導(dǎo)語：如何才能寫好一篇餐廚垃圾處置方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，為加強(qiáng)餐廚垃圾管理。維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)在三個(gè)月內(nèi)全部關(guān)閉將轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的工作目標(biāo)，決定對餐飲單位違反《市餐廚垃圾管理辦法》私自售賣、收運(yùn)、處理餐廚垃圾的行為進(jìn)行集中整治，遏制違規(guī)違法行為，使大中型餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾全部集中收運(yùn)處理。

二、成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員單位：各街鎮(zhèn)、市政局、社發(fā)局、環(huán)保分局、工商分局、公安分局（交巡警支隊(duì)）質(zhì)監(jiān)分局、地稅分局、市政管理監(jiān)察支隊(duì)、公司。

三、整治范圍和重點(diǎn)對象

整治范圍：新區(qū)管轄的一鎮(zhèn)五街全部區(qū)域。

重點(diǎn)對象：轄區(qū)內(nèi)的大、中型餐廚垃圾產(chǎn)生單位。

四、職責(zé)分工

制定總方案；負(fù)責(zé)大中型餐廚垃圾產(chǎn)生單位餐廚垃圾收運(yùn)整治；參與設(shè)卡糾違執(zhí)法；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、街餐廚垃圾收運(yùn)工作等。市政局：總體牽頭本專項(xiàng)整治行動。

并負(fù)責(zé)研究、組織上述單位產(chǎn)生的餐廚垃圾（潲水油）收運(yùn)工作。鎮(zhèn)、街：負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)法卡點(diǎn)的設(shè)立和組織指揮卡點(diǎn)開展工作；負(fù)責(zé)背街小巷、社區(qū)餐館和餐飲攤點(diǎn)等的收運(yùn)宣傳工作。

工商分局：負(fù)責(zé)對違法私自售賣餐廚垃圾（潲水油）廢棄食用油脂的餐飲企業(yè)進(jìn)行教育和處罰。

對不符合衛(wèi)生要求的給予處罰。社發(fā)局（衛(wèi)生）負(fù)責(zé)檢查餐廚垃圾產(chǎn)生單位的廚房和經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況。

對違反稅務(wù)條例和有關(guān)規(guī)定的給予處罰。地稅分局：負(fù)責(zé)稽查餐廚垃圾產(chǎn)生單位的稅務(wù)和納稅情況。

公安分局：協(xié)助查處違法運(yùn)輸餐廚垃圾行為；參與設(shè)卡糾違執(zhí)法。

參與卡點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)保職責(zé)內(nèi)的執(zhí)法。

市政管理監(jiān)察支隊(duì)：對違法進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾等行為進(jìn)行查處；積極配合其他部門的查處工作；參與設(shè)卡點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法。

環(huán)衛(wèi)處：具體負(fù)責(zé)大中型餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位基本情況的摸排、宣傳教育和指導(dǎo)收運(yùn)工作；負(fù)責(zé)上報(bào)收運(yùn)、處置情況及本次整治工作有關(guān)數(shù)據(jù)、資料的收集工作。

公司：具體承擔(dān)全區(qū)餐廚垃圾的收運(yùn)工作；配合卡點(diǎn)完成餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。

五、實(shí)施步驟

一）相關(guān)部門參與。宣傳教育階段（年8月1日-8月31日）由市政局牽頭組織。

向各餐飲垃圾產(chǎn)生單位發(fā)送通知文件。

摸清餐廚垃圾產(chǎn)生的基礎(chǔ)情況。組織宣傳。上門宣講226號政府令和此次專項(xiàng)整治工作的有關(guān)要求。

二）集中整治階段（年9月1日-9月30日）

相關(guān)部門配合，由市政局牽頭。從產(chǎn)生源頭檢查，對不配合餐廚垃圾規(guī)范管理的餐飲單位聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處。對態(tài)度惡劣、影響極壞的餐飲單位、非法收運(yùn)單位在媒體上曝光。

相關(guān)部門參與，2由鎮(zhèn)、街牽頭。部署卡點(diǎn)巡查,嚴(yán)查餐廚垃圾違規(guī)運(yùn)往流向養(yǎng)殖場。

三）鞏固提高階段（年10月1日-10月31日）

正面報(bào)道支持配合整治工作的餐飲單位，1由市政局和街鎮(zhèn)共同牽頭。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。扶持正規(guī)收運(yùn)企業(yè)。

強(qiáng)力打擊非法收運(yùn)行為，2繼續(xù)保持對餐飲單位餐廚垃圾的收運(yùn)、處置管理力度。建立該項(xiàng)工作長效機(jī)制。

3由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)探索建立背街小巷、社區(qū)的餐館和餐飲攤點(diǎn)產(chǎn)生的餐廚垃圾的收集模式。

六、有關(guān)要求

各部門應(yīng)服從牽頭部門的指揮，工作人員保障。為保障集中整治工作質(zhì)量。執(zhí)行工作方案，按工作需要出動足夠數(shù)量人員，進(jìn)行集中宣傳與執(zhí)法。

篇2

浙江省餐廚垃圾管理辦法全文第一條　為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省城市、縣人民政府所在地的建成區(qū)的餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

前款規(guī)定以外區(qū)域的餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置可以按照本辦法進(jìn)行管理，具體由市、縣(市、區(qū))人民政府確定。

第三條　本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動的單位(含個(gè)體工商戶，以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂;廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

餐廚垃圾處理實(shí)行單獨(dú)投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置。其中，針對小餐飲店、小雜食店、食品攤販產(chǎn)生的餐廚垃圾，市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況確定管理要求、方式和措施。

鼓勵(lì)居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾與其他生活垃圾分開投放，有條件的地區(qū)逐步納入統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置，有條件的社區(qū)可以開展就地收集和處置。市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取政府購買服務(wù)等方式，由有關(guān)社會公益組織、環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)等社會力量開展居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾投放、收集、處置的宣傳指導(dǎo)和服務(wù)活動。

第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將餐廚垃圾管理工作納入政府工作范圍。

第五條　省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。

市、縣(市、區(qū))市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置的日常管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)等部門按照職責(zé)分工，做好餐廚垃圾管理的有關(guān)工作。

第六條　市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，將餐廚垃圾處理納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和國家、省有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和運(yùn)行體系。

第七條　市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)集約利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)商確定市縣之間餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和運(yùn)行體系的建設(shè)事宜以及相應(yīng)的協(xié)作補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施跨行政區(qū)域收運(yùn)、處置餐廚垃圾。

市、縣(市、區(qū))人民政府可以通過購買服務(wù)、與社會資本合作等方式，推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

第八條　從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件。市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門通過招標(biāo)、特許經(jīng)營等方式確定餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)(以下簡稱收運(yùn)企業(yè))、餐廚垃圾處置企業(yè)(以下簡稱處置企業(yè))，并與其簽訂餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議。

第九條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置油水分離裝置和餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾進(jìn)行固液分離和油水分離處理后單獨(dú)投放;產(chǎn)生的污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法取得污水排入排水管網(wǎng)許可。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與收運(yùn)企業(yè)約定時(shí)間和頻次，將餐廚垃圾交由收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位利用餐廚垃圾處理設(shè)備等方式自行就地處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處置方案報(bào)送所在地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門備案，并確保設(shè)備、工藝及處置的安全和正常運(yùn)行。市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門及時(shí)向同級市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)部門通報(bào)就地處置方案備案信息。

第十條　收運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時(shí)間和頻次收集餐廚垃圾，按規(guī)定運(yùn)輸至處置場所，交由處置企業(yè)進(jìn)行處置。

餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，并在收運(yùn)餐廚垃圾的車輛及容器外部標(biāo)示收運(yùn)企業(yè)名稱和標(biāo)識。

第十一條　餐廚垃圾收運(yùn)、處置實(shí)行交付確認(rèn)制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)在餐廚垃圾交付收運(yùn)、處置時(shí)對其種類、數(shù)量予以相互確認(rèn)，并建立相應(yīng)的記錄臺賬。

收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市、縣(市、區(qū))人民政府和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的要求如實(shí)報(bào)送收運(yùn)、處置餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等資料。

第十二條　處置企業(yè)對餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用、無害化處理的設(shè)施、工藝、材料及運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)符合餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用微生物菌劑處置工藝的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取相應(yīng)的安全措施。

處置企業(yè)在處置過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)測并公開污染物排放信息。

第十三條　在餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置中禁止下列行為:

(一)將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放;

(二)將餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置;

(三)隨意傾倒、拋撒餐廚垃圾;

(四)擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動;

(五)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾;

(六)以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食用油和其他食品;

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十四條　收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)因設(shè)施檢修、調(diào)整等事由需要暫停收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)提前15日報(bào)告所在地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門，并提交收運(yùn)、處置應(yīng)急處理方案;因突發(fā)事由暫停收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施。

收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)終止餐廚垃圾收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)按照餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議的約定辦理;市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)承接餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)。

第十五條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位按照所在市、縣(市、區(qū))人民政府關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。

市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門會同財(cái)政、價(jià)格行政主管部門測算餐廚垃圾收運(yùn)、處置的運(yùn)營成本，合理確定支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和方式;按照餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議，向收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用。

餐廚垃圾收運(yùn)、處置服務(wù)費(fèi)用納入生活垃圾處理費(fèi)列支，不足部分由所在市、縣(市、區(qū))人民政府給予補(bǔ)貼。

第十六條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取安排相關(guān)資金等措施，支持餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和體系建設(shè)以及先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)施的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用、無害化處理。

第十七條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對處置企業(yè)利用餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、電能、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、飼料等產(chǎn)品的行為，落實(shí)稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，推動餐廚垃圾資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售和使用。

第十八條　市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置情況的監(jiān)督檢查;會同有關(guān)部門建立餐廚垃圾管理信息平臺，匯集收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)以及餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置情況，并及時(shí)向社會公布。

第十九條　市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)部門在核發(fā)食品經(jīng)營許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，并在食品安全日常監(jiān)督管理中對其落實(shí)情況進(jìn)行檢查;向同級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門通報(bào)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位核發(fā)食品經(jīng)營許可證的有關(guān)信息;依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行生產(chǎn)、加工食品的違法行為。

第二十條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法查處餐廚垃圾處置企業(yè)的環(huán)境違法行為。

餐飲服務(wù)場所環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)包括針對餐廚垃圾的環(huán)境污染防治相關(guān)措施。

第二十一條　發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)依法審核餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)征求同級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的意見;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究完善相關(guān)政策和措施，會同有關(guān)部門積極推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。

第二十二條　市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門和其他有關(guān)部門對餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施:

(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明;

(三)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;

(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

第二十三條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違反本辦法規(guī)定投放、收運(yùn)、處置餐廚垃圾的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。市容環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，依照法定職責(zé)調(diào)查處理和反饋情況。

第二十四條　餐飲服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)協(xié)會將餐廚垃圾依法投放、收運(yùn)、處置的要求納入行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)管理內(nèi)容。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定的行為，環(huán)境保護(hù)、食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)排水等法律、法規(guī)、規(guī)章已有責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　違反本辦法第九條第一款和第十三條第一項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以500元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以3000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以20xx元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上20xx0元以下罰款。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位食堂有違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項(xiàng)規(guī)定行為的，除按照前款規(guī)定給予行政處罰外，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究該機(jī)關(guān)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第二十七條　違反本辦法第八條和第十三條第四項(xiàng)規(guī)定，單位或者個(gè)人擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以3000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法第十條第一款的規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)未按與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時(shí)間和頻次收集餐廚垃圾，或者未按規(guī)定運(yùn)輸至處置場所交由處置企業(yè)進(jìn)行處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以20xx元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上30000元以下罰款。

違反本辦法第十三條第二項(xiàng)規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)將收運(yùn)的餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個(gè)人處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以5000元以上20xx0元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以20xx0元以上50000元以下罰款。

違反本辦法第十條第二款規(guī)定，未實(shí)行密閉化運(yùn)輸餐廚垃圾的，處以5000元以上30000元以下罰款，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正。

第二十九條　違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，處置企業(yè)對餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用、無害化處理的設(shè)施、工藝、材料及運(yùn)行不符合餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第十四條第一款的規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)暫停收運(yùn)、處置餐廚垃圾未報(bào)告或者未及時(shí)采取應(yīng)急處理措施的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十一條　有下列行為之一的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按以下規(guī)定處罰:

(一)違反本辦法第九條第三款的規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行就地處置餐廚垃圾未報(bào)送備案的，處以1000元以上5000元以下罰款。

(二)違反本辦法第十一條第一款的規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位不執(zhí)行餐廚垃圾交付收運(yùn)確認(rèn)制度或者未建立相應(yīng)的記錄臺賬的，處以1000元以上5000元以下罰款;收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)不執(zhí)行餐廚垃圾收運(yùn)、處置交付確認(rèn)制度或者未建立相應(yīng)的記錄臺賬的，處以5000元以上30000元以下罰款。

(三)違反本辦法第十一條第二款的規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)不按照要求如實(shí)報(bào)送餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等資料的，處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十二條　市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門和其他有關(guān)部門在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)不按照規(guī)定通過招標(biāo)、特許經(jīng)營等方式確定收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)的;

(二)不依法履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，造成重大社會

影響的;

(三)接到相關(guān)投訴、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的;

(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十三條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

餐廚垃圾的危害(1)污染環(huán)境、影響市容。因餐廚垃圾含有較高的有機(jī)質(zhì)和水分，容易受到微生物的作用，而發(fā)生腐爛變質(zhì)現(xiàn)象;且廢棄放置時(shí)間越久，腐敗變質(zhì)現(xiàn)象就越發(fā)嚴(yán)重。特別是到了夏季，溫度較高，腐爛變質(zhì)也越快，這時(shí)候容易產(chǎn)生大量的滲濾水以及惡臭氣體，滋生蚊蟲，對環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響(何晟，20xx) 。

(2)危害人體健康。餐廚垃圾中的肉類蛋白以及動物性的脂肪類物質(zhì)，主要來自于提供肉類食品的那些牲畜家禽，牲畜在直接吃食未經(jīng)有效處理的餐廚垃圾后，容易發(fā)生同類相食的同源性污染，并造成人畜之間疫病的交叉?zhèn)魅荆：θ梭w健康，并可能促進(jìn)某些致命疾病的傳播。如歷史上大規(guī)模爆發(fā)的傳染?。?986年英國出現(xiàn)的瘋牛病、口蹄疫等 (劉卓寶，20xx)。再比如說，在許多地方傳播的禽流感等的起因，可能是由于病牛、病羊或病豬的尸體被制成了成了動物飼料，從而引起疾病的大規(guī)模傳染(Haug，1993) 。

(3)傳播疾病。餐廚垃圾的露天存放會招致蚊蠅鼠蟲的大量繁殖，其是疾病流傳的主要媒介(李小卉，20xx) 。

篇3

北京作為一座超大型城市和人口數(shù)千萬的大市，城市管理者必然面臨著城市垃圾承載能力嚴(yán)重不足的困境，城市垃圾的處理方式以及如何建立科學(xué)有效的垃圾處理體系與管理模式、如何通過完善垃圾處理設(shè)施培育垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)是這個(gè)城市給管理者們出的考題。北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心（下文或簡稱產(chǎn)業(yè)園）是我國第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)類試點(diǎn)單位，歷經(jīng)十五年的奮力前行，在垃圾處置方面取得了不菲的成績，在國內(nèi)領(lǐng)先，受到國際矚目。為向廣大讀者真實(shí)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園十?dāng)?shù)年來的長足發(fā)展，2016年12月13日，本刊記者赴位于朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)高安屯的北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心專訪了該中心皮猛主任……

回放歷史

園區(qū)發(fā)展如“芝麻開花”節(jié)節(jié)壯大

記者：皮主任您好。近年來，北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園垃圾處置工作在綠色節(jié)能領(lǐng)域取得了飛躍發(fā)展，為北京市、朝陽區(qū)的節(jié)能減排事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，更成為國內(nèi)領(lǐng)先的典范。立足于今天的成就，請您先為我們回放一下產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展史。

皮猛：好的。朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心建設(shè)于2002年，前身是北京市朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心。主要承擔(dān)著朝陽區(qū)城區(qū)垃圾的終端處置，當(dāng)時(shí)轄區(qū)內(nèi)約有24個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村垃圾并沒有納入到城市管理系統(tǒng)，屬于自行處置。無害化處理中心建立之初規(guī)劃的處置能力為日處理垃圾1000噸，處置工藝是單一的填埋方式，占地面積約600畝。是北京市第一家實(shí)現(xiàn)全密閉作業(yè)的大型垃圾填埋場，也是北京市第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)類試點(diǎn)單位、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，朝陽區(qū)的城市化發(fā)展速度非?？?，尤其是2002年、2003年以后，北京市四環(huán)、五環(huán)的居民小區(qū)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)垃圾量劇增。無害化處理中心每日1000噸的垃圾處理能力無法滿足巨量垃圾的處置需求，到2008年奧運(yùn)會召開的時(shí)候，無害化處理中心是以400%的作業(yè)量處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)際日處置垃圾量為3700-4100噸。

隨著城市垃圾量的劇增及人們對城市生活垃圾造成的環(huán)境問題、資源浪費(fèi)問題的進(jìn)一步認(rèn)知，垃圾的分類和循環(huán)再利用逐漸成為引導(dǎo)垃圾處置的戰(zhàn)略性方向。無害化處理中心逐漸發(fā)展壯大，園區(qū)設(shè)施逐步完善，垃圾處置功能也發(fā)生了細(xì)分：2005年園區(qū)完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了對垃圾滲瀝液的收集利用、2006年增加了醫(yī)療垃圾的處理工藝、2007年實(shí)現(xiàn)了填埋氣的收集利用、2008年實(shí)現(xiàn)了生活垃圾焚燒發(fā)電、2010年餐廚垃圾處理廠竣工、2011年終結(jié)了原生垃圾的填埋、2016年清潔焚燒中心投入運(yùn)行……朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)生了翻天覆地的變化，日漸成為國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的綜合型垃圾再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從處置設(shè)施和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)園目前已處于國際領(lǐng)先水平。而從工藝鏈條來說，目前還需要繼續(xù)向建筑垃圾、飛灰處置方向完善，以增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的鏈條銜接。

記者：聽了您介紹，我們了解到產(chǎn)業(yè)園的自身建設(shè)已經(jīng)立身于高處，請問它在規(guī)模建制上發(fā)生了哪些巨大變革？

皮猛：產(chǎn)業(yè)園的變遷需要從幾個(gè)方面來談，一是建設(shè)規(guī)模。2002年初建時(shí)期只是一個(gè)垃圾填埋場，占地600畝；后來，規(guī)劃把當(dāng)時(shí)的高安屯村全部拆除進(jìn)行建設(shè)，占地面積擴(kuò)增3800多畝；加上陸續(xù)竣工投產(chǎn)的其他項(xiàng)目，當(dāng)前的規(guī)劃面積是4636畝，比初建時(shí)面積擴(kuò)大了近8倍；二要從垃圾處置的能力說，2002年初建時(shí)規(guī)劃日處置垃圾能力為1000噸， 2008年日處置能力增加1600噸，2010年餐廚垃圾處理廠竣工增加400噸日處置能力，整體達(dá)到日處置垃圾3000多噸， 2016年日處置能力1800噸的清潔焚燒中心投入運(yùn)行，園區(qū)日處置能力達(dá)4800噸，而實(shí)際設(shè)施的運(yùn)載能力可以達(dá)到日處置5500噸；三從園區(qū)人員結(jié)構(gòu)看，2002年初建時(shí)，園區(qū)的用工主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和環(huán)衛(wèi)工人共200人，工藝為單一衛(wèi)生填埋。隨著項(xiàng)目不斷建成和完善，工藝不斷細(xì)化，園區(qū)的人員結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變化?！笆濉睍r(shí)期，管理中心積極探索體制改革辦法，引進(jìn)大學(xué)本科以上學(xué)歷人才22名，其中碩士研究生5名。目前僅管理中心在編人員（44人）中，本科以上學(xué)歷者占98%，其中包括研究生11人，博士1人，個(gè)個(gè)年富力強(qiáng)，平均年齡在37歲；四從置工藝看，園區(qū)已由最初的單一處置工藝發(fā)展成為集衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、生物處理、沼氣處理等一條龍的大型綜合產(chǎn)業(yè)鏈條，全部采用國際領(lǐng)先的技術(shù)。

中心自成立之日起，即承擔(dān)著來自朝陽區(qū)的垃圾處置任務(wù)，負(fù)責(zé)朝陽區(qū)固體廢棄物無害化處理和綜合利用項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，朝陽區(qū)也自此結(jié)束了垃圾無序填坑、簡易堆放的歷史。僅“十二五”期間，填埋場處理垃圾912156.459噸（含焚燒殘?jiān)?，掃街?1671.21噸，醫(yī)療垃圾1637.85噸，原生垃圾20218.43噸，總計(jì)處置垃圾912156.459噸；處理滲瀝液41.46萬噸（處理率達(dá)100%）；處理填埋氣3091.52萬立方米；發(fā)電988.77萬度。焚燒廠處理垃圾332.76萬噸，上網(wǎng)發(fā)電10.68億度；餐廚廠處理餐廚垃圾12.49萬噸；醫(yī)療廠處理醫(yī)療廢物1.3萬噸，收集和轉(zhuǎn)運(yùn)8250噸（因提標(biāo)技改工程于2012年3月停產(chǎn)）。

環(huán)境變遷

從城區(qū)的“污染源”

到居民的“后花園”

記者：一提到“垃圾處置”，首先讓我們聯(lián)想到的便是“臟、亂、差、臭”的景象。但我們來到朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心看到的卻是紅花、綠葉、小橋、流水的景觀，被當(dāng)?shù)鼐用褡u(yù)為“后花園”，請您給我們講講是如何做到的？

皮猛：“臟、亂、差、臭”的景象曾經(jīng)在這片土地確實(shí)發(fā)生過。特別是2008年，填埋場超負(fù)荷運(yùn)行，高峰時(shí)垃圾進(jìn)場量超過設(shè)計(jì)值的四倍之多，大量的滲瀝液、惡臭氣體無法有效控制，以及周邊臟亂不堪的地表環(huán)境，嚴(yán)重影響了居民的生活，最終直接導(dǎo)致在2008年8月30日發(fā)生了當(dāng)時(shí)北京市影響最嚴(yán)重的“8?30”環(huán)境事件，數(shù)百居民通過斷路、游行等非正常方式進(jìn)行抗議，要求改善生活環(huán)境。

好的管理是以問題為導(dǎo)向?qū)嵤┙鉀Q方案的過程。老百姓無論以什么樣的方式表達(dá)訴求，對政府和管理者都只有一個(gè)目標(biāo)：解決問題，讓老百姓滿意。從源頭上處理好“8?30”環(huán)境事件成了北京市政府、朝陽區(qū)政府重中之重的頭等大事。2009年，政府即斥資2億對周邊環(huán)境進(jìn)行整治。一方面不斷完善垃圾處置設(shè)施和項(xiàng)目，另一方面強(qiáng)力整治整個(gè)廠區(qū)的環(huán)境。對填埋場進(jìn)行了膜覆蓋，實(shí)現(xiàn)全密閉作業(yè)，把異味進(jìn)行隔離封閉，再通過負(fù)壓技術(shù)把臭氣抽出來，進(jìn)入填埋氣處理車間進(jìn)行過濾、提純、發(fā)電。其次是全場綠化。2700畝的土地全部種植了花草樹木，還建設(shè)了公園?，F(xiàn)在，園區(qū)環(huán)境怡人，空氣清新，不僅工作人員變得喜歡現(xiàn)在的單位，連周邊居民也把這里當(dāng)成餐后散步或晨起鍛煉身體的休閑地。

記者：這樣的變化著實(shí)令人吃驚。記得很多媒體都報(bào)道過垃圾處置場所受到周邊群眾圍攻、抗議的事件，產(chǎn)業(yè)園周邊的居民也曾發(fā)生過聚眾抗議事件，我想由不理解到現(xiàn)在常常逗留其間應(yīng)該不僅僅源于環(huán)境的改變吧？

皮猛：是的。發(fā)生在我們周邊的鄰避事件太多了，除當(dāng)年影響頗大的“8?30”事件，很多人對國內(nèi)一些焚燒廠紛爭之事也都記憶猶新。官方說，垃圾焚燒很清潔，市民們就是不信。政府致力于用最好的科技和方式解決垃圾管理問題，造福于民，老百姓就是不買賬。作為一名基層城市管理者，我常常自問：為什么我們明明做的是好事，卻得不到老百姓的理解與支持？我認(rèn)為這是我們的管理出了問題。目前我國的垃圾處置技術(shù)已完全可以做到無害化、無毒，為什么不能向老百姓公開呢？你越神秘老百姓越不信任，越公開老百姓越能信服。所以我們應(yīng)該主動向社會透明公開。為此，2013年7月，產(chǎn)業(yè)園專門設(shè)立了一個(gè)非常重要的科室――對外接待科，履行環(huán)保教育職能，積極邀請各界各層民眾前來參觀，組織了專門的講解員，針對不同人群設(shè)計(jì)了專門的講解詞和不同接待模式，讓他們身臨其境體驗(yàn)垃圾處置的全過程，老百姓通過參觀理解了垃圾處置的無害無毒性，一傳十、十傳百，充分理解了政府決策。有很多在垃圾處理問題上和我們站在對立面的群眾，在參觀過處置工藝流程后和我們成了朋友。因?yàn)榉判乃孕湃危詧@區(qū)將環(huán)境整治好之后，大家自然把這里當(dāng)成了“后花園”。

技術(shù)變遷

從單一填埋工藝到綜合產(chǎn)業(yè)鏈條

記者：從“無害化處理中心”到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，請結(jié)合產(chǎn)業(yè)園的工藝變遷為我們講講垃圾的回收和再生循環(huán)利用。

皮猛：2010年， “朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心”正式更名為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，經(jīng)歷了設(shè)施、工藝、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。從最初的單一填埋工藝，到2005年，建成了配套設(shè)施滲瀝液收集利用車間，經(jīng)過處理的水質(zhì)可以達(dá)到北京市水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，被用于園區(qū)綠化及道路降塵；2006年3月，高安屯醫(yī)療垃圾處理廠投入運(yùn)行，日處理能力40噸；2007年，填埋氣收集利用系統(tǒng)投入使用，可以保障園區(qū)生產(chǎn)及辦公用電和取暖的自供。2008年，高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建成并投入使用，日處理生活垃圾1600噸，是目前亞洲單線處理規(guī)模最大的項(xiàng)目。垃圾焚燒后，達(dá)到了減容90%、減量80%的效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了無害化處理的目標(biāo)。該廠年余熱發(fā)電額定發(fā)電量2.2億度，每年可以為國家節(jié)約7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。采用中水作為循環(huán)冷卻水，每年節(jié)省160萬噸市政供水資源，有效實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用； 2016年5月，朝陽清潔焚燒中心投入運(yùn)行，日處理規(guī)模1800噸，年發(fā)電量2.9億度。該項(xiàng)目采用國際主流設(shè)備，技術(shù)世界領(lǐng)先、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、排放優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)過程中還產(chǎn)生了國際發(fā)明和實(shí)用新型專利。該項(xiàng)目還被國家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部和國土部等四部委列為國內(nèi)唯一清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)案例，并榮獲北京市結(jié)構(gòu)長城杯金獎(jiǎng)。

目前，產(chǎn)業(yè)園的兩個(gè)垃圾焚燒廠年發(fā)電量可供50萬戶左右居民一年的用電。運(yùn)到我們這里的餐廚垃圾經(jīng)生化處理后，生成有機(jī)肥料再返回到田間，間接實(shí)現(xiàn)了二氧化碳減排。

記者：跨越了單一的填埋方式，城市生活垃圾在產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了再生和循環(huán)利用，請您為我們講講這兩種方式，以及產(chǎn)業(yè)園目前在國內(nèi)、國際處于何種水平？

皮猛：垃圾的管理和處置是一個(gè)國家、一座城市的城市管理中終端或者末梢最重要的環(huán)節(jié)。最初的原生垃圾填埋，工藝簡單粗放，但由于填埋的垃圾沒有進(jìn)行無害化處理，殘留著大量的細(xì)菌、病毒，同時(shí)還潛伏著沼氣和重金屬污染的隱患，其產(chǎn)生的滲瀝液還會長久污染地下水資源。產(chǎn)業(yè)園從2012年即實(shí)現(xiàn)了原生垃圾的零填埋?，F(xiàn)在的垃圾回收后，垃圾焚燒從工藝流程上可以說是“一進(jìn)四出”，即進(jìn)來的是垃圾，出去的是滲瀝液，通過“生物+膜”水處理技術(shù)，把它理成中水，再利用于園區(qū)掃灑及其他；二是殘?jiān)壳笆沁M(jìn)行填埋，建筑垃圾廠建成后可制成路基磚等等；三是廢氣，經(jīng)過煙氣處理系統(tǒng)，完全達(dá)標(biāo)排放；四是飛灰，外運(yùn)至有資質(zhì)的危廢公司進(jìn)行處理，這也是未來園區(qū)需要填補(bǔ)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)空白?？傮w來說，衛(wèi)生填埋工藝的優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)成熟、管理簡單，缺點(diǎn)是占用大量的土地資源、減容減重效果不好，容易產(chǎn)生二次污染。焚燒工藝的優(yōu)點(diǎn)，一是焚燒中的高溫可以消滅垃圾中的病原體，將垃圾無害化處理；二是減容減重效果好，可以減容90%、減重80%；三是垃圾焚燒后可產(chǎn)生電能，殘?jiān)捎脕碇瞥山ㄖ么u，將垃圾進(jìn)行了資源化處理。焚燒工藝的缺點(diǎn)是一次性投資比較大。

我們考察過很多國家，比如英國、德國、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、捷克等等，包括一些亞洲國家，其實(shí)類似于朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園這樣的綜合型園區(qū)幾乎沒有。比如日本，他們大力發(fā)展的就是焚燒廠，城市里遍地都是垃圾焚燒廠，與居民區(qū)和諧共存。歐洲國家發(fā)展垃圾焚燒的城市比較多。綜合考察下來，朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園不僅形成了自己的垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，凝煉出獨(dú)特的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，園區(qū)新建的垃圾焚燒廠更采用了國際頂級的技術(shù)和設(shè)施、工藝，甚至比很多國家要先進(jìn)很多。我們的做法之所以先進(jìn)，還不僅是與其他國家運(yùn)作模式的不同，還體現(xiàn)在我們建立了先進(jìn)的管理制度，是通過運(yùn)用先進(jìn)機(jī)制來使技術(shù)效益最大化。我們的技術(shù)運(yùn)用是為著最廣大人民群眾的利益，不是單純?yōu)榱俗非笃髽I(yè)利潤。

使命變遷

從終端垃圾處置設(shè)施

到行業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑者

記者：現(xiàn)在我們知道，單純說一座城市的垃圾終端處置，朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)做到了技術(shù)工藝的國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先，但在科學(xué)趕超、跨越發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)園還承載了很多社會功能和使命，請您略談一二。

皮猛：職責(zé)，是指要做好自己本分的工作。使命則是做好本分工作之外的一種對待自身及民族、國家利益高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度。談朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的任務(wù)和職責(zé)，無疑就是承擔(dān)朝陽區(qū)城市生活垃圾的終端處置，要立足本職，認(rèn)真分析總結(jié)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，要發(fā)現(xiàn)短板、填補(bǔ)空白，不斷完善設(shè)施，力爭使整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)無縫式對接。但談及使命則就不僅僅局限于垃圾終端處置了。我們要立意高遠(yuǎn)、勇于創(chuàng)新，勇于去承擔(dān)很多的社會職能，具體說就是我們要放眼全國、放眼世界，成為業(yè)界和人民的環(huán)保教育基地，除了當(dāng)下所履行的宣教外聯(lián)工作，還要打造國家級的“環(huán)博園”，通過這個(gè)平臺把和環(huán)境治理、固廢治理有關(guān)的技術(shù)、設(shè)施、產(chǎn)品，特別是國際、國內(nèi)日新月異的新產(chǎn)品、新技術(shù)都攏起來，為我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；還有，我們要依托園區(qū)技術(shù)和人才資源的優(yōu)勢，打造研發(fā)基地，為環(huán)境治理的課題提供研發(fā)平臺，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)以及大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)服務(wù)，并為政府決策提供依據(jù)；再有一個(gè)更大的夢想，那就是我們想在產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)室。

從小處說，產(chǎn)業(yè)園作為我國第一批示范園區(qū)，我們要肩負(fù)起與全國各個(gè)園區(qū)相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，不斷修正自己的不足，力爭成為業(yè)內(nèi)進(jìn)行管理交流、技術(shù)交流、規(guī)劃交流的樞紐和平臺，為其他城市提供建園示范的使命；作為園區(qū)的管理者，我們既要依托園區(qū)平臺凝聚同業(yè)，還要承擔(dān)幫助入園的上、下游企業(yè)良性發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)社會效益的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)它們成為業(yè)界精品，從而提升整個(gè)園區(qū)運(yùn)作實(shí)力的責(zé)任與使命。此外，要放眼大局，看到這個(gè)行業(yè)的短板：缺乏法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏自律、缺乏行業(yè)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)園有責(zé)任和義務(wù)為此付出努力，助力提升行業(yè)自律，這也是我們應(yīng)該承擔(dān)的使命。

記者：聽您介紹，真是心潮澎湃。那么，請您介紹一下針對所承載的使命，園區(qū)做了哪些具體工作？

皮猛：古語說：不積跬步無以至千里。再遠(yuǎn)大的理想也需要從點(diǎn)滴做起。如要承擔(dān)環(huán)保教育的使命，對老百姓公開作業(yè)流程，讓他們理解行業(yè)的意義。為此，產(chǎn)業(yè)園專門設(shè)立的“對外接待科”成立后，即明確了其宣傳教育的職能。

短短幾年，園區(qū)被評為國家級科普教育基地、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，榮獲了全國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。這里接待了上萬人次的參觀，還接待其他城市對應(yīng)、對口的官員或工作人員到這里參觀學(xué)習(xí)，比如全國的市長培訓(xùn)班組織各個(gè)地級市市長前來學(xué)習(xí)，大使館的、芬蘭未來委員會主席利波寧等來參觀過，上海、昆明等多地的市長或市委書記來參觀過，全國政協(xié)辦公廳主任來參觀過，東南亞、非洲等國家的官員也來這里參觀學(xué)習(xí)，學(xué)術(shù)、環(huán)保組織也來……目前我們還是清華、北大、中科院、石油大學(xué)等7個(gè)重點(diǎn)大學(xué)的實(shí)驗(yàn)基地，“垃圾文明一日游”的指定參觀點(diǎn)到目前，園區(qū)共接待社會各界人士2506批次，78340人次；配合市教委開辟了中小學(xué)課外實(shí)踐課程，建立大學(xué)院校教學(xué)就業(yè)實(shí)踐基地，先后接待各類學(xué)生實(shí)踐活動456批次，21502人次，園區(qū)的示范教育功能日益凸顯。隨著園區(qū)發(fā)展的越來越好，得到了中央電視臺、人民日報(bào)、美國CNBC電視臺等數(shù)十家國內(nèi)外新聞媒體的關(guān)注，使得園區(qū)社會影響力和知名度有了大幅提升，榮獲首屆朝陽區(qū)文化旅游示范單位的稱號。為應(yīng)對日益增長的參觀學(xué)習(xí)人數(shù)，我們于2016年向社會召募志愿者講解員，目前參與人數(shù)還不多，但我們相信這樣的綠色公益會越來越受到大家的支持和喜歡。目前，產(chǎn)業(yè)園接待人群的廣度和深度都超乎了我們的預(yù)期，成橐到繚詡際酢⒐ひ鍘⒖平獺⒐芾淼確矯娌蝗葜靡傻牧炫苷摺

篇4

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費(fèi)；收繳方式

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展、城市人口急劇增加導(dǎo)致城市生活垃圾排放量增加，嚴(yán)重威脅著城市發(fā)展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據(jù)垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運(yùn)用的處理技術(shù)到經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用進(jìn)行簡單的分類及總結(jié)，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導(dǎo)意義。

一、城市生活垃圾管理政策法規(guī)體系

（一）法律

我國關(guān)于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，其規(guī)定了要防治包括城市垃圾在內(nèi)的環(huán)境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出對垃圾要進(jìn)行分類管理。

（二）國務(wù)院文件

1984年國務(wù)院頒布了《城市建設(shè)技術(shù)》綠皮書；1992年，國務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等部門《關(guān)于解決中國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見》，主要從城市建設(shè)和改善環(huán)境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務(wù)院頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》使廢棄電子產(chǎn)品回收處理得到規(guī)范。

（三）部門規(guī)章和文件

1986年頒布的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題幾點(diǎn)意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內(nèi)容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細(xì)的規(guī)定；2011年環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可做出規(guī)定。

（四）地方法規(guī)和文件

各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費(fèi)相關(guān)的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點(diǎn)方案》等。

二、城市生活垃圾的分類

隨著我國城市生活垃圾成分越來越復(fù)雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類預(yù)處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系。

2000年4月，建設(shè)部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經(jīng)全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標(biāo)準(zhǔn)也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標(biāo)識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導(dǎo)人們?nèi)?zhǔn)確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。

我國學(xué)者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛(wèi)生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的處理技術(shù)

城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)條件以及地理、水文、城市規(guī)劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥處理。

（一）衛(wèi)生填埋處理

衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋和導(dǎo)氣對城市生活垃圾進(jìn)行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進(jìn)行治理并達(dá)標(biāo)排放的處理方法。衛(wèi)生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費(fèi)用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設(shè)不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果能做到分區(qū)建設(shè)與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發(fā)電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實(shí)用的垃圾處理技術(shù)。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已受到限制。

（二）焚燒處理

垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進(jìn)行燃燒反應(yīng)，將可燃垃圾轉(zhuǎn)換成殘?jiān)倪^程，燃燒后的殘?jiān)恐挥性康?％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉(zhuǎn)化成其他形式的能量而進(jìn)行有效的利用。

但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機(jī)物含量較高、水分較高、發(fā)熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥處理

堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進(jìn)有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩(wěn)定形式。從我國的城市生活垃圾成分構(gòu)成變化趨勢中可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，廚余類有機(jī)物垃圾處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實(shí)現(xiàn)堆肥處理。雖理論上可以通過預(yù)分選將廚余垃圾類有機(jī)物分選出來，但不僅增加了運(yùn)行成本，而且也難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，加上單純的廚余類有機(jī)物水分高，需要添加骨料才適宜進(jìn)行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。

對于城市到底應(yīng)選擇哪一種處理方法，各學(xué)者觀點(diǎn)不盡相同：姚為等（2010）結(jié)合我國城市生活垃圾的性質(zhì)、處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，認(rèn)為衛(wèi)生填埋應(yīng)作為其重點(diǎn)發(fā)展方向；而王豐春（2003）認(rèn)為應(yīng)因地制宜。如，我國北方地區(qū)雨水較少、選址又不太困難，應(yīng)考慮衛(wèi)生填埋技術(shù)；而我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源較寶貴，應(yīng)考慮采用垃圾焚燒處理技術(shù)。陳曉艷等（2009）提出應(yīng)發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機(jī)物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機(jī)物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因?yàn)榧夹g(shù)問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認(rèn)為綜合利用的處理方式，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)能更好的實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。

四、城市生活垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策

城市生活垃圾管理經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)價(jià)值規(guī)律利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環(huán)境形成最小限度影響的政策。

隨著環(huán)境質(zhì)量和對資源的可持續(xù)利用成為全人類的關(guān)注點(diǎn)，監(jiān)督者和決策者都在尋找能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的管理手段。陶表紅（2006）總結(jié)出當(dāng)前國際上城市生活垃圾管理中常用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有價(jià)格配給（包括排污收費(fèi)、產(chǎn)品稅、補(bǔ)貼）、責(zé)任制（包括罰款、押金退換制度）和數(shù)量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經(jīng)濟(jì)政策常用的是對垃圾收運(yùn)處理收費(fèi)制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，1993年規(guī)定生活垃圾管理費(fèi)用要逐步擴(kuò)展至居民，2002年明確指出要實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)。

目前，許多城市已實(shí)行了生活垃圾收費(fèi)制度，按照計(jì)費(fèi)方式不同包括：定額收費(fèi)、從量收費(fèi)、水消費(fèi)系數(shù)法。對于上述方式，各學(xué)者分別進(jìn)行了論述和研究。陳科、梁進(jìn)社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價(jià)格，作為計(jì)量收費(fèi)的基礎(chǔ)；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費(fèi)的水消費(fèi)系數(shù)法，與收取水費(fèi)掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優(yōu)缺點(diǎn)。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費(fèi)量折算系數(shù)收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費(fèi)可以體現(xiàn)“排污者付費(fèi)”的原則，實(shí)施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計(jì)量收費(fèi)，折算系數(shù)的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認(rèn)為水消費(fèi)系數(shù)法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費(fèi)成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費(fèi)制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當(dāng)前最大的問題就是垃圾費(fèi)與處理成本之間存在巨大的缺口。

五、結(jié)語

目前，生活垃圾已經(jīng)成為我國最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環(huán)境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內(nèi)研究及實(shí)踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術(shù)還停留在較為初級的階段，國內(nèi)學(xué)者研究垃圾處理技術(shù)的有很多，取得了一定的成果，但實(shí)踐性不強(qiáng)，且與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方都相應(yīng)地出臺了法規(guī)來規(guī)定垃圾處置的費(fèi)用，但是收取的費(fèi)用和處置垃圾的費(fèi)用還存在很大的空缺，收取多少費(fèi)用或采用其他何種經(jīng)濟(jì)政策可更好的彌補(bǔ)這個(gè)空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對于生活質(zhì)量的要求，利用稅收的強(qiáng)制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學(xué)者來專門研究垃圾費(fèi)改革或垃圾稅的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]王子彥．中國城市生活垃圾分類回收問題研究[J]．東北大學(xué)學(xué)報(bào)．2008（11）

[2]田立嬌，張健，宋靜，張傳義，袁麗梅．中國城市垃圾分類收集的可行性與必要性[J]．環(huán)境科技．2010（12）

[3]王豐春，田新珊，蔡廣宇．城市垃圾處理方法綜述[J]．電力環(huán)境保護(hù)．2003（3）

[4]李禮．如何處理城市中暴露垃圾之我見[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（1）：109

[5]陳科，梁進(jìn)社．北京市生活垃圾定價(jià)及計(jì)量收費(fèi)研究[J]．資源科學(xué)．2002（9）

篇5

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第三章清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸活動。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（四）垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認(rèn)可的處理場所；

（三）清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實(shí)施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場）處置。

任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運(yùn)、進(jìn)出場站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測、評價(jià)結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題做出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家勞動保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。

第六章法律責(zé)任

第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇6

    (一)生活垃圾減量的內(nèi)涵與外延分析

    1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

    2.城市生活垃圾減量化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。生活垃圾減量化是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的需要,隨著原生資源開采費(fèi)用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國越來越重視城市生活廢棄物產(chǎn)生的問題;生活垃圾減量化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要,通過重新利用生活垃圾中的可循環(huán)物資,實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

    3.生活垃圾的“三化”內(nèi)涵及社會經(jīng)濟(jì)效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”的狹義內(nèi)涵分別是依據(jù)城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環(huán)處置環(huán)節(jié)、最終處置(末端處置)技術(shù)而言的。

    生活垃圾“三化”目標(biāo)與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益之間存在著正相關(guān)關(guān)系,如下圖1所示。

    圖1 “三化”與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益的關(guān)系

    (二)上海生活垃圾組成成分的分析與預(yù)測

    與發(fā)達(dá)國家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質(zhì)較少、季節(jié)變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現(xiàn)的這些新特點(diǎn),要求與其有相適應(yīng)的垃圾綜合處理方法。

    據(jù)預(yù)測,到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關(guān)系如圖2所示。

    圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖

    (三)上海生活垃圾減量化的工作現(xiàn)狀

    1.垃圾的分類處理在上海的實(shí)施現(xiàn)狀。上海市生活垃圾分類始于1995年,其間分類模式經(jīng)歷了多次調(diào)整。十多年來,垃圾分類取得了可喜的成效,但一些瓶頸問題日益凸顯,主要體現(xiàn)在以下幾方面:垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性;垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠具體,分類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一;垃圾分類城鄉(xiāng)推進(jìn)不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業(yè)人員素質(zhì)不高;垃圾分類方式粗放,后續(xù)資源化程度不高;末端處置技術(shù)中填埋處置比例過高;公眾垃圾分類意識不強(qiáng),積極性不高等。

    2.垃圾的收費(fèi)政策。美國、巴西、加拿大、臺灣地區(qū)等很多國家和地區(qū)都實(shí)施了垃圾收費(fèi)政策,這些辦法都有可取之處,但還無法直接“引進(jìn)”到上海,因?yàn)閷τ诶召M(fèi),很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費(fèi)方式處理生活垃圾。

    3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關(guān)法規(guī)包括:《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市餐廚垃圾自行收運(yùn)管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》,這些法規(guī)尚未形成體系,對市民處置垃圾的行為缺乏約束。

    4.宣傳教育活動。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動開展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開展平面宣傳,利用現(xiàn)代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。

    5.垃圾管理引進(jìn)社會資本在上海的實(shí)施現(xiàn)狀。目前上海環(huán)保治理的經(jīng)費(fèi)不足,政府對社會力量參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導(dǎo)社會資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),不能形成多元投資機(jī)制。上海市在調(diào)動“非政府組織”和社會團(tuán)體的積極性方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究

    制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:

    (一)對生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期缺乏研究

    生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期主要包括“產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)——居民購買與使用——垃圾產(chǎn)生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環(huán)節(jié),其中垃圾減量化自“設(shè)計(jì)”開始直到“回收”結(jié)束?！案倪M(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的兩個(gè)關(guān)鍵抓手。生活垃圾的減量化機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)圍繞兩個(gè)關(guān)鍵抓手展開。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類環(huán)節(jié),只有將可循環(huán)利用物資從垃圾中分揀出來,回收利用才有保障。

    (二)目前的上海垃圾分類制度尚待完善

    上海推行垃圾分類制度已有一段時(shí)期,但效果不理想,究其原因主要包括:

    1.分類標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,導(dǎo)致垃圾分類工作難以推進(jìn)——常見的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對居民培訓(xùn)工作不貼切、不到位,很多居民對分類標(biāo)準(zhǔn)一無所知,分類工作也就無法開展。垃圾分類在中國屬新生事物,缺乏習(xí)慣與傳統(tǒng),而目前的宣傳培訓(xùn)工作開展的不到位,在一定程度上制約了分類工作的開展。

    2.居民自發(fā)進(jìn)行垃圾分類意識明顯薄弱。除部分想分類但不清楚如何分類的居民外,尚有一部分居民習(xí)慣于傳統(tǒng)的丟棄垃圾方式,認(rèn)為垃圾分類增加工作量,拒絕開展。因此,加強(qiáng)長期的宣傳教育工作將是今后實(shí)現(xiàn)上海垃圾減量化中的重要一環(huán)。

    3.缺乏對垃圾分類的獎(jiǎng)懲制度。目前針對生活垃圾分類的情況,缺乏有針對性的直接或間接的獎(jiǎng)懲機(jī)制。垃圾分類在相當(dāng)大的程度上靠居民自發(fā)實(shí)現(xiàn),缺乏制度保障。

    (三)生活垃圾減量化機(jī)制缺乏有效的平臺進(jìn)行系統(tǒng)整合

    目前,關(guān)于生活垃圾減量化方面的制度與規(guī)范彼此間缺乏有機(jī)的聯(lián)系與銜接,亦缺乏統(tǒng)一平臺將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產(chǎn)生工作合力。

    三、完善上海生活垃圾減量化機(jī)制的總體思路

    (一)上海生活垃圾減量化的形勢分析

    1.生活垃圾產(chǎn)生量的影響因素。生活垃圾日產(chǎn)生量分別與上海市總?cè)丝跀?shù)及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協(xié)整關(guān)系。因此,在對未來上海生活垃圾日產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測時(shí),應(yīng)充分考慮兩者的影響。

    2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預(yù)測。RTCE(與生活垃圾產(chǎn)出相關(guān)的人均消費(fèi)支出)指與生活垃圾產(chǎn)出密切相關(guān)的人均物質(zhì)消費(fèi)性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類、家具、書本、報(bào)刊等方面的消費(fèi)支出。RTCE數(shù)據(jù)可以通過細(xì)化、拆解人均可支配收入和TCE數(shù)據(jù)得到。通過分析歷年RTCE與TCE之間的關(guān)系,得到RTCE預(yù)測方程如下:

    通過分析歷年RTCE與生活垃圾產(chǎn)生量之間的關(guān)系,可以建立以下預(yù)測模型:

    利用上式及“十二五”期間各年RTCE預(yù)測值,可以計(jì)算出各年生活垃圾預(yù)測值,其變化趨勢如下圖3所示:

    圖3 基于RTCE預(yù)測法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預(yù)測值變化情況圖

    由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產(chǎn)生量以0.88公斤水平增長,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢嚴(yán)峻。

    (二)完善上海生活垃圾減量化機(jī)制的基本原則

    1.政府主導(dǎo)原則。生活垃圾減量化涉及多個(gè)政府部門和全體市民,實(shí)踐證明僅靠政府某個(gè)部門和單項(xiàng)法規(guī)難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關(guān)的法規(guī)制度,這些離開政府主導(dǎo)幾乎都是不可能實(shí)現(xiàn)的。

    上海生活垃圾減量化工作的政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在:政府高層領(lǐng)導(dǎo)主管生活垃圾減量工作;政府應(yīng)給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導(dǎo)立法工作。

    2.強(qiáng)化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類與終端處理的中間環(huán)節(jié),是在垃圾分類收集后,對其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進(jìn)行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運(yùn)入填埋場和焚燒廠;“其他垃圾”經(jīng)過二次分類,最大限度篩選可循環(huán)物資;不可循環(huán)廢棄物經(jīng)壓縮后運(yùn)入終端處理場所,實(shí)現(xiàn)最大限度的減量。國外很多國家在垃圾分類與終端處理的之間也都具備強(qiáng)大的“二次處理”能力。實(shí)踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。

    3.“廚余垃圾”本地處理原則?！皬N余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點(diǎn),是人們對生活垃圾避而遠(yuǎn)之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環(huán)垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區(qū)域內(nèi)對其進(jìn)行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機(jī)會,也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。

    4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類后的可循環(huán)利用物資必須由較為便利的渠道進(jìn)入流通市場,作為次級資源進(jìn)行重新利用,才能有效減少終端處理量。

    (三)上海生活垃圾減量化機(jī)制的總體思路

    解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過對生活垃圾進(jìn)行全生命周期分析,從垃圾產(chǎn)生的源頭(產(chǎn)品設(shè)計(jì))開始直至垃圾焚燒、填埋,開展全生命周期的生活垃圾減量化設(shè)計(jì);通過對生活垃圾產(chǎn)生的流程分析,從生產(chǎn)商、零售商、居民小區(qū)、垃圾收運(yùn)場所直到焚燒廠、填埋廠,開展生活垃圾從產(chǎn)生到處理的全流程減量化設(shè)計(jì);通過對生活垃圾產(chǎn)生、處理的所有相關(guān)方進(jìn)行分析,構(gòu)建政府規(guī)范、部門執(zhí)法、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。

    (四)完善上海生活垃圾減量化機(jī)制的階段性目標(biāo)

    生活垃圾減量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的長期準(zhǔn)備。上海生活垃圾減量化各項(xiàng)工作,應(yīng)先易后難、逐步推進(jìn)、養(yǎng)成習(xí)慣、有序開展。課題組經(jīng)過深入研究,提出上海生活垃圾減量化工作3年工作進(jìn)度,如圖5所示。希望經(jīng)過全市人民3年的共同努力,可以取得較好的生活垃圾減量化效果。

篇7

關(guān)鍵詞：垃圾分類；存在問題；對策

中圖分類號：R124文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1項(xiàng)目簡介

麗水市蓮都區(qū)環(huán)衛(wèi)局選定白云小區(qū)開展垃圾分類收集實(shí)踐的試點(diǎn)工作。該小區(qū)為開放式老小區(qū)，擁有54幢樓1930戶約5800人口；店鋪200家；幼兒園一所，班級13個(gè)，520名學(xué)生；菜市場一個(gè)，攤位98家；該小區(qū)生活垃圾日均產(chǎn)生量8.7噸。

2項(xiàng)目實(shí)施

2. 1前期調(diào)研

生活垃圾分類工作在蓮都區(qū)屬于新興事物，基礎(chǔ)薄弱。為切實(shí)做好生活垃圾分類試點(diǎn)工作，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，蓮都區(qū)環(huán)衛(wèi)局組織了垃圾分類試點(diǎn)工作的相關(guān)人員，赴杭州、湖州等地學(xué)習(xí)考察生活垃圾分類和直運(yùn)工作。通過座談會介紹交流、實(shí)地踏看現(xiàn)場等形式，深入學(xué)習(xí)了解兩地在垃圾分類工作上的先進(jìn)做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為該區(qū)開展生活垃圾分類和直運(yùn)試點(diǎn)工作提供了借鑒。結(jié)合自身特點(diǎn)，蓮都區(qū)政府制定了《麗水市區(qū)生活垃圾分類和直運(yùn)試點(diǎn)工作方案》，成立了生活垃圾分類和直運(yùn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)環(huán)衛(wèi)局常設(shè)辦公室，明確該區(qū)各部門的工作職責(zé)，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)按“一地一案”要求，到各試點(diǎn)區(qū)域深入調(diào)研，根據(jù)具體區(qū)塊的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，制定了《白云社區(qū)實(shí)施生活垃圾分類和直運(yùn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等，為試點(diǎn)工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2. 2宣傳階段

通過在試點(diǎn)地白云社區(qū)大門懸掛橫幅，宣傳欄張貼垃圾分類宣傳標(biāo)語，制作公益廣告等措施，并通過電視、廣播、報(bào)紙、動漫廣告、文藝演出等形式，開展了豐富多彩的宣傳，在全社區(qū)營造垃圾分類、全民參與的良好氛圍。制作 《垃圾分類知識宣傳手冊》3萬份、《垃圾分類倡議書》3萬份、《致居民的一封信》5000份、宣傳海報(bào)3000份、溫馨提示15000份。積極與區(qū)宣傳部和新聞媒體對接，通過麗水電視臺的《麗水新聞》、《社區(qū)直通車》、《老白談天》等電視欄目，麗水政府網(wǎng)、麗水信息港、麗水論壇、麗水在線等網(wǎng)絡(luò)媒體以及《麗水日報(bào)》、《處州晚報(bào)》、電子顯示屏等媒體進(jìn)行多平臺的廣泛宣傳。此外，還制作了垃圾分類公益動漫廣告在麗水電視臺黃金時(shí)段播放，在垃圾分類收集車上安裝廣播進(jìn)行流動宣傳。同時(shí)，在白云社區(qū)啟動了“垃圾分類示范樓道”創(chuàng)建活動，組織社區(qū)樓道長、治安巡邏隊(duì)隊(duì)員、退休教師、老年大學(xué)學(xué)員等1000多人進(jìn)行垃圾分類知識競賽，編寫了《垃圾分類歌》。按照小區(qū)住戶名冊，挨家挨戶進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)和問卷調(diào)查并向免費(fèi)發(fā)放分類垃圾袋；對小區(qū)物業(yè)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，講解垃圾分類的知識和要求，舉辦垃圾分類有獎(jiǎng)活動和專題講座。

2. 3設(shè)施配備及垃圾處置

本著“科學(xué)合理，有效利用”的原則，組織人員對各垃圾分類試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和論證，認(rèn)真細(xì)致地核算了試點(diǎn)工作所必備的車輛、垃圾桶、塑料袋等物資設(shè)備的數(shù)量，以及人員配備、宣傳工作等所需經(jīng)費(fèi)的測算。通過公開招投標(biāo)共購置車輛10輛，其中垃圾壓縮車1輛、餐廚垃圾運(yùn)輸車1輛、桶裝垃圾收集車3輛、電瓶車5輛；購置垃圾袋138萬只，其中可降解垃圾袋120萬只，塑料垃圾袋8萬；購置240升、80升、10升不同型號的垃圾桶共5170個(gè)。積極開展改造、增設(shè)垃圾分類配套設(shè)施工作。對試點(diǎn)區(qū)域垃圾分類設(shè)施不到位或不完善，分類標(biāo)識不明顯等問題進(jìn)行了完善。修繕或更換了白云社區(qū)的垃圾箱體，增設(shè)太陽能語音提示垃圾分類收集亭、太陽能語音提示系統(tǒng)，重新噴繪垃圾箱門，加制垃圾分類文字和圖標(biāo)。更換果殼箱，繪制果殼箱垃圾分類標(biāo)識。在務(wù)嶺根垃圾填埋場專門開辟了廚房垃圾生態(tài)填埋區(qū)塊，做到垃圾分類處置。

2. 4垃圾分類人員配備及管理

為使生活垃圾分類試點(diǎn)工作順利開展，聘請了專職的垃圾分類指導(dǎo)員7人，并邀請了杭州環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所等部門專家對相關(guān)工作人員、職能部門人員和試點(diǎn)區(qū)域的分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)樓道長、志愿者、垃圾分類指導(dǎo)員進(jìn)行了垃圾分類知識專項(xiàng)培訓(xùn)，授教人數(shù)達(dá)600人次，有效促進(jìn)了試點(diǎn)工作的開展。垃圾分類人員主要職責(zé):①居民投放垃圾的督導(dǎo)。督導(dǎo)工作采用流動式，對垃圾分類不理想的樓層，可以長時(shí)間等候督導(dǎo)，主動幫助住戶投放垃圾，從而實(shí)現(xiàn)以切身行動感化和教化住戶。②垃圾分類產(chǎn)物的清運(yùn)。按照各自流向要求，把垃圾分類的路面垃圾桶集中轉(zhuǎn)倒至中轉(zhuǎn)垃圾桶或垃圾車后分別運(yùn)送。③垃圾分類效果的記錄。為考查垃圾分類實(shí)施效果，需要兼顧日常記錄工作，按照設(shè)計(jì)的記錄表，填寫包括垃圾產(chǎn)生量、各分類產(chǎn)物的數(shù)量、居民配合程度等方面的信息。

3項(xiàng)目分類方法

在居民進(jìn)出的大門口懸掛宣傳條幅、張貼環(huán)保和垃圾分類宣傳畫，人手一份發(fā)放《致居民的一封信》和《垃圾分類指導(dǎo)手冊》等資料，開展多方位的宣傳方式，在社區(qū)營造人人環(huán)保、家家參與的垃圾分類工作氛圍。向每戶家庭免費(fèi)發(fā)放不同顏色的垃圾分類袋，要求居民按可回收物、廚房垃圾、有害垃圾和其它垃圾進(jìn)行分類，將分類垃圾投入已建成的具有分類功能的固定垃圾房。 落實(shí)生活垃圾分類指導(dǎo)員在垃圾房門口指導(dǎo)居民分類投放垃圾，及時(shí)糾正小區(qū)居民不分類、分錯(cuò)類、誤投錯(cuò)投垃圾等行為，提高轄區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識，逐漸養(yǎng)成分類投放習(xí)慣。生活垃圾分類后，實(shí)行垃圾直收直運(yùn)模式處置。由小區(qū)居民、義工、物業(yè)保安等人員組成生活垃圾分類監(jiān)督小組，在小區(qū)進(jìn)行義務(wù)巡邏，并不定時(shí)對垃圾桶站的生活垃圾分類情況進(jìn)行檢查。組織生活垃圾分類指導(dǎo)員進(jìn)行工作互評互幫互學(xué)，及時(shí)把引導(dǎo)居民生活垃圾分類好的做法進(jìn)行歸納、總結(jié)和推廣，進(jìn)一步把生活垃圾分類工作做深做細(xì)。

4項(xiàng)目結(jié)果與分析

4. 1宣傳上前期聲勢浩大，后期有點(diǎn)沉寂

政府以及其他公共事業(yè)單位在垃圾分類前期、中期的宣傳、問卷調(diào)查以及專題講座等過程中都很細(xì)致、耐心且活動頻率很高，但是后期各種活動頻率很少。垃圾分類是一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的過程，需統(tǒng)籌規(guī)劃，試點(diǎn)實(shí)踐是為了探索一套適合城市垃圾分類的模式，找到一條具有推廣價(jià)值的路子，而不僅僅只是為了完成目前的任務(wù)。

4. 2小區(qū)物業(yè)公司不積極

垃圾分類以來，小區(qū)物業(yè)成了垃圾分類日常管理的主體和監(jiān)督者，增加了諸多工作量，但小區(qū)業(yè)主所交的包含在水費(fèi)里面的垃圾處理費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠每天的垃圾處置費(fèi)。垃圾分類是公共事業(yè)，政府部門應(yīng)該盡快出臺細(xì)則，指引基層操作。

5 加強(qiáng)城市垃圾分類管理的對策

5.1完善各種配套的相關(guān)政策。

在開展城市垃圾分類管理試點(diǎn)工作推廣之前，政府和相關(guān)的衛(wèi)生環(huán)保機(jī)構(gòu)要從本城市的具體實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國內(nèi)外城市垃圾分類管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從城市的經(jīng)濟(jì)，文化，自然地理等方面的條件，因地制宜，出臺各種符合本城市具體情況的法律規(guī)范，保證各項(xiàng)工作有法可依。

5.2建立健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制

垃圾分類需要巧用財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿，建立回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合城市的具體實(shí)際情況，科學(xué)制定垃圾收費(fèi)體系，推行按量收費(fèi)。

5.3提高公眾的參與意識

作為垃圾分類收集工作的保障，政府部門對垃圾分類工作的宣傳不能停留在如何分、怎么做的這種表層的宣傳教育，而應(yīng)將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環(huán)保意識的一項(xiàng)全民活動，要通過電視、電臺、報(bào)紙等手段，開展系列宣傳教育活動，設(shè)專題、專欄介紹垃圾分類收集的意義、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法，使之深入人心。

5.4規(guī)范分類標(biāo)志與標(biāo)準(zhǔn)

垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應(yīng)及時(shí)向居民做詳細(xì)的介紹。垃圾分類收集的標(biāo)志從色彩到圖形都要簡明、容易識別，要讓老百姓像認(rèn)識交通信號燈一樣了解垃圾分類的標(biāo)志。

5.5提高垃圾處理費(fèi)用

隨著城市化進(jìn)程的加快，居民生活垃圾相應(yīng)增加。然而垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻一直保持在過去的水平。適當(dāng)提高垃圾處理費(fèi)用，不僅要解決環(huán)衛(wèi)資金緊張的問題。還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn):

[1] 張金玲.淺析城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理問題[J].環(huán)境科技，2008, 21(2):54-56.

篇8

關(guān)鍵詞：生活垃圾處理；垃圾分類；意愿；現(xiàn)狀調(diào)研

中圖分類號：X33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0221-02

1生活垃圾分類

1.1國外生活垃圾分類現(xiàn)狀

（1）歐盟：歐盟所有的社區(qū)生活垃圾都由市政當(dāng)局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費(fèi)用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付。居民家中一般有兩個(gè)不同顏色的垃圾箱，一個(gè)裝有機(jī)垃圾，另一個(gè)裝無機(jī)垃圾。收取垃圾時(shí)，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)則對垃圾進(jìn)行分類，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

（2）美國：美國對垃圾分類收集問題，采取大類粗分與部分居民分類相結(jié)合的方式。目前，美國有 70%居民不分類混倒垃圾，約30%的居民垃圾只分兩類收集，一類是資源垃圾（玻璃、金屬、塑料、紙類），另一類是其他垃圾。另外，美國政府對辦公和校園垃圾，對園林垃圾、餐廚垃圾等分別組織回收利用。

（3）日本：20世紀(jì)70年代日本制定了《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《容器包裝循環(huán)法》等等很多關(guān)于垃圾循環(huán)利用相關(guān)的法律。居民在丟棄大件垃圾（一般長度超過50 cm）或自行車等物品時(shí)，需要交納一定數(shù)額的處理費(fèi)，在法律上，日本對于非法丟棄垃圾者將按法律規(guī)定予以拘留或罰款的懲罰。因此，居民現(xiàn)在都已形成了良好的垃圾分類、定時(shí)定點(diǎn)投放的習(xí)慣，垃圾處理也已變成了良好的產(chǎn)業(yè)。

1.2國內(nèi)生活垃圾分類現(xiàn)狀

城市垃圾分類的提出，正式在我國進(jìn)行試點(diǎn)工作是于2000～2004年，在北京、上海等8個(gè)主要城市實(shí)施垃圾分類投放和處理的試點(diǎn)工作，但現(xiàn)實(shí)情況依舊是“宣傳意義”大于“實(shí)際效果”。

我國有關(guān)垃圾分類處理問題，其情況不容樂觀。不僅是垃圾分類的實(shí)施不足，而且對于垃圾分類設(shè)施的合理化研究也不足。垃圾分類處理帶來的好處顯而易見，但是操作起來困難重重，以武漢市為例，據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前仍有近半數(shù)的居民不能清楚地說出哪些垃圾屬于可回收垃圾。武漢市中心城區(qū)垃圾收集點(diǎn)形式多樣，而一般街鎮(zhèn)的垃圾收集則相對落后，基本上是居民隨意傾倒，沒有固定的垃圾收集點(diǎn)，也沒有設(shè)置專門的垃圾收集容器。

1.3生活垃圾分類方法

生活垃圾分類主要包括二分法和四分法。

二分法分為可回收物與不可回收物?？苫厥瘴镏附?jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或者經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。其余均為不可回收物。

四分法分為可回收物（指宜于資源利用的垃圾，包括紙類、塑料類、橡膠、玻璃、金屬和織物等）、廚余垃圾（指剩飯菜和瓜果等生物性垃圾，適于生化處理或堆肥）、有害垃圾（指含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物）、其他垃圾（指除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物）。

本次調(diào)研，所用的生活垃圾分類方法為四分法。

2調(diào)研背景及方法

2.1背景

自20世紀(jì)90年末期，武漢市開始推行垃圾分類工作，其中有3次大規(guī)模的試點(diǎn)活動。

1996年，武漢市引進(jìn)并投放了2 000余個(gè)垃圾分類箱。2000年，市環(huán)衛(wèi)局前往我國其他垃圾分類試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)，在洪山廣場推行垃圾分類。但由于環(huán)衛(wèi)部門后期分類垃圾處理設(shè)施不完善，市民垃圾分類認(rèn)識度不高，推行效果不理想，于2001年取消。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，武漢市全市主次干道垃圾分類箱2萬個(gè)，垃圾分類回收率不足5%。

2005年底，武漢市城市管理局引進(jìn)民營企業(yè)試行末端垃圾分類處理。全市首條垃圾分選線在二妃山垃圾場啟用。當(dāng)時(shí)曾預(yù)測，分選線每年可回收有用垃圾價(jià)值約160萬元，使該垃圾場的壽命延長兩到三年。但在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的過程中，拾荒者已經(jīng)挑走了其中的可回收物，投資方不愿繼續(xù)投資，致使這條投資60萬元的垃圾分選線僅運(yùn)行1 d就停止了。

2008年，武漢城市圈獲批“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)。武漢市決定在青山區(qū)試行垃圾分類收集處理，將鋼都花園地區(qū)作為試點(diǎn)，整體推行。青山區(qū)鋼都花園8個(gè)社區(qū)共放置了100組共300個(gè)垃圾桶，將生活垃圾分為可回收物、不可回收物和有毒垃圾三類進(jìn)行收集處理。但后期，分類垃圾桶損壞后，小區(qū)的分類垃圾桶被普通垃圾桶代替，垃圾分類也未能施行下去。

2013年10月，武漢市東西湖區(qū)城管部門擬用4年時(shí)間，基本形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的居民生活垃圾分類體系，2014年5月19日正式下達(dá)相關(guān)文件。博大城市星座小區(qū)作為第一個(gè)在東西湖區(qū)進(jìn)行垃圾分類處理的小區(qū)，故我們對其居民意識，實(shí)施情況進(jìn)行了一系列的調(diào)研。

2.2調(diào)研方法

2.2.1問卷調(diào)查法

本次問卷調(diào)查以常住人口數(shù)為分組，分為A（1～2人一戶），B（3人一戶），C（4人一戶），D（五人及以上一戶）四組。共發(fā)問卷535份，回收476份，有效回收率達(dá)89%。

2.2.2實(shí)地調(diào)查方法

本次調(diào)研采取了測驗(yàn)調(diào)查的方式，在居民都領(lǐng)到廚余垃圾桶，小區(qū)所有分類垃圾桶安置完畢的情況下，通過檢查各分類垃圾桶內(nèi)垃圾情況，對居民投放垃圾的情況進(jìn)行評估；同時(shí)拜訪東西湖垃圾處理站，對垃圾處理的過程做了解，找出存在的缺陷。

3問卷調(diào)查結(jié)果分析

3.1居民對于生活垃圾分類和處理的認(rèn)知度低

在對生活垃圾分類和處理的認(rèn)知上，問卷調(diào)查結(jié)果表明，有40.66%的居民選擇了“較了解”這一項(xiàng)，但剩余的59.34%的居民選擇了“了解模糊”和“不了解”的選項(xiàng)，特別的，有20.33%的居民選擇了“不了解”這一選項(xiàng)，半數(shù)以上的居民缺乏對生活垃圾分類和處理的相關(guān)知識。

3.2居民對于垃圾分類施行的意愿強(qiáng)

在施行垃圾分類的態(tài)度上，問卷調(diào)查結(jié)果表明，A，B，C，D 四組選擇“愿意”和“非常愿意”選項(xiàng)分別占98.79%，98.27%，98.21%和95.08%，基本完全支持推行垃圾分類；在對于單獨(dú)將廚余垃圾分開的態(tài)度上，四組持支持的態(tài)度，選擇“愿意”選項(xiàng)的居民分別占96.38%，94.80%，91.97%和93.44%，均超過了90%，同樣的，在”取消之前垃圾投放點(diǎn)，改為集中投放”問題居民的態(tài)度上，四組都非常支持，選擇“愿意”選項(xiàng)的分別占85.55%，90.48%，89.29%和88.52%，85%以上的居民都很贊同這種方式。從這些結(jié)果可以看出，超過85%的居民不僅內(nèi)心支持，在行動上也能為其改變垃圾投放習(xí)慣，意愿很強(qiáng)。

3.3垃圾分類的實(shí)施需有相應(yīng)的回饋措施

居民在“垃圾分類之后的回饋活動”這一問題上，四組均有70%以上的居民選擇了“積分兌換獎(jiǎng)品”選項(xiàng)，分別占79.52%，70.53%，71.43%和73.77%的比例，然而在“參加義務(wù)服務(wù)的志愿者”這一問題的選項(xiàng)分布來看，四組在“看情況”和“不愿意”的選項(xiàng)比例上占多數(shù)，分別為42.17%，41.99%，40.18%和45.90%，基本過半。相對于有償?shù)姆?wù)換取垃圾分類措施的實(shí)施，居民更愿意通過得到相應(yīng)的物質(zhì)回報(bào)這一方式來實(shí)施垃圾分類。

4實(shí)地考察結(jié)果分析

4.1居民的自覺性不高

在10 d的守點(diǎn)觀察當(dāng)中，平均1 d有45戶的居民沒有把廚余垃圾分開扔入分類垃圾桶，占到9.2%的比例。一部分居民仍然沒有能夠按照要求將垃圾分類。

4.2管理人員相關(guān)知識不完善

在與其他管理人員一起工作的10 d中，出現(xiàn)居民拿著未分類好的垃圾詢問管理人員如何分類投擲，但管理人員回答不了的情況。相關(guān)管理人員和志愿者缺乏對垃圾分類的基本知識的了解。

4.3在垃圾處置環(huán)節(jié)有缺陷

環(huán)衛(wèi)部門專門設(shè)置了處理廚余垃圾的裝置，但裝置上存在溫度的控制，含水量的控制方面的問題，還缺乏對應(yīng)的分類收集運(yùn)輸體系，同時(shí)因?yàn)橐恍┰?，處理裝置并沒有完全開放，只對廚余垃圾進(jìn)行了處理，并沒有能夠根據(jù)其他三類垃圾來進(jìn)行針對性的處理。

5建議

5.1增大宣傳力度，細(xì)化宣傳內(nèi)容

垃圾分類工程剛剛起步，居民還不了解具體情況，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳的力度和手段，對不同的年齡層的居民應(yīng)采用不一樣的宣傳手段。如對幼齡層可以采取較生動活潑的方式如做游戲，小品，動畫的形式來進(jìn)行宣傳；對初高中年齡層宜在學(xué)校采用宣講的手段進(jìn)行宣傳；對于中老年人，則應(yīng)該采用進(jìn)戶宣傳的手段進(jìn)行宣傳。社區(qū)的專業(yè)人員也可以經(jīng)常性的入戶宣講，這樣可以讓居民在潛移默化中漸漸培養(yǎng)起垃圾分類的認(rèn)知度和意識，從而養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

5.2強(qiáng)化管理形式，加強(qiáng)技術(shù)細(xì)節(jié)

居民在工程的開始需要一定的監(jiān)督和管理，區(qū)環(huán)保部門應(yīng)該對監(jiān)督員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，這樣監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性才能夠得到提高，同時(shí)政府也應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，對于處理廚余垃圾的生物降解裝置，對于處理過程中的流程也應(yīng)加快規(guī)范化，將相應(yīng)的客觀條件處理到位，避免出現(xiàn)“造了不能用”的情況。

5.3發(fā)揮非政府組織作用

非政府組織通過自身活動在社區(qū)居民之間架起了溝通橋梁，非政府組織為人們創(chuàng)造了新的交互空間和群體依托。如2011年9月，北京市朝陽區(qū)政府與“自然之

友”簽訂協(xié)議，成立了首個(gè)由政府購買社會組織服務(wù)的社區(qū)垃圾減量項(xiàng)目?！白匀恢选蓖ㄟ^新型社區(qū)綠色賬戶等新穎做法吸引了數(shù)百個(gè)家庭參與垃圾分類實(shí)踐。通過公開張貼的“綠色賬戶”、對用戶評分、每月優(yōu)秀評比和獎(jiǎng)品饋贈等活動有效地推動垃圾分類工作的開展。在社區(qū)內(nèi)還可以組織定期進(jìn)行多種形式的評比，以對社區(qū)的居民進(jìn)行鼓勵(lì)和監(jiān)督。

致謝：感謝武漢市東西湖區(qū)城市管理委員會，重慶暄潔再生資源有限公司給予本次協(xié)助調(diào)研的機(jī)會，對江漢大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院馮源、方雨、朱穎、嚴(yán)鈔露、陳顯峰、黃子純、李瑩瑩、李芷、劉佑對本次調(diào)研所給予的幫助表示感謝。

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篇9

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立廢棄食用油脂專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

組長：**

二、整治時(shí)間

按照全市統(tǒng)一部署，整治工作從2009年1月1日至2009年2月28日，分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：整治動員階段（2009年1月1日—5日）。明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，廣泛宣傳，以營造良好的工作氛圍。

第二階段：集中整治階段（2009年1月5日至2009年2月20日）。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展整治行動，加大檢查和執(zhí)法力度，依法查處非法收集、加工、銷售和使用廢棄食用油脂的違法行為，尤其要加大對黑窩點(diǎn)的查處力度。

第三階段：檢查整改階段（2009年2月20日—28日）。組織聯(lián)合檢查小組，對縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄食用油脂專項(xiàng)整治行動進(jìn)行檢查、總結(jié)，對存在的問題及時(shí)整改，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整治成果，研究建立長效監(jiān)管機(jī)制，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。

三、整治范圍

此次專項(xiàng)整治行動以城鄉(xiāng)結(jié)合部、餐飲企業(yè)、集貿(mào)市場、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂、食品生產(chǎn)加工企業(yè)為重點(diǎn)，集中打擊非法從事收集、加工、銷售、使用廢棄食用油脂的違法行為。

四、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)整治對象

以食用油加工企業(yè)、小作坊、集貿(mào)市場、糧油經(jīng)營單位、餐飲場所（火鍋店、中小型餐飲攤檔）、食堂（廠校食堂、工地食堂）為重點(diǎn)，以動植物食用油（特別是散裝食用油）為對象。

（二）重點(diǎn)整治內(nèi)容

一是嚴(yán)厲打擊非法收集購買廢棄食用油脂的違法行為，堅(jiān)決堵住廢棄食用油脂流入市場，回流餐飲企業(yè)的渠道。二是嚴(yán)厲打擊非法加工廢棄食用油脂的違法行為，堅(jiān)決取締加工窩點(diǎn)。三是嚴(yán)厲打擊非法銷售廢棄食用油脂的違法行為，凈化食用油市場環(huán)境。四是嚴(yán)厲打擊非法使用廢棄食用油的違法行為，防止環(huán)境污染。通過此次整治，進(jìn)一步規(guī)范廢棄食用油脂的收集、購買、存儲、運(yùn)輸、加工、銷售行為，促進(jìn)我縣餐廚垃圾處置走向集中化、無害化、資源化。

五、工作任務(wù)分工

（一）開展廢棄食用油脂回收業(yè)調(diào)查和行業(yè)自律

縣商委要組織開展廢棄食用油脂回收業(yè)的調(diào)查，摸清餐飲、酒店、飲食店、食堂廢棄食用油脂回收情況，包括實(shí)際回收和未回收的企業(yè)數(shù)量、廢棄油脂種類、數(shù)量、流向及回收方式；掌握回收企業(yè)及從業(yè)人員和產(chǎn)品利用去向情況等。負(fù)責(zé)建立行業(yè)自律制度，引導(dǎo)餐館企業(yè)信守商業(yè)誠信，按規(guī)定把廢棄食用油脂交給合法的收購加工單位，杜絕廢棄食用油脂流入市場。

（二）加大對食用油脂生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治力度

縣質(zhì)監(jiān)局要嚴(yán)格食用油脂生產(chǎn)企業(yè)許可證審查和發(fā)放工作，對生產(chǎn)企業(yè)、加工點(diǎn)、小作坊進(jìn)行整治，促進(jìn)其改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)食品安全意識；對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)，限期整改，對到期達(dá)不到要求的要依法吊銷生產(chǎn)許可證，嚴(yán)厲查處無生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為；督促企業(yè)建立原輔料采購、驗(yàn)收和成品油銷售臺賬；負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)違法從事劣質(zhì)食用油脂生產(chǎn)加工行為的查處。

（三）加大對食用油銷售環(huán)節(jié)的整治力度

縣工商局要完善食用油脂經(jīng)營的市場準(zhǔn)入和退出制度，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，積極引導(dǎo)和督促經(jīng)營主體建立和落實(shí)自律制度；督促銷售者嚴(yán)格執(zhí)行食用油脂的索證索票制度，進(jìn)一步完善購銷臺賬；加強(qiáng)對上市食用油脂的質(zhì)量監(jiān)管，加大對經(jīng)營劣質(zhì)食用油脂和無照經(jīng)營企業(yè)的查處力度。

（四）加大對食用油脂消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度

縣衛(wèi)生局、縣食藥監(jiān)局要加強(qiáng)餐飲企業(yè)和集體食堂的衛(wèi)生監(jiān)督，督促建立健全食用油采購索證索票及臺賬和廢棄食用油脂的流向記錄，依法查處餐飲企業(yè)使用廢棄食用油脂的行為。要規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督，依法吊銷不具備食品衛(wèi)生要求的食用油脂生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證；負(fù)責(zé)對餐飲、食堂（特別是火鍋、油炸食品店）等消費(fèi)環(huán)節(jié)使用劣質(zhì)食用油脂的查處。

縣教委、縣建委要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化對學(xué)校、建筑工地餐飲從業(yè)人員及負(fù)責(zé)人的食品安全教育，簽訂食品安全責(zé)任狀或承諾書，完善食用油采購驗(yàn)收等食品安全管理制度，確保師生和民工的飲食安全。

（五）開展餐飲企業(yè)廢棄食用油脂定點(diǎn)回收利用

縣市政局要加強(qiáng)廢棄食用油脂回收處置管理，強(qiáng)化餐飲業(yè)主第一責(zé)任人意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理；廢棄食用油脂統(tǒng)一由具有資質(zhì)的定點(diǎn)回收企業(yè)收集處理；安排專人負(fù)責(zé)，按月統(tǒng)計(jì)廢棄食用油脂的種類、數(shù)量、去向，落實(shí)防治污染的設(shè)施、類型。具有資質(zhì)的回收企業(yè)要與餐飲業(yè)主簽訂點(diǎn)回收協(xié)議，做到持證上崗、文明服務(wù)，并負(fù)責(zé)廢棄油脂場地和運(yùn)輸過程的衛(wèi)生保潔工作。

（六）嚴(yán)厲打擊非法回收廢棄食用油脂行為

成立聯(lián)合執(zhí)法組，開展巡回檢查；向社會公布舉報(bào)電話，積極發(fā)動社會各方共同參與，形成高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違規(guī)收集廢棄食用油脂行為，確保定點(diǎn)回收有序開展?？h工商局依法查處非法銷售廢棄食用油脂的行為，縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)使用食用油的監(jiān)督管理；查處非法加工生產(chǎn)廢棄食用油脂的行為，禁止廢棄食用油脂流入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；餐飲企業(yè)違規(guī)收集處理廢棄食用油脂行為由縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局負(fù)責(zé)查處；企業(yè)和個(gè)人不具備資質(zhì)而從事廢棄食用油脂收集運(yùn)輸回收行為的，廢棄食用油脂產(chǎn)生單位未經(jīng)油水分離處理直接排放，或?qū)U棄食用油交由不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人回收的，由縣市政局和環(huán)保局負(fù)責(zé)查處；餐飲企業(yè)沒有按規(guī)定落實(shí)食用油采購及廢棄食用油脂收集臺賬制度的，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)查處。

（七）加大宣傳力度，營造濃厚整治氛圍

縣文廣新局、開州報(bào)社等要把握正確輿論導(dǎo)向，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和專項(xiàng)整治行動成果，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、健康的消費(fèi)理念；及時(shí)曝光生產(chǎn)和使用廢棄食用油脂的企業(yè)和個(gè)人，震懾不法行為；提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的責(zé)任意識和消費(fèi)者維權(quán)意識，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào)生產(chǎn)加工、銷售和使用廢棄食用油脂的違法犯罪行為。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，高度重視廢棄食用油脂專項(xiàng)整治工作。要制訂具體實(shí)施方案，迅速部署落實(shí)，采取有效措施，確保取得實(shí)效；要建立專項(xiàng)整治工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要追究有關(guān)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。為確保全市廢棄食用油脂專項(xiàng)整治工作收到實(shí)際效果，縣政府有關(guān)部門將成立聯(lián)合檢查小組，對專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督查，對領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密、措施得力、效果明顯的地區(qū)、部門予以通報(bào)表揚(yáng)，對工作不力的地區(qū)、部門則予以通報(bào)批評。

篇10

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村； 環(huán)境衛(wèi)生狀況； 實(shí)地調(diào)查 ；基礎(chǔ)設(shè)施

Abstract: combining with research subject, embarks from the reality, practical and realistic in 95 villages that were field survey. Summarized in the new rural economic development background, the town planning and existing in the development of a serious shortage of infrastructure, to the villagers health brought hidden trouble at the same time, more and socialist new rural construction goal and opposite effect.

Key words: the socialist new countryside; Environmental health condition; Field survey; infrastructure

中圖分類號：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一．對河北省廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)查結(jié)果總結(jié)

1.村里的整體環(huán)境衛(wèi)生及設(shè)施狀況

隨著社會的發(fā)展，全國各地的城市都在進(jìn)行式的建設(shè)，城市面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時(shí)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也被提及多年，可是無論占人口還是面積上極大比例的鄉(xiāng)村實(shí)際狀況又如何呢？從全國來看，沿海省市的鄉(xiāng)村借助地理位置優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，多數(shù)村民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走上了城鎮(zhèn)化道路。這些村莊在全國范圍內(nèi)鳳毛麟角。而廣大的落后與發(fā)展中的鄉(xiāng)村狀況又如何呢？筆者結(jié)合研究課題對覆蓋河北省42個(gè)縣95個(gè)村落進(jìn)行實(shí)地探訪，并調(diào)查總結(jié)如下。

在被調(diào)查的村莊里，有51.58%的村莊村民對環(huán)境衛(wèi)生狀況選擇了不滿意，有48.42%的村莊村民選擇了基本滿意，這只是基于村民自己的對于衛(wèi)生狀況的認(rèn)知和要求。當(dāng)然地區(qū)之間、村莊之間也有差異，有的甚至很大。比如在邊遠(yuǎn)山區(qū)的村莊，經(jīng)濟(jì)上還處于自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)方式，垃圾都是可降解的，大量的垃圾由于農(nóng)業(yè)需要而堆成了肥料；少量的不可降解塑料、金屬制品也可以當(dāng)做廢品賣給小商販，少量的塑料袋大多燒掉，有一點(diǎn)污染空氣，但是對村莊的小環(huán)境沒什么影響。

經(jīng)濟(jì)極發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，基本有了或多或少的私營或村鎮(zhèn)經(jīng)營的實(shí)體企業(yè)，村民們大多脫離了農(nóng)業(yè)勞動，居住方式也由原來的平房改成了樓房，有了完整的科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施配備齊全，過上了完全的城市化了的生活，這樣的村莊鳳毛麟角，不能作為代表。

最困難的是一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、交通方便的城市周邊，可以稱作城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落。這里外來人口集中，耕地較少，少量原住民或原住民里的一部分人在從事農(nóng)業(yè)，更多的村民和外來人口都集中在城里打工，從事建筑、服務(wù)、小商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣的村莊往往都管理難度極大，再加上基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，形成的狀況是混亂、無序、自由，結(jié)果就是衛(wèi)生狀況比過去更加的惡化，污水遍地、垃圾成災(zāi)、蚊蠅亂飛（如圖1），這樣的環(huán)境就成了滋生疾病的隱患，另一方面村莊的面貌和文明狀況也與現(xiàn)代社會格格不入。

村莊的衛(wèi)生設(shè)施我們主要考慮了廁所和垃圾處理情況。在我們調(diào)查的村莊里只有8.42%的村莊里的部分新建居住區(qū)的樓房有獨(dú)立的自家沖水馬桶，占83.16%的村莊都在使用自家旱廁，有7.37%的村莊使用公共旱廁。這樣的廁所一方面污染空氣，另一方面就是到了夏天廁所成了蛆蟲滋生地，與蒼蠅、蚊子一起傳播疾病、污染環(huán)境，有待改造。

2.村莊的生產(chǎn)方式以及居住狀況

對于廣大農(nóng)村的生產(chǎn)方式，只有23.16%的村莊主要從事農(nóng)業(yè)，有38.95%的村莊都是在農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出打工或者婦女務(wù)農(nóng)、男子外出打工，還有40%的村莊的主業(yè)是外出打工或就近打工。生產(chǎn)方式的變化使得廣大村民對土地的依賴程度降低，原因是在交通、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)耕地逐漸減少，不能滿足村民的需要；而在交通不便、經(jīng)濟(jì)相對滯后的地區(qū)是雖然耕地多，但灌溉系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，靠天吃飯，效益不高。再加上這里的男子婚配難、子女就學(xué)不便，于是村民就盡力的往外搬遷，所以這樣的村莊面臨的是人口逐漸向外遷移，逐漸減少，走向逐步的消亡，這樣的村莊不在少數(shù)。

對于被調(diào)查村莊的居住狀況，36.84%的村莊是自然形成村落，這樣的鄉(xiāng)村都是經(jīng)濟(jì)相對滯后，耕地較多，宅基地面積較大，有一定的空間堆放垃圾、設(shè)置旱廁等，屬于污染相對較少、環(huán)境較好的村莊。有54.74%的村莊屬于“切豆腐”狀劃分宅基地，這樣的村莊整體特點(diǎn)屬于經(jīng)濟(jì)相對較好、交通相對便利的村莊，耕地較少，宅基地面積較小。這樣的簡單劃分宅基地，倒是整齊劃一，可是整個(gè)村落空間除了街巷就是院落，沒有足夠的公共空間設(shè)置公共廁所、垃圾點(diǎn)等，更要命的是這樣的村莊大多都有自來水、無排水設(shè)施，造成的結(jié)果就是“一巷一臭水溝”，再加上亂堆的垃圾、雜物，狀況不堪入目，氣味難聞，沒有鄉(xiāng)村的清新明快。另外還有占6.32%的6個(gè)村莊有整體規(guī)劃，但4個(gè)村的規(guī)劃也只是簡單的規(guī)劃，維持原來的生活方式。由于配套設(shè)施跟不上，屋內(nèi)沒有衛(wèi)生間、沒有集中供暖，使用液化氣罐和土暖氣，制約了發(fā)展。在被調(diào)查的鄉(xiāng)村只有臨漳縣的李家村和石家莊市的火郭村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的城市化。最大的改善就是村民們居住的樓房內(nèi)有衛(wèi)生間，有集中的排水設(shè)施，這就大大改善了村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況。

3.村里的生活用水及污水處理狀況

對于生活用水和污水處理狀況，有65.26%的村莊用上了自來水，大多取地下水，有33.68%的村莊用井水，有一個(gè)村莊用河水。對于污水排放方式，有43.16%的村莊是自由排放，有31.58%的村莊是明溝排水，有17.89%的村莊使用下水道排水，還有10.53%的村莊是倒到垃圾堆。這樣看來，有了自來水的村莊占多數(shù)，而且有自來水村民用水自然就多，可是排水方式滯后的惡果就是每家每戶把污水排到自家院外，所以每個(gè)街巷都有一條新時(shí)代的“龍須溝”。對于明溝排水，也往往不很順暢，明溝內(nèi)的積水、雜質(zhì)日積月累，也是不盡人意。還有倒到垃圾堆就更是容易亂流，尤其是在夏天，雨水沖刷著污水與垃圾，簡直使人沒有落腳之地。

4.村里的生活垃圾處理狀況

村莊的垃圾主要包括生活垃圾和廚余垃圾。關(guān)于垃圾點(diǎn)及垃圾處理情況，在被調(diào)查的村莊里，41.04%有固定垃圾點(diǎn)，58.95%沒有固定垃圾點(diǎn)；32.63%的村莊有固定清潔人員清理垃圾，而占67.37%的村莊里沒有固定清潔人員。對于垃圾處理方式，13.68%的村莊是個(gè)人堆肥，60%的村莊是集體堆肥或集中處理，28.42%的村莊是倒入河溝或無序亂倒，后一種占到大約三分之一，這嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生狀況。

對于廚余垃圾，由于生活空間的限制，飼養(yǎng)家禽、家畜的農(nóng)戶也逐漸減少，所以占67.37%的村民也都是倒入垃圾堆中。

二. 對河北省廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)查結(jié)果分析

從以上的調(diào)查結(jié)果看，廣大農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生狀況呈“三極化”態(tài)勢。一極是廣大的占三分之一偏上的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通不特別便利的村莊，這類村莊基本維持著相對原始的生活方式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要的生產(chǎn)方式和自給自足的生活方式。這里的垃圾、污水、污物等大部分用來堆肥，實(shí)現(xiàn)了綠色的、無害化處理，所以村莊里的環(huán)境衛(wèi)生狀況較好。

第二極是占比例極小的村莊，由于地理位置優(yōu)越，處于城市近郊，甚至由于城市的發(fā)展已經(jīng)吞并了這些村莊。這里交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，基本擺脫了農(nóng)業(yè)勞動，廣大的農(nóng)戶都就近在城市或村辦、鎮(zhèn)辦、私營企業(yè)就業(yè)。生活方式也實(shí)現(xiàn)了自給自足向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。居住方式和相應(yīng)的配套設(shè)施相對較全，有固定的垃圾點(diǎn)、清潔工人，有完備的給排水、電力、燃?xì)庠O(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了城市化。這些地區(qū)的衛(wèi)生狀況也較好。

第三極就是所占比例極大的中間區(qū)域，基本占到一半以上。這樣的村莊基本都是處于城市周圍的15公里――3公里的半徑之內(nèi)，交通便利。對于原住民可以邊務(wù)農(nóng)邊利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)城打臨工，或者婦女務(wù)農(nóng)、男勞力進(jìn)城打工；對于外來人員可以完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)城打工，生活成本、居住成本又優(yōu)于城市。所以這樣的地區(qū)正滿足了外來人口（主要是從邊遠(yuǎn)山區(qū)搬遷出來的農(nóng)戶）的需求，成了外來人口的集中地。

對于第一極地區(qū)，管理上基本維持原來的方式，沒有什么變化。第二極區(qū)域，管理方式上也基本納入城鎮(zhèn)管理模式。最難的是第三極地區(qū)的管理，而這一區(qū)域也正是我們這次調(diào)查研究的重點(diǎn)區(qū)域。

三. 對河北省廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)對策研究

1.國外發(fā)達(dá)國家現(xiàn)狀

當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村現(xiàn)狀也許是在實(shí)現(xiàn)城市化過程中的必經(jīng)之路，但我們應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從城鄉(xiāng)建設(shè)以及管理多方面著手，盡量少走彎路。在實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中，德國和日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。

在日本城市化過程中，以東京為代表的大城市并沒有進(jìn)行“攤大餅”式的擴(kuò)建，而是把其周圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)成居民區(qū)，并為之提供高標(biāo)準(zhǔn)的生活服務(wù)、社會文化和治安配套。對于農(nóng)村，通過大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶的補(bǔ)貼，使農(nóng)村同樣具有吸引力。

在德國，據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，有82個(gè)10萬人口以上的行政區(qū)，生活著2530萬人，占總?cè)丝?0%，其余的則多數(shù)生活在2000到1萬人的小型城鎮(zhèn)里。德國城鎮(zhèn)化的基本傾向是分散化，即在城市人口規(guī)模和用地規(guī)模日益擴(kuò)大的基本傾向下，德國城鎮(zhèn)本身的建設(shè)用地規(guī)模并沒有變得越來越大，而是都市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變成為二三產(chǎn)業(yè)工商城鎮(zhèn)的越來越多。那么傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)變成為規(guī)模不等的工商城鎮(zhèn)，同時(shí)維持周邊農(nóng)業(yè)和森林用地性質(zhì)不變，保證三次產(chǎn)業(yè)在城市區(qū)域內(nèi)并存。這樣，就為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了可能。這樣的布局也避免了大量的人口流動帶來管理上的混亂。

發(fā)達(dá)國家對于垃圾的處理，普遍推行垃圾分類，再進(jìn)行回收利用，盡量的走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。比如北歐國家瑞典，在每一個(gè)垃圾站都并排放著八個(gè)大垃圾桶，意味著垃圾被分成了八種。根據(jù)垃圾各自的特點(diǎn)，不同的部門進(jìn)行回收利用。這樣的垃圾分類方式在推行初期，瑞典人也遇到了各種各樣的困難。經(jīng)過不懈的努力，現(xiàn)在的瑞典人對自己給垃圾細(xì)致分類的做法無不引以為傲的。因?yàn)樵谌鸬?，街道整潔，根本看不到垃圾的影子，最終的受益者是這里的每一位居民。

2.對河北省省村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)想

對于第一極區(qū)域，我們認(rèn)為可以保持其原來的原生態(tài)模式，不加以硬性的改變。但要加大農(nóng)業(yè)投入，使務(wù)農(nóng)具有保障、具有吸引力，從而避免大規(guī)模的人口流動以及落后村落的逐漸消亡。對于基本實(shí)現(xiàn)了城市化的第二極區(qū)域，也不用進(jìn)行更多的干預(yù)。對第三極區(qū)域的發(fā)展模式，我們提出以下設(shè)想。

首先要從城市逐步擴(kuò)散、結(jié)合具體情況進(jìn)行科學(xué)的可行性村鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃的制定要有針對性的滿足各階層住民需要，而且是漸進(jìn)的，切忌一刀切。

規(guī)劃的居住區(qū)根據(jù)具體條件最大限度的解決配套設(shè)施。離城市很近的村莊，要與城市的電力、電信、自來水、排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等配套設(shè)施并入。對于與城市管網(wǎng)并入有困難或部分困難的村莊，考慮部分獨(dú)立解決。比如電力、電信、自來水應(yīng)該沒有問題，燃?xì)夤芫W(wǎng)可以暫時(shí)用電或液化氣罐解決。最關(guān)鍵的是排水管網(wǎng)問題，這部分如果不能并入城市排水網(wǎng)的可以在離居住區(qū)較遠(yuǎn)的地方設(shè)計(jì)簡易的小型污水處理廠，經(jīng)過簡易處理的污水可以再循環(huán)利用為農(nóng)業(yè)灌溉。住區(qū)內(nèi)要有固定的垃圾桶，根據(jù)我國的國情，最好是分開可降解和不可降解的兩部分。

規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)的人口分布，應(yīng)該根據(jù)住區(qū)人口的產(chǎn)業(yè)模式設(shè)計(jì)不同的居住模式。為完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的住民要設(shè)計(jì)多層住宅，采用商業(yè)出售模式，滿足外來人口以及本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的需要。在多層住宅的底層要留出倉儲空間，滿足部分住戶的需要。為沒有或沒完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的住民設(shè)計(jì)帶院的低層住宅。在低層住宅區(qū)域，劃分好地塊，主要滿足原住民的需求，采取用老住宅換取新宅基地的方式進(jìn)行置換，老住宅或老宅基地交回村集體。對于低層住宅可以讓住民自己設(shè)計(jì)建造，降低建造成本的同時(shí)，更好的滿足住民的需要。比如可以引導(dǎo)住民設(shè)計(jì)成上層起居，下層為車庫、儲藏及廚房等服務(wù)性空間，如果有老年人的住戶還可以根據(jù)需要在底層設(shè)計(jì)帶火炕的老年人臥室等等，目的是最大限度的滿足并改善住民的居住環(huán)境和條件。

對于住區(qū)的外環(huán)境，要根據(jù)規(guī)模大小規(guī)劃相應(yīng)的商業(yè)、服務(wù)配套設(shè)施用房。在規(guī)劃中要著眼未來，用發(fā)展的眼光，走土地集約化之路。

3.對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的管理運(yùn)營設(shè)想

環(huán)境衛(wèi)生條件的好壞，直接影響到居民的居住與生活水平，甚至是健康狀況。同時(shí)，社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的直接措施就是要建立村鎮(zhèn)污水、垃圾集中收運(yùn)處理系統(tǒng)。所以在新的科學(xué)規(guī)劃中應(yīng)該有固定的垃圾點(diǎn)、與垃圾處理設(shè)施，在管理上要有固定的垃圾清運(yùn)工。

針對此問題，我們認(rèn)為天津的“戶分揀、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的農(nóng)村垃圾處置模式是值得借鑒和推廣的。就是教育村民將垃圾分類放置，村里派人定時(shí)收集到垃圾站，鎮(zhèn)里的垃圾車運(yùn)送垃圾到縣屬的垃圾處理廠進(jìn)行處理。

對于運(yùn)送到垃圾處理廠的垃圾處理問題，我們認(rèn)為認(rèn)為不是簡單的掩埋或者焚燒，而是要進(jìn)行無害化處理或變廢為寶。對垃圾的管理方式要首先從源頭抓起，在第一道環(huán)節(jié)，也就是居民垃圾點(diǎn)分設(shè)可降解和不可降解兩個(gè)垃圾桶?？山到獾睦M(jìn)行降解處理，變成肥料或沼氣，實(shí)現(xiàn)變廢為寶；不可降解或難降解的垃圾燃燒用來發(fā)電。這些處理方式在國內(nèi)或國外的一些地方已經(jīng)實(shí)施，對于村鎮(zhèn)垃圾處理的遠(yuǎn)期目標(biāo)我們也可以參照一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的處理辦法。

在天津， 2010年底，農(nóng)村城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率就提高到了90%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化。2011年9月底，在天津?yàn)I海新區(qū)舉辦的第二屆國際生態(tài)城市論壇博覽會上，展示的食物垃圾處理器安裝在廚房水槽之下，通過機(jī)器將各種殘羹剩飯研磨成細(xì)小的顆粒，再通過廚房下水道沖走，進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)或化糞池。這種產(chǎn)品可以使人們家庭生活更加衛(wèi)生健康，同時(shí)不必將垃圾送到垃圾場再處理。此外，食物垃圾可以在廢水處理場加工制成固體廢料或沼氣等生物能源，可謂一舉多得。這種食物垃圾處理器在美國早已普及。

第二道環(huán)節(jié)，也就是垃圾的處理利用環(huán)節(jié)。這方面也有好多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在天津的中新生態(tài)城的餐廚垃圾生態(tài)處理系統(tǒng)可使餐廚廢棄物在8個(gè)小時(shí)內(nèi)經(jīng)微生物酶技術(shù)處理變成有機(jī)粉末，處理過程不加熱、沒有污水排放、沒有臭氣排放、沒有噪音。餐廚垃圾變成的有機(jī)粉末可以作為有機(jī)肥料滋養(yǎng)花園的花草和農(nóng)作物。近幾年，沼氣技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相結(jié)合發(fā)展起來的“生態(tài)家園富民”工程等，也形成了具有我國特色的以沼氣為紐帶的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)綜合發(fā)展模式，大大推動了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

對于不可降級的垃圾，可以用來焚燒發(fā)電。早在20世紀(jì)70年代，一些發(fā)達(dá)國家便著手運(yùn)用焚燒垃圾產(chǎn)生的熱量進(jìn)行發(fā)電。美國某垃圾發(fā)電站的發(fā)電能力高達(dá)100兆瓦，每天處理垃圾60萬噸。德國的垃圾發(fā)電廠每年都要花費(fèi)巨資，從國外進(jìn)口垃圾。有科學(xué)家測算，垃圾中的二次能源如有機(jī)可燃物等，所含的熱值高，焚燒2噸垃圾產(chǎn)生的熱量大約相當(dāng)于1噸煤。

在國內(nèi)，天津市是通過新式發(fā)電技術(shù)將生活垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷氣體發(fā)電。目前天津市在建成雙港、貫莊垃圾發(fā)電項(xiàng)目后，雙口垃圾發(fā)電項(xiàng)目也已經(jīng)完成一期工程建設(shè)，這三個(gè)項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，每年靠垃圾發(fā)電達(dá)2.6億度，每年節(jié)省煤炭資源僅10萬噸。雙口垃圾發(fā)電項(xiàng)目一年可減少二氧化碳當(dāng)量排放月13.29萬噸，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源充分利用和減少環(huán)境污染的目標(biāo)，并達(dá)到節(jié)能減排、減少安全隱患和環(huán)境保護(hù)的目的。

在福建省推廣使用的新型垃圾焚燒設(shè)備，每天處理垃圾10噸以上。此設(shè)備利用“LFM智能型垃圾焚燒”技術(shù)，既節(jié)約能源，焚燒垃圾產(chǎn)生的熱能通過熱交換，每天還可產(chǎn)生大量熱水。在這樣的焚燒爐旁邊還可以建澡堂，供村民們洗澡。

這樣，垃圾的處理發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)，反過來又可以吸納鄉(xiāng)村的剩余勞動力就業(yè)，從而有序的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在原住地城市化，而不是涌入大城市的城市化。

4.建立新機(jī)制，推動村、鎮(zhèn)污染治理走向良性循環(huán)的軌道

首先，在中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村探索實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，將污染治理推向社會，通過招標(biāo)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營。要吸引社會資本投資污染治理領(lǐng)域，一個(gè)關(guān)鍵是要有一定的投資回報(bào)。這取決于兩點(diǎn)，一是要出臺垃圾收費(fèi)方案，由居民承擔(dān)一部分污染治理費(fèi)用；二是政府要給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，政府要“花錢買環(huán)境”，這也是政府采購的重要組成部分。

其次，政府一定要及時(shí)“跟進(jìn)”，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。據(jù)資料顯示，1997年福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅20億元，到2005年就達(dá)到120億元的產(chǎn)值。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一大批適合中小城鎮(zhèn)污染治理的技術(shù)也將不斷出現(xiàn)。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，政府部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化。

四．結(jié)語

國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份《農(nóng)民工市民化》的研究報(bào)告顯示，十二五期間，中國農(nóng)業(yè)勞動力將由2.95億人下降到2.5億人左右，4500萬農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。這意味著未來的城市化過程中會有較大規(guī)模的農(nóng)民工涌入城市，這一方面為城市提供了大量的廉價(jià)勞動力，可另一方面也給城市的就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、住房及公共服務(wù)帶來巨大壓力。更進(jìn)一步的形成了城市的新的貧困群體，這樣發(fā)展的社會是不健康的。

廣大的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城后，廣大的山區(qū)土地被棄置，就成了空心村落。如果政府無視甚至放任農(nóng)村落敗而為城市工商業(yè)提供廉價(jià)勞動力，將會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會后果。

那么，怎樣才能使農(nóng)村的生活方式與城市生活方式一樣值得期待呢？那就是不斷地改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，讓農(nóng)民愿意留在自己的土地上，甚至讓城市人向往農(nóng)村的生活環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，就得由政府部門重視并加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及教育投入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打破城鄉(xiāng)二元對立的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

所以，只有站在全國、全省的高度，放眼未來，全局統(tǒng)籌，而不是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，才能從根本解決困擾我們的環(huán)境問題，解決農(nóng)村的落后局面，走向城鄉(xiāng)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會的和諧。而最終的受益者也不僅僅是農(nóng)民，而是全社會的所有公民。

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