導(dǎo)語：如何才能寫好一篇耕地保護(hù)激勵(lì)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的原則，以確保我市行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高為主要目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，通過建立基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的內(nèi)在動(dòng)力，提高農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田和種糧積極性，營(yíng)造耕地保護(hù)良好局面，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、為切實(shí)保護(hù)好耕地資源，特別是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，按基本農(nóng)田和一般耕地分類進(jìn)行補(bǔ)貼：

（一）對(duì)種植糧、油、蔬菜等作物的基本農(nóng)田，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝/年；

（二）為鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)，除上述第一條外，種植作物的其他一般耕地也做適當(dāng)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年。

（三）對(duì)所在行政村長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼：基本農(nóng)田10元/畝/年，一般耕地2元/畝/年，主要用于日常對(duì)基本農(nóng)田的路、溝、渠等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和維修，基本農(nóng)田保護(hù)牌、界樁等保護(hù)標(biāo)志的維修以及相關(guān)工作管理的經(jīng)費(fèi)。

三、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼方式

（一）補(bǔ)貼對(duì)象主要為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任和長(zhǎng)效管理義務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶。

（二）補(bǔ)貼資金申請(qǐng)和審核。補(bǔ)貼農(nóng)戶的資金和管理經(jīng)費(fèi)，分別由所在村的村委會(huì)以行政村為單位每年年底一次性申請(qǐng)，制定資金貼補(bǔ)方案和貼補(bǔ)明細(xì)表，上報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）初審后，再由市國(guó)土資源局、農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局等相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審，核準(zhǔn)后由市財(cái)政局下?lián)苜Y金至鎮(zhèn)財(cái)政所，再由財(cái)政所下?lián)芙o各行政村村民委員會(huì)，資金使用實(shí)行?？顚Ｓ?。

四、建立健全村、鎮(zhèn)、市三級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（一）市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，通過基本農(nóng)田劃區(qū)定界，將全市基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田和其他耕地的地塊面積、編號(hào)、保護(hù)責(zé)任人（單位）等基礎(chǔ)性信息并登記造冊(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，做到基礎(chǔ)資料翔實(shí)、歸檔成冊(cè)。

（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極落實(shí)好耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等耕地目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田和耕地使用情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況以及申請(qǐng)的基本農(nóng)田貼補(bǔ)方案和賬冊(cè)內(nèi)容是否真實(shí)準(zhǔn)確等進(jìn)行核對(duì)和抽查。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)本行政村的基本農(nóng)田和耕地的使用情況、設(shè)施保護(hù)等情況進(jìn)行調(diào)查和核對(duì)，加強(qiáng)對(duì)劃定的基本農(nóng)田區(qū)塊和一般耕地有效保護(hù)，建立以戶為單位的基本農(nóng)田基礎(chǔ)信息，并制定貼補(bǔ)方案和貼補(bǔ)明細(xì)，將貼補(bǔ)金額進(jìn)行登記造冊(cè)。

五、資金來源：基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金列入當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算，資金來源主要是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)70%返還地方留成部分和耕地開墾費(fèi)，此項(xiàng)資金不足時(shí)，由土地出讓金15%提成專項(xiàng)資金補(bǔ)足。

六、監(jiān)管措施：

（一）市國(guó)土資源管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和全國(guó)土地第二次調(diào)查成果，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金運(yùn)作管理和制定年度補(bǔ)貼方案，并會(huì)同市農(nóng)經(jīng)局對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金的管理和使用監(jiān)督檢查；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)，履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，負(fù)責(zé)對(duì)所轄行政村以及農(nóng)戶的基本農(nóng)田保護(hù)宣傳和引導(dǎo)。

（三）對(duì)未認(rèn)真履行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和村委會(huì)，致使基本農(nóng)田拋荒、改變用途或遭到破壞的，視情節(jié)輕重相應(yīng)扣減或停發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，并在規(guī)定期限內(nèi)責(zé)成改正。造成基本農(nóng)田永久性破壞的，依照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；快速城鎮(zhèn)化；耕地保護(hù)

咸陽市位于關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，近年來隨著“關(guān)天”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，咸陽市城鎮(zhèn)化水平快速提升。在快速城鎮(zhèn)化過程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤為明顯，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)較多，占用了大量耕地，給耕地保護(hù)工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在小城鎮(zhèn)快速發(fā)展過程中處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)有限的耕地資源，已經(jīng)成為當(dāng)前不可回避的一個(gè)重要問題。

1、咸陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、行政和商貿(mào)中心，是連接城市和農(nóng)村的橋梁，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)具有承上啟下的重要地位和作用。西部大開發(fā)政策實(shí)施以來，受西安、咸陽等大中城市發(fā)展的帶動(dòng)影響，咸陽市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)建設(shè)大為改觀。2000年全市有城鎮(zhèn)人口152.36萬，小城鎮(zhèn)人口75.21萬，小城鎮(zhèn)人口占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.36%； 2010年全市城鎮(zhèn)人口228.97萬，小城鎮(zhèn)人口126.4萬，小城鎮(zhèn)人口占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.2%，從2000―2010年全市小城鎮(zhèn)居住人口增長(zhǎng)了51.19萬，占全市新增城鎮(zhèn)人口的67.2%，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要力量。2010全市有97個(gè)建制鎮(zhèn)，11個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為7146公頃，人均占地165m2以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)人均用地120平米的最高標(biāo)準(zhǔn)。除縣城和少數(shù)小城鎮(zhèn)以外，大部分小城鎮(zhèn)都存在產(chǎn)業(yè)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自主發(fā)展能力差，土地利用集約度較低等問題，很難帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)下，咸陽市小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，按照咸陽市十二五規(guī)劃目標(biāo)，今后五年全市將增加70多萬城鎮(zhèn)人口，大部分新增城鎮(zhèn)人口要居住在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平、城鎮(zhèn)建設(shè)、居住環(huán)境、公共設(shè)施在持續(xù)投資的支持下必然會(huì)有大的發(fā)展，將成為帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要力量。

2、咸陽市耕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

隨著過去十多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，咸陽市城鄉(xiāng)建設(shè)占用了大量耕地，耕地?cái)?shù)量減少過快、人地矛盾越發(fā)尖銳。1996年咸陽市有耕地413390公頃，到2005年，全市耕地面積減少到385520公頃，九年間耕地面積凈減少了27871公頃，減少幅度達(dá)6.55%，與1996―2010年土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)相比，減少了34760公頃，規(guī)劃耕地保有目標(biāo)應(yīng)經(jīng)突破。1996年咸陽市人均耕地為1.4畝，在建設(shè)占用耕地和人口數(shù)量不斷增加的雙重作用下，到2005年全市人均耕地面積降到了1.16畝，降低幅度達(dá)10.61%，2005年咸陽市人均耕地面積比全省少0.4畝，比全國(guó)低0.25畝，比世界人均水平低0.81畝，人均耕地呈逐年下降趨勢(shì)。在耕地?cái)?shù)量迅速減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量也在惡化，全市水土流失面積超過總面積的75%，土壤中有機(jī)質(zhì)含量比例不斷下降，農(nóng)田水利設(shè)施常年失修，農(nóng)業(yè)灌溉保障能力不能滿足需要。

未來10年，是咸陽市加快建設(shè)西部強(qiáng)市和全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，到2020年，全市生產(chǎn)總值將達(dá)到3000億元，是現(xiàn)在的近3倍，城市建設(shè)和能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的土地。根據(jù)咸陽市2005―2020年土地利用總體規(guī)劃的預(yù)測(cè)，從2010年到2020年全市新增建設(shè)占用耕地10060公頃，再加上農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，咸陽市的耕地?cái)?shù)量還會(huì)持續(xù)減少，全市耕地保護(hù)的壓力十分巨大。

3、咸陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的耕地保護(hù)策略

3.1編制科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高鎮(zhèn)區(qū)土地利用效率

城鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，避免亂占濫用土地至關(guān)重要。編制咸陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，確定合理的小城鎮(zhèn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ，制定切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，避免產(chǎn)業(yè)園圈地造成大量耕地荒；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以實(shí)用、夠用為目標(biāo)，防止搞形象工程，占用大量土地。項(xiàng)目用地遵循市場(chǎng)化原則，堅(jiān)決杜絕以地生財(cái)，以地引資，提高土地上的資本投資密度，減少土地浪費(fèi)。

3.2應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的監(jiān)測(cè)管理

利用通信網(wǎng)絡(luò)、GIS、RS和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用管理系統(tǒng)，將各級(jí)土地管理部門的建設(shè)用地審批、土地利用進(jìn)展監(jiān)測(cè)等工作統(tǒng)一到一個(gè)管理信息平臺(tái)上，使管理部門能夠及時(shí)全面了解小城鎮(zhèn)的土地利用狀況，掌握建設(shè)用地指標(biāo)使用進(jìn)度，從而能有效防止建設(shè)亂占耕地。

3.3逐步建立耕地保護(hù)責(zé)任制度和耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

耕地保護(hù)必須有相應(yīng)的制度作保障，要逐步建立耕地保護(hù)的責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，明確各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，每年進(jìn)行責(zé)任考核，用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段對(duì)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰；建立穩(wěn)定的耕地保護(hù)資金投入機(jī)制，落實(shí)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)利益調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和農(nóng)民群眾的積極性。

篇3

針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)與優(yōu)質(zhì)耕地分布空間上高度重合的實(shí)際，決定了任何時(shí)候都不能放松耕地保護(hù)

糧食安全既包括總量安全，也包括質(zhì)量安全和結(jié)果安全，是城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的前提和保障。耕地是糧食安全的基礎(chǔ)，面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量降低、結(jié)構(gòu)和空間分布格局發(fā)生變化等挑戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)造更加有利的條件。一是將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，提高耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)權(quán)重，強(qiáng)化耕地保護(hù)指標(biāo)優(yōu)先制度。二是統(tǒng)籌安排可用于耕地保護(hù)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等，重點(diǎn)推進(jìn)土地整治，集中用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。三是在全面完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)家及自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)耕地儲(chǔ)備庫，用經(jīng)濟(jì)手段大力推進(jìn)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地制度建設(shè)。四是進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)分配使用制度，對(duì)承擔(dān)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的地區(qū)給予重點(diǎn)支持，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。

針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放、承載人口和產(chǎn)業(yè)能力有待進(jìn)一步提高的問題，必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，以轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

一要做好土地資源承載能力與城鎮(zhèn)化目標(biāo)、模式和空間格局的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和規(guī)模邊界、禁止建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、布局和形態(tài)的管控，促進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，確保建設(shè)用地規(guī)模和布局不突破土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制。二要建立完善規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享的城鄉(xiāng)土地整治運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廢棄居民點(diǎn)與廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)存量閑置土地再開發(fā)、舊城區(qū)與城中村改造等，在優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)中釋放發(fā)展空間，在統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)土地中提升用地效率，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展。三要加快制定國(guó)土規(guī)劃，疊加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間管制要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地用途管制“一張圖”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的遙感監(jiān)測(cè)和監(jiān)督監(jiān)管。四要將現(xiàn)行法律設(shè)定的建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、未利用土地開發(fā)審批等行政許可，整合為土地用途轉(zhuǎn)用許可，進(jìn)一步完善土地用途轉(zhuǎn)用許可制度。五要改進(jìn)和加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃分類下達(dá)、分別考核的有關(guān)規(guī)定，按照從嚴(yán)控制大城市、適度安排中小城市、支持縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的原則，分解下達(dá)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃，并建立計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行考核、預(yù)警機(jī)制。六要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快制定土地利用總體規(guī)劃調(diào)整或修改辦法，抓好規(guī)劃中期評(píng)估和實(shí)施評(píng)估，建立健全土地規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)調(diào)整制度。

針對(duì)攤大餅式發(fā)展和高資源投入等現(xiàn)行城鎮(zhèn)化模式、格局與資源環(huán)境承載不匹配，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大的現(xiàn)狀，必須細(xì)化城鎮(zhèn)化土地利用評(píng)價(jià)與資源承載研究，審慎決策建設(shè)用地配置問題

篇4

2007年6月，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立重慶市和成都市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。自此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展由理論構(gòu)想、政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向操作試驗(yàn)，成渝兩地成了這個(gè)實(shí)驗(yàn)的“領(lǐng)跑者”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，其中，土地制度創(chuàng)新是整個(gè)改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。成渝兩地是如何進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)踐的?有哪些特點(diǎn)，政策上有哪些突破?不少人都給予深切關(guān)注。

本期摘編刊載的文章是國(guó)家土地督察成都局撰寫的《重慶市和成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地制度創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》的一部分。該報(bào)告在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了兩市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中土地制度改革的前期探索實(shí)踐情況、成效、問題及原因，并提出了相關(guān)政策建議。

總體思路：“一圈兩翼”與“三個(gè)集中”

盡管成渝兩地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系上有各自不同的特點(diǎn)，但兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是基本一致的，都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程就是“農(nóng)民變市民”的過程，重慶力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移800萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市和鎮(zhèn)；成都計(jì)劃在10年內(nèi)將150萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。其中，重慶市的著眼點(diǎn)在于通過“一圈兩翼”空間戰(zhàn)略的實(shí)施，壯大整個(gè)渝西地區(qū)的實(shí)力，進(jìn)而帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展；而成都市則以“推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路；推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路”為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

兩地思路選擇的背后都隱含著這樣的戰(zhàn)略思維：以健康城鎮(zhèn)化為載體的非均衡發(fā)展模式。一方面，推動(dòng)農(nóng)民變市民、農(nóng)民變農(nóng)業(yè)工人，推動(dòng)農(nóng)村人口向具有空間比較優(yōu)勢(shì)的中心城市、縣城、城鎮(zhèn)遷移，同時(shí)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)的方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件；另一方面，選擇非均衡的發(fā)展模式，形成以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局。

土地制度創(chuàng)新試驗(yàn)及其評(píng)價(jià)

重慶市以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，以交換推動(dòng)農(nóng)民變市民。重慶市土地制度創(chuàng)新試驗(yàn)的總體思路，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以交換推動(dòng)農(nóng)民變市民。在重慶市的土地制度創(chuàng)新試驗(yàn)中，各地積極探索，正在進(jìn)行多種模式的嘗試。

成都市以“三個(gè)集中”為核心，推動(dòng)多項(xiàng)制度改革。成都市從2003年起開始實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。在土地管理領(lǐng)域，主要圍繞“三個(gè)集中”，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。在成都市的土地制度創(chuàng)新試驗(yàn)中，業(yè)已形成多種模式：

重慶市土地制度創(chuàng)新試點(diǎn)的效用評(píng)價(jià)。(1)“雙交換”模式。這一做法比較適合重慶市情，也是推動(dòng)城市化的有效舉措，能夠逐步推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，有利于把農(nóng)民的承包地、宅基地“變現(xiàn)”，使農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相平衡。因此，該試點(diǎn)只要建立完善的配套政策及合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序推進(jìn)還是可行的。需要注意的問題是對(duì)騰出的宅基地及農(nóng)民承包地，要建立科學(xué)合理的處置辦法，最大效率地發(fā)揮它們的效益，同時(shí)也要對(duì)退出的這部分農(nóng)民的后續(xù)保障問題予以充分重視。

(2)村級(jí)土地利用規(guī)劃模式。重慶市江北區(qū)開展村級(jí)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，在一定程度上可以促進(jìn)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活生產(chǎn)水平的提高，對(duì)重慶這樣一個(gè)擁有廣大農(nóng)村腹地的城市具有一定的成效，局部意義上有利于提高各類用地的效率。但在沒有上位規(guī)劃指引下編制的村級(jí)規(guī)劃，如果缺乏有力的監(jiān)督，就會(huì)帶來一系列不利影響，不利于全局城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，由于當(dāng)前我國(guó)的土地利用規(guī)劃體系中并無村級(jí)規(guī)劃這一層次，該規(guī)劃明顯缺乏法律效力。尤其是在規(guī)劃中對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行空間調(diào)整，與基本農(nóng)田調(diào)整需經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)這一要求有明顯抵觸，因此，建議慎重開展此類試點(diǎn)。

(3)社會(huì)資金參與土地整理模式。重慶涪陵區(qū)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行土地整理，符合國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與土地整理的政策。但應(yīng)注意的是，社會(huì)力量參與更多是拓展資金渠道，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而不宜將整個(gè)土地整理工作交由企業(yè)來規(guī)劃組織。政府必須制定政策，在規(guī)劃、計(jì)劃制訂、村民安置和補(bǔ)償中起主導(dǎo)作用，并將與企業(yè)談判的主導(dǎo)權(quán)交由村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿。

(4)土地合作社模式。開縣渠口鎮(zhèn)集中全村土地組建土地合作社，由合作社統(tǒng)一對(duì)外招商，以地入股。這一模式有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)民收入，如果管理到位，也有利于耕地保護(hù)，值得推廣應(yīng)用。

成都市土地制度創(chuàng)新試點(diǎn)的效用評(píng)價(jià)。

成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度改革方面試點(diǎn)較早，形成了多種模式，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在各種試點(diǎn)模式中，郫縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，改善村民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

邛崍的土地綜合整理有利于優(yōu)化用地格局，促進(jìn)耕地集中和質(zhì)量提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)新居工程對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中安置也有利于改善農(nóng)民的生活條件。

溫江的“雙放棄一退出”試點(diǎn)是“三個(gè)集中”政策的具體操作的體現(xiàn)，只要管理規(guī)范，尊重農(nóng)民意愿，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高集約用地水平；有利于緩解用地供求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于農(nóng)民增收，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

龍泉驛“生態(tài)搬遷”模式，有利于山區(qū)生態(tài)保護(hù)，提高農(nóng)民生活水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

錦江區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有利于整合集體建設(shè)用地，顯化集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政策建議

從兩市現(xiàn)有模式的評(píng)價(jià)分析結(jié)果來看，大多數(shù)試點(diǎn)是以解決“三農(nóng)”問題為著眼點(diǎn)，以盤活利用現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地為重點(diǎn)，以推進(jìn)節(jié)約集約用地、解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要目的的。試點(diǎn)在保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、解決三農(nóng)問題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面各有有利的一面，但也有一些潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。成渝兩地可以結(jié)合市情，選擇如下政策進(jìn)行探索試驗(yàn)：

政策建議之一：改革現(xiàn)行土地規(guī)劃管理制度

政策內(nèi)容：適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的需要，同意兩市加快土地利用總體規(guī)劃修編和報(bào)批，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用；在符合保護(hù)耕地、集約用地、集中發(fā)展原則和不違背開發(fā)區(qū)管理政策的前提下，鼓勵(lì)在規(guī)劃中體現(xiàn)“三個(gè)集中”；在不突破建設(shè)用地指標(biāo)、不降低耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的前提下，允許兩地對(duì)用地空間布局做適當(dāng)調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)結(jié)合實(shí)際采用適宜的建設(shè)用地控制方式，深化規(guī)劃內(nèi)容。在規(guī)劃實(shí)施過程中，允許兩市根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，對(duì)規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容適時(shí)修改并依法報(bào)批。每五年對(duì)兩市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次評(píng)估，依此作為規(guī)劃修編或調(diào)整的依據(jù)。由國(guó)土資

源部牽頭制定成渝區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃。

預(yù)期的積極效用：有利于統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性，應(yīng)對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益；有利于疏堵結(jié)合，便于各級(jí)行政機(jī)關(guān)和土地行政主管部門依法依規(guī)管理土地，減少土地違法違規(guī)行為的發(fā)生；有利于增強(qiáng)管理的靈活性和及時(shí)性，提高管理效率；有利于提高規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)：增大了規(guī)劃的監(jiān)管難度，可能導(dǎo)致建設(shè)用地內(nèi)部挖潛動(dòng)力減弱，助長(zhǎng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)張；允許調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，可能降低耕地和基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量。

應(yīng)對(duì)措施：嚴(yán)格規(guī)劃審查，以保護(hù)耕地和集約用地為基本要求，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行深入研究，擴(kuò)大規(guī)劃編制和實(shí)施的公眾參與和民主決策，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和嚴(yán)肅性；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定規(guī)范的規(guī)劃調(diào)整程序，防止和糾正隨意調(diào)整規(guī)劃、降低耕地保護(hù)要求的行為，對(duì)問題嚴(yán)重的地方，及時(shí)暫停規(guī)劃調(diào)整；加強(qiáng)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張和粗放利用。

政策建議之二：創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制

政策內(nèi)容：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)原則指導(dǎo)下，通過多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；建立耕地保護(hù)基金，通過為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性，做到責(zé)權(quán)利對(duì)稱；在保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許省(市)域內(nèi)異地補(bǔ)充耕地；鼓勵(lì)多渠道籌集資金，多部門參與，集中開展土地整理；鼓勵(lì)發(fā)展土地合作社和農(nóng)業(yè)股份公司，促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

預(yù)期的積極效用：有利于切實(shí)保護(hù)耕地。一方面通過耕地補(bǔ)貼基金的激勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性，另一方面通過簽訂耕地保護(hù)合同，可以強(qiáng)化農(nóng)民保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)。有利于減少土地違法行為的發(fā)生。由于農(nóng)民可以從耕地獲得經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必會(huì)自覺保護(hù)耕地，土地違法違規(guī)行為必將大幅度減少。有利于增加農(nóng)民收入。特別是將耕地保護(hù)補(bǔ)貼納入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)專戶，在一定程度上解決了農(nóng)民缺乏參加社會(huì)保障資金的問題，客觀上增加了農(nóng)民收入，同時(shí)解決了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，對(duì)逐步縮小城鄉(xiāng)差別、減少社會(huì)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)：建立耕地保護(hù)基金，可能增大了監(jiān)管工作難度。由區(qū)縣政府與耕地保護(hù)責(zé)任人簽訂耕地保護(hù)合同。由于工作量大，實(shí)際操作中可能變成逐級(jí)下簽的做法，這與耕地保護(hù)基金直接補(bǔ)到耕地惠及農(nóng)戶的初衷不盡一致，需要強(qiáng)化監(jiān)督和防范措施?？赡茉黾诱鞯氐某杀荆鞯毓ぷ髅媾R阻力?？赡茱@化一些歷史遺留問題，諸如農(nóng)民要求對(duì)以前被平調(diào)的耕地享受保護(hù)補(bǔ)貼等，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)造成涉地量的增加。允許異地補(bǔ)充耕地，可能降低補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。

應(yīng)對(duì)措施：對(duì)耕地保護(hù)基金的來源和使用方向要加強(qiáng)監(jiān)管；將耕地保護(hù)責(zé)任制納入干部考核；對(duì)耕地保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

政策建議之三：探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法

政策內(nèi)容：在不違反國(guó)家土地用途管制制度、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，在兩市各選若干基礎(chǔ)較好、管理規(guī)范的區(qū)縣作為試點(diǎn)，在不改變集體所有權(quán)的情況下，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)采取“招拍掛”方式進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等形式的流轉(zhuǎn)。

預(yù)期的積極效用：符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為集體建設(shè)用地的合理合法和集約高效利用打開一條通道，減少違法用地行為，顯化集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)值，增加農(nóng)民收入，同時(shí)積累新農(nóng)村建設(shè)資金，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)：雖然符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，但相關(guān)制度準(zhǔn)備沒有到位，容易造成執(zhí)行不規(guī)范，可能會(huì)損害農(nóng)民利益；可能會(huì)沖擊國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)，在一定程度上影響政府土地稅費(fèi)收入；增加建設(shè)用地供應(yīng)渠道，可能影響國(guó)家宏觀調(diào)控的效果。

應(yīng)對(duì)措施：制定流轉(zhuǎn)辦法和細(xì)則，對(duì)集體建設(shè)用地人市的規(guī)模嚴(yán)格管控，科學(xué)確定不同主體的利益分配比例，特別是制訂集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的征收辦法，在局部地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步放開。

政策建議之四：擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

政策內(nèi)容：在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加和耕地面積不減少、不違背農(nóng)民意愿的前提下，同意兩市啟動(dòng)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)。兩市編制三年期掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃報(bào)部審批，由部里下達(dá)掛鉤規(guī)模，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，允許掛鉤歸還指標(biāo)跨區(qū)縣使用。

預(yù)期的積極效用：妥善解決保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)集約用地目標(biāo)，提高用地效益。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)恢復(fù)耕地的監(jiān)管難度大，可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大面積超過農(nóng)村建設(shè)用地減少面積，以及掛鉤指標(biāo)突破規(guī)劃使用的情況，損害規(guī)劃的嚴(yán)肅性；可能出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿大拆大建，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象；增加建設(shè)用地供應(yīng)渠道，可能沖擊土地利用計(jì)劃管理體制，影響宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。

應(yīng)對(duì)措施：要求兩地結(jié)合實(shí)際編制詳細(xì)的掛鉤規(guī)劃，報(bào)部審批；部審批的掛鉤規(guī)模，要求地方嚴(yán)格執(zhí)行；要保證建新指標(biāo)使用時(shí)符合規(guī)劃用途管制要求；每年對(duì)掛鉤項(xiàng)目進(jìn)展情況和指標(biāo)使用情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，逐級(jí)上報(bào)備案。

政策建議之五：改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度

政策內(nèi)容：改革城市建設(shè)用地審批方式。實(shí)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，按照“一次審批、分期實(shí)施”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將兩市中心城區(qū)5年城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，一次上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，再根據(jù)建設(shè)需要和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，適時(shí)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，每年實(shí)施情況報(bào)部備案；同意兩市開展“征轉(zhuǎn)與實(shí)施分離”審批試驗(yàn)，探索國(guó)家控制年度用地計(jì)劃規(guī)模，地方負(fù)責(zé)征收的管理機(jī)制；對(duì)單獨(dú)選址項(xiàng)目，探索強(qiáng)化項(xiàng)目用地預(yù)審和批后監(jiān)管，簡(jiǎn)化用地報(bào)批程序的管理機(jī)制。

預(yù)期的積極效用：發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；簡(jiǎn)化土地審批程序，提高土地審批效率；及時(shí)提供城市發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的必要用地，減少違法違規(guī)用地的發(fā)生。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)：初期可能會(huì)出現(xiàn)地方政府加快用地，出現(xiàn)“寅吃卯糧”；可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)得不到有效控制，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施；后期可能會(huì)發(fā)生違法違規(guī)用地增加的現(xiàn)象。

應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)批后監(jiān)管，防止建設(shè)用地過快增長(zhǎng)；利用遙感衛(wèi)星、視頻監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代手段，加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

政策建議之六：建立

宅基地和承包地退出機(jī)制

政策內(nèi)容：要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，建立宅基地和承包地退出機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期工作、生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地和承包地，到城鎮(zhèn)居?。粚?duì)同時(shí)放棄宅基地和承包地的農(nóng)民，享受與實(shí)際居住地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民；對(duì)農(nóng)民放棄的宅基地和承包地，歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，有條件復(fù)耕的宅基地要予以復(fù)耕。

預(yù)期的積極效用：有利于盤活農(nóng)村空閑和閑置土地資源，促進(jìn)土地集約高效利用；有利于維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)：如果制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，可能侵害農(nóng)民合法權(quán)益，引起農(nóng)民的抵觸情緒；如果制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高，可能加重地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并可能給城市發(fā)展增加壓力。

應(yīng)對(duì)措施：堅(jiān)持將農(nóng)民的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定詳細(xì)的工作方案并進(jìn)行政策評(píng)估后，有序?qū)嵤?/p>

政策建議之七：探索建設(shè)用地指標(biāo)交易辦法

政策內(nèi)容：對(duì)基于公平原則分配的規(guī)劃指標(biāo)，探索建立市級(jí)的建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移；對(duì)掛鉤項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)，探索采用拍賣等方式進(jìn)行交易的機(jī)制。

在土地利用規(guī)劃、計(jì)劃中，區(qū)域間各類建設(shè)用地指標(biāo)以及耕地保護(hù)指標(biāo)的協(xié)調(diào)平衡，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域?qū)用嫔系耐恋匕l(fā)展權(quán)利分配問題，一旦涉及具體的地塊使用，土地用途管制將發(fā)揮顯著作用，土地發(fā)展權(quán)也隨之得到顯化，而僅依靠行政管理手段完成區(qū)域之間、地塊之間的土地利用的利益平衡，往往難以達(dá)成理想的協(xié)調(diào)結(jié)果，引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)的交易，可以作為有效地補(bǔ)充。

預(yù)期的積極效用：采用計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，解決成渝兩地當(dāng)前各圈層發(fā)展不平衡的問題，修正規(guī)劃編制目標(biāo)與實(shí)施環(huán)境的偏差，減少城市擴(kuò)展需求與耕地保護(hù)之間的沖突；推動(dòng)行政區(qū)內(nèi)的“城鄉(xiāng)掛鉤”政策的有效實(shí)施，有利于發(fā)揮級(jí)差地租的收益，使建設(shè)用地能夠在空間上置換到發(fā)揮更大效益的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)有機(jī)集中條件下的高效利用。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)劃指標(biāo)難以體現(xiàn)絕對(duì)的公平，將人為分配的指標(biāo)價(jià)值顯化，容易引起地方政府之間的矛盾和沖突，而以遠(yuǎn)期發(fā)展權(quán)換取近期利益的方式，可能會(huì)損害某些區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。

應(yīng)對(duì)措施：盡量提高規(guī)劃指標(biāo)分配的科學(xué)性，減少人為因素干擾；要科學(xué)核定納入指標(biāo)庫的規(guī)模和比例，為地方預(yù)留長(zhǎng)期發(fā)展指標(biāo)。

政策建議之八：改革劃撥土地使用制度

政策內(nèi)容：根據(jù)宏觀調(diào)控需要，對(duì)新增劃撥土地實(shí)行“評(píng)估作價(jià)、建立臺(tái)賬、記賬劃撥、價(jià)值管理”，顯化劃撥土地價(jià)值；對(duì)劃撥土地類型進(jìn)行細(xì)分，建立學(xué)校、醫(yī)院、高速公路等類劃撥土地的有償使用機(jī)制，探索國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用機(jī)制。

預(yù)期的積極效用：順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力；提高劃撥土地的節(jié)約集約利用水平；拓寬城市建設(shè)資金來源渠道；改變?cè)瓌潛芡恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的狀況，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)：可能會(huì)受到現(xiàn)劃撥土地受益主體的阻撓。此外，劃撥土地有償使用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還需要論證。

應(yīng)對(duì)措施：投入專門力量盡快加強(qiáng)研究，加大輿論宣傳力度，有選擇地逐步展開。

政策建議之九：探索建立地方土地調(diào)控基金制度

政策內(nèi)容：建立政府土地調(diào)控基金，探索多途徑的土地儲(chǔ)備籌資渠道，參與土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開發(fā)，提高政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力。

目前，土地收購儲(chǔ)備缺乏資金來源，可考慮從土地出讓收入中，劃出一定比例資金，建立土地調(diào)控基金，主要用于土地收購儲(chǔ)備，有利于避免土地收購儲(chǔ)備過度依賴銀行貸款，解決收購儲(chǔ)備資金來源不足的問題?？紤]到兩地土地出讓收入狀況不同、土地收購儲(chǔ)備所需資金差異較大，難以統(tǒng)一確定實(shí)施辦法，由兩市結(jié)合實(shí)際研究確定。

預(yù)期的積極效用：可以遏制地方政府盲目圈地、片面追求土地收益的短期行為；增強(qiáng)政府土地調(diào)控能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推動(dòng)用地行為納入依法規(guī)范的軌道。

可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)：沒有法律保障的基金會(huì)成為地方政府的非法收入來源之一，可能會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租行為。

應(yīng)對(duì)措施：制定詳細(xì)的基金建立及使用辦法，加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)管。

政策建議之十：改革土地執(zhí)法監(jiān)管體制

篇5

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 土地管理 建議

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（1）堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對(duì)全國(guó)各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

（3）積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

（4）弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營(yíng)性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長(zhǎng)期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、工作中存在的問題。

通過認(rèn)真征求意見，我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在著以下四個(gè)方面的主要問題：

（一）落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度還不夠到位。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深入研究分析新形勢(shì)下如何加強(qiáng)耕地保護(hù)和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，對(duì)于保障糧食安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度，是國(guó)土資源部門今后長(zhǎng)期的、首要的任務(wù)。而我局在落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度方面不存在著一些不足。一是在耕地保護(hù)方面，突出問題是共同的耕地保護(hù)責(zé)任體制還未真正建立。由于目前對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核體制，造成耕地保護(hù)責(zé)任沒有真正與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)掛鉤，缺少強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，使耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和制度難以落實(shí)；耕地保護(hù)的責(zé)任主體應(yīng)該是各級(jí)政府，共同責(zé)任應(yīng)該是各部門，而不只是土地管理部門的事，但現(xiàn)實(shí)情況卻好像僅有國(guó)土部門是作為履行責(zé)任書的考核部門，與其他部門無關(guān)緊要；全區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)一簽兩年，僅約定了保護(hù)數(shù)量，沒有強(qiáng)化質(zhì)量。此外，在實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡中，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在，長(zhǎng)此下去必將使耕地質(zhì)量總體下降。二是在節(jié)約集約用地方面，全區(qū)還存在著發(fā)展不平衡的問題，由于河?xùn)|地區(qū)（潮白河以東9個(gè)鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，土地市場(chǎng)發(fā)育不全，還沒有形成良好的規(guī)范的招商引資環(huán)境，也沒有形成支撐城市建設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等客觀原因，在招商引資項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目等用地上，還存在著土地利用粗放，浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象。

（二）與科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)照，在土地管理工作中還存在著重服務(wù)輕監(jiān)管、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。黨的十六大、十七大都曾經(jīng)明確指出：“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”要求，各級(jí)各部門的工作都必須服從于這一要?jiǎng)?wù)。盡管我們對(duì)這一論斷進(jìn)行了認(rèn)真地領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)，但由于在理解的程度和廣度還不夠徹底，致使在利用局自身職能服務(wù)“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”時(shí)，存有職能發(fā)揮的片面性，一些職能沒能夠及時(shí)有效地發(fā)揮好。如：隨著國(guó)家對(duì)土地管理實(shí)施宏觀調(diào)控，中央對(duì)土地管理將越來越嚴(yán)，但是，從我區(qū)發(fā)展的角度來看，這幾年又是全區(qū)發(fā)展機(jī)遇最好的一段時(shí)期，一些重點(diǎn)工程的相繼啟動(dòng)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，都將不可避免地占用大量土地。在這個(gè)過程中，我們片面強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的重要性，而忽視了對(duì)土地的監(jiān)管，形成了一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于土地如何在全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)利用，我們雖然早已意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，但距離真正拿出解決辦法和思路，還有一定的差距。

（三）在土地執(zhí)法方面，還存在著執(zhí)法措施不嚴(yán)，手段偏軟的現(xiàn)象。近年來，我們圍繞土地執(zhí)法難的問題進(jìn)行了不少探索。先后開展了“土地市場(chǎng)治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)”、全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)。這些行動(dòng)當(dāng)時(shí)成效明顯，過后都有反彈。時(shí)至今日，土地執(zhí)法難的問題仍然沒有從根本上得到改觀。一是土地違法行為制止難。在我區(qū)，由于推行了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地已不存在任何問題，但問題的關(guān)鍵是制止不住，制止不到位。制止土地違法案件不適用強(qiáng)制措施，執(zhí)法人員只能按程序下發(fā)停工通知書，或者進(jìn)行思想教育，但當(dāng)事人仍然我行我素，使執(zhí)法者束手無策。二是土地違法行為查處難。當(dāng)前，土地違法主體多是各級(jí)政府部門，由于這一特殊的違法主體，導(dǎo)致土地執(zhí)法出現(xiàn)“不愿查”、“不敢查”、“不想查”的局面?！安辉覆椤?，就是現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府的主要精力在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是先于考慮依法用地，這種因公違法的大形勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)；“不敢查”，就是面對(duì)各級(jí)政府這一特殊的違法主體，處罰措施很難落實(shí)，查處難以到位；“不想查”，就是近年來國(guó)土資源部門下了很大的力氣，查處了一些政府部門的土地違法案件，但多數(shù)是罰款了事，補(bǔ)辦手續(xù)了事，甚至有些案件還不了了之，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。三是土地違法行為執(zhí)行難。《土地管理法》沒有賦予國(guó)土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，案件查處后，如果當(dāng)事人不自動(dòng)履行，就要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院強(qiáng)制執(zhí)行前，履行各種法定程序快則幾個(gè)月，慢則一年甚至數(shù)年，且多數(shù)都以影響穩(wěn)定或者不具備執(zhí)行條件而不了了之。

（四）在隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在著個(gè)別干部素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。近年來，我們?cè)趪?yán)格遵守國(guó)土資源部頒布的“五條禁令”、“十項(xiàng)措施”準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，先后開展了“完善體制，提高素質(zhì)”、創(chuàng)建“文明科室”、“青年先鋒崗”和“爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的工作者”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，使全局干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了較大程度的提升。但和科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，仍然存在很多問題。一是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不夠健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。而且用人渠道狹窄，激勵(lì)機(jī)制不全，干部職工的積極性難以充分發(fā)揮。二是個(gè)別干部工作作風(fēng)不實(shí)。一些干部的群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待群眾缺乏應(yīng)有的誠(chéng)心、耐心和感情。不擅長(zhǎng)做思想工作，缺少處理化解人民內(nèi)部矛盾的能力。三是思想觀念不新。一些干部思想僵化，唯書、唯上、唯經(jīng)驗(yàn)，遇到事情不愿動(dòng)腦筋，沒有獨(dú)到見解，工作上缺少創(chuàng)新工作思路，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾上缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、 整改措施

按照“四個(gè)明確、一個(gè)承諾”的原則，經(jīng)過分局黨組認(rèn)真研究，制定如下整改措施（見附表）。

三、保障措施

為不斷鞏固主題教育活動(dòng)的成果，切實(shí)落實(shí)整改方案，經(jīng)局黨組研究決定，從以下兩個(gè)方面著手，不斷加大工作力度，確保整改方案落到實(shí)處、見到實(shí)效：

（一）不斷加大督查工作力度。局督查室（政工科）制定、下發(fā)《__區(qū)國(guó)土分局督查工作通知單》，對(duì)各責(zé)任單位、科室貫徹落實(shí)整改方案情況進(jìn)行定期督查，以此確保整改措施能夠落到實(shí)處。

篇7

一、我省土地整治工作的基本成效

近年來，我省高度重視土地整治工作，把土地整治作為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，不斷加大資金投入，采取一系列政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地整治，保護(hù)了耕地資源，保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源需求，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）農(nóng)用地整治穩(wěn)步推進(jìn)。始終把墾造耕地作為國(guó)土資源開發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容，2008年實(shí)施“百萬”造地保障五年工程，共墾造耕地113.83萬畝，其中低丘緩坡開發(fā)74.7萬畝、灘涂圍墾造地14.83萬畝、建設(shè)用地復(fù)墾15.33萬畝、土地整理8.97萬畝，超額完成106萬畝的目標(biāo)任務(wù)。2013年啟動(dòng)的“812”土地整治工程計(jì)劃5年再墾造耕地80萬畝。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管護(hù)，先后組織實(shí)施以噸糧生產(chǎn)能力為目標(biāo)、以地力培育為重點(diǎn)的“千萬畝”標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣冬綠肥及商品有機(jī)肥促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)提升，普及測(cè)土配方施肥，改善耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建耕地質(zhì)量管理體系及評(píng)價(jià)技術(shù)體系。近4年共啟動(dòng)實(shí)施220萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升地力培育，累計(jì)完成地力培育1617.4萬畝次，已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田342.86萬畝。大力推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)，爭(zhēng)取金衢麗低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)16.33萬畝、甬臺(tái)溫建設(shè)用圍填海指標(biāo)12.5萬畝、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)12萬畝，保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。

（二）建設(shè)用地整治有序開展。爭(zhēng)取部省合作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)土地整治規(guī)劃，出臺(tái)政策措施，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審查、實(shí)施管理和驗(yàn)收，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，項(xiàng)目設(shè)置向中心村培育、“空心村”復(fù)墾和下山搬遷傾斜。截止2012年底，累計(jì)啟動(dòng)1326個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)12.17萬畝，計(jì)劃搬遷農(nóng)戶20萬戶，拆舊12.6萬畝，可復(fù)墾耕地12.2萬畝，可安排建新13.8萬畝；目前已完成26個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收，復(fù)墾耕地0.655萬畝，建新0.72萬畝。推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃的編制實(shí)施，優(yōu)化全省城鄉(xiāng)空間布局，全面部署“三改一拆”行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)約集約用地水平，開展建設(shè)占用耕地表土剝離再利用試點(diǎn)，加快廢棄礦山復(fù)墾。2011年全省人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積121.37平方米，接近規(guī)劃控制值，2012年畝均建設(shè)用地GDP產(chǎn)出19.6萬元，比2010年增長(zhǎng)23%，2013年上半年累計(jì)拆除違章建筑5665萬平方米、“三改”建筑面積4081萬平方米，三年任務(wù)有望兩年完成。

（三）整治資金投入持續(xù)加大。近兩年，全?。ú缓瑢幉ǎ┕灿?jì)投入土地整治資金159.9億元，其中新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)37.5億元、耕地開墾費(fèi)38.6億元、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金10億元、土地指標(biāo)有償調(diào)劑收入36.6億元、其他財(cái)政性資金22.5億元、引導(dǎo)社會(huì)資金投入12.2億元、其他資金2.5億元，資金投入逐年加大。省財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出扶持重點(diǎn)，安排“百萬”造地保障工程資金15.9億元、農(nóng)村土地綜合整治示范專項(xiàng)資金4.6億元、基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)資金11.5億元，提高省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至5萬元/畝。各級(jí)財(cái)政出臺(tái)政策，提高開發(fā)造地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大耕地質(zhì)量提升工程補(bǔ)助力度，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。出臺(tái)造地改田資金、省分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)村土地綜合整治資金等財(cái)政管理辦法，鼓勵(lì)資金整合平臺(tái)建設(shè)，開展資金使用績(jī)效管理，強(qiáng)化監(jiān)管驗(yàn)收，不斷提高土地整治資金使用效益。

（四）體制機(jī)制建設(shè)日趨規(guī)范。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任和部門職責(zé)分工，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地選址方案評(píng)估，盡量不占或少占耕地，加強(qiáng)墾造耕地項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)置換監(jiān)管，實(shí)行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”，落實(shí)項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地驗(yàn)收，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理，從嚴(yán)控制農(nóng)村土地綜合整治范圍和規(guī)模，按照封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的要求，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)備，督促增減掛鉤指標(biāo)及時(shí)歸還。建立土地權(quán)屬調(diào)整機(jī)制，按照確權(quán)優(yōu)先的原則，理清土地整治范圍內(nèi)土地的地類和面積，明晰界址和權(quán)屬，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公開公平公正地制訂調(diào)整方案，項(xiàng)目實(shí)施后及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)。注重維護(hù)群眾權(quán)益，合理制訂農(nóng)房搬遷補(bǔ)償安置政策，建立群眾監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目公示制度，土地整治項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施充分尊重群眾意愿，聽取群眾意見，土地調(diào)整互換取得農(nóng)民同意。

二、土地整治工作面臨的主要問題

近年來，我省土地整治工作得到明顯加強(qiáng)，但也存在不少亟待解決的問題，特別是隨著我省“四化”同步快速推進(jìn)，“雙?！泵軐⑦M(jìn)一步突出，土地整治工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。從調(diào)研情況來看，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)用地整治困難重重。我省耕地后備資源較少，集中連片、立地條件好的地塊也已先期開發(fā)，低丘緩坡開發(fā)難度日益加大，且易造成生態(tài)環(huán)境破壞；灘涂圍墾計(jì)劃指標(biāo)少，且造地周期長(zhǎng)；建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地有限，且進(jìn)度不理想。據(jù)估算，“十二五”期間我省各類新增建設(shè)用地需求量約263萬畝，需占用耕地170萬畝，補(bǔ)充耕地任務(wù)十分艱巨。目前，平原地區(qū)、城市郊區(qū)大批優(yōu)質(zhì)良田被占用，而新墾造耕地在項(xiàng)目選址、工程實(shí)施管理、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，加上地力培育投入大、周期長(zhǎng)、見效慢等因素，造成新墾造耕地質(zhì)量相對(duì)較差，個(gè)別地方還出現(xiàn)墾造耕地?zé)o人管、無人種的現(xiàn)象?；巨r(nóng)田建設(shè)與管理還不到位，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升緩慢。

（二）建設(shè)用地整治成效不明顯。農(nóng)村建設(shè)用地整治還處于起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)管理還處于摸索之中，加上基層財(cái)力不足及農(nóng)民意愿不強(qiáng)等因素，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。部分農(nóng)戶搬新不拆舊，“一戶多宅”，造成宅基地復(fù)墾難和農(nóng)村土地資源兩頭占的現(xiàn)象，影響了政策的權(quán)威性，也造成新的社會(huì)不公。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模日益擴(kuò)大，超出土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，粗放低效用地等現(xiàn)象在各地不同程度存在，土地利用效益與好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前還處在“拆”的階段，“三改”工作還沒全面推開。

（三）土地整治資金投入不足。低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾造地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目涉及拆遷、建新、復(fù)墾等也需要大量的啟動(dòng)資金，同時(shí)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等收入不穩(wěn)定，各級(jí)財(cái)政收支矛盾突出，保障壓力加大。土地整治融資渠道不多，地方融資平臺(tái)清理后融資難度增大，風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)及新增耕地指標(biāo)按照當(dāng)前出讓和轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，收益難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自身平衡。田水路林等各部門涉農(nóng)資金政策上整合不夠，沒有發(fā)揮疊加效益。

（四）土地整治管理機(jī)制難以落實(shí)。有些地方片面實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡政策，破壞了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量整體上也在下降，我省近半地市已無耕地可造，不能在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)3年來，政策措施還需進(jìn)一步完善，周轉(zhuǎn)指標(biāo)難以按期歸還的問題還很突出。土地權(quán)屬調(diào)整缺乏規(guī)范的管理制度，整治中農(nóng)民的積極性不高，參與度不夠，還存在部分農(nóng)民“被上高樓”的現(xiàn)象。

產(chǎn)生這些問題的原因，既有客觀上我省土地資源稟賦條件不好、耕地資源較少、國(guó)土開發(fā)利用強(qiáng)度已較高等原因，也有思想認(rèn)識(shí)上的偏差和政策銜接及制度安排上的不足。部分地方政府只關(guān)注耕地的數(shù)量平衡，片面追求城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量和后期管護(hù)關(guān)注不夠，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間布局節(jié)約集約用地不夠主動(dòng)，工作中存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”、“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復(fù)墾”、“重增量、輕存量”的傾向，影響了土地整治工作的順利開展。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃與土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等規(guī)劃銜接上脫節(jié)，低丘緩坡開發(fā)存在零星基本農(nóng)田置換及林地權(quán)屬調(diào)整等政策障礙，灘涂圍墾造地項(xiàng)目落地難，地方政府及相關(guān)部門也存在分類指導(dǎo)和監(jiān)管不到位的問題。

三、深入推進(jìn)土地整治工作的建議

面對(duì)這些困難與挑戰(zhàn)，我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，大力推進(jìn)土地整治，保障土地資源可持續(xù)利用，為落實(shí)干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供重要的支撐。

（一）以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變片面追求建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，要從保障糧食安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，深刻認(rèn)識(shí)土地整治工作的重要性。進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府依法保護(hù)土地的責(zé)任，各級(jí)涉土涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、下山移民脫貧致富等項(xiàng)目上要與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立健全土地整治責(zé)任制度，將耕地?cái)?shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容之一，加快形成分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)推進(jìn)、共同努力的工作格局。

（二）以保護(hù)耕地資源為基礎(chǔ)，深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，開展低丘緩坡、沿海灘涂等耕地后備資源調(diào)查，摸清補(bǔ)充耕地資源潛力，編制并安排好墾造耕地的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)域，有計(jì)劃組織實(shí)施。加快農(nóng)業(yè)用圍填海項(xiàng)目的儲(chǔ)備和報(bào)批，統(tǒng)籌使用好圍填海指標(biāo)，加大建設(shè)用地復(fù)墾和災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管，防止生態(tài)破壞和水土流失，全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定結(jié)果作為耕地占補(bǔ)平衡驗(yàn)收制度。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則提升完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，加大有機(jī)肥、速效肥、緩釋肥推廣力度，狠抓地力培育，鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)承包到戶，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，全面建立地力監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，定期公布耕地質(zhì)量等級(jí)狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要約束性種糧，堅(jiān)決糾正“非糧化”現(xiàn)象，逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)制度和共同責(zé)任機(jī)制。

（三）以節(jié)約集約用地為導(dǎo)向，深入推進(jìn)建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動(dòng)型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。把按時(shí)拆舊復(fù)墾作為農(nóng)村土地綜合整治工作的重中之重，加大對(duì)地方政府拆舊復(fù)墾率的責(zé)任考核，在有條件的地方實(shí)行先復(fù)墾后掛鉤，“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊復(fù)墾主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加快研究農(nóng)民閑置宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，暢通宅基地使用權(quán)收回渠道。全面推進(jìn)縣域村莊布局規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局和有序建設(shè)，探索“全域聯(lián)動(dòng)、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國(guó)土整治，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村培育，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展，科學(xué)謀劃“三改一拆”“拆”后土地利用和建設(shè)，以土地整治為核心推進(jìn)“三改”工作。盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)畝產(chǎn)倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛增效轉(zhuǎn)變。

篇8

【關(guān)鍵詞】武漢城市圈 土地資源利用 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

城市圈的形成與擴(kuò)張是當(dāng)今世界城市化發(fā)展的趨勢(shì),城市圈的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。能否形成牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大城市圈,是中國(guó)能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝、能否使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

武漢城市圈是以武漢市為中心,由武漢及周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū),是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),然而在我國(guó),土地資源短缺是我國(guó)城市化進(jìn)程的制約因素。武漢城市圈的建設(shè)必然會(huì)加快這些地區(qū)城市化的步伐,因此,土地資源是影響武漢城市圈建設(shè)的關(guān)鍵因素。

2007年底,國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,賦予其先行先試的政策創(chuàng)新權(quán),探索集約用地方式是打造“兩型”社會(huì)的重要內(nèi)容。如何創(chuàng)新機(jī)制體制,破解發(fā)展難題,不斷提高武漢城市圈土地資源利用的有效性,成為擺在理論界和實(shí)際土地管理工作者面前的一個(gè)重要議題。

一、武漢城市圈土地利用現(xiàn)狀

武漢城市圈范圍內(nèi)土地面積為5.8萬平方公里,占全省的31.2%。9個(gè)城市中,城市土地面積相差顯著,鄂州市、潛江市、仙桃市、天門市4市的土地面積明顯較小,在武漢城市圈土地面積中的比例均不到5%;黃岡市土地面積一市獨(dú)大,達(dá)1.7萬平方公里,占武漢城市圈土地面積的31%,是土地面積最小的鄂州市的11倍。

9個(gè)城市土地利用效益相差懸殊。以單位土地面積地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)算,2007年武漢城市圈平均值為957萬元/平方公里。各地區(qū)地均產(chǎn)出水平高低不一:黃岡市、咸寧市的地均產(chǎn)出不到300萬元/平方公里,明顯低于其他城市;武漢市地均產(chǎn)出顯著高于其他城市,達(dá)3698萬/平方公里,是地均產(chǎn)出最低的黃岡市的近14倍、地均產(chǎn)出排名第2位的鄂州市的近3倍。

從地均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度來看,2007年武漢城市圈地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為445萬/平方公里,相對(duì)于2006年每平方公里增加109萬元;武漢市地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為1986萬元/平方公里,是地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額排名第2位的鄂州市的3倍、排名最后的咸寧市的18倍。

武漢城市圈各市的耕地?cái)?shù)量存在明顯差異,耕地面積在各市土地面積中所占比例除潛江市、仙桃市相對(duì)較高外,其他均較低,咸寧市、黃岡市、黃石市3市的耕地面積所占比例低于20%,武漢市、鄂州市、天門市、孝感市等低于30%。

二、武漢城市圈土地利用中存在的問題

1、建設(shè)用地占用耕地情況嚴(yán)重

現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)作為一種低產(chǎn)出、低效益的土地利用方式,與其他產(chǎn)業(yè)在土地競(jìng)用上處于劣勢(shì),耕地占用成為一種難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),因此,當(dāng)前在我國(guó)正進(jìn)行的“城市化”和“工業(yè)化”建設(shè)中,其背后隱藏著一個(gè)不容忽視的問題――耕地資源逐漸被蠶食。隨著城市化進(jìn)程的加快,武漢城市圈的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市建設(shè)用地的需求持續(xù)增加,耕地保護(hù)面臨著前所未有的壓力。土地變更調(diào)查結(jié)果顯示,2008年度武漢市耕地共減少36368.6畝。其中,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少2017.1畝,占5.55%;建設(shè)占用耕地34203.7畝,占94.04%;其他減少147.8畝,占0.41%;(2008年武漢市土地利用變化分析報(bào)告,)。

2、土地粗放式利用

長(zhǎng)期以來我國(guó)城鎮(zhèn)的建設(shè)多走外延式發(fā)展道路,土地利用效率低、利用方式粗放,忽視了城鎮(zhèn)土地的內(nèi)部挖潛,造成了土地浪費(fèi)。武漢城市圈的部分地區(qū)同樣存在土地粗放利用問題,存在著建設(shè)項(xiàng)目土地征而不用、征大用小或盲目圈地的現(xiàn)象,造成土地資源的閑置、浪費(fèi)。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)部,用地布局不盡合理,土地級(jí)差效益未能充分發(fā)揮。1992-2000年武漢市共出讓土地1844.462hm2,平均每年出讓土地204.94hm2。而主城區(qū)閑置的土地總量(1450.34hm2)相當(dāng)于全市平均每年出讓土地面積的7倍。截至2006年11月,武漢市中心城區(qū)經(jīng)審批的共有2846宗地,初步認(rèn)定有65宗地屬于閑置土地,面積達(dá)2971.4畝。

3、武漢城市圈各市不同程度地存在著工業(yè)用地占建設(shè)用地比重偏高的問題

2002年武漢市人均工業(yè)用地面積高達(dá)12.6平方米,高于國(guó)內(nèi)許多大城市。工業(yè)用地占整個(gè)建設(shè)用地的23.22%,超出國(guó)家規(guī)定的合理限度(10%-15%),而北京市1994年、上海市1993年工業(yè)用地占建設(shè)用地的比重不到20%。近年來雖然武漢市實(shí)施了“退二進(jìn)三”工程,也吸引了部分商務(wù)設(shè)施的集聚,但收效甚微。

4、土地利用違法案件時(shí)有發(fā)生

在2009年上半年,鄂州市共發(fā)現(xiàn)各類土地、礦產(chǎn)違法行為50宗;武漢市2006年的衛(wèi)星圖斑執(zhí)法檢查顯示:實(shí)有衛(wèi)星圖斑2050個(gè),涉及面積10萬余畝,其中違法用地729宗,面積3萬多畝。在正式通報(bào)的土地利用違法案件中,有的是政府部門為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)違法用地,如2005年7月,陽新縣人民政府在招商引資中,以合同和文件的形式,同意陽新四維礦業(yè)有限公司(后更名為陽新連永錳業(yè)有限公司)使用農(nóng)村集體土地,經(jīng)勘測(cè),陽新連永錳業(yè)有限公司實(shí)際占用該縣富池鎮(zhèn)郝磯村、陶港鎮(zhèn)碧莊村集體土地117.65畝,地類為耕地;有的是公司為自身利益違法占用土地,如2006年4月,湖北宏興紡織有限公司在未經(jīng)依法批準(zhǔn)的情況下,擅自占用漢川市新河鎮(zhèn)紅衛(wèi)村、洪三村土地50.03畝興建紡織公司,屬非法占地。

三、促進(jìn)武漢城市圈土地合理利用的對(duì)策

1、制定科學(xué)規(guī)劃

制定科學(xué)規(guī)劃是促進(jìn)武漢城市圈土地合理利用的前提和保障。應(yīng)抓緊編制武漢城市圈國(guó)土規(guī)劃,修訂完善各城市土地利用規(guī)劃。通過規(guī)劃整合城市圈內(nèi)部城市功能,合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),化解武漢城市圈內(nèi)部的土地利益矛盾和沖突。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。

2、有效保護(hù)耕地

加大投入,推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新,確保耕地?cái)?shù)量不減和質(zhì)量不降。應(yīng)加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度,將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù),實(shí)行保護(hù)責(zé)任與補(bǔ)貼相掛鉤,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。通過管理創(chuàng)新挖掘潛力,在城市圈范圍內(nèi)實(shí)行耕地的占補(bǔ)平衡,實(shí)行城市圈范圍內(nèi)的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,通過有償保護(hù)的方式在武漢城市圈內(nèi)實(shí)行基本農(nóng)田異地保護(hù)。

3、盤活資源存量

通過管理創(chuàng)新,推行城市土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類控制,推動(dòng)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn),在圈域內(nèi)實(shí)行異地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的政策,支持跨行政區(qū)域用地合作,采取依法改變用途、等價(jià)置換、納入政府儲(chǔ)備等多種辦法,有效利用閑置土地。探索集體建設(shè)用地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式和使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式分配,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng),推進(jìn)集約節(jié)約用地。同時(shí),實(shí)施舊城改造,對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的低層、低密度舊房屋地段進(jìn)行重點(diǎn)改造,完善配套設(shè)施,提高建筑容積率和居住人口密度,深挖城市圈現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力,推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。

4、加強(qiáng)土地開發(fā)

在嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的前提下,以政府投資為主,在資金籌措上,積極爭(zhēng)取多方支持,引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目,擴(kuò)大資金渠道,加大土地開發(fā)整理資金投入,確立武漢城市圈土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金,確保各項(xiàng)土地開發(fā)工作得到落實(shí)。加大土地整理力度,建立利用非農(nóng)用地計(jì)劃激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)開發(fā)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘,有計(jì)劃地做好城中村改造、遷村騰地、土地復(fù)墾等工作,按照因地制宜和符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,積極拓展土地利用空間。

5、推進(jìn)法制建設(shè)

嚴(yán)格出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理,出讓土地使用權(quán)首次入市交易必須符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的條件。加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)入市管理,未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)和收購的,不得進(jìn)入土地市場(chǎng)。打擊和防范土地違法交易。建立土地交易價(jià)格申報(bào)制度,充分運(yùn)用政府優(yōu)先購買權(quán)。重點(diǎn)制訂土地使用權(quán)公開交易(招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓等)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地收購儲(chǔ)備、閑置土地處置、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、劃撥土地使用權(quán)管理、國(guó)有土地收回、土地價(jià)格管理等相關(guān)法規(guī)、政策,通過加強(qiáng)法制建設(shè),為“兩型”社會(huì)保駕護(hù)航。

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篇9

一、更加顯著地加大糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼力度

（一）本輪農(nóng)產(chǎn)品及其食品價(jià)格上漲主要為周期性上漲

將2007年城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)價(jià)格的波動(dòng)分解成長(zhǎng)期走勢(shì)以及周期性和非常規(guī)性波動(dòng)，設(shè)立模型后運(yùn)行結(jié)果表明，2007年食品消費(fèi)價(jià)格的上漲性波動(dòng)最主要?dú)w為周期性波動(dòng)，長(zhǎng)期趨勢(shì)不明顯，非常規(guī)性波動(dòng)的比重并不高。將12.3%的城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)價(jià)格上漲率進(jìn)行分解，周期性波動(dòng)可以解釋約10.6個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)期趨勢(shì)可以解釋約1個(gè)百分點(diǎn)，分別占全年食品消費(fèi)價(jià)格上漲率的86.1%和8.4%。食品消費(fèi)價(jià)格漲幅中不可解釋部分只有0.7個(gè)百分點(diǎn)，大約占全部漲幅的5.5%。因此，只要政策措施得當(dāng)，就一定能夠?qū)⑹称废M(fèi)價(jià)格的上漲幅度控制在居民承受能力之內(nèi)。

2007年生豬價(jià)格，及其所引起的畜禽產(chǎn)品價(jià)格的漲幅最大。第三季度生豬出售價(jià)格同比上漲64.5%，全年肉禽及其制品消費(fèi)價(jià)格較上年同期上漲31.7%。受生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)處于谷底影響，又遭受較重的藍(lán)耳病等疫情的意外沖擊，全年豬肉產(chǎn)量比2006年下降9.1%。油料生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)與生豬相類似，區(qū)別僅僅在于波動(dòng)幅度沒有生豬顯著。

根據(jù)食品及其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)的規(guī)律，通過模型模擬，2008年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然仍可能保持上漲勢(shì)頭，但通過激勵(lì)生產(chǎn)，擴(kuò)大供給，控制非常規(guī)性波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)漲幅遞減完全是可能的。

解決農(nóng)產(chǎn)品及其食品周期性上漲的根本性措施是盡快增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給?？紤]到糧油價(jià)格在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中的特殊作用，努力擴(kuò)大糧油生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)今年宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要途徑之一。

（二）立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加有效供給

2008年世界糧食產(chǎn)不足需。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2008年1月份預(yù)測(cè)，2008年度世界糧食總產(chǎn)量約20.75億噸，較上年度增長(zhǎng)4.18%。盡管世界糧食明顯增產(chǎn)，但估計(jì)2008年度世界糧食消耗總量將達(dá)到21.03億噸，世界糧食耗用量超過產(chǎn)量2733萬噸，世界糧食庫存水平進(jìn)一步下降，估計(jì)期末庫存占當(dāng)年度糧食總用量的14.70%，創(chuàng)歷史新低。

受農(nóng)產(chǎn)品需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲。據(jù)糧農(nóng)組織2007年11月的《糧食展望》，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自2006年明顯上漲以來，2007年上漲幅度更大，為歷史上所罕見。糧農(nóng)組織監(jiān)測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格于2007年9月份較上年同期上漲37%，其中糧油和牛奶價(jià)格上漲幅度最大。

由于全球糧油供求關(guān)系將持續(xù)存在及其對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的連鎖反應(yīng)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格將持續(xù)保持較高水平。一些權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，這輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲要到2010年才會(huì)逐步穩(wěn)定，甚至還有預(yù)測(cè)未來10年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都將保持上漲勢(shì)頭。

（三）糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策有助于擴(kuò)大播種面積

各類糧油生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)政性補(bǔ)貼有助于激勵(lì)生產(chǎn)，增加有效供給。研究表明，糧食生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼性收入增加1元，全國(guó)新增糧食播種面積大約為99.23萬畝。2006年，糧食每畝補(bǔ)貼性收入為16.58元，較上年增加6.74元，因此全國(guó)新增的糧食播種面積估計(jì)為668.78萬畝，對(duì)2006年新增1816萬畝糧食播種面積的貢獻(xiàn)率約為36.83%?？梢?，直接向糧食生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼，是保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的有效政策工具之一。

考慮到我國(guó)宏觀調(diào)控的需要，以及糧食補(bǔ)貼政策的邊際效率可能遞減，建議2008年應(yīng)顯著地增加糧油生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的政策性補(bǔ)貼水平，實(shí)現(xiàn)糧油總產(chǎn)量雙雙創(chuàng)歷史記錄。

二、更加注重通過財(cái)政手段保護(hù)耕地

（一）我國(guó)耕地缺口相當(dāng)大

近年來，受生態(tài)退耕和城鎮(zhèn)建設(shè)等占用耕地影響，我國(guó)耕地面積總體上趨于減少。2006年，全國(guó)耕地面積較上年凈減少460.2萬畝，耕地存量18.27億畝，離18億畝的紅線越來越近。2007年耕地繼續(xù)減少。耕地面積減少，使耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧食和油料等在用地上的矛盾更加突出。大量進(jìn)口這類農(nóng)產(chǎn)品成為這幾年解決國(guó)內(nèi)缺口的重要途徑之一。

根據(jù)近年來我國(guó)進(jìn)出口的主要耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品粗略計(jì)算，2006年我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品折算成的播種面積為1282.5萬畝，我國(guó)進(jìn)口主要農(nóng)產(chǎn)品折算成的農(nóng)作物播種面積為29835.0萬畝。這樣，我國(guó)可能使用的國(guó)外耕地的凈播種面積估計(jì)為28552.5萬畝。

此外，2006年我國(guó)還凈進(jìn)口了豆油142萬噸。按照大豆出油率15%折算，折合為進(jìn)口947萬噸大豆，等于國(guó)外又為我國(guó)提供播種面積8131.5萬畝。同時(shí)考慮到上述谷物、大豆、豆油以及棉花和蔬菜的進(jìn)出口情況，總計(jì)國(guó)外為我國(guó)提供農(nóng)作物凈播種面積約為3.7億畝。

2006年，我國(guó)農(nóng)作物總播種面積為23.6億畝，國(guó)外提供的農(nóng)作物播種面積占國(guó)內(nèi)面積的15.6%。這部分播種面積按復(fù)種指數(shù)1.29計(jì)算，折合耕地2.8億畝。

如果按照耕地資源來計(jì)算，凈進(jìn)口的部分主要農(nóng)產(chǎn)品所可能使用的耕地資源已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)這部分農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)用量所需要的全部耕地資源的13.5%。這意味著我國(guó)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品需求存在明顯缺口的國(guó)家，主要耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)自給率下降到86.5%以下。

需要補(bǔ)充說明的，上述計(jì)算中尚未包括畜產(chǎn)品凈進(jìn)口和食糖等凈進(jìn)口所可能帶來的耕地使用。第一，2006年我國(guó)食糖出口15.4萬噸，食糖進(jìn)口137.4萬噸，食糖凈進(jìn)口122萬噸，食糖等凈進(jìn)口所使用的國(guó)外農(nóng)作物播種面積沒有計(jì)算在內(nèi)。第二，2006年我國(guó)進(jìn)口食用植物油671萬噸，其他植物油55萬噸，這其中僅僅考慮了154萬噸的豆油進(jìn)口。因此，從土地資源的角度來計(jì)算國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡點(diǎn)，我們認(rèn)為滿足當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求至少需要耕地21億畝。

（二）糧油爭(zhēng)地矛盾突出

2004―2007年糧油播種面積呈現(xiàn)出此長(zhǎng)彼消格局。糧食播種面積連續(xù)4年增加，合計(jì)增加10168.5萬畝，而油料面積連續(xù)4年減少，合計(jì)減少2781萬畝。這意味著過去糧食生產(chǎn)擴(kuò)大是以油料生產(chǎn)縮小為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的。

耕地面積有限，2008年實(shí)現(xiàn)糧食和油料播種面積同時(shí)擴(kuò)大，難度相當(dāng)大。觀察1991年到2006年，其中只有1995年和1998年2年這2種作物播種面積出現(xiàn)同時(shí)擴(kuò)大。

（三）運(yùn)用財(cái)政手段保護(hù)耕地可能更加有效

用最嚴(yán)格的手段保住18億畝耕地已經(jīng)成為國(guó)家的一項(xiàng)重要政策。在政策措施選擇上，除了采取法律和行政手段外，還應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，特別要解決中央政府和地方政府在控制耕地非農(nóng)占用目標(biāo)上存在的沖突。一方面，中央應(yīng)集中更大份額的土地出讓收入，通過經(jīng)濟(jì)手段扼制耕地減少勢(shì)頭；另一方面，中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的確定和農(nóng)民補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)盡可能與耕地直接掛鉤，讓耕地保護(hù)好的地方多得經(jīng)濟(jì)利益。而且，還可以仿照獎(jiǎng)勵(lì)糧食大縣和生豬大縣的做法，對(duì)耕地保護(hù)好的縣（市）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

一些地方實(shí)際調(diào)查表明，只要讓地方政府從保護(hù)耕地和發(fā)展糧油生產(chǎn)中得到經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)擴(kuò)大糧油生產(chǎn)極其有效。煙葉生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的有效性都是有力的證明。

三、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要堅(jiān)持細(xì)化專項(xiàng)原則

如何完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，不僅僅是一個(gè)國(guó)民收入再分配的問題，而且也是一個(gè)怎樣發(fā)揮政策工具解決我國(guó)“三農(nóng)”問題面臨的選擇。就我國(guó)農(nóng)業(yè)來說，發(fā)展面臨的資源約束，尤其是耕地資源等自然資源約束只會(huì)越來越緊。食物安全，核心是糧食安全，始終是國(guó)家安全的最重要組織部分。確保糧食安全的根本手段是提高糧食生產(chǎn)的比較效益。

我國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡管堅(jiān)持綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，但是基本上都屬于與特定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的補(bǔ)貼。盡管這一制度與世貿(mào)組織提倡的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方向不一致，但它比較符合我國(guó)國(guó)情。未來我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策選擇應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)，區(qū)別不同的農(nóng)產(chǎn)品和不同性質(zhì)的難題，實(shí)施更加具體的項(xiàng)目補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼政策的針對(duì)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

考慮到我國(guó)農(nóng)戶面臨耕地強(qiáng)約束，糧食比較效益偏低，同時(shí)國(guó)家對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼力度畢竟有限。糧食補(bǔ)貼盡管有助于刺激糧食生產(chǎn)，但不至于導(dǎo)致糧食市場(chǎng)的嚴(yán)重過剩。我國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策首要目標(biāo)是協(xié)調(diào)好提高糧食安全保障性和增加生產(chǎn)者收入雙重目標(biāo)。因此，與糧食生產(chǎn)關(guān)聯(lián)性弱的綜合性補(bǔ)貼不應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的方向。盡管我國(guó)以不同地區(qū)區(qū)別不同糧食品種給予不同的補(bǔ)貼水平，會(huì)增加政策操作難度和成本，但是，只有這樣，才會(huì)確保糧食補(bǔ)貼政策的有效性。

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基本支撐

在我國(guó)農(nóng)業(yè)資源約束日益加劇的情況下，只有不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，才能夠從根本上保障糧油的有效供給，增加糧油生產(chǎn)的比較效益。長(zhǎng)期以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)使用耕地面積總體上不斷減少情況下，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)靠的就是糧食技術(shù)創(chuàng)新。只有發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技的基本支撐作用，通過推廣節(jié)本增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平還不高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮作用的潛力還很大。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，著力提高糧油單產(chǎn)水平和質(zhì)量，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化糧食直補(bǔ)政策

2008年糧食生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)更加嚴(yán)峻。近年來糧食播種面積增加而油料面積減少的一個(gè)重要原因是糧油比價(jià)有利于糧食。2004―2006年油料與糧食銷售價(jià)格之比普遍【下轉(zhuǎn)第30頁】【上接第27頁】低于2002年和2003年。但是，2007年糧油比價(jià)已經(jīng)明顯發(fā)生變化，油料生產(chǎn)價(jià)格較上年上漲33.4%，而糧食只上漲了10.3%。這種比價(jià)的變化對(duì)油料生產(chǎn)擴(kuò)大相對(duì)有利，估計(jì)2008年油料播種面積擴(kuò)大。這可能會(huì)擠出一定的糧食播種面積。

自2004年開始普遍實(shí)施的糧食直接補(bǔ)貼，中央分配的資金主要根據(jù)是種糧面積。從我國(guó)糧食安全的保障能力來看，糧食種植面積固然是最重要的，但是糧食商品量高低和品質(zhì)好壞對(duì)糧食供求區(qū)域平衡和品種平衡等存在著越來越顯著的影響。因此，國(guó)家在完善糧食直補(bǔ)政策過程中對(duì)于新增資金分配，應(yīng)盡可能地考慮糧食的商品率和優(yōu)質(zhì)率等因素。

（三）提高農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼水平

2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格加速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度逐月遞增，1月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲3.9%，而到了12月份同比上漲幅度已經(jīng)超過12%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。石油價(jià)格高位運(yùn)行，與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲壓力越來越大。同時(shí)，我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)上漲到相對(duì)較高價(jià)位，農(nóng)民具有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的愿望，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求強(qiáng)勁。據(jù)黑龍江調(diào)查總隊(duì)的計(jì)算，2007年水稻、小麥、玉米和大豆四種作物每畝物質(zhì)費(fèi)用188.2元，較上年增長(zhǎng)20.4%。水稻和小麥銷售價(jià)格上漲幅度明顯低于成本的增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。只有玉米和大豆價(jià)格上漲幅度相對(duì)較大，比較效益相對(duì)增加。

篇10

城市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本模式都是通過盤活土地資源,賦予土地資本屬性來進(jìn)行的,通過對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)的案例進(jìn)行研究和歸納,大致有以下幾種典型模式:

(一)“確權(quán)賦能”的成都模式

成都市在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方面,確定了“確權(quán)賦能”的改革思路。將憲法規(guī)定的農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)通過權(quán)證的形式確定到戶,使之成為農(nóng)民法定的資產(chǎn),并賦予可流轉(zhuǎn)的、市場(chǎng)化的資本稟賦。在耕地保護(hù)上,市縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立耕地保護(hù)基金,按照基本農(nóng)田和一般耕地設(shè)立不同保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),扣除土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后,存在農(nóng)民“耕?？ā?也可根據(jù)本人意愿,選擇將耕保補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到養(yǎng)老保險(xiǎn)卡,抵扣保險(xiǎn)費(fèi)?！案？ā鄙系慕痤~,須農(nóng)民到一定年限,經(jīng)耕地保護(hù)協(xié)會(huì)確認(rèn)承包地沒有遭受破壞,方可一次性領(lǐng)取耕保補(bǔ)貼,否則將予以扣除。成都的“確權(quán)賦能”,實(shí)質(zhì)是土地流轉(zhuǎn)體制建立之前的一種必須且有效的產(chǎn)權(quán)制度改革,建立在“確權(quán)賦能”基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn),符合歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的要求,有利于結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H落實(shí)土地承包權(quán)登記制度。但是,這種“確權(quán)賦能”建立在縣市兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上,過分的依賴于公共財(cái)政支持,而對(duì)社會(huì)資本的利用不足,改革的成本較高。

(二)“地票交易”的重慶模式

地票是目前重慶農(nóng)村土地交易所的主要交易類型,它來源于農(nóng)村集體建設(shè)用地。買賣地票就是買賣城市建設(shè)用地的指標(biāo)。通過將農(nóng)村宅基地、農(nóng)村公共設(shè)施用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,在重慶市域內(nèi)耕地不減的情況下,會(huì)產(chǎn)生新的建設(shè)用地指標(biāo)。這些指標(biāo)通過地票的形式交易。地票制度沒有觸及耕地保護(hù)的紅線,解決了城市建設(shè)用地的市場(chǎng)調(diào)劑問題,促進(jìn)城市資本進(jìn)入。但作為一種權(quán)利票證,買到地票不意味著能夠穩(wěn)定獲得土地,需要尋找符合城市規(guī)劃和土地利用要求、未被國(guó)家征收且符合市場(chǎng)需求的地塊。因此前期交易環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn),具體實(shí)施規(guī)則和操作性仍待實(shí)踐檢驗(yàn)和完善。

(三)“宅基地?fù)Q房”的天津模式

天津從2005年下半年開始,圍繞破解土地和資金雙重約束的難題,推出以“宅基地?fù)Q房”為標(biāo)志的加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的辦法,即農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加掛鉤,城市建設(shè)用地增加量要和農(nóng)民到城里定居掛鉤,從而探索出大城市近郊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新路徑。天津模式有利于土地相對(duì)集中和資本積累,統(tǒng)一的規(guī)劃也確保了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起點(diǎn)和建設(shè)水平相對(duì)較高。但由于我國(guó)土地尚缺市場(chǎng)定價(jià)要素,征地主要由地方政府定價(jià),農(nóng)民缺乏充分定價(jià)權(quán),政府、集體、開發(fā)商和農(nóng)民的利益分配和土地收益分享非常復(fù)雜,土地流轉(zhuǎn)后很難確保集中居住的農(nóng)民充分就業(yè),背負(fù)很大的“失地又失業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)。

(四)“城中村”改造的合肥模式

合肥通過“三轉(zhuǎn)、三安置、一納入”等措施對(duì)市區(qū)250個(gè)城中村進(jìn)行改造。改造的基本步驟包括摸底測(cè)量、制定改造辦法、尋找開發(fā)伙伴、編制改造規(guī)劃等,改造后,城中村的村民戶籍從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?農(nóng)民統(tǒng)一納入城市社會(huì)保障,村民委員會(huì)改變?yōu)榫用裎瘑T會(huì),實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理。合肥的城中村改造因?yàn)樯婕安疬w補(bǔ)償、村民就業(yè)、社會(huì)保障等諸多問題,需要的資金巨大,尚未真正形成有效的建設(shè)投資渠道,制約了其城市化向縱深發(fā)展。

(五)“兩分兩換”的嘉興模式

嘉興模式試圖讓農(nóng)民的宅基地通過置換,以永久性物權(quán)的形式給予認(rèn)可和確定,從而讓土地和房產(chǎn)成為嘉興農(nóng)民的一種資產(chǎn),而不是束縛流動(dòng)的包袱。它采取“兩分兩換”的方式,即宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,在依法、自愿的基礎(chǔ)上,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。嘉興模式的突出優(yōu)勢(shì)在于它把宅基地?fù)Q房和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保結(jié)合起來,很好的彌補(bǔ)了僅僅依靠宅基地?fù)Q房帶來的局限,為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移提供了可靠保障。但是,“兩分兩換”方式中,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障的基本條件是地方政府具有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民所獲得的預(yù)期收益的穩(wěn)定性取決于政府的執(zhí)行力度和相關(guān)的配套的社會(huì)保障體系的完善程度以及農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱。在醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不到位的情況下,會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。

二、城市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)一體化亟待破解的難題

(一)土地收益分配與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

如何科學(xué)合理的量化農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)格,明確農(nóng)民的話語權(quán),探索和完善土地定價(jià)機(jī)制,充分發(fā)揮土地要素功能,是需要長(zhǎng)期探索的難題。宅基地集中過程中的土地集約使用收益如何分配,土地流轉(zhuǎn)后,集中居住的農(nóng)民怎么就業(yè),承包權(quán)換取社保的標(biāo)準(zhǔn)制定和如何實(shí)施等都是涉及農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的難題。現(xiàn)階段,農(nóng)地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和土地流轉(zhuǎn)糾紛解決等交易平臺(tái)尚未完善,導(dǎo)致操作不規(guī)范和利益糾紛時(shí)有發(fā)生,造成不僅僅是農(nóng)民,而且包括土地購買方的擔(dān)憂和糾紛。

(二)資本保障機(jī)制

一體化建設(shè)的核心難題是資本瓶頸。通過農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用,可以節(jié)省出部分建設(shè)用地,以招拍掛的方式進(jìn)入土地市場(chǎng),能夠有效的彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)缺口,基本保證了資金預(yù)算的平衡。但這種資金循環(huán)過程中,如何搭建有效的融資平臺(tái),如何有效監(jiān)管資金使用的環(huán)節(jié),如何確保避免資金循環(huán)過程中的尋租行為和利益輸送,是實(shí)踐中必須解決的問題。

(三)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的培育

三農(nóng)問題的解決從根本上說需要通過農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善中找到破解難題的鑰匙,當(dāng)前的首要問題是解決農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體缺位問題,如何將農(nóng)民培育成新型的市場(chǎng)主體,解決農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的不合理結(jié)構(gòu)和規(guī)模,完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素,是重大的理論和實(shí)踐問題。

(四)組織保障機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程,組織保證需要從組織發(fā)動(dòng)、中介聯(lián)系和村民自治等各環(huán)節(jié)介入。如何強(qiáng)化基層政府的指導(dǎo)以確保新社區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和快速實(shí)施,如何完善村民治理與協(xié)商機(jī)制問題以確保農(nóng)民的核心利益,如何建立專業(yè)性的中介組織推動(dòng)生產(chǎn)方式的社會(huì)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。城市化過程中的財(cái)政管理制度、轉(zhuǎn)移支付、收入激勵(lì)等支持制度,城鄉(xiāng)一體化過程中的戶籍制度一體化改革,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過程中的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和準(zhǔn)入,開發(fā)建設(shè)過程中的規(guī)劃和環(huán)評(píng)建設(shè)部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào),這些都是農(nóng)村空間再造的重要影響因素。

(五)空間集聚帶來的社會(huì)形態(tài)變化

從分散的居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧械木幼》绞胶?農(nóng)舍變成連片住宅,零散村落變成集中社區(qū),農(nóng)村空間發(fā)生了巨大變化,農(nóng)村社會(huì)的組織形態(tài)和生活形態(tài)相應(yīng)也發(fā)生了重大變化。這種變化對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)組織和服務(wù)體系,對(duì)于農(nóng)村居民的生活方式和生產(chǎn)方式也帶來新的變化。對(duì)于農(nóng)民的思想和素質(zhì)更是帶來新的變化。如何預(yù)見這些變化的發(fā)生,為農(nóng)村新空間的集聚做好規(guī)劃和預(yù)案設(shè)計(jì),為農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型提供更好的基礎(chǔ)性條件是政府需要考慮的問題。

(六)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)了居住集中后,如何確保農(nóng)民的收入穩(wěn)步提高,避免住樓致貧現(xiàn)象的發(fā)生,推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性,根本的保障就是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。如何探索在城市郊區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),提高土地的產(chǎn)出率,如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展,如何發(fā)展郊區(qū)型服務(wù)產(chǎn)業(yè),如何改善農(nóng)村流通市場(chǎng)體系建設(shè),強(qiáng)化生產(chǎn)要素流動(dòng),推動(dòng)“中心地”的培植和功能強(qiáng)化,這些都是城鎮(zhèn)建成后長(zhǎng)期要做的工作。

三、城市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本路徑

(一)核心思路:以城市化推進(jìn)一體化進(jìn)程

城市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)一體化的核心是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,理想的道路和改革代價(jià),其實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)民的村鎮(zhèn)房屋商品化和農(nóng)村集體建設(shè)用地直接轉(zhuǎn)入中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,體現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的真正價(jià)值,打通城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略通道,重構(gòu)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系。通過制度建設(shè)和權(quán)利訴求的轉(zhuǎn)換,通過法律完善重新界定農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)民住房的商品化權(quán)利,通過具體的行政法規(guī)或限定條件分期、分區(qū)域、分重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)商品化,農(nóng)村改革的“開權(quán)”之策,是中國(guó)繼“均田”、“免賦”之后更重要的新的改革重點(diǎn)?！伴_權(quán)”的改革舉措是較“均田”、“免賦”更大的農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整,是聯(lián)通城市資本、金融資本與農(nóng)民資產(chǎn)的核心紐帶,是市場(chǎng)化的資本流動(dòng)的基礎(chǔ)。

(二)主要目標(biāo):實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活形態(tài)的變化

城鄉(xiāng)一體化的根本目標(biāo)在于全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)以尊重農(nóng)民意愿,提高農(nóng)民福利為行動(dòng)指南。農(nóng)村城鎮(zhèn)化意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、國(guó)民生活形態(tài)的重大轉(zhuǎn)變,其中人口身份的轉(zhuǎn)變僅僅是形式上的變化,更關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變?cè)谟谌丝谒刭|(zhì)和生活方式的轉(zhuǎn)變。在逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居住一體化和公共服務(wù)一體化基礎(chǔ)上,更具歷史意義的是加快農(nóng)村社會(huì)組織的變革和農(nóng)民消費(fèi)觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變,將農(nóng)民生活轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆?。將傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民改造成有文化、有技能、有思想的新型農(nóng)業(yè)工作者。

(三)產(chǎn)業(yè)保障:轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)這一保障,必須對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)方式進(jìn)行變革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織的變革,將數(shù)千年延續(xù)的分散、落后、自給自足的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式,改造成與工業(yè)化、信息化相適應(yīng)的,集中的,具有規(guī)模效益和科技含量的新型產(chǎn)業(yè)組織方式。在第一產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)為代表的園區(qū)農(nóng)業(yè)組織模式,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模利用和高效產(chǎn)出。在第二產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村工業(yè)集中于工業(yè)和科技園區(qū),實(shí)現(xiàn)工業(yè)的規(guī)模集聚和科學(xué)分類,徹底改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)高能耗、高污染的狀況。在第三產(chǎn)業(yè),充分利用城市近郊的區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì),發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假和其它特色服務(wù)業(yè)。

四、推進(jìn)城市邊緣區(qū)一體化發(fā)展的基本策略

(一)確保政府和村民利益訴求的一致性

在新階段,農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整,轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng),以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的調(diào)整。為確保城鄉(xiāng)一體化的有效推進(jìn),有必要繼續(xù)強(qiáng)化村民治理與協(xié)商體制建設(shè)。在保證鄉(xiāng)村自治的前提下,探索和完善農(nóng)村重大決策的表決機(jī)制和農(nóng)民反饋機(jī)制,合理劃分基層政府、村級(jí)組織和農(nóng)戶個(gè)體之間的權(quán)責(zé)利和利益分配關(guān)系。對(duì)于涉及農(nóng)民重大利益的問題,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的組織、宣傳和引導(dǎo),強(qiáng)化活動(dòng)的嚴(yán)肅性和過程的程序性,扎實(shí)改進(jìn)工作流程,強(qiáng)化宣傳和發(fā)動(dòng),將農(nóng)民的要求收集充分,對(duì)重大關(guān)切進(jìn)行密切磋商,將不安定的隱患消弭事前。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化

因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展培育農(nóng)村各類組織對(duì)加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程十分重要。要以主體創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的活力,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變;以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村各類組織的功能,改變傳統(tǒng)的兩頭大、中間小的結(jié)構(gòu)模式,大力培育和發(fā)展各種新型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;以規(guī)模創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村各類組織的效率,改善現(xiàn)有組織的集中程度,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模化運(yùn)營(yíng);以治理創(chuàng)新推動(dòng)新型組織的發(fā)育,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能分離,逐步推動(dòng)村級(jí)事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。

(三)積極探索農(nóng)村城市化的開發(fā)模式

我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化開發(fā)都是以政府主導(dǎo)下的開發(fā)公司方式進(jìn)行。但開發(fā)公司的組建形式不同,有的是基層直接組建,有的是采取合建。為提高建設(shè)效率,加強(qiáng)開發(fā)過程的監(jiān)控,需要完善開發(fā)程序,依法成立高級(jí)別的專項(xiàng)開發(fā)機(jī)構(gòu),分離政府和開發(fā)公司的利益關(guān)系。政府的投入不是以財(cái)政資助資金而是以金融資本進(jìn)入開發(fā)過程。對(duì)于成本和利潤(rùn)核算等,政府要加強(qiáng)全程監(jiān)管,嚴(yán)格控制成本和開發(fā)公司的利潤(rùn)率,開發(fā)完成后,將管理權(quán)及時(shí)交還給基層和社區(qū),實(shí)現(xiàn)建管分離。

(四)推進(jìn)城市化的產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)

推進(jìn)城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保證。要緊密圍繞城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定的方向,按照土地集約、效益優(yōu)化、高質(zhì)高效的基本原則,圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展重點(diǎn),引進(jìn)和儲(chǔ)備一批與區(qū)縣可使用土地相適應(yīng)的發(fā)展項(xiàng)目。充分尊重農(nóng)民意愿,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,耕地向集團(tuán)集中,企業(yè)向園區(qū)集中。通過設(shè)立和引進(jìn)股權(quán)投資基金,支持重建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展休閑度假旅游。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,迅速提升農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(五)完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的配套措施建設(shè)

在財(cái)政稅收政策上,適當(dāng)下放權(quán)限,擴(kuò)大區(qū)縣自主備案審批的額度,加大對(duì)財(cái)政較弱區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度,建立區(qū)縣財(cái)政收入超收激勵(lì)機(jī)制。在就業(yè)政策上,大力開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),實(shí)行企業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼制度。在戶籍管理上,準(zhǔn)許具有合法固定住所的農(nóng)民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造,讓農(nóng)民持股進(jìn)城。在社會(huì)保障政策上,加快農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù),促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。在社會(huì)管理政策上,分離村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能,推動(dòng)村級(jí)事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。