導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出河北加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，到2025年，單位GDP能源消耗比2020年降低15%左右。

 

近日，河北省發(fā)展改革委印發(fā)《河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系為核心，以推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式為主線，建立健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供資源保障。

 

規(guī)劃明確了主要目標(biāo)：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)資源能源利用效率大幅提升，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建立，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)。

 

到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低15%左右，新增大宗固廢綜合利用處置率達(dá)到95%；強(qiáng)制分類區(qū)域的城市生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，主要品種再生資源回收總量提升10%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全面綜合利用、廢舊農(nóng)膜全回收。

 

聚焦4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面提高資源利用效率

 

規(guī)劃提出，河北省實(shí)施4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面提高資源利用效率，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展。

 

加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)60項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，創(chuàng)建200家省級(jí)以上綠色工廠。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，2022年底前完成全省年產(chǎn)危廢量100噸及以上的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，到2025年，創(chuàng)建綠色園區(qū)20家。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用處置率達(dá)到95%以上。全面推進(jìn)產(chǎn)城循環(huán)鏈接。

 

加快完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。完善農(nóng)林廢棄物資源化利用體系，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，秸稈基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物全面綜合利用。建設(shè)完善廢舊農(nóng)資回收利用體系，加強(qiáng)地膜新國(guó)標(biāo)執(zhí)行力度，推廣使用0.01毫米以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，到2025年，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)回收。推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，到2025年，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到1000家。

 

大力推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用。完善廢舊物資回收體系，合理布局建設(shè)“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級(jí)回收體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范城市1至2個(gè)。提升再生資源加工利用水平，到2025年，主要品種再生資源回收總量提升10%以上。大力發(fā)展二手商品市場(chǎng)。推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快建立完善覆蓋京津冀、輻射東北和華北的再制造舊件回收體系。提升建筑垃圾資源化利用水平，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上。

 

推動(dòng)形成綠色生活方式。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色標(biāo)志產(chǎn)品；實(shí)施垃圾分類，到2025年設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、張家口市崇禮區(qū)、廊坊北三縣、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。大力推廣綠色低碳建筑，率先在雄安新區(qū)建設(shè)“綠色建筑發(fā)展示范區(qū)”，到2025年全省城鎮(zhèn)新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色交通出行體系，到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車占比分別達(dá)到90%、85%以上。

 

實(shí)施10項(xiàng)重大工程與行動(dòng)，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

規(guī)劃提出，河北省實(shí)施10項(xiàng)重大工程與行動(dòng)，即城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程、園區(qū)循環(huán)化改造工程、大宗固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)、塑料污染全鏈條治理推進(jìn)行動(dòng)、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動(dòng)、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)。

 

實(shí)施城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程。以石家莊、唐山等人口較多的城市為重點(diǎn)，開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。統(tǒng)籌廢舊物資“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)，合理布局便民交投點(diǎn)，在商超、學(xué)校、辦公場(chǎng)所等探索推行智能回收設(shè)施。到2025年，設(shè)區(qū)市基本建成較完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

 

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程。鼓勵(lì)各類科研院所、高校、企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備相關(guān)專項(xiàng)科研項(xiàng)目。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、再生資源高質(zhì)循環(huán)、高端裝備再制造等領(lǐng)域，加大科技支持力度，突破一批綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)等；在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)體系集成示范，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用一體化科技成果轉(zhuǎn)化。

 

實(shí)施再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。以河間京津冀國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、遷西機(jī)電再制造產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，著力發(fā)展汽車零部件再制造、工程機(jī)械等再制造產(chǎn)業(yè)。支持瑞兆激光等再制造服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加大再制造技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，建設(shè)再制造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)汽車使用全生命周期管理試點(diǎn)。

 

篇2

一、客觀認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的作用

(一)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)定位的角度來(lái)認(rèn)識(shí)

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確指出,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。當(dāng)前我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效抓手,也成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的基本途徑。而在近年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、凝聚全球力量以獲得新發(fā)展這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),其基本內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)容也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之意。由此,制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃首先應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本定位為指導(dǎo),特別是在國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中,需要全面系統(tǒng)地闡述應(yīng)如何有效實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一“現(xiàn)實(shí)抓手”和“基本途徑”的角色定位,同時(shí)還應(yīng)把綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容納入到所規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和模式探索中,以注重體現(xiàn)“綠色”/“低碳”這一全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)的內(nèi)涵和要求。

(二)從規(guī)劃體系建設(shè)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)

“十一五”時(shí)期,一些地區(qū)以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》以及國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要等為指導(dǎo),已陸續(xù)編制出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已成為整個(gè)規(guī)劃體系中不可或缺的組成部分,將在“十二五”規(guī)劃體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。如果以循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為基點(diǎn)向外,在縱向上它涉及與各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之間的關(guān)系,在橫向上它涉及與相關(guān)部門和行業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系;如果向內(nèi),它涉及到各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相互之間的關(guān)系,以及與作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容的如節(jié)能減排等方面的規(guī)劃之間的關(guān)系。

二、“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定中需關(guān)注的問題

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃框架內(nèi)容的完整性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所包含的內(nèi)容是多方面、全方位的。為保證規(guī)劃其內(nèi)容的完整性,可在制定規(guī)劃之初,對(duì)規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)有一個(gè)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本模式供參照,這可依據(jù)已出臺(tái)的政策精神和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將規(guī)劃中的共性方面內(nèi)容進(jìn)行歸納提煉而形成。完整性不僅體現(xiàn)在共性上,更體現(xiàn)在個(gè)性中,即各地區(qū)、各層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一定要有結(jié)合實(shí)際的解構(gòu)和具體化,要能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐牡赜蛐浴l(fā)展的階段性等特征,因此因地制宜地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整是必不可少的。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系完善的必要性

按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求,編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,以及編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容;設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的完善,除以上法定內(nèi)容外,還應(yīng)包括制定如節(jié)能減排、資源綜合利用、可再生能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的各項(xiàng)專門規(guī)劃,且應(yīng)包括不同部門和行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃。需要強(qiáng)調(diào)的是,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃配套的分階段實(shí)施計(jì)劃和行動(dòng)方案也非常重要,它將按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo),對(duì)規(guī)劃內(nèi)容加以落實(shí)并檢驗(yàn)成效,而且還擔(dān)當(dāng)著對(duì)原有規(guī)劃的滾動(dòng)性修正,所以對(duì)此項(xiàng)工作要加以重視。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)體系的科學(xué)性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要組成部分,它既是規(guī)劃目標(biāo)的量化體現(xiàn),又是規(guī)劃實(shí)施的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的指標(biāo)體系應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、資金、信息等的投入產(chǎn)出進(jìn)行高度概括,以揭示其運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律,滿足對(duì)其現(xiàn)狀評(píng)估和未來(lái)預(yù)測(cè)的雙重目的。雖然根據(jù)法律規(guī)定,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系負(fù)有直接責(zé)任,但科學(xué)全面的指標(biāo)體系的建立是一個(gè)不斷摸索和調(diào)整的過(guò)程,需要經(jīng)歷自上而下、自下而上的多次反復(fù),其間各市場(chǎng)主體都負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)前,加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)體系的科學(xué)性,需要借鑒其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展體系中有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究成果;需要考慮與現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中相關(guān)指標(biāo)的銜接和融合問題;還需要針對(duì)不同層面的不同實(shí)踐,使指標(biāo)設(shè)計(jì)既能保持共性又可體現(xiàn)個(gè)性,如需要針對(duì)農(nóng)業(yè)中不同種養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建等。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所涉技術(shù)的重要性

篇3

關(guān)鍵詞：脈絡(luò) 區(qū)域 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵與脈絡(luò)

在我國(guó)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最初由劉慶山提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)不斷完善和提升的過(guò)程。具體地說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是和地域空間上社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相連的一種理念，在企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域以及區(qū)際等四個(gè)層面展開。在企業(yè)層次，主要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)、資源高效利用和廢棄物的循環(huán)利用等手段實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在園區(qū)層次，主要是通過(guò)企業(yè)之間的物質(zhì)、能量和信息集成，實(shí)現(xiàn)資源共享、副產(chǎn)品交換和廢棄物資源化；在區(qū)域?qū)哟瓮ㄟ^(guò)建立整個(gè)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；在區(qū)際層次是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)際聯(lián)系和區(qū)際補(bǔ)償問題。只有結(jié)合區(qū)域的概念，才能從完整意義上詮釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

從政策層次來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)得到了政府高層的普遍重視，從具體實(shí)踐來(lái)看，從1999年開始，國(guó)家環(huán)?？偩致氏葟钠髽I(yè)、區(qū)域、社會(huì)上在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在政策層次上，體現(xiàn)出高強(qiáng)度高密度的政治推動(dòng)特性，不斷高效和循環(huán)利用及其過(guò)程完善。

二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本問題與系統(tǒng)機(jī)理

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架組成特征具有多重性和復(fù)合性，主要包含產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系和保障體系。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，主要基于產(chǎn)業(yè)共生和關(guān)聯(lián)的理念，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為主體由政府、企業(yè)和公眾組成，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)組成要素可以劃分為生產(chǎn)者、消費(fèi)者、傳輸者和分解者。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的主要問題表現(xiàn)為模式研究的斷面性、知識(shí)體系的缺失性、具體實(shí)踐的機(jī)械性。具體地說(shuō)忽略了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“過(guò)程動(dòng)態(tài)性”，缺少深厚的理論底蘊(yùn)和成熟的理論體系，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性，就是要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不能照搬照抄其他地區(qū)的發(fā)展模式，如果缺少基于物質(zhì)流的核算，就不具有現(xiàn)實(shí)可行性。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制以“減量化、再利用、資源化”為原則，劃分成：驅(qū)動(dòng)機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、反饋機(jī)制、調(diào)控機(jī)制，有利于建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究框架體系，完善和重組的發(fā)展目標(biāo)，有利于有關(guān)行為主體，進(jìn)而將其發(fā)展，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用鎸?shí)踐的操作性。

其驅(qū)動(dòng)機(jī)制在于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包含自然和人文在內(nèi)的整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)的不斷完善；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要是通過(guò)信息流在政府、企業(yè)、公眾之間的傳輸和分享；運(yùn)行機(jī)制是整個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的主體和核心；在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，必須從反饋信息的渠道、處理、診斷等方面著手設(shè)計(jì)反饋機(jī)制，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；調(diào)控機(jī)制是在信息反饋的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源配置，以充分體現(xiàn)出區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和過(guò)程性。

三、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制

驅(qū)動(dòng)的作用機(jī)理，就是在政府的環(huán)境政策推進(jìn)與制定過(guò)程中，指系統(tǒng)內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力之間的相互作用、傳遞與轉(zhuǎn)換過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的目標(biāo)是追求自身利益的最大化，它是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的重要來(lái)源之一，公眾意識(shí)提升也是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力的一個(gè)重要來(lái)源，實(shí)現(xiàn)完善和重組區(qū)域人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境壓力增大都具有正向效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)廢棄物排放產(chǎn)生的環(huán)境壓力的沖擊影響效果較為穩(wěn)定，技術(shù)效應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)廢棄物能值增長(zhǎng)的抑制效應(yīng)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步演化完善和重組區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程非常迫切。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制是資源環(huán)境危機(jī)下人文響應(yīng)的具體表現(xiàn)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，就是通過(guò)某種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改變，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段和依據(jù)。側(cè)重于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的仿生態(tài)構(gòu)建，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)共生和產(chǎn)業(yè)集群來(lái)實(shí)現(xiàn). 根據(jù)共生企業(yè)間的相互利益關(guān)系，通過(guò)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和能量的多級(jí)利用。

規(guī)劃空間的地域性是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的鮮明特征。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要充分考慮地域性問題，要體現(xiàn)在區(qū)情的分析和識(shí)別，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局特點(diǎn)鮮明，根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。完善和重組人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，進(jìn)行區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建和優(yōu)化，體現(xiàn)為公眾參與機(jī)制，并互為反饋影響關(guān)系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的完善和重組，是物質(zhì)流、能量流、信息流、價(jià)值流、資本流在區(qū)域內(nèi)部以及和外界之間的不斷交換與轉(zhuǎn)化，它們?cè)谙到y(tǒng)中起到了溝通的鏈接作用。

總之，在中國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被賦予了鮮明的中國(guó)元素，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，實(shí)現(xiàn)完善和重組區(qū)域人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一系列功能，構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作用機(jī)理，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

1我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，論文是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無(wú)關(guān)；認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低；國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，碩士論文以命令控制型政策為主，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無(wú)法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國(guó)目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來(lái)價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過(guò)程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；

在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，畢業(yè)論文加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來(lái)，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無(wú)法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過(guò)程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，職稱論文還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來(lái)，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場(chǎng)，把分散回收集中到規(guī)范的市場(chǎng)中來(lái)，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過(guò)加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過(guò)肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)建立，碩士論文需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過(guò)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場(chǎng)融資；對(duì)清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從理論探討進(jìn)入實(shí)際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過(guò)篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。

篇5

毋庸諱言，在給社會(huì)帶來(lái)巨額財(cái)富的同時(shí)，安陽(yáng)西部也和其他傳統(tǒng)工業(yè)基地一樣，長(zhǎng)期的高負(fù)荷經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)給資源、環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。傳統(tǒng)的、依靠資源的高投入、高消耗和犧牲環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化和現(xiàn)代化之路，在加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，已越來(lái)越為人們所質(zhì)疑、摒棄。為尋求出路，安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。兩年來(lái)的安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索了一條符合安陽(yáng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，可資亟須尋找改造傳統(tǒng)工業(yè)突破口的安陽(yáng)市其他相似地區(qū)為鑒。

一、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景

安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是河南省第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，已列入全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)轄安陽(yáng)縣西部12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，296個(gè)村（居委會(huì)），面積717平方公里，耕地51.2萬(wàn)畝，總?cè)丝?8萬(wàn)。

根據(jù)自然資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了“兩帶六園”的產(chǎn)業(yè)格局?！皟蓭А敝敢晕鞑可絽^(qū)丘陵為主要區(qū)域形成的“南北生態(tài)建設(shè)帶”和以試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的曹操高陵、馬氏莊園、唐塔、萬(wàn)佛溝與市區(qū)殷墟、中國(guó)文字博物館等名勝景點(diǎn)組成的“精品旅游觀光帶”?！傲鶊@”包括水冶精品鋼基地產(chǎn)業(yè)園、銅冶煤焦化產(chǎn)業(yè)園、曲溝鐵合金新材料產(chǎn)業(yè)園、許家溝新型建材產(chǎn)業(yè)園、倫掌蔣村裝備制造產(chǎn)業(yè)園、水冶現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等六個(gè)特色園區(qū)。

轄區(qū)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富，電力水利充沛，是河南省最大的新型煤焦化產(chǎn)業(yè)基地、全省規(guī)劃建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要的鐵合金生產(chǎn)、集散基地，也是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。現(xiàn)已形成了以鋼鐵冶煉為主導(dǎo)，以煤焦化工、水泥建材、冶金輔料、機(jī)械鑄造等為輔助和支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

二、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的主要做法和主要成效

（一）高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃先行

聘請(qǐng)北京大學(xué)和中國(guó)煤炭綜合利用集團(tuán)公司，按照“突出資源特色、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施方案》，明確了安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和階段目標(biāo)任務(wù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繪制了美好藍(lán)圖。同時(shí)，成功舉辦“2010年安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)高層論壇”，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等各界專家200多人齊聚安陽(yáng)，共商安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展之路。

（二）重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域整治

堅(jiān)持把節(jié)能減排作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口和切入點(diǎn)，連續(xù)12年開展了大規(guī)模的環(huán)境集中整治活動(dòng)。共淘汰關(guān)閉“十五小”企業(yè)693家，停產(chǎn)治理企業(yè)108家。關(guān)閉120m3以下煉鐵高爐243座，淘汰生鐵產(chǎn)能700萬(wàn)噸；消減二氧化硫排放量5700噸，煙粉塵6180噸；關(guān)閉水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線33條，徹底告別了水泥機(jī)立窯時(shí)代。2010年，全市開展了以安林公路、大白公路、安姚公路和水冶鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)為重點(diǎn)的“三路兩鎮(zhèn)”環(huán)境集中整治活動(dòng)，共拆除企業(yè)205家，停產(chǎn)停建企業(yè)44家，大幅度消減了污染物排放，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，建立了新上項(xiàng)目預(yù)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，前后將總投資8億元的35個(gè)“兩高”項(xiàng)目拒之門外。

（三）倡導(dǎo)循環(huán)理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、高耗能重污染企業(yè)向節(jié)能減排企業(yè)轉(zhuǎn)變、初級(jí)產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向兩頭延伸，著力打造四條特色工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在鋼鐵方面，先后建成了沙鋼永興200萬(wàn)噸精品棒材、匯豐管業(yè)20萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了由“鋼”向“材”延伸，逐步形成了“采礦―煉鐵―鋼坯―板材、線材、鑄管―精密鑄造、裝備制造”產(chǎn)業(yè)鏈條。在煤焦化工方面，實(shí)現(xiàn)了由“焦”向“化”延伸，逐步形成了“原煤―洗煤―焦炭―煤氣收集―煤氣發(fā)電和焦油提煉―化工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈條。在水泥建材方面，逐步形成了“水泥生產(chǎn)―余熱發(fā)電―水泥生產(chǎn)的余熱余能回收利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，“工業(yè)廢渣―水泥―新型建材”的固體廢棄物再利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在鐵合金方面，逐步形成了“城市垃圾、工業(yè)固廢―建材產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能減排

以項(xiàng)目為載體，實(shí)施了總投資19.7億元的24個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用、高效利用和梯次利用。如利源焦化公司總投資3.6億元，新上直燃式聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項(xiàng)目，建成后可年發(fā)電5.3億度，節(jié)約標(biāo)煤7.46萬(wàn)噸，減排二氧化碳18.6萬(wàn)噸、二氧化硫1230噸、粉塵1.8萬(wàn)噸。

（五）突出橫向聯(lián)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新

樹立“資源有限，創(chuàng)造無(wú)限”理念，充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)體系。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)合，加大技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)力度，推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。

（六）搭建重組平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合

加快區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合重組，促進(jìn)企業(yè)間物質(zhì)流、能量流、信息流的集成，推動(dòng)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和綜合利用。今年試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的沙鋼永興鋼鐵公司、華誠(chéng)特鋼公司和匯豐管業(yè)公司、利源煤焦集團(tuán)公司共同組建成立河南沙鋼聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)，形成了焦、鐵、鋼、材的完整生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源合理配置。

兩年來(lái)的安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)探索與實(shí)踐，帶來(lái)了人們思想觀念的根本改變。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家不等不靠，積極化傳統(tǒng)發(fā)展之“危”為科學(xué)發(fā)展之“機(jī)”，主動(dòng)加大科技投入，著力延伸產(chǎn)品鏈條，形成了“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好局面。

帶來(lái)了發(fā)展方式的根本改變。試驗(yàn)區(qū)已初步形成了鋼鐵、煤化工、建材、鐵合金等四條產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在融合，企業(yè)內(nèi)部的資源、能源小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)已初步形成。

帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的根本改變。通過(guò)開展環(huán)境集中整治，加大節(jié)能減排力度，大力推行清潔生產(chǎn)，試驗(yàn)區(qū)主要污染物排放量、排放強(qiáng)度逐漸遞減。2010年區(qū)內(nèi)化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減少299噸和4251.8噸，空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理率等環(huán)境指標(biāo)逐年趨好，環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)提升。

帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的根本改變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅為企業(yè)帶來(lái)了資源的有效利用，更帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的真金白銀。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，過(guò)去鋼鐵廠、熱電廠的水渣、煤渣由付費(fèi)外運(yùn)變成現(xiàn)在的有償使用，昔日無(wú)人問津的工業(yè)廢棄物，今日變成了“香餑餑”；企業(yè)也由過(guò)去的“排廢大戶”變成了“吃廢大戶” ，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的“雙贏”。

三、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略思考

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的管理體制?？茖W(xué)制定《安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評(píng)辦法》，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)細(xì)化分解，納入發(fā)改、環(huán)保、科技、國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)等部門年度責(zé)任目標(biāo)考核，全市各級(jí)各部門各司其職，各盡其責(zé)，全力支持服務(wù)安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)工作，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力；研究制訂《安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、安陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、水冶試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“三套合一”工作方案》，把安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)的重要平臺(tái)。

二是進(jìn)一步完善政策體系，構(gòu)建安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。積極落實(shí)國(guó)家、河南省支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)等優(yōu)惠政策，參照《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策（試行）的通知》，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金、技術(shù)研發(fā)、信貸、稅收、土地等方面的政策措施。

三是進(jìn)一步加快示范推廣，提升安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的整體水平。以“3255”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，全面啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。

四是進(jìn)一步鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，健全安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支撐體系。充分利用科技三項(xiàng)費(fèi)用支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開發(fā)，重點(diǎn)組織開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、回收處理技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)開展信息咨詢、技術(shù)交流、宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研單位的作用，向社會(huì)提供有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息和服務(wù)。

五是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，搭建安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好平臺(tái)。加強(qiáng)安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)” ，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。要把水冶鎮(zhèn)建成約30萬(wàn)人口的中等城市，主動(dòng)融入安陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和地域界限，高薪聘請(qǐng)全國(guó)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高標(biāo)準(zhǔn)編制水冶未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，通過(guò)政府性資金引導(dǎo)，形成多層次、社會(huì)化、市場(chǎng)化的投入機(jī)制。把安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，支持園區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供熱、供氣、通訊、垃圾處理和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。整合園區(qū)各種要素，促進(jìn)園區(qū)物質(zhì)、能量和信息集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。

篇6

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中,人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來(lái),在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去,對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的,通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng),導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。與此不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程,使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物,只有放錯(cuò)了地方的資源,而沒有真正的廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,它是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變,國(guó)家加快了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要的要求,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門從以下七個(gè)方面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快立法進(jìn)程。研究起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,抓緊制定相關(guān)與專項(xiàng)法規(guī)。二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快淘汰落后。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。四是加快技術(shù)創(chuàng)新。以企業(yè)為主體,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合,不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。組織開發(fā)和示范有重大帶動(dòng)和推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù),加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。五是完善政策機(jī)制。通過(guò)財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等方面的政策,形成有效的激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是抓好示范試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn),探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式,形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。七是加大宣傳力度,形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好的社會(huì)氛圍。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)規(guī)劃 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0164-03

一、青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式研究的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義在于“四個(gè)利于一個(gè)要求”，發(fā)展青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展有利于青海省生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；有利于青海省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少環(huán)境污染；有利于青海省資源的有效保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用。

總之，青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展是在長(zhǎng)期的探索中找到的一種符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效模式，是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、健康地發(fā)展。

二、區(qū)域生態(tài)規(guī)劃基本原理與現(xiàn)實(shí)意義

生態(tài)規(guī)劃就是要通過(guò)生態(tài)辨識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理、方法和系統(tǒng)科學(xué)手段去辨識(shí)、模擬、設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系，確定資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，探討改善系統(tǒng)生態(tài)功能，促進(jìn)人與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行的調(diào)控政策。其本質(zhì)是一種系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和重新安排人與環(huán)境關(guān)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃具有以下特點(diǎn)和科學(xué)內(nèi)涵：（1）以人為本；（2）以資源環(huán)境承載力為前提；（3）系統(tǒng)開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；（4）高效、和諧、可持續(xù)。

生態(tài)規(guī)劃基本原理主要分為：（1）生態(tài)平衡原理；（2）趨適開拓原理；（3）協(xié)調(diào)共生原理；（4）區(qū)域分異理論；（5）整體優(yōu)化理論；（6）高效和諧原理；（7）可持續(xù)發(fā)展理論。

生態(tài)規(guī)劃的主要方法是以生態(tài)學(xué)原理和城鄉(xiāng)規(guī)劃原理為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的手段辨別、模擬和設(shè)計(jì)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系、確定資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，探討改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)建設(shè)對(duì)策，促進(jìn)人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種規(guī)劃。

然而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃通常由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)四部分內(nèi)容組成。前三部分的規(guī)劃內(nèi)容既有聯(lián)系又有差別，形成了一種相互的“交集”，而基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃是上述三部分交集的“交集”。就是說(shuō)，對(duì)于制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，必須考慮到其中“兩兩”和“三者”之間的相互依存與制約關(guān)系；而對(duì)于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統(tǒng)、公共場(chǎng)所配備等基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，均要考慮到上述三個(gè)方面的需求和保障。相較而言，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃則是城市有序發(fā)展和良性循環(huán)的基礎(chǔ)，其目標(biāo)旨在能夠保障其經(jīng)濟(jì)繁榮、景觀優(yōu)美、環(huán)境清潔、人居舒適及其與外部地區(qū)自然環(huán)境的諧和。

因此制定區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)青海省本區(qū)域或本地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和污染等生態(tài)破壞狀況，因地制宜地研究確定本地區(qū)的生態(tài)建設(shè)性狀指標(biāo)，以確保資源的開發(fā)利用不超過(guò)該地區(qū)的資源潛力，不降低它的使用效率，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存活動(dòng)適應(yīng)于生態(tài)平衡，使自然環(huán)境不發(fā)生劇烈的破壞性的變動(dòng)。青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久戰(zhàn)略，必須以區(qū)域生態(tài)規(guī)劃為重要目的進(jìn)行和諧型產(chǎn)業(yè)鏈模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)，不斷需求突破發(fā)展之舉。

三、青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式分析

改善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式是緩解生態(tài)環(huán)境壓力的有效途徑。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)鏈模式針對(duì)于不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行改造，是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。對(duì)于不同地區(qū)，不同的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式改造規(guī)劃，在整個(gè)地區(qū)中形成能源、物料的循環(huán)利用網(wǎng).在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃動(dòng)態(tài)仿真模型下的青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分析。區(qū)域生態(tài)規(guī)劃動(dòng)態(tài)仿真模型下青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分為上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，具體來(lái)說(shuō)：上游產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、資源開采產(chǎn)業(yè)。例如，馬鈴薯油菜等經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、藏藥種植業(yè)、牛羊養(yǎng)殖業(yè)、原油天然氣開采業(yè)、原煤開采業(yè)等。中游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：資源加工業(yè)、制造業(yè)、藏醫(yī)藥加工業(yè)。例如，清真食品經(jīng)濟(jì)、銅資源加工產(chǎn)業(yè)、高原特色食品加工經(jīng)濟(jì)等。下游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：部分高附加值服務(wù)業(yè)、銀行金融業(yè)、部分高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，例如：教育業(yè)、高原特色旅游業(yè)、金融市場(chǎng)、新型光伏產(chǎn)業(yè)鏈等。

2.針對(duì)“十一五”青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)完成成果的產(chǎn)業(yè)鏈分析。青海省地處青藏高原，資源富集。氣候、區(qū)域、資源、人文等都具有鮮明的特色和獨(dú)特的稟賦，為發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)提供了良好的前提和基礎(chǔ)。在“十一五”中，青海省實(shí)施了資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展了特色經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加快優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)、循環(huán)利用、有效配置，發(fā)展和提升了既具有青海特色又具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈下也取得了許多可喜的成績(jī)。（1）上游產(chǎn)業(yè)鏈主要集中于農(nóng)牧業(yè)方面，在“十一五”期間，全省農(nóng)牧業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.5%。（2）中游產(chǎn)業(yè)鏈還主要集中于工業(yè)方面，青海省采取多種措施，提高了資源綜合開發(fā)利用水平，大力發(fā)展了特色工業(yè)。在“十一五”期間，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%。（3）下游產(chǎn)業(yè)鏈還主要以特色旅游為引領(lǐng)，“十一五”期間，青海省也加大力度，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，并開拓了金融、高端科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五年間，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%。其中旅游總收入年均增長(zhǎng)20%。

總的來(lái)說(shuō)，在青海省過(guò)去的“十一五”發(fā)展中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈逐步凸顯其特色和活力，總體是成功的，是值得肯定的。但是其自然氣候與地理等的局限性使得青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中依然存在著許多不足，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈模式圖，我們可以看出青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式局限于中上游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，下游產(chǎn)業(yè)練環(huán)只是局部突出，說(shuō)明其依舊處于欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)狀況。

四、關(guān)于青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式改進(jìn)建議

1.在“十二五”期間，繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展青海省特色產(chǎn)業(yè)方面的重點(diǎn)工程。力保特色農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工程：繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模油菜生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)雜交油菜制種基地；規(guī)模馬鈴薯生產(chǎn)基地，制種基地；優(yōu)質(zhì)蠶豆出口基地；優(yōu)質(zhì)青稞、反季節(jié)蔬菜、中藏藥材種植、優(yōu)質(zhì)雜果、菊芋基地；環(huán)湖百萬(wàn)羔羊工程；農(nóng)區(qū)的優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地；東部的優(yōu)質(zhì)奶牛良種繁育基地；牛羊肉分割及精深加工、蠶豌豆深加工、菊芋系列產(chǎn)品加工、馬鈴薯精淀粉加工、沙棘加工、乳制品加工、藏毯編制等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重視資源開發(fā)、工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目：百萬(wàn)噸鉀肥產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目；東西臺(tái)吉乃爾湖鋰鉀硼資源開發(fā)項(xiàng)目；海西純堿二、三期工程；大鹽灘鉀肥項(xiàng)目；海西氯堿項(xiàng)目；西寧氯堿鹽項(xiàng)目；氯化鎂、高純氧化鎂、無(wú)水氯化鎂項(xiàng)目；大風(fēng)山天青石采選二期工程；格爾木甲醇項(xiàng)目；復(fù)合肥項(xiàng)目；海東、海西焦化項(xiàng)目。鋁加工項(xiàng)目；鋁及鋁合金鑄錠項(xiàng)目；鎂合金壓鑄件項(xiàng)目；德爾尼銅礦開發(fā)項(xiàng)目；甘河灘電解銅項(xiàng)目。硅系列新材料項(xiàng)目；新型干法水泥項(xiàng)目；格爾木鐵礦開發(fā)項(xiàng)目；浮法玻璃項(xiàng)目。

2.積極實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，需求可持續(xù)發(fā)展。必須依托優(yōu)勢(shì)資源，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是青海省轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)新型工業(yè)化的根本途徑。要加快優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

3.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。從青海省上中下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，受區(qū)位環(huán)境和氣候條件的制約，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿苡邢?；服?wù)業(yè)的發(fā)展依賴于工業(yè)化水平的提高，以及其受省內(nèi)市場(chǎng)狹小又遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)的制約，發(fā)展阻力大。在工業(yè)化初級(jí)階段，服務(wù)業(yè)突破難度大，必須以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，圍繞鹽湖化工、石油天然氣、有色金屬、高原特色生物資源、旅游資源五大特色產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)規(guī)劃大項(xiàng)目，發(fā)揮特色比較優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源開發(fā)由單一開發(fā)向綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型，由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源的精深加工度和綜合利用水平，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

長(zhǎng)久的實(shí)施青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)模式，逐步實(shí)現(xiàn)下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占全省GDP經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)步增長(zhǎng)的目標(biāo)；在此過(guò)程中應(yīng)該不斷進(jìn)行高附加值產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，需求青海省發(fā)展出路。針對(duì)本省實(shí)際情況，一是大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)打造了環(huán)西寧“中國(guó)夏都”旅游圈、青藏鐵路世界屋脊旅游帶、環(huán)青海湖風(fēng)光體育旅游圈、黃河上游水上明珠旅游帶和三江源生態(tài)旅游區(qū)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)著名的高原旅游目的地；二是大力發(fā)展了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，改造提升了生活服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，精心培育了大型連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。以西寧、格爾木、德令哈等為重點(diǎn)，加快發(fā)展了新型流通業(yè)，擴(kuò)大了連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)和第三方物流，形成覆蓋全省、融合青藏、連接內(nèi)地的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；三是大膽并穩(wěn)健的進(jìn)行高科技產(chǎn)業(yè)投資，如光伏產(chǎn)業(yè)，在青海省，光資源豐富，開發(fā)節(jié)能環(huán)保能源，既符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展要求，又可以從根本上尋找青海省崛起的核心力量。

五、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于區(qū)域生態(tài)規(guī)劃下的青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，規(guī)劃的理念、內(nèi)容設(shè)計(jì)、研究方法需要充分貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，有助于在定性定量定位結(jié)合的基礎(chǔ)上系統(tǒng)而深層次地認(rèn)知其發(fā)展的現(xiàn)狀、阻礙、潛力和正確地把握未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)與對(duì)策，以利科學(xué)決策和實(shí)踐；上述基于生態(tài)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈模式分析原理、模型方法和操作過(guò)程，同樣適于生態(tài)省、縣的綜合發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，希望對(duì)于青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供淺薄思考與啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

《規(guī)劃》提出，將圍繞循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，以一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程為抓手，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系。將通過(guò)建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民自愿發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

分析指出，“十二五”開局以來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域已逐步推進(jìn)，目前一批示范工程已開始啟動(dòng)，未來(lái)有望成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)大體系下率先成熟的領(lǐng)域。而隨著新型城鎮(zhèn)化上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)更有望借機(jī)異軍突起，從而崛起成為新興的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

廢棄物回收有望率先爆發(fā)

據(jù)專家介紹，“十二五”開局以來(lái)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照“資源化、減量化、再利用”三原則已在工業(yè)領(lǐng)域開始推進(jìn)。

去年4月，工信部還首批23項(xiàng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范工程，“十二五”期間還將培育1000家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

據(jù)了解，此次獲通過(guò)的《規(guī)劃》中就提出，“十二五”期間在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、源頭減量，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。

東興證券分析師認(rèn)為，未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期將是不爭(zhēng)的事實(shí)，后續(xù)配套扶持政策的落實(shí)將是加速行業(yè)發(fā)展的催化劑。但是結(jié)合目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析普遍認(rèn)為廢棄電器電子產(chǎn)品回收這一細(xì)分子行業(yè)已先行啟動(dòng)，將率先進(jìn)入高速發(fā)展階段。

2011年10月。國(guó)務(wù)院專門《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，其中提出，到2015年各主要品種廢舊商品回收率達(dá)70%，以及扶持大企業(yè)發(fā)展和設(shè)立專項(xiàng)廢棄電子產(chǎn)品處理基金等專項(xiàng)資金予以扶持。

據(jù)中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)專家介紹，從廢棄電器中提取銅、錫等以及從廢棄電池中提取汞、錳、鎘、鉛、鋅等再生金屬，目前技術(shù)已比較成熟，相應(yīng)的商業(yè)化利用前景也很廣闊。

循環(huán)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)更值得期待

盡管工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，但值得一提的是，《規(guī)劃》中著重提出未來(lái)要大力構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。“十二五”期間，要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員孟春表示，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和規(guī)模農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅必要而且現(xiàn)實(shí)。而《規(guī)劃》中提出的生產(chǎn)過(guò)程清潔化、循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與當(dāng)前備受政策推崇的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不謀而合。發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村環(huán)保整治力度是新型城鎮(zhèn)化路徑中的重要一環(huán)。

篇9

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線過(guò)程，創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就越多，對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響也就越大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革，是一種最大限度地利用資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、當(dāng)前我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的障礙分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出既符合國(guó)際社會(huì)的潮流也符合中國(guó)的國(guó)情，我國(guó)政府圍繞提高資源效率做了大量工作，像產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用，廢舊物質(zhì)的回收利用，生產(chǎn)和消費(fèi)中的資源再利用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但總的來(lái)講，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才剛剛起步，有許多因素阻礙著它的發(fā)展。

（一）績(jī)效考核體系的障礙

我國(guó)資源環(huán)境所面臨的最大壓力，主要來(lái)自一些地方政府以本地GDP增長(zhǎng)率為最重要的政績(jī)目標(biāo)，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要把本地的GDP做大，把財(cái)政收入搞上去，而不看重環(huán)境和資源的損耗，而高耗能產(chǎn)業(yè)大多是資本密集型產(chǎn)業(yè)，是一些地方政府主要的稅收和財(cái)政來(lái)源，地方政府對(duì)其有很強(qiáng)的積極性，不惜透支本地資源和環(huán)境。例如，以單位GDP 產(chǎn)出能耗表征的能源利用效率，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距非常大。日本為1，意大利為1.33，法國(guó)為1.5，德國(guó)為1.5，英國(guó)為2.17，美國(guó)為2.67，加拿大為3.5，而我國(guó)高達(dá)11.5。每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率，我國(guó)相當(dāng)于美國(guó)的 28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。

（二）觀念上的障礙

我國(guó)的資源現(xiàn)狀不是地大物博，而是人均物薄，從資源擁有角度看，我國(guó)的資源總量和人均資源量都嚴(yán)重不足。現(xiàn)在許多人漠視生態(tài)環(huán)境日益惡化以及自然資源的日趨緊缺，錯(cuò)誤地認(rèn)為是政府層面的事，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成生產(chǎn)消費(fèi)不斷擴(kuò)張，缺少關(guān)注資源使用效率和廢棄物科學(xué)處理問題，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不重視，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念沒有在全民當(dāng)中引起共鳴。

（三）機(jī)制的障礙

在制度及實(shí)施機(jī)制方面，盡管我們有了一定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐探索，但僅僅是開端。目前還存在法規(guī)、政策措施不完善，體制、機(jī)制不健全，相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后等問題。同傳統(tǒng)工業(yè)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前期投入相當(dāng)大，但是在財(cái)政、稅收、價(jià)格和執(zhí)法方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者并沒有得到政府相關(guān)的優(yōu)惠政策，這也影響了他們的積極性。例如，企業(yè)增值稅是按增值的比例繳納稅收，因?yàn)檠h(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，因此，按產(chǎn)值計(jì)算，循環(huán)利用資源反而需要繳更高比例的稅。

（四）規(guī)劃的障礙

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自發(fā)行為，必須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和推動(dòng)。過(guò)去建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要么當(dāng)?shù)卣荒艹种院愕貓?zhí)行正確的規(guī)劃，要么沒有持之以恒的百年大計(jì)。由于缺少規(guī)劃引導(dǎo)，在項(xiàng)目擺放的空間布局、上下游產(chǎn)品銜接、各產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模設(shè)計(jì)等方面，都存在一定的隨意性和盲目性，導(dǎo)致上下游產(chǎn)品銜接存在空間和規(guī)模上的不匹配問題，影響資源的有效整合利用。缺少科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，還容易帶來(lái)盲目上項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也就不可能有持之以恒的治理效果。

（五）效益的障礙

循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑會(huì)節(jié)約資源，但對(duì)具體實(shí)施者來(lái)說(shuō)，卻不能不考慮成本和收益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，取決于已有成熟技術(shù)體系的特點(diǎn)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)水平?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)效益好壞。由于我們的技術(shù)水平比較低，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，往往是成本比較高。沒有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)就沒有動(dòng)力去循環(huán)直接排放或經(jīng)過(guò)處理后可以排放的廢棄物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。因此，只有讓公眾看得到實(shí)實(shí)在在的好處，這種好處既包括經(jīng)濟(jì)利益又包括社會(huì)效益，這樣才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向深入。

（六）技術(shù)的障礙

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到資源利用方式的轉(zhuǎn)變，從一次性轉(zhuǎn)向綜合性循環(huán)利用，這涉及到先進(jìn)的技術(shù)。由于我們國(guó)家總體上技術(shù)水平比較落后，企業(yè)技術(shù)裝備落后，科技基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)本身研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致了我國(guó)大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的, 難以自覺地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作尚未形成，相應(yīng)的環(huán)境無(wú)害化技術(shù)和污染控制技術(shù)的研究及開發(fā)還不成熟，技術(shù)儲(chǔ)備更為貧乏，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要具備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，致使能源和資源的利用效率低下。

三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略分析

（一）要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核體系

科學(xué)發(fā)展觀要求尊重自然界，切實(shí)保護(hù)好資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，應(yīng)該建立和推行綠色GDP考核體系，把生態(tài)破壞和環(huán)境污染遭致的損失計(jì)入成本，突出節(jié)能減排，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)單位GDP耗能、耗水、用地等指標(biāo)逐年減少，污染物排放總量逐年下降。要將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)，以及各級(jí)政府對(duì)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、政策的落實(shí)情況納入政府官員政績(jī)考核體系, 考核政府官員的環(huán)保責(zé)任，徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的狹隘觀念，樹立正確的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立起各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”，使環(huán)保政績(jī)與政府官員任免、升降密切掛鉤，促使各級(jí)政府、各地各部門的主要管理者加大對(duì)民生問題的關(guān)注程度和責(zé)任心，成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者。

（二）堅(jiān)持減量化優(yōu)先原則，建立節(jié)約資源的觀念

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的理念先進(jìn)、措施具體、效果明顯，環(huán)境保護(hù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，一般側(cè)重于廢物再生利用，末端治理。要特別重視減量化，即資源的高效利用和節(jié)約使用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。

（三）建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律支持和激勵(lì)約束機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)從理念到制度的徹底變革，政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制的主體，必須依法推進(jìn)，逐步建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制。要將“減量化、再利用、資源化”的3R 原則確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本要求，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)社會(huì)提供法律保證。確立必要的行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和自愿行動(dòng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成由政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的法律制度框架。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施力度，制定配套的政策法規(guī)。深化投資體制改革，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。強(qiáng)化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。

（四）制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃

抓緊制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地、水耗、能耗、環(huán)保、就業(yè)容量、帶動(dòng)效應(yīng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)篩選和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，使消耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)逐步退出。為了促進(jìn)企業(yè)利益最大化，各地應(yīng)按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，充分考慮自然資源和環(huán)境容量的承載能力，科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃和功能布局，形成循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。特別是工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要科學(xué)合理，項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度要大，空間布局要有利于形成一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生、環(huán)保、綠色園林和文明城市的活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。

（五）建立全面的效益觀

我們要確立綜合效益最大化的決策模式，在對(duì)資源開發(fā)和利用方案的選擇這類具有不確定性和不可逆性的長(zhǎng)期問題進(jìn)行決策時(shí)，一定要堅(jiān)持綜合效益原則，對(duì)可能引發(fā)的資源破壞和環(huán)境污染應(yīng)盡早進(jìn)行充分而科學(xué)的論證和預(yù)測(cè)，保持謹(jǐn)慎，反對(duì)冒進(jìn)，避免不可逆轉(zhuǎn)的危害性結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的開發(fā)利用，獲得較高的綜合經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于資源和環(huán)境的開發(fā)和利用從持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)應(yīng)立足以下三個(gè)基準(zhǔn)：一是可再生資源的利用速度，如土壤、水、森林、魚類等資源的可持續(xù)利用速度不能超過(guò)其再生速度；二是不可再生資源(如化石燃料、優(yōu)質(zhì)礦石等)的利用速度不能超過(guò)以可持續(xù)的方式利用可再生資源的代替速度；三是污染物的排放速度不能超過(guò)環(huán)境對(duì)這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無(wú)害化處理速度。只有符合這些基準(zhǔn)的發(fā)展模式才符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（六）要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系

篇10

 

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)，資源、能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。各地的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要載體和重要途徑，對(duì)于建設(shè)兩型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)意義重大。本文選取了在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，比較突出的陜西安康市旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園為研究對(duì)象，希望能為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

 

1生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的理論基礎(chǔ)

 

工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群和項(xiàng)目建設(shè)的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。生態(tài)工業(yè)園是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)園后的第三代工業(yè)園，是工業(yè)園未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。陜西安康市旬陽(yáng)縣在生態(tài)工業(yè)園的實(shí)踐中非常注重科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，涉及的理論主要有以下幾點(diǎn)。

 

1.1工業(yè)生態(tài)學(xué)

 

工業(yè)生態(tài)學(xué)(IndustrialEcology，簡(jiǎn)稱IE)又稱產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，是研究人類工業(yè)系統(tǒng)和自然環(huán)境之間相互關(guān)系的學(xué)科，是仿照自然界生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的方式來(lái)規(guī)劃人類工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。它借鑒生態(tài)學(xué)的基本原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中各部分的功能作用，建立由不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組成的，能實(shí)現(xiàn)主副產(chǎn)品和廢棄物上下銜接、橫向耦合、縱向閉合，使各種物質(zhì)、能量在循環(huán)轉(zhuǎn)化中得到充分利用，達(dá)到無(wú)或盡量少的廢物排出，形成像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，建立起生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。這樣，既能節(jié)約資源、能源，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)

 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.K.Turner和D.Pearcezai在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首先提出來(lái)的理念。它強(qiáng)調(diào)在人類社會(huì)發(fā)展中，充分有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，具體表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)過(guò)程，追求“廢棄物資源化和無(wú)害化，污染物排放最小化”的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，是對(duì)人類社會(huì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費(fèi)、大規(guī)模廢棄”的根本性變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循“3R原則”，即減量化、再利用和再循環(huán)原則。減量化原則要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)或管理上的改進(jìn)，盡量減少各種資源和能量的使用，這是從源頭上，即輸入端方面實(shí)施的方法。再利用原則是指要盡可能多次或盡可能以多種方式使用產(chǎn)品，這屬于過(guò)程性方法。再循環(huán)原則是指盡量通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中各種“廢棄物”的加工處理(再生)，使其成為制造其它產(chǎn)品的原始資源，進(jìn)入再生產(chǎn)或消費(fèi)環(huán)節(jié)，從而減少垃圾產(chǎn)生。

 

1.3區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論

 

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出了一個(gè)獲得普遍認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展理念：既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又要顧及后代人的發(fā)展需求。它追求世代倫理、人類與自然環(huán)境的共同進(jìn)化和效率與公平目標(biāo)兼容等方面的思想。它改變了人類社會(huì)傳統(tǒng)理念中資源和環(huán)境無(wú)限的觀念，是人類“自然環(huán)境哲學(xué)”的重大變革。其戰(zhàn)略目標(biāo)是：持續(xù)保持人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以資源、環(huán)境為前提，同環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào);可持續(xù)發(fā)展要求公平與效率的統(tǒng)一;區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)五要素組成的有機(jī)聯(lián)系、相互依存、客觀存在的統(tǒng)一整體。

 

2陜西安康市旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

 

2.1旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)概況

 

旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)成立于2009年，位于縣城以北，規(guī)劃總面積17.8平方公里，可建設(shè)面積10平方公里，是陜西省政府確定的全省首批重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)園成立以來(lái)，在旬陽(yáng)縣“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施中，始終堅(jiān)持生態(tài)工業(yè)、循環(huán)發(fā)展理念，以創(chuàng)建縣域生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。多年來(lái)的努力取得了可喜成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保雙贏局面。2014年，旬陽(yáng)工業(yè)園累計(jì)入園企業(yè)645戶，其中規(guī)模企業(yè)21戶，新增投資1000萬(wàn)元以上入園企業(yè)10家;完成工業(yè)總產(chǎn)值120.6億元，增長(zhǎng)42.6%;其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值69.1億元，增長(zhǎng)16.9%;實(shí)現(xiàn)稅收12.7億元，就業(yè)10503人。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)園高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，園區(qū)企業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗O.69噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，年均下降21.96%，工業(yè)用水重復(fù)率在88%以上;單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量為1.732kg/萬(wàn)元，年均下降21.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量為O.19kg/萬(wàn)元，年均下降18.54%。短短5年多時(shí)間，園區(qū)已形成8個(gè)各具特色的小工業(yè)園區(qū)，“三廢”循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤34.6萬(wàn)噸，減排二氧化硫6.5萬(wàn)噸，循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)7億多元。

 

旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)2013、2014年連續(xù)兩年被陜西省政府授予“縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進(jìn)單位”、陜西省發(fā)改委授予“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”和“省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)園區(qū)”、省科技廳授予“13115科技創(chuàng)新工程重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、省工信廳授予“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。2013年，陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)座談會(huì)在旬陽(yáng)縣召開，園區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全省宣傳推廣。

 

2.2陜西旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

 

工業(yè)園區(qū)自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)理念建設(shè)園區(qū)，按照清潔生產(chǎn)方式組織企業(yè)生產(chǎn)，著力實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)上下游匹配、產(chǎn)品互為轉(zhuǎn)換、資源和能源相互利用、工藝上下對(duì)接、設(shè)施企業(yè)共享，并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控。

 

2.2.1科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

 

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)先后聘請(qǐng)多名省內(nèi)外知名專家，并聯(lián)合6個(gè)科研院所進(jìn)行深入、系統(tǒng)研究，在編制規(guī)劃時(shí)首先體現(xiàn)循環(huán)發(fā)展新理念、新要求，并結(jié)合旬陽(yáng)縣的資源特色優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)條件等方面，完成了《旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》、《旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等7項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，明確了園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)計(jì)構(gòu)建了園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模型，科學(xué)確定了園區(qū)環(huán)境目標(biāo)與控制指標(biāo)及環(huán)境承載能力。依托各項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)循環(huán)發(fā)展。

 

2.2.2創(chuàng)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)發(fā)展示范企業(yè)

 

在工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局上，首先細(xì)分為8個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)分配一個(gè)產(chǎn)業(yè)，由一個(gè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、相關(guān)企業(yè)配套，從而形成完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展模式。并在園區(qū)中分別選擇魯家壩、柳村、草坪作為三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，分別建設(shè)鋅材料、新型材料、煙草加工三個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范小區(qū)。在創(chuàng)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，通過(guò)企業(yè)整合、相互參股、資產(chǎn)重組、土地置換等有效形式，先后對(duì)16家企業(yè)進(jìn)行整合歸位，實(shí)現(xiàn)了上下游企業(yè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)展模式。依托陜西有色旬陽(yáng)大地復(fù)肥公司、西部堯柏水泥公司、陜汽集團(tuán)公司、陜西中煙公司旬陽(yáng)煙廠和中電投西北公司五大龍頭企業(yè)，建設(shè)園區(qū)新型材料、水泥建材、裝備制造、煙草食品、清潔能源和生物制品等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)，形成一批新建、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、擴(kuò)展與配套。通過(guò)龍頭企業(yè)帶來(lái)投資，提供技術(shù)，開拓市場(chǎng)，為中小企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)支撐，完善配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由辦企業(yè)向建產(chǎn)業(yè)鏈提升。例如，2009年工業(yè)園成立時(shí)，積極引進(jìn)陜汽集團(tuán)公司，和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資建立寶通公司，形成年產(chǎn)3000輛汽車生產(chǎn)線，并組成一條由寶利汽車配件、亨通鑄件、寶利汽車銷售與修理和長(zhǎng)江汽車培訓(xùn)構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)縣域工業(yè)由礦產(chǎn)開發(fā)向裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托旬陽(yáng)縣豐富的鉛鋅礦產(chǎn)資源，利用資產(chǎn)重組等方式，促進(jìn)陜西中科納米材料有限公司充分利用上游陜西旬陽(yáng)大地復(fù)肥公司生產(chǎn)的硫酸、鋅焙砂作為原料，并利用大地復(fù)肥公司生產(chǎn)中余熱發(fā)電后的低壓熱氣(300—500℃)作為能源，生產(chǎn)納米氧化鋅，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鋅產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞龍頭企業(yè)西部堯柏水泥公司年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線，形成礦石資源開采、原料供應(yīng)、水泥生產(chǎn)與水泥制品、運(yùn)輸與銷售等10多個(gè)企業(yè)組成的水泥建材產(chǎn)業(yè)鏈。目前，旬陽(yáng)大地復(fù)肥有限公司和西部堯柏水泥有限公司已被確定為陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，成為全省同行業(yè)資源綜合利用和節(jié)能降耗的典范。

 

2.2.3積極運(yùn)用與創(chuàng)新企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)

 

園區(qū)大力鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極組織企業(yè)主動(dòng)和相關(guān)高校、科研院所聯(lián)系，先后與陜西科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等8個(gè)院校簽訂“縣校合作框架協(xié)議”，解決企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)難題。在黃姜綜合利用清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)上，園區(qū)與旬陽(yáng)縣恒源生化有限公司經(jīng)過(guò)四年多的努力，取得國(guó)家發(fā)明專利2項(xiàng);陜西中科納米材料股份有限公司、陜西旬陽(yáng)大地復(fù)肥有限公司與中科院聯(lián)合攻關(guān)，成為國(guó)家最大的新材料納米氧化鋅生產(chǎn)基地，獲得專利7項(xiàng);西部堯柏水泥有限公司與南京大學(xué)合作，成功研發(fā)利用鉛鋅尾礦生產(chǎn)水泥綜合利用技術(shù)，年可利用鉛鋅礦尾渣約40萬(wàn)噸，利用固體廢渣率達(dá)32%;針對(duì)旬陽(yáng)縣豐富的中藥材資源，新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司與陜西師范大學(xué)合作建立了中藥材研究基地。截止2014年末，園區(qū)內(nèi)共有4家企業(yè)被授予高新技術(shù)企業(yè)，獲得8項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利，26項(xiàng)國(guó)家級(jí)或省級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)。一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新，促進(jìn)了園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升，推動(dòng)了園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

2.2.4建立生態(tài)園區(qū)“三廢”利用平臺(tái)

 

為降低廢棄污染物排放，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，園區(qū)管委會(huì)結(jié)合旬陽(yáng)縣長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立了縣城區(qū)域與園區(qū)企業(yè)共用的生活垃圾處理廠、污水處理廠、廢氣余熱發(fā)電站等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綜合利用、配套建設(shè)。投資6915萬(wàn)元在草坪工業(yè)小區(qū)建成生活垃圾處理廠，日均處理生活垃圾115噸;投資1.4億元在老龍溝工業(yè)小區(qū)建設(shè)1.5萬(wàn)m3/d的污水處理廠。投資6000多萬(wàn)元在園區(qū)西部堯柏水泥有限公司和陜西旬陽(yáng)大地復(fù)肥有限公司建成2座廢氣余熱發(fā)電站，年發(fā)電量達(dá)5300萬(wàn)kW，年可節(jié)約標(biāo)煤6500余噸。通過(guò)對(duì)“三廢”的綜合處理、循環(huán)利用，使“三廢”的處理率達(dá)90%以上，達(dá)到國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

2.2.5園區(qū)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管

 

(1)堅(jiān)持總量控制。園區(qū)始終圍繞環(huán)評(píng)確定的排放總量，堅(jiān)持首先從入園項(xiàng)目準(zhǔn)入入手，并在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)控精管用能減排，確保園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中環(huán)境質(zhì)量不下降。在陜西省環(huán)保廳審批的《旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》中，核定的旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要污染物排放總量為：粉塵2689.2噸、COD1347.8噸、SO21406.4噸、NH3—N286.1噸、NOx2385.2噸。到2013年末，園區(qū)規(guī)模企業(yè)年排放粉塵113.9噸、COD50.3噸、SO2459.06噸、NH3—N10.8噸、NOx1707.4噸，分別占總量的4.4%、3.7%、32.6%、3.8%和71.6%。

 

(2)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)化監(jiān)管。一是建立由發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、園區(qū)構(gòu)成的“四位一體”監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)系統(tǒng)分析，為精細(xì)化管理提供科學(xué)依據(jù)。運(yùn)營(yíng)中不斷完善園區(qū)企業(yè)能耗與污染物排放的月報(bào)、季報(bào)表統(tǒng)計(jì)。二是在檢測(cè)地點(diǎn)上，實(shí)施企業(yè)監(jiān)測(cè)和部門監(jiān)測(cè)相結(jié)合，完善污染源在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享，形成日常管理制度化、科學(xué)化。目前，園區(qū)列人中省重點(diǎn)用能監(jiān)測(cè)企業(yè)3家，其中：堯柏水泥公司為全國(guó)萬(wàn)戶重點(diǎn)用能企業(yè)，旬陽(yáng)卷煙廠和中科納米公司為省級(jí)用能監(jiān)測(cè)企業(yè)。三是實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。首先從企業(yè)項(xiàng)目源頭人手，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)之中，將各項(xiàng)能耗、排放落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，將節(jié)能減排落實(shí)到企業(yè)技改之上。定期評(píng)估、經(jīng)常督查。堅(jiān)決杜絕企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中亂排、偷排等行為。積極支持企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省上專項(xiàng)扶持資金，進(jìn)行以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的技改擴(kuò)建，應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。

 

(3)以企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)標(biāo)監(jiān)管。積極按照行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝中的關(guān)鍵控制點(diǎn)、原料、能耗、副產(chǎn)品或廢棄物進(jìn)行對(duì)標(biāo)監(jiān)管，幫助和促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。例如，目前堯柏水泥公司達(dá)到水泥工業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平已超過(guò)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。旬陽(yáng)卷煙廠在能源、原料選擇、生產(chǎn)設(shè)備方面達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)照管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、采取對(duì)策，不斷提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

 

這些做法取得了良好的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：園區(qū)六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤10742.2噸，減排SO281.99噸，余熱發(fā)電5300萬(wàn)度，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益7億多元。