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關(guān)鍵詞:三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)城鄉(xiāng)一體化

三網(wǎng)融合指的是廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程帶來(lái)眾多機(jī)遇

(一)促進(jìn)新型城鄉(xiāng)地域組織形式的出現(xiàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得全國(guó)各地各種以信息產(chǎn)業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)如雨后春筍。在當(dāng)今IT技術(shù)不斷進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)下，使得這些高科技產(chǎn)業(yè)不再受地域的限制，可以設(shè)置在環(huán)境優(yōu)美以及基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良的鄉(xiāng)村、農(nóng)村區(qū)域，并將其建設(shè)成城鄉(xiāng)融合的紐帶，從而實(shí)現(xiàn)以城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村良好勢(shì)頭。從當(dāng)今的發(fā)展趨勢(shì)看來(lái)，我國(guó)未來(lái)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)必定會(huì)向著該工業(yè)園的結(jié)構(gòu)布局發(fā)展，從而不斷取代傳統(tǒng)散亂分布的工業(yè)布局。所以，正是由于這些園區(qū)的出現(xiàn)，將能夠緩解我國(guó)就業(yè)形勢(shì)緊張的局面，可以有效地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多而限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，從而為我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與新農(nóng)村的建設(shè)提供可靠保障，而且能夠從另一個(gè)層面上提高我國(guó)農(nóng)村居民的基本素養(yǎng)。所以各類園區(qū)布局也應(yīng)該跟上時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，逐步滿足當(dāng)今信息化產(chǎn)業(yè)時(shí)代的基本要求要求，并借鑒城市成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)以城市的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展的目標(biāo)。

(二)信息化促使城鄉(xiāng)空間作用的集聚與擴(kuò)散力不斷加強(qiáng)

在三網(wǎng)融合背景下，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，我們已經(jīng)不能籠統(tǒng)地通過(guò)擴(kuò)散或集聚來(lái)闡述城鄉(xiāng)之間發(fā)展的相互作用，而是應(yīng)該要逐步地發(fā)展并使城鄉(xiāng)之間的擴(kuò)散與集聚作用力形成互動(dòng)局面。同時(shí)，得益于當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得城鄉(xiāng)信息交流更加有效、快捷、方便，從而不斷地加速城市的擴(kuò)大與發(fā)展，并加強(qiáng)了城鄉(xiāng)間人們的聯(lián)系與溝通，進(jìn)而在確保質(zhì)量的前提下加快了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的建設(shè)步伐。

(三)信息化使得城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁

由于在當(dāng)前三網(wǎng)融合下快速發(fā)展的信息技術(shù)下，使得城鄉(xiāng)之間的日常交流不斷深入與并且越來(lái)越普遍，從而人們更容易獲得各種商品和就業(yè)等信息，人們的生活目的與對(duì)城市的了解更加明確，當(dāng)然，居民的幸感也將不斷提高。同時(shí)，由于城市周邊農(nóng)村地區(qū)的人們對(duì)各類市場(chǎng)信息的獲得較為方便、快捷，從而為如商品信息、就業(yè)信息以及供銷信息等在城鄉(xiāng)之間的傳遞提供先決條件，進(jìn)而更能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展。此外，由于近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化步伐的加快與相關(guān)政策的出臺(tái)，有效地吸引了許許多多來(lái)自城市的投資者，從而促使原先在城市工作的各類技術(shù)人員和管理人員等也陸陸續(xù)續(xù)地向農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)進(jìn)軍，不斷加快城市的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和資本等要素開(kāi)始向農(nóng)村的滲透速度。

二、三網(wǎng)融合下城鄉(xiāng)一體化應(yīng)注意的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)猶如一把“雙刃劍”，我們應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中充分利用好這難得的高科技手段，同時(shí)還應(yīng)看到它的缺陷，并注意相關(guān)問(wèn)題，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效向前。

(一)必須建立統(tǒng)一的信息化市場(chǎng)體系

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與城市化進(jìn)程的加快，我們必須要不斷建立與完善我國(guó)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而確保當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)、快速地發(fā)展。尤其是在IT技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，更需要相關(guān)部門切實(shí)地加強(qiáng)市場(chǎng)體系的信息化建設(shè)，減少不必要的行政干預(yù)，進(jìn)而為我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供良好的環(huán)境，依靠有效的信息傳播途徑改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)信息資源相互以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互獨(dú)立的僵局。充分利用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素的發(fā)展目標(biāo)。

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，提高農(nóng)民信息化意識(shí)

經(jīng)研究表明，由于受到各種因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)、很不均衡，并且城鄉(xiāng)之間文化水平差異巨大。因此，相關(guān)部門應(yīng)該大力組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，可使農(nóng)民掌握更多的科學(xué)技術(shù)，可促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在思想觀念、價(jià)值觀念以及精神生活等方面的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。自從國(guó)家出臺(tái)一系列政策以大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化開(kāi)始，我國(guó)城市與農(nóng)村的文化交流以及科技信息傳播等呈現(xiàn)出一派良好的勢(shì)頭，從而為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的順利開(kāi)展提供先決條件。

(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)工作

在我國(guó)大力建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，決不允許將環(huán)境視而不見(jiàn)，務(wù)必將環(huán)境的保護(hù)作為不可或缺的建設(shè)步伐，因?yàn)樵诔青l(xiāng)一體化中肯定會(huì)給環(huán)境造成不同程度的破壞。因此，相關(guān)部門必須充分利用現(xiàn)代信息化的高科技手段，構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共同管理，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的各種破壞環(huán)境舉動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與糾正，確保區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)在構(gòu)和諧社會(huì)、加速城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化交匯融合的重要發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在三網(wǎng)融合背景下，我們必須充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的利于弊，切實(shí)地將信息技術(shù)有效地運(yùn)用到國(guó)家建設(shè)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我國(guó)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。為了縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，綏濱縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在其推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中有其自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，同時(shí)又面臨著外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有利用優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)才能加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利

綏濱縣是口岸，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隸屬于黑龍江省鶴崗市，位于黑龍江省鶴崗市東北部，黑龍江和松花江匯流夾角地帶，東經(jīng)131°8′12"—132°，北緯47°11′55"—47°45'，23"之間。東與同江市、南與富錦市、樺川縣隔松花江相望。綏濱縣交通優(yōu)勢(shì)明顯，富綏大橋，是我省公路網(wǎng)“二環(huán)、七射、三橫、六縱”公路主骨架網(wǎng)中橫二線的重要節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域交通中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。綏濱縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，交通便利，可通千噸客貨輪，是中國(guó)北部的黃金水道。綏濱境內(nèi)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，陸路運(yùn)輸十分便利，富綏松花江公路大橋是全省“三橫四射六縱”交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是內(nèi)陸聯(lián)系歐亞大陸的重要交通大動(dòng)脈。

1.2 資源優(yōu)勢(shì)突出，有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

全縣現(xiàn)有耕地面積260萬(wàn)畝，縣屬耕地120萬(wàn)畝，絕大部分為草甸土和白漿土，自然肥力高，土質(zhì)肥沃，人均占有耕地15畝，居全國(guó)前列，而且由于開(kāi)發(fā)較晚，具有增產(chǎn)潛力大的土地資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)水碧天藍(lán)，地清氣潔，無(wú)任何污染，大氣環(huán)境達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，流經(jīng)境內(nèi)的黑龍江是世界上未被污染的河流之一，區(qū)域內(nèi)濕地面積達(dá)到120萬(wàn)畝，是省級(jí)生態(tài)示范縣，具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)。

1.3 旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

綏濱縣自然風(fēng)光旖旎，旅游資源十分豐富。境內(nèi)有民族特色鮮明的月牙湖風(fēng)景區(qū)，可供游人游泳、劃船、垂釣、野飲，既可盡享走進(jìn)大自然的愉悅，又可品嘗質(zhì)純味美的龍江鮮魚，領(lǐng)略俄羅斯異國(guó)風(fēng)光。綏濱縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。境內(nèi)有著名的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位—奧里米古國(guó)遺址和三處省級(jí)文物保護(hù)單位—同仁遺址、高力古城遺址和東勝明清墓群，有永生金代古墓群、北山古城等市縣級(jí)文物保護(hù)單位三處，還有未考證開(kāi)發(fā)的古文物點(diǎn)百余處。

2 劣勢(shì)（Weaknesses）

2.1 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

綏濱縣產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為48%：10%：42%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，經(jīng)濟(jì)效益差，整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，沒(méi)有重工業(yè)企業(yè)，輕工業(yè)比重僅8%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)少，輻射能力弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系基本完善。旅游等產(chǎn)業(yè)占比重較大，但現(xiàn)代物流、配送處于培育階段，商貿(mào)流通基本框架還沒(méi)有形成。二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。

2.2 城鄉(xiāng)融合度低

城鄉(xiāng)融合度主要城鄉(xiāng)社會(huì)融合度、在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度三個(gè)方面體現(xiàn)，綏濱縣表現(xiàn)城鄉(xiāng)融合度較低，其中：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度中，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重過(guò)高，2010年第一產(chǎn)業(yè)比重為48%，并且農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比過(guò)低；在城鄉(xiāng)社會(huì)融合度方面，城市化率和農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率低；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度方面，農(nóng)村環(huán)境整治還存在一定的問(wèn)題。

3 機(jī)遇（opportunities）

3.1 政策和項(xiàng)目支持

黑龍江省委、省政府政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷強(qiáng)化“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”理念，提出始終堅(jiān)持把加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)黑龍江跨越式發(fā)展的重中之重，2012年鶴崗市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將實(shí)施102個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已開(kāi)工86個(gè)，總投資超過(guò)12億元。同時(shí)，綏濱縣委縣政府深入推進(jìn)“縣域突破”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.2區(qū)域定位作用提升

鶴崗市把綏濱縣定位為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)縣，制定長(zhǎng)效發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把綏濱縣建設(shè)成為連接鶴崗市各縣相作為口岸的物流集散、旅游休閑的中心節(jié)點(diǎn)。

4 挑戰(zhàn)（Threats）

4.1 產(chǎn)業(yè)鏈條函待延伸，產(chǎn)品自主研發(fā)能力不強(qiáng)

綏濱縣境內(nèi)，企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)和化工建材類輕工業(yè)為主，資源的開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低?；そú钠髽I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量較低。如何在資源整合的基礎(chǔ)上，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改善環(huán)境管理體系，將資源優(yōu)勢(shì)最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是綏濱縣工業(yè)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

4.2 企業(yè)融資困難

由于金融機(jī)構(gòu)信貸投放缺乏積極性以及綏濱縣中小企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，中小企業(yè)主管人員缺乏現(xiàn)代融資意識(shí)，財(cái)務(wù)信息失真，銀行不敢放貸等問(wèn)題，導(dǎo)致綏濱縣企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，使得企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)、原材料購(gòu)進(jìn)和設(shè)備、產(chǎn)品的改造更新等方面都受到一定的制約。

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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 內(nèi)涵 上海

中圖分類號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-268-02

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。上海加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義國(guó)際化大都市的客觀要求。

一、城鄉(xiāng)一體化的定義及內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的范疇涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面,不同的學(xué)科對(duì)其理解有著不同程度的側(cè)重。

1.目前對(duì)城鄉(xiāng)一體化比較有代表性的闡述主要有四種。社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求。規(guī)劃學(xué)界從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一規(guī)劃,即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)界從生態(tài)環(huán)境的角度,認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序,促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是一種發(fā)展戰(zhàn)略,也是一種發(fā)展過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、空間、社會(huì)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說(shuō),城鄉(xiāng)一體化包括以下四方面內(nèi)容:

經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)。城鄉(xiāng)一體化首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化,是城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的相互滲透,相互服務(wù)。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系,促進(jìn)城市工業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加速城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛滲透融合,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

社會(huì)的趨同。加快縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平的差距,是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社保等各種資源,引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸,加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

空間的融合。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異較大、各種功能布局不盡合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題,把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,著眼于強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ),著眼于提高土地的集約化利用水平,著眼于優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài),著眼于構(gòu)筑持續(xù)承載的生態(tài)環(huán)境體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。

制度的一體。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于體制機(jī)制的一體化,只有從體制改革、制度建設(shè)上著手,構(gòu)建城鄉(xiāng)平等又有所區(qū)別的政策和制度框架,才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的到2020年城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制基本建立的目標(biāo),加大制度創(chuàng)新和建設(shè)力度,力爭(zhēng)在戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度和財(cái)政體制、行政體制、投融資體制等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),聯(lián)手構(gòu)建一體化的制度框架。

3.科學(xué)理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵,應(yīng)避免幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是城鄉(xiāng)一體化并不意味著把農(nóng)村改造為城市,而是要正視城鄉(xiāng)區(qū)別,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)一體化并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化,還包括社會(huì)發(fā)展一體化,特別是就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。三是城鄉(xiāng)一體化并不意味著簡(jiǎn)單地將農(nóng)民收入與城市居民收入拉平,而是要在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同樣貢獻(xiàn)獲得同樣收入。四是城鄉(xiāng)一體化不是要讓城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停下來(lái),而是要繼續(xù)繁榮城市,讓城市具有更大的輻射功能,以帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

二、上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特征與要求

站在新的更高的歷史起點(diǎn)審視上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特征,當(dāng)前已具備了有利的發(fā)展基礎(chǔ),為上海加大城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌力度、廣度和深度提供了有力的支撐和廣闊的空間。主要表現(xiàn)在:

第一,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,奠定了上海加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,政府才有足夠的財(cái)力和物力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。改革開(kāi)放特別是上世紀(jì)90年代以來(lái),上海抓住浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶來(lái)的重大機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,為加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)總量看,上海GDP已從1991年的756.45億元躍升到2008年的13698.15億元,按可比價(jià)格計(jì)算,年均增速達(dá)12.4%,明顯高于全國(guó)平均水平,以半年以上平均常住人口和年度平均匯率計(jì)算,人均GDP邁上1萬(wàn)美元的臺(tái)階;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1991年的3.8:61.6:34.6調(diào)整為2008年的0.8:45.5:53.7,服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的趨勢(shì)比較明顯,已初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);從財(cái)政收入看,2008年上海實(shí)現(xiàn)地方性財(cái)政收入2382.34億元,是1991年的13.6倍。

第二,城市化水平領(lǐng)先,郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進(jìn)程同步加速,在空間上為上海城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)之一,其城市化水平在全國(guó)也遙遙領(lǐng)先。以非農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口比重口徑計(jì)算,2008年上海城市化率為87.5%,遠(yuǎn)高于全國(guó)44.9%的平均水平。在上海城市化進(jìn)程中,郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進(jìn)程呈同步加速發(fā)展之勢(shì)。上海城市郊區(qū)化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是人口的郊區(qū)化;二是工業(yè)的郊區(qū)化,中心城區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)和外省市轉(zhuǎn)移;三是中心城區(qū)迅速擴(kuò)容,連續(xù)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大。上海郊區(qū)城市化則主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是構(gòu)建“1966”城鎮(zhèn)框架體系,在郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)9個(gè)新城和60個(gè)中心鎮(zhèn),并推動(dòng)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作;二是在郊區(qū)推行“三個(gè)集中”發(fā)展戰(zhàn)略且成效顯著;三是工業(yè)成為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,六大產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。

第三,以“三港三網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本確立,從交通上為上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了保障。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素,它既有利于加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系,又有利于拓展城市資源配置空間,增強(qiáng)城市集散功能。近年來(lái),上海按照“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的要求,進(jìn)一步完善海港、空港、信息港建設(shè),進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè),基本構(gòu)建了以“三港三網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。特別是郊區(qū)高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,將在擴(kuò)大上海對(duì)內(nèi)對(duì)外吸引和輻射空間的同時(shí),推動(dòng)上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作和跨區(qū)域發(fā)展。

第四,城鄉(xiāng)分割制度壁壘開(kāi)始破冰,城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成,確立了上海城鄉(xiāng)一體化新格局的制度基礎(chǔ)。首先,上海戶籍制度初步解凍,城鄉(xiāng)居民身份和社會(huì)地位漸趨平等。上海規(guī)定2001年以后出生的農(nóng)民子女,均可登記為城鎮(zhèn)常住戶口;同時(shí),還將逐步剝離附著于戶籍上的“待遇”,推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。其次,城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度正在趨向整合。上海養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)的社會(huì)化,人壽保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)的市場(chǎng)化,殘疾人、困難戶保障等社會(huì)救助的制度化進(jìn)程正在加快,城鄉(xiāng)多層次社會(huì)保障體系逐步健全。

當(dāng)然,我們也要清醒地看到,伴隨著快速工業(yè)化、城市化和國(guó)際化的發(fā)展,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一,“單核強(qiáng)中心”的城市特征為上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展設(shè)置了一條并不平坦的道路,它要求上海城鄉(xiāng)一體化要立足于城市和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互開(kāi)放、高度融合。上海是個(gè)特大型中心城市,“單核強(qiáng)中心”特征十分明顯,中心城區(qū)在城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、城市面貌、產(chǎn)業(yè)能級(jí)等方面大大優(yōu)于郊區(qū),集聚了全市大約80%的服務(wù)業(yè),個(gè)別地區(qū)(盧灣區(qū))服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到93%,其強(qiáng)大的向心效應(yīng)使得中心城區(qū)的集聚輻射功能不斷增強(qiáng),而郊區(qū)基本處于均質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢(shì),城市功能發(fā)育遲緩。為此,有必要引導(dǎo)中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散,加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向郊區(qū)延伸,促進(jìn)中心城區(qū)城市功能向郊區(qū)新城的拓展,增強(qiáng)郊區(qū)的“反磁力”作用,從而實(shí)現(xiàn)上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。

第二,上海是一個(gè)國(guó)際化大都市,對(duì)外開(kāi)放程度高,它要求上海城鄉(xiāng)一體化要跳出狹隘的地域觀念,對(duì)所有工作和居住在上海的人口敞開(kāi)胸懷。2008年上海外貿(mào)依存度高達(dá)163.3,實(shí)際利用外資100.84億美元,在滬常駐人口超過(guò)15萬(wàn),在滬經(jīng)營(yíng)性外資金融機(jī)構(gòu)達(dá)到131家,并吸引了224家跨國(guó)公司地區(qū)總部、178家跨國(guó)公司投資性公司、274家跨國(guó)公司研發(fā)中心在上海安營(yíng)扎寨。有鑒于此,上海的城鄉(xiāng)一體化必須立足于建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo),緊緊圍繞破解上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾,創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)施分類指導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村和諧,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口的二元結(jié)構(gòu),努力在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中走在全國(guó)前列。

第三,國(guó)家對(duì)上海寄予厚望,上海要在全國(guó)率先走出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。早在本世紀(jì)初,中央就賦予上海建設(shè)“四個(gè)中心”的歷史重任,同時(shí),國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》,這促使上海在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)中扮演更為重要的角色。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須靠城鄉(xiāng)兩方面相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互依賴來(lái)共同完成,特別是在當(dāng)前上海郊區(qū)總體發(fā)展水平較低的情況下,更要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)郊區(qū)的發(fā)展給予更多的支持。

三、基于上海發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)

綜上所述,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是城市文明不斷向郊區(qū)擴(kuò)散和郊區(qū)被日益賦予城市功能的過(guò)程,是城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化兩個(gè)過(guò)程的合二為一。其實(shí)質(zhì)是縮小上海城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,共享完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),共享改革開(kāi)放帶來(lái)的文明成果,賦予農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利。簡(jiǎn)言之,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵是在上海城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、文明成果共享化、發(fā)展權(quán)利平等化。具體包括三層含義:

一是上海城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等化。在重視發(fā)展城市社會(huì)事業(yè)的同時(shí),引導(dǎo)新增的優(yōu)質(zhì)公共資源向郊區(qū)傾斜,致力于提高郊區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)范圍和水平,使教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域在上海城鄉(xiāng)之間獲得統(tǒng)籌安排,實(shí)現(xiàn)城市和郊區(qū)居民同等水平地享受相應(yīng)的公共服務(wù)。

二是上海城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。推進(jìn)上海城鄉(xiāng)一體化,就是要注重人的全面受惠,通過(guò)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步增強(qiáng),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng),城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平同步提高,讓市民和農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來(lái)的成果。

三是在法律、制度政策上保障居民和農(nóng)民享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的平等權(quán)益。努力營(yíng)造公平正義的環(huán)境,從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、公共服務(wù)等方面采取措施,著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,確保農(nóng)村居民與城市居民享有公平的國(guó)民待遇和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

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篇4

關(guān)鍵詞：西安；“四區(qū)二基地”；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；模式；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F120.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1000-2731(2012)03-0142-06

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅事關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，只有解決好了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性，本文把西安“四區(qū)二基地”作為研究對(duì)象認(rèn)為“四區(qū)二基地”作為關(guān)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和戰(zhàn)略支點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，達(dá)到“以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

城鄉(xiāng)一體化的研究從空想社會(huì)主義思想家到馬克思和恩格斯，再到后來(lái)的許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、城市學(xué)家、地理學(xué)家等多學(xué)科。總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式主要有：(1)工業(yè)一城市導(dǎo)向模式。1954年，劉易斯在其《勞動(dòng)力無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門(工業(yè)部門)轉(zhuǎn)移。劉易斯極力主張建立城市中心，形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益處。但劉易斯只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張，而沒(méi)有慮到農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。費(fèi)景漢一拉尼斯模型進(jìn)一步揭示了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力配置的全過(guò)程，認(rèn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門平衡增長(zhǎng)對(duì)避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于停滯非常重要，并證明了伴隨勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以完全實(shí)現(xiàn)商品化。費(fèi)景漢和拉尼斯也只是從保證工業(yè)部門擴(kuò)張的角度闡述了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。在這一模式中，農(nóng)業(yè)部門始終處于附屬地位，農(nóng)業(yè)只是一個(gè)向現(xiàn)代工業(yè)提供資本積累和輸送勞動(dòng)力的被動(dòng)部門。托達(dá)羅模式在被分割的、但是同質(zhì)的勞動(dòng)市場(chǎng)上用預(yù)期工資的均等取代工資的均等。托達(dá)羅指出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入是解決城市失業(yè)和“城市病”及“農(nóng)村病”的根本途徑。且認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不是依靠農(nóng)村人口不斷向城市遷移，而是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別。其他比較有代表性的理論有：杜能的“農(nóng)業(yè)區(qū)位”理論、普雷維什的“中心一”理論、繆爾達(dá)爾的“地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論。上述相關(guān)理論，雖沒(méi)有直接論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，卻為同類研究提供了重要的研究視角或方法論啟示。(2)城鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展模式。弗里德曼和道格拉斯提出了農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國(guó)范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的新格局。他們提出在農(nóng)村區(qū)一級(jí)管理層次(5－15萬(wàn)人口)集中地發(fā)展農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，一方面可以分散過(guò)度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面為農(nóng)村居民提供一個(gè)有利于自身發(fā)展的場(chǎng)所。朗迪勒里認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家要獲得社會(huì)和區(qū)域的全面發(fā)展，它們的投資在地理上應(yīng)為分散，要求有一個(gè)完整、分散的城鎮(zhèn)體系，以給整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人們提供進(jìn)入市場(chǎng)、獲得各種服務(wù)的機(jī)會(huì)。(3)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。空想社會(huì)主義的代表圣西門、傅里葉和歐文把城鄉(xiāng)一體化最為未來(lái)理想社會(huì)的一種追求，認(rèn)為未來(lái)和諧社會(huì)是沒(méi)有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對(duì)立，城市不是農(nóng)村的主宰，鄉(xiāng)村也不是城市的附庸，二者是平等的。芒福德指出“城與鄉(xiāng)，不能截然分開(kāi)；城與鄉(xiāng)，同等重要，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起。如果問(wèn)城市與鄉(xiāng)村哪一個(gè)更重要的話，應(yīng)當(dāng)說(shuō)自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。麥基對(duì)亞洲許多國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，亞洲國(guó)家的城鄉(xiāng)之間的關(guān)系日益密切，城鄉(xiāng)之間的傳統(tǒng)差別和城鄉(xiāng)之間的地域界限日漸模糊，城鄉(xiāng)之間在地域組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)活動(dòng)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)并存、趨向城鄉(xiāng)融合的地域組織結(jié)構(gòu)，他用desakota來(lái)概括這種特殊區(qū)域產(chǎn)生過(guò)程的空間模式。岸根卓郎的“城鄉(xiāng)融合設(shè)計(jì)”模式，試圖通過(guò)超越城市、農(nóng)村界限的“人類經(jīng)營(yíng)空間”的建立，產(chǎn)生一個(gè)與自然交融的社會(huì)，即城鄉(xiāng)空間融合的社會(huì)，通過(guò)發(fā)展“農(nóng)工一體復(fù)合社會(huì)系統(tǒng)”“自然一空間—人類系統(tǒng)”，組成三維的立體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

篇5

關(guān)鍵詞文化“失根”；城鄉(xiāng)教育一體化；城鄉(xiāng)文化

一、文化“失根”危機(jī)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

城鄉(xiāng)之間的文化斷根，城市人與農(nóng)村人的身份認(rèn)同危機(jī)，使城市和農(nóng)村出現(xiàn)了大批在城市融不進(jìn)、在農(nóng)村回不去的“搖擺人”。他們根本無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感，然而城市文化對(duì)他們又是那么遙遠(yuǎn)，造成了他們只能游離于城鄉(xiāng)的邊緣，成了真正的“文化無(wú)根人”。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活方式正在消亡

隨著城市化進(jìn)程的加進(jìn)，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)生活方式也逐步消亡。在農(nóng)村，代表傳統(tǒng)文化的生活方式在慢慢消逝，這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式的消逝。生活方式的轉(zhuǎn)變正是文化“失根”的一個(gè)重要表現(xiàn)，這不得不令我們深思。

2.鄉(xiāng)村社會(huì)精神文化在缺失

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一系列的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，如生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，尤其是鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境的惡化，使得鄉(xiāng)村家庭鄰里之間的關(guān)系變得異常淡漠和緊張，人們的安全感喪失。在鄉(xiāng)村，賭博、打架斗毆、暴力犯罪的現(xiàn)象也不少見(jiàn)，這都在很大程度上是鄉(xiāng)村社會(huì)文化精神缺失的表征。

3.傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價(jià)值制度解體

在現(xiàn)代物質(zhì)社會(huì)的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村之間的價(jià)值觀念也在發(fā)生著改變，原來(lái)傳統(tǒng)的倫理價(jià)值制度已經(jīng)被解體。有專家表示：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價(jià)值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價(jià)值秩序又遠(yuǎn)沒(méi)有建立，剩下的就只能是金錢與利益?！币恍┺r(nóng)民對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)的住在性的意識(shí)形態(tài)，它對(duì)生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民。于是就有了“作為文化——生命呢內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”的這一根本性的憂慮。

二、文化“失根”危機(jī)形成的原因

1.文化“失根”與城鄉(xiāng)文化的不融合

文化“失根”和城鄉(xiāng)文化的不融合之間存在著必然的聯(lián)系。觀念、思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)教育，人文精神的塑造和文化積淀的傳承同樣離不開(kāi)教育，而城鄉(xiāng)文化融合也離不開(kāi)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌和整合。

2.城鄉(xiāng)教育一體化的認(rèn)識(shí)障礙

學(xué)術(shù)界現(xiàn)在對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化還沒(méi)有明確和統(tǒng)一的界定，這就使得學(xué)者及大眾對(duì)它的理解有所不同。城鄉(xiāng)教育一體化不是城鄉(xiāng)教育一體化，應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)個(gè)區(qū)域各自之間的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益的雙向演進(jìn)過(guò)程。

3.城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中的制度障礙

城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，不僅有認(rèn)識(shí)障礙，而且還存在著制度上的障礙。如果沒(méi)有相配套的制度改革，城鄉(xiāng)教育一體化就很難去實(shí)施。

三、解決對(duì)策

“城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，是保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必然要求?！倍青l(xiāng)文化教育在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。在鄉(xiāng)村文化危機(jī)和教育危機(jī)日益凸顯的今天，按照國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育 ，無(wú)疑已成為解決“無(wú)根化”危機(jī)的必要之舉。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，深入推進(jìn)教育規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

2010年8月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確指出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)的扶持力度，深入推進(jìn)辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化

要著力解決教育資源合理分配問(wèn)題，按標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)設(shè)施、技術(shù)裝備，大幅度改善鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)移支付和均衡配置的有效機(jī)制，使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到同質(zhì)的教育資源。

3.加大城鄉(xiāng)教育溝通，深入推進(jìn)教育文化城鄉(xiāng)一體化

文化“失根”問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是城市文化和農(nóng)村文化各成體系，才導(dǎo)致他們陷入“農(nóng)村回不去、城市融不進(jìn)”的尷尬境地。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。要加大城鄉(xiāng)之間的學(xué)校、教師、學(xué)生之間的溝通，拓展溝通多層次模式，形成溝通長(zhǎng)效機(jī)制，增進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村生活之間、鄉(xiāng)村教育與城市教育、鄉(xiāng)村教育與城市生活之間的有機(jī)聯(lián)系，使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到協(xié)調(diào)的教育文化。

4.深化城鄉(xiāng)教育一體化的體制機(jī)制的改革

文化“失根”問(wèn)題歸根到底還是在制度問(wèn)題上，有很多的實(shí)踐操作都是要在制度上面付諸行動(dòng)的，如果制度沒(méi)有改革，很多的實(shí)踐措施就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。因此，制度改革更具有挑戰(zhàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性和艱巨性。如果沒(méi)有配套的制度改革，城鄉(xiāng)教育一體化也就很難實(shí)施，即便是實(shí)施了，也是一體化質(zhì)量、水平等都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理想狀態(tài)，達(dá)不到想要的目的。因此，必須繼續(xù)深化城鄉(xiāng)教育一體化的體制機(jī)制改革。

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；旅游業(yè)；陽(yáng)朔縣

中圖分類號(hào)：f592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-8937（2012）17-0034-02

隨著城市化的快速推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)日趨明顯。在廣大中西部旅游地區(qū)普遍發(fā)育和形成了一種以城市旅游和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游方式。雖然很多學(xué)者在城市旅游、鄉(xiāng)村旅游以及城鄉(xiāng)一體化都做了不同程度的研究，并且在各自領(lǐng)域的研究都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但從城鄉(xiāng)旅游一體化的視角，探討城市旅游與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動(dòng)、互濟(jì)、聯(lián)系與合作，分析發(fā)展旅游對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的作用、模式等方面，卻顯得十分薄弱。城市旅游與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展相互影響、相互依存，在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)旅游一體化是大勢(shì)所趨。因此，探討旅游地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式意義重大。

1 城鄉(xiāng)一體化研究背景

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展，這應(yīng)該成為當(dāng)前這個(gè)時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。首先，“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段，這一次轉(zhuǎn)型是在改革開(kāi)放基礎(chǔ)上的全面轉(zhuǎn)型，是改革開(kāi)放的延續(xù)和深化。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要方面。2010年，我國(guó)城市化率達(dá)到49.8%，已經(jīng)進(jìn)入城市化的中期階段，城市化將繼續(xù)由加速推進(jìn)向減速推進(jìn)的轉(zhuǎn)點(diǎn)期，人均gdp達(dá)到29 706萬(wàn)元（4 486美元），工業(yè)化處于中期階段，農(nóng)業(yè)占gdp比重為10%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均gdp超過(guò)3000美元，農(nóng)業(yè)占gdp比重降到10%、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%時(shí)，是打破二元結(jié)構(gòu)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展的最佳時(shí)期。再次，2008年黨的十七屆三中全會(huì)，提出要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并明確了“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標(biāo)：“到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。為我們改革探索指明了方向。

2 制定城鄉(xiāng)一體化的立足點(diǎn)

①系統(tǒng)分析，全面協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，需要通過(guò)綜合考慮研究區(qū)域內(nèi)的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化，全面協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，系統(tǒng)的分析區(qū)域內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，然后提出相應(yīng)的解決方法，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

②揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在充分了解研究區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和制約區(qū)域發(fā)展的“軟肋” 和不足后。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì), 發(fā)展與區(qū)域資源供應(yīng)豐富的產(chǎn)業(yè)體系，從而提高區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

③產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)并重發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是個(gè)完整的戰(zhàn)略體系，在制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)該盡快改變?cè)瓉?lái)只片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。綜合考慮整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，制定與區(qū)域相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。

3 桂林市陽(yáng)朔縣發(fā)展現(xiàn)狀及其問(wèn)題

3.1 陽(yáng)朔縣發(fā)展概況

陽(yáng)朔縣位于廣西東北部桂林市區(qū)的南面，屬桂林市管轄，縣城距桂林市區(qū)65 km，全縣總面積1 428 km2，有耕地2萬(wàn)公頃，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，有漢，瑤，回等11個(gè)民族。截止2010年，戶籍總?cè)?1.6萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值50.49億元，人均生產(chǎn)總值1.59萬(wàn)元，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：23.3∶33.6∶43.1。陽(yáng)朔具有豐富的旅游資源，且位于漓江黃金旅游線的必經(jīng)之處，具有地理優(yōu)勢(shì)，“桂林山水甲天下，陽(yáng)朔山水甲桂林”高度概括了陽(yáng)朔自然風(fēng)光在世界所占的重要位置。2010年陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游收入19.5億元，占廣西陽(yáng)朔縣旅游收入的55%；年接待游客570萬(wàn)人次，占廣西陽(yáng)朔縣年接待總?cè)藬?shù)的70%，廣西陽(yáng)朔已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游的典范。

3.2 陽(yáng)朔縣旅游目前發(fā)展態(tài)勢(shì)

①陽(yáng)朔縣旅游發(fā)展整體上存在的問(wèn)題。陽(yáng)朔旅游發(fā)展目前存在的問(wèn)題總體上大致為：缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃；旅游接待服務(wù)設(shè)施不完善

服務(wù)質(zhì)量水平低；道路設(shè)施不完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的道路較差，道路顛簸不平；旅游地分流問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決，著名景點(diǎn)的人流量太多，失去原有的寧?kù)o；文化內(nèi)涵未得到充分挖掘和生動(dòng)展示，種類比較單一；生態(tài)環(huán)境的惡化。

②陽(yáng)朔縣各景區(qū)發(fā)展存在的矛盾日趨明顯。西街是陽(yáng)朔縣城一條長(zhǎng)約500多米的老街。目前西街上的各類旅游企業(yè)已達(dá)200多家，包括各類餐廳、酒吧、旅店、俱樂(lè)部、旅游精品店鋪、外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，現(xiàn)在已成為知名度較高的旅游企業(yè)集聚區(qū)之一。目前西街旅游企業(yè)由于過(guò)分重視短期經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致旅游企業(yè)賴以生存的文化背景或氛圍遭到破壞，使得當(dāng)?shù)乇姸嗟穆糜纹髽I(yè)如曇花一現(xiàn)，生存期極為短暫。遇龍河是陽(yáng)朔縣的第二大河流，素有“小漓江”之稱。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，當(dāng)?shù)卦竞椭C的人際關(guān)系將面臨挑戰(zhàn)，遇龍河景區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)閮?nèi)部爭(zhēng)利而導(dǎo)致的人際關(guān)系矛盾已經(jīng)露出端倪。沒(méi)有任何規(guī)劃的遇龍河沿岸“農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)家飯”、“家住宿”、“農(nóng)家休閑山莊”紛紛開(kāi)建和營(yíng)業(yè)，導(dǎo)致景觀破壞、遇龍河河水污染，景觀質(zhì)量和游客體驗(yàn)在下降，旅游開(kāi)發(fā)遇到了發(fā)展瓶頸。世外桃源是陽(yáng)朔縣的重要旅游景區(qū)。不可否認(rèn)在旅游開(kāi)發(fā)之初，開(kāi)發(fā)公司獲得了利潤(rùn)，當(dāng)?shù)鼐用褚矎闹械玫搅艘欢ǖ膶?shí)惠。但隨著旅游景區(qū)發(fā)展，處于互動(dòng)過(guò)程中的雙方，如果一方有要求，另一方不能滿足；或是只滿足了其中的一部分，未滿足方就會(huì)不斷申訴、不斷爭(zhēng)取，因此在旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)期間難免會(huì)有紛爭(zhēng)和沖突發(fā)生。目前世外桃源景區(qū)的開(kāi)發(fā)商（桂林陽(yáng)朔山水旅游開(kāi)發(fā)有限公司）和當(dāng)?shù)鼐用瘢üP架山村）的矛盾持續(xù)加劇，嚴(yán)重影響了景區(qū)的開(kāi)發(fā)。

4 桂林市陽(yáng)朔縣城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合分析

①旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，已朝著一體化方向發(fā)展。桂林市十二五規(guī)劃的空間發(fā)展布局，總體規(guī)劃確定的向東南發(fā)展戰(zhàn)略，從而使陽(yáng)朔縣在桂林市中的戰(zhàn)略地位凸顯。伴隨著雁山區(qū)到陽(yáng)朔的桂陽(yáng)公路進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，桂廣高速公路和貴廣高鐵的規(guī)劃建設(shè)，陽(yáng)朔縣和桂林市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將變得越來(lái)越緊密。陽(yáng)朔縣應(yīng)該盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改變當(dāng)前各地旅游景區(qū)的混亂發(fā)展格局，盡快實(shí)現(xiàn)與桂林市的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

②陽(yáng)朔縣在桂林市中的功能定位與發(fā)展方向選擇。陽(yáng)朔應(yīng)該充分利用桂林市的旅游名片，營(yíng)造良好旅游環(huán)境，增強(qiáng)自身的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，大量吸引游客到這里旅游，帶動(dòng)陽(yáng)朔的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本著“依靠秀麗的山水，打造國(guó)際旅游城市”的發(fā)展理念，以旅游經(jīng)濟(jì)為主線統(tǒng)領(lǐng)全局戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化和放大旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終形成城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

5 陽(yáng)朔縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略研究分析

①關(guān)注指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)其實(shí)可視為一種貿(mào)易，通過(guò)消費(fèi)者（游客）到旅游企業(yè)中就餐、住宿、購(gòu)物等活動(dòng)，使外來(lái)資金流入旅游地區(qū)。因此，旅游企業(yè)直接對(duì)地區(qū)收支平衡做出貢獻(xiàn)，如同其它商業(yè)行為一樣，這種資金的流入創(chuàng)造了商業(yè)交易額、稅收以及推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)發(fā)展旅游企業(yè)對(duì)處于弱勢(shì)地位的女性以及受教育程度少、缺乏專業(yè)技能的剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)創(chuàng)辦旅游企業(yè)或在旅游企業(yè)中工作能從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，旅游企業(yè)的發(fā)展有助于解決區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村貧困問(wèn)題。

②因地制宜，制定合理發(fā)展策略。旅游景區(qū)之間擁有各自不同的旅游特色，因此當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和決策部門在開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)時(shí)應(yīng)該把握有利條件，控制不利因素，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做出科學(xué)決策。同時(shí)在旅游政策的制訂時(shí)應(yīng)該充分體現(xiàn)公眾意愿，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游管理、得到利益，才能有效根除居民、開(kāi)發(fā)商、游客的潛在沖突，從而消除旅游業(yè)發(fā)展的潛在阻礙。

③教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)。對(duì)旅游地區(qū)居民的教育：通過(guò)教育培訓(xùn)，使居民充分了解到當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和旅游資源的真正價(jià)值所在，使他們深切地意識(shí)到恰恰是這里的“鄉(xiāng)土氣息”滿足了國(guó)內(nèi)外“都市人”對(duì)自然的一種懷舊，恰恰是傳統(tǒng)的耕作方式和人地關(guān)系吸引了大批國(guó)內(nèi)外的旅游者。目前，旅游地區(qū)的居民并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，只有讓居民了解這點(diǎn)，他們才有可能自覺(jué)的把自然風(fēng)景、傳統(tǒng)的耕作方式與人地關(guān)系作為重要吸引物加以保護(hù)，只有這樣當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才可能得到最根本的保障。

對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)：主要包括

技能上的培訓(xùn)和觀念上的指導(dǎo)，后者尤其要引起重視。很多從事旅游業(yè)的居民的市場(chǎng)意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，但有時(shí)會(huì)偏離方向，只看到眼前的利益，而不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，致使許多原生態(tài)的傳統(tǒng)文化招到了不同程度的破壞，例如在家庭旅館的營(yíng)造方面，他們認(rèn)為越現(xiàn)代化才越有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民居大量減少，而當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民居卻是吸引國(guó)內(nèi)外旅游者主要因數(shù)之一。所以居民在建造家庭旅館可以由舊房改造而成，這種傳統(tǒng)風(fēng)貌的保持，往往更能贏得旅游者的青睞。

6 結(jié) 語(yǔ)

城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但我們始終都要保持清醒的認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過(guò)程，而不是結(jié)果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可冒進(jìn)。應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)條件和外在發(fā)展環(huán)境，通過(guò)“關(guān)注指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游企業(yè)；因地制宜，制定合理發(fā)展策略；教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)；”不斷地提高城市旅游發(fā)展的基本條件，從而增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力。從而形成人民生活富裕、社會(huì)文明禮貌、生態(tài)良性循環(huán)，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

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篇7

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“全域”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以“城市重拓、產(chǎn)業(yè)重融、土地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”為基本路徑，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展等六個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)一體化，重點(diǎn)抓好事關(guān)城鄉(xiāng)群眾福祉的重大項(xiàng)目、民生工程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，全面加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)。

二、目標(biāo)要求

圍繞“把打造成全省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)到2017年，全市農(nóng)民生活品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制逐步健全，全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，努力為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化?，F(xiàn)代化區(qū)域中心城市基本建成，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，中心村布點(diǎn)更加合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，資源節(jié)約利用水平大幅提升?！叭齻€(gè)集中”集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)60%，農(nóng)民集中居住率達(dá)到50%。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升?？h域新型工業(yè)化水平大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)占全市的比重達(dá)40%?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系基本形成，特色、高效農(nóng)業(yè)面積突破300萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到350個(gè)。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20萬(wàn)元。城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)收入差距明顯減小。農(nóng)民人均純收入在2012年基數(shù)上實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)達(dá)到20000元，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5：1。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，城區(qū)人均綠化面積達(dá)到15平方米。新建一批萬(wàn)畝成片林、萬(wàn)畝苗木基地。環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上。村莊環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，農(nóng)村垃圾集中收集、分類處理率達(dá)到80%以上。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、生態(tài)等基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制不斷優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、樂(lè)有所倚。

三、重點(diǎn)工作

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)一體化

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)要素配置一體化

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化

四、2014年重點(diǎn)任務(wù)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌

（四）要素配置統(tǒng)籌

（五）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌

（六）城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌

五、保障措施

1、加強(qiáng)改革政策調(diào)研。

2、提高合力推進(jìn)水平。

篇8

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)差異 評(píng)價(jià)體系

城鄉(xiāng)既是特殊區(qū)域之間的連接體，又是城市居民與農(nóng)村居民等不同社會(huì)階層的連接體，城鄉(xiāng)差距是地區(qū)差距和社會(huì)階層間差距的集中反映。建立一套反映城鄉(xiāng)差距的指標(biāo)體系，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，科學(xué)判斷城鄉(xiāng)之間差距的程度，為調(diào)整城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距提供科學(xué)依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，并能進(jìn)行量化的指標(biāo)因子所構(gòu)成的有機(jī)整體，是一個(gè)根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)能夠全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和判斷，體現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、統(tǒng)籌發(fā)展的水平。因此，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則。

1、導(dǎo)向性原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。由于各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件不同，所處的一體化階段也會(huì)不同，所采取的政策也應(yīng)該有所差別。因此所設(shè)指標(biāo)要與促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的宏觀目標(biāo)相統(tǒng)一，具有明顯的導(dǎo)向作用。

2、系統(tǒng)性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)從系統(tǒng)整體出發(fā)，能夠真實(shí)反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各個(gè)方面及其主要特征，各指標(biāo)間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。從多角度、多方面反映城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，以滿足評(píng)價(jià)的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

3、動(dòng)態(tài)性原則

城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共榮共存。這一最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，描述其進(jìn)程的指標(biāo)要具有時(shí)代特征，具有先進(jìn)性和階段性。指標(biāo)設(shè)置要反映現(xiàn)狀、展望未來(lái)、具有時(shí)代特征、充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。

4、可比性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，既能測(cè)度城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的某一側(cè)面，又能進(jìn)行地區(qū)間的橫向比較以及自身的縱向比較。因此，在指標(biāo)體系、目標(biāo)值、指標(biāo)權(quán)數(shù)、計(jì)算方法上要保持可比性。

5、可操作原則

構(gòu)建指標(biāo)體系的目的在于應(yīng)用，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在設(shè)置上要力求簡(jiǎn)明實(shí)用；所需數(shù)據(jù)盡可能結(jié)合有關(guān)政策和各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，接近現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑，反映現(xiàn)實(shí)情況；設(shè)計(jì)的指標(biāo)要便于收集和量化，以拓寬指標(biāo)體系在實(shí)際工作中的應(yīng)用范圍。

二、城鄉(xiāng)差距的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1、城鄉(xiāng)差距的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

城鄉(xiāng)差異程度可以通過(guò)絕對(duì)差距反映，也可以通過(guò)相對(duì)差距來(lái)反映。運(yùn)用相對(duì)差距指標(biāo)不僅可以反映差距的程度，還可以反映動(dòng)態(tài)變化狀況。因此，本文采用城鄉(xiāng)差異指數(shù)反映地區(qū)城鄉(xiāng)之間的差異狀況，力求全面、客觀、動(dòng)態(tài)地反映城鄉(xiāng)之間的差異現(xiàn)狀。

城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在很多方面，造成城鄉(xiāng)差距的原因也是多方面的。為了突出重點(diǎn)，本文選取了一些最易于理解和可以通過(guò)數(shù)據(jù)量化反映的指標(biāo)來(lái)觀測(cè)城鄉(xiāng)之間的差距，并構(gòu)建了城鄉(xiāng)差距指標(biāo)的四個(gè)方面，形成了相互聯(lián)系的整體。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距是最根本的問(wèn)題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)脫鉤，不僅造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，也使城市經(jīng)濟(jì)受到制約。城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)的差距是造成城鄉(xiāng)發(fā)展難以和諧的根本原因。多年來(lái)的城鄉(xiāng)分割政策造成農(nóng)村居民難以享有與城市居民相等的社會(huì)服務(wù)，對(duì)城鄉(xiāng)服務(wù)差距程度的把握就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)的差距反映了代際之間的差距，這是城鄉(xiāng)差距在短期內(nèi)難以消除的一個(gè)重要原因，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作要從根本上解決問(wèn)題的著眼點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民的生活差距是一個(gè)城鄉(xiāng)差距狀態(tài)的直接反映，是上述三個(gè)方面差距的集中反映。這些指標(biāo)是研究城鄉(xiāng)等值化理論，實(shí)施等值化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，因此可以通過(guò)這些指標(biāo)更加直接地分析城鄉(xiāng)差距的程度。

2、指標(biāo)內(nèi)涵的解釋

（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。一是城鄉(xiāng)人均GDP差距指標(biāo)。該指標(biāo)主要反映城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)密度差距指標(biāo)。該指標(biāo)反映城鄉(xiāng)單位國(guó)土面積上的GDP數(shù)量，反映城鄉(xiāng)空間上經(jīng)濟(jì)集中化的差距程度。三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距。該指標(biāo)反映城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的差距，也說(shuō)明城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和原因。

（2）城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距指標(biāo)。一是城鄉(xiāng)人均基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入差異。該指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的公平性，主要反映在教育的投入水平、教育的資源配置公平程度方面。二是城鄉(xiāng)文化體育條件差異。該指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要方面，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投入和使用方面的差距程度。三是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件的差異。該指標(biāo)從一定程度上可以用城鄉(xiāng)萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)差距指標(biāo)衡量，該指標(biāo)反映城鄉(xiāng)醫(yī)療保證的公平性。四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障條件差異。該指標(biāo)體現(xiàn)在醫(yī)療保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障等方面，分別反映出差距狀況。

（3）城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)差距。一是城鄉(xiāng)居民人均不動(dòng)資產(chǎn)存量差距指標(biāo)。該指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)居民擁有的不動(dòng)資產(chǎn)存量差距狀況。不動(dòng)資產(chǎn)存量是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村是以家庭為生產(chǎn)單位，一般擁有生產(chǎn)性不動(dòng)資產(chǎn)如牲畜、機(jī)械設(shè)備等，而城市居民不動(dòng)產(chǎn)主要有房產(chǎn)、汽車等。但從擁有數(shù)量的差距上也可分析出城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)差距的狀況。二是城鄉(xiāng)居民人均流動(dòng)資產(chǎn)存量差距。該指標(biāo)主要反映城鄉(xiāng)居民在銀行儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、股票等流動(dòng)性資產(chǎn)存量上的差距。三是城鄉(xiāng)居民平均受教育年限差距指標(biāo)。該指標(biāo)反映在城鄉(xiāng)居民間受教育的程度不同。四是城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距指標(biāo)。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施反映在很多方面，主要包括道路、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、管網(wǎng)（水、電、熱、汽等），可以用公共設(shè)施投資的價(jià)值指標(biāo)綜合反映差距狀況。

（4）城鄉(xiāng)生活條件差距指標(biāo)。一是城鄉(xiāng)人均純收入差距指標(biāo)。該指標(biāo)直接反映了城鄉(xiāng)居民生活水平的差距。收入差距是造成城鄉(xiāng)居民生活差別的最主要、最直接的原因。近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)之間收入差距進(jìn)一步拉大，打造公平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須解決的問(wèn)題之一。二是城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差距。國(guó)際上常用恩格爾系數(shù)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活水平的狀況，本文用城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異率來(lái)反映城鄉(xiāng)之間人民生活水平的差異。三是城鄉(xiāng)廢棄物集中無(wú)害化處理差距。該指標(biāo)集中反映城鄉(xiāng)之間的環(huán)境狀況的差距，通過(guò)比較廢棄物集中處理率的差距反映城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生活條件的差距。四是城鄉(xiāng)居民能源條件的差距指標(biāo)。能源使用是城鄉(xiāng)之間居民生活條件的一個(gè)重要方面，城鄉(xiāng)能源使用差距指標(biāo)可以用方便清潔能源使用率的差距進(jìn)行測(cè)度。

三、城鄉(xiāng)差距的評(píng)價(jià)方法

1、權(quán)重的確定。由于客觀賦權(quán)法對(duì)數(shù)據(jù)的變化不具有穩(wěn)定性，所以我們采取了最優(yōu)權(quán)重法，由專家打分確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重區(qū)間，如表1所示。

（注：基金項(xiàng)目：2012年河北省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2010HZ02）；2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，“河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系研究”階段成果）。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭寧：新疆城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

篇9

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文構(gòu)建了分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)三個(gè)方面共7個(gè)指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并用這一指標(biāo)體系對(duì)北京全市以及13個(gè)尚有農(nóng)村地區(qū)的區(qū)縣分別進(jìn)行了評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，北京全市以及各個(gè)區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化總體水平很低。其中，經(jīng)濟(jì)一體化水平最低。遠(yuǎn)郊區(qū)縣居民生活一體化和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)一體化指數(shù)較低。并據(jù)此提出了若干政策建議，以期對(duì)今后的相關(guān)研究有所助益。

關(guān)鍵詞：北京 城鄉(xiāng)一體化 評(píng)價(jià)

科學(xué)客觀地分析北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及變化規(guī)律，是選擇發(fā)展戰(zhàn)略和制定政策措施的前提與基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多個(gè)方面，用單項(xiàng)指標(biāo)難以準(zhǔn)確度量。本文綜合考慮影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要因素，建立了城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合測(cè)度、量化分析北京市尤其是遠(yuǎn)郊地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平，直觀地把握北京城鄉(xiāng)一體化的整體狀況。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，將城鄉(xiāng)一體化的主要衡量因素分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)三個(gè)方面共7個(gè)指標(biāo)。所有指標(biāo)均選用鄉(xiāng)城的比值，指標(biāo)值越高則反映該項(xiàng)目一體化程度越高，除“城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比”指標(biāo)之外，其他指標(biāo)的目標(biāo)值均為“1”（見(jiàn)表1）。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本前提與路徑，在客觀上反映出了城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。本文選取兩個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)一體化程度。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比=（農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值/農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）/（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值/非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員），該指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)一元化的程度，在經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯時(shí)期，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)效率比較低，隨著經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸與其他產(chǎn)業(yè)趨于一致。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率基本為1。“城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比”反映了資金在城鄉(xiāng)的配置比例，偏重城市的發(fā)展模式下，固定資產(chǎn)投資主要發(fā)生在城市，鄉(xiāng)村逐漸衰落；在“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展階段，由于城市已經(jīng)發(fā)展成熟而農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)更多地投向農(nóng)村。

城鄉(xiāng)居民生活一體化是城鄉(xiāng)一體化的最直接反映，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。城鄉(xiāng)居民收入比=農(nóng)民人均純收入/城市居民人均可支配收入，是城鄉(xiāng)居民生活一體化的基本指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民家庭電腦擁有量之比則反映了信息化時(shí)代城鄉(xiāng)居民生活的差異。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，是政府作用的主要方面。其中“城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比”反映了城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差異，“城鄉(xiāng)千人擁有醫(yī)生數(shù)比”反映了科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的一體化水平，其中城市醫(yī)生數(shù)僅包括“執(zhí)業(yè)醫(yī)師”，農(nóng)村醫(yī)生數(shù)則包括“執(zhí)業(yè)醫(yī)師”與占大多數(shù)的“鄉(xiāng)村醫(yī)生”，因此城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的實(shí)際差距高于該指標(biāo)反映的水平。城鄉(xiāng)污水處理率之比反映了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度。

評(píng)價(jià)結(jié)果

本文對(duì)北京13個(gè)區(qū)縣（不包括東城區(qū)、西城區(qū)和石景山區(qū)，由于這三個(gè)區(qū)均為城鎮(zhèn)，因此不在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)研究范圍內(nèi)）的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，如表2所示。原始數(shù)據(jù)根據(jù)《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《北京區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，以及有關(guān)部門內(nèi)部資料整理所得。由于所有指標(biāo)均為比值，所以本文中不需要再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

由于指標(biāo)數(shù)目相對(duì)較少，采用主觀賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)域的四位專家進(jìn)行打分，取平均分作為指標(biāo)權(quán)重如表3所示。

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算出各個(gè)區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)，如表4所示。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，北京全市以及各個(gè)區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化總體水平很低。全市城鄉(xiāng)一體化指數(shù)僅有0.358，意即農(nóng)村僅為城市發(fā)展水平的三分之一強(qiáng)。其中，居民生活一體化指數(shù)最高，平均為0.497，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化指數(shù)次之，為0.451，經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)最低，僅為0.093。說(shuō)明政府主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)居民生活與公共服務(wù)相比市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，城鄉(xiāng)的融合程度更高。

進(jìn)一步根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)，將13個(gè)縣區(qū)劃分為四類：

第一類為延慶縣，城鄉(xiāng)一體化水平最高，為0.451。第二類包括昌平區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和密云縣五個(gè)區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平較高，在0.444～0.401之間，高于全市平均水平。第三類包括海淀區(qū)、通州區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)和懷柔區(qū)五個(gè)區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平低于0.4，處于0.355～0.393之間。第四類為門頭溝區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平最低，僅為0.336。

結(jié)論

評(píng)價(jià)結(jié)果表明，包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣在內(nèi)的北京市各個(gè)區(qū)縣之間的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平差別極小，目前都處于一個(gè)較低的水平。

相對(duì)城市功能拓展區(qū)，新城地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化程度并沒(méi)有較大程度的提高，第一圈層新城和第二圈層新城在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面也不存在大的差別。

與全市平均水平不同的是，遠(yuǎn)郊區(qū)縣相比中心城的三個(gè)城區(qū)，居民生活一體化和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)一體化指數(shù)較低，這說(shuō)明遠(yuǎn)郊地區(qū)的農(nóng)村居民生活水平和公共服務(wù)享有水平低于中心城的農(nóng)民。遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)相對(duì)較高并不能說(shuō)明其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村投資水平更高，而恰恰說(shuō)明了新城的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)投資水平相對(duì)較低，使得農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高于中心城。如延慶的經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)在13個(gè)區(qū)縣中最高，事實(shí)上延慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在北京各個(gè)區(qū)縣中基本排在末位，這種相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)是低水平的城鄉(xiāng)均衡狀態(tài)，反映了新城城市發(fā)展弱質(zhì)的現(xiàn)實(shí)。

建議

綜上所述，本文提出以下三方面的政策建議：

（一）推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣基本公共服務(wù)均等化，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平

基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)不同區(qū)域人的共同發(fā)展的重要路徑，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，首先需要制定和實(shí)施覆蓋全體市民的強(qiáng)制性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)行公共服務(wù)設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)化。使得基本公共服務(wù)可以衡量，均等配置公共服務(wù)具備可操作性，為財(cái)政在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入人群間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力匹配提供技術(shù)支持，并且促使地方政府將財(cái)政資金優(yōu)先用于基本公共服務(wù)設(shè)施投資。

在此基礎(chǔ)上，建立以基本公共服務(wù)均等化為原則的公共財(cái)政支出體制。加大對(duì)公共服務(wù)供給落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)力較弱的地區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目廢除配套資金制度，施行全額投資；增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)給予區(qū)縣政府更大的資金支配權(quán)力，打破部門分散投資分頭管理的壁壘，整合集中財(cái)力以增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力。

（二）強(qiáng)化新城發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平以帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮

新城是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極點(diǎn)，可以成為發(fā)達(dá)城市和相對(duì)落后的農(nóng)村的紐帶，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮重要的中間節(jié)點(diǎn)作用。通過(guò)強(qiáng)化新城發(fā)展，在郊區(qū)集聚新的產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速城市化進(jìn)程，帶動(dòng)包括農(nóng)村在內(nèi)的整個(gè)區(qū)域的整體發(fā)展。進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，新城建設(shè)是首都率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展以及提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、達(dá)成世界城市建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域。

新城的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以分為兩個(gè)層次，新城規(guī)劃范圍內(nèi)的地區(qū)主要任務(wù)是如何妥善安置農(nóng)民，保障失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，完成農(nóng)村城市化；新城對(duì)于規(guī)劃范圍之外的影響輻射地區(qū)則需要加強(qiáng)與鎮(zhèn)村的聯(lián)系與互動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城與周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套以及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等，創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮一體發(fā)展的局面。

（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)層級(jí)落差過(guò)大，難以進(jìn)行有效率的產(chǎn)業(yè)分工和合作，經(jīng)濟(jì)一體化水平較低。

提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)，使中心城、新城與農(nóng)村地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，有助于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，與三產(chǎn)融合發(fā)展休閑度假旅游業(yè)服務(wù)于新城；實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。增加種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種，包括果品種植等。二是優(yōu)化調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接城市的轉(zhuǎn)移配套產(chǎn)業(yè)。調(diào)整鎮(zhèn)、村各級(jí)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快低端產(chǎn)業(yè)的退出，“騰籠換鳥”，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取引進(jìn)相對(duì)高端的配套產(chǎn)業(yè)，以此為龍頭形成產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻(xiàn)

篇10

交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)；綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類號(hào)：D035.37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的含義

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作、城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運(yùn)資源，爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過(guò)去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是解決農(nóng)村客運(yùn)“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國(guó)相當(dāng)一部分省市都在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個(gè)省市的城鄉(xiāng)客運(yùn)全部由交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會(huì)過(guò)的要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵3.1城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。 3.2交流,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡(jiǎn)單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營(yíng)運(yùn)線路擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域的問(wèn)題，而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個(gè)大系統(tǒng)，需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達(dá)到設(shè)施平衡，運(yùn)作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃，投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與控制、價(jià)格與票價(jià)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運(yùn)的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運(yùn)輸過(guò)程的協(xié)作，運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。立足于各種客運(yùn)方式的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題①城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。 促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)途出行提供服務(wù)，兩者的市場(chǎng)相對(duì)分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場(chǎng)相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的相對(duì)分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無(wú)論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)，還是城市客運(yùn)市場(chǎng)都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)作為一個(gè)整體，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或壟斷。 通達(dá)便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運(yùn)輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開(kāi)始融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰，但在基層，體制不順的問(wèn)題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門分治模式是長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒(méi)有形成精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)管理，而由其他部門負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。③推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵(lì)客運(yùn)交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來(lái)看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運(yùn)也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來(lái)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公益性的認(rèn)識(shí)不足，容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營(yíng)上，公交型車輛、?？空军c(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門的限制。要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致④客運(yùn)線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運(yùn)力浪費(fèi)。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來(lái)越高，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，近年來(lái)，南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營(yíng)路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營(yíng)情況。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過(guò)剩，有的營(yíng)運(yùn)線路的平均實(shí)載率不到30%。造成了資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)的虧損。（2）線路重疊造成經(jīng)營(yíng)矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動(dòng)，相互爭(zhēng)奪客源，不時(shí)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點(diǎn)班線爭(zhēng)破頭，偏僻線路無(wú)人跑。農(nóng)村班線客運(yùn)的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運(yùn)力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開(kāi)通一些通達(dá)工程的線路，但由于新線路客流量少，開(kāi)行虧本，公司不愿意開(kāi)通這些線路，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒(méi)有試行，即使開(kāi)了，也是虧本經(jīng)營(yíng)。⑤農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位 農(nóng)村公交車主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)是客流量少，流向、流時(shí)不固定，運(yùn)價(jià)水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn)，在短短的1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收205萬(wàn)元，表面看，這份成績(jī)單似乎馬馬虎虎，但接下來(lái)的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會(huì)虧多少，暫時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬(wàn)的定額補(bǔ)貼，仍不能彌補(bǔ)虧損。⑥市場(chǎng)監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭(zhēng)搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營(yíng)運(yùn)作為行業(yè)管理的重中之重來(lái)抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、靈活性高、廉價(jià)等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有關(guān)建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化?？瓦\(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)不可分割的整體，應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放，主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí)，要充分發(fā)揮長(zhǎng)期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運(yùn)力資源浪費(fèi)和矛盾，使城市公交的有限運(yùn)力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運(yùn)營(yíng)，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運(yùn)力保證。5.2轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子。建立對(duì)公交線路專營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)公交站場(chǎng)實(shí)行公用化、社會(huì)化，實(shí)行站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營(yíng)運(yùn)企業(yè)的分離，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場(chǎng)主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)目前營(yíng)運(yùn)重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、區(qū)城分工、特許經(jīng)營(yíng)等辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到站點(diǎn)共用，利益共享，以達(dá)到降低營(yíng)運(yùn)成本，提高營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營(yíng)矛盾，確保市場(chǎng)和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會(huì)公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價(jià)格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立農(nóng)村公交的低票價(jià)的定價(jià)和價(jià)格體系，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公交車的營(yíng)運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助，以及對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指定性計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并列入政府的財(cái)政預(yù)算。對(duì)于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購(gòu)和車輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財(cái)政、信貸支持及政府補(bǔ)貼等。農(nóng)村客運(yùn)站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、途徑停靠站亭建設(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。道路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，要保證南通道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運(yùn)、城市公交，都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩?，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。6、因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所引起的問(wèn)題實(shí)例

2005年8月，長(zhǎng)治市襄垣縣，因運(yùn)營(yíng)襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長(zhǎng)治班線的經(jīng)營(yíng)效益，引起班線車主的強(qiáng)烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運(yùn)，所有班車停放在該縣縣城長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運(yùn)班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強(qiáng)行扣留。

充分說(shuō)明，客運(yùn)體制上的矛盾已成為制約社會(huì)城鄉(xiāng)客運(yùn)健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國(guó)部分省市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門管理；城市客運(yùn)出租汽車及其停車場(chǎng)由城建部門管理，城市出租車若經(jīng)營(yíng)公路客運(yùn)業(yè)務(wù)，則由交通部門管理。

在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達(dá)，站場(chǎng)設(shè)施不斷完善、客運(yùn)車輛不斷增多的條件下，本可以通過(guò)整合客運(yùn)資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)各自的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導(dǎo)致城市公交車、出租車出不了城，農(nóng)村客車進(jìn)不了城，不僅影響到交通運(yùn)輸資源的充分利用，而且影響道路客運(yùn)“門對(duì)門”的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。城市周圍線路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，偏遠(yuǎn)農(nóng)村線路客車時(shí)開(kāi)時(shí)停，熱線過(guò)熱，冷線過(guò)冷，造成運(yùn)力浪費(fèi)和短缺共存，制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

8、針對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施