導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇耕地勞動(dòng)實(shí)踐報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；集中居??；動(dòng)因；建議

農(nóng)民集中居住是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”的重要組成部分；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然結(jié)果；是實(shí)現(xiàn)土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求；是城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化過(guò)程的催生品；是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方式和必經(jīng)之路。

一、我國(guó)農(nóng)民集中居住動(dòng)因分析與歸納

（一）理論動(dòng)因

這里所指的農(nóng)民集中居住的理論動(dòng)因是指從人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展歷史出發(fā)，總結(jié)出的推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住的必然原因，它具有總體性的特征。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)驅(qū)動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的產(chǎn)值和就業(yè)人員的比例將不斷發(fā)生變化，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例將逐漸趨于合理化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重將不斷下降，這勢(shì)必引發(fā)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從分散從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，到集中進(jìn)行工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，這為農(nóng)民集中居住提供了可能。

我國(guó)目前正處于工業(yè)化擴(kuò)張階段，而工業(yè)化的特征之一，就是產(chǎn)業(yè)集聚，它包括各類生產(chǎn)要素和勞動(dòng)者的適度集中。也就是說(shuō)，工業(yè)化程度的提升為推進(jìn)農(nóng)民集中居住提供了強(qiáng)大動(dòng)力，而農(nóng)民集中居住也會(huì)促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快與升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2、土地集約化驅(qū)動(dòng)

由于人口眾多，我國(guó)人地關(guān)系非常緊張，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。但同時(shí)土地的粗放利用卻很突出。尤其在農(nóng)村，農(nóng)民住宅隨意占地、使用無(wú)序等現(xiàn)象嚴(yán)重，加上管理困難且缺位，造成閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)學(xué)者計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積已超過(guò)1600萬(wàn)公頃，占耕地總面積的13%；農(nóng)村人均用地面積達(dá)177平方米，占人均耕地面積的19%。而且農(nóng)村居民點(diǎn)用地大多為優(yōu)質(zhì)耕地。造成大量土地的使用潛力未被充分挖掘。因此，為了提高土地集約化程度，有必要讓農(nóng)民集中居住，通過(guò)復(fù)墾，擴(kuò)大耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3、城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)

《中國(guó)城市狀況報(bào)告2010/2011》顯示，截至2009年底，全國(guó)（不含港澳臺(tái)）共有設(shè)市城市654個(gè)，城鎮(zhèn)化水平46.59%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.21億。報(bào)告稱，今后5年內(nèi)，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口將超過(guò)農(nóng)村人口。到2030年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口。城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用將加大，這為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)集中居住和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化提供了動(dòng)力和契機(jī)。

（二）實(shí)踐動(dòng)因

這里的實(shí)踐動(dòng)因是指推動(dòng)農(nóng)民集中居住的各種具體動(dòng)因，它們因地因時(shí)不同，以其中的一種或幾種為主導(dǎo)，在各種具體動(dòng)因的共同推動(dòng)下，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住。

1、農(nóng)民意愿主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)

農(nóng)民意愿主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)因素是指農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等過(guò)程中，產(chǎn)生的對(duì)城鎮(zhèn)生活方式的接納，讓他們自發(fā)或者在外力助推下進(jìn)城集中居住的因素的總和。這一類型多見(jiàn)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城市衛(wèi)星城周圍、城鎮(zhèn)近郊區(qū)、交通樞紐周邊等地。這些集中居住區(qū)農(nóng)民的主要收入來(lái)源已經(jīng)“非農(nóng)化”了。他們工作生活在城鎮(zhèn)而在農(nóng)村保留土地和房屋。在這些地區(qū)，村莊對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，農(nóng)民自發(fā)自愿集中居住在城鎮(zhèn)。

2、政府政策主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)

政府政策主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)因素是指政府在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)政府政策和行政命令讓農(nóng)民集中居住。這一類型多見(jiàn)于大型工程建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民、災(zāi)后重建、政府主導(dǎo)的各類園區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、不適宜人類居住區(qū)整體搬遷等情況下。政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。

3、市場(chǎng)化主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)

市場(chǎng)化主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)因素是指通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)民在與相關(guān)市場(chǎng)主體的相互作用下，實(shí)現(xiàn)集中居住。這一類型主要是企業(yè)、開(kāi)發(fā)商通過(guò)征用農(nóng)民土地開(kāi)發(fā)工、農(nóng)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)村旅游區(qū)等而促成雙方協(xié)定，由開(kāi)發(fā)商修建集中居住區(qū)，讓農(nóng)民居住。

二、對(duì)農(nóng)民集中居住實(shí)踐動(dòng)因評(píng)價(jià)與建議

（一）農(nóng)民意愿主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)

篇2

1 緒論

1.1 任務(wù)與目的

課程實(shí)習(xí)是大學(xué)教育一極為重要的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)習(xí)，使我們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中接觸與本專業(yè)相關(guān)的實(shí)際工作，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)和鍛煉我們綜合運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本技能和專業(yè)知識(shí)，去獨(dú)立分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，把理論和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提高實(shí)踐動(dòng)手能力，為我們畢業(yè)后走上工作崗位打下一定的基礎(chǔ)；同時(shí)可以檢驗(yàn)教學(xué)效果，為進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才積累經(jīng)驗(yàn)，并為自己能順利與社會(huì)環(huán)境接軌做準(zhǔn)備。兩年半以來(lái)，我以做一名高素質(zhì)的優(yōu)秀淮工大學(xué)生為目標(biāo)，全面嚴(yán)格要求自己，不斷追求進(jìn)步，不斷完善自己，不斷超越自己。在實(shí)習(xí)期間，在帶隊(duì)老師的帶領(lǐng)下，深受實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的照顧和關(guān)懷，認(rèn)真負(fù)責(zé)，做好各項(xiàng)工作，完成任務(wù)要求，做一名合格的公務(wù)人員。

1.2 實(shí)習(xí)安排

1.2.1 總體實(shí)習(xí)安排

實(shí)習(xí)單位是學(xué)校老師聯(lián)系的，我們都絕對(duì)無(wú)條件地聽(tīng)從帶隊(duì)老師的安排。老師們幫我們聯(lián)系了幾個(gè)單位，如計(jì)生委、市國(guó)土資源局、工商行政管理分局、環(huán)保局、司法局、勞動(dòng)局、城管局等等。各單位分配的人數(shù)不等，是事先就已經(jīng)安排好的，這次不是我們自己選單位再協(xié)調(diào)，而是老師按學(xué)號(hào)依次排下來(lái)的。

1.2.2 本人實(shí)習(xí)的安排

聽(tīng)從帶隊(duì)老師和實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的安排，我被分在連云港市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察處，而和我同組的董曉鳳同學(xué)則分在市國(guó)土局辦公室。我所在部門(mén)共有三個(gè)人：閆振標(biāo)處長(zhǎng)，左曉梅主任，王其謙主任，我很有幸地與這些重要級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成為同事。實(shí)習(xí)一個(gè)星期結(jié)束之后，我大體了解執(zhí)法監(jiān)察處是個(gè)什么樣的部門(mén)。執(zhí)法監(jiān)察處對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)家土地資源、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，擬定執(zhí)法監(jiān)督和違法案件查處的規(guī)定；監(jiān)督檢查土地規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)處置及土地使用權(quán)交易等行為；依法組織查處重大土地違法案件；承擔(dān)行政案件應(yīng)訴工作。

2 實(shí)習(xí)生活

實(shí)習(xí)生活是多姿多彩的，每天都有一些挑戰(zhàn)，但也是枯燥乏味的，每天的工作內(nèi)容基本相同。

2.1 實(shí)習(xí)內(nèi)容

2.1.1 具體工作

（1）法律法規(guī)。實(shí)習(xí)的第一天我就只是看看一些他們自己精選的法律條文，從中我學(xué)到了很多，讓我印象深刻的是關(guān)于基本農(nóng)田的一些知識(shí)點(diǎn)，因?yàn)槲沂寝r(nóng)村出來(lái)的孩子，比較關(guān)心這個(gè)，所以就可以記住了有關(guān)農(nóng)田的信息。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地制度

中圖分類號(hào)：F306文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0012-02

農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的大小一直以來(lái)是學(xué)者們關(guān)注的話題，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模究竟能否實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，是家庭式農(nóng)場(chǎng)還是集體農(nóng)場(chǎng)更有效率，這些問(wèn)題的答案，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織效率，最優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置息息相關(guān)。

一、中國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的變遷與發(fā)展

在中國(guó)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)歷了一個(gè)從小到大，又從大到小的變化。1950年開(kāi)始的，廢除了封建地主土地所有制，使土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)民，建立了由農(nóng)民占有小塊土地的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

從1953年到1978年，中國(guó)的土地制度經(jīng)歷了從初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社直至的發(fā)展過(guò)程，土地由個(gè)人所有逐漸變?yōu)榧w所有，在階段，原屬于農(nóng)戶個(gè)人所有的土地以及耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料都無(wú)償?shù)貧w公社所有。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的土地，保留了集體對(duì)土地的所有權(quán)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給了個(gè)體農(nóng)戶，因而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。

2002年，中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)戶均耕地為0.714公頃，人均耕地為0.183公頃，勞均耕地為0.277公頃。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部課題組披露，2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積只有0.17公頃，農(nóng)村戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足0.55公頃（盧榮善，70）。由此可見(jiàn)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)低于美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（幾百至上千公頃），甚至與以小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)聞名的日本相比， 2004年日本農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積相當(dāng)于中國(guó)的5.7倍，戶均耕地面積相當(dāng)于中國(guó)的3倍，相比之下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也是偏小的。

對(duì)于過(guò)小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，許多學(xué)者認(rèn)為這極大地阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，主要原因包括：

1.無(wú)法將農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的作用最大化，享受規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的效率的提高。

2.農(nóng)業(yè)自給比重過(guò)高，商品化程度低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力不足。農(nóng)戶缺乏追求利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在動(dòng)力，仍然處于一種自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。

3.生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小直接導(dǎo)致了農(nóng)地的破碎化，據(jù)調(diào)查，中國(guó)耕地面積高達(dá)1 246.667萬(wàn)，占凈耕地的10%，溝渠面積為486.667萬(wàn)，是凈耕地的4%； 田間道路約666.667萬(wàn)，是凈耕地的5%，這些指標(biāo)均超過(guò)世界上農(nóng)業(yè)集約化水平中等國(guó)家的1倍以上，總之，中國(guó)因破碎化而浪費(fèi)的耕地高達(dá)凈耕地面積的 19%左右，占農(nóng)地有效耕作面積的3%～10%。（中國(guó)耕地破碎化的原因）

4.在如今農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工的情況下，土地的社會(huì)保障功能似乎超過(guò)了其為家庭創(chuàng)造收入的功能，因而有被閑置，沒(méi)有發(fā)揮其最大生產(chǎn)潛能的可能。小規(guī)模兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，被世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明是低效率的。

在這樣的背景之下，中國(guó)自80年代開(kāi)始了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一系列嘗試。大部分的規(guī)模經(jīng)營(yíng)都是由政府發(fā)動(dòng)和推行的。以北京順義的做法為例，主要是組建集體農(nóng)場(chǎng)，有三種運(yùn)作的方式：其一是村辦集體農(nóng)場(chǎng)，有集體單一經(jīng)營(yíng)，其二是以專業(yè)勞動(dòng)力和一定規(guī)模的土地承包為基礎(chǔ)，加上社會(huì)化服務(wù)，形成雙層經(jīng)營(yíng)；其三是單一的家庭經(jīng)營(yíng)形式。從各自所占的土地的百分比來(lái)看，集體農(nóng)場(chǎng)站絕對(duì)地位，經(jīng)營(yíng)面積占62.8%。 而在蘇南地區(qū)，也有以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)進(jìn)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)，有三種形式：即家庭農(nóng)場(chǎng)（種田大戶），兩田制（在集中責(zé)任田的基礎(chǔ)上形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)）以及村辦農(nóng)場(chǎng)，在整個(gè)推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中十分注意社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的意愿和可接受程度，保持了家庭承包責(zé)任制的制度激勵(lì)和自主經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性。

然而，這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)的嘗試到底有沒(méi)有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率卻是一個(gè)很難準(zhǔn)確測(cè)度的問(wèn)題，這是由于相對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶得到了小農(nóng)沒(méi)有的補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠待遇，根據(jù)對(duì)江蘇吳縣的調(diào)查報(bào)告顯示，大戶的水稻單產(chǎn)高出村平均數(shù)8%，小麥高出3%。但是這些大戶每生產(chǎn)1公斤糧食，要得到8分的人民幣補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)服務(wù)站的收費(fèi)要低10%，同時(shí)可以優(yōu)先享受這些服務(wù)。根據(jù)他們搜集到的一個(gè)村里種田大戶和集體農(nóng)場(chǎng)在1994年的單產(chǎn)和成本，集體農(nóng)場(chǎng)的單產(chǎn)雖然高1%，但成本卻要高出14%。也有學(xué)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率沒(méi)有作用，如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)在1995年進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，中國(guó)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不一定提高單產(chǎn)，他們調(diào)查了山東北部77個(gè)行政村358個(gè)農(nóng)戶，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)的單產(chǎn)沒(méi)有什么差別，小農(nóng)的平均單產(chǎn)為436.3公斤/畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的單產(chǎn)略低，為424.8公斤/畝。

二、一個(gè)關(guān)于最適農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的理論框架

中國(guó)農(nóng)村目前實(shí)行的是，土地是集體所有的，農(nóng)民家庭只是擁有分片的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村政府在分配土地時(shí)往往也是以公平為主要目標(biāo)，考慮了農(nóng)民家庭的人口數(shù)目以及土地的肥沃程度等等一系列因素，盡量做到公平。由于土地在法律意義上屬于集體，因此真正意義上的農(nóng)戶間的買(mǎi)賣(mài)是不存在的。土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利。

在這樣的情況下，我們不妨首先從理論上推導(dǎo)一下最適經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小。假設(shè)農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)出為Q，農(nóng)場(chǎng)面積為S，勞動(dòng)投入為L(zhǎng)，機(jī)械設(shè)備的投入為T(mén)，化肥的投入為F，則可假設(shè)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出函數(shù)為柯布――道格拉斯形式的函數(shù)：

從上式可以看出，最適的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與其他除土地之外的要素投入有關(guān)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不是越大越好，也不是越小越好，而是要與實(shí)際的勞動(dòng)投入、機(jī)械以及化肥投入相適應(yīng)。同時(shí)我們可以看到，隨著勞動(dòng)、機(jī)械以及化肥投入的增加，最適的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模也增大。

姚洋對(duì)浙江三縣的研究，可以幫助我們理解“最適規(guī)?！钡暮x。換言之，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)該是與農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增加或生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)聯(lián)系在一起的，只有增加這些配套的技術(shù)投資，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是值得注意的是，并不是所有的農(nóng)戶都能支付得起相應(yīng)的先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，中國(guó)目前仍然是一個(gè)勞動(dòng)力廉價(jià)而資本相對(duì)昂貴的國(guó)家，高價(jià)引進(jìn)國(guó)外的機(jī)械化設(shè)備對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)有時(shí)并不是明智的選擇。

三、變化中的“度”：以日本為例

為什么日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)擴(kuò)大呢？這是由于日本農(nóng)戶人口老齡化的速度一直快于總?cè)丝诘睦淆g化速度，預(yù)計(jì)2010年總?cè)丝诘睦淆g化率達(dá)到22%，而農(nóng)戶的老齡化率高達(dá)30.6%。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)的新增勞動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化過(guò)程中兼業(yè)農(nóng)戶的比例越來(lái)越高，這些都使得人多地少的日本在耕地利用上出現(xiàn)了棄耕地面積不斷上升，全國(guó)耕地利用率不斷下降的局面。這種局面很大程度上是由于單位土地面積上投入的勞動(dòng)力下降所致，隨著勞動(dòng)力資源的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最適規(guī)模也相應(yīng)發(fā)生了變化。因此，為了提高土地的利用效率，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，日本政府1970年修改了土地法，允許土地租借 ，另外還建立農(nóng)地保有合理化法人，形成溝通農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁。農(nóng)地保有合理化法人的具體做法是，接受欲出租農(nóng)地者的土地，再將這部分土地租給欲租入者，通常租借期為10年，10年租金由農(nóng)地保有合理化法人一次性支付給農(nóng)地出租者，而租入者則按10年分期向農(nóng)地保有合理化法人支付租金，作為中介，農(nóng)地保有合理化法人所需資金來(lái)自于國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金。這項(xiàng)制度實(shí)際上獎(jiǎng)勵(lì)了土地的租賃行為，大大促進(jìn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)

將日本與中國(guó)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)踐加以仔細(xì)比較，我們不難注意到，日本土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是通過(guò)土地流通市場(chǎng)進(jìn)行土地的租借達(dá)到的，而中國(guó)的土地交易存在很高的交易成本，嚴(yán)重阻礙了土地的交易。中國(guó)土地的交易成本高主要是由于：

1.政府對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制不當(dāng)，增大了農(nóng)地市場(chǎng)啟動(dòng)成本，現(xiàn)有政策法規(guī)對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓限制過(guò)多，這直接阻礙著農(nóng)地資源配置效率的改進(jìn)。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的特殊性使交易的搜尋成本比較高。這一點(diǎn)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的封閉性有關(guān)，中國(guó)的農(nóng)民有著很強(qiáng)的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，即使發(fā)生土地的流轉(zhuǎn)，其轉(zhuǎn)包方的范圍也非常有限。往往僅限于同族和鄰居，這導(dǎo)致了農(nóng)地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，農(nóng)戶搜尋信息代價(jià)過(guò)高。

3.相關(guān)法律不完善，中介服務(wù)組織缺乏，土地轉(zhuǎn)讓的程序過(guò)于繁冗，這些都增大了土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

雖然目前中國(guó)已經(jīng)具備了進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，但是一方面中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)幾乎不存在，農(nóng)戶停留在小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段，無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最適規(guī)模；另一方面，由政府主導(dǎo)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由于其制度上的種種缺陷，亦難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果不明顯。

五、后續(xù)研究的方向

對(duì)中國(guó)適度農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的分析讓我們意識(shí)到在文章第二部分的公式中遺漏了一個(gè)重要的變量，即一國(guó)的土地制度。完整而清晰的土地所有權(quán)束，交易自由的土地市場(chǎng)，較低的土地交易費(fèi)用，這些都與一國(guó)是否適于開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，因此，為了讓公式更準(zhǔn)確地描述最適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，我們可以考慮在其中引入表征制度因素的變量。不過(guò)，由于土地所有權(quán)等概念的抽象性和復(fù)雜性，如何定量地計(jì)算其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，如何測(cè)量其變化，這將是一個(gè)值得研究的話題。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 陳欣欣,史清華,蔣偉峰.不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)地效益的比較及其演變趨勢(shì)分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2000,(12).

［2］ 王新鋼,張思光,張寶悅.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制因素及對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004,(11).

［3］ 林善浪.農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效率評(píng)價(jià)［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2000,(2).

篇4

周英峰

國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)的第五次廉政工作會(huì)議指出，今年要“研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)”。官員的“私事”從報(bào)告到公開(kāi)，這是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一個(gè)意義深遠(yuǎn)的信號(hào)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，婚姻、住房、投資、配偶子女從業(yè)等“私事”，可能影響權(quán)力行使，與公共利益相關(guān)，因而不再是單純的個(gè)人隱私。把此類“私事”暴露在陽(yáng)光下，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的呵護(hù)。從到許邁永、姜人杰，以往查處的腐敗案件無(wú)不表明，財(cái)產(chǎn)與行動(dòng)保持隱秘、不受監(jiān)督，為一些官員滑向腐敗創(chuàng)造了客觀條件。因而，讓更多的人知曉官員“私事”，未嘗不是一件利國(guó)利官的好事。

領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人“私事”，定期接受組織審視，是反腐倡廉建設(shè)的需要，也切合公眾的意愿。

任何一項(xiàng)好的制度要行得通、用得好，需要水到渠成的環(huán)境，需要循序漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，中央有關(guān)部門(mén)一直在關(guān)注這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，并考慮在分析評(píng)估后及時(shí)予以完善。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，隨著配套措施的逐步建立健全，面對(duì)黨員群眾對(duì)陽(yáng)光反腐的強(qiáng)烈期待，“研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)”可謂正當(dāng)其時(shí)。

可以預(yù)見(jiàn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)個(gè)人“私事”并不是一件易事，在什么范圍公開(kāi)、如何確保公開(kāi)等都是待解的難題。讓領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)個(gè)人“私事”也不會(huì)一帆風(fēng)順，總會(huì)遇到這樣那樣的阻力。但人們有理由期待，只要黨和政府下定決心，只要人民群眾堅(jiān)定信心，反腐倡廉的步伐是不可阻擋的。

“奶比水賤”傷的何止是奶農(nóng)

陳強(qiáng)

近日，媒體曝光黑龍江雙鴨山完達(dá)山公司一直以低價(jià)收購(gòu)鮮奶，導(dǎo)致很多奶戶入不敷出，被迫殺?；蛘哔u(mài)牛。有養(yǎng)牛戶表示，現(xiàn)在當(dāng)?shù)匾唤锬虄r(jià)錢(qián)賣(mài)不過(guò)一瓶礦泉水。

谷賤傷農(nóng)，傷的何止是農(nóng)？奶比水賤，傷的又何止是奶農(nóng)？

很顯然，奶比水賤，并非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致，而是畸形的壟斷造成的。當(dāng)?shù)氐纳r乳收購(gòu)被一家奶企壟斷，“只此一家，別無(wú)分店”，在分散的奶農(nóng)面前，壟斷的奶企足夠強(qiáng)大。完全占據(jù)了市場(chǎng)主導(dǎo)，奶農(nóng)完全喪失與乳品企業(yè)的議價(jià)能力，要么被動(dòng)接受壟斷乳品企業(yè)的一切要求，要么只能坐視辛苦生產(chǎn)的生鮮乳無(wú)人收購(gòu)而變質(zhì)、傾倒。也正因?yàn)檫@樣，奶企才一步一步地變本加厲，不僅壓低價(jià)格，還克扣斤兩，更拖欠購(gòu)奶款，以至于奶比水賤，讓奶農(nóng)覺(jué)得“這牛養(yǎng)得實(shí)在憋氣，不如殺了吃肉”，而紛紛賣(mài)牛、“砍牛”。

本來(lái)，奶企與奶農(nóng)之間應(yīng)該是水融的親密合作關(guān)系，如果說(shuō)奶企是一棵大樹(shù)，奶農(nóng)就是一方水土，假如奶企要成長(zhǎng)為參天大樹(shù)，必須依靠水土提供的營(yíng)養(yǎng)。而恰恰相反的是，當(dāng)?shù)啬唐筮@棵“大樹(shù)”長(zhǎng)大了，卻忘了水土忘了根。失去奶農(nóng)的支持，奶企必然成了無(wú)水之源、無(wú)本之木，最終的下場(chǎng)也好不到哪兒去。說(shuō)白了，奶比水賤，直接傷了奶農(nóng)，間接也會(huì)傷了奶企自己。

物以稀為貴，奶比水賤，奶農(nóng)“砍?！?，終于必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)奶資源稀缺，國(guó)產(chǎn)成品奶以及乳制品價(jià)格上漲，消費(fèi)者要為此埋單。而洋奶必然會(huì)趁機(jī)占領(lǐng)市場(chǎng)份額，進(jìn)一步擠壓國(guó)產(chǎn)奶企的生存空間，賺取更大的利潤(rùn)。

奶比水賤，政府部門(mén)不能作為旁觀者，政府部門(mén)必須積極干預(yù)，一方面要打破少數(shù)大企業(yè)排他性的地域壟斷式的發(fā)展模式，另一方面要大力扶持和引導(dǎo)奶農(nóng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向集中化、規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展。

奶比水賤，傷的不止是奶農(nóng)，是整個(gè)消費(fèi)者，是整個(gè)行業(yè)，是整個(gè)社會(huì)，每個(gè)人都不是旁觀者。

“越耕越貴”拷問(wèn)糧食安全問(wèn)題

馮創(chuàng)志

“越耕越貴”的危害是什么？不言而明。人們知道，耕種與辦工廠一樣，都會(huì)首先考慮到能掙錢(qián)。一旦耕種成本等于收入甚至高于收入，那么，就會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多農(nóng)民棄耕撂荒。

據(jù)悉，國(guó)土資源部有一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，時(shí)下中國(guó)農(nóng)村撂荒的耕地多達(dá)3000萬(wàn)畝。假若按年產(chǎn)1000斤稻谷計(jì)算，那么，全國(guó)一年就會(huì)減收3000萬(wàn)斤稻谷，如此下去，就會(huì)威脅糧食安全。

記得全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士袁隆平在兩會(huì)期間接受媒體采訪中談到，從2010年起他走訪的湖南的多個(gè)縣鄉(xiāng)和農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，大量耕地被荒廢，甚至用來(lái)作為建筑用地和垃圾場(chǎng)。

實(shí)際上，像袁隆平披露的“大量耕地被荒廢”的問(wèn)題，在近年一些媒體已陸續(xù)披露。比如，中國(guó)科學(xué)院廣州地理所研究員陳朝輝近年來(lái)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東土地拋荒現(xiàn)象較為普遍，全省各地皆有零星分布。一些地方采取“甲地占，乙地保護(hù)”的辦法，把城區(qū)周圍的農(nóng)保耕地合法占用作為建設(shè)用地，由甲地劃出的耕地作為乙地農(nóng)保耕地。更有甚者用硬指標(biāo)要求將25度以下的坡地開(kāi)發(fā)為耕地，從而引起大規(guī)模破壞山林地。因此，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，就不能輕視，而應(yīng)切切實(shí)實(shí)擺上地方黨政議事日程，運(yùn)用科學(xué)的方式進(jìn)行排查，查個(gè)一清二楚。

依筆者之見(jiàn)，糧食生產(chǎn)得益甚少，才是根本原因。袁隆平院士在兩會(huì)上的關(guān)于糧價(jià)建議提案中稱，根據(jù)湖南省物價(jià)局調(diào)查資料顯示，2012年農(nóng)民種植糧食水稻，除去國(guó)家的糧食補(bǔ)貼，純受益每畝只有7元5角。如此之低，當(dāng)然很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。因此，要治理土地拋荒問(wèn)題，需要政策引導(dǎo)，也就是適時(shí)調(diào)整糧食價(jià)格，使農(nóng)民種糧有甜頭。對(duì)于偌大的中國(guó)而言，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性需要有看得見(jiàn)的實(shí)惠，讓耕田者放心，這才能解決問(wèn)題。

捧斷指離開(kāi)醫(yī)院，農(nóng)民工命運(yùn)何堪？

邱海昌

近日，江西南昌的一位農(nóng)民工在上工時(shí)手指被鋼筋打斷。在醫(yī)院治療后，因囊中拮據(jù)中止治療。工廠老板接到求助電話時(shí)推脫很忙，農(nóng)民工因負(fù)擔(dān)不起治療費(fèi)用，手捧斷指離開(kāi)醫(yī)院。

篇5

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村改革的不斷探索和大膽實(shí)踐，我縣“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績(jī)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)牧民生活水平得到了顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善。但是用發(fā)展的眼光看，農(nóng)村改革中還有諸多亟待解決的問(wèn)題：農(nóng)村發(fā)展不平衡的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料區(qū)域性配置不平衡。全縣農(nóng)民人均占有耕地6.8畝，最低人均占有耕地僅為2.5畝；土壤質(zhì)量差，造成單產(chǎn)水平低。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技服務(wù)體系不完善。科技服務(wù)能力弱，科技創(chuàng)新和技術(shù)更新能力差，缺乏原動(dòng)力，科技服務(wù)體制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。本地科技隊(duì)伍老化，知識(shí)更新緩慢，外來(lái)科技服務(wù)更為奇缺，造成科技推廣應(yīng)用水平低下。農(nóng)牧業(yè)科技含量不高、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的附加值低。農(nóng)業(yè)科技投入總量不足，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度不夠，農(nóng)牧戶向科技要效益的理念不強(qiáng)，農(nóng)牧產(chǎn)品附加值低，農(nóng)牧業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)難以形成，農(nóng)牧民難以得到加工流通領(lǐng)域的附加值，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)、精深加工轉(zhuǎn)化增值能力差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用不大，不能帶動(dòng)大量的農(nóng)牧民家庭進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工能力弱，加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。多年來(lái)，我縣雖然加大了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題仍然未得到根本解決，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力非常弱。

針對(duì)以上的問(wèn)題，我認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門(mén)要拿出破解的辦法，就必須要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)牧民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)化為依托，以科技應(yīng)用為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，把農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收作為突破口，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色種植業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整也必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求。立足自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路和理念，因地制宜，突出特色，強(qiáng)化規(guī)模，集約發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。首先要穩(wěn)定自己的支柱產(chǎn)業(yè)。大豆是我縣農(nóng)業(yè)中得天獨(dú)厚產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民中發(fā)揮了較大作用，已經(jīng)形成支柱產(chǎn)業(yè)的地位，那么在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步做大做強(qiáng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆，使大豆生產(chǎn)向?qū)Ｓ么蠖狗较虬l(fā)展，以大豆產(chǎn)業(yè)化示范縣項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持走區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)化管理的路子。

特色種植在我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯示出了優(yōu)勢(shì)作用，給農(nóng)牧民帶來(lái)了可觀的收入。今后我們要繼續(xù)圍繞旅游市場(chǎng)需求，在旅游沿線鄉(xiāng)村種植特色經(jīng)濟(jì)作物，如大棚蔬菜、喀納斯蜜瓜、甜玉米等作物，逐步擴(kuò)大種植規(guī)模和比重，走一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；在城鎮(zhèn)郊區(qū)，大力發(fā)展無(wú)公害“綠色”蔬菜，以設(shè)施大棚來(lái)帶動(dòng)我縣的特色種植業(yè)。加大力度調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。依托旅游業(yè)，使毛豆、甜玉米和喀納斯蜜瓜等特色種植規(guī)模能有大的發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)要在管理和運(yùn)作上下功夫，逐步理順經(jīng)營(yíng)管理體制，加快公司化運(yùn)作步伐。把設(shè)施農(nóng)業(yè)種植作為特色農(nóng)業(yè)的突破口，著力打造農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

二、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)

隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，每年都有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。首先抓好勞務(wù)輸出的組織工作，加強(qiáng)組織引導(dǎo)。要發(fā)揮好各類勞務(wù)輸出中介組織的作用，加大扶持力度，盡可能多地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。其次抓好技能培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力致富增收能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，逐步使更多的農(nóng)牧民由短期打工變?yōu)殚L(zhǎng)期就業(yè)，真正從土地上走出來(lái)。著力抓好貧困牧民勞動(dòng)力培訓(xùn)。加大宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)廣大牧民樹(shù)立“一戶轉(zhuǎn)一人，富裕一家人”的理念，通過(guò)縣內(nèi)吸納和區(qū)外輸出，加快牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，提高牧民整體收入水平。以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，積極做好農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勞務(wù)輸出作為農(nóng)牧民增收的重要途徑，使我縣農(nóng)牧民人均勞務(wù)創(chuàng)收占人均增收的三分之一以上。

XX最大的優(yōu)勢(shì)就是旅游業(yè)，這是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最有利的基礎(chǔ)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，就必須打破二元結(jié)構(gòu)格局，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)并重的工作原則，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

三、大力扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是帶基地連農(nóng)戶一個(gè)紐帶，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)定心丸的作用。我們一定要加以扶持和支持。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，推廣龍頭企業(yè)帶基地、連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，積極爭(zhēng)取扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)幫助支持協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)搞好基地建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、上市融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等，完善利益連結(jié)，投資入股合作經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模。二是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推廣市場(chǎng)帶基地、擴(kuò)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)模式，組織龍頭企業(yè)參加各種形式的企業(yè)產(chǎn)品展示訂貨及經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，幫助龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)開(kāi)拓。三是積極引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、規(guī)范管理，搞好推廣。四是加大發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度。積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，逐步形成龍頭＋基地＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。五是注重品牌效應(yīng)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體，著力打造富有區(qū)域特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

四、積極做好農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為了避免草場(chǎng)過(guò)載，造成環(huán)境惡化，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和做好牧民定居，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)重點(diǎn)是抓好兩個(gè)方面工作，第一是品種引進(jìn)和改良工作，這個(gè)問(wèn)題一直在抓，還需進(jìn)一步加大力度；第二是科學(xué)管理和飼養(yǎng)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題多年來(lái)一直未引起足夠的重視，優(yōu)良品種畜有了，但仍然是粗放經(jīng)營(yíng)和不科學(xué)飼養(yǎng)方法來(lái)養(yǎng)畜，以致造成投入和產(chǎn)出不能成正比，未能很好地發(fā)揮品種畜的作用，經(jīng)濟(jì)效益也未能充分發(fā)揮出來(lái)。如何解決這個(gè)問(wèn)題，首先領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把科學(xué)地管理和飼養(yǎng)工作象抓品種改良和引進(jìn)一樣重視；二是要提高畜牧專業(yè)技術(shù)人員的自身素質(zhì)，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作；三是想方設(shè)法轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民粗放養(yǎng)畜的理念。

篇6

一、基本情況

村隸屬縣鄉(xiāng)，位于縣域東南部，南與南和縣相鄰，現(xiàn)有人口4500人，共1200戶。村民們多以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，部分家庭開(kāi)設(shè)有家庭式小企業(yè)，多數(shù)村民沒(méi)有固定職業(yè)，靠外出打工為生。是村有名的致富能手，兩口子經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥生意，芒種時(shí)節(jié)還利用大型拖拉機(jī)幫村民們耕地，日子過(guò)著紅紅火火，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻?/p>

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地查看村容村貌，參觀家庭企業(yè)，同村民進(jìn)行座談、拉家常等形式詳細(xì)調(diào)研，了解村民生活狀況，對(duì)創(chuàng)業(yè)需求，以及對(duì)人社部門(mén)的意見(jiàn)和建議。我發(fā)現(xiàn)村是一個(gè)朝氣蓬勃的新時(shí)期農(nóng)村，農(nóng)民們有著渴求學(xué)習(xí)的愿望和渴望求職的心情，創(chuàng)業(yè)前景非常廣闊。村里像劉占國(guó)這樣的許多同志，雖然創(chuàng)造了部分財(cái)富，被村里譽(yù)為致富能手，但其家庭式企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張還存在一定程度的局限性，企業(yè)發(fā)展的后續(xù)工作，即專業(yè)技能、資金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面得不到有效的支持，嚴(yán)重阻礙著創(chuàng)業(yè)道路。如何促使劉占國(guó)以及其他群眾家庭式企業(yè)規(guī)模得到有效地?cái)U(kuò)張，求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，結(jié)合人社工作實(shí)際，為其提供服務(wù)，是擺在我們面前的一道課題。

三、我們的思考

（一）進(jìn)行普法教育，營(yíng)造和諧社會(huì)。通過(guò)介紹實(shí)實(shí)在在的案例，讓劉占國(guó)感受到樹(shù)立維權(quán)意識(shí)的重要性，學(xué)習(xí)人社法律法規(guī)的重要性。印制宣傳頁(yè)和懸掛條幅以及上門(mén)贈(zèng)送、沿街散發(fā)、當(dāng)街懸掛等宣傳形式，向農(nóng)村勞動(dòng)力灌輸依法勞動(dòng)、依法維權(quán)的法制觀念，并樹(shù)立起劉占國(guó)帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)法律法規(guī)的濃厚氛圍，讓大家都學(xué)法、懂法、守法，共同構(gòu)建和諧的法制社會(huì)。

（二）完善基層服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮積極作用。要進(jìn)一步完善服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度的梳理局各股室業(yè)務(wù)事項(xiàng)，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)施屬地化管理，將辦理事項(xiàng)下放到各基層服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其在就業(yè)培訓(xùn)、人力資源交流、調(diào)解仲裁、社會(huì)保障等多方面作用，積極做好群眾服務(wù)工作，讓群眾足不出戶即可辦理各種人社事項(xiàng)。

（三）實(shí)施政策傾斜，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。通過(guò)基層服務(wù)平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類勞動(dòng)者進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)其求職意向和學(xué)習(xí)要求，分別開(kāi)設(shè)相應(yīng)的技能培訓(xùn)班，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)。在政策上要靈活運(yùn)用，大膽施用，實(shí)施政策性傾斜，有針對(duì)性地開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，免費(fèi)職業(yè)介紹，免費(fèi)技能鑒定，以及對(duì)其子女上技校、畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)予以資金支持等優(yōu)惠政策。

篇7

所謂“四五六”法，就是四查看、五評(píng)估、六到位。

四查看主要是通過(guò)查看農(nóng)戶的一些外在的物體或比較直觀的印象，來(lái)判定農(nóng)戶的貧困狀態(tài)。

一看住房和耕地：住房情況是能比較直觀查看的東西，把住房列為查看的第一項(xiàng)，按房屋結(jié)構(gòu)和人均居住面積進(jìn)行分類。

耕地的多少和質(zhì)量決定農(nóng)戶種植業(yè)方面的收入，也是反映農(nóng)戶生活狀況的一個(gè)基礎(chǔ)條件，按照人均耕地面積、人均水澆地面積和耕地等級(jí)進(jìn)行分類。

二看技能和牲畜：掌握一定的技能是貧困戶脫貧致富的一種手段，掌握的技能越多，可選擇從事的就業(yè)機(jī)會(huì)也多，相對(duì)的增加收入的機(jī)會(huì)也多，按照掌握技能的數(shù)量和熟練程度進(jìn)行分類。

養(yǎng)殖業(yè)是扎賚特旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以把人均占有牲畜也作為查看的內(nèi)容，并依據(jù)占有牲畜的數(shù)量分類。

三看學(xué)生和勞力：主要看農(nóng)戶家庭供養(yǎng)大學(xué)生情況，供養(yǎng)的大學(xué)生越多，家庭負(fù)擔(dān)越重，生活就會(huì)越艱苦。依據(jù)供養(yǎng)學(xué)生的多少進(jìn)行分類。勞動(dòng)力的多少和年齡結(jié)構(gòu)決定該農(nóng)戶增收致富能力的大小，按勞動(dòng)力多少和年齡情況進(jìn)行分類。

四看疾病和殘疾：因病因殘致貧一直是導(dǎo)致貧困的主要原因之一，患有嚴(yán)重疾病或殘疾程度比較深的不但不能參與勞動(dòng)，反而還要接受治療，也就是說(shuō)，不但不掙錢(qián)，反而還要花錢(qián)，根據(jù)得病和殘疾程度進(jìn)行了分類。

“五評(píng)估”主要是通過(guò)測(cè)算、評(píng)估一些內(nèi)在的東西，來(lái)判定農(nóng)戶的貧困程度。

一評(píng)收入：通過(guò)對(duì)農(nóng)戶家庭全部收入的評(píng)定，來(lái)判斷該戶在本組中所處的位置。收入分：工資性收入（農(nóng)戶家庭受雇于單位或個(gè)人通過(guò)勞動(dòng)獲得的收入）、經(jīng)營(yíng)性收入（農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的一二三產(chǎn)業(yè)獲得的實(shí)物和現(xiàn)金收入）、財(cái)產(chǎn)性收入（農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)出租和金融資產(chǎn)增值收入）、轉(zhuǎn)移性收入（農(nóng)戶家庭成員無(wú)需付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金等）和其他收入。在評(píng)定收入的時(shí)候，一方面根據(jù)戶主的口述和村組干部平時(shí)的掌握，另一方面則根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行合理推算，兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)評(píng)定收入。

二評(píng)支出：支出主要有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出（農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生的費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)折舊）、生活消費(fèi)支出（農(nóng)戶家庭衣食住行和交通、教育、醫(yī)療等方面的開(kāi)支）、非消費(fèi)性支出（農(nóng)戶家庭成員繳納的稅金、利息、贍養(yǎng)支出和經(jīng)常性的捐贈(zèng)或賠償支出等）和其他支出，評(píng)定方法和收入相似。

評(píng)農(nóng)具三：農(nóng)具主要包括收割機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪、播種機(jī)、抗旱設(shè)備等。把農(nóng)機(jī)具全部進(jìn)行評(píng)估折價(jià)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)時(shí)的價(jià)格扣除折舊（按正常使用壽命10年計(jì)算，一年折舊10%），把評(píng)估后的價(jià)格進(jìn)行匯總，然后按照一定的額度進(jìn)行分類。

四評(píng)交通：交通就是指農(nóng)戶家中擁有的交通工具，包括家庭轎車、摩托車、助力車、自行車等，依據(jù)農(nóng)機(jī)具的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估匯總，然后進(jìn)行分類。

五評(píng)家電：家電主要包括家用電腦、電視機(jī)、電冰箱、太陽(yáng)能、手機(jī)、洗衣機(jī)、音響等。依據(jù)農(nóng)機(jī)具的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估匯總，然后進(jìn)行分類。

“六到位”即工作程序，通過(guò)“六到位”工作程序，對(duì)符合建檔立卡貧困戶進(jìn)行最終確認(rèn)。

一是調(diào)研到位。旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作調(diào)研組（以下基層干部為主），深入到嘎查村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)牧民整體生活狀況、資源優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，制定實(shí)施意見(jiàn)和幫扶規(guī)劃。

二是申報(bào)到位。農(nóng)戶根據(jù)自家的情況，向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，嘎查村要根據(jù)總體申報(bào)情況，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，對(duì)符合條件但由于其他原因自己未能申報(bào)的農(nóng)戶進(jìn)行推薦，推薦名單也要通過(guò)嘎查村的評(píng)議，并進(jìn)行公示。

三是評(píng)議到位。村民委員會(huì)對(duì)申報(bào)和推薦名單進(jìn)行匯總，并按“四查看、五評(píng)估”分類情況對(duì)名單進(jìn)行排序，依據(jù)旗鄉(xiāng)兩級(jí)下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)分類情況和申報(bào)名單進(jìn)行評(píng)議。采取了投票的方式，對(duì)貧困戶進(jìn)行票決，并將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄上公示7天以上。

四是審核到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立貧困戶識(shí)別確認(rèn)工作審核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)通過(guò)村民小組評(píng)議的名單，根據(jù)旗里下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)和實(shí)施方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審核。將通過(guò)審核的名單上報(bào)到旗扶貧辦，反饋給嘎查村進(jìn)行公示。

五是評(píng)審到位。旗縣抽調(diào)民政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)和扶貧部門(mén)人員成立評(píng)審工作委員會(huì)，對(duì)經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的申報(bào)名單進(jìn)行最后的評(píng)審。將通過(guò)評(píng)審的名單反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照最終名單對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡，并制定幫扶規(guī)劃，并反饋給嘎查村進(jìn)行公示。

六是公示到位。農(nóng)戶申報(bào)后，村委會(huì)負(fù)責(zé)將通過(guò)村級(jí)評(píng)議的農(nóng)戶申報(bào)名單和村委會(huì)推薦名單進(jìn)行第一次公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)束后，將名單反饋到嘎查村進(jìn)行第二次公示；旗縣評(píng)審結(jié)束后將最終名單反饋到嘎查村進(jìn)行第三次公示。每次公示的時(shí)間不少于7天。

為了使“四五六”法更加具有可操作性，扎賚特旗扶貧辦設(shè)計(jì)了“四五六”調(diào)查表。“四查看、五評(píng)估”共涉及9個(gè)大項(xiàng)、17個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)小項(xiàng)后面又分為5個(gè)具體查看內(nèi)容，分為：A、B、C、D、E五類，為了統(tǒng)一口徑，統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)以C類為基準(zhǔn)，1個(gè)A類頂3個(gè)C類，1個(gè)B類頂2個(gè)C類，2個(gè)D類折合1個(gè)C類，3個(gè)E類折合1個(gè)C類，C類越多說(shuō)明貧困程度越深。最后按得到C類的數(shù)量對(duì)調(diào)查的貧困戶進(jìn)行排序，通過(guò)“六到位”程序，確定貧困戶。

幾點(diǎn)體會(huì)：

一是勇于探索就能闖出新路。“四五六”法提出的時(shí)候，還沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)和規(guī)范的實(shí)施方案作為依據(jù)，為了能全面地反映農(nóng)戶的真實(shí)情況，表格設(shè)計(jì)得比較細(xì)，感覺(jué)比較麻煩。現(xiàn)在國(guó)辦和區(qū)辦的實(shí)施方案已經(jīng)下發(fā)，方法簡(jiǎn)便易行。以此為依據(jù)，刪繁就簡(jiǎn)，查漏補(bǔ)缺，就能進(jìn)一步做好建檔立卡工作。

二是評(píng)估要力求準(zhǔn)和實(shí)。開(kāi)展“五評(píng)估”時(shí)，部分農(nóng)戶心存顧慮，不講實(shí)話，評(píng)估出來(lái)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。把村民組長(zhǎng)吸納到調(diào)查組中，在評(píng)估時(shí)，村民組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，提醒農(nóng)戶如實(shí)提供基本資料，此舉大大降低了評(píng)估誤差。

三是評(píng)議方法要適當(dāng)。評(píng)議時(shí)要采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ然乇苊苡直ＷC評(píng)議真實(shí)準(zhǔn)確。在實(shí)踐中，采取了投票表決的方法，收到了較好的效果。

四是測(cè)定規(guī)模很重要。在實(shí)際工作中，可以采取以人均收入為主要依據(jù)的測(cè)算方法：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）貧困人口規(guī)模=鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）農(nóng)村人口數(shù)×全旗貧困發(fā)生率÷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）人均收入水平系數(shù)。

篇8

1實(shí)施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對(duì)一定時(shí)刻一定空間范圍內(nèi)的耕地資源，在充分調(diào)查、準(zhǔn)確測(cè)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)物量的核算，以及利用合理的價(jià)值評(píng)估方法，對(duì)其進(jìn)行價(jià)值量的測(cè)算的過(guò)程。耕地資源核算的結(jié)果反映耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的存量狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。實(shí)施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實(shí)施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出:農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。在農(nóng)業(yè)的各個(gè)要素中，耕地資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。然而，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地占用耕地的現(xiàn)象非常普遍。國(guó)土資源部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)耕地面積為1.22億hm2，而2000年我國(guó)耕地面積為1.28億hm2，我國(guó)耕地6年凈減少約666.67萬(wàn)hm2。耕地?cái)?shù)量的大幅減少必然會(huì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須防止耕地資源的進(jìn)一步流失。當(dāng)前我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)核算制度缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地的變化及變化的原因，這無(wú)法適應(yīng)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，必須建立更為科學(xué)有效的耕地資源核算制度，每年對(duì)耕地資源進(jìn)行核算，發(fā)揮其“監(jiān)控器”和“報(bào)警器”的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的有效控制和管理，確保耕地絕對(duì)數(shù)量不減少。

1.2實(shí)施耕地資源核算是加強(qiáng)耕地管理的需要

由于人口增加、農(nóng)民生計(jì)所迫和社會(huì)需求強(qiáng)烈等原因，掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式未得到根本改變，致使近年來(lái)耕地質(zhì)量不斷下降，現(xiàn)在耕地中劣質(zhì)耕地約占耕地總面積的35%—45%。然而，我們國(guó)家在耕地管理方面重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題嚴(yán)重。實(shí)際工作只停留在耕地丈量的范疇，缺失質(zhì)量核算這就使國(guó)家無(wú)法準(zhǔn)確全面地把握土地資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值現(xiàn)狀，更難以防范耕地資源的隱性流失。實(shí)施耕地資源核算將會(huì)解決這一問(wèn)題，耕地資源核算不僅對(duì)耕地的實(shí)物量進(jìn)行核算，同時(shí)還對(duì)耕地的價(jià)值量進(jìn)行核算，客觀地反映耕地的質(zhì)量情況，能夠?qū)Ω刭Y源作出全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，從而提高耕地的管理水平。

1.3實(shí)施耕地資源核算是改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要

現(xiàn)階段，我國(guó)采用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系只重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增加速度，資源消耗無(wú)法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中反映出來(lái)。一個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)耗盡，森林大量減少，水源短缺，空氣污染，可是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算卻表明收益增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，這顯然是不合理的。在這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度下，必將導(dǎo)致盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成自然資源的毀滅性破壞。因此，必須改革我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將自然資源核算納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，綜合反映經(jīng)濟(jì)增加值和對(duì)資源造成的消耗。然而，我國(guó)資源核算的理論和實(shí)踐并不成熟，尚未形成涵蓋所有資源的核算理論和方法。實(shí)施耕地資源核算能夠進(jìn)一步充實(shí)和完善資源核算的內(nèi)容，加速資源核算在我國(guó)的研究和應(yīng)用，推動(dòng)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)的實(shí)施。

2耕地資源核算的基本理論

耕地資源核算作為資源核算體系的一部分，其基本理論和資源核算是一致的，其內(nèi)容以資源核算和土地資源核算為基礎(chǔ)。

2.1耕地資源核算的主體

耕地資源核算的主體是政府。政府應(yīng)該指定專門(mén)的機(jī)構(gòu)(例如農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等)來(lái)實(shí)施核算。耕地資源核算至少每年開(kāi)展一次，實(shí)際核算過(guò)程應(yīng)按照行政級(jí)別自上而下地進(jìn)行部署、自下而上地逐級(jí)匯總核算。

2.2耕地資源核算的內(nèi)容

與土地資源核算相對(duì)照，耕地資源核算應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容，一方面是實(shí)物量核算，另一方面是價(jià)值量核算。所謂實(shí)物量核算，是指對(duì)耕地?cái)?shù)量方面的測(cè)算，側(cè)重于“量”的確定，主要使用土地丈量等基本方法，實(shí)物量核算是耕地資源核算的基礎(chǔ);價(jià)值量核算，是對(duì)耕地的價(jià)值水平進(jìn)行合理的評(píng)估，綜合反映耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，側(cè)重于“質(zhì)”的評(píng)定，由于土地的“質(zhì)”屬于數(shù)學(xué)上邊界難以準(zhǔn)確劃分和界定的處理對(duì)象，因此這一過(guò)程可通過(guò)模糊數(shù)學(xué)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。價(jià)值量核算是耕地資源核算的重點(diǎn)，是耕地轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)的重要過(guò)程。

實(shí)物量和價(jià)值量又都包括存量和流量?jī)蓚€(gè)方面，存量和流量反映耕地資源的不同屬性。存量記錄某一時(shí)刻的數(shù)值，側(cè)重描述量的多少，是靜態(tài)數(shù)據(jù);流量反應(yīng)不同期間數(shù)值的變化，側(cè)重反應(yīng)變化的程度，是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。耕地資源核算應(yīng)該包括實(shí)物量存量、實(shí)物量流量、價(jià)值量存量和價(jià)值量流量四個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)。

2.3耕地資源核算的程序

一項(xiàng)完整的耕地資源核算主要包括界定核算對(duì)象，實(shí)物量核算，價(jià)值量核算，存量和流量核算以及納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等部分。

實(shí)施中，首先應(yīng)該確定核算對(duì)象，界定核算的范圍和特征，其次進(jìn)行實(shí)物量核算，之后通過(guò)數(shù)學(xué)模型估計(jì)測(cè)算耕地的價(jià)值量。這時(shí)實(shí)物量和價(jià)值量都是存量數(shù)據(jù)，最后通過(guò)相鄰兩次存量數(shù)據(jù)的比較得出流量數(shù)據(jù)，反映耕地資源的增減變化，這就是流量核算。

耕地資源核算乃至資源核算的最終目標(biāo)是納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的國(guó)民核算。但從當(dāng)前形勢(shì)看，綠色GDP核算的實(shí)施還存在很大的難度，納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系還需要時(shí)間。因此，現(xiàn)階段我們先不考慮耕地資源核算納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的問(wèn)題，等到條件成熟再將其納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。

3耕地資源核算方法

一項(xiàng)完整的耕地資源核算包括耕地資源實(shí)物量和價(jià)值量核算兩部分，既要進(jìn)行存量核算也要進(jìn)行流量核算。

3.1耕地資源的實(shí)物量核算

耕地資源實(shí)物量核算主要反映耕地核算期初和期末的實(shí)物存量以及期內(nèi)的變動(dòng)情況，目的是采集有關(guān)耕地屬性的精確數(shù)據(jù)。實(shí)物量核算主要是耕地測(cè)量，在技術(shù)方面主要采用土地丈量的方法，隨著技術(shù)的進(jìn)步，土地丈量已發(fā)展為更為先進(jìn)的技術(shù)和手段，主要有GPS技術(shù)、電磁感應(yīng)技術(shù)等。耕地實(shí)物量核算的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，不是本文研究的范疇。

實(shí)物量核算可以借助賬戶來(lái)完成，這些賬戶通常都采用會(huì)計(jì)賬戶形式和復(fù)式核算方法，一般包含期初結(jié)存數(shù)、本期增加、本期減少和期末結(jié)存數(shù)等內(nèi)容。這些內(nèi)容滿足基本平衡關(guān)系:期末存量二期初存量+本期增加一本期減少。

3.2耕地資源的價(jià)值量核算

價(jià)值量核算賦予耕地資源一種貨幣性價(jià)值，是反映和揭示耕地質(zhì)量的一種方法。耕地價(jià)值量核算的方法比較多，目前能夠?yàn)槎喾矫娼邮艿氖鞘找孢€原法。這種方法以土地收益為理論依據(jù)，認(rèn)為土地價(jià)格是土地收益的資本化，土地價(jià)格的高低取決于土地收益的大小。

這種方法的基本公式為:MV=a/r

其中MV為耕地的市場(chǎng)價(jià)值，a為耕地的年純收人，r為耕地的還原利率。

首先要確定耕地的年純收人，其在數(shù)值上等于耕地的總收益減去耕地的總費(fèi)用。

耕地總收益的計(jì)算取決于各種農(nóng)作物的種植面積以及主產(chǎn)品和副產(chǎn)品當(dāng)年的產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格。計(jì)算時(shí)可根據(jù)各種作物的種植面積，對(duì)各作物收益進(jìn)行加權(quán)求和。用公式表示為:

其中R為耕地總收益，m;為第i種農(nóng)作物的客觀產(chǎn)量，P"為第i種農(nóng)作物的平均市場(chǎng)價(jià)格，k;為第i種農(nóng)作物的播種面積，n為農(nóng)作物種類數(shù)。

耕地總費(fèi)用主要包括物質(zhì)費(fèi)用、人工費(fèi)用、投資機(jī)會(huì)成本和相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等，其中人工費(fèi)用采用工作日乘以勞動(dòng)日工資價(jià)格來(lái)計(jì)算，投資機(jī)會(huì)成本等于物質(zhì)費(fèi)用與社會(huì)平均利潤(rùn)率的乘積。

其次要確定還原利率。還原利率的確定是評(píng)估耕地市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)鍵。具體測(cè)算耕地的還原利率時(shí)，通常采用”安全利率+風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值”的方法進(jìn)行測(cè)算。通常取一年期定期存款利率為安全利率。對(duì)于一般種植業(yè)用地來(lái)講，其風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值可以在1%—2%左右，而種植多年生經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值可以大于5%甚至10%。

篇9

一、研究假說(shuō)

根據(jù)已有研究成果，現(xiàn)將農(nóng)戶們是否選擇現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的主要影響因素分成以下幾組，提出相應(yīng)假說(shuō)。

（1）戶主特征。主要是指戶主年齡、性別、受教育程度，以及是否有外出務(wù)工經(jīng)歷和參加過(guò)涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。從理論上講，戶主年齡、性別、受教育程度對(duì)是否選擇新技術(shù)的影響是可正可負(fù)的，但已有研究多數(shù)表明，農(nóng)戶受教育程度與新技術(shù)的采納呈正相關(guān)④。我們假定：戶主年齡、性別對(duì)是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響是可正可負(fù)的，而受教育水平及其是否有外出務(wù)工經(jīng)歷和參加過(guò)涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，才是決定農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重要個(gè)人特征。

（2）家庭特征。主要是指家庭勞動(dòng)力人口數(shù)以及土地面積和農(nóng)業(yè)收入水平。農(nóng)戶勞動(dòng)力人口及耕地資源特征，反映了農(nóng)戶家庭人口壓力及其土地資源的稀缺程度，而農(nóng)業(yè)收入水平高低則反映了農(nóng)業(yè)在農(nóng)民家庭中相對(duì)重要性及其采用新技術(shù)的意愿與能力，這對(duì)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多的浙江農(nóng)村而言無(wú)疑顯得更加突出。因此假定：以上三者對(duì)農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響是正向的。

（3）環(huán)境特征。主要是指農(nóng)戶所在地的地理環(huán)境（含交通、通訊條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境等）。朱希剛等(1995)的研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與農(nóng)戶的距離與新技術(shù)的采用表現(xiàn)出極大的負(fù)相關(guān)⑤；在對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)戶雜交玉米采納行為的實(shí)證研究中，趙緒福(1996)發(fā)現(xiàn)：一個(gè)地區(qū)越是遠(yuǎn)離技術(shù)成果的發(fā)源地，人們了解和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)就越少，技術(shù)的空間傳遞時(shí)間越長(zhǎng)，從而縱向擴(kuò)散的速度越慢。但隨著居民生態(tài)環(huán)境與健康意識(shí)的增強(qiáng)，昔日城郊型畜牧業(yè)已遇到了巨大挑戰(zhàn)；此外，發(fā)達(dá)的民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上造成了城鎮(zhèn)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)比較嚴(yán)重以及人地矛盾更加緊張的現(xiàn)實(shí)⑥。因此，我們假設(shè)“是否地處城鎮(zhèn)郊區(qū)”對(duì)是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響是可正可負(fù)的。

（4）政府扶持引導(dǎo)。主要是指政府在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的支持與引導(dǎo)。為推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，浙江省政府出臺(tái)了不少扶持政策與措施，“農(nóng)民信箱”的創(chuàng)建與推廣就是其中之一。一些地方政府還對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政策性金融與保險(xiǎn)等方面支持，極大解決了農(nóng)戶的資金困難與后顧之憂。此外，各地有關(guān)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳與技術(shù)培訓(xùn)也比較到位。因此，筆者預(yù)期當(dāng)?shù)厥欠耖_(kāi)通“農(nóng)民信箱”以及農(nóng)戶是否貸過(guò)款、是否參加過(guò)有關(guān)部門(mén)組織的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)“宣傳與技術(shù)培訓(xùn)”，對(duì)農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有正向效應(yīng)。

（5）社會(huì)化服務(wù)。主要是指農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類中介組織，以及是否參加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、是否與企業(yè)簽訂合同等方面。這些社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善，將是影響農(nóng)戶采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重要因素之一，不僅影響到農(nóng)戶采用該模式后其產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及能否增值問(wèn)題，也將密切關(guān)系到核心技術(shù)（或服務(wù)）的獲得與實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行。因此，筆者預(yù)期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響具有顯著的正向效應(yīng)，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的影響則要小得多。

（6）質(zhì)量安全及生態(tài)意識(shí)。主要是指農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)及其知識(shí)積累情況。實(shí)際上,農(nóng)戶技術(shù)采用行為并非只受經(jīng)濟(jì)因素影響，多數(shù)情況下還受非經(jīng)濟(jì)因素的影響，尤其是生態(tài)觀念與健康意識(shí)⑦。在具體調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)受訪者對(duì)生態(tài)省建設(shè)及其相關(guān)理論或具體實(shí)踐措施還是比較了解的，而對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一相對(duì)較新的理念，有44.8%的受訪者表示他們未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)。因此，這里選擇“是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”來(lái)衡量農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)意識(shí)，并預(yù)期其對(duì)于對(duì)農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響是正向的。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本概況

1．?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自筆者及浙江大學(xué)三農(nóng)協(xié)會(huì)會(huì)員利用暑假時(shí)間進(jìn)行的農(nóng)戶訪談與問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象以浙江省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的參與者為主，調(diào)查內(nèi)容涉及了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面。除了農(nóng)戶所在地基本情況、個(gè)人基本信息、家庭基本情況外，重點(diǎn)調(diào)查：①農(nóng)戶參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的思想、過(guò)程及影響農(nóng)戶決策是否參與、如何參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的因素，以及隨著時(shí)間的推移農(nóng)戶決策行為的變遷情況；②農(nóng)戶在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的生產(chǎn)、銷售、收益等方面問(wèn)題與變化，以及③農(nóng)戶參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提出何種新的要求及其滿意程度等。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣法，由調(diào)查員在所在縣（市）隨機(jī)抽取一兩個(gè)規(guī)模較適中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取一兩個(gè)規(guī)模適中的行政村,在每個(gè)行政村中隨機(jī)調(diào)查5戶。全部調(diào)查都以調(diào)查員直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面的詢問(wèn)和農(nóng)戶自填的方式進(jìn)行。正式調(diào)查前，筆者曾在兩個(gè)比較典型的縣（鄉(xiāng)）進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，并對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了必要修改、補(bǔ)充；同時(shí)對(duì)協(xié)助調(diào)查的浙江大學(xué)三農(nóng)協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行了必要的集中培訓(xùn)（為保證問(wèn)卷調(diào)查質(zhì)量，每位同學(xué)至少調(diào)查兩個(gè)村，最多不超過(guò)20份）。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷400份，收回339份,剔除漏答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤問(wèn)卷,共回收有效問(wèn)卷317份,回收比例為79.3%。

2．樣本特征

①被調(diào)查地問(wèn)卷分布在全省11個(gè)地市30個(gè)縣（市、區(qū)）的91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以紹興、臺(tái)州、衢州、湖州和杭州等5地（市）為主。從地理位置看，地處城鎮(zhèn)郊區(qū)的有149個(gè)樣本（占有效總樣本數(shù)的47.0%，下同），并以平原、山區(qū)和丘陵地區(qū)為主。所在村莊已開(kāi)通“農(nóng)民信箱”的，有217戶（占68.5%）。②被調(diào)查戶主全部有效問(wèn)卷中，樣本農(nóng)戶多在40-55歲（占71.7%），平均45.2歲；從受教育年限來(lái)看，樣本農(nóng)戶多在8或9年（相當(dāng)于初中畢業(yè)，占51.4%），平均8.2年。有202位受訪者有外出務(wù)工經(jīng)歷（占63.7%），253人參加過(guò)涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)（占79.8%）。已參加涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的受訪者中，有74.2%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)效果較好或很好；共有26位女性接受了調(diào)查。③受訪者家庭樣本戶平均家庭人口4.1人，平均勞動(dòng)力2.7人，其中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以2人為主，只有1/3左右家庭存在半農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。從耕地面積看，樣本戶并無(wú)多大規(guī)律，但以2-5畝為主（135戶，占42.4%），平均15.8畝；在1-4公頃的共48戶（占15.0%）。從收入結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)收入多在6萬(wàn)以下（占75.6%），平均9.5萬(wàn)。以上家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及收入結(jié)構(gòu)等，也可以從家庭收入主要來(lái)源及戶主的職業(yè)選擇得到進(jìn)一步反映（表1）。這是否說(shuō)明，一方面是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要閱歷比較豐富、科技水平比較高、市場(chǎng)意識(shí)比較強(qiáng)的戶主們的踴躍參與；另一方面是隨著高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)的比較利益有所提高，已把不少非農(nóng)為主兼業(yè)的戶主們重新吸引到嶄新的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中來(lái)。

三、模型的選擇與解釋變量說(shuō)明

Logistic模型是研究定性變量與其影響因素間的關(guān)系的有效工具之一。模型中的因變量（一個(gè)事件發(fā)生與否）只有兩種選擇，分別用0或1來(lái)表示⑧。在本研究中，農(nóng)戶選用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式時(shí)用0表示，反之用1表示。為了檢驗(yàn)上述農(nóng)戶選用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響因素的假說(shuō)，進(jìn)一步明確影響程度和顯著性，有必要應(yīng)用上述317個(gè)農(nóng)戶樣本構(gòu)建出農(nóng)戶選擇意愿影響因素的二元選擇模型。

四、模型估計(jì)結(jié)果及其分析說(shuō)明

1．計(jì)量模型估計(jì)結(jié)果

運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)317份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了模型估計(jì)(但由于35份調(diào)查數(shù)據(jù)存在信息缺失，入模型的樣本為282份，其中選擇高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的241份、未選擇的41份)。在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，筆者采用了向后篩選法⑨。即：首先將所有的解釋變量引入回歸方程，進(jìn)行模擬計(jì)量，得到估計(jì)模型1；然后將Wald值最小的解釋變量剔除，再進(jìn)行回歸，直到所有的解釋變量均達(dá)到顯著水平為止。一共得到了12個(gè)計(jì)量估計(jì)結(jié)果。從各模型運(yùn)行結(jié)果看，模型整體檢驗(yàn)基本可行。由于篇幅關(guān)系，這里只列出了估計(jì)結(jié)果中的兩種(模型1與模型12，表5)。模型12去除了那些影響不夠顯著的變量（剩下4個(gè)解釋變量），且從解釋變量顯著性和Wald檢驗(yàn)值來(lái)看，模型12解釋變量的顯著性都優(yōu)于模型1。因此，計(jì)量分析以模型12為主。模型12分析報(bào)告的顯著水平P=0.000,說(shuō)明假設(shè)模型整體檢驗(yàn)十分顯著，預(yù)測(cè)的整體準(zhǔn)確率達(dá)85.5%⑩。表4和5即為最終方程結(jié)果，最終模型變量系數(shù)均在10%顯著水平顯著。此間，在步驟2至12中，分別先后移去的變量為：龍頭企業(yè)、培訓(xùn)活動(dòng)、外出打工、性別、教育年限、技術(shù)培訓(xùn)、年齡、勞動(dòng)力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民信箱以及是否城郊等。

2．模型估計(jì)結(jié)果分析

根據(jù)模型估計(jì)結(jié)果（表3、4、5），農(nóng)戶是否選擇采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）發(fā)展模式的主要影響因素及其顯著性和影響程度歸納如下：

（1）家庭耕地面積大小與農(nóng)業(yè)收入水平高低對(duì)農(nóng)戶是否選擇采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有十分重要的影響。與預(yù)期結(jié)果相反，模型12的估計(jì)結(jié)果（表5)表明，家庭耕地面積系數(shù)值為正（0.018）。說(shuō)明家庭耕地面積越大，在其它條件不變情況下，農(nóng)戶并非越傾向于采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而且耕地面積增加一個(gè)單位的變化將導(dǎo)致發(fā)生比變化1.018倍。耕地面積與農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式呈負(fù)相關(guān)，一方面可能是由于浙江省人地關(guān)系緊張，戶均耕地規(guī)模較小且難以擴(kuò)大，農(nóng)戶們不得不在有限土地上集約經(jīng)營(yíng)，以追求盡可能高的利潤(rùn)，這與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的普遍要求與出發(fā)點(diǎn)也是一致的；另一方面，可能主要是由于浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雇傭成本相對(duì)較高，農(nóng)戶們與其長(zhǎng)年雇工集約經(jīng)營(yíng)還不如自已投身二三產(chǎn)業(yè)收入高。在對(duì)平湖市等縣(市)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)等各種原因，那些實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積較大的種糧大戶，就傾向于不采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。與研究假說(shuō)一致，模型12估計(jì)結(jié)果表明，家庭農(nóng)業(yè)收入水平高低對(duì)農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響系數(shù)值為負(fù)（-1.279），且達(dá)到1%顯著水平。說(shuō)明在其它條件不變情況下，農(nóng)業(yè)收入水平越高，農(nóng)戶越傾向于采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這可能是由于農(nóng)業(yè)收入較高的農(nóng)戶，初步嘗到了效益農(nóng)業(yè)建設(shè)的甜頭，而且他們支付新技術(shù)成本的能力及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較強(qiáng)，因此較傾向于接受新技術(shù)。說(shuō)明從事高效生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于農(nóng)戶收入水平的提高，政府可以推廣這些農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)。這也就部分驗(yàn)證了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)至少需要解決的3個(gè)基本問(wèn)題，即：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有效益，并且要有較高的比較利益；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力要有出路，且從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者有較高的科技文化素質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有一定規(guī)模，耕地不能過(guò)于分散。但與預(yù)期結(jié)果相反，家庭勞動(dòng)力人口數(shù)對(duì)農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響不顯著，可能與計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的家庭規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)大同小異有關(guān)。

（2）政府扶持、尤其是金融與保險(xiǎn)服務(wù)等，是農(nóng)戶是否選擇采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重要促進(jìn)因素。模型12的估計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)戶是否獲得貸款在2.5%水平上顯著，且系數(shù)值為正（1.155），獲得過(guò)信貸支持的農(nóng)戶采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的發(fā)生比是沒(méi)有信貸農(nóng)戶的3.173倍。這與預(yù)期結(jié)果是一致的，也與實(shí)際生產(chǎn)中廣大農(nóng)民對(duì)當(dāng)前金融服務(wù)普遍表示不滿及對(duì)加強(qiáng)和改善金融服務(wù)的強(qiáng)烈呼喚是相吻合的。說(shuō)明當(dāng)前情況下，能否獲得信貸是農(nóng)戶是否選擇采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重要促進(jìn)因素，政府應(yīng)該給予高效生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶更多金融支持。但當(dāng)?shù)厥欠耖_(kāi)通“農(nóng)民信箱”以及是否舉辦過(guò)有關(guān)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳與技術(shù)培訓(xùn)等影響不顯著，這與政府的初衷也是相反的，可能是由于這些活動(dòng)并沒(méi)有什么實(shí)際效果，甚至于僅僅是一種形式而已。需要進(jìn)一步思考的是，全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，是否說(shuō)明農(nóng)戶們真正希望得到的是政府有關(guān)部門(mén)在資金、技術(shù)等方面實(shí)實(shí)在在的支持，而且政府在這些方面支持得越多，農(nóng)戶們選擇采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的意愿也就越強(qiáng)。事實(shí)上，不斷加強(qiáng)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)金融與政策性保險(xiǎn)等方面支持，是國(guó)際上農(nóng)業(yè)政府支持與保護(hù)的共同之處，值得進(jìn)一步研究探索。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)社會(huì)化服務(wù)體系的建立健全有助于農(nóng)戶采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。與預(yù)期的結(jié)果一樣，模型12估計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)戶是否參與農(nóng)業(yè)合作社變量在1%水平上顯著，且系數(shù)值為正（3.077）；模型12的估計(jì)結(jié)果還表明，與農(nóng)業(yè)合作社有密切聯(lián)系的農(nóng)戶采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的發(fā)生比是未參與農(nóng)戶的21.690倍。這就清楚地說(shuō)明，在其它條件不變的情況下，農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)化服務(wù)體系的聯(lián)系越密切，越傾向于采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。值得深思的是，“是否參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的影響不顯著，而且成了模型估計(jì)過(guò)程中第一個(gè)被剔除的變量，究竟是調(diào)查樣本的原因，還是龍頭企業(yè)的功能削弱了，有待進(jìn)一步分析、檢驗(yàn)。然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社間的功能存在部分交叉，且其職能已部分為日益發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所替代。何況浙江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)得到了較好較快的發(fā)展，其組織形式與服務(wù)功能也在不斷發(fā)展完善之中。如何進(jìn)一步研究、借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中逐步增強(qiáng)各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的金融與保險(xiǎn)方面的職能與服務(wù)能力，將是一項(xiàng)新的、非常重要的現(xiàn)實(shí)研究課題。

（4）戶主特征變量、環(huán)境特征變量以及質(zhì)量安全與生態(tài)意識(shí)變量，對(duì)農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式受的影響不顯著。即使是人們研究、關(guān)注較多的戶主年齡、性別、受教育程度，以及是否有外出務(wù)工經(jīng)歷或者參加過(guò)涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)等特征變量，其影響也不顯著。說(shuō)明農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式受這些變量的影響很小。從受教育程度看，這可能是因?yàn)檗r(nóng)村教育對(duì)農(nóng)民技術(shù)知識(shí)和技能的培養(yǎng)沒(méi)有起到針對(duì)性作用?！笆欠竦靥幊擎?zhèn)郊區(qū)”作為“環(huán)境特征”的綜合變量，其影響也不顯著；與預(yù)期假設(shè)相反，質(zhì)量安全及生態(tài)意識(shí)變量的影響也不顯著。實(shí)際上，作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)戶新技術(shù)采用行為將是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在現(xiàn)階段有些影響并不顯著的因素也許會(huì)在長(zhǎng)期發(fā)展中逐漸凸顯出來(lái)（張?jiān)迫A，2004），但更深入、具體的原因尚有待進(jìn)一步調(diào)查研究。

五、主要結(jié)論與政策啟示

1．主要結(jié)論

農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，受其內(nèi)、外部因素共同作用的影響，是不同農(nóng)戶個(gè)體在利益驅(qū)動(dòng)及政府宣傳發(fā)動(dòng)下，根據(jù)自身稟賦和既定自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境條件下進(jìn)行的一項(xiàng)復(fù)雜選擇行為與決策活動(dòng)。實(shí)證分析結(jié)果表明，當(dāng)前農(nóng)戶是否采用現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，主要受其耕地面積、農(nóng)業(yè)收入水平，以及農(nóng)戶們是否參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、是否獲得過(guò)金融貸款等因素的影響，且不同因素的影響程度和顯著性也不盡相同，但戶主特征變量、環(huán)境特征變量以及農(nóng)戶質(zhì)量安全與生態(tài)意識(shí)變量的影響似乎很小，沒(méi)有進(jìn)入到最終估計(jì)模型中。但本研究也存在一些不足之處，一是受調(diào)查資料限制，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的生產(chǎn)成本及其相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售價(jià)格與價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題等因素沒(méi)有得到具體的反映；二是具體實(shí)踐中，不同農(nóng)戶對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具體發(fā)展模式的選擇采用行為的差異性，也未得到足夠的關(guān)注，而這些都是值得進(jìn)一步研究探索的重要問(wèn)題。

2．政策含義

篇10

關(guān)鍵詞：土地?fù)Q保障；土地轉(zhuǎn)保障；三個(gè)維度

一、問(wèn)題的提出

土地是農(nóng)民安身立命之本，然中國(guó)同時(shí)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化成為必然趨勢(shì)，隨著城市化進(jìn)程的加劇，大量的土地被征用征收，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，有國(guó)土資源部的研究課題《21世紀(jì)我國(guó)耕地資源前景分析及保護(hù)對(duì)策》指出：在嚴(yán)格控制的前提下，2001-2030年30年間將新占用耕地5450萬(wàn)畝，新增失地農(nóng)民7800萬(wàn)人。 若占用耕地指標(biāo)得不到控制或非法占地，失地農(nóng)民將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)7800萬(wàn)人。隨著時(shí)間的發(fā)展失地農(nóng)民問(wèn)題會(huì)越來(lái)越受到社會(huì)的重視，其社會(huì)保障、安置、就業(yè)、征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題若得不到很好的解決將會(huì)不利于城鄉(xiāng)一體化格局的建設(shè)。就近年來(lái)中國(guó)政府一直積極探索安置模式，但就土地?fù)Q保障這一方式自出現(xiàn)以后，受到了學(xué)界的廣泛的關(guān)注，土地?fù)Q保障是指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，將自己所有的土地使用權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機(jī)構(gòu)，由土地置換機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民符合條件的現(xiàn)有家庭成員統(tǒng)一辦理各項(xiàng)社會(huì)保障，土地置換機(jī)構(gòu)將根據(jù)土地管理部門(mén)規(guī)定的失地農(nóng)民的安置費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)、水利設(shè)施費(fèi)、撤組轉(zhuǎn)戶費(fèi)等費(fèi)用全部或一部分用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。 目前在國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)以“土地?fù)Q保障”為題進(jìn)行的研究已經(jīng)已初具規(guī)模，專家學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，提出了質(zhì)疑同樣也受到肯定。

二、文獻(xiàn)綜述

在國(guó)內(nèi)，宓小熊（2009）認(rèn)為：“土地?fù)Q保障的完整意義是農(nóng)村集體收歸國(guó)有，外出農(nóng)民享有社會(huì)保障權(quán)益，認(rèn)為土地?fù)Q保障是能夠解決農(nóng)村社保困局的。盧海元（2012）《土地?fù)Q保障：擴(kuò)大推動(dòng)發(fā)展民眾基礎(chǔ)的政策選擇—被征地農(nóng)民的社會(huì)保障的理論與實(shí)踐》一書(shū)中認(rèn)為：“土地?fù)Q保障”是農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果最獨(dú)特有效的制度形式，且在書(shū)中明確了失地農(nóng)民的外延和內(nèi)涵，指出土地?fù)Q保障而非是土地?fù)Q社保，土地?fù)Q社保只是土地?fù)Q保障的第一步。然鄭雄飛（2011）認(rèn)為：“土地”和“社會(huì)保障”二者從“資源”的角度切入，二者是存在不同點(diǎn)的，認(rèn)為基本保障不可換，不能混淆“補(bǔ)償”和“保障”以逃避政府責(zé)任，同時(shí)認(rèn)為補(bǔ)償保障可以換，能夠利用地上權(quán)利及其資產(chǎn)收益來(lái)添置基本保障利益。馬小勇、薛新亞（2004）認(rèn)為：如果不進(jìn)行置換就意味著農(nóng)民獲得雙重保障，對(duì)其他社會(huì)成員不公平。

在國(guó)外，國(guó)外學(xué)者就主要從失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀和形成原因進(jìn)行研究， 如英國(guó)歷史學(xué)家考特認(rèn)為英國(guó) “圈地運(yùn)動(dòng)”， 使失地農(nóng)民不是流入城市就是淪為農(nóng)業(yè)工人階級(jí)， 這些喪失了一部分甚至全部收入的農(nóng)民， 去城市務(wù)工是他們唯一的出路。美國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者帕克則認(rèn)為失地農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城市秩序造成了巨大的沖擊。

三、自我研究?jī)r(jià)值

學(xué)術(shù)界對(duì)土地?fù)Q保障的研究進(jìn)行了眾多的正反兩面的研究，對(duì)“土地?fù)Q保障”這種思想方式的改進(jìn)，發(fā)展都起到貢獻(xiàn)的作用，筆者在借鑒以前學(xué)者觀點(diǎn)的前提下表達(dá)個(gè)兩個(gè)不同的觀點(diǎn)。

（一）土地?fù)Q保障思想模式包含了貨幣補(bǔ)償型模式、集中開(kāi)發(fā)型模式、土地入股型模式，而并非屬于并列不相關(guān)的模式

社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的，具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。 在中國(guó)，社會(huì)保障則有各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱。 因此社會(huì)保障就筆者的理解不僅包括基本保障也包括了發(fā)展保障，失地農(nóng)民在土地被征用征收，政府委托置換機(jī)構(gòu)根據(jù)部門(mén)規(guī)定的安置費(fèi)等對(duì)符合條件的家庭成員統(tǒng)一辦理社會(huì)保障，在現(xiàn)實(shí)中有著浙江嘉興杭州土地?fù)Q社保模式，可以概括為“三統(tǒng)、一分別”，三統(tǒng)即為政府統(tǒng)一實(shí)施征地，統(tǒng)一補(bǔ)償政策、統(tǒng)一辦理失地人員農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險(xiǎn)。一分別即為不同年齡段的安置對(duì)象分別進(jìn)行安置，如：對(duì)達(dá)到退休年齡的被征地人員，一次納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，次月開(kāi)始發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)男45～60周歲，女35～50周歲的被征地人民，為其一次納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)放生活補(bǔ)助和醫(yī)療包干費(fèi)每人160元等內(nèi)容。 成都市溫江區(qū)2006年推出的“雙放棄、三保障”，農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和自身宅基地將會(huì)獲得城鎮(zhèn)戶籍和社會(huì)保障權(quán)益；成都市在2008年出臺(tái)的《成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）》和《成都市耕地保護(hù)基金籌集與使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》用耕地保護(hù)金來(lái)充實(shí)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

縱觀上面的土地?fù)Q保障的類型，保障的內(nèi)容大多都集中在社會(huì)保險(xiǎn)上面，然社會(huì)保障不僅僅只有社會(huì)保險(xiǎn)，還有著其他等內(nèi)容，所以上面的應(yīng)該用土地?fù)Q社保來(lái)總結(jié)，上面已經(jīng)提到社會(huì)保障還應(yīng)該有著發(fā)展保障，失地農(nóng)民在有了一定的青苗費(fèi)等貨幣保障，政府委托的機(jī)構(gòu)安排的養(yǎng)老，醫(yī)療保險(xiǎn)以及更甚的教育培訓(xùn)再就業(yè)等保障后，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體現(xiàn)在？

在我國(guó)，集中開(kāi)發(fā)型模式在現(xiàn)實(shí)中有湖南咸嘉模式，他具體體現(xiàn)在“三集中、三統(tǒng)一”，三集中、三統(tǒng)一即集中管理土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償；集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)；集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活，小區(qū)管委會(huì)對(duì)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)進(jìn)行集體統(tǒng)籌管理使用，對(duì)統(tǒng)一留用的資金，一部分以“咸嘉村安置退養(yǎng)基金”的形式存入銀行，一部分用于投放小區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。所得銀行利息和開(kāi)發(fā)所得銀行利息和開(kāi)發(fā)所得利潤(rùn)、物業(yè)收入都以紅利形式發(fā)給農(nóng)民。

土地入股型模式，在我國(guó)憲法規(guī)定：城市土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除有法律規(guī)定屬于集體所有。若農(nóng)村土地要開(kāi)發(fā)出來(lái)就得改變土地的土地的所有權(quán)性質(zhì)，農(nóng)地變?yōu)槌鞘杏玫?，所有?quán)由集體轉(zhuǎn)向國(guó)家，土地開(kāi)發(fā)中的巨大收益也隨之歸國(guó)家所有。這無(wú)形中損害了農(nóng)民的利益，土地入股模式，在一些地方在不改變農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，推行集體土地股份合作制，把農(nóng)民承包的土地折成股份，使農(nóng)民的土地在農(nóng)轉(zhuǎn)非中得到不斷增長(zhǎng)的利益。

不管是貨幣安置還是土地入股、集體開(kāi)發(fā)型，都是以保護(hù)失地農(nóng)民的利益為基調(diào)，這些都是失地農(nóng)民發(fā)展性的保障，原有的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等是失地農(nóng)民應(yīng)有的基本保障，雖這些保障體系還不完善，但是土地?fù)Q保障的思想模式已經(jīng)囊括了這些安置模式的內(nèi)在含義——保障失地農(nóng)民的生活水平不降。幾種安置模式的交集就在于土地?fù)Q保障思想。可見(jiàn)從這一點(diǎn)可以看出在失地農(nóng)民失去土地后，對(duì)于他們的保障不僅僅是我們想的那么簡(jiǎn)單，保障一詞是個(gè)寬廣的概念，不僅是保障了吃喝，還包括了他們以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展。

（二）土地?fù)Q保障這一思想概念應(yīng)變?yōu)椤巴恋剞D(zhuǎn)保障”

曾有學(xué)者提出土地?fù)Q保障的方式對(duì)被征地農(nóng)民是不公平的，社會(huì)保障的最終責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)，國(guó)家和社會(huì)為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷入困境，并體現(xiàn)出公平性。國(guó)民都享有社會(huì)的保障，用土地?fù)Q取保障，用一種生產(chǎn)資料換取國(guó)民都該享有的社會(huì)保障，這就與社會(huì)保障的本質(zhì)特征（體現(xiàn)公平性）相悖?！稗D(zhuǎn)”字在《現(xiàn)代漢語(yǔ)辭海》中解釋為：

（1）動(dòng)詞，改變位置、方向、形勢(shì)或情況等；

（2）動(dòng)詞，繞著某物移動(dòng)，打轉(zhuǎn)。用“轉(zhuǎn)”字就避免了用“換”字中的農(nóng)民用自己的土地去換取社會(huì)保障，轉(zhuǎn)—一種形勢(shì)變到另一種形勢(shì)情況，由以前農(nóng)民以土地為生產(chǎn)資料來(lái)保障自己的生活，在土地被征收征用后，自己的生活形勢(shì)轉(zhuǎn)變成借用征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用來(lái)開(kāi)始國(guó)家政府的，集體的、個(gè)人的努力來(lái)安置自己的新生活。然“土地?fù)Q保障”變?yōu)椤巴恋剞D(zhuǎn)保障”不僅僅是一個(gè)詞的轉(zhuǎn)變，怎么轉(zhuǎn)成為筆者探討的重點(diǎn)。具體從社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等）方面、經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利三個(gè)維度來(lái)探討。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)中，保障農(nóng)民和城市居民同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公平應(yīng)是我們的基本前提。失地農(nóng)民在失去土地后很多轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，但是他們并沒(méi)有和城市居民享有同等的待遇，一直以來(lái)農(nóng)民被賦予了貧困、落后的帽子，把農(nóng)民看做是貧窮的代表，一直以來(lái)社會(huì)保障都是城市為先農(nóng)村為后，如在醫(yī)療方面，雖20世紀(jì)50年代我國(guó)農(nóng)村有著集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民共同出資的農(nóng)村醫(yī)療制度但隨著改革開(kāi)放的推行和經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡原有的合作醫(yī)療組織失去了經(jīng)濟(jì)支持，原有的保健網(wǎng)逐漸解體且原有的醫(yī)療保障水平很低，直到2007年才提出“新農(nóng)合”；在社會(huì)救助方面，在1999年城市低保制度已慢慢建立，而農(nóng)村低保在2007年才提出來(lái)，前后兩者相差年份大；在其他社會(huì)保障方面也有著諸如此類的差距。所以在面對(duì)失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體，在保障失地農(nóng)民和城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)益，在銜接部分失地農(nóng)民原有的“新農(nóng)合”、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助低保問(wèn)題加大力度，征求社會(huì)的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民更快的完善社會(huì)保障問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)方面，失地農(nóng)民失去了他的生產(chǎn)資料——土地，加之農(nóng)民的文化程度水平不高，再就業(yè)就成為重點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中雖已經(jīng)在失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題采取了一些措施如給予失地農(nóng)民一些“教育培訓(xùn)補(bǔ)助”、政府采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制選取培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等方式，但是，具有再就業(yè)能力的失地農(nóng)民有著25-30、30-40、40-50三個(gè)年齡段，一些步入中年且具有再就業(yè)能力失地農(nóng)民讓他們呆在教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行成人教育難度遠(yuǎn)比青少年大，政府如何有針對(duì)性的采取措施、個(gè)人自身技能提高、社會(huì)的努力與包容成為了突破點(diǎn)。

在政治權(quán)利方面，政治權(quán)利的保障很容易被我們遺忘，但是失地農(nóng)民同樣具有國(guó)家法律規(guī)定的公民政治權(quán)利，如選舉與被選舉、建議、批評(píng)、檢舉、享有社會(huì)保障等的權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)生活中并非如此。如在征地時(shí)大多都是“事后聽(tīng)證”縱觀下面的數(shù)據(jù)：（李小云等學(xué)者對(duì)八個(gè)貧困縣，16個(gè)村，有效問(wèn)卷644開(kāi)展調(diào)研）

不知道 知道一點(diǎn) 知道

百分比% 百分比% 百分比%

選舉權(quán) 23.3 16.8 59.9

受教育權(quán) 28.4 23.9 47.7

勞動(dòng)休息權(quán) 56.0 18.4 25.7

社會(huì)保障權(quán) 52.2 21.3 26.6

土地承包權(quán) 13.7 22.8 63.5

宅基地使用權(quán) 27.2 25.2 47.6

名譽(yù)權(quán) 53.4 20.3 26.2

人格權(quán) 48.6 23.3 28.1

生命權(quán) 48.4 21.7 29.8

健康權(quán) 45.7 24.1 30.2

（來(lái)源于李小云、左停、葉敬忠《2008中國(guó)農(nóng)村情況報(bào)告》北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2009.7.第351頁(yè)表一）

根據(jù)圖表可以看出很多農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)休息權(quán)等不知道的占很大比例。所以政府的措施，失地農(nóng)民自身的加強(qiáng)、社會(huì)的維護(hù)成為突破點(diǎn)。

（土地轉(zhuǎn)保障三個(gè)維度）

四、總結(jié)

面對(duì)中國(guó)的城市化和工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，越來(lái)越多的土地被用于城鎮(zhèn)，工業(yè)的建設(shè)，產(chǎn)生失地農(nóng)民是必然的現(xiàn)象，如何解決好失地農(nóng)民的問(wèn)題不使他們成為新的弱勢(shì)群體，成為關(guān)鍵，且面對(duì)自1978年我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行以來(lái)，他有其積極的作用，他的不足也慢慢顯現(xiàn)出來(lái)，在這30年來(lái)，土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、土地經(jīng)營(yíng)低下等問(wèn)題出現(xiàn)，土地?fù)Q保障的思想模式用于安置失地農(nóng)民其有效性是無(wú)可厚非的，面對(duì)對(duì)土地?fù)Q保障的爭(zhēng)議都是從不同的角度來(lái)研究，而筆者在借鑒前人的觀點(diǎn)上，提出自己的看法，也許正如鄭功成認(rèn)為的以特定的社會(huì)問(wèn)題存在的前提下社會(huì)保障的項(xiàng)目、方式都應(yīng)具有其變動(dòng)性、發(fā)展性，所以在解決失地農(nóng)民問(wèn)題上更需要我們的探索。

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