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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;補(bǔ)償制度;生態(tài)補(bǔ)償

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)亩x及其特征

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償,顧名思義是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的一種補(bǔ)償,到目前為止還沒有一個明確的定義,筆者是這樣理解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)?農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指國家或社會主體之間約定對損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施,并將所征收的費(fèi)用或補(bǔ)償性措施的利益通過約定的某種形式,轉(zhuǎn)移到因農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過程。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償有以下幾個特征:

(一)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的非物質(zhì)性部分的補(bǔ)償

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)目腕w不是那些能容納污染物的環(huán)境介質(zhì),如大氣、水、土地等,也不是排放的環(huán)境介質(zhì)中的污染物本身這些有形的、物質(zhì)性的部分,而是無形的、非物質(zhì)性的環(huán)境功能性價值,即環(huán)境介質(zhì)的納污容量和自凈能力。在這里,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)目腕w也不是農(nóng)業(yè)自然資源物質(zhì)本身,而是農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用后其減損或喪失的再生能力和與其生命共存亡的生態(tài)功能。

(二)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是持續(xù)性的補(bǔ)償

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是不斷前進(jìn)的,人們的需求也是不斷增長的。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益形成的長遠(yuǎn)連續(xù)性和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益供需現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償不是短期的、一次性的。

(三)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是有限性補(bǔ)償

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠邢扌灾饕芤韵聨讉€方面因素的制約:一是人們對環(huán)境的生態(tài)功能認(rèn)識和利用的有限性;二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平的有限性;三是由于生態(tài)赤字的存在,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償既要償還歷史欠賬,又要保證將當(dāng)代的開發(fā)利用活動控制在生態(tài)平衡的限度內(nèi),所以,無論是在補(bǔ)償?shù)臄?shù)額上,還是補(bǔ)償?shù)牡赜蛏?在一定的時期內(nèi),都不能實現(xiàn)完全的充分的補(bǔ)償。

二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

(一)公共產(chǎn)品理論――解決為什么需要生態(tài)補(bǔ)償

從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,“公共產(chǎn)品”是指那些在消費(fèi)上具有非抗?fàn)幮院头桥潘缘漠a(chǎn)品。非抗?fàn)幮灾?對于任意給定的公共產(chǎn)品產(chǎn)出水平,增加額外一個人的消費(fèi)該產(chǎn)品不會引起產(chǎn)品成本的任何增加,即消費(fèi)人數(shù)的增加所引起的產(chǎn)品邊際成本為零。而非排他性指,只要某一社會存在公共產(chǎn)品就不能排斥該社會的所有成員消費(fèi)該種商品。由于公共產(chǎn)品的這兩種特性,產(chǎn)生了“公共地的悲劇”問題,即人們?yōu)榱耸箓€人利益最大化,而無限度的使用公用資源,導(dǎo)致該資源的過度消耗以致最終枯竭。

(二)外部性理論――提供了解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸?/p>

提到外部效應(yīng),一般從“墻里開花墻外香”來理解,實際上,經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“外部效應(yīng)”是指某項交易活動對第二者的經(jīng)濟(jì)影響,即未在價格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易的成本或效益。外部效應(yīng)理論認(rèn)為微觀經(jīng)濟(jì)主體對資源環(huán)境的運(yùn)用,會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì),即資源減少和環(huán)境污染生態(tài)失衡,從而構(gòu)成一種社會成本。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府可以征收環(huán)境保護(hù)稅的形式,把被忽略的社會成本“內(nèi)在化”,提高微觀主體的生產(chǎn)成本,降低其邊際利潤,促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式,進(jìn)行減少污染的技術(shù)開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。

(三)生態(tài)資本理論――從原理提供了計算補(bǔ)償額的方法

生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)作為一種生產(chǎn)要素、一種資源投入,也應(yīng)該同其他生產(chǎn)要素一樣,能夠在市場交易中實現(xiàn)自身的價值,而這種價值的載體就是生態(tài)資本。人類生產(chǎn)活動所涉及的范圍不斷擴(kuò)大,同時造成破壞的力度不斷加深,使作為支持生產(chǎn)、生活的生態(tài)環(huán)境成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一塊短板,因此人們不得不進(jìn)行投資來恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,從而為進(jìn)一步的社會發(fā)展提供支撐。從這個角度看,生態(tài)環(huán)境實際上成為了人造資產(chǎn),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,不管是土地、礦藏,還是流域、水體,作為資源它們現(xiàn)在都可以通過級差地租或者影子價格來反映其經(jīng)濟(jì)價值,從而實現(xiàn)生態(tài)資源資本化。

(四)可持續(xù)發(fā)展理論――描繪了生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展理論要求發(fā)展建立在資源與生態(tài)環(huán)境的承載力范圍內(nèi),就其社會觀而言,主張公平分配,即滿足當(dāng)代人又滿足后代人的基本需求;就其經(jīng)濟(jì)觀而言,主張建立在保護(hù)地球自然系統(tǒng)基礎(chǔ)上的持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;就其自然觀而言,主張人類與自然和諧相處。體現(xiàn)了公平性原則、持續(xù)性原則和共同性原則。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的實踐現(xiàn)狀

我國生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)展歷程可劃分為兩個階段,即20世紀(jì)80年代初至90年代中后期的起始階段和90年代末以來的快速發(fā)展階段。

20世紀(jì)80年代初以來的10余年,是我國生態(tài)補(bǔ)償政策萌生,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步發(fā)展的階段。囿于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼聲高于生態(tài)保護(hù)呼聲,該階段生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┓秶饕轻槍ΦV產(chǎn)開發(fā)所引起的生態(tài)環(huán)境問題及森林的公益性生態(tài)效益而發(fā)起的,實施范圍主要是征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)等。

20世紀(jì)90年代以來,生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`向縱深發(fā)展。由于長期偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的生態(tài)環(huán)境問題日漸突出,超出環(huán)境承載力,因而導(dǎo)致了一系列生態(tài)災(zāi)難,在這一背景下,我國政府高度重視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作,在90年代末啟動了以林業(yè)為主的六大生態(tài)工程,這些工程大都以生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)為中心任務(wù),以減輕人類活動對這些特定地區(qū)的干擾強(qiáng)度為主要乎段,不僅限制保護(hù)區(qū)域內(nèi)的商業(yè)開發(fā)利用活動,對特定地區(qū)居民的基本生產(chǎn)活動也進(jìn)行約束。這種背景使我國生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入了快速發(fā)展階段,生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域擴(kuò)展到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、自然區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鱾€領(lǐng)域,把生態(tài)補(bǔ)償推向一個新的。

迄今為止,我國尚未構(gòu)建起國家層面的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度,但已有一些省份開始進(jìn)行了相關(guān)的試點(diǎn)和理論探討,并出臺了一系列的相關(guān)政策和法規(guī)。這些生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的研究和實踐仍處于零散、片斷和初始階段,但建立統(tǒng)一的國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策體系已具有較好的政策平臺。

福建省先后在閩江、九龍江和晉江等三個流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,福建省財政廳、福建省環(huán)保局也相繼制定了《九龍江流域綜合整治專項資金管理辦法》、《閩江流域水環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法》,泉州市政府出臺了《晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項資金管理暫行規(guī)定》及《實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定。

湖北省從2007年10月1日起在全省正式推行《湖北省排污費(fèi)征收使用管理暫行辦法》。湖北省以政府令形式《湖北省排污費(fèi)征收使用管理暫行辦法》,將過去“排污費(fèi)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)核定和征收”改為“環(huán)保部門負(fù)責(zé)核定、地稅部門負(fù)責(zé)征收”,將“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的模式改為“環(huán)保開票、稅務(wù)代收、銀行入庫、財政統(tǒng)管”,形成環(huán)保、稅務(wù)、財政三部門聯(lián)動的排污費(fèi)核定、征收及使用機(jī)制。

浙江是第一個在省域范圍內(nèi),由政府提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份,對生態(tài)補(bǔ)償做了開創(chuàng)性的工作。2005年8月,浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》,確立了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則,即“受益補(bǔ)償、損害賠償”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”、“循序漸進(jìn)、先易后難”、“多方并舉、合理推進(jìn)”。2005年5月,杭州市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》,明確了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本內(nèi)涵和基本原則,提出要建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏斦贫?明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策,建立生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境管理制度及生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌瘷C(jī)制,逐步建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償行政責(zé)任制度。整合現(xiàn)有財政補(bǔ)助資金,將生態(tài)市建設(shè)、環(huán)保補(bǔ)助、城建縣(市)補(bǔ)助、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財政資助、農(nóng)村改廁經(jīng)費(fèi)、財政支農(nóng)資金、扶貧幫困、造田改地、水利建設(shè)、農(nóng)村改水等10項專項資金整合為生態(tài)補(bǔ)償專項資金。杭州市生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)是確定明確的補(bǔ)償政策,明確補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域,建立補(bǔ)償行政責(zé)任機(jī)制,積極啟動綠色GDP核算研究,制定補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。浙江省德清縣生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇?首先制定相關(guān)政策措施,縣政府2005年2月正式實施關(guān)于建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見,對生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、資金籌措、資金使用等做了明確的規(guī)定。其次明確資金渠道和使用方向,生態(tài)補(bǔ)償資金包括縣財政每年在預(yù)算內(nèi)資金安排100萬元,從全縣水資源費(fèi)中提取10%,對河口水庫原水資源費(fèi)中新增0.1元/噸,從每年土地出讓金縣得部分中提取1%,從每年排污費(fèi)中提取10%,從每年農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取5%。2008年2月,浙江省又出臺了《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》,生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)更上一層樓。至此,浙江省已基本建立了具有地方特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

通過回顧生態(tài)補(bǔ)償政策運(yùn)作的歷程,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度還存在法律制度缺失、補(bǔ)償主體不明確、補(bǔ)償方式和資金來源渠道單一化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題。

四、建立健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的對策和建議

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀,需要從全局性高度和廣度來對其進(jìn)行健全和完善這就要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力,堅持“誰開發(fā),誰保護(hù)”和“誰受益,誰補(bǔ)償”的原則,逐步建立公平、公正、高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。

(一)加強(qiáng)補(bǔ)償制度的立法工作和執(zhí)法力度

在當(dāng)前中國生態(tài)補(bǔ)償體系法制化程度不斷提高的背景下,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶ｍ椓⒎ㄒ殉蔀楫?dāng)務(wù)之急。應(yīng)盡快將農(nóng)業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償主體、范圍、對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等以法律形式確立下來。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度在法制化軌道上運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償權(quán)利從“應(yīng)然權(quán)利”向“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化?！爸挥修D(zhuǎn)化為法定的權(quán)利,這種補(bǔ)償權(quán)利才有最終實現(xiàn)的可能”。尤其是在民主法制尚不健全的中國,只有運(yùn)用法律和國家的強(qiáng)制力保障實施,這一補(bǔ)償制度才真正能夠從理論制度變成現(xiàn)實制度。加強(qiáng)立法上作必須從中央和地方兩個層次同時抓起。在形成健全的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律體系的同時,必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法規(guī)的普法力度和執(zhí)法力度。真正做到執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究,才能使所立之法在健全生態(tài)補(bǔ)償制度的過程中真正發(fā)揮作用。

(二)確保補(bǔ)償主體明確到位

補(bǔ)償主體是整個補(bǔ)償系統(tǒng)運(yùn)行的核心要素。補(bǔ)償主體不明確、不到位,再完美的補(bǔ)償系統(tǒng)也只是存在理論上可行性。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度要想能夠切實得到完善,必須要讓補(bǔ)償主體明確到位。首先,要加強(qiáng)和鞏固作為全國性公共產(chǎn)品代言人的中央政府這一補(bǔ)償主體的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性地位。地方政府作為地方性公共產(chǎn)品的代言人,也應(yīng)該切實承擔(dān)起自己的應(yīng)然主體職責(zé)。其次,人力培育發(fā)展市場性補(bǔ)償主體。市場性主體可以逐步形成責(zé)任型主體,即對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境直接造成損害的企業(yè)或其他利益集團(tuán);受益型主體,即并沒有直接對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成損害,但是卻從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)服務(wù)價值中受益;志愿型主體,主要是國內(nèi)和國際上一些非贏利性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)或組織。再次,還要通過增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村生活質(zhì)量,提高農(nóng)民的環(huán)保意識來科學(xué)引導(dǎo)廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性補(bǔ)償主體。

(三)促進(jìn)補(bǔ)償方式的多樣化

促進(jìn)補(bǔ)償方式多樣化,除了加大資金補(bǔ)償投入外,要結(jié)合實際情況對多種補(bǔ)償方式進(jìn)行組合,加大教育、智力補(bǔ)償,靈活多變的補(bǔ)償形式或組合形式能有效適應(yīng)于多樣化的補(bǔ)償主體、對象和補(bǔ)償環(huán)境,同時能極大地刺激補(bǔ)償?shù)墓┙o和需求,使補(bǔ)償?shù)墓┙o和需求在高水平、高效率的水平上保持動態(tài)平衡。單純實施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從眼前看似乎比較符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的意愿,但由于經(jīng)濟(jì)比較落后,當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭容^低,對補(bǔ)償資金的使用在一定程度上存在很大的盲目性,常常造成大量資金浪費(fèi)。而且,由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金有限,在某些情況下,實施物質(zhì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償或不同方式的組合比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更具現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。實踐也證明,作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠行аa(bǔ)充形式,智力技術(shù)補(bǔ)償形式能為受補(bǔ)償區(qū)當(dāng)前和后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較好的條件,更能有效提高補(bǔ)償有效性,使補(bǔ)償更好地起到均衡發(fā)展權(quán)利與環(huán)境保護(hù)義務(wù)的作用?？傊?補(bǔ)償?shù)哪康牟粌H僅只是簡單的“輸血”,而是應(yīng)根據(jù)補(bǔ)償雙方的實際情況給予補(bǔ)償對象“造血式補(bǔ)償”,巧妙地運(yùn)用補(bǔ)償形式促進(jìn)補(bǔ)償對象的“造血功能”。

(四)拓寬補(bǔ)償資金來源渠道

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善,取決于籌集足夠的補(bǔ)償資金,使其不僅能夠補(bǔ)償生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本,而且可能補(bǔ)償其生態(tài)效益價值。農(nóng)業(yè)資源生態(tài)功能是多方面的,其受益對象也是全方位的,因而,公共財政支付依然是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹饕緩?。在加?qiáng)公共財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度的同時,還應(yīng)積極拓展多元化的補(bǔ)償融資渠道。應(yīng)當(dāng)考慮建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)慕灰资袌?拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道,在財政補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上,逐步建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的市場補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖袌龌褪寝r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源公共物品的外部性能通過私人部門自主協(xié)議等市場途徑內(nèi)化,其補(bǔ)償過程就是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場供需均衡的結(jié)果。建立生態(tài)服務(wù)市場,就能將較大份額的生態(tài)服務(wù)供給成本轉(zhuǎn)移給非政府部門,減緩國家財政壓力。

(五)實現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的透明化和差異化

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算和確定是實現(xiàn)合理生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?同時也是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過程中既要深入調(diào)查研究,又要綜合考慮與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的各方利益。在充分依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境客觀情況和“誰保護(hù),誰受益,”(PGP)的與“誰受益,誰補(bǔ)償”(BPP)原則的基礎(chǔ)上,制定出兼顧補(bǔ)償“接受方”和補(bǔ)償“支付方”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既能保證農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償落到實處,又能在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。同時還要借鑒國內(nèi)外的理論研究和實踐經(jīng)驗,綜合運(yùn)用機(jī)會成本法、資源環(huán)境核算體系及綠色CDP等,開展科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究。逐步探索從定性分析向定量分析轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境價值評估方法,為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償提供透明的、操作性強(qiáng)的價值標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。制定出適合各區(qū)域?qū)嶋H區(qū)情的差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),防止“補(bǔ)償過剩”和“補(bǔ)償不足”并存現(xiàn)象,提高有限補(bǔ)償資源的利用效率。

五、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是以農(nóng)業(yè)生物為主體而言的各種環(huán)境因素的總和,是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),為人類的生存和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀每況愈下,我們必須真正重視保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償作為一種新的保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的途徑,對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境一定有著重要的作用。正如國家環(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳所說,“使用資源不該再有‘免費(fèi)的午餐’,制定生態(tài)補(bǔ)償制度,不僅事關(guān)環(huán)境保護(hù),而且事關(guān)社會公平?！苯⑥r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度,不僅有利于保障人權(quán),實現(xiàn)法的效益價值,而且有利于保障社會公平,建構(gòu)社會主義和諧社會。

參考文獻(xiàn):

1、詹佳嘉.論生態(tài)補(bǔ)償制度[J].科技信息,2006(12).

2、朱丹果.論生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀與完善[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué),2009(3).

3、李長健,邵江婷,董芳芳.農(nóng)民權(quán)益保護(hù)視角下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2008(5).

4、周曉虹.正當(dāng)性、合理性和現(xiàn)實性――貿(mào)組織法中發(fā)展中國家的特殊和差別待遇[J].法制與社會發(fā)展,2002(4).

5、劉潔.健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度初探[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(4).

篇2

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)環(huán)境；恢復(fù)機(jī)制；保障制度；環(huán)境保護(hù)1.礦山生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.1地下水受污染問題

在進(jìn)行礦山開采時，需要進(jìn)行疏干排水工作，這樣不僅會容易導(dǎo)致周圍地下水位的下降，同時也容易出現(xiàn)地下水污染問題。尤其是對于重金屬礦山開采來說，由于開采人員隨意傾倒廢棄物，這些重金屬會隨著河水或者雨水滲透到地下，從而對地下水造成污染，進(jìn)而影響到周圍居民的生產(chǎn)生活，嚴(yán)重時不利于整個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，在排水過程中容易導(dǎo)致礦坑地下水位下降，從而破壞地表和地下水體系的完整性。

1.2礦山開采對植被的破壞

礦山開采的過程中必然會對當(dāng)?shù)氐闹脖辉斐善茐?，如果不對其進(jìn)行及時的保護(hù)，將不利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的發(fā)展。而且開采后的廢渣、廢石也會占用比較多土地，給礦山生態(tài)造成不良影響，正是因為植被的破壞，導(dǎo)致滑坡、泥石流的出現(xiàn)。我國作為一個煤礦大國，每年因為開采煤炭造成的植被破壞所占的比重較大，使得我國本來就緊張的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更差，不利于實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，由于礦產(chǎn)開采造成的地面塌陷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，礦山周圍原有的耕地被大量破壞，居民房屋出現(xiàn)裂縫，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。因此在今后的開采中，礦山管理人員需要加強(qiáng)對礦山植被的保護(hù)，做好植被恢復(fù)工作，最大限度降低因礦產(chǎn)開采對周圍環(huán)境造成的不良影響。

1.3礦坑處理不及時問題

采礦企業(yè)在進(jìn)行管理時，應(yīng)該要加強(qiáng)對廢棄礦坑的處理，這樣才可以更好的滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的需求。但是廢棄礦坑的處理需要企業(yè)投入大量的人力、物力，這樣就會就降低企業(yè)的利潤。因此在實際的工作中，許多礦山企業(yè)為了自身的利益，沒有及時對這些礦坑進(jìn)行填埋處理，從而導(dǎo)致許多生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，比如地面的開裂、崩塌、山體滑坡等自然災(zāi)害，嚴(yán)重時還會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝藗兊纳敭a(chǎn)安全帶來巨大的威脅，也不利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.礦山生態(tài)環(huán)境的配套保障機(jī)制構(gòu)建

礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會關(guān)系到周圍居民的生存質(zhì)量，同時也會影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近些年來，人們的環(huán)境保護(hù)意識逐漸提升，對礦山生態(tài)環(huán)境認(rèn)識更加深刻，要想提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，就需要積極制定科學(xué)的生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，不斷完善相應(yīng)的保障制定，最終達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。但是，當(dāng)前我國許多礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制和保障制度還不夠健全，無法滿足礦山生態(tài)保護(hù)的需求。因此在今后的工作中，相關(guān)人員和部門應(yīng)該加強(qiáng)對該機(jī)制的研究，提升我國礦山生態(tài)質(zhì)量，為人民的提供更好的生活環(huán)境。

2.1形成系統(tǒng)性企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制

企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制在構(gòu)建的過程中需要對各項內(nèi)容進(jìn)行全方位控制，需要能夠從企業(yè)礦山環(huán)境狀況著手，形成對應(yīng)機(jī)制結(jié)構(gòu)。在上述管理機(jī)制中礦山企業(yè)要控制好以下幾方面內(nèi)容。

第一，規(guī)范礦山管理制度：國家要對各項礦山管理制度進(jìn)行完善，要在礦山企業(yè)運(yùn)行的過程中不斷對礦山保護(hù)制度進(jìn)行細(xì)化，用確保礦山管理制度與不同礦山企業(yè)有效結(jié)合在一起，能夠達(dá)到統(tǒng)籌控制需求。國家要依照礦山企業(yè)中常見的問題不斷對礦山環(huán)境管理制度進(jìn)行調(diào)整，確保形成高效的保障機(jī)制。

第二，形成內(nèi)部環(huán)境目標(biāo)評估程序及決策模式：礦山企業(yè)管理的過程中企業(yè)自身要形成內(nèi)部環(huán)境管理體制，要能夠依照具體環(huán)境狀況形成對應(yīng)評價機(jī)制，對各項環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評價。企業(yè)要嚴(yán)格依照評估數(shù)據(jù)形成對應(yīng)決策，從而提升礦山環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

第三，形成外部控制體系及監(jiān)督機(jī)構(gòu)：礦山企業(yè)在發(fā)展的過程中要能夠認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)對礦山發(fā)展的重要性，要能夠自覺、主動參與到環(huán)境控制過程中。只有在這種狀況下礦山環(huán)境保護(hù)質(zhì)量才能夠得到本質(zhì)上提升。因此國家在礦山環(huán)境管理的過程中要對礦山企業(yè)進(jìn)行教育，要對礦山企業(yè)人員作出的承諾進(jìn)行全面監(jiān)督，觀察礦山企業(yè)是否將礦山環(huán)境保護(hù)落實到了日常的工作中。

2.2形成規(guī)范性企業(yè)環(huán)境體系認(rèn)證機(jī)制

企業(yè)環(huán)境體系認(rèn)證機(jī)制主要通過對各項礦山環(huán)境進(jìn)行控制認(rèn)證達(dá)到礦山環(huán)境的評價和管理。當(dāng)前國外在企業(yè)環(huán)境體系認(rèn)證體制構(gòu)建的過程中投入較多，整體發(fā)展水平較高。相關(guān)資料顯示：國外32家企業(yè)中30家具有與自身發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境管理體系，其環(huán)境管理均達(dá)到了ISO14001指標(biāo)的認(rèn)證，形成了非常好的礦業(yè)結(jié)構(gòu)體制。

我國對企業(yè)環(huán)境體系認(rèn)證機(jī)制構(gòu)建重視程度不夠，在體制建設(shè)的過程中沒有形成對應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，整體管理控制效益并不理想。因此在今后礦山環(huán)境保護(hù)發(fā)展過程中，國家需要引入ISO14000環(huán)境管理體制標(biāo)準(zhǔn)，通過該標(biāo)準(zhǔn)完成各項機(jī)制內(nèi)容，從而形成科學(xué)化、規(guī)范化環(huán)境認(rèn)證條例。與此同時，國家還要制定相關(guān)認(rèn)證技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，引入其他國家先進(jìn)環(huán)境控制機(jī)制，確保提升各項礦山環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測及控制質(zhì)量，加大對礦山企業(yè)的監(jiān)督力度，防止礦山企業(yè)在開采過程中出現(xiàn)違背環(huán)境保護(hù)體制的操作。

3.總結(jié)

礦山企業(yè)在進(jìn)行礦山開發(fā)過程中要提高其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極制定出更加科學(xué)管理方案，同時國家也要積極制定出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制，不斷完善其保障制度，這樣才能更好的提升我國礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為當(dāng)?shù)鼐用裆钐峁┝己帽Ｕ?，從而滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷萍.礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的實施及保障措施研究[J].礦業(yè)快報,2008,08:18-20.

[2]黃德林,汪琳.我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度完善問題研究[J].中國人口.資源與環(huán)境,2008,05:216-220.

篇3

（試行）

  

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解工作，及時化解社會爭議糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《平頂山市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》（平法政辦〔2021〕2號）要求，結(jié)合本機(jī)關(guān)工作實際，制定本制度。

 第二條  本制度所稱行政調(diào)解，是指市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境行政管理和行政執(zhí)法過程中，對與本機(jī)關(guān)職權(quán)相關(guān)的各類矛盾糾紛，或按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定對環(huán)境污染糾紛，以當(dāng)事人自愿為原則，依照法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動。

 第三條  本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行政調(diào)解具體范圍包括：

 （一）與本機(jī)關(guān)實施生態(tài)環(huán)境行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、信息公開等行政行為相關(guān)的爭議糾紛；

 （二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)調(diào)解的污染賠償、生態(tài)損害賠償?shù)让袷录m紛；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)調(diào)解的爭議糾紛。

 第四條  重大復(fù)雜的爭議糾紛，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與組織行政調(diào)解；一般爭議糾紛，由具體業(yè)務(wù)科室按照各自職責(zé)進(jìn)行調(diào)解。

辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助各科室、各直屬事業(yè)單位處理信息公開引發(fā)的行政爭議和糾紛的行政調(diào)解工作。

法規(guī)科負(fù)責(zé)作出行政處罰、行政強(qiáng)制后涉及履行相關(guān)的爭議糾紛的行政調(diào)解工作。

水生態(tài)環(huán)境科、固體廢物與化學(xué)品科、核與輻射安全監(jiān)管與應(yīng)急管理科、環(huán)境影響評價與排放管理科負(fù)責(zé)職能范圍行政許可相關(guān)的爭議和糾紛的行政調(diào)解工作。

其他科室、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)行政管理行為相關(guān)的爭議糾紛的行政調(diào)解工作。

  第五條  生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解工作應(yīng)遵循合法合理、平等自愿、屬地管理、優(yōu)先及時原則，不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

  第六條  各科室、各直屬事業(yè)單位在行政管理和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)爭議糾紛時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以要求行政調(diào)解；當(dāng)事人也可以就爭議糾紛主動提出行政調(diào)解要求。

  充分尊重雙方當(dāng)事人的真實意愿和訴訟權(quán)利，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。對調(diào)解不成功的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人其他救濟(jì)途徑。

  第七條  生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解程序主要包括以下步驟：

  （一）收件。當(dāng)事人申請行政調(diào)解的，由行政調(diào)解委員會辦公室（即法規(guī)科）統(tǒng)一收件，并對申請材料進(jìn)行初步審查。

（二）受理。行政調(diào)解委員會辦公室收到調(diào)解申請后，根據(jù)申請調(diào)解的事項內(nèi)容，及時指定具體辦理行政調(diào)解的科室，并將當(dāng)事人的申請材料轉(zhuǎn)交相關(guān)科室。辦理科室依法提出受理或不予受理的意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，書面通知當(dāng)事人，并報行政調(diào)解委員會辦公室進(jìn)行備案登記。

（三）調(diào)處。辦理科室受理行政調(diào)解后，應(yīng)及時告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項。經(jīng)各方當(dāng)事人同意，對事實簡單、爭議不大且能夠即時履行的糾紛，可以當(dāng)場組織調(diào)解。

（四）制作行政調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，除當(dāng)場調(diào)解（并履行）的案件外，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，載明當(dāng)事人情況、調(diào)解請求、基本事實、爭議焦點(diǎn)、調(diào)解結(jié)果（包括履行內(nèi)容、方式、期限等）、救濟(jì)方式等事項，交由各方當(dāng)事人簽名確認(rèn)，調(diào)解員簽名并加蓋我局印章。

（五）歸檔。行政調(diào)解案件具體經(jīng)辦部門要按照檔案管理規(guī)定和規(guī)范，及時歸檔編號，做到一案一檔。歸檔文書材料應(yīng)包括：目錄、調(diào)解申請書、調(diào)解告知書、調(diào)解協(xié)議書、送達(dá)回證等。

第八條  在處理與生態(tài)環(huán)境行政管理職能相關(guān)的民事糾紛時，應(yīng)首選調(diào)解、協(xié)商處理模式，做到行政管理和調(diào)解并重。

第九條  對不愿進(jìn)行調(diào)解或經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的爭議，辦理科室要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟等方式進(jìn)行解決；對進(jìn)行行政復(fù)議、行政訴訟程序的爭議糾紛，要積極配合司法機(jī)關(guān)做好訴前、訴中調(diào)解工作。

第十條  積極探索化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會矛盾糾紛的新途徑，拓展人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解，發(fā)揮法律顧問、公職律師在調(diào)解矛盾糾紛中的作用。

第十一條  加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解人員的法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升行政調(diào)解技能，加快提高行政調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。

  開展行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)以“和為貴”為核心，把行政調(diào)解文化建設(shè)貫穿于生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)中，把化解矛盾糾紛貫穿宣傳法律法規(guī)、踐行行政調(diào)解文化全過程。

第十二條  各科室、各直屬事業(yè)單位每半年要統(tǒng)計行政調(diào)解工作數(shù)據(jù)和情況，報送局法規(guī)科匯總；加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的社情民意和爭議糾紛的收集排查工作，對行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、調(diào)解結(jié)案方式、群眾滿意度等進(jìn)行分析研判，為本機(jī)關(guān)科學(xué)決策、維穩(wěn)及和諧社會建設(shè)提供依據(jù)。

第十三條  各科室、各直屬事業(yè)單位收到當(dāng)事人有關(guān)爭議糾紛的訴求、申請等，對依規(guī)定屬本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項，不得推諉，落實辦理人員及崗位責(zé)任。

第十四條  本制度由法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋。

第十五條  本制度自之日起施行。

 

附件： 平頂山市生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解文書模板

 

 附  件

 

平頂山市生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解文書模板

 

一、行政調(diào)解申請書

 

申請人：（自然人姓名、性別、年齡、身份證號碼、電話、地 址；法人及社會組織名稱、地址、法定代表人）

     委托人:姓名、電話、職務(wù)

     被申請人：

     行政調(diào)解請求：

     事實與理由：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

 特申請予以調(diào)解。

          

 

申請人（簽名）：

 申請日期：

二、口頭申請行政調(diào)解筆錄

  

申請人：（自然人姓名、性別、年齡、身份證號碼、電話、

         地址；法人及社會組織名稱、地址、法定代表人）

    委托人: 姓名、電話、職務(wù)

    被申請人：

    行政調(diào)解請求：

事實與理由：

××××××××××××××××××××××××。

（申請人確認(rèn)）以上記錄經(jīng)本人核對，與口述一致。

          申請人（簽名）：

          申請日期：

          記錄人（簽名）：

  

三、行政調(diào)解征求意見書

  

.                                （調(diào)解其他當(dāng)事人）：

你（單位）與        （申請人）            （糾紛案由）一案，現(xiàn)        （申請人）向本機(jī)關(guān)申請調(diào)解。如你（單位）同意調(diào)解，本機(jī)關(guān)將擇期舉行行政調(diào)解會（時間和地點(diǎn)另行通知）。

 當(dāng)事人意見：                         

 簽      名：                         

                               

 年   月   日  

 四、行政調(diào)解受理通知書

 

。          （申請人）:

  你因于   年  月  日申請本機(jī)關(guān)（單位）進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)審查，該申請符合受理條件，本機(jī)關(guān)（單位）決定予以受理。

  特此通知。

                                   

 

                                年X月X日

                           （調(diào)解單位章）

  

五、行政調(diào)解不予受理通知書

 

。          （申請人）:

  你因于年月日申請本機(jī)關(guān)（單位）進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)審查，不符合受理條件，請向（指出解決路徑）。

  特此通知。

 

 

 

 X年X月X日

（調(diào)解單位章）

 六、行政調(diào)解會通知書

 

          :

  你（單位）與（申請人或被申請人） 之間（糾紛案由），經(jīng)你們雙方同意，本機(jī)關(guān)（單位） 決定于年   x月日分在（地點(diǎn)）舉行行政調(diào)解會，由（調(diào)解員）組織調(diào)解。請你（單位） 準(zhǔn)時出席。不按時出席調(diào)解會，且事前未說明理由。視為放棄調(diào)解。

  申請調(diào)解員回避的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解會舉行前向本機(jī)關(guān)提交回避申請。

  委托人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解會舉行前向本機(jī)關(guān)提交委托書。

  聯(lián)系人：           ；電話：

  聯(lián)系地址：                       

 

  X年X月X日

（調(diào)解單位章）

  七、行政調(diào)解終止通知書

 

。           （申請人）:

  你因于年月日向本機(jī)關(guān)（單位）提出的行政調(diào)解申請。本機(jī)關(guān)（單位）受理后，經(jīng)多次調(diào)解，雙方未達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)本機(jī)關(guān)（單位）決定終止調(diào)解。根據(jù)規(guī)定，請向（指出解決路徑）。

  特此通知。

 X年X月X日

                             （調(diào)解單位章）

 八、行政調(diào)解協(xié)議書

       編號：

  當(dāng)事人（甲方）：

  當(dāng)事人（乙方）：

  現(xiàn)已查明：

  本機(jī)關(guān)（單位）按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成如下協(xié)議：

  1.

  2.

     3.

  ......

  履行協(xié)議方式、地點(diǎn)、期限：

  本調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人雙方簽字之日起生效。

  本協(xié)議一式 X份，雙方當(dāng)事人、XXX行政調(diào)解單位各執(zhí)一份。

  甲方（簽名或蓋章）：             乙方（簽名或蓋章）：

    在場人員（簽名）：             調(diào)解員（簽名）： 

  

                         年  月  日

                        （調(diào)解單位章）

 

 

 九、調(diào) 解 筆 錄

時間：

地點(diǎn)：                   

事由：       

當(dāng)事人：

參加人：                   

筆錄：       

篇4

關(guān)鍵詞 生態(tài)主義 政治運(yùn)動 生態(tài)中心主義 人類中心主義

一、西方生態(tài)主義的產(chǎn)生與發(fā)展

現(xiàn)代科技革命使人類改造自然、征服自然的能力得到空氣提高，它所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命在提高生產(chǎn)力水平的同時，對自然界的平衡生態(tài)也造成了嚴(yán)重的破壞。自20世紀(jì)六七十年代開始，人類對生態(tài)破壞、環(huán)境污染、能源枯竭、核戰(zhàn)爭威脅等負(fù)面現(xiàn)象越來越憂慮，由此在西方發(fā)達(dá)國家率先發(fā)起了以維護(hù)生態(tài)平衡為宗旨的生態(tài)運(yùn)動，其后來與政治運(yùn)動相結(jié)合，逐漸成為一種區(qū)別與其他派系的理論體系。

生態(tài)主義產(chǎn)生以來，大致可以劃分為三個階段。第一階段主要針對社會現(xiàn)象的批判。第二階段主要針對人類社會的思想進(jìn)行批判。第三階段回歸到關(guān)于人類中心主義與生態(tài)中心主義的批判。

生態(tài)主義認(rèn)為生態(tài)危機(jī)是人類自然觀造成的，世間萬物都是平等的，任何個體都具有平等的內(nèi)在價值。以犧牲環(huán)境為代價而換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終將使人類走向滅亡。

二、西方生態(tài)主義豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論，為我國環(huán)保法律制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)

西方生態(tài)主義在繼承的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出資本主義私有制是全球生態(tài)危機(jī)的根源，資本主義的過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)加重了自然界的負(fù)擔(dān)。西方生態(tài)主義對生態(tài)危機(jī)與資本主義制度的關(guān)系的認(rèn)識豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論。

（1）生產(chǎn)資料私有制的根本性質(zhì)決定了資本主義過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

資本主義社會的主要矛盾是生產(chǎn)資料私有制和社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，資本主義的社會性質(zhì)決定了資本家竭盡一切手段獲取剩余價值，這些手段不可避免的污染了環(huán)境，加重了自然界負(fù)擔(dān)，生態(tài)主義認(rèn)為現(xiàn)階段的生態(tài)危機(jī)正是由于人們對待自然的特殊資本主義造成的。

（2）資本主義國家剝削和掠奪不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的生態(tài)資源，借此轉(zhuǎn)嫁生態(tài)危機(jī)，加劇了全球生態(tài)破壞。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家利用其政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在發(fā)展中國家投建高污染企業(yè)，進(jìn)行垃圾廢物排放，以生態(tài)殖民主義的形式向世界擴(kuò)張，是造成全球性生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

三、建立環(huán)境公益訴訟制度，從根本上推動環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定完善

從各國運(yùn)用司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗來看，目前，最重要的就是要建立我國環(huán)境公益訴訟制度。我國憲法第二十六條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。我國環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”。這條規(guī)定為公民以提起環(huán)境公益訴訟的形式行使控告權(quán)利提供了空間。我國刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)代表國家對侵害國家社會公共利益的行為提訟。這條規(guī)定為刑事環(huán)境公益訴訟提供了直接的依據(jù)?！睹袷略V訟法》規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。

現(xiàn)階段，建立環(huán)境公益訴訟制度的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，我國應(yīng)從訴訟管轄、舉證責(zé)任、訴訟主體等方面推動環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定完善。其一，在訴訟主體方面，將有權(quán)提起公益訴訟的主體擴(kuò)展到公民，以全民監(jiān)督的形式實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。其二，在舉證責(zé)任方面，在認(rèn)定侵權(quán)的歸責(zé)原則上適用無過錯責(zé)任原則，在舉證責(zé)任分配上適用舉證責(zé)任倒置，即被告在因果關(guān)系、免責(zé)事由上負(fù)有舉證責(zé)任。在行政環(huán)境公益訴訟，原告負(fù)有證明行政機(jī)關(guān)不作為的舉證責(zé)任。其三，在訴訟管轄方面，由于民事、行政環(huán)境公益訴訟涉及的理論及實踐問題較多，疑難復(fù)雜程度較大，因此該類一審案件應(yīng)由中級人民法院管轄。在地域管轄方面，可由被告住所地、侵權(quán)行為地的中級人民法院管轄?？缡∈行姓^(qū)域的河流污染案件，可由高級法院指定某中級法院或海事法院集中管轄。

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適用人類歷史的發(fā)展趨勢，堅持以人為本，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是實現(xiàn)全人類共同發(fā)展的根本途徑，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于關(guān)鍵期，借鑒西方生態(tài)主義的理論觀點(diǎn)與實踐經(jīng)驗，建立環(huán)境保護(hù)法律制度，對推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)平衡起到了積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

摘要：基于生態(tài)環(huán)境的信息不確定性特點(diǎn)，建立了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價的未確知測度模型。根據(jù)未確知測度的大小，確定樣本所屬的質(zhì)量級別

>> 一種基于未確知測度方法的房地產(chǎn)投資環(huán)境綜合評價模型 基于未確知測度評價的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ρ芯?虛擬研發(fā)團(tuán)隊成員間信任度的未確知測度評價模型設(shè)計 未確知測度模型在黑河中游水質(zhì)分析中的應(yīng)用 基于熵權(quán)―AHP的未確知測度模型在財政大額專項支出績效評價中的應(yīng)用 熵權(quán)未確知模型在礦井安全評價中的應(yīng)用 基于粗糙集與未確知模型的能源結(jié)構(gòu)合理性測度 基于未確知測度模型的組織發(fā)展架構(gòu)分析 基于PSR模型的南水北調(diào)中線主干渠沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價 基于未確知測度的創(chuàng)業(yè)企業(yè)知識創(chuàng)新風(fēng)險評價研究 基于未確知測度理論的采空區(qū)危險性評價芻議 基于未確知測度的上海水域溢油應(yīng)急能力評價研究 探究民航機(jī)務(wù)維修安全管理水平及相關(guān)未確知測度的分析 甘肅省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境測度及評價 區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價理論和實際應(yīng)用 多Agent的金融生態(tài)環(huán)境評價模型構(gòu)建 區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境面臨的問題及對策 未確知數(shù)學(xué)在邊坡穩(wěn)定性評價中的應(yīng)用 GIS在生態(tài)環(huán)境評價中的應(yīng)用 企業(yè)信用評價的未確知―AHP方法研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 政治 > 區(qū)域生態(tài)環(huán)境的未確知測度評價模型及應(yīng)用 區(qū)域生態(tài)環(huán)境的未確知測度評價模型及應(yīng)用 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")

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文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001―6929(2004)02―0022―04

篇6

(一)水資源短缺。

我國農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國成為世界上人均水資源最匱乏的國家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國整個用水量的70%左右，占整個農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導(dǎo)致目前我國農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，確保糧食安全，就必須加強(qiáng)對耕地數(shù)量的管理，確保耕地總量動態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴(yán)重。

由于缺乏對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌治理，長期延續(xù)資源型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，尤其以西部為最。目前，我國西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國土總面積的62．4%，在對水土流失進(jìn)行治理的同時，水土流失面積仍在增加。此外，我國土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，統(tǒng)計資料顯示，中國沙塵暴20世紀(jì)50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達(dá)23次。進(jìn)入21世紀(jì)后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場退化。

近年，雖然我國森林面積和森林覆蓋率均有所增長，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟(jì)林面積大幅度增長的同時天然林、防護(hù)林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標(biāo)準(zhǔn)等幾個層次。首先，我國憲法對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。其次，我國于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做出基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)，新法第三十三條增加規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《自然保護(hù)區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應(yīng)規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，還有多個省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《保護(hù)農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。

(二)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

一是沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。長期以來，我國對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但《環(huán)境保護(hù)法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細(xì)的操作細(xì)則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動物保護(hù)法和草原法關(guān)于獵捕野生動物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責(zé)任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，但是由于級別較低，且立法重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評價制度、排污收費(fèi)制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對城市工業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進(jìn)一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性、隱蔽性和廣泛性等特點(diǎn)，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，利用經(jīng)濟(jì)刺激手段從源頭上解決環(huán)境問題。目前我國有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國務(wù)院出臺的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助，后者則對水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了明確規(guī)定，這是我國首次以法律形式對水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定。但目前我國在生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

(1)出臺專項立法。

針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護(hù)的迫切性，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基本的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的立法指導(dǎo)思想，有針對性地對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責(zé)任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任設(shè)置，應(yīng)明確責(zé)任主體、嚴(yán)格法律責(zé)任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理體制方面，應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理體制，可考慮設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并打破地方分割，實行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定高層次的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補(bǔ)在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已作出重大修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進(jìn)一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和良性互動。為嚴(yán)格違法者的刑事責(zé)任，應(yīng)考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任，進(jìn)一步加大對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強(qiáng)地方立法。

應(yīng)加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，真正重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)，進(jìn)一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的部分，進(jìn)一步健全和嚴(yán)格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度

(1)應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度等。雖然目前我國的環(huán)境影響評價制度已較為健全，評價對象也由傳統(tǒng)的建設(shè)項目擴(kuò)大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點(diǎn)是針對城市建設(shè)項目設(shè)計的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)項目卻鮮有涉及。應(yīng)盡快完善環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對項目或規(guī)劃對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點(diǎn)規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動農(nóng)民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費(fèi)制度等其他制度方面，同樣存在主要針對城市工業(yè)企業(yè)設(shè)計的局限性，應(yīng)增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項制度。

篇7

【摘要】生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議，才出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補(bǔ)助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識還不強(qiáng)，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識尚不足，對環(huán)境保護(hù)的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。

篇8

1.1構(gòu)建生態(tài)財政體制的必要性

(1)嚴(yán)格劃定中央與地方的環(huán)境保護(hù)職能,強(qiáng)化國家承擔(dān)宏觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。有利于增強(qiáng)國家進(jìn)行宏觀配置環(huán)境資源的財力。

(2)通過調(diào)整財政政策,調(diào)節(jié)財力分配結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)投資。有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(3)改革財政制度,通過財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等措施,扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營活動,鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。

(4)國家通過課以罰款、征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發(fā)。

1.2構(gòu)建新型生態(tài)財政體制。構(gòu)建新型生態(tài)財政體制

(1)構(gòu)建政府公共財政預(yù)算制度。在政府財政支出預(yù)算科目中,建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政支出預(yù)算科目。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入財政預(yù)算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點(diǎn)工程建設(shè);二是用于銀行貼息間接支持重點(diǎn)項目。

(2)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。第一,確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù),構(gòu)建配套政策與操作措施,保證生態(tài)財政支出不斷增加。第二,擴(kuò)大專項補(bǔ)助范圍。通過國家預(yù)算,加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項補(bǔ)助范圍和數(shù)額。第三,發(fā)揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補(bǔ)貼,激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四,建立擔(dān)保制度。通過政府擔(dān)保,財政貼息的辦法,發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券,籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。

(3)構(gòu)建財政政策支持體系。第一,運(yùn)用財政政策支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),探索生態(tài)財政體制的新思路、新方法和新機(jī)制。第二,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。充分認(rèn)識構(gòu)建生態(tài)財政體制的重要性,突出生態(tài)財政體制長期效益,制定科學(xué)的財政支持規(guī)劃和實施方案,完善生態(tài)財政體系,增加生態(tài)財政支出。第三,構(gòu)建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。

(4)構(gòu)建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎(chǔ),構(gòu)建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發(fā)能力,通過實施貸款擔(dān)保、財政貼息等政策,鼓勵和引導(dǎo)民間資本和外國資本向生態(tài)環(huán)境工程項目流動。

2構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度

2.1生態(tài)稅收的涵義和特征

(1)生態(tài)稅收是指國家為實現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金,并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開征的有關(guān)稅收的總稱。

(2)生態(tài)稅收的特征:第一,目的性。生態(tài)稅收收入是國家為實現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)籌集的財政收入,首要目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)。第二,調(diào)節(jié)性。生態(tài)稅收通過調(diào)節(jié)企業(yè)或個人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三,關(guān)聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)和規(guī)模之間存在著一定的關(guān)系。

2.2建立新型生態(tài)稅收體制

(1)完善稅收支持措施。采取切實可行的稅收支持措施,確保生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的順利進(jìn)行。第一,設(shè)立生態(tài)建設(shè)工程項目。在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū),增加生態(tài)工程項目的誘惑力,吸引國內(nèi)外投資者參與項目建設(shè)。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè),放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業(yè)得到稅收實惠。第三,實行稅收返還制度。對生態(tài)企業(yè)實施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,在稅收上實行返還制度。

(2)調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一,擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍,準(zhǔn)確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的使用項目類型。第二,界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍,在規(guī)定期限內(nèi)對參與生態(tài)工程的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。第三,對生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的進(jìn)口產(chǎn)品,減免進(jìn)口關(guān)稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費(fèi)稅。第五,對經(jīng)營生態(tài)環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè),在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。第六,允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項目,加速投資折舊。

(3)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。第一,增設(shè)資源消費(fèi)稅稅目,根據(jù)污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅額。第二,對燃油等產(chǎn)品征收消費(fèi)稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品。第三,提高對危害人們健康的消費(fèi)品稅率。不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。第四,通過制定相關(guān)法規(guī),對生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施稅收優(yōu)惠和差別利率,調(diào)動生態(tài)環(huán)境項目投資主體的積極性。

3構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制

3.1構(gòu)建市場化投融資機(jī)制

(1)遵循市場化原則。強(qiáng)化市場觀念,引入市場機(jī)制,遵循市場規(guī)律,改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制,以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的需要和要求。

(2)完善市場化商業(yè)運(yùn)作機(jī)制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態(tài)投融資機(jī)制。

(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結(jié)構(gòu)。

3.2深化生態(tài)金融體制改革

(1)強(qiáng)化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境,構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互補(bǔ)充的金融框架。確立政策性金融的主導(dǎo)地位,采取多種措施發(fā)展政策性金融,加強(qiáng)政策性金融商業(yè)化運(yùn)作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位,加大開發(fā)銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設(shè)立專項優(yōu)惠貸款,增加生態(tài)環(huán)境治理項目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策,支持生態(tài)環(huán)境項目及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。

(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補(bǔ)嘗制度。補(bǔ)償商業(yè)金融機(jī)構(gòu)因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失,調(diào)動商業(yè)性銀行對生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二,建立生態(tài)項目基金。組建生態(tài)項目工程建設(shè)基金,按照市場化投資運(yùn)作方式,籌措、管理和運(yùn)用社會資金投向這些項目。第三,發(fā)揮資本市場作用。通過發(fā)行中長期債券等形式,籌集大型生態(tài)項目建設(shè)所需的資金。第四,積極引入民間資本。實現(xiàn)投資主體多元化。第五,國家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵商業(yè)性銀行向生態(tài)項目投資。

(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融介入。第二,發(fā)揮資本市場對生態(tài)建設(shè)資金籌措的作用,適當(dāng)放寬信貸條件,加強(qiáng)銀行信貸資金的支持。第三,發(fā)揮市場配置資金的作用,發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導(dǎo)作用。

(4)培育生態(tài)資本市場。第一,支持生態(tài)企業(yè)進(jìn)行體制改革。將競爭優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)推向市場,通過社會融資實現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴(kuò)張,增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)投資能力。第二,發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場發(fā)行生態(tài)債券,主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場體系、擴(kuò)大市場規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動股權(quán)流動、改善投資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)股票監(jiān)管、健全市場運(yùn)作機(jī)制。第三,重視生態(tài)企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設(shè)。通過資本市場直接融資,優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,變革產(chǎn)權(quán)制度。

4構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

4.1總書記在黨的十七大報告中指出實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)必須不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的舉措

(1)提高對生態(tài)補(bǔ)償重要性的認(rèn)識。要加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)重要性的教育,充分認(rèn)識建立生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性和必要性。

(2)選擇適合的補(bǔ)償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償模式。第一,通過橫向轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)償;第二,由政府投入,并采用水土保持補(bǔ)償機(jī)制;第三,采用循環(huán)利用的模式。

(3)規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先,構(gòu)建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)防護(hù)區(qū)組成的生態(tài)保護(hù)區(qū)機(jī)制。其次,完善現(xiàn)行政策措施,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化和科學(xué)化。再次,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,按照由點(diǎn)到面的原則,分步推進(jìn),逐步實施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

(4)整體推進(jìn),分步實施,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)。不斷完善現(xiàn)有政策措施,總結(jié)經(jīng)驗,由點(diǎn)到面,努力實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

5構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度

5.1生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過資本市場公開發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券主要用于城市公共實施建設(shè),污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質(zhì)量等。

5.2創(chuàng)新市政債券體制發(fā)行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關(guān)系到中央和地方財權(quán)和事權(quán)的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,需要創(chuàng)新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機(jī)制。

(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一,實行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機(jī)構(gòu)與個人投資者投資。第二,向商業(yè)銀行開放市政債券市場,允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風(fēng)險。第四,建立有效的市政債券的發(fā)行與擔(dān)保機(jī)制。第五,運(yùn)用合理的擔(dān)保結(jié)構(gòu),落實擔(dān)保及風(fēng)險責(zé)任。

(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機(jī)制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須綜合運(yùn)用行政手段和市場機(jī)制,保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設(shè)立政府環(huán)保專門預(yù)算用于回購債券;二是提供優(yōu)惠擔(dān)保政策等。

篇9

一、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)耗散結(jié)構(gòu)的形成

礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是對造成礦山生態(tài)環(huán)境污染和破壞的因素進(jìn)行制止和治理，究其實質(zhì)是要建立礦山與它周圍的生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。張萬紅認(rèn)為和諧礦區(qū)應(yīng)該具有七個特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力；居民生活殷實富裕；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美整潔；資源節(jié)約循環(huán)利用；企業(yè)生產(chǎn)安全高效；公平正義安定有序；居民共享發(fā)展成果。七個方面涵蓋礦山區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、居民、生態(tài)環(huán)境和礦山企業(yè)的狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)、居民、生態(tài)環(huán)境與礦山分別是礦山系統(tǒng)內(nèi)的基元，系統(tǒng)演變?yōu)楹纳⒔Y(jié)構(gòu)，達(dá)到上述的平衡、有序的和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)就取得了巨大成效。因此，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)實質(zhì)上就是如何使礦山生態(tài)環(huán)境與社會系統(tǒng)發(fā)展成為耗散結(jié)構(gòu)的過程。

礦山生態(tài)系統(tǒng)要形成耗散結(jié)構(gòu)就必須不斷地從外界吸收“負(fù)熵”，來抵消內(nèi)部的“熵增”。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，我們可以把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)看成如下圖的過程。礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部由于礦業(yè)生產(chǎn)及礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)等因素產(chǎn)生“熵增”?！办卦觥笔沟V山與生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，礦業(yè)生態(tài)系統(tǒng)處于無序狀態(tài)。外部的管制、政策、稅收、技術(shù)、教育等手段對系統(tǒng)產(chǎn)生“負(fù)熵”，“負(fù)熵”使系統(tǒng)遠(yuǎn)離原來的平衡狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生漲落，當(dāng)漲落超過一定的閾值，就會誘發(fā)系統(tǒng)演變?yōu)楹纳⒔Y(jié)構(gòu)，礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)演變?yōu)橛行驙顟B(tài)。“負(fù)熵”是所有系統(tǒng)外部綜合作用的結(jié)果，合力大則“負(fù)熵”大。耗散理論強(qiáng)調(diào)了外界對系統(tǒng)施加不同強(qiáng)度和內(nèi)容的外力作用，產(chǎn)生足夠的“負(fù)熵”來抵消內(nèi)部的“熵增”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)措施對策要因時、因地、因態(tài)而變，不能一概而論，一成不變，強(qiáng)調(diào)外部對策的綜合作用。因此，耗散結(jié)構(gòu)理論下的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論依據(jù)充分，提出的保護(hù)對策更具有系統(tǒng)性和完整性，并用動態(tài)的觀念來解決現(xiàn)存的問題。

二、促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)耗散結(jié)構(gòu)形成的對策建議

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須從外界增加投入，使系統(tǒng)產(chǎn)生足夠大的“負(fù)熵”。外界投入必須是系統(tǒng)的，應(yīng)是教育、法規(guī)、管理、技術(shù)、資金的綜合，并具有針對性，這樣外界投入的力度所產(chǎn)生的“負(fù)熵”才能足以抵消內(nèi)部的“熵增”。

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想觀念宣傳教育礦山企業(yè)的外部性是固然存在的。但宣傳教育能從思想上改變?nèi)藗兊挠^念，樹立起環(huán)境保護(hù)是生產(chǎn)首要目標(biāo)的思想。思想決定行動，幫助人們在礦山建設(shè)時重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而精心規(guī)劃，加大各方面的投資等來使系統(tǒng)產(chǎn)生“負(fù)熵”。政府、新聞媒體、教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境文化的內(nèi)容滲透到礦山社會各階層的人群中，特別要加強(qiáng)對礦山企業(yè)管理者的宣傳教育，塑造他們礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任心、使命感，在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，自覺地以“良心”約束自己的行為。

2．完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度與法規(guī)完善制度與法規(guī)并切實執(zhí)行，才能對系統(tǒng)產(chǎn)生足夠大的“負(fù)熵”。政府應(yīng)將礦山環(huán)境保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與法規(guī)，堅決執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰閉坑誰負(fù)墾、誰破壞誰治理”的原則。同時，切實落實礦山資源開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)和復(fù)墾保證金制度。執(zhí)行制度需明確任務(wù)，突出熏點(diǎn)，落實責(zé)任，并全面建立完善的動態(tài)巡查制度、舉報制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任落實的工作機(jī)制。

3．礦山管理模式創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理水平的高低息息相關(guān)。管理水平提高的一個主要方面就是管理模式創(chuàng)新。礦山管理模式創(chuàng)新從礦山企業(yè)本身來說是對礦山進(jìn)行變革，對它的結(jié)構(gòu)、機(jī)制進(jìn)行重組。如采用股份制來吸引社會資本和技術(shù)；對政府來說，則是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境或資源枯竭的礦山，整合或者淘汰落后的、分散的、小規(guī)模的礦山，引導(dǎo)合法小型礦山走集約化、規(guī)?；?jīng)營之路，建立高起點(diǎn)、高技術(shù)、規(guī)?；?、集團(tuán)化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和環(huán)境保護(hù)能力。

4．增加資源投入，提升礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)礦山生態(tài)保護(hù)的制度完善、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新都依賴于優(yōu)秀的人才。礦山企業(yè)要加強(qiáng)人才培訓(xùn)的投入，引進(jìn)和培養(yǎng)人才，造就一批管理、技術(shù)骨干，為礦山管理、技術(shù)水平的提升提供人才保障。礦山企業(yè)要增加生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程改進(jìn)的投入，實施清潔生產(chǎn)。對于廢棄的礦區(qū)要積極進(jìn)行復(fù)墾，改善土地，應(yīng)制定財政稅收優(yōu)惠政策，吸引多元化的社會投資主體來投資，并因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，恢復(fù)退化了的自然生態(tài)系統(tǒng)、達(dá)到良性循環(huán)狀態(tài)。保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)發(fā)展很快。礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)“三廢”綜合回收利用技術(shù)的研究以及環(huán)境治理技術(shù)的引進(jìn)，加快對現(xiàn)有的技術(shù)改造升級，控制礦山產(chǎn)生的“三廢”對生態(tài)環(huán)境的大氣、水體及土壤的污染，努力實現(xiàn)固體、液體、氣體污染物的近“零排放”。5．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)從根本上講是一個經(jīng)濟(jì)的問題。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的好壞是實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提條件，對礦山生態(tài)保護(hù)投入產(chǎn)生直接影響。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，采取更多有效的方法，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生的“負(fù)熵”有效地抵消內(nèi)部的“熵增”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需面向市場，有針對性地選擇經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游或者礦產(chǎn)深加工等。通過發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而給礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)減壓。

三、結(jié)論

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；產(chǎn)權(quán)；市場缺失；自然生態(tài)環(huán)境；價值補(bǔ)償

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0098-02

自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)市場的建立和完善發(fā)展，是自然生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)權(quán)交易的市場基礎(chǔ)，通過對其產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化、制度化，使得自然生態(tài)環(huán)境要素市場的產(chǎn)權(quán)主體與客體達(dá)到較高的契合度，這也是建設(shè)生態(tài)文明的市場基礎(chǔ)。在自然生態(tài)環(huán)境要素市場的產(chǎn)權(quán)主體與客體地位明晰、關(guān)系契合之后，建立符合市場發(fā)展規(guī)律與生態(tài)規(guī)則的市場目標(biāo)體系，則是實現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路。

一、自然生態(tài)環(huán)境要素資源市場的產(chǎn)權(quán)主體與客體的契合

產(chǎn)權(quán)的存在是特定的歷史范疇，產(chǎn)權(quán)本身的組成結(jié)構(gòu)和內(nèi)容形式都是隨著歷史條件的發(fā)展變化而變化著的，這種歷史的變化決定于所有制形式的變化，更深層次的原因則是歸于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和變化。產(chǎn)權(quán)作為現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范疇，是經(jīng)濟(jì)活動參與者的行為權(quán)和相應(yīng)的收益權(quán)的組合，這種利益組合是法律制度和經(jīng)濟(jì)體制等賦予的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下與各經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為息息相關(guān)的是產(chǎn)權(quán)制度。理論上來說，產(chǎn)權(quán)是一種關(guān)系存在的，產(chǎn)權(quán)主體對客體的權(quán)利是一種特定的權(quán)屬關(guān)系，這種特定關(guān)系的經(jīng)濟(jì)行為中是以財產(chǎn)權(quán)等作為具體的表現(xiàn)形式的。這其中包括了產(chǎn)權(quán)主體對客體的占有權(quán)、使用支配權(quán)、處置權(quán)和最終收益權(quán)等，這一系列權(quán)利形式的總和是產(chǎn)權(quán)的主體與客體關(guān)系的全部。同時，產(chǎn)權(quán)在主體與客體的關(guān)系之外，在不同的權(quán)利主體之間也存在著各種復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系。除卻各權(quán)利主體對于產(chǎn)權(quán)客體的特定權(quán)利，其不同權(quán)益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也應(yīng)該作為產(chǎn)權(quán)的部分存在形式。在自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)方面，包含著監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也包含了所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者等之間相互依存和制約的關(guān)系。

從所有權(quán)的角度來看，礦產(chǎn)、海洋、湖泊、土地、森林等這一系列的自然生態(tài)環(huán)境要素資源，在我們國家現(xiàn)有的市場體制里，是屬于全民所有的，其產(chǎn)權(quán)在在理論和市場實踐中，都是無法分割存在的，全民共同占有自然生態(tài)環(huán)境資源。

全體人民是作為一個整合體，對自然生態(tài)環(huán)境要素資源共同行使產(chǎn)權(quán)并獲得收益。現(xiàn)階段來看，這種全民共同占有的自然生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式是由國家所有制。在我們國家，在社會主義初級階段這一特殊的時期，同時又是市場經(jīng)濟(jì)體系下，自然生態(tài)環(huán)境要素資源的所有權(quán)較為明確，但是其產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式和權(quán)利主體等都很模糊，所以，相應(yīng)的現(xiàn)實中的自然生態(tài)環(huán)境要素資源的市場也存在著各種亂象，市場體系結(jié)構(gòu)中這部分的市場存在著產(chǎn)權(quán)缺失導(dǎo)致的制度性缺失。

全民的所有，并不能做到全民均等地去行使財產(chǎn)的所有權(quán)。在這樣的制度環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)的虛置，使得幾乎人人都可以進(jìn)入或者使用需要的自然生態(tài)環(huán)境要素資源，無人對其真正負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的對自然生態(tài)環(huán)境要素資源破壞和浪費(fèi)。因此，要實現(xiàn)生態(tài)文明，自然生態(tài)環(huán)境的的產(chǎn)權(quán)主體明晰、產(chǎn)權(quán)主體與客體的關(guān)系的高度契合是必然的前提條件。

二、生態(tài)法則與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的相互制約與促進(jìn)

生態(tài)法則是包括人類在內(nèi)所有的物種都需要遵循的，我們在進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，在市場經(jīng)濟(jì)體系下，如果使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律契合生態(tài)法則的要求，也就成為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然前提。恩格斯指出：“其實勞動和自然界一起才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動和材料變?yōu)樨敻??！盵1]

生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組合并不是一成不變，其存在形式是發(fā)展的動態(tài)過程，其存在結(jié)構(gòu)一直都處于不斷演變的過程中。建立科學(xué)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，認(rèn)識生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化的規(guī)律，必然需要在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的歷史演變過程分析和總結(jié)。自然生態(tài)環(huán)境不是一成不變的，而是時時刻刻都在因為人類的影響而發(fā)生著巨大變化的，盡管有的變化具有時效滯后的特點(diǎn)，但是當(dāng)這種影響導(dǎo)致的變化凸顯而影響人類自身的時候，已經(jīng)是不可逆的了。自然生產(chǎn)要素作為物質(zhì)基礎(chǔ)是人的能動性發(fā)揮作用的基本前提。自然生產(chǎn)要素的生態(tài)屬性，則是自然生產(chǎn)要素資源進(jìn)入生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程之后被經(jīng)濟(jì)社會有意或無意忽視的重要屬性。按照馬克思的說法，人類對自然資源的附加勞動是“合并到土地中”了，“與自然資源渾然一體了” [2]。

從物質(zhì)流的角度來看，然而在市場規(guī)律發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各種生產(chǎn)要素等客體物質(zhì)是處于一種變化的動態(tài)過程中的，在很長的歷史進(jìn)程中，各要素資源的物質(zhì)客體是在一個封閉循環(huán)的過程中的，其物質(zhì)總量是不變的。但是在人類生存的歷史和發(fā)展階段來看，這種物質(zhì)的循環(huán)路徑并不是閉合的循環(huán)回路，而是其中的一段，這段物質(zhì)流的過程是不可逆的，在這種情況下，自然生態(tài)環(huán)境資源并不是可以完全循環(huán)的，其破壞結(jié)果并不是可逆的。生態(tài)文明下的物質(zhì)流狀態(tài)，必然是自然生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間物質(zhì)流關(guān)系的同構(gòu)耦合的。自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)流循環(huán)，是由生態(tài)系統(tǒng)自身運(yùn)動所形成的自然物質(zhì)循環(huán)。自然物流是在生態(tài)系統(tǒng)中通過生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者再到生產(chǎn)者的序列進(jìn)行的。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流循環(huán)則是貫穿于社會經(jīng)濟(jì)活動中的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的過程，或具體來說是在自然物流在社會各經(jīng)濟(jì)部門之間的循環(huán)流動。這也是實現(xiàn)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要真正做到有效地防止生態(tài)破壞和減少自然生產(chǎn)要素資源的浪費(fèi)，不僅僅是要真實地面對其對人的活動的自然影響，更重要的是將制度環(huán)境等帶來的影響融入市場體系的發(fā)展中去，將生態(tài)規(guī)律融入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展中去，才能最終實現(xiàn)自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。恩格斯指出：“單是依靠認(rèn)識是不夠的。這還需要對我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，以及和這種生產(chǎn)方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革?！盵3]

三、建立多元化的自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)體系

中國的自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)制度還存在不少問題。這些實際問題的背后，是相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的缺失。自然資源和生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的建立和交易已經(jīng)是非常緊迫的需要，排污權(quán)交易、碳交易等對相關(guān)產(chǎn)權(quán)的交易有了初步的發(fā)展，但是總體來看，自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和產(chǎn)權(quán)市場的交易還處于初級的階段，需要更進(jìn)一步的完善。

自然生態(tài)環(huán)境要素等資源的產(chǎn)權(quán)是市場行為主體對某一自然生態(tài)環(huán)境要素資源擁有的各種權(quán)利的集合。在自然生態(tài)環(huán)境要素等資源開發(fā)使用中，可引入集體組織、行業(yè)組織、中介組織和社區(qū)組織等，他們都將作為不同的產(chǎn)權(quán)主體，在明晰的產(chǎn)權(quán)激勵和約束中融入到自然生態(tài)環(huán)境要素資源的開發(fā)利用和保護(hù)中來 [4]?，F(xiàn)階段，我們國家的自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)形式較為單一，一般都是政府作為產(chǎn)權(quán)主體來實現(xiàn)的。這種實現(xiàn)形式，相對于現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，存在著很大的不足。這種產(chǎn)權(quán)形式，理論上講屬于全體人民或者有關(guān)集體所得，但是這些理論上的所有者卻是沒有支配、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)所有者所應(yīng)有的任何權(quán)利 [5]，制約著自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)市場的建立和產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)行。因為產(chǎn)權(quán)邊界的界定的實現(xiàn)，是受產(chǎn)權(quán)對象的客體屬性制約的。例如，自然資源中的礦產(chǎn)和森林以及草原等資源，既具備經(jīng)濟(jì)價值，更具備很高的生態(tài)價值，它們的產(chǎn)權(quán)界限較為清楚，邊界界定操作性相對較高，在平衡近期經(jīng)濟(jì)利益和長期生態(tài)利益的同時，平衡地區(qū)利益和全局利益，根據(jù)它們的客體屬性（例如區(qū)域大小、可操作性等），將其使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)分別或同時通過拍賣、競爭等方式賦予給不同的市場主體。①與之相對的是海洋、湖泊、地下水以及環(huán)境納污容量（對應(yīng)著排污權(quán)市場）等，這些要素資源的產(chǎn)權(quán)邊界并不清晰，其邊界界定的成本按照現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和技術(shù)水平來說，操作起來相對來說難度較大、成本較高，這類的自然生態(tài)環(huán)境要素資源則建議繼續(xù)由政府或集體作為其所有權(quán)歸屬者，處置權(quán)則賦予統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)或者中介組織，監(jiān)督權(quán)則由行業(yè)組織和社區(qū)組織來實現(xiàn)。

多元化的自然生態(tài)環(huán)境資源等產(chǎn)權(quán)體系的建立，不是大規(guī)模的私有化和市場化，要警惕新自由主義的危害。新自由主義所崇尚的絕對的私有化，帶來的后果必然是私人利益破壞公共利益，通過公共資源等的私有化，進(jìn)一步對生態(tài)環(huán)境造成惡劣的影響。這種極度自私自利的自由主義，必將導(dǎo)致一個沒有生氣無法可持續(xù)的被約翰·貝拉米·福斯特概括為“枯燥無聊的社會”② 的產(chǎn)生。

中國自然生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場的完善，最終需要將部分的自然資源所有權(quán)細(xì)化，并且通過政府與各種集體組織、行業(yè)組織、中介組織和社區(qū)組織等的合力，為引入完善的市場機(jī)制創(chuàng)造條件。建立一個結(jié)構(gòu)完整、功能完善的相關(guān)市場體系是不可或缺的。只要真正的實現(xiàn)了市場體系結(jié)構(gòu)的完整和完善，使得自然生產(chǎn)要素等各種資源的包含生態(tài)價值的真實的經(jīng)濟(jì)價值得到體現(xiàn)，才能通過價格機(jī)制的調(diào)節(jié)、通過談判等各種手段，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境等要素的成本內(nèi)部化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 恩格斯.自然辯證法[G]//馬克思恩格斯選集：第3卷.北京：人民出版社，1995：508.

[2] 馬克思.資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，1966：727.

[3] 馬克思恩格斯選集：第20卷[M].北京：人民出版社，1971：521.