導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇傳統(tǒng)村落實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展傳統(tǒng)村落調(diào)查的重要意義

我國(guó)傳統(tǒng)文化的根基在農(nóng)村，傳統(tǒng)村落保留著豐富多彩的文化遺產(chǎn)，是承載和體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)文明的重要載體。由于保護(hù)體系不完善，同時(shí)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)村落消失或遭到破壞，保護(hù)傳統(tǒng)村落迫在眉睫。開(kāi)展傳統(tǒng)村落調(diào)查，全面掌握我縣傳統(tǒng)村落的數(shù)量、種類、分布、價(jià)值及其生產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)于傳承我縣農(nóng)村特色文化、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、調(diào)查工作的組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣建設(shè)局、縣文化局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣旅游局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣傳統(tǒng)村落調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)調(diào)查的組織和實(shí)施工作，解決調(diào)查工作中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣建設(shè)局，任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣調(diào)查工作的具體實(shí)施。

（二）工作職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：組織、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落調(diào)查的具體工作，編制并提出有關(guān)重大事項(xiàng)的建議方案；負(fù)責(zé)保障各項(xiàng)調(diào)查設(shè)備的落實(shí)；負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落拍攝、測(cè)繪、電子表登錄等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開(kāi)工作例會(huì)，解決調(diào)查中的具體問(wèn)題。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落調(diào)查工作的安排和落實(shí)。

縣文化局：配合建設(shè)局落實(shí)傳統(tǒng)村落的調(diào)查工作。

縣統(tǒng)計(jì)局：為傳統(tǒng)村落調(diào)查提供統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)。

縣財(cái)政局：審核并落實(shí)傳統(tǒng)村落調(diào)查經(jīng)費(fèi)。

縣國(guó)土局：提供相關(guān)村落村域面積等數(shù)據(jù)資料。

縣水務(wù)局：提供古代水利工程資料等有關(guān)技術(shù)資料。

縣林業(yè)局：提供名木古樹(shù)的文字資料、圖紙。

縣旅游局：提供江南第一家等旅游景區(qū)等相關(guān)資料。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：協(xié)助做好本次傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，做好與各村的有關(guān)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)。

三、調(diào)查范圍和內(nèi)容

此次傳統(tǒng)村落調(diào)查的范圍為全縣范圍內(nèi)的具有傳統(tǒng)特色的村落，以行政村為單位，根據(jù)條件也可以自然村為單位，充分利用我省第三次文物普查、第一次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、歷史文化名村和全國(guó)特色景觀旅游名村申報(bào)等工作成果，全面展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括村落基本信息、村落傳統(tǒng)建筑、村落選址和格局、村落承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、村落人居環(huán)境現(xiàn)狀等。

四、調(diào)查時(shí)間安排

根據(jù)全省傳統(tǒng)村落調(diào)查的時(shí)間安排，我縣從2012年5月12日開(kāi)始，到2012年6月30日完成調(diào)查工作。調(diào)查分為三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：6月上旬前為準(zhǔn)備階段。成立縣傳統(tǒng)村落調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定我縣傳統(tǒng)村落調(diào)查工作實(shí)施方案。

第二階段：6月中旬為調(diào)查階段。由傳統(tǒng)村落調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建三個(gè)調(diào)查隊(duì)，分別對(duì)15個(gè)村落進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘、收集資料、拍照等。

第三階段：6月下旬為整理階段。完成調(diào)查資料的整理、匯總、調(diào)查登記表的填寫、全國(guó)傳統(tǒng)村落管理信息系統(tǒng)的錄入、上報(bào)登記表文本等。

篇2

一、關(guān)于幾個(gè)概念的界定及相互間的關(guān)系

為理清思路，有利于成都市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進(jìn)行，先對(duì)成都市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與村莊整治的關(guān)系作以下探討。

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村[]

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面深化，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

根據(jù)中央十六屆五中全會(huì)的決定和中央農(nóng)村工作會(huì)的精神，社會(huì)主義新農(nóng)村是由各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與，全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和治理農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村。

落實(shí)到成都市，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，努力引導(dǎo)和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；同時(shí)“四位一體”，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細(xì)化各項(xiàng)工作，由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門各個(gè)方面參與，協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)施。

(二)村莊整治

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于村莊整治的指導(dǎo)意見(jiàn)》，村莊整治是國(guó)家建設(shè)部提出的各級(jí)建設(shè)部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中承擔(dān)的核心任務(wù)。是在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會(huì)文明，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，積極配合各個(gè)方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。

落實(shí)到成都市，村莊整治工作不能簡(jiǎn)單化地理解為對(duì)現(xiàn)有村莊的整改，而是建設(shè)部門按部門職能承擔(dān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，參與農(nóng)村“三大工程”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中的各項(xiàng)具體工作任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村莊整治的關(guān)系，是整體與局部、綜合與具體的關(guān)系。因此，各級(jí)建設(shè)部門要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求開(kāi)展工作，絕不是把村莊整治與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體割裂開(kāi)另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個(gè)縣城、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，按“六統(tǒng)一”的方式，提前建設(shè)的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務(wù)設(shè)施，由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設(shè)，并實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)和管理，滿足被安置農(nóng)民和進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進(jìn)“三個(gè)集中”的創(chuàng)新性實(shí)踐，是組織和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉(zhuǎn)變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農(nóng)民身份，成為城市居民的重大建設(shè)項(xiàng)目。

（四）農(nóng)村新型社區(qū)

農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實(shí)際，在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務(wù)和管理功能，規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。

成都市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｍ瑫r(shí)，對(duì)仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，需居住在農(nóng)村的農(nóng)民，提高農(nóng)民聚集度，有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進(jìn)形式，是成都市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)具體內(nèi)容，是改變農(nóng)民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。

（五）幾個(gè)概念間的關(guān)系

由此可知幾者之間的關(guān)系：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)方面的總體戰(zhàn)略任務(wù)；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務(wù)中的部門工作任務(wù)；建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務(wù)中促進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容；新居工程已不再屬農(nóng)村范疇，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，在特定區(qū)域?qū)⑥r(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，是成都市建設(shè)新農(nóng)村的最高層次。

二、成都市新農(nóng)村建設(shè)的具體方式

（一）新居工程建設(shè)

新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項(xiàng)目。是新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，到2010年，農(nóng)民變市民中心城區(qū)達(dá)到100%，14個(gè)縣城和13個(gè)優(yōu)先鎮(zhèn)達(dá)到70%。實(shí)施新居工程建設(shè)政策性強(qiáng)，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設(shè)投資公司作為投融資和項(xiàng)目建設(shè)的主體，政府先投入一定的啟動(dòng)資金，公司以土地的預(yù)期收益為抵押多渠道籌資、融資，對(duì)土地進(jìn)行整理，在土地征用后，通過(guò)招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實(shí)施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報(bào)建。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本形式，按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，農(nóng)村范圍（即縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到2010年，農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達(dá)到60%，丘陵地區(qū)40%。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點(diǎn)，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目為載體組織建設(shè)，其實(shí)施方案，經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報(bào)建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，有組織分步驟地實(shí)施建設(shè)。

（三）舊村落（場(chǎng)鎮(zhèn)）改造

舊村落（場(chǎng)鎮(zhèn)）改造是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)充形式，是結(jié)合實(shí)際因地制宜地對(duì)按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設(shè)施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場(chǎng)鎮(zhèn)片區(qū)，按照農(nóng)村新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境、設(shè)施和建筑實(shí)施綜合整治，并吸收附近農(nóng)民進(jìn)入建房居住，成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落（場(chǎng)鎮(zhèn)）改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜，有計(jì)劃分步驟地組織實(shí)施建設(shè)。

（四）移民新區(qū)建設(shè)

是我市邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū)，農(nóng)民無(wú)法依靠當(dāng)?shù)刭Y源增收致富，在較大的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過(guò)移民新區(qū)建設(shè)，到2010年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達(dá)到40%。移民新區(qū)建設(shè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施建設(shè)。

三、成都市新農(nóng)村建設(shè)的措施

（一）基本措施

1、以規(guī)劃為先導(dǎo)，全面規(guī)劃，分步實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。

按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以整個(gè)村域?yàn)閱挝?，?duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項(xiàng)設(shè)施全面統(tǒng)籌，綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，予以相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，并幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織制定實(shí)施方案，按照規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)、有序地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃按終極發(fā)展目標(biāo)一步到位，而建設(shè)按產(chǎn)業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進(jìn)，分步

2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導(dǎo)農(nóng)民集中。

成都市新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合土地整理和宅基地歸并同步進(jìn)行，在土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目的實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開(kāi)展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合土地整理項(xiàng)目，利用項(xiàng)目資金，各方面的建設(shè)投入同步跟進(jìn)，配套實(shí)施，抓好項(xiàng)目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耐瑫r(shí)，建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民改變居住方式，從分散走向集中、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目是成都市新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，結(jié)合點(diǎn)，沒(méi)有土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目的區(qū)域暫緩實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。這就是成都特色。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)控能力。

通過(guò)土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權(quán)歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其經(jīng)營(yíng)收益，一部分分配給村民，一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務(wù)活動(dòng)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質(zhì)是社會(huì)主義，社會(huì)主義的目的是共同富裕。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段，需要建立必要的社會(huì)調(diào)控機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會(huì)調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，村集體經(jīng)濟(jì)組織就需要有基本的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。

（二）建設(shè)管理的措施

1、以垃圾和污水處理為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。

按照新農(nóng)村“五化一配套”（道路硬化，公共場(chǎng)所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設(shè)施配套）的內(nèi)容，各部門從技術(shù)上和政策上指導(dǎo)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織強(qiáng)化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治。重點(diǎn)建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村垃圾處置體系（縣級(jí)統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織清運(yùn)、村級(jí)組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設(shè)施。

2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治，消除農(nóng)村建筑安全隱患。

各區(qū)（市）縣建設(shè)局組織力量，指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)村內(nèi)危房和私搭亂建進(jìn)行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。

3、以延伸城市建設(shè)管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。

新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均由縣級(jí)建設(shè)部門統(tǒng)一管理，并依法予以業(yè)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一實(shí)施工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設(shè)局改革村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，打破當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)二元分割格局，建立以主要負(fù)責(zé)人牽頭，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)管理工作機(jī)制；同時(shí)發(fā)揮建設(shè)局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)科室，把城市建設(shè)管理的方式向農(nóng)村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方式，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式，淡化“統(tǒng)規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設(shè)計(jì)的執(zhí)行。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高素質(zhì)，現(xiàn)有工匠隊(duì)伍維持現(xiàn)狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉(zhuǎn)化。

4、以加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風(fēng)貌。

新農(nóng)村建設(shè)防止“村村一張圖，村村一個(gè)樣”的現(xiàn)象，各地新農(nóng)村的建設(shè)方案和房屋建筑要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素，分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，使新農(nóng)村建設(shè)突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費(fèi)為各地新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，各區(qū)（市）縣建設(shè)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。市、縣二級(jí)建設(shè)部門免費(fèi)為各地提供新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案，并指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整和完善設(shè)計(jì)，提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。

篇3

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況

（一）以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，促進(jìn)人與自然和諧共處。

一是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。為破解農(nóng)村生活垃圾難題，我鄉(xiāng)積極推廣農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”模式，全鄉(xiāng)16個(gè)行政村生活垃圾得到有效治理，鄉(xiāng)村環(huán)境得到了明顯改善。二是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。以“五路三橋”為契機(jī)，建成磊口鄉(xiāng)農(nóng)村道路體系，全鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)里程64.5公里，完成省級(jí)“四好公路”創(chuàng)建；硬化村內(nèi)道路8萬(wàn)余平方米，各村硬化基本達(dá)到全覆蓋；高標(biāo)準(zhǔn)建成30個(gè)文化廣場(chǎng)，并安裝14個(gè)大型液晶顯示屏，設(shè)置200余件體育健身器材；空心村整治82余畝；實(shí)施村村有游園工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)游園兩個(gè)，占地面積約2萬(wàn)平方；同時(shí)全力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，上半年對(duì)8個(gè)村水網(wǎng)進(jìn)行改造，大力發(fā)展集中供水，穩(wěn)步提升全鄉(xiāng)農(nóng)村自來(lái)水普及率和集中供水覆蓋率。三是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。全面開(kāi)展“三清一改”專項(xiàng)行動(dòng)，全力抓好生活垃圾、塘溝清理以及畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的清理行動(dòng)。

（二）以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量。

一是用群眾的力量推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，形成了“美麗鄉(xiāng)村是我家，建設(shè)需要靠大家”的良好氛圍。通過(guò)散發(fā)傳單標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)村入戶等形式在16個(gè)村開(kāi)展輿論宣傳活動(dòng)，宣傳報(bào)道人居環(huán)境工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和重大意義，從而積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與到全鄉(xiāng)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作中來(lái)，達(dá)到專業(yè)保潔與全民保潔的有機(jī)結(jié)合。二是對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)全鄉(xiāng)群眾為改善人居環(huán)境出力，從而營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群、美篇等平臺(tái)對(duì)涌現(xiàn)出的創(chuàng)新做法、典型事跡進(jìn)行了廣泛宣傳。積極引導(dǎo)，激發(fā)大家參與人居環(huán)境建設(shè)的積極性，為全鄉(xiāng)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)改善人居環(huán)境先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃的落實(shí)，奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（三）以治理有效為基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

一是制定切實(shí)可行的改善人居環(huán)境工作長(zhǎng)效機(jī)制，各村通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、村民個(gè)人承包等方式分別建立了符合各自村情的長(zhǎng)效機(jī)制。保潔范圍囊括全鄉(xiāng)主次干道、大街小巷、溝渠岸邊等，對(duì)鄉(xiāng)域內(nèi)需要保潔的地塊、路段進(jìn)行分工合作，責(zé)任到人，嚴(yán)格按照“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是按照磊口鄉(xiāng)人居環(huán)境集中整治工作實(shí)施方案要求，建立嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查體系，每月逢“三”進(jìn)行大檢查，排出名次并進(jìn)行通報(bào)，每次檢查結(jié)果留存檔案；每月暗訪至少一次，對(duì)成堆垃圾、雜物亂堆等現(xiàn)象，拍照曝光并督導(dǎo)定期整改。對(duì)連續(xù)排名靠前以及靠后的村實(shí)施獎(jiǎng)懲。三是推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，依托“四議兩公開(kāi)”制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，加強(qiáng)對(duì)保潔員、清運(yùn)員的監(jiān)督管理，確保各村建立的長(zhǎng)效機(jī)制能夠持續(xù)有效，對(duì)少出工、出工不出力、出工沒(méi)效果、不盡心履職的，從承包費(fèi)中扣除一定資金，必要時(shí)可終止合同，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的整治。

二、存在的問(wèn)題

雖然我鄉(xiāng)全力抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，但面臨的困難和問(wèn)題不少，主要表現(xiàn)為：一是資金短缺問(wèn)題突出。二是基礎(chǔ)設(shè)施尤其是排污設(shè)施嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重影響村容村貌。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)。部分村民的自治意識(shí)、自我管理的能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣意識(shí)。

三、下一步工作打算

（一）圍繞“生態(tài)宜居”要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)力度，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。

一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金、人才等各類資源，加快農(nóng)村供水、供氣、游園建設(shè)、污水管網(wǎng)、空心村整治等基礎(chǔ)工程建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是打造生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推動(dòng)垃圾不落地機(jī)制，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決鄉(xiāng)村垃圾處理難題，使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極探索文化+農(nóng)業(yè)+旅游等發(fā)展模式，依托唐塔、塔山風(fēng)景區(qū)、香草灣田園綜合體等深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)村旅游資源，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘、休閑垂釣等旅游項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展一批特色農(nóng)家樂(lè)、特色農(nóng)莊，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為我鄉(xiāng)群眾脫貧致富奔小康的新引擎。

篇4

一、認(rèn)真調(diào)研。

城區(qū)周邊實(shí)施如此大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)在區(qū)乃至市都是首例”相當(dāng)多的干部群眾對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”農(nóng)業(yè)科技示范園”等概念缺乏認(rèn)識(shí)。為解決這一問(wèn)題。江北辦先后組織了26名村組干部、村民代表前往、等地考察學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。考察學(xué)習(xí)中代表們看到連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地、整齊劃一的村落民居，按照區(qū)上的統(tǒng)一安排。切實(shí)感受到規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技致富與傳統(tǒng)發(fā)展模式的巨大差距，深刻認(rèn)識(shí)到只有走土地集中經(jīng)營(yíng)、依靠企業(yè)引領(lǐng)的路子，才能在新時(shí)期有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)民群眾謀取實(shí)實(shí)在利益?？疾鞂W(xué)習(xí)結(jié)束后，江北辦立即組織干部走村入戶，對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)戶的人口、住房、土地、收入以及對(duì)示范園建設(shè)的意見(jiàn)等方面，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的摸底調(diào)查，盤清了底子，解了民意。針對(duì)流轉(zhuǎn)區(qū)域距離城區(qū)較近、土地增值空間大、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值期望不高、對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)緊抓不放的實(shí)際，區(qū)、辦兩級(jí)干部一道在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上綜合各方因素，順乎民意確定了租用土地的流轉(zhuǎn)形式。組織召開(kāi)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，向所涉及村的黨支部書記、村委會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)、黨員代表、群眾代表分析解讀示范園建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)的必要性、可行性，印發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案》使大家提高了思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了做好工作的信心和決心。

二、集中力量。

為確保土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。實(shí)施和諧流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益不受損失。辦事處制定了土地流轉(zhuǎn)的四個(gè)基本原則：堅(jiān)持依法、自愿、有償原則；堅(jiān)持不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則；堅(jiān)持不改變農(nóng)村集體土地性質(zhì)的原則；堅(jiān)持有利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展壯大，農(nóng)民群眾和企業(yè)受益雙贏的原則。同時(shí)成立了專門工作隊(duì)伍，抽調(diào)干部86名，分成三個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)三個(gè)村的土地流轉(zhuǎn)工作。各工作組采取“干部包戶”辦法，深入各村召開(kāi)“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)、村民小組會(huì)、群眾大會(huì)，并主動(dòng)登門，入戶宣傳動(dòng)員。工作組嚴(yán)把土地租用合同關(guān)，以《流轉(zhuǎn)土地地面附著物登記表》為基礎(chǔ)，將流轉(zhuǎn)土地附著物的補(bǔ)償和農(nóng)民提出的其它合理訴求列入《補(bǔ)充協(xié)議》規(guī)范完善了合同文本，有效地兼顧了企業(yè)和農(nóng)戶兩方面的利益。針對(duì)群眾普遍存在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用太低、30年的流轉(zhuǎn)年限太長(zhǎng)、每五年增加20%租地費(fèi)用的幅度太小、項(xiàng)目前景不明朗”以及“土地流轉(zhuǎn)后的生活來(lái)源”等思想疙瘩，工作組從每畝土地三年常產(chǎn)，每畝坡地整理投入，每畝土地建大棚的投入，水利、道路、綠化的投入，民居改造的投入，返租大棚的收入，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的收入，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)的收入等八個(gè)方面為群眾算好“明白賬”消除他后顧之憂。

三、創(chuàng)新機(jī)制。

如何解決土地集中起來(lái)以后的經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題。既保障了農(nóng)民的利益，辦事處積極幫助涉及土地流轉(zhuǎn)的村采取成立“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)合作社”辦法。又不給企業(yè)造成過(guò)重的投資壓力。2011年6月9日由村委會(huì)主任李平安發(fā)起成立了區(qū)興盛土地經(jīng)營(yíng)合作社”入社社員1600余人，入社土地面積2000余畝。合作社推選出11人組成的監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)，制訂了章程，保證了合作社依法規(guī)范運(yùn)作。為了保證社員土地入社后，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，區(qū)辦兩級(jí)還在充分了解民意的基礎(chǔ)上，研究制定了十大優(yōu)惠政策”一是把土地整理項(xiàng)目國(guó)家投入資金總額的80%按流轉(zhuǎn)戶面積大小作為原始股配置給流轉(zhuǎn)戶；二是流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶將以最優(yōu)惠的政策返租蔬菜大棚，并由公司負(fù)責(zé)提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品收購(gòu)；三是同等條件下，公司將優(yōu)先考慮土地流轉(zhuǎn)戶的用工，同時(shí)優(yōu)先安排初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)青年以及轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人就業(yè)，并享受政府免費(fèi)技能培訓(xùn)；四是有經(jīng)營(yíng)能力的土地流轉(zhuǎn)戶，區(qū)上將扶持興辦“農(nóng)家樂(lè)”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體；五是土地流轉(zhuǎn)戶建房可納入“遷移式扶貧搬遷項(xiàng)目”享受補(bǔ)助1.7萬(wàn)元；六是優(yōu)先考慮具備條件的土地流轉(zhuǎn)戶參與項(xiàng)目施工中的運(yùn)輸?shù)葎趧?wù)，有資質(zhì)的流轉(zhuǎn)戶還可參與工程建設(shè)；七是對(duì)土地流轉(zhuǎn)戶優(yōu)先解決“民居改造”項(xiàng)目；八是土地流轉(zhuǎn)戶確實(shí)生活困難的可享受“農(nóng)村最低生活保障”和大病統(tǒng)籌等政策，優(yōu)先對(duì)土地流轉(zhuǎn)戶的子女提供就讀大學(xué)資助；九是優(yōu)先對(duì)土地流轉(zhuǎn)戶落實(shí)“集中安置”政策；十是對(duì)已完成土地流轉(zhuǎn)的村民小組優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，將農(nóng)戶自身發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展更加緊密的結(jié)合起來(lái)，形成了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

篇5

各縣、區(qū)政府，開(kāi)發(fā)區(qū),市政府各部門：

改革開(kāi)放以來(lái)，我市城市有了很大發(fā)展，但仍然存在城鎮(zhèn)化水平偏低、城市規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問(wèn)題。為了進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)，按照省政府“關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見(jiàn)”要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面提升城市綜合功能和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)遇，解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強(qiáng)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，努力把××*建設(shè)成為輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的濱海休閑圣地。

二、基本原則

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行，加快構(gòu)建新型城市體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃一體化，深化各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等布局，創(chuàng)新區(qū)域規(guī)劃編制管理體制，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平，確保規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、綜合性、權(quán)威性。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，認(rèn)真貫徹城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，加快城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)服從保護(hù)，把生態(tài)保護(hù)放在首位，合理利用資源，促進(jìn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本原則。始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理城市，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高人民生活質(zhì)量。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，推進(jìn)城市建設(shè)與管理體制改革，深化新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地、戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障等綜合配套改革。

——堅(jiān)持突出特色原則。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定城市性質(zhì)，建設(shè)特色城區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合，注重歷史文物古跡和有地方特色的文化、自然景觀的保護(hù)和利用，創(chuàng)建既有地方特色又有時(shí)代氣息的現(xiàn)代化城市。

——堅(jiān)持主城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兼顧原則。處理好擴(kuò)大主城區(qū)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃，適度擴(kuò)張主城區(qū)，同時(shí)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求建設(shè)小城鎮(zhèn)，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)把城鄉(xiāng)緊密結(jié)合起來(lái)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。

三、主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，培育港口經(jīng)濟(jì)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城市擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性機(jī)制，確保2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1350億元、財(cái)政收入150億元、城鄉(xiāng)居民收入年均提高8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)等目標(biāo)，并力爭(zhēng)有較大的突破。

——中心城區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市功能，拓展城市空間，到2013年實(shí)現(xiàn)城市區(qū)控制面積達(dá)3351平方公里（包括三區(qū)、兩縣）、戶籍人口達(dá)198萬(wàn)人、城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市管理，提升城市品質(zhì)，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的城市特色。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)水平逐步提高。逐步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，走集約化、生態(tài)型發(fā)展的路子，建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。

四、工作重點(diǎn)

（一）構(gòu)建中心城市發(fā)展格局

1.搞好城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。著眼于環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展，本著區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本以及生態(tài)優(yōu)先的原則，啟動(dòng)編制××*市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)合理確定市域城鎮(zhèn)空間布局體系,同時(shí)對(duì)中心城市空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題研究。實(shí)施中心城區(qū)“西移北進(jìn)”兩大主體戰(zhàn)略，向西部濱海地區(qū)和內(nèi)陸縱深地帶擴(kuò)展，4+2”大都市區(qū)，拉大中心城市發(fā)展框架，完善城區(qū)功能，提高中心城市的綜合承載力和生產(chǎn)要素聚集能力。

2.積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。按照“4+2”組團(tuán)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。

3.加快新區(qū)建設(shè)進(jìn)程。按照城市總體規(guī)劃確定的城市功能定位和用地布局結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快北戴河新區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區(qū)之外的河北省第三戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。

4.加大縣城規(guī)劃建設(shè)力度，提升縣城建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的要求，高水平編制縣城規(guī)劃，合理安排空間布局，突出地方特色 。合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與縣城發(fā)展相互本文來(lái)源：文秘站 協(xié)調(diào)。要立足濱海地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)衛(wèi)星城區(qū)和未來(lái)中心城區(qū)重要組成部分為目標(biāo)，強(qiáng)化與其他四組團(tuán)的交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城區(qū)用地規(guī)模，提升縣城品質(zhì)。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業(yè)園和縣城工業(yè)園為依托，盡快形成產(chǎn)業(yè)與人口的集聚效應(yīng)，加大舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)與濱海地區(qū)的交通聯(lián)系，力爭(zhēng)早日建成××*市域中、北部具有一定輻射帶動(dòng)能力的中心城鎮(zhèn)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集

5.按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理布局、分類指導(dǎo)、適度超前”的原則，充分依托中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展具備一定條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極謀劃一批較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。在支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有知名品牌并形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。凡新建或搬遷企業(yè)原則上全部進(jìn)區(qū)。

6.突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。圍繞壯大中心城區(qū)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)。到2013年，全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1600億元以上。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培育12個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元以上2個(gè)，即××*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、××*臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；100億元以上4個(gè)，

7.著力建設(shè)“五個(gè)一批”。 按照 “一個(gè)中心、三個(gè)基地”的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞打造以旅游業(yè)為統(tǒng)攬的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步做大做強(qiáng)休閑旅游、裝備制造、現(xiàn)代物流、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設(shè)備、冶金專用設(shè)備等為主的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以觀光旅游為基礎(chǔ)，以休閑度假旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代旅游業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以電子信息、新材料、新能源與環(huán)保等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以第三方物流企業(yè)為主體、現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)、提高物流效率、降低物流成本為目的的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（三）合理調(diào)整土地用途

8.調(diào)整基本農(nóng)田布局，增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。按照“4+2”都市區(qū)的布局構(gòu)想，結(jié)合××*土地利用規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田從未來(lái)發(fā)展的中心城市建設(shè)用地中調(diào)出。同時(shí)，按照中心城區(qū)（4+2組團(tuán)）的發(fā)展規(guī)模，重新核定建設(shè)用地指標(biāo)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障城市發(fā)展的需要。努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與壯大中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)與中心城市發(fā)展相配套，不斷增強(qiáng)中心城市的吸引力和承載力。

五、政策措施

（一）理順行政管理體制

10. 深化行政管理體制改革，加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和投資項(xiàng)目審批代辦制，提升鎮(zhèn)街辦事服務(wù)中心和招投標(biāo)中心建設(shè)水平，建立健全政府投資項(xiàng)目管理體制和有效的監(jiān)管調(diào)控機(jī)制。完善企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，梳理整合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)扶持政策，創(chuàng)新建立綜合考評(píng)制度。盡快理順北戴河新區(qū)管理體制，研究探索在北戴河新區(qū)設(shè)立國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃分局，/，！/按照中心城區(qū)的管理辦法，實(shí)行對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)土地使用和各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)整個(gè)中心城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改革戶籍管理制度

11.加大戶籍管理制度改革力度。適時(shí)調(diào)整戶籍政策，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行按居住地登記戶口，促進(jìn)人口的集聚和合理、有序流動(dòng)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。凡已在城市市區(qū)范圍內(nèi)具有合法固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源的人員及與其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城區(qū)落戶的，均準(zhǔn)予落戶。政策扶持的重點(diǎn)是引進(jìn)人才和投資者，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)人口集聚，鼓勵(lì)智力移民、投資移民，對(duì)外來(lái)投資者及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位引進(jìn)的人才，允許其本人、配偶、父母、子女隨調(diào)、隨遷。設(shè)立“人才集體戶”，凡愿意到城市市區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才，允許先落戶后就業(yè)，其戶口可直接落在公安機(jī)關(guān)設(shè)立的“人才集體戶”，到各縣（市）工作或創(chuàng)業(yè)的，其人事關(guān)系及檔案可以由市人才交流中心。

12.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民向城區(qū)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)村居民到城區(qū)購(gòu)房并落戶。凡在市區(qū)城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)，人均耕地少于0.2畝（含“城中村”），或累計(jì)被征用土地已達(dá)到實(shí)際面積的60%以上，或2013年前計(jì)劃征用土地達(dá)到前述比例的行政村，依法撤銷村建制，并按有關(guān)規(guī)定建立社區(qū)居委會(huì)。撤村后，5年內(nèi)可繼續(xù)享受適用于農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策。在就業(yè)、社會(huì)保障、就醫(yī)、入學(xué)等方面享受與市區(qū)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化管理

1 3.提升社會(huì)保障水平。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)加快社會(huì)保障水平“同城同待遇、城鄉(xiāng)均等化”的進(jìn)程，力爭(zhēng)到2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善新型社會(huì)救助體系，建立健全困難群眾基本生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，鞏固和提高城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的集中供養(yǎng)水平，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；加強(qiáng)困難救助和就業(yè)幫扶，發(fā)展慈善事業(yè)。加快實(shí)施保障性住房建設(shè)和分配，加大普通商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。

（四）加大投融資力度

14.積極吸引社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)融資力度，通過(guò)服務(wù)承包、管理合同、租賃、bot（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓或移交）、bt（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓或移交）、特許經(jīng)營(yíng)、boo（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）、股份剝離（民營(yíng)化、股份化）等各種方式，吸引包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人資金在內(nèi)的一切社會(huì)資金以及外資，用于城市供水、排水及污水處理、垃圾處理、道路、集中供熱、供氣、公共交通等的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)可以通過(guò)拍賣或協(xié)商的方式出讓給具有資格的私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)。打破地方、行業(yè)、部門和國(guó)有企業(yè)壟斷，全面放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、經(jīng)營(yíng)和管理市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（五）加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐

15.創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。在現(xiàn)有城市管理體制的基礎(chǔ)上，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推動(dòng)城市管理體制改革，著重解決行政執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。

16. 全面實(shí)施綜合行政執(zhí)法。加大在市區(qū)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法力度，要以市區(qū)城市管理為突破口，將與城市管理有關(guān)的行政執(zhí)法職能進(jìn)行調(diào)整綜合，按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)原則，通過(guò)撤并執(zhí)法機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能等方法，將有關(guān)部門的全部或部分行政處罰職能相對(duì)集中，由市綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。對(duì)尚未納入綜合行政執(zhí)法管理的部門的執(zhí)法職能和由事業(yè)單位承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，結(jié)合新一輪行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革以及事業(yè)單位改革，按照“先易后難、分步實(shí)施”的工作方針，進(jìn)一步整合歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法職能，成熟一塊，納入一塊，逐步將現(xiàn)有的市場(chǎng)管理以及其它適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能納入綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，全面實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

17.大力推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新。堅(jiān)持以整治帶開(kāi)發(fā)、帶建設(shè)、帶改造、帶保護(hù)、帶管理，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念，全面推進(jìn)中心城區(qū)城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)和城市管理的有機(jī)更新。加快實(shí)施“三年大變樣”工程，加大城市綠化建設(shè)力度，到2013年中心城區(qū)綠化覆蓋率有較大提高?？茖W(xué)實(shí)施城市亮化美化工程，推進(jìn)“城區(qū)立面”更新美化，整治和規(guī)范市場(chǎng)秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問(wèn)題，進(jìn)一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，積極推進(jìn)農(nóng)民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要高度重視因城市規(guī)模擴(kuò)張而帶來(lái)的“城中村”、“城郊村”改造問(wèn)題。改造的核心是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要通過(guò)農(nóng)民市民化、就業(yè)多元化、保障社會(huì)化、管理社區(qū)化，推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織向城市經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)村村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進(jìn)，綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進(jìn)方案，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城中村改造，把城中村區(qū)域改造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)文明、管理科學(xué)的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。

19.妥善安置農(nóng)村被拆遷人員。對(duì)農(nóng)村被拆遷人員，鼓勵(lì)其采取貨幣化安置或公寓式安置的形式。實(shí)行公寓式安置的，在城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，并實(shí)行社會(huì)化的社區(qū)管理。其建設(shè)用地按成本價(jià)出讓。安置面積應(yīng)區(qū)別不同情況分類分檔處理，農(nóng)戶可自主選擇等面積安置方式或按人均面積標(biāo)準(zhǔn)安置方式。選擇等面積安置的，等面積部分按成本價(jià)優(yōu)惠出售，超出部分按市場(chǎng)價(jià)出售；選擇按人均面積標(biāo)準(zhǔn)安置的，人均面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的部分按成本價(jià)優(yōu)惠出售，超出部分按市場(chǎng)價(jià)出售；單人戶未達(dá)到安置房最小戶型的，按最小戶型提供住房，現(xiàn)住房面積或人均面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的部分按成本價(jià)優(yōu)惠出售，超出部分按略高于成本價(jià)的價(jià)格出售。

（七）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化

20. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃。推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，完成重點(diǎn)鎮(zhèn)及規(guī)劃中心鎮(zhèn)控規(guī)，實(shí)施集中遷并村規(guī)劃，完善新民居示范村規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌途徑，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。20__年確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系，20__年基本完成重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個(gè)主題。2013年基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達(dá)到2-3萬(wàn)人。逐步把重點(diǎn)鎮(zhèn)建成對(duì)農(nóng)村起輻射帶動(dòng)作用的中心鎮(zhèn)，全市初步形成主城區(qū)—中心鎮(zhèn)—農(nóng)村的梯次結(jié)構(gòu)。加快組建鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。

21.統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目提出、建設(shè)和管理流程。加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)供水、供熱、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。暢通城鄉(xiāng)人流、物流，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化線網(wǎng)布局，改善行政村“村村通班車”狀況，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)班車通達(dá)深度和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交快速直通。探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，采取將相連的幾個(gè)鎮(zhèn)捆綁，向社會(huì)發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、新民居建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)等工程，積極開(kāi)展新民居試點(diǎn)，年均提升城鎮(zhèn)化率1-1.5%。

22.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障均衡發(fā)展。落實(shí)和完善就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快壯大中心城市發(fā)展的重要性。加快壯大中心城市發(fā)展，是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和突破口，是探索我市科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)綜合改革和實(shí)驗(yàn)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，耐心細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，精心規(guī)劃，分步實(shí)施，抓出成效，確保各項(xiàng)改革政策的落實(shí)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府建立由有關(guān)部門參加的加快主城區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，根據(jù)市委、市政府的工作部署和本實(shí)施方案要求，制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。市城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行政主管部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣也應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)。

（三）建立民主科學(xué)的決策機(jī)制。充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)性和可行性。建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系。

全市上下要形成合力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。各級(jí)各部門要密切配合，服從大局。市直各有關(guān)部門、各縣(區(qū))要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

篇6

關(guān)鍵詞：信息村通 無(wú)線組網(wǎng) 無(wú)線站點(diǎn)規(guī)劃

1、概述

“信息村通” 是響應(yīng)黨和政府關(guān)于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”號(hào)召、落實(shí)“山區(qū)信息化”工程的重要戰(zhàn)略舉措。通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)搭建一個(gè)完善的移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、企業(yè)、旅游、教育、政務(wù)等五大領(lǐng)域的信息化平臺(tái)，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)“服務(wù)山區(qū)信息化，開(kāi)展信息扶貧”為主旨的“山區(qū)信息化”發(fā)展戰(zhàn)略。

2、總體規(guī)劃原則

在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃中，采用何種規(guī)劃方法往往根據(jù)投資力度來(lái)合理選擇?？梢圆捎靡?guī)劃一步到位，實(shí)施分步進(jìn)行的方法。1“信息村通”工程應(yīng)堅(jiān)持“小容量、小設(shè)備、小投資”的總體建設(shè)原則，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)的新思路、新模式，盡可能地降低村通建設(shè)的綜合造價(jià)，做到“少花錢、多辦事”。

根據(jù)目標(biāo)區(qū)域的重要程度，“信息村通”工程通常采用分階段實(shí)施的建設(shè)方式，逐步實(shí)現(xiàn)行政村和一定規(guī)模自然村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋：第一階段，實(shí)現(xiàn)行政村100%信息覆蓋，并在啟動(dòng)自然村通試點(diǎn)（樣板自然村）。第二階段，實(shí)現(xiàn)自然村（30～50戶以上）100%信息覆蓋。在做總體規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃 “信息村通”工程的實(shí)施方案，將行政村和自然村覆蓋目標(biāo)結(jié)合起來(lái)全盤考慮，在實(shí)現(xiàn)行政村覆蓋時(shí)盡可能地兼顧自然村的覆蓋，并為后續(xù)階段實(shí)施創(chuàng)造信號(hào)源、傳輸配套等條件。

3、無(wú)線組網(wǎng)

“信息村通”通常采用無(wú)線組網(wǎng)方式主要有兩種：一是插花覆蓋解決方案，即新建基站分布于原有基站之間，形成插花布局。優(yōu)點(diǎn)是不需要對(duì)現(xiàn)網(wǎng)基站搬遷，工作量較小，建設(shè)速度快，但由于涉及到不同廠家的產(chǎn)品會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不清晰，不同廠家設(shè)備覆蓋交界處用戶的切換為跨BSC切換，切換成功率相對(duì)較低，容易引起掉話，特別是在高等級(jí)公路覆蓋時(shí)影響網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。這種覆蓋方式比較適合山區(qū)較多的地區(qū)，考慮到自然村的分布特點(diǎn)以及地形的影響，在多山地區(qū)可以采用這種方式。以下是插花式組網(wǎng)方案圖示。

圖1 插花組網(wǎng)方案圖示

二是成片覆蓋方案，即將同一廠家設(shè)備在地域上相對(duì)集中，形成分片覆蓋布局。優(yōu)點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較清晰，可明顯減少跨BSC之間的切換，缺點(diǎn)是需要對(duì)原有站點(diǎn)的進(jìn)行部分搬遷，工作量較大，建設(shè)周期長(zhǎng)。

圖2 成片組網(wǎng)方案圖示

上述兩種無(wú)線組網(wǎng)方式各運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)網(wǎng)中都有應(yīng)用，兩者在網(wǎng)絡(luò)性能，工程實(shí)施，運(yùn)行維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等各方面存在較大差異。集中成片覆蓋方案雖然在網(wǎng)絡(luò)性能等方面具有明顯的總體優(yōu)勢(shì)，但由于需要對(duì)現(xiàn)網(wǎng)進(jìn)行大量的基站搬遷，工程實(shí)施難度較大，施工建設(shè)過(guò)程對(duì)客戶影響較大。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要明確的是，考慮到對(duì)網(wǎng)絡(luò)性能的影響，堅(jiān)決避免不同廠家的設(shè)備在基站密集區(qū)域使用，避免網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量惡化。

4、無(wú)線站點(diǎn)規(guī)劃

無(wú)線站點(diǎn)規(guī)劃首先涉及到的是網(wǎng)絡(luò)覆蓋技術(shù)手段的選擇，主要包括現(xiàn)網(wǎng)調(diào)整挖潛、新建站點(diǎn)和新建直放站等方式。具體選擇流程如下所示。

考慮到建設(shè)成本和周期，在做無(wú)線站點(diǎn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該從現(xiàn)網(wǎng)調(diào)整挖潛入手，現(xiàn)網(wǎng)調(diào)整挖潛指通過(guò)增加小區(qū)、站址搬遷、增加基站功放塔放、調(diào)整天線方向或增益以及開(kāi)啟設(shè)備特有的提高覆蓋能力功能(如TCC等)等不需新增站點(diǎn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)村通目標(biāo)。通過(guò)充分挖掘現(xiàn)網(wǎng)資源，進(jìn)一步提高無(wú)線覆蓋的廣度和深度，可有效地降低網(wǎng)絡(luò)投資、減少施工難度。現(xiàn)網(wǎng)調(diào)整挖潛常用手段有以下幾種。

(1)增加小區(qū)

這種方式主要適用于覆蓋深度較弱的全向站改造，或增加扇區(qū)以擴(kuò)大覆蓋目標(biāo)等情況。如以往為保證道路覆蓋指標(biāo)，基站選點(diǎn)和天線架設(shè)可能都是沿著路面方向，沒(méi)有充分顧及小自然村的覆蓋，本工程可通過(guò)增加一個(gè)扇區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)自然村的覆蓋。

(2)增加塔放和基站功率放大器

通過(guò)增加塔放和基站功率放大器，能提高基站接收靈敏度，改善上下行鏈路平衡，擴(kuò)大覆蓋范圍。

(3)天饋線調(diào)整

主要包括天線方位角、俯仰角、天線類型的調(diào)整等，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)當(dāng)前覆蓋情況結(jié)合地形特點(diǎn)靈活選擇。如覆蓋目標(biāo)相對(duì)集中或呈狹長(zhǎng)帶狀分布，可考慮將原有天線改成窄波束、高增益的定向天線，可一定程度上改善目標(biāo)區(qū)的覆蓋質(zhì)量。

在現(xiàn)網(wǎng)調(diào)整無(wú)法解決的情況下，就應(yīng)考慮通過(guò)其他方式解決，通常有新建直放站、新建基站，在技術(shù)條件許可(存在合適的施主基站信號(hào))，并且覆蓋目標(biāo)區(qū)域較小的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮應(yīng)用無(wú)線直放站。該方式無(wú)需解決傳輸接入，電力引入等配套實(shí)施較經(jīng)濟(jì)方便。

在無(wú)法應(yīng)用無(wú)線直放站的情況下，可以采用傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)基站建設(shè)方式，即“宏蜂窩基站＋機(jī)房＋鐵塔”的方式，這種建站方式的優(yōu)點(diǎn)是覆蓋范圍遠(yuǎn)、效果好，尤其適用于無(wú)線傳播條件佳、“一點(diǎn)覆蓋多村”的情形。但這種方式造價(jià)較高，如機(jī)房鐵塔、電力引入、地網(wǎng)等，可以考慮在“大站”建設(shè)方式的基礎(chǔ)上，對(duì)于受自然條件限制、覆蓋范圍狹小的較孤立的小型村落，采用“小基站＋簡(jiǎn)易支撐桿”的建設(shè)方式，大大降低機(jī)房鐵塔、電力引入、地網(wǎng)、電源方面的配套要求，降低配套投資。不同類型的基站應(yīng)用場(chǎng)景如下：

(1)鐵塔宏基站：?jiǎn)握军c(diǎn)覆蓋多個(gè)村莊,并且覆蓋面廣(如高山站)，用戶較多，可采用傳統(tǒng)的宏基站建設(shè)方式(鐵塔或通訊桿)。

(2)高山小基站：?jiǎn)握军c(diǎn)覆蓋多個(gè)村莊,并且覆蓋面較廣，用戶較少，可采用無(wú)需機(jī)房的高山小基站(小基站＋20米以上的輕型支撐物，如30米落地組合抱桿)，高山小基站一般配置成三小區(qū)，支撐物宜選用30米落地組合抱桿或30米左右的支撐桿。

(3)簡(jiǎn)易小基站：?jiǎn)握军c(diǎn)覆蓋區(qū)域狹小，如封閉的山谷、峽谷、小盆地等信號(hào)傳播存在局限的場(chǎng)所，可采用無(wú)需機(jī)房建設(shè)的室外簡(jiǎn)易小基站(小基站配簡(jiǎn)易支撐桿，如15米H桿)的方式。

5、建站類型的選擇

在信息村通工程規(guī)劃中要根據(jù)覆蓋目標(biāo)的特點(diǎn)，結(jié)合周邊地形地貌靈活選取適當(dāng)?shù)母采w手段、站點(diǎn)位置及天線類型，同時(shí)對(duì)設(shè)備特有提高覆蓋能力的技術(shù)(如TCC等)予以合理利用，盡量減少建設(shè)投資。在具體站點(diǎn)選址時(shí)要遵循以下站址選擇及天線掛高要求：

宏基站+鐵塔或通信桿：在建設(shè)難度允許的情況下站址盡量選在高處，天線掛高平均高出周邊地勢(shì)50～60米，并且無(wú)明顯阻擋。

小基站：由于小基站發(fā)射功率基本與宏基站相同，因此站址也應(yīng)盡量選在高處，采用簡(jiǎn)易支撐方式時(shí)(15米H桿或30米落地組合抱桿)，天線掛高要高出周邊地勢(shì)20米以上，并且無(wú)明顯阻擋。

平原地帶地勢(shì)平坦，建筑物多不高，一般為平房和低矮的樓房，因此建站后運(yùn)行維護(hù)較易，一般有以下建站情況：

(1)覆蓋目標(biāo)較多，可選擇宏基站＋鐵塔的建設(shè)方式，站址可以直接選在覆蓋目標(biāo)區(qū)域內(nèi)。

(2)覆蓋目標(biāo)少，用戶數(shù)少，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)無(wú)線直放站條件允許則優(yōu)先選擇直放站解決，不具備直放站建設(shè)條件的可選擇小基站＋簡(jiǎn)易支撐物的建設(shè)方式。

(3)天線可選擇半功率角大、增益高的定向天線，如17dBi/90度定向天線。

峽谷型地區(qū)對(duì)傳播信號(hào)的阻擋嚴(yán)重，用戶稀少，分布在狹長(zhǎng)的地帶，傳播衰落較大，同時(shí)建站難度較大，建議直接選用小基站＋簡(jiǎn)易支撐物的建設(shè)方式，站址應(yīng)選擇在峽谷中央地勢(shì)較高處，天線類型宜選用半功率角小、高增益的類型，如18.5dBi/65度或21dBi/40度的天線，對(duì)于狹長(zhǎng)且較直的峽谷，可選用兩小區(qū)配置，彎曲峽谷可選擇三小區(qū)配置。

盆地地帶一般是山地或丘陵中間相對(duì)平坦的地區(qū)，居民相對(duì)集中，周圍地形復(fù)雜，對(duì)信號(hào)阻擋嚴(yán)重，一般建站時(shí)只考慮對(duì)本盆地的覆蓋，建議的建站方式為：

(1)對(duì)于大盆地，可在較高處建設(shè)宏蜂窩三扇區(qū)基站＋鐵塔的傳統(tǒng)建設(shè)方式，保證天線掛高比周圍地勢(shì)高出50～60米，用垂直波瓣角比較大的天線或者零點(diǎn)填充天線保證近區(qū)覆蓋；

(2)比較小的盆地可以采用小基站＋簡(jiǎn)易支撐物的建設(shè)方式，站址也應(yīng)選在地勢(shì)相對(duì)高處，用戶較多時(shí)可采用高山小基站，用戶少可采用簡(jiǎn)易小基站。

山區(qū)、丘陵地帶地形復(fù)雜，信號(hào)所受遮擋非常嚴(yán)重，且山中居民一般比較分散，這就要求建站時(shí)必須考慮廣覆蓋，建議的建站方式為：

(1)周邊一定范圍內(nèi)(如5公里范圍內(nèi))分布自然村較多(4個(gè)以上)，若建設(shè)難度較小，可采用宏基站＋鐵塔＋機(jī)房的建設(shè)方式，必要時(shí)開(kāi)啟諸如TCC功能，擴(kuò)大覆蓋范圍；建設(shè)難度較大、維護(hù)難的可采用高山小基站的建設(shè)方式，站址盡量選在高處，并且周圍無(wú)阻擋。天線建議選用帶有電子下傾和零點(diǎn)填充的高增益天線以同時(shí)保證廣覆蓋和近區(qū)覆蓋的要求；

(2)周邊自然村較少，則可以將覆蓋目標(biāo)分解，可考慮采用直放站、小基站來(lái)靈活解決。

6、結(jié)束語(yǔ)

篇7

農(nóng)工鹿城總支課題組（李炎倫執(zhí)筆）

摘要：在談話中多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”他的這句話不僅為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為今后農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展指明了方向。隨著溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，然而也不可避免的走入了重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的誤區(qū)，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境施加了較大的壓力。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，農(nóng)工鹿城總支課題組深入鹿城區(qū)藤橋鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，圍繞制約生態(tài)文明體系構(gòu)建多種因素來(lái)分析當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的不足，客觀剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)保理念

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-02

一、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的成效及特點(diǎn)

藤橋鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通十分發(fā)達(dá)。作為“全國(guó)千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，藤橋鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，擁有良好的生態(tài)環(huán)境及資源優(yōu)勢(shì)，并具備良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)――雙潮片區(qū)，以及2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村――臨江片區(qū)和岙底片區(qū)，并于2011獲得了省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)稱號(hào)。藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)主要有以下幾個(gè)成效及特點(diǎn)：

（一）組織管理構(gòu)架健全

藤橋鎮(zhèn)自確立生態(tài)文明創(chuàng)建目標(biāo)后，迅速成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，藤橋鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各職能部門作為成員各司其職，認(rèn)真組織生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，建立駐村干部掛鉤環(huán)保責(zé)任制、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度等上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的重大問(wèn)題，確定各階段的重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)調(diào)處生態(tài)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化操作，并有完善的工作通報(bào)制度和交流制度，定期向區(qū)生態(tài)辦上報(bào)信息動(dòng)態(tài)。

（二）生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實(shí)

藤橋鎮(zhèn)現(xiàn)已創(chuàng)建區(qū)級(jí)生態(tài)村39個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)44.8%；創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村37個(gè)，創(chuàng)建率42.5%。去年，藤橋鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村4個(gè)村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美麗鄉(xiāng)村精品線創(chuàng)建1條；市級(jí)歷史文化村落申報(bào)1個(gè)，區(qū)級(jí)歷史文化村上報(bào)10個(gè)，續(xù)建美麗鄉(xiāng)村3個(gè)；美麗浙南水鄉(xiāng)申報(bào)1個(gè)。農(nóng)村生活污水處理主體及管網(wǎng)配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護(hù)工程和村容村貌整治工程等五個(gè)方面正在不斷進(jìn)行完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年得到提升，生態(tài)滿意度調(diào)查中公眾滿意度較高。輕工園區(qū)污水處理廠主體已經(jīng)建成投入運(yùn)行，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和周邊村落的綜合污水均已經(jīng)接入污水處理廠，老鎮(zhèn)區(qū)的五個(gè)村主管網(wǎng)工程已經(jīng)完工，總體納管率已經(jīng)達(dá)到預(yù)計(jì)規(guī)模的60%以上。

二、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后

藤橋鎮(zhèn)目前的污水收集系統(tǒng)尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現(xiàn)象嚴(yán)重。且由于市政配套管網(wǎng)的滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮(zhèn)接駁鎮(zhèn)區(qū)（除輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期），包括新藤社區(qū)、藤南社區(qū)、南雅社區(qū)和岙底社區(qū)、戍浦社區(qū)部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項(xiàng)目建議書及可行性研究編制階段，項(xiàng)目業(yè)主尚未明確，項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)也還在辦理中。此外，仍有8個(gè)村莊的生活污水處理工程還在在建過(guò)程當(dāng)中。綜合垃圾處置方面，村鎮(zhèn)級(jí)小型生活垃圾處置終端建設(shè)乏善可陳，橫向?qū)Ρ日憬蠖鄶?shù)村鎮(zhèn)，都建有村級(jí)厭氧（好氧）垃圾處理終端，通過(guò)推進(jìn)垃圾分類工作，即可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾在家門口進(jìn)行消化。由于垃圾處理終端未及時(shí)跟進(jìn)，依托現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運(yùn)途徑進(jìn)行外運(yùn)處置，致使不少環(huán)保意識(shí)較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農(nóng)田，造成環(huán)境的二次污染。

（二）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯

藤橋鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要分為內(nèi)源污染和外源污染，尤其是內(nèi)源污染較為嚴(yán)重，化工廠、造紙廠以及零散在各個(gè)村落的小五金加工廠，再加上農(nóng)民集聚區(qū)的生活污染，整體環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。藤橋鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)較差，化學(xué)需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量、總磷等指標(biāo)均達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（KGB3838-2002）中的III類水體標(biāo)準(zhǔn)，基本上為劣V類水質(zhì)。工業(yè)固廢及居民生活垃圾無(wú)法得到有效處置，企業(yè)非法偷倒、焚燒工業(yè)垃圾現(xiàn)象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現(xiàn)象普遍存在。

三、藤橋鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)文明的建議與對(duì)策

（一）科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

一是科學(xué)謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)成套工程，需要政府發(fā)力、市場(chǎng)給力、百姓合力，藤橋鎮(zhèn)政府要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作擺上重要議事日程。一是確保經(jīng)費(fèi)得到保障。用好用實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金，積極爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、生態(tài)辦、農(nóng)辦專項(xiàng)基金向藤橋鎮(zhèn)傾斜。二是明確專人負(fù)責(zé)。大膽任用專業(yè)對(duì)口，經(jīng)驗(yàn)豐富，并對(duì)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定理解的人員來(lái)承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，做到農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展齊抓共管。三是制定切實(shí)可行的政策規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)制定一個(gè)系統(tǒng)完整的規(guī)劃，在藍(lán)圖指導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；從措施保障來(lái)看，應(yīng)從資金投入、績(jī)效考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償、招商引資等方面制定相關(guān)辦法，為藤橋鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)導(dǎo)向。

二是加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。通過(guò)合理編制區(qū)域旅游規(guī)劃，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，定位近郊旅游經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮“山水及用地資源”的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)藤橋鎮(zhèn)旅游休閑及其配套產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。打造現(xiàn)代都市后花園，合理開(kāi)發(fā)龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區(qū)生態(tài)資源，使這些“天然氧吧”發(fā)展成為都市休閑游步道；建立戶外運(yùn)動(dòng)拓展基地，通過(guò)與溫州市戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部進(jìn)行合作推廣，建立藤橋鎮(zhèn)戶外運(yùn)動(dòng)拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮(zhèn)龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優(yōu)勢(shì)吸引廣大戶外愛(ài)好者來(lái)藤橋組織活動(dòng)；開(kāi)發(fā)紅色旅游精品線路。將藤橋鎮(zhèn)的紅色旅游參觀點(diǎn)進(jìn)行包裝策劃，打造藤橋鎮(zhèn)“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會(huì)推廣這些基地的展示教育意義的同時(shí)，豐富本地旅游的多元發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是嚴(yán)格控制大氣污染。深入實(shí)施《鹿城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《鹿城區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案》，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市煙塵整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等六大行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車限行，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展建筑施工工地?fù)P塵污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)綠色工地有序推進(jìn)。藤橋鎮(zhèn)今后應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，依托標(biāo)準(zhǔn)件、制鞋等為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步轉(zhuǎn)變高耗低效的傳統(tǒng)工業(yè)模式，突出做好節(jié)能減排工作，全面降低工業(yè)企業(yè)的能耗。

二是加快推進(jìn)水污染治理。狠抓區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷和取締成果。加快污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，在建工程項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，規(guī)范農(nóng)村生活污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè)，尤其不可忽視農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

（三）著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度

一是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理。堅(jiān)持集中控制與分散治理、治理與預(yù)防相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止不符合國(guó)家環(huán)保政策的工藝和裝備引進(jìn)，同時(shí)積極做好與建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理的銜接，確保增產(chǎn)不增污，把對(duì)環(huán)境不利的影響降低到最低限度，并以此推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服新的結(jié)構(gòu)性污染產(chǎn)生。繼續(xù)深化工業(yè)污染物排放總量控制，完善排污申報(bào)制度，按照國(guó)家綜合排污許可證要求，嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放。加大對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度，堅(jiān)決查處不達(dá)標(biāo)企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有治污設(shè)施的管理，確保重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放。

二是加強(qiáng)固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報(bào)和許可證制度的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產(chǎn)工藝革新的研究，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。建成藤橋鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物信息庫(kù)，并相應(yīng)制定出工業(yè)固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵(lì)工業(yè)固體廢棄物交換的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行廢棄物交換利用。對(duì)于危險(xiǎn)固體廢棄物要嚴(yán)格管理，落實(shí)有毒有害廢物的申報(bào)登記工作，進(jìn)行分類單項(xiàng)收集存放和集中處理，并對(duì)其產(chǎn)生、收集、貯存運(yùn)輸、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行專門化管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)危險(xiǎn)廢物排放。

（四）全面推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)。建立完善藤橋鎮(zhèn)環(huán)境信息公開(kāi)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員制度、村民參與環(huán)境保護(hù)決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態(tài)利益的決策項(xiàng)目和工程建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公眾參與評(píng)價(jià)，通過(guò)公示來(lái)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，認(rèn)真對(duì)待群眾監(jiān)督投訴。完善藤橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境績(jī)效考核制度。結(jié)合鹿城區(qū)績(jī)效考核辦法，將生態(tài)文明建設(shè)成效、群眾評(píng)價(jià)表、生態(tài)滿意度等內(nèi)容納入到基層干部績(jī)效考核中和評(píng)優(yōu)評(píng)選中，充分發(fā)揮績(jī)效考核機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境的引導(dǎo)、激勵(lì)和鞭策作用。

二是廣泛傳播生態(tài)文明理念。全面開(kāi)展生態(tài)文明宣教活動(dòng)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居、校園等單位進(jìn)行廣泛宣傳。形成企業(yè)生態(tài)文化有建設(shè)，機(jī)關(guān)生態(tài)文化有落實(shí)，村居生態(tài)文化有陣地，校園生態(tài)文化有課本。設(shè)置全方位立體式生態(tài)文明宣傳載體。在機(jī)關(guān)辦公室、電子屏，企業(yè)廠區(qū)及外墻、村民活動(dòng)中心、校園宣傳欄等陣地上播發(fā)生態(tài)文明教育內(nèi)容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態(tài)文明的教育。依托重大環(huán)保節(jié)日契機(jī)開(kāi)展主題宣傳。在每年的“世界環(huán)境日”、“浙江生態(tài)日”、“地球日”等紀(jì)念日開(kāi)展主題宣教活動(dòng)，形成具有藤橋鎮(zhèn)特色的生態(tài)文明傳播活動(dòng)和品牌。

參考文獻(xiàn)：

[1]張勇.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究[D].蘇州大學(xué)，2009，4

篇8

㈠、主要考核指標(biāo)全面完成，水利項(xiàng)目資金再創(chuàng)新高。

今年，省政府下達(dá)的考核任務(wù)中，涉水指標(biāo)有四項(xiàng)，圍繞這一工作，我們建立以局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室參加的領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)專人成立督查組，年初建帳、年底交帳，逐周落實(shí)進(jìn)度，目前萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降4%；地下水位止降返升1米以上；水土流失治理面積1.9萬(wàn)畝；農(nóng)田灌溉面積41萬(wàn)畝。各項(xiàng)指標(biāo)完成率達(dá)到100%。

除此之外，經(jīng)過(guò)積極立項(xiàng)，爭(zhēng)取回國(guó)補(bǔ)資金（含省）總計(jì)4408.5萬(wàn)元，市縣配套及群眾性投入6334萬(wàn)元，水利投入增幅超過(guò)往年。

㈡、農(nóng)田水利建設(shè)連創(chuàng)佳績(jī)，灌區(qū)渠系改造深入人心。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)群眾性、公益性很強(qiáng)的事業(yè)，我們堅(jiān)持充分利用地表水、嚴(yán)格限制地下水的指導(dǎo)思想，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，深入水利建設(shè)一線，加大督促力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)三大項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)深入開(kāi)展，被省農(nóng)建指揮部樹(shù)為全省農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣。全年完成投資2700萬(wàn)元，實(shí)灌面積41萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積0.5萬(wàn)畝，改善灌溉面積8.33萬(wàn)畝。

一是小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施古交、萬(wàn)安灌區(qū)渠道防滲改造，兩灌區(qū)改造渠段總長(zhǎng)度為73.35km；南蘇小型提水泵站更新改造；南關(guān)小型提水泵站更新改造。項(xiàng)目總投資2050.24萬(wàn)元，改善灌溉面積5.678萬(wàn)畝。

二是產(chǎn)糧核心區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目。木贊灌區(qū)渠道防滲配套5條，總長(zhǎng)7.9km，渠系配套建筑物66座，改善灌溉面積8000畝。鼓水灌區(qū)完成支渠防滲配套9條，總長(zhǎng)12.48km，渠系配套建筑物122座，斗渠防滲39條，總長(zhǎng)7.96km，配套建筑物236座，改善灌溉面積1.2萬(wàn)畝。

三是末級(jí)渠系配套工程建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y150萬(wàn)元，配套末級(jí)渠系35.4公里，其中：古交灌區(qū)D60U渠9公里；萬(wàn)安灌區(qū)D50U渠17.6公里；木贊灌區(qū)D60U渠6.3公里；東榆村D50U渠2.5公里。

㈢、農(nóng)村飲水安全大幅提升，自來(lái)水入戶率超出預(yù)期。

今年我們繼續(xù)提升農(nóng)村飲水安全水平，實(shí)施了萬(wàn)安集中供水續(xù)建、店頭集中供水?dāng)U建、澤掌集中供水三處跨年度工程及14處單村供水工程。先后建管理總站一處，更新修復(fù)水井六眼，建蓄水池及水塔10座，鋪設(shè)輸水管道303千米，改造村級(jí)管網(wǎng)72.7千米，安裝自動(dòng)化遠(yuǎn)程控制設(shè)施一套。提升了20個(gè)自然村2.1萬(wàn)農(nóng)村人口和3所學(xué)校2000名學(xué)生的飲水安全水平。目前全縣已有大型集中供水工程6處，單村供水工程139處，農(nóng)村自來(lái)水入戶普及率達(dá)到97.4%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。

㈣、抗旱應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)，防汛減災(zāi)體系初步形成。

抗旱工作：今年入春以來(lái)，由于冬春連旱，土壤失墑?shì)^大，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成很大困難。為詳細(xì)了解旱情，做到早安排，早部署，我們深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展開(kāi)實(shí)地調(diào)查，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)了解農(nóng)民抗旱澆地情況。要求局物供站首先保證抗旱物資的供應(yīng)，并抽調(diào)技術(shù)骨干，組成十個(gè)抗旱督導(dǎo)組，深入一線，檢查抗旱機(jī)泵、機(jī)井運(yùn)行情況，做好管網(wǎng)、渠系配套。以抗旱服務(wù)隊(duì)為依托，組織專人對(duì)全縣機(jī)井進(jìn)行普查維護(hù)，巡回檢修，及時(shí)掌握旱情、抗旱進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。同時(shí)，積極督促四大站多上水、上好水，縣鼓水管理站面對(duì)水庫(kù)蓄水不足，禹門口東擴(kuò)工程吃緊，站上資金嚴(yán)重匱乏的不利情況下，采取泉源挖井抽水，管道直供泵站，庫(kù)區(qū)翻水等各種措施，全面推進(jìn)抗旱工作；古交電灌站更是當(dāng)仁不讓，利用汾河斷流期間檢修機(jī)泵，整修引水渠60米，為抗旱創(chuàng)造各種有利條件；木贊電灌站在灌區(qū)資金緊張的情況下，克服種種困難，積極運(yùn)作；想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，積極籌措資金，修建調(diào)蓄池工程全力上水。全縣共擴(kuò)澆旱地小麥面積3.6萬(wàn)畝。

防汛工作：一抓機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任。將縣上防汛指揮部成員以縣政府名義進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和各村也相繼調(diào)整和建立新的防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)配得力工作人員，逐級(jí)落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作崗位目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，通過(guò)積極努力，爭(zhēng)取到縣財(cái)政的大力支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也積極籌措資金，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防汛部門做到了有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有制度、有經(jīng)費(fèi)。

二抓督查，落實(shí)防汛物資。在汛期前，我們由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，組織技術(shù)力量對(duì)全縣河道、水庫(kù)、邊山峪口等防汛重點(diǎn)部位進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，尤其是對(duì)邊山峪口進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。檢查中我們采取了聽(tīng)取匯報(bào)，實(shí)地檢查，現(xiàn)場(chǎng)勘察，落實(shí)責(zé)任，擬定措施的辦法，明晰了全縣防汛隱患和重點(diǎn)，并制定了相應(yīng)的整改措施。防辦有關(guān)人員對(duì)各成員單位的防汛物資進(jìn)行了檢查落實(shí)，與政府辦、監(jiān)察局、縣人武部聯(lián)合成立了以煤化園區(qū)各企業(yè)民兵為主的防汛搶險(xiǎn)大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了不少于500人的搶險(xiǎn)分隊(duì)，共計(jì)達(dá)5000人以上。7月5日至15日，組織全縣220個(gè)村莊進(jìn)行了防汛撤避演練，做到方案、人員、時(shí)間、路線、器材五到位。

三抓項(xiàng)目，落實(shí)預(yù)警機(jī)制。為有效防治山洪災(zāi)害，最大限度地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們對(duì)全縣220個(gè)村莊進(jìn)行了山洪災(zāi)害普查，確定了南嶺北山共16條溝道為重點(diǎn)的山洪防治區(qū)，涉及94個(gè)村莊15.15萬(wàn)人。對(duì)此，我們采取技防與人防相結(jié)合的措施。在逐村落實(shí)預(yù)警員的基礎(chǔ)上，編制完成了《縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》，并報(bào)省廳、海委及國(guó)家水利部審定批復(fù)。目前工程資金到位480萬(wàn)元，設(shè)計(jì)、選址、招投標(biāo)等前期工作已經(jīng)完成。工程實(shí)施后，將新建縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)一處，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)預(yù)警平臺(tái)8處，村級(jí)預(yù)警點(diǎn)69個(gè)，并可與省市水利、水文部門實(shí)現(xiàn)直聯(lián)互通?？茖W(xué)規(guī)范的群策群防體系有力的保障了我縣防汛工作的高效開(kāi)展。2月15日——18日因曲亭水庫(kù)垮壩造成汾水水量驟漲，7月5日——25日由于連續(xù)強(qiáng)降雨造成汾河持續(xù)高水位運(yùn)行，7月22日馬匹峪突發(fā)洪水，雖然險(xiǎn)情不斷，但預(yù)警及時(shí)，措施得力，沒(méi)有造成人員傷亡。

㈤、河道水庫(kù)管理常抓不懈，安全生產(chǎn)管護(hù)齊頭并進(jìn)。

汾河維修養(yǎng)護(hù)工程分別在、、、四處進(jìn)行，壩頂壩面整修41.47公里，補(bǔ)拋根石1186.24方，丁（順）壩32.37方，垃圾清運(yùn)3630方。組織人員分段包片砍伐汾河河道內(nèi)阻水楊樹(shù)7.41萬(wàn)株，清理垃圾3800方，關(guān)停非法采砂場(chǎng)一處，拆除阻水建筑兩座。實(shí)施澮河河道治理工程，新建澮河堤防工程7.98公里，防護(hù)工程2.37公里，其中堤防迎水面防護(hù)1.33公里，主槽防護(hù)1.04公里，修建穿堤涵管2座，漫水橋2座，河道主槽整修工程4.2公里?？商嵘貪液?村2.5萬(wàn)人4.5萬(wàn)畝耕地防洪標(biāo)準(zhǔn)。為確保全縣5座水庫(kù)安全度汛，根據(jù)省市水利部門安排，我們對(duì)5座水庫(kù)存在的安全隱患進(jìn)行了逐一排查，并有針對(duì)性地制定了整改措施，保障了各水庫(kù)安全。同時(shí)，我們加大力度，使蔡村和橋西兩座小（2）型水庫(kù)列入省級(jí)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，目前初設(shè)方案概算已經(jīng)過(guò)省廳批復(fù)，預(yù)計(jì)明年可開(kāi)工建設(shè)。

㈥、水資源管理實(shí)現(xiàn)新突破，水政執(zhí)法力度明顯加大。

一是加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》及《取水許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從嚴(yán)打井審批，對(duì)除吃水井外所有新打井項(xiàng)目一律叫停，強(qiáng)化對(duì)打井隊(duì)及測(cè)井人員的管理，逐家簽定了管理責(zé)任書，嚴(yán)格懲處措施，杜絕無(wú)證取水、無(wú)規(guī)劃取水。二是加大地下水監(jiān)測(cè)力度。在古堆泉和六大集中供水水源地劃定保護(hù)范圍；遠(yuǎn)程監(jiān)控及地下水位檢測(cè)儀器26套，對(duì)全縣不同地質(zhì)分區(qū)地下水的水量水位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；三是加大農(nóng)業(yè)供、節(jié)水工程建設(shè)力度。通過(guò)加大四大萬(wàn)畝灌區(qū)禹門口引黃東擴(kuò)工程末級(jí)渠系配套力度，積極聯(lián)系上馬西范引黃工程，以充沛的地表水涵養(yǎng)地下水；新建中蘇村大棚膜下滴灌、支社涌泉灌等節(jié)水示范園區(qū)，提高水利用系數(shù)，使全縣地下水位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升。四是在工業(yè)取水上采取了四大舉措。1、工程措施。實(shí)行計(jì)量用水，加強(qiáng)工業(yè)取(用)水計(jì)量設(shè)施的安裝和管網(wǎng)改造，防止跑、冒、滴、漏，提高用水效率。2、行政措施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可“三同時(shí)”、“四到位”管理。3、經(jīng)濟(jì)措施。依法征收水資源費(fèi)，水資源費(fèi)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)。全年水資源費(fèi)到位380萬(wàn)元，4、科技措施。以焦化、造紙、化工用水量較大的三大行業(yè)為重點(diǎn)，以高科技節(jié)水管理手段促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加大中水回用和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。目前，全縣萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與去年同比下降了4%，完成了既定目標(biāo)。

㈦、水土保持工作措施得力，治理監(jiān)督管護(hù)成效顯著。

水保治理方面我們堅(jiān)持因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)本兼治、全面達(dá)標(biāo)的方針，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以扶持水保大戶做示范，以平田整地、種草植樹(shù)、封育保護(hù)為主要手段，通過(guò)落實(shí)管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任，確保了工程的安全和效益的發(fā)揮。其中重點(diǎn)項(xiàng)目貍子溝水保工程總投資90萬(wàn)元，新建小型引水工程1處，栽植各種苗木12.22萬(wàn)余株，完成水土流失治理面積3平方公里；禪曲溝壩地治理項(xiàng)目總投資163萬(wàn)元，治理面積6.61公頃；蘇陽(yáng)小河溝綜合治理總投資160萬(wàn)元，治理面積4平方公里。此外，通過(guò)扶持、帶動(dòng)民營(yíng)水保大戶，全縣共完成治理水土流失面積1.9萬(wàn)畝。同時(shí)，認(rèn)真貫徹水土保持監(jiān)督“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格評(píng)審各廠礦企業(yè)的水土保持方案，全年收取水保兩費(fèi)30萬(wàn)元。

㈧、黨風(fēng)廉政教育貫徹始終，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果喜人。

2013年，我們圍繞懲防體系建設(shè)，根據(jù)上級(jí)要求，通過(guò)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)和人員自身建設(shè)，規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，為加快水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”原則和“兩手硬”方針，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)解決工作中的具體困難和問(wèn)題。在五個(gè)支部中開(kāi)展聯(lián)述、聯(lián)評(píng)聯(lián)考工作，形成了述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建的良好工作作風(fēng)。二是注重教育、防腐拒變。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)“十”精神，樹(shù)立正確權(quán)利觀，正面典型引導(dǎo)、反面典型警示等教育活動(dòng)，認(rèn)真解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)其堅(jiān)定理想信念，審慎行使手中權(quán)力，弘揚(yáng)正氣，警鐘長(zhǎng)鳴。三是完善制度、堵塞漏洞。堅(jiān)持“四公開(kāi)一監(jiān)督”、“五道關(guān)口搞立項(xiàng)、六道程序撥?？睢钡牧贫群汀叭灰惑w”工程建設(shè)制度，增加辦事透明度，強(qiáng)化相關(guān)部門間的制約和監(jiān)督，最大限度的消除滋生腐敗的土壤和條件。四是勤儉節(jié)約、改變作風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)“”，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，精簡(jiǎn)各種會(huì)議，嚴(yán)控就餐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公文制度,杜絕公車私用。同時(shí)，以辦公室、監(jiān)察室為主體，加大對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的實(shí)行責(zé)任追究，用制度管人管事管錢，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

除了以上重點(diǎn)工作，我們還層層落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，全系統(tǒng)在建設(shè)、生產(chǎn)、管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零事故。采取召開(kāi)座談會(huì)、與代表委員見(jiàn)面等方式，答復(fù)和落實(shí)人大代表、政協(xié)委員議案、意見(jiàn)12份，其中農(nóng)村飲水水源地衛(wèi)生被列為全縣政協(xié)重點(diǎn)議案，經(jīng)反饋，代表、委員滿意率100%。在新農(nóng)村幫扶工作中與包聯(lián)的北張東南董村一起制訂了三年改革發(fā)展規(guī)劃；開(kāi)展了防汛試點(diǎn)大演練；爭(zhēng)取回抗旱資金4萬(wàn)元，無(wú)償撥付五寸管道500米，改善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施。在水產(chǎn)品工作方面，以水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地為依托，積極推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，與工商等部門聯(lián)合對(duì)水產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，遇重大節(jié)日全面排查，確保全縣人民的食品安全。對(duì)涉水行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了精簡(jiǎn)、規(guī)范，繪制出具體操作流程圖，做到快捷、便民。其他如黨建工作、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、水管體制改革、以及水庫(kù)移民后期扶持等各項(xiàng)工作也進(jìn)展順利。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)全局上下積極努力和精心實(shí)施，我們圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成效，但與當(dāng)前農(nóng)村工作的要求還有一定差距，比如水資源管理依然比較薄弱，私挖亂采、粗放利用，繳費(fèi)意識(shí)比較薄弱；水利基礎(chǔ)設(shè)施老化帶病運(yùn)行；人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題，都有待今后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)。

二、2014年工作打算

2014年水利工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹黨的十及十八屆三中全會(huì)精神，按照上級(jí)水利部門和縣委、縣政府的安排布署，以民生水利、平安水利、生態(tài)水利、和諧水利為重點(diǎn)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，全面深化改革創(chuàng)新，圓滿完成市、縣下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，努力開(kāi)拓水利事業(yè)更為廣闊的前景。具體講，要完成以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

㈠、農(nóng)村飲水安全。力爭(zhēng)解決6村3000人飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水入戶率進(jìn)一步提升。

㈡、河道治理。力爭(zhēng)完成4.2公里澮河河堤整修任務(wù)，防洪標(biāo)準(zhǔn)全面提升。

篇9

（一）指導(dǎo)思想。以十八屆五中全會(huì)精神和系列講話精神為指導(dǎo)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以打造“世界雜技之都”為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城和“五城”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級(jí)版。

（二）基本原則

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。

堅(jiān)持以人為本、生態(tài)文明。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，努力提高生態(tài)文明程度，著力提升縣城宜居宜業(yè)水平。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)、特色發(fā)展。將運(yùn)河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設(shè)，突顯縣城特色品位和氣質(zhì)，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，達(dá)到人口集聚的目的。

堅(jiān)持產(chǎn)城教融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在縣城建設(shè)中科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，形成資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革引領(lǐng)。把深入重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動(dòng)縣城建設(shè)的突破口，積極推進(jìn)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方資源，為縣城建設(shè)注入活力。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

1.科學(xué)定位縣城功能。立足京津冀協(xié)同發(fā)展，按照__市環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開(kāi)放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地的功能定位，以及新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的戰(zhàn)略要求，2016年對(duì)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》進(jìn)行回頭看，準(zhǔn)確把握__城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，積極融入新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)大格局，科學(xué)確定縣城在區(qū)域中的地位作用和主要功能，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。對(duì)不適應(yīng)__發(fā)展需要的，進(jìn)一步調(diào)整完善、優(yōu)化提升。對(duì)“中國(guó)生態(tài)型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機(jī)械加工制造業(yè)基地”的城市定位進(jìn)行再評(píng)估、再確定。

2.推進(jìn)“多規(guī)合一”。2016年完成覆蓋縣域的《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（__—2030年）》編制、審批和備案，遵循__主體功能區(qū)規(guī)劃要求，依托城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，理順“多規(guī)”在規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。2017年建成“多規(guī)合一”的信息聯(lián)動(dòng)體系。

3.完善控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃。2016年全面完成縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制要嚴(yán)格落實(shí)總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，對(duì)新能源汽車充電設(shè)施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災(zāi)減災(zāi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批和備案。特別是在實(shí)施城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)涉及地下空間開(kāi)發(fā)的地塊，應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的具體建設(shè)控制要求。

4.推行全過(guò)程城市設(shè)計(jì)。按照全過(guò)程城市設(shè)計(jì)的要求，在總體規(guī)劃階段，重點(diǎn)做好縣城整體形態(tài)的設(shè)計(jì)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，將公共空間的形態(tài)與控制要求具體落實(shí)到建設(shè)指標(biāo)和項(xiàng)目管理中，提升空間形態(tài)的藝術(shù)性。提出城市形態(tài)控制、天際線保護(hù)措施，合理確定建筑高度和容積率，縣城居住用地容積率不超過(guò)2.0。重點(diǎn)區(qū)域要在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制前，先行開(kāi)展

城市設(shè)計(jì)研究。切實(shí)做好縣城出入口、重要街區(qū)、主干道沿線、濱水地段、商貿(mào)區(qū)、廣場(chǎng)等重要地段和節(jié)點(diǎn)的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，積極開(kāi)展園林綠化、城市夜景等景觀設(shè)計(jì)，著力打造雜技特色風(fēng)貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)2項(xiàng)以上。5.傳承地域文化特色。將__特有的雜技文化融入到縣城規(guī)劃建設(shè)中，注重城市色彩、外觀形態(tài)和格局風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，積極塑造尺度親切、形象優(yōu)雅，具有鮮明時(shí)代氣息和雜技特色的縣城風(fēng)貌，彰顯“美麗__”獨(dú)特魅力。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好歷史傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、歷史建筑及古樹(shù)名木的保護(hù)工作，重視雜技文化的傳承、發(fā)展和展示，提升縣城文化內(nèi)涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區(qū)和風(fēng)貌建筑，2016年完成104國(guó)道、黃河路雜技特色街區(qū)設(shè)計(jì)及改造，讓本地居民和外地游客全方位體驗(yàn)雜技之鄉(xiāng)特有的文化氣息。

（二）加強(qiáng)功能建設(shè)

1.推進(jìn)產(chǎn)城教融合發(fā)展。把園區(qū)發(fā)展與縣城建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)和縣城資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施好“三區(qū)”（主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)、雜技大世界景區(qū)）、“兩個(gè)走廊”（104國(guó)道和運(yùn)河之間以雜技旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊、冀魯連接線經(jīng)濟(jì)走廊）、“對(duì)接德州的兩個(gè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)”（對(duì)接德州天衢工業(yè)園的宋門工業(yè)園區(qū)、對(duì)接德州高鐵的楊家寺經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)）等幾個(gè)組團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。合理確定園區(qū)布局，2016年制定出符合城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立“一區(qū)多園”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全面對(duì)接山東過(guò)程中，吸引更多要素資源加速向__流動(dòng)，推動(dòng)__生產(chǎn)力布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，吸引重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)向__轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)縣城開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化升級(jí)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實(shí)現(xiàn)宋門工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，與德州天衢工業(yè)園無(wú)縫對(duì)接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)教育資源向縣城集聚，逐步將初中教育集中到縣城，小學(xué)教育集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。

2.提高住房保障能力。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)保障性住房建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。把外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)護(hù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位公職人員，對(duì)符合保障條件的人員，2016年解決20%，2017年解決45%，2018年解決60%。通過(guò)合作共建、共有產(chǎn)權(quán)、先租后售等方式，促進(jìn)居民自建與政府保障相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持城郊村、弱小村和偏遠(yuǎn)村村民，向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對(duì)縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)，2016年改造15%，2017年改造30%，2018年改造50%。

3.大力推進(jìn)“三改一拆”。加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和違法建筑拆除力度，優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)利用，改善居民人居環(huán)境。推進(jìn)城中村改造，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和空間環(huán)境設(shè)施。加快舊小區(qū)改善，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造，積極籌措舊小區(qū)改善資金，因地制宜確定改善內(nèi)容。

4.加強(qiáng)園林綠化建設(shè)。以國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建和“綠色生態(tài)之城”建設(shè)為抓手，2016年完成《__縣城綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》編制。以美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分利用好上級(jí)建設(shè)資金，在主要道路邊角增加常綠樹(shù)種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。啟動(dòng)?xùn)|湖公園、清馨園續(xù)建等公園游園建設(shè)；實(shí)施太行道北延綠化工程；實(shí)施長(zhǎng)江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長(zhǎng)江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側(cè)各10米綠化景觀帶建設(shè)；將淮河路中段兩側(cè)綠化方格打通，連成綠帶?？h城單位庭院綠化美化，省級(jí)園林式單位、園林式小區(qū)各占40％以上，主干道沿街90%以上單位實(shí)施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米，綠道綠廊建成24公里。2017年結(jié)合美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，實(shí)施人民銀行對(duì)過(guò)水面及泰山道南段東側(cè)王莊水面改造綠化；實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)植完善,增加花灌木種植，逐步實(shí)現(xiàn)14萬(wàn)平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開(kāi)發(fā)區(qū)綠化檔次；完成嘉陵江路中段南側(cè)綠化工程，將西段兩側(cè)綠化方格打通，連接成綠帶。各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機(jī)配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)和郊區(qū)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體的綠化體系，達(dá)到“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.8平方米，省級(jí)園林式單位、園林式小區(qū)各占60％以上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城。

5.加強(qiáng)綜合交通設(shè)施建設(shè)。完善交通路網(wǎng)，打通斷頭路，完善路（門）牌設(shè)置，形成級(jí)配、結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，科學(xué)配置自行車、步行等慢行通道，加快構(gòu)建等級(jí)分明、系統(tǒng)明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，與新建建筑、市政、道路、公園、廣場(chǎng)等實(shí)施同步建設(shè)。加快縣域交通投資建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大公交化運(yùn)行范圍。實(shí)現(xiàn)縣城農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率2016年達(dá)到40%，2017年達(dá)到50%以上。

6.改善基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。健全基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。加快供水、供熱、燃?xì)?、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)管理，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、完備高效的設(shè)施體系。2016年底前，完成縣城區(qū)供水管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)地表水廠正式運(yùn)行，集中供熱面積達(dá)到130萬(wàn)平方米。2018年燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到87%。實(shí)施城市老舊地下管網(wǎng)改造工程。推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)用水管理和監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。

7.完善排水防澇和污水垃圾處理設(shè)施。加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，將雨水年經(jīng)流總量控制率，作為縣城規(guī)劃建設(shè)的剛性控制指標(biāo)。加大合流控制管網(wǎng)更新改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流，2016年完成合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到80%，2017年達(dá)到90%，2018年達(dá)到100%。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，垃圾處理場(chǎng)穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無(wú)害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級(jí)改造，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年污泥處理處置設(shè)施完

成達(dá)標(biāo)改造，污水處理率達(dá)到98%以上。8.完善縣城公共服務(wù)設(shè)施。制定公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建和完善文化館、體育館、綜合醫(yī)院、養(yǎng)老院等大型設(shè)施，合理配置小型文化、體育設(shè)施和場(chǎng)地。優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源。完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，增強(qiáng)縣城整體功能。2017年完成國(guó)家評(píng)估定級(jí)最低標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、公共體育場(chǎng)和中小型全民健身活動(dòng)中心、展覽館、文化館、文化廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。

（三）提升管理水平

1.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，保持規(guī)劃連續(xù)性。健全縣城規(guī)劃管理機(jī)制，深入實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，加快規(guī)劃展館建設(shè)，將規(guī)劃展館作為公開(kāi)公示的平臺(tái)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)施重大規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)委會(huì)審查制度。牢固樹(shù)立“規(guī)劃即法”意識(shí)，依法管理規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，保持規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法建設(shè)。

2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問(wèn)題入手，大力開(kāi)展“潔凈城市”活動(dòng)。推進(jìn)縣城市容管理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的編制和實(shí)施，推行道路機(jī)械化清掃作業(yè)和垃圾落地限時(shí)制，促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)工作上水平。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備投入力度，逐步提高縣城道路機(jī)械化清掃率，2016年達(dá)到60%，2017年達(dá)到65%，2018年達(dá)到70%以上。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵治理，推進(jìn)文明施工、綠色施工。加強(qiáng)空氣環(huán)境、飲水水源質(zhì)量監(jiān)控，拆除城區(qū)燃煤鍋爐，2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達(dá)到100%。

3.提升智慧管理水平。建設(shè)智慧城市，完善公共信息平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化和智慧化建設(shè)，加強(qiáng)縣城信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害應(yīng)急處理等智慧化信息系統(tǒng)，提高文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品藥品等公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用水平。2016年底前建成數(shù)字規(guī)劃和數(shù)字化城管平臺(tái)。

4.加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理。打造精品工程，對(duì)重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的建筑工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，將體育場(chǎng)、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和施工現(xiàn)場(chǎng)量化計(jì)分制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，以創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程為契機(jī)，不斷提升我縣建筑工程質(zhì)量水平。

5.推進(jìn)建筑節(jié)能管理。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，提高縣城建筑節(jié)能綜合改造比重，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行建筑能效測(cè)評(píng)。開(kāi)展被動(dòng)式低能綠色建筑示范，推廣建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。強(qiáng)化建筑材料、機(jī)械設(shè)備信用檔案和使用備案管理，推廣應(yīng)用綠色、節(jié)能、環(huán)保類新型建材產(chǎn)品與設(shè)備，支持新型墻材技術(shù)向農(nóng)村推廣。完成老舊住宅節(jié)能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達(dá)到35%。

（四）加快體制創(chuàng)新

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城。消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城轉(zhuǎn)移的政策性、體制，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受縣城公共服務(wù)的阻礙，拓寬農(nóng)民進(jìn)城的通道，讓穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務(wù)權(quán)益，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，增強(qiáng)人口集聚能力。建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善縣城社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。走“小縣大縣城”的路子，通過(guò)政策和市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開(kāi)發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點(diǎn)，圈點(diǎn)出多個(gè)區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)新民居項(xiàng)目，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。

2.強(qiáng)化用地管理。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場(chǎng)配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對(duì)城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。全面開(kāi)展閑置土地清

理，對(duì)閑置兩年的土地依法予以收回，推動(dòng)存量建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)利用。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目土地容積率、工業(yè)用地投資強(qiáng)度和畝均稅收額等指標(biāo)的考核，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開(kāi)發(fā)，提高土地集約利用水平。3.引導(dǎo)資金向縣城聚集。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元可持續(xù)的縣城建設(shè)投融資體制。積極擴(kuò)大與金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取更多信貸支持。建立動(dòng)態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣PPP融資模式，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、發(fā)行企業(yè)債券、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)投資參與縣城公共服務(wù)、市政公用、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。2016年推進(jìn)縣建司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺(tái)公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、城市綜合開(kāi)發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。

4.創(chuàng)新城市管理機(jī)制。建立城市管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數(shù)字化城管平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管考核。建立完善城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決城市管理工作中的突出問(wèn)題，建立起齊抓共管、分工明確、責(zé)任到位、溝通便捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)的城市綜合管理機(jī)制，結(jié)案率達(dá)到95%以上。建管并重，下移管理重心，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，健全完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)。加大資金投入，購(gòu)置指揮監(jiān)控、執(zhí)法車輛、取證、通信、服裝及防護(hù)用具等裝備，確保城管執(zhí)法需要。建立公安城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，解決城市管理工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。城管執(zhí)法嚴(yán)格法律程序，建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搞好執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中隊(duì)員儀表、工作態(tài)度、執(zhí)法方式予以糾查，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

5.深化行政管理體制改革。大力簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為縣城建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

6.實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對(duì)被征收人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)征收補(bǔ)償款的，對(duì)超過(guò)部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

7.開(kāi)展對(duì)標(biāo)晉級(jí)。依據(jù)自身發(fā)展條件，2016年確定__省外1個(gè)先進(jìn)縣作為標(biāo)桿，制定對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的目標(biāo)體系，明確具體任務(wù)、時(shí)限和措施。采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，與對(duì)標(biāo)的先進(jìn)縣（市）建立良好的合作關(guān)系。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)化辦”），配備必要的人員編制、給予經(jīng)費(fèi)保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限和考核辦法。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。建立縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)調(diào)度、督導(dǎo)、通報(bào)制度，實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各部門工作情況進(jìn)行排隊(duì)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。縣城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)，對(duì)工作做的好的部門通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落后的單位通報(bào)批評(píng)。

篇10

一、總體要求

牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高，逐步使煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為生產(chǎn)安全、設(shè)施完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上消除非法制售煙花爆竹案件的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好全縣煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作，成立煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、嚴(yán)厲打擊非法違法行為

（一）健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作機(jī)制。縣公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照職責(zé)分工，密切配合，開(kāi)展執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展“打非”行動(dòng)，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二）嚴(yán)厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對(duì)組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹的單位或者個(gè)人，要依法依規(guī)從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條。對(duì)因“打非”工作職責(zé)不落實(shí)、工作開(kāi)展不力引發(fā)事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

四、強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行政許可審查。企業(yè)各項(xiàng)安全設(shè)施必須達(dá)到《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50161-2009）》要求，各項(xiàng)安全管理制度必須符合《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第11號(hào)）要求。對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)一律不予申報(bào)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。

（二）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新方法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。新、改、擴(kuò)企業(yè)的安全防護(hù)設(shè)施、工房庫(kù)房安全距離、避雷設(shè)施、人體靜電消除設(shè)施及消防設(shè)施必要到《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50161-2009）》要求。

（三）認(rèn)真排查事故隱患。安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門要把隱患排查與日常監(jiān)督管理及行政執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，按照各自職責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，認(rèn)真排查事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自改，逐一制訂整改實(shí)施方案，逐項(xiàng)列出具體整改時(shí)限、措施和責(zé)任人，確保整改取得實(shí)效。

（四）健全安全管理制度和安全操作規(guī)程。督促企業(yè)把各項(xiàng)制度和操作規(guī)程分解落實(shí)到每個(gè)車間、班組和個(gè)人，加強(qiáng)企業(yè)安全員的巡查工作，建立安全員巡查記錄。落實(shí)安全員安全指標(biāo)和責(zé)任，并根據(jù)巡查記錄實(shí)施企業(yè)內(nèi)部車間、班組和操作者個(gè)人安全獎(jiǎng)懲。杜絕“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和隨意改變工房用途）等違規(guī)行為。

（五）加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量和包裝標(biāo)識(shí)管理。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)須按照有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)品包裝，對(duì)藥量、等級(jí)、生產(chǎn)日期、燃放要求等作出完整清晰的標(biāo)志標(biāo)識(shí)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹產(chǎn)品后加貼本企業(yè)的標(biāo)識(shí)進(jìn)行銷售。對(duì)不符合產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)銷售。

（六）加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期整改，認(rèn)真復(fù)查，并及時(shí)將情況通報(bào)安全監(jiān)管、公安等有關(guān)部門，共同做好相關(guān)處理工作。努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢驗(yàn)工作對(duì)所有合法生產(chǎn)企業(yè)全面覆蓋、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的合法產(chǎn)品全面覆蓋。

五、規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入。合理布局煙花爆竹批發(fā)和零售點(diǎn)。對(duì)從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，必須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證后，工商行政管理部門才能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)已被取消經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在取消許可證后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊(cè)或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場(chǎng)檢查力度，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

（二）完善煙花爆竹購(gòu)銷合同制度。企業(yè)在買賣煙花爆竹時(shí)須簽訂書面購(gòu)銷合同，并認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)禁銷售、購(gòu)買假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)不得銷售禮花彈等a級(jí)產(chǎn)品。對(duì)購(gòu)銷非法煙花爆竹和超范圍經(jīng)營(yíng)的，依法從嚴(yán)處理。

（三）加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理。企業(yè)要按照有關(guān)要求，建立完善購(gòu)買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。對(duì)禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線及重要危險(xiǎn)性原材料流向的信息化監(jiān)管。企業(yè)要建立產(chǎn)品購(gòu)銷流向登記臺(tái)賬，禁止購(gòu)銷不符合標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品。凡存儲(chǔ)或銷售包裝不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照各自職責(zé)從嚴(yán)處理；對(duì)不能說(shuō)明來(lái)源的不符合包裝標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，按經(jīng)銷非法煙花爆竹論處。

六、加強(qiáng)運(yùn)輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可管理制度。凡道路運(yùn)輸煙花爆竹的，須持有《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》?？h公安部門在開(kāi)具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》時(shí)，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限、條件等，嚴(yán)格審查托運(yùn)人提交的材料，查驗(yàn)供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證明。對(duì)不符合條件的，不得開(kāi)具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。運(yùn)輸煙花爆竹時(shí)，須持有相關(guān)許可證件備查。一般省內(nèi)運(yùn)輸煙花爆竹許可證有效期不超過(guò)5日，省外運(yùn)輸煙花爆竹許可證有效期不超過(guò)10日。煙花爆竹運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目的地3日內(nèi)，收貨人應(yīng)將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證公安部門核銷。凡道路運(yùn)輸黑火藥和含藥的煙花爆竹半成品，以及跨省運(yùn)輸黑火藥、引火線的，一律不得開(kāi)具運(yùn)輸許可證。嚴(yán)格控制運(yùn)輸黑火藥數(shù)量，辦理單次運(yùn)輸黑火藥必須限定在5噸以下。對(duì)申請(qǐng)辦理跨省運(yùn)輸煙花爆竹許可的，要嚴(yán)格查驗(yàn)申請(qǐng)人是否持有與合法生產(chǎn)企業(yè)簽訂的購(gòu)銷合同，防止外省假冒劣質(zhì)煙花爆竹進(jìn)入我縣。公安部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。

（二）加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸車輛和相關(guān)人員管理。道路運(yùn)輸煙花爆竹，須使用符合安全要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)控。承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員，須持有交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格對(duì)煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的監(jiān)管。對(duì)管理松懈、存在安全隱患的，要取消其危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)。各級(jí)公安部門要嚴(yán)格承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員運(yùn)輸資質(zhì)審查，以此作為審批煙花爆竹道路運(yùn)輸許可的前置條件。重點(diǎn)檢查車輛是否懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；煙花爆竹的裝載是否符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；煙花爆竹運(yùn)輸車輛是否超速行駛、違法停車等。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸車輛技術(shù)性能的檢測(cè)和維護(hù)，杜絕帶病車輛上路行駛。注重對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸車輛車況和駕駛?cè)藛T的教育檢查，防范運(yùn)輸車輛因設(shè)備老化、駕駛員疲勞駕駛、車輛超速行駛等原因引發(fā)爆炸等事故。

（三）嚴(yán)格防范煙花爆竹非法運(yùn)輸。公安交管、治安等部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)村落、煙花爆竹從業(yè)聚集區(qū)等道路出入口的檢查，全力查堵非法運(yùn)輸煙花爆竹車輛和人員，嚴(yán)防煙花爆竹跨地區(qū)非法流動(dòng)。要加大對(duì)煙花爆竹產(chǎn)銷旺季道路運(yùn)輸活動(dòng)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查驗(yàn)煙花爆竹運(yùn)輸許可證件和許可事項(xiàng)。對(duì)未經(jīng)許可的道路運(yùn)輸煙花爆竹和違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)、違反國(guó)家危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸安全要求的行為，嚴(yán)格依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》予以處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）嚴(yán)厲打擊非法夾帶、販運(yùn)煙花爆竹行為。交通運(yùn)輸部門要監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》，加強(qiáng)重要時(shí)段旅客攜帶行李和包裹托運(yùn)的安全檢查，確?！叭贿M(jìn)站、五不出站”（易燃、易爆、易腐蝕品不進(jìn)站，無(wú)關(guān)人員不進(jìn)站，無(wú)關(guān)車輛不進(jìn)站；超載客車不出站，安全例行檢查不合格車輛不出站，駕駛員資格不符合要求不出站，客車證件不齊全不出站，出站登記表未經(jīng)簽字審核不出站）落到實(shí)處，防止因非法夾帶、販運(yùn)煙花爆竹引發(fā)安全事故。公交車在重要時(shí)段每車須配備安全員，加強(qiáng)對(duì)可疑人員和行包的安全檢查，杜絕攜帶煙花爆竹乘車等違法行為。

七、加強(qiáng)燃放環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴(yán)格大型焰火燃放活動(dòng)許可審批。公安部門要按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程（gb24284-2009）》和《大型焰火燃放作業(yè)人員資格條件及管理（ga898-2010）》、《大型焰火燃放作業(yè)單位資格條件及管理(ga899-2010)》規(guī)定，依法加強(qiáng)燃放活動(dòng)的安全管理，嚴(yán)格審批大型焰火燃放活動(dòng)。對(duì)申請(qǐng)舉行大型焰火燃放活動(dòng)的，均須經(jīng)省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的安全評(píng)估，以專家組簽字的評(píng)估報(bào)告作為許可焰火燃放活動(dòng)的重要依據(jù)。協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)、消防救援和警戒工作，隨時(shí)處置發(fā)生的各類突發(fā)事件，確保燃放安全。大型焰火燃放活動(dòng)所需煙花爆竹的臨時(shí)存放場(chǎng)所須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時(shí)間。對(duì)違法違規(guī)燃放的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對(duì)群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強(qiáng)安全燃放知識(shí)的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學(xué)校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和燃放常識(shí)等，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。

八、切實(shí)落實(shí)煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設(shè)完善安全防護(hù)屏障、防雷防火防靜電等重要安全設(shè)施，持續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)消除各類隱患。嚴(yán)禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包企業(yè)或生產(chǎn)線，嚴(yán)禁使用童工和學(xué)生，嚴(yán)禁使用殘疾、智障人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)生產(chǎn)工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉(zhuǎn)包、倒賣、出租等形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證等違規(guī)行為。

（二）明確煙花爆竹安全監(jiān)管部門職責(zé)。縣安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，審查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放銷售許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)查“三超一改”和“三違”現(xiàn)象，繼續(xù)深入開(kāi)展氯酸鉀專項(xiàng)整治工作，調(diào)查處理煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

縣公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，包括許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線，許可焰火晚會(huì)燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒(méi)的非法煙花爆竹，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的行為。

縣質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，包括監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量和包裝標(biāo)識(shí)，定期對(duì)煙花爆竹質(zhì)量進(jìn)行抽查檢測(cè)。

縣工商部門根據(jù)安監(jiān)部門發(fā)放的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加大對(duì)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹產(chǎn)品、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)的打擊力度行為和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

縣交通運(yùn)輸部門要做好煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的相關(guān)資質(zhì)、資格的審查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭負(fù)責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，制定工作方案并認(rèn)真開(kāi)展排查，堅(jiān)決打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等活動(dòng)，嚴(yán)肅查處私產(chǎn)、私銷、私儲(chǔ)、私運(yùn)煙花爆竹的行為。有關(guān)部門要采取多種有效方式，發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)非法生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，切實(shí)加大對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的檢查力度，防止以家庭作坊形式非法生產(chǎn)煙花爆竹，對(duì)涉嫌非法制販煙花爆竹的違法案件要依法嚴(yán)肅查處。