立有利于科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收體制機(jī)制，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

預(yù)算管理制度改革，要加大科技投入，著重支持教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域改革。財(cái)政體制改革，要健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，力爭(zhēng)在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等重大民生項(xiàng)目的支出責(zé)任劃分上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。稅收制度改革，要更加注重稅負(fù)公平，為所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

從服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)全局的角度出發(fā)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理政府與市場(chǎng)、政府與納稅人、中央與地方、財(cái)政與其他部門的關(guān)系，在統(tǒng)籌考慮改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和促進(jìn)老百姓收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算管理制度，分步實(shí)施稅制改革，使各項(xiàng)財(cái)稅體制改革任務(wù)既有利于制度自身的完善，又充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配和資源配置的職能作用，同時(shí)，還要促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持實(shí)施科學(xué)財(cái)政、法治財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政，即將重點(diǎn)推進(jìn)的房地產(chǎn)稅費(fèi)改革、資源稅費(fèi)改革、環(huán)境稅費(fèi)改革，要堅(jiān)持“正稅清費(fèi)、分類規(guī)范”的方向，積極推進(jìn)符合條件的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為稅收，進(jìn)一步提高財(cái)政收入質(zhì)量。要堅(jiān)持問(wèn)政于民、民主決策，公開面向社會(huì)各界多方聽取意見(jiàn)，充分征求民意。要堅(jiān)持按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)財(cái)稅制度改革。

篇6

根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，1994年將是中國(guó)改革邁大步的一年。隨著“改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)”的字眼在新聞傳媒中頻頻出現(xiàn)，在公眾心目中基本已形成一個(gè)共識(shí)：今年是中國(guó)改革的大改之年。但是，時(shí)至今日，1994年已過(guò)去了將近一半，攻堅(jiān)的炮聲似乎并未像人們所預(yù)想的那樣激烈。曾經(jīng)有好些人向筆者提問(wèn)：“今年能否實(shí)現(xiàn)大改？怎樣實(shí)現(xiàn)大改？”應(yīng)該說(shuō)這反映了全國(guó)上下對(duì)加快改革的熱切愿望。不過(guò)，話說(shuō)回來(lái)，改革攻堅(jiān)畢竟不是打仗攻城，不可能像電影上我們?？吹降哪菢樱笈谝晦Z，部隊(duì)一沖，就歡呼勝利。改革的攻堅(jiān)，說(shuō)到底是一場(chǎng)持久的沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。今年出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施有個(gè)逐步實(shí)施推行的過(guò)程，其成果不可能一下子就畢現(xiàn)于我們眼前。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，改革攻堅(jiān)的“堅(jiān)”本身即意味著困難，而作為今年體制大改重點(diǎn)中的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革尤其困難不少。今年改革邁大步的關(guān)鍵，取決于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革要實(shí)現(xiàn)真正的突破。

這里僅以金融體制和財(cái)稅體制的改革為例：

首先，就金融體制來(lái)說(shuō)，由于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重，其改革必然大受掣肘。金融體制改革主要有兩點(diǎn)：（1）在融資方式上要繼續(xù)搞好間接融資，同時(shí)要有條件地推進(jìn)直接融資。但在目前，直接融資幾乎不可能大力推進(jìn)，因?yàn)槿绻罅ν七M(jìn)直接融資，那些靠間接融資來(lái)維持的虧損嚴(yán)重的國(guó)有制企業(yè)將失去資金依靠。而虧損的國(guó)有制企業(yè)大量失去維持現(xiàn)狀的資金，從各方面來(lái)說(shuō)都是不能允許的?，F(xiàn)在，虧損嚴(yán)重的國(guó)有制企業(yè)所以還能夠維持，主要是靠銀行信貸資金來(lái)支撐。失去銀行的支持，國(guó)有制企業(yè)將難以生存。因此，國(guó)家只能將資金通過(guò)間接融資集中于國(guó)有銀行中，讓銀行當(dāng)國(guó)有制企業(yè)的“保姆”，維持國(guó)有制企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣一來(lái)，直接融資方式的改革就遇到了困難。若直接融資力度加大，間接融資就沒(méi)有資金去保虧損的國(guó)有制企業(yè)。（2）完善間接融資，主要是改革國(guó)有制銀行，使現(xiàn)有專業(yè)銀行大部分轉(zhuǎn)向商業(yè)性銀行，并且適當(dāng)發(fā)展非國(guó)有制銀行。但是這項(xiàng)改革因?yàn)閲?guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重而難以推進(jìn)。就國(guó)有銀行改革來(lái)說(shuō)，由于國(guó)有制企業(yè)對(duì)銀行所負(fù)的大量債務(wù)無(wú)法償還，因而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革。因?yàn)殂y行在國(guó)有制企業(yè)不能按時(shí)甚至根本無(wú)力還本付息的條件下，是不可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性銀行的。同時(shí)，就非國(guó)有銀行來(lái)說(shuō)，也會(huì)由于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重而發(fā)展受阻。道理很簡(jiǎn)單，非國(guó)有銀行不會(huì)像國(guó)有銀行那樣去支持虧損嚴(yán)重的國(guó)有制企業(yè)，非國(guó)有銀行的資金是跟著利潤(rùn)率走的，其資金必然流向盈利企業(yè)。國(guó)家為了維持虧損的國(guó)有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，勢(shì)所必然地要約束非國(guó)有銀行的發(fā)展，以免資金大量流入非國(guó)有銀行而使虧損的國(guó)有制企業(yè)沒(méi)有資金來(lái)源。由上述可見(jiàn)，國(guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損，嚴(yán)重制約著金融體制的改革。

其次，就財(cái)稅體制改革來(lái)說(shuō)，也因國(guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重而舉步艱難。我國(guó)的財(cái)稅體制改革，尤其是稅種改革及分稅制改革，原來(lái)都是以基本不加重國(guó)有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提的，但實(shí)施起來(lái)實(shí)際上都要加重國(guó)有制企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，國(guó)有制企業(yè)因?yàn)轶w制還未改好，必然消化不了加重的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果只能是加大成本而推動(dòng)通貨膨脹，通過(guò)通貨膨脹轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。在國(guó)家這邊，為保持社會(huì)穩(wěn)定，又不允許通貨膨脹增加，最終只能是調(diào)整財(cái)稅改革，使財(cái)稅改革不可能按照預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)，充其量是形成一個(gè)改良性的財(cái)稅體制，不可能形成真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅體制。

總之，國(guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重，使得我國(guó)各項(xiàng)改革的推進(jìn)都不是容易的事情。今年改革怎樣邁大步的關(guān)鍵，在于是否能真正推進(jìn)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革。或者說(shuō)，沒(méi)有國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的真正改革，其他任何改革都難以有大力度的推進(jìn)。今年要成為大改之年，主要取決于我們的努力。我們要進(jìn)一步解放思想，對(duì)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的改革。國(guó)有制經(jīng)濟(jì)改革這個(gè)重點(diǎn)必須真正突破，沒(méi)有這個(gè)重點(diǎn)的真正突破，就不可能有其他改革的縱深發(fā)展。

篇7

1.國(guó)家財(cái)政稅收政策改革的概況

“十一五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”。

“十五”時(shí)期，財(cái)稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。

(1)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

首先，財(cái)政收入占GDP比重過(guò)低的狀況在短期內(nèi)難以改變，究其原因，一方面，農(nóng)業(yè)豐收和糧食的價(jià)格提升使得農(nóng)業(yè)稅收超額；另一方面，隨著股票二級(jí)市場(chǎng)的不斷火爆，使得證券交易稅收大幅度的超額預(yù)算；而與此同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等卻增長(zhǎng)不多，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和財(cái)政稅收的增長(zhǎng)不同步。

其次，各種行政性的收費(fèi)和基金越來(lái)越多，很多基金和收費(fèi)的出臺(tái)都是財(cái)政拿不出而留給政策的結(jié)局，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這也是政府職能的一種無(wú)奈選擇。

(2)進(jìn)一步完善財(cái)政稅收改革的措施

首先，建立完善的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政收入占GDP比重的長(zhǎng)期持續(xù)下降削弱了政府的相關(guān)職能，導(dǎo)致政府職能缺少了財(cái)政保證。介于此，在財(cái)政稅收改革中，出臺(tái)了一些關(guān)于基金和收費(fèi)的政策，通過(guò)進(jìn)一步的完善財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，保證財(cái)政收入的正常健康增長(zhǎng)。其次，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政府財(cái)政性收費(fèi)和基金的管理。財(cái)政不統(tǒng)一，政府資金體制外運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于提高政府資金的使用效率產(chǎn)生了不利影響。因此，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政策性收費(fèi)和基金的管理，統(tǒng)一財(cái)政，把財(cái)政資金納入財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控管理之中。

2.國(guó)家財(cái)政稅收政策的改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

第一，不同的財(cái)政稅收政策會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。財(cái)政稅收政策在用于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，通過(guò)對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌呢?cái)政稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。比如，在某些特定的區(qū)域，即國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，政府通過(guò)對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家財(cái)政稅收政策的主要職能就是是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。

第二，國(guó)家財(cái)政稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過(guò)建立有利的財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)來(lái)予以保障。

二、國(guó)家財(cái)政稅收政策與國(guó)企發(fā)展

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，國(guó)有企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。但是一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)由于歷史與體制的原因，多年來(lái)積累的體制性、結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性等深層次矛盾相互交織，其落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及落后的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)裝備、僵化的市場(chǎng)營(yíng)銷體制與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的矛盾愈加突出，國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展遇到了前所未有的困難，加快財(cái)政稅收政策的改革，促進(jìn)國(guó)企的改革和發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

1.國(guó)企困難原因及表現(xiàn)

首先，傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不快，難以帶動(dòng)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。國(guó)企門類齊全這一以往優(yōu)勢(shì)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下已成為相對(duì)劣勢(shì)。由于市場(chǎng)有效需求不足、競(jìng)爭(zhēng)激烈、資源要素短缺，加上陳舊的經(jīng)營(yíng)觀念、僵化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使原來(lái)大規(guī)模的生產(chǎn)體系與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐步削弱和喪失。

其次，自我積累發(fā)展能力弱化，技術(shù)更新改造緩慢，新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程較長(zhǎng)，使國(guó)有企業(yè)喪失了自身發(fā)展的動(dòng)力。歷史上高比例的利稅上繳，使國(guó)有企業(yè)自我積累發(fā)展能力薄弱，技術(shù)裝備的“欠賬”過(guò)多。雖然改革開放后國(guó)家對(duì)其技術(shù)改造投入了一定的財(cái)力，使其工藝技術(shù)裝備水平有了一定的提高，但由于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的領(lǐng)域過(guò)寬、比重過(guò)大，并且國(guó)家投入的技改資金和企業(yè)自我積累的投入無(wú)法彌補(bǔ)技術(shù)老化的程度，占有相當(dāng)比例的國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)裝備未得到根本性的改造。

2.國(guó)家財(cái)稅政策改革對(duì)國(guó)企發(fā)展的作用

(1)國(guó)家財(cái)政稅收政策改革為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

目前，國(guó)家財(cái)政稅收政策改革，以支持國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的一個(gè)重要措施，就是繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，從擴(kuò)大投資、啟動(dòng)消費(fèi)和增加出口等三方面入手，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，確保經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。實(shí)踐證明，國(guó)家財(cái)政稅收政策的改革措施已經(jīng)取得了明顯成效，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的脫困目標(biāo)創(chuàng)造了良好的條件。

(2)國(guó)家財(cái)稅政策改革，采取了有力措施解決國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題

布局分散、負(fù)債率高、資本資金不足、社會(huì)負(fù)擔(dān)重以及富余人員多等，這些都是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)至關(guān)重要。為此，國(guó)家財(cái)稅進(jìn)行了一系列的改革。首先，調(diào)整思路，不能再沿用過(guò)去減稅讓利的辦法，把財(cái)稅支持與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性進(jìn)行改組，形成合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和科技創(chuàng)新機(jī)制，使國(guó)企適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。其次，突出重點(diǎn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的支持，重點(diǎn)在企業(yè)重組、技改貸款貼息、安排下崗分流職工基本生活以及分離企業(yè)社會(huì)職能等方面下功夫，為國(guó)企創(chuàng)造平等寬松的外部環(huán)境。再次，加大力度。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑出一部分資金支持國(guó)企的改革與發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞　經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；自主創(chuàng)新

中圖分類號(hào)　F120.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1007－5801(2009)02－0057－05

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國(guó)是通過(guò)政治程序確立的新提法，有別于以往轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的提法，其全部?jī)?nèi)容和體系結(jié)構(gòu)尚待研究。從中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論探索與實(shí)踐演進(jìn)歷程看。能否有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與深化經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由起飛階段邁入發(fā)展升級(jí)階段，我國(guó)迫切需要建立一整套與經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)相適應(yīng)的制度安排。

一、影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙及形成機(jī)理

早在20世紀(jì)60年代初期，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就已提出了“把外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)”，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變卻始終沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，反而粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在新世紀(jì)初期變得更加突出，并引發(fā)一些深層次的新問(wèn)題，以至于進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者把最主要的原因歸咎于體制問(wèn)題。重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度性因素，是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)制度是一種有效的資源，可以為人們提供有價(jià)值的服務(wù)。一方面，制度使人類的經(jīng)濟(jì)交換行為在一系列共享的社會(huì)規(guī)范制約下成為穩(wěn)定的和可預(yù)期的，從而減少了非規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，制度作為一種交易各方共享的社會(huì)規(guī)范，促進(jìn)了人們之間的相互信任與合作，使經(jīng)濟(jì)行為變成一種超越個(gè)體的集體行動(dòng)，由此形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部效果將大大降低交易成本。

已有文獻(xiàn)對(duì)影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙的分析從論證層次看可分為兩類。一類文獻(xiàn)著眼于分析影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體制障礙，認(rèn)為由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中還存在許多不完善的體制因素，這些因素構(gòu)成了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體制障礙。例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)體系還很不健全，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲，市場(chǎng)主體特別是企業(yè)行為還不規(guī)范，財(cái)稅和行政管理體制改革還不到位是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要體制癥結(jié)。另一類文獻(xiàn)往往著眼于更深層次，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在誘導(dǎo)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制人手，論證通過(guò)繼續(xù)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性。早在20世紀(jì)90年代，許多理論家就認(rèn)識(shí)到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系并對(duì)此展開了深入分析。有觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一方面因?yàn)樯a(chǎn)單位的非企業(yè)化運(yùn)行管理方式產(chǎn)生軟預(yù)算。使其更容易把精力集中于一些非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，另一方面因?yàn)榉秦泿呕男姓灰滓?guī)則、信息不對(duì)稱、價(jià)格虛置所引發(fā)的激勵(lì)機(jī)制缺乏。人為地造成社會(huì)供求失衡，加劇了資源浪費(fèi)和配置失衡，從而存在誘導(dǎo)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在邏輯。與此相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以其在節(jié)約信息成本、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)整機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有明顯的優(yōu)勢(shì)，因而存在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。因此，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變落實(shí)到實(shí)處，必須推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善，制約經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的體制障礙還未消除。因此，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為核心的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然需要在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提下尋找出路。

從已有文獻(xiàn)對(duì)影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙分析的邏輯展開機(jī)理看，有的學(xué)者從利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為生產(chǎn)要素及資源的定價(jià)制度、分稅制財(cái)政管理體制、稅收制度和干部政績(jī)考核制度中存在導(dǎo)致轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制缺失的體制性因素。由于政府掌握著重要經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)并控制著重要生產(chǎn)要素的價(jià)格。環(huán)境監(jiān)管也不到位，使得稀缺生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境的壓力大多隔離在了政府層面，沒(méi)有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，從而使地方政府與企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。有的學(xué)者側(cè)重于從對(duì)問(wèn)題的辨析中去說(shuō)明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層原因在于體制。例如，劉世錦通過(guò)對(duì)“是否需要發(fā)展重工業(yè)”問(wèn)題的辨析，得出發(fā)展方式或發(fā)展模式與發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)之間并無(wú)必然聯(lián)系的結(jié)論。由于在不同類型的行業(yè)中都能找到好的和不好的發(fā)展模式，因此發(fā)展方式或者發(fā)展模式問(wèn)題在本質(zhì)上是一個(gè)體制、機(jī)制和政策問(wèn)題。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制改革難點(diǎn)與突破口

已有文獻(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制難點(diǎn)的分析，主要是圍繞經(jīng)濟(jì)體制基本框架的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)(政府管理體制、財(cái)稅體制、價(jià)格體制和企業(yè)體制)展開的。

從政府管理體制看，我國(guó)在社會(huì)主義制度的前提下探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，決定了政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新方面扮演最重要角色有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，然而，這些比較優(yōu)勢(shì)卻由于政府缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在激勵(lì)沒(méi)有落實(shí)到位。主要原因集中于以下三方面：一是政府職能錯(cuò)位。政府通過(guò)控制國(guó)企、批租土地、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等仍掌握著過(guò)多的資源配置權(quán)，在一些重要領(lǐng)域排斥了市場(chǎng)配置資源的功能。同時(shí)。政府介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使自己在“市場(chǎng)參與者”和“市場(chǎng)監(jiān)督者”之間很難有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，削弱了政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)合規(guī)性監(jiān)管的職能。政府對(duì)一些重要資源價(jià)格的行政管制造成價(jià)格不能正確反映資源稀缺程度。二是地方官員的選拔標(biāo)準(zhǔn)、任期長(zhǎng)短和政績(jī)考評(píng)體系的不科學(xué)導(dǎo)致過(guò)分追求短期利益與GDP增長(zhǎng)指標(biāo)。三是基于利益驅(qū)動(dòng)、政績(jī)考核與橫向攀比等原因?qū)е乱恍┑胤竭\(yùn)用政府的動(dòng)員能力，不惜以很大的資源、環(huán)境代價(jià)和扭曲性政策實(shí)現(xiàn)GDP的高增長(zhǎng)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向。

從財(cái)稅體制看，以建設(shè)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)財(cái)政為主要特征的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是造成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、創(chuàng)新能力不足以及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題的重要原因㈣。稅制設(shè)計(jì)不合理也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以真正扭轉(zhuǎn)。例如，目前以增值稅和流轉(zhuǎn)稅為主的稅收體系，刺激了各個(gè)地方拼命追求GDP的高速發(fā)展和發(fā)展重化工業(yè)以獲得更多稅收，客觀上刺激了粗放式擴(kuò)張，不利于GDP的穩(wěn)步健康增長(zhǎng)。資源稅征收范圍過(guò)窄導(dǎo)致一些自然資源被廉價(jià)甚至無(wú)償使用，資源稅稅率低、沒(méi)有考慮資源開采回采率的差別、從量計(jì)征的定額稅等不合理的資源稅稅率沒(méi)

有起到調(diào)節(jié)資源開采和使用行為，資源稅稅目的設(shè)置無(wú)法體現(xiàn)公平以及資源稅的計(jì)稅依據(jù)無(wú)法遏制資源浪費(fèi)，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體制障礙。

從價(jià)格體制看，價(jià)格機(jī)制改革不到位，也是較為公認(rèn)的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要原因。主要有兩類：一是資源性要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平?jīng)]能反映資源的稀缺程度及全部成本。包括資源開采過(guò)程中造成的環(huán)境破壞和污染等外部成本，從而使得加工企業(yè)的生產(chǎn)成本低估、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，成為難以從機(jī)制上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因。二是重要生產(chǎn)要素，如土地、石油和天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化程度較低，導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重失當(dāng)。

從企業(yè)改革的角度看，早在20世紀(jì)90年代，就有許多學(xué)者認(rèn)識(shí)到企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)缺乏體制改革的內(nèi)驅(qū)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難于轉(zhuǎn)變的重要原因。這個(gè)根本性的體制障礙在新時(shí)期仍然值得重點(diǎn)關(guān)注。本文把理論界與決策層的觀點(diǎn)主要?dú)w納如下：基于政企尚未徹底分開、許多企業(yè)初步形成的現(xiàn)代企業(yè)制度框架離規(guī)范的要求還差很遠(yuǎn)、企業(yè)軟預(yù)算約束明顯等主要體制因素造成企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)的主體意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)觀念仍然不到位，使得企業(yè)對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其變化、市場(chǎng)價(jià)格及其變化所體現(xiàn)的資源稀缺程度與配置效率，難以正確理解并對(duì)相關(guān)變化作出及時(shí)而有效的反映。在這樣的背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)然難以奏效。

針對(duì)體制，理論界與決策層從各自的角度提出了推動(dòng)體制改革的突破口。從已有文獻(xiàn)的研究看，提及較多或有新意的主要包括以下一些觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為有利于提高自主創(chuàng)新能力的各項(xiàng)體制改革是新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。第二，把適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速作為遏制攀比之風(fēng)，摒棄多年來(lái)拼資源、拼能源、先污染后治理，一味粗放擴(kuò)張的手段。第三，強(qiáng)調(diào)把節(jié)能減排工作真正放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，用節(jié)能減排等約束性指標(biāo)制約各級(jí)政府盲目攀比GDP的行為；認(rèn)為重視和抓好節(jié)能降耗減排工作，就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高地方政府的執(zhí)行力。

到目前為止，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的主要體制障礙及其改革突破口研究，主要還是側(cè)重于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研討，從理論上系統(tǒng)地對(duì)其進(jìn)行深度研究的文獻(xiàn)還比較欠缺。

三、以關(guān)鍵領(lǐng)域體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體對(duì)策

黨的十七大報(bào)告明確指出了新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，即實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)務(wù)之急是為落實(shí)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)舉措提供強(qiáng)有力的制度支撐。理論界與決策層圍繞影響實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵領(lǐng)域的體制，結(jié)合新世紀(jì)發(fā)展新階段的要求，在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，從操作層面提出了許多有針對(duì)性的具體對(duì)策建議。本文以經(jīng)濟(jì)體制的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，對(duì)已有文獻(xiàn)所提出的較有共性或有新意的一些具體對(duì)策建議歸納如下：

首先，在加快行政管理體制改革方面，核心是政府改革，代表性觀點(diǎn)有：一是強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快公共服務(wù)體制的建設(shè)，通過(guò)均等化公共服務(wù)為全體社會(huì)成員提供大致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等促進(jìn)注重經(jīng)濟(jì)總量向注重人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更為廣泛的社會(huì)動(dòng)力。二是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，使其從各種形式的市場(chǎng)參與者角色中淡出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向再分配關(guān)系、城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡等市場(chǎng)顧及不到的領(lǐng)域，或者公共產(chǎn)品的提供、社會(huì)保障體制的建立等市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，或者如土地、資源、環(huán)境、安全等有內(nèi)部效益，但可能損害社會(huì)公眾利益的領(lǐng)域以及如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、部分基礎(chǔ)設(shè)施等外部效益大于內(nèi)部效益的領(lǐng)域。三是在完善政府績(jī)效考核體系方面，把節(jié)能、降耗、減排等指標(biāo)納入政府績(jī)效考核中，放在與GDP或人均GDP的增長(zhǎng)率同等重要的地位。四是通過(guò)規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，建立地方政府的績(jī)效評(píng)估制度和問(wèn)責(zé)制度等以提高政府，尤其是地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的執(zhí)行力。五是通過(guò)科學(xué)劃分中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)，削弱基層政府為獲得財(cái)政收入過(guò)分追求GDP的動(dòng)機(jī)。

其次，在深化財(cái)稅體制改革方面，主要是為解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)所遇到的難題提供有針對(duì)性的對(duì)策建議。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，強(qiáng)調(diào)降低政府對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)投入，特別是強(qiáng)化對(duì)文教衛(wèi)等部門的投入，加大財(cái)政支出對(duì)創(chuàng)新體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。有的學(xué)者建議通過(guò)加大用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)的實(shí)施力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。旨在促進(jìn)資源有效利用的財(cái)稅政策的較普遍建議包括：以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、實(shí)施綠色經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，一是取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口退稅政策，控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口；二是由從量征稅改為從價(jià)征稅，將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，提高資源使用成本；三是開征促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新的稅種，進(jìn)一步將耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等不可再生資源或者再生周期較長(zhǎng)、再生難度較大的資源，或者將河流、湖泊、地下水、人工水庫(kù)等我國(guó)較為稀缺的再生資源納入征稅范圍，或者將草原資源、森林資源、海洋資源等供給缺乏，不宜大量消耗的綠色資源產(chǎn)品納入征稅范圍。在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面的一些觀點(diǎn)有，增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制；較大幅度地增加基礎(chǔ)教育特別是中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，以及建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度等。在縮小收入差距、調(diào)節(jié)收入水平以提高消費(fèi)能力方面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策；按照CPI變動(dòng)調(diào)整社會(huì)保障對(duì)象和低收入者補(bǔ)貼，完善社會(huì)保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

再次，在價(jià)格改革方面，主要的思路是繼續(xù)改革和完善資源性要素價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順被壓低和扭曲的資源價(jià)格體系，從根本上解決導(dǎo)致資源浪費(fèi)的機(jī)制和制度性因素。主要的一些改革建議包括：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革；通過(guò)征收特別收益金、資源級(jí)差收入，較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，提高城鎮(zhèn)土地使用稅，開征物業(yè)稅、燃油稅等新的消費(fèi)稅等手段促進(jìn)提高資源利用效率，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變㈣。完善資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，加強(qiáng)激勵(lì)性、限制性和懲罰性制度建設(shè)，也是提高資源綜合利用效率和環(huán)境質(zhì)量的重要手段。

篇9

新階段改革需求發(fā)生變化，矛盾與問(wèn)題發(fā)生變化

1. 公共需求全面快速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)開始全面進(jìn)入發(fā)展型新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化：一方面，面臨由生活必需品到耐用消費(fèi)品的需求結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面，面臨由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。尤其是文化、教育、醫(yī)療、住房保障等公共需求全面快速增長(zhǎng)，推動(dòng)著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。由此，全社會(huì)的公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位日益成為突出矛盾，我國(guó)開始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺的時(shí)代。

2. 改革面臨明顯的利益掣肘。在這種情況下，相當(dāng)多的改革難以出臺(tái)，即使出臺(tái)也會(huì)在某種程度上被扭曲。這些年，利益關(guān)系失衡的矛盾問(wèn)題比較突出，并由此具體表現(xiàn)為三個(gè)失衡：一是國(guó)民收入分配格局的失衡；二是投資―消費(fèi)的失衡；三是權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力約束的失衡。

3. 改革的現(xiàn)實(shí)困境。第一，某些改革實(shí)際上處于可有可無(wú)的狀態(tài)。有些改革流于口號(hào)、趨于形式化，一些改革任務(wù)低效率重復(fù)；第二，某些既定的改革久拖不決或決而不做。例如，資源要素價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革，收入分配體制改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展等，都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破；第三，改革共識(shí)的缺失與改革動(dòng)力的不足。

深水區(qū)的改革戰(zhàn)略需要做出相應(yīng)的調(diào)整

從現(xiàn)實(shí)情況看，重要的是把握收入分配體制、國(guó)有資本配置、資源要素價(jià)格、基本公共服務(wù)均等化、財(cái)稅體制、政府改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使改革在新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)扮演重要的角色。

1. 實(shí)現(xiàn)收入分配體制改革的新突破。第一，明確收入分配改革的目標(biāo)，提出提高居民收入、勞動(dòng)者報(bào)酬、政府收入占國(guó)民收入分配比重的剛性指標(biāo)，確定縮小收入分配差距的具體目標(biāo)；第二，建立和完善收入分配改革的基礎(chǔ)制度，在建立收入和財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制度、完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本制度、建立工資談判協(xié)商制度等方面取得重要突破；第三，推進(jìn)財(cái)稅體制等相關(guān)配套改革。

2. 實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)有資本配置改革的新突破。從我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的基本國(guó)情看，國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整主要不在于國(guó)有資本比重的增減，而在于能否服務(wù)于實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在緩解公共產(chǎn)品供給不足、穩(wěn)定和消費(fèi)預(yù)期中發(fā)揮重要作用。為此，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有資本配置，并且逐步提高國(guó)有企業(yè)支付國(guó)有資源使用租金和利潤(rùn)分紅的法律法規(guī)。

3. 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化改革的新突破。第一，確定基本公共服務(wù)均等化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；第二，加快以事業(yè)單位為重點(diǎn)的公益機(jī)構(gòu)改革，完善基本公共服務(wù)供給體系；第三，完善多元化的公共服務(wù)投入和供給機(jī)制。

篇10

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；主要措施；財(cái)政改革

引言

我國(guó)財(cái)政制度的改革不是一蹶而就的，在國(guó)家公共財(cái)政體制內(nèi)，我國(guó)的事業(yè)單位是我國(guó)公共管理的一個(gè)重要組成部分，所以事業(yè)單位制度也要緊跟財(cái)稅制度的改革進(jìn)行完善，從而更好的促進(jìn)財(cái)政改革的發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

一、關(guān)于財(cái)稅制度改革的主要內(nèi)容

（一）部門預(yù)算

在我國(guó)的財(cái)稅體制制度中一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的內(nèi)容就是部門預(yù)算，部門預(yù)算做好的話在很大程度上能夠反應(yīng)出國(guó)家財(cái)政的支出水平，通過(guò)對(duì)于支出水平的了解并隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整可以有效的幫助我國(guó)財(cái)稅部門構(gòu)建合理的預(yù)算管理制度，也可以使財(cái)稅部門根據(jù)收支狀況來(lái)更加合理的制定下一季度發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，所以部門預(yù)算的工作能否做好對(duì)于我國(guó)的財(cái)稅制度有相當(dāng)重大的意義，部門預(yù)算做的好也可以在一定程度上促進(jìn)財(cái)政體制的完善與改革。而且部門預(yù)算具有其特有的優(yōu)勢(shì)，如決策性、計(jì)劃性、發(fā)展性、預(yù)見(jiàn)性等優(yōu)點(diǎn)與特性，所以將部門預(yù)算納入財(cái)稅體制的改革是有意義有必要的，不僅僅在于部門預(yù)算工作的做好可以是財(cái)政的支出更加合理，更加在于可以有效的加速財(cái)政資金的整合，可以將國(guó)家財(cái)稅資金的作用更加充分的使用，使國(guó)家的社會(huì)主義深化改革減少阻力。

（二）有關(guān)國(guó)庫(kù)集中收支制度分析

國(guó)庫(kù)集中制作為我國(guó)財(cái)稅體制改革中重要的一環(huán)，國(guó)庫(kù)集中制的改革具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，其改革可以有效的調(diào)節(jié)我國(guó)集中收付制度的分配關(guān)系，并在對(duì)于國(guó)庫(kù)資金收支進(jìn)行管理的時(shí)候更加的專業(yè)性與規(guī)范性。而國(guó)庫(kù)集中制改革的具體內(nèi)容就是在國(guó)庫(kù)有資金需要的時(shí)候有完備的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，從而對(duì)政府資金的收支進(jìn)行更加科學(xué)合理的分析與管理。

（三）關(guān)于收支分類改革分析

由于在我國(guó)政府的收支內(nèi)收支種類眾多。分類繁雜，整理復(fù)雜，所以在我國(guó)進(jìn)行財(cái)政體制改革的同時(shí)必須考慮如何對(duì)于政府的收支進(jìn)行科學(xué)合理的分類管理，進(jìn)行專業(yè)的分類管理，使政府資金流向更加明晰，增加相關(guān)部門對(duì)于資金流向的了解，提高資金流向的透明度，更能夠運(yùn)用在防止政府官員腐敗的工作中。

二、關(guān)于健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有何意義

（一）當(dāng)前財(cái)政改革發(fā)展對(duì)于會(huì)計(jì)制度提出了更高要求

在國(guó)內(nèi)的不斷深化改革發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的財(cái)政制度不斷得到發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了良好的保證，然而現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過(guò)程中暴露出來(lái)了一些弊端，無(wú)法適應(yīng)財(cái)稅制度改革推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。這就需要深化財(cái)稅制度改革，不斷對(duì)于現(xiàn)行的財(cái)稅制度進(jìn)行完善與發(fā)展，這樣才能為財(cái)政制度的改革發(fā)展提供更加良好的保障。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度達(dá)不到當(dāng)今國(guó)際化的發(fā)展需要

作為現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度重要組成部分的財(cái)務(wù)核算，投資和財(cái)務(wù)報(bào)告雖然在之前的改革發(fā)展中得到了一定程度的更新和完善，但是和國(guó)際社會(huì)上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的施行情況相對(duì)比下國(guó)內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度仍有著許多不足，尤其是當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化，世界多級(jí)化的進(jìn)程不斷加快的背景下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系日益加深，所以現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的深化改革勢(shì)在必行。

三、關(guān)于現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度施行過(guò)程中的問(wèn)題

對(duì)于當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與中國(guó)全面深化改革的背景下，一個(gè)健全良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是對(duì)國(guó)家健康平穩(wěn)發(fā)展的有力保障。然而從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度施行的情況來(lái)看卻并不樂(lè)觀，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不夠完善，運(yùn)行時(shí)存在各種問(wèn)題，導(dǎo)致了最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在各種矛盾，對(duì)于相關(guān)企業(yè)造成了不良的影響，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受損。比如，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，為了各種預(yù)算能夠得到更加充分的落實(shí)，資金能夠得到合理的運(yùn)用，往往在財(cái)務(wù)部門里下分三個(gè)附屬部門，分別是財(cái)務(wù)科、會(huì)計(jì)科與審計(jì)科。三個(gè)部門的分工不同，權(quán)責(zé)明確，例如財(cái)務(wù)科主管資金的籌備與出納，會(huì)計(jì)科主管賬單的制作與記錄，審計(jì)科主管資金調(diào)用前的預(yù)算落實(shí)后的審核。關(guān)于這種模式是否合理我們還需要進(jìn)行更加深入的研究調(diào)查。

（二）財(cái)務(wù)管理模式不夠完善

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大背景下，政府的財(cái)政部門對(duì)于相應(yīng)事業(yè)單位的資金審批與下劃力度逐漸提高，而政府單位的員工補(bǔ)貼不斷得到提高與政府財(cái)政部門的補(bǔ)助是密不可分的。但是，在國(guó)內(nèi)卻有一些投機(jī)取巧分子將目光投在了這些政府財(cái)政補(bǔ)助上，為了得到這些補(bǔ)助，部分企業(yè)將房子補(bǔ)助的申請(qǐng)獲取工作做得十分完善，然而在補(bǔ)助落實(shí)到位后對(duì)于工程的建設(shè)則能省則省，全力提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣就導(dǎo)致了資金的管理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，資金下劃后得不到充分的利用，這樣使得財(cái)務(wù)管理制度的弊端不斷暴露，導(dǎo)致資金審批越來(lái)越困難，而對(duì)于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展也有著消極的影響。

四、關(guān)于事業(yè)單位財(cái)稅改革的措施分析

從實(shí)際上講，要想使得事業(yè)單位得到更加良好穩(wěn)定的發(fā)展，資金審批的難度越來(lái)越小，就需要我們必須對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革加快進(jìn)度，以確保對(duì)于財(cái)政體制改革提出的越來(lái)越高的要求，對(duì)于如何加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，下文從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）對(duì)于事業(yè)單位的職能和地位要明確規(guī)定

如果在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革中不明確財(cái)務(wù)管理的地位，那么事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革便無(wú)法進(jìn)行，只有財(cái)務(wù)管理的地位得到承認(rèn)與重視，賦予其科學(xué)的具體的管理項(xiàng)目，才能在事業(yè)單位財(cái)稅制度改革的過(guò)程中避免各個(gè)部門權(quán)利重疊狀況的出現(xiàn)。并且同時(shí)對(duì)于財(cái)政管理職能的弊端與不足也要有充分的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)不足要及時(shí)的進(jìn)行改正與完善，這樣才能更好的促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的良好實(shí)現(xiàn)。

（二）完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立相當(dāng)重要

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革中，具有相當(dāng)重要地位的就是建立完善的內(nèi)部控制制度。因?yàn)閺膬?nèi)部控制制度來(lái)說(shuō)具有著其它制度所不具有的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革更良好的發(fā)展，并且在具體的操作中，無(wú)論是管理還是監(jiān)督工作都對(duì)于內(nèi)部控制制度提出了相當(dāng)高的要求。所以，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革過(guò)程中要明確各個(gè)單位的責(zé)任與權(quán)力，對(duì)于必要的相應(yīng)手續(xù)進(jìn)行審批的時(shí)候要分批次，分層次的進(jìn)行，從而對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行更加科學(xué)的監(jiān)督與管理工作。

（三）建立相應(yīng)的員工激勵(lì)機(jī)制

在任何制度改革中，最重要的是人的思想的改變，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革也不例外，只有員工的態(tài)度轉(zhuǎn)變，才會(huì)使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)行更加順利。因此，建立相應(yīng)的員工激勵(lì)機(jī)制相當(dāng)有必要，良好的員工激勵(lì)機(jī)制可以極大的促進(jìn)員工工作的積極性，從而使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革更有成效。

（四）對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行素質(zhì)教育，強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的中心，并且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也是內(nèi)部控制職責(zé)的承擔(dān)者，所以對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行素質(zhì)教育是相當(dāng)有意義的，通過(guò)系統(tǒng)的素質(zhì)教育，可以及時(shí)的強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)、專業(yè)知識(shí)，提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平與操作能力，因此對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育工作開展的越早越好。而在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的同時(shí)，內(nèi)部也要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)制改革，使審計(jì)機(jī)制跟上財(cái)稅制度改革的步伐，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)制有效清算內(nèi)部相應(yīng)情況的作用，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制更加的合理與完善。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)深化改革步伐不斷的擴(kuò)大，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革也要緊跟國(guó)家的改革大潮。對(duì)于存在的問(wèn)題要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與解決，并提出相對(duì)應(yīng)的改革措施使問(wèn)題的解決得到落實(shí)，一切以適應(yīng)財(cái)政體制的改革為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的水平，從而更好的促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：