導(dǎo)語：如何才能寫好一篇數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大邊疆戰(zhàn)略視野下的“問題”分析

中國(guó)西部民族事務(wù)管理

中國(guó)民族問題與邊疆安全

美巴分歧和矛盾及兩國(guó)關(guān)系前景

中印關(guān)系的若干問題

西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究

新一輪西部開發(fā)與研究型大學(xué)的使命

新一輪西部大開發(fā)自然資源補(bǔ)償機(jī)制研究

發(fā)揮口岸在興邊富民中的作用

西部城市社區(qū)民族工作實(shí)踐研究

新時(shí)期西部邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究

中國(guó)西部邊疆政治制度安全研究論綱

西部地區(qū)最低生活保障體系研究

社會(huì)工作介入西部災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)扶貧的思考

西部大學(xué)生集體戶籍管理問題研究

四川人口城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的VEC模型分析

成都市人口發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

成都市殘疾人生存與發(fā)展研究報(bào)告

成都市殘疾人公共服務(wù)需求現(xiàn)狀分析

殘疾人的社會(huì)距離初探

優(yōu)勢(shì)視角下殘疾人就業(yè)環(huán)境研究

四川省三峽外遷移民生計(jì)重建與社會(huì)融入研究

外來移民社會(huì)融合研究述評(píng)

從穩(wěn)控到整合:社會(huì)管理的創(chuàng)新路徑

汶川地震后成都市公民意識(shí)變化情況及其影響研究

社會(huì)工作對(duì)災(zāi)后社會(huì)建設(shè)的作用初探

非專業(yè)社會(huì)工作者在實(shí)踐中的倫理困境探析

試析發(fā)展政策的包容性特征

西北地區(qū)城市貧困家庭社會(huì)支持網(wǎng)研究

淺析我國(guó)反貧困政策的改革之路

西部民族地區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀解析

西部數(shù)字化公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及體系構(gòu)建

西部義務(wù)教育均衡發(fā)展芻議

西部電視選秀節(jié)目的特色與策略研究

歐盟碳排放政策及其對(duì)中國(guó)的啟示

西部大開發(fā)的立法完善與法制保障

西南地區(qū)民族糾紛的類型及法律應(yīng)對(duì)

西部地方政府在中國(guó)—南亞區(qū)域合作中的作用

西部民族地區(qū)公共投資布局優(yōu)化研究

西部地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

西部地區(qū)跨部門政府信息整合與共享機(jī)制研究

西部資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市華鎣市的調(diào)研報(bào)告

西部金融中心建設(shè)中的股權(quán)投資基金基地建設(shè)

西部民族地區(qū)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究

云南南傳上座部佛教“有寺無僧”問題現(xiàn)狀及對(duì)策

時(shí)期中國(guó)內(nèi)地會(huì)西南邊疆傳教活動(dòng)述略

四川經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)及其深遠(yuǎn)的歷史意義

篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)村；文化內(nèi)涵；建設(shè)措施

中圖分類號(hào)G127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）11-0398-02

ExplorationonConstructionofRuralCultureConnotation

AN Yong-ru

（School of Management，Guizhou University，Guiyang Guizhou 550025）

AbstractThe measures of enhancing construction of rural culture connotation were elaborated，so as to lay the foundations for promoting sustainable development of modern agriculture，and provide references for development of agriculture-related issues.

Key wordscountryside；culture connotation；construction measures

廣大的中國(guó)農(nóng)村，生活著全國(guó)人口60%的農(nóng)民。加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[1-4]，是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的先進(jìn)技術(shù)和舉措與落后的農(nóng)村文化素質(zhì)矛盾的主要辦法，是解決物質(zhì)文明和精神文明之間矛盾的重要途徑，從而為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[5-6]。近年來，黨和政府不斷地深化改革，為廣大農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)、增加收入而實(shí)施不少農(nóng)業(yè)扶貧政策和改革方案，但農(nóng)村文化基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民文化素質(zhì)低，使得農(nóng)村的很多工作存在推動(dòng)速度慢，工作成績(jī)不佳，發(fā)展不連續(xù)等問題。農(nóng)村文化建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提，是農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的保證。農(nóng)村農(nóng)民文化內(nèi)涵建設(shè)的成果直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村改革的成敗。為此，搞好新時(shí)期農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的建設(shè)與薄弱的農(nóng)村文化的矛盾，解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本絆腳石，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，應(yīng)采取以下措施。

1搞好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)

要發(fā)展三農(nóng)，核心是如何解決好農(nóng)民的問題。解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，大力加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、化沉重的人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢(shì)的最有效途徑之一，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而要解決此矛盾，必須得解決農(nóng)民的從業(yè)培訓(xùn)問題，解決沉重的人口負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的人力資源并非就舍去了三農(nóng)的發(fā)展，相反能更進(jìn)一步促進(jìn)三農(nóng)的發(fā)展，通過從業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)到就業(yè)，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，提高了他們的收入，以此自然地鏈接城市與農(nóng)村市場(chǎng)，通過培訓(xùn)實(shí)踐就業(yè)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展三農(nóng)有非常重要的作用。

2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改變

制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主要原因是農(nóng)民的文化基礎(chǔ)薄弱，跟不上當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，首先應(yīng)該把如何提高農(nóng)民農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)作為首要工作來抓，這是解決“三農(nóng)”問題的主要措施之一。當(dāng)然在這個(gè)工作的實(shí)施過程中，運(yùn)行成本和工作阻力較大，但是可以搞試點(diǎn)逐一推開來進(jìn)行，或者轉(zhuǎn)變政府職能、市場(chǎng)管理工作和通過政策引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3保護(hù)和挖掘農(nóng)村歷史風(fēng)俗文化，為發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游長(zhǎng)廊作保障

歷史上以農(nóng)村為主體的中國(guó)社會(huì)，曾是眾多民間文化與工藝的舞臺(tái)中心。民間的手工制作、戲曲、傳統(tǒng)習(xí)俗等，都是農(nóng)村文化的重要組成部分。這些傳統(tǒng)文化，有的需要繼承和發(fā)揚(yáng)，有的需要發(fā)掘和保護(hù)，更需要的是充實(shí)其符合時(shí)代進(jìn)步的內(nèi)涵。尊重和發(fā)展好農(nóng)村歷史風(fēng)俗文化，對(duì)有技巧地抓好農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展三農(nóng)有著非常大的意義[7]。

發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游長(zhǎng)廊，要讓農(nóng)民自己充分認(rèn)識(shí)其寶貴性，充分理解傳統(tǒng)文化、特殊文化在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。民間的傳統(tǒng)的手工制作、戲曲、傳統(tǒng)習(xí)俗可謂無價(jià)之寶，政府要進(jìn)行引導(dǎo)和開發(fā)，并使其體現(xiàn)出具體的價(jià)值，讓農(nóng)民感到實(shí)惠。同時(shí)，進(jìn)一步加工和包裝，用來作為鄉(xiāng)村文化旅游的代表性作品來抓，帶動(dòng)地區(qū)區(qū)域化特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4支持和引導(dǎo)村民和村干部參加學(xué)歷職業(yè)教育

要切實(shí)抓好農(nóng)村文化建設(shè)，抽取部分年輕農(nóng)民、村干部、農(nóng)村婦女參加學(xué)歷教育，切實(shí)做好文化扶貧。2006年，安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院與安順市西秀區(qū)區(qū)委聯(lián)合辦學(xué)，成功舉辦了西秀區(qū)各村村干部“農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村行政管理”專業(yè)中職學(xué)歷班，學(xué)員人數(shù)達(dá)342人，已于2008年完成第1期村干部學(xué)歷教育培訓(xùn)班。通過教育培訓(xùn)，切實(shí)提高了村干部的素質(zhì)；2007年，安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院又與關(guān)嶺縣舉辦了2007級(jí)學(xué)歷教育班。通過這些學(xué)歷教育，提高了村干和村民的素質(zhì)，為三農(nóng)發(fā)展提供了智力支持。

5建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字信息系統(tǒng)，切實(shí)做好“三百工程”

建成農(nóng)村數(shù)字信息系統(tǒng)，實(shí)行村村通寬帶，培育新型的信息化農(nóng)民，使他們能利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)區(qū)域定位等方面的知識(shí)，組建自己的市場(chǎng)信息系統(tǒng)。成就自主農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低行政成本。同時(shí)，整合資源為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。開展“三百工程”是新時(shí)期“惠民、富民”實(shí)踐中提出的具有一種典型意見的農(nóng)村科技創(chuàng)新模式，它既具有科技服務(wù)的統(tǒng)一指揮職能，又具有科技服務(wù)的分散指導(dǎo)特點(diǎn)，其核心是整合農(nóng)業(yè)科技資源、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用?？茖W(xué)技術(shù)的指導(dǎo)需要有誠(chéng)信的企業(yè)、專家和科研院校去提高農(nóng)村文化建設(shè)，提高他們的技術(shù)水平，為農(nóng)村生產(chǎn)力服務(wù)。文化扶貧要結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧并驅(qū)進(jìn)行，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

6建設(shè)科技示范園，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技示范園是采用先進(jìn)的設(shè)施、先進(jìn)的種植和養(yǎng)殖技術(shù)，可使農(nóng)民、學(xué)生、游客等領(lǐng)略到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全新發(fā)展模式。同時(shí)，生產(chǎn)的瓜果蔬菜、畜產(chǎn)品堪稱綠色食品，倍受游客青睞。使園區(qū)成為科研、教學(xué)、實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、推廣、旅游的基地，是對(duì)農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行科普教育的理想場(chǎng)所。

為切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，2007年，頂云鄉(xiāng)黨委政府決定在全鄉(xiāng)大力推進(jìn)土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式，探索土地增效空間。在這個(gè)模式探索的過程中，政府發(fā)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地不僅是整合土地問題，關(guān)鍵是農(nóng)民的種植技術(shù)水平、養(yǎng)殖技術(shù)水平跟不上，于是引進(jìn)安順市安科種業(yè)發(fā)展有限公司在頂云鄉(xiāng)石板村建成了1個(gè)4 hm2的生態(tài)示范種植基地，取得很好的成效，帶動(dòng)全鄉(xiāng)搞了多次農(nóng)民科技種植示范培訓(xùn)，帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)戶種植蔬菜逾200 hm2，切實(shí)為頂云鄉(xiāng)建設(shè)完成頗有成效的科技文化示范。目前，已有一批教授、專家進(jìn)園開展科研、教學(xué)、生產(chǎn)活動(dòng)，并引進(jìn)了一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)成果，旅游參觀者絡(luò)繹不絕。這種模式對(duì)于抓好農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)在培訓(xùn)效果上直觀而迅速，有效促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展[8-10]。

7結(jié)語

綜上所述，建設(shè)新時(shí)代的農(nóng)村文化，需要黨和政府的積極引導(dǎo)，賦予其新時(shí)代的主題。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民，學(xué)習(xí)與人們生活息息相關(guān)的現(xiàn)代社會(huì)基本知識(shí)；要引導(dǎo)他們有一種放眼國(guó)家發(fā)展，關(guān)心外部世界的思維；要引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到人與自然、人與人之間和諧相處的重要性；要引導(dǎo)他們培養(yǎng)法治觀念、民主思想、公德意識(shí)和科學(xué)文化技術(shù)，使他們正確理解“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”并為這個(gè)目標(biāo)自我服務(wù)。中國(guó)農(nóng)村最需要的是一種以開放思維、進(jìn)取精神去做好新時(shí)期農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)。

8參考文獻(xiàn)

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[8] 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2005：1-7.

篇3

[關(guān)鍵詞]NGO　圖書館合作　圖書館協(xié)會(huì)

[分類號(hào)]G250

所謂NGO(non-government organization)，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，即不以營(yíng)利為目的的非政府組織。它不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動(dòng)；也不是經(jīng)濟(jì)體，不靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其原動(dòng)力是志愿精神。國(guó)際NGO自上個(gè)世紀(jì)80年代興起，從總體上被分為運(yùn)動(dòng)型NGO和倡導(dǎo)型NGO。運(yùn)動(dòng)型NGO是面向救助和發(fā)展的組織，倡導(dǎo)型NGO主要通過游說、激進(jìn)分子的活動(dòng)來喚醒人們的意識(shí)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的NGO已經(jīng)發(fā)展到高度成熟與完善的地步。以美國(guó)為例，活躍在各個(gè)領(lǐng)域的非政府組織總數(shù)超過200萬個(gè)，經(jīng)費(fèi)總額超過5000億，工作人員超過900萬人，NGO是政府有效的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”。隨著國(guó)際性大型NGO的不斷發(fā)展壯大，它們將觸角伸向中國(guó)，中國(guó)本土NGO也在這個(gè)大環(huán)境下不斷創(chuàng)立發(fā)展起來。近年來，NGO通過各種渠道開始被中國(guó)的民眾所認(rèn)識(shí)，并在中國(guó)的公共服務(wù)、慈善公益中扮演越來越重要的角色。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于NGO與圖書館在“公益”性質(zhì)上的廣泛契合，NGO作為民間力鰱參與圖書館建設(shè)的事例就也司空見慣了，如著名的紐伯利圖書館、摩根圖書館、克里勒?qǐng)D書館都通過非政府的力量建造運(yùn)營(yíng)。除了出資捐贈(zèng)建造圖書館，美國(guó)的NGO還深入到圖書館的服務(wù)體系中，為讀者提供一系列的公益服務(wù)。“全美圖書募捐活動(dòng)”就是其一，它是由美國(guó)國(guó)家教育協(xié)會(huì)(NEA)發(fā)起的，其目的是幫助學(xué)校圖書館豐富其藏書，為孩子們營(yíng)造更好的閱讀氛圍。2010年，“全美圖書募捐活動(dòng)”一經(jīng)發(fā)起就得到眾多出版社的大力支持。美國(guó)國(guó)家教育協(xié)會(huì)為全美44所學(xué)校圖書館建設(shè)提供了資金支持。另外，其他43所學(xué)校分別獲得了出版社給予的優(yōu)秀圖書捐助。

1　NGO在圖書館發(fā)展中的影響日漸凸顯

1.1合作促進(jìn)基層圖書館的發(fā)展

NGO與圖書館最廣泛的合作形式是：提供資金和人力支持圖書館的建設(shè)。這一點(diǎn)，在西方國(guó)家尤為明顯，盡管大多數(shù)國(guó)家的國(guó)家與省(州)、市級(jí)圖書館都是由政府興辦的，但大量的社區(qū)圖書館和特殊圖書館多為NGO組織所辦，一些國(guó)家私立性質(zhì)的大、中、小學(xué)數(shù)量大，特別是私立大學(xué)比例更大，它們所屬的學(xué)校圖書館均屬NGO之列。從絕對(duì)數(shù)量上看，國(guó)家與各級(jí)政府興辦的圖書館比例很小，大多數(shù)的圖書館具有NGO性質(zhì)。同樣，我國(guó)的市縣(區(qū))以下的基層圖書館建設(shè)一直是最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)圖書館有所發(fā)展之外，大部分地區(qū)特別是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社區(qū)圖書館基本上處于空白。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層圖書館是NGO發(fā)揮作用最大的地方，NGO具有貼近基層、了解群眾需求、低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)，通過其籌措資金，解決館舍與圖書資料經(jīng)費(fèi)困難的問題，再由志愿者(或安排就業(yè)者)進(jìn)行管理。

1.2通過靈活多樣的合作形式實(shí)現(xiàn)NGO與圖書館的雙贏

NGO與圖書館的合作可以有多種渠道與靈活多樣的方式，共同實(shí)現(xiàn)雙贏。如：圖書館為NGO組織的活動(dòng)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所；也可以利用圖書館人群往來集中的特點(diǎn)，為NGO組織募捐或其他籌措經(jīng)費(fèi)等工作提供便利條件。NGO可以通過組織志愿者活動(dòng)為圖書館的衛(wèi)生、綠化或階段性突擊工作等提供人力資源；也可以通過國(guó)際NGO組織資助偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)建設(shè)圖書館等。

1.3NGO模式正在滲透到圖書館事業(yè)發(fā)展中

NGO的原動(dòng)力是志愿精神，這一特征已經(jīng)開始滲透到圖書館事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，各種圖書館聯(lián)盟的出現(xiàn)就是最典型的標(biāo)志。2002年5月，由CALIS管理中心聯(lián)合北京大學(xué)圖書館、清華大學(xué)圖書館、南京大學(xué)圖書館等22家高等學(xué)校圖書館共同發(fā)起成立中國(guó)高等學(xué)校數(shù)字圖書館聯(lián)盟，通過了成立宣言。該聯(lián)盟以“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、共享資源”為宗旨，制定了《中國(guó)高等學(xué)校數(shù)字圖書館聯(lián)盟章程》，強(qiáng)調(diào)依據(jù)章程行使權(quán)利，履行義務(wù)，以聯(lián)盟形式協(xié)調(diào)高等學(xué)校特別是部屬院校在數(shù)字圖書館建設(shè)上的立場(chǎng)。該聯(lián)盟的成立，標(biāo)志著中國(guó)圖書館界已經(jīng)很好地掌握了NGO的規(guī)則，并利用NGO的規(guī)則和組織形式對(duì)正在建設(shè)中的數(shù)字圖書館進(jìn)行單邊或多邊磋商，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，制定共同遵守的原則和標(biāo)準(zhǔn)。這無疑具有里程碑意義，也是中國(guó)圖書館界的一個(gè)巨大進(jìn)步。

2　中國(guó)圖書館事業(yè)建設(shè)中的NGO

NGO在西方圖書館事業(yè)的成熟過程中扮演了重要的角色，雖然在中國(guó)的發(fā)展歷程較短，但已經(jīng)開始對(duì)圖書館建設(shè)與服務(wù)產(chǎn)生越來越大的影響，成為我國(guó)公共圖書館事業(yè)逐步完善的過程中無法忽略的因素。這種影響主要表現(xiàn)在：

2.1NGO文獻(xiàn)已經(jīng)列入國(guó)家圖書館保存計(jì)劃

圖書館具有保存人類文化遺產(chǎn)的功能，一切具有歷史記錄價(jià)值的文獻(xiàn)資料都應(yīng)該在圖書館中有所記錄。NGO在參與社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中產(chǎn)生的文獻(xiàn)資料是圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要來源?；钴S在中國(guó)的大型NGO，如香港樂施會(huì)、綠色和平組織、喜馬拉雅基金會(huì)、自然之友、NGO發(fā)展交流網(wǎng)等，在參與中國(guó)的慈善事業(yè)、傳播科學(xué)環(huán)保理念過程中，產(chǎn)生了大量的會(huì)議文獻(xiàn)、研究報(bào)告、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、項(xiàng)目相關(guān)資料等，這些非正式出版物對(duì)于反映中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重要的文獻(xiàn)價(jià)值。

2008年9月，中國(guó)國(guó)家圖書館專門面向NGO公布了《國(guó)家圖書館致非政府組織(NGO)的一封信》，信中充分肯定了NGO在發(fā)展理念、組織架構(gòu)、行動(dòng)模式、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和效果等方面資料的文獻(xiàn)價(jià)值。國(guó)家圖書館計(jì)劃系統(tǒng)采集國(guó)內(nèi)NGO的相關(guān)資料，凡符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的NGO文獻(xiàn)，將被收入正式館藏并永久保存。作為國(guó)家總書庫的國(guó)家圖書館在此方面率先做出了引導(dǎo)作用，各級(jí)同樣具有文獻(xiàn)保存功能的省級(jí)大型圖書館，也應(yīng)當(dāng)開始重視與NGO在文獻(xiàn)資源建設(shè)上的合作。

2.2NGO參與圖書館的實(shí)體建設(shè)

目前，已經(jīng)有許多的國(guó)際與本土NGO參與了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館建設(shè)。例如，美國(guó)青樹教育基金會(huì)下的中國(guó)青樹鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)中心于2002年建立，負(fù)責(zé)中國(guó)各地青樹圖書館的項(xiàng)目實(shí)施支持和協(xié)調(diào)督導(dǎo)。截至2010年4月，該中心已經(jīng)在青海、甘肅、陜西、江蘇、貴州、云南和山西7個(gè)省市自治區(qū)幫助建立了43所圖書館，其中18所中心圖書館帶動(dòng)了周圍的25所衛(wèi)星圖書館、社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)村圖書站，并在北京設(shè)立了1個(gè)流動(dòng)書庫，為4所打工子弟學(xué)校服務(wù)。北京天下溪教育咨詢機(jī)構(gòu)也是一個(gè)本土NGO，其下的“鄉(xiāng)村圖書館”項(xiàng)目自2003年由志愿者開始發(fā)起，致力于為改善鄉(xiāng)村教育提供最為基礎(chǔ)的公共教育設(shè)施。該項(xiàng)目計(jì)劃為援建的每個(gè)圖書館配備適合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的圖書1000本，訂閱2份報(bào)紙和4-5份雜志。同時(shí)，在圖書館的實(shí)際運(yùn)作上，堅(jiān)持方便讀者、促進(jìn)讀者閱讀以及管理員本地化的原則。

2.3NGO參與圖書館讀者教育與閱讀推廣

公共圖書館需要承擔(dān)起社會(huì)教育的職能，但是，鑒于圖書館員數(shù)量與專業(yè)的限制，圖書館要進(jìn)行特定的專業(yè)技能培訓(xùn)，必須得到其他組織的支持，而NGO可以很好地參與到圖書館的教育活動(dòng)中來，提供專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。2006年，國(guó)際NGO法國(guó)沛豐組織與北京西城區(qū)圖書館開展了主題為“潛力無限”的農(nóng)民工計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，圖書館主要負(fù)責(zé)場(chǎng)館和配套設(shè)施的提供和對(duì)學(xué)員在圖書館培訓(xùn)期間的管理，沛豐則提供專人全職、全程對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。這種合作模式不但拓展了圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)，也凸顯了NGO的公益價(jià)值。

2010年，心平公益基金會(huì)發(fā)起召開了第一屆中國(guó)鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)及閱讀推廣研討會(huì)。在會(huì)上，奕陽教育研究所負(fù)責(zé)人張守禮將NGO支持鄉(xiāng)村閱讀分為3個(gè)階段：第一個(gè)階段是書本扶貧：現(xiàn)在已經(jīng)過渡到第二個(gè)階段，即閱讀推廣，不只是看書識(shí)字，還有閱讀的方法與內(nèi)容；在未來的第三個(gè)階段，則必將是文化立人，參與鄉(xiāng)村公共生活的重建，激活當(dāng)?shù)匚幕W(wǎng)絡(luò)，重建公民社會(huì)。從2007年9月開始，立人鄉(xiāng)村圖書館組織已經(jīng)在湖北黃岡市蘄春縣、河南信陽市淮濱縣、四川巴中市巴州區(qū)、云南昭通市巧家縣建成5個(gè)圖書館，每個(gè)館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平均館藏5 000冊(cè)，每個(gè)館成立義工小組和讀書會(huì)，組織形式多樣的以閱讀為中心的課余活動(dòng)。

2.4NGO對(duì)圖書館特殊人群的服務(wù)

每一位讀者在公共圖書館內(nèi)都有平等享受圖書館資源及服務(wù)的權(quán)利，對(duì)于一部分特殊人群，圖書館應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)愛，而個(gè)體圖書館在服務(wù)特殊人群功能發(fā)揮上仍有不足，NGO的專業(yè)性可以彌補(bǔ)這一點(diǎn)。

“華聲公益助盲志愿者團(tuán)體”組建于2005年，是一個(gè)總部設(shè)在北京，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，自發(fā)組織成立的民間公益志愿者團(tuán)體。旨在幫助盲人接觸社會(huì)、走出家門、接受教育及培訓(xùn)，改善盲人群體的生存現(xiàn)狀。目前，該NGO正在籌建虛擬有聲圖書館，包括海量的有聲讀物資源，用先進(jìn)的流媒體技術(shù)和符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的圖書館管理軟件，面向全國(guó)的盲人開放，提供給全國(guó)的盲人在線收聽。目前已經(jīng)完成硬件的調(diào)試安裝，正在抓緊時(shí)間進(jìn)行圖書館管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)。

2.5行動(dòng)中的NGO――圖書館志愿者行動(dòng)

志愿者行動(dòng)具有強(qiáng)調(diào)自愿，廣泛參與，講求實(shí)效，持之以恒的特點(diǎn)，它充分調(diào)動(dòng)了廣大熱心圖書館事業(yè)人士的主動(dòng)性和積極性，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。在美國(guó)，圖書館讀者意識(shí)很強(qiáng)，尤其是公共圖書館，讀者在圖書館中地位很高，讀者的利益和需求對(duì)圖書館工作有很大的影響力。因此，各地公共圖書館都建立了類似“圖書館之友”的群眾性團(tuán)體，例如波特蘭市館組織的“圖書館之友”就有3000多會(huì)員?！皥D書館之友”是讀者自愿參加的，一般是熱心圖書館的讀者，也有各區(qū)推薦的讀者代表和當(dāng)?shù)孛鳌！皥D書館之友”反映讀者愿望和要求，幫助圖書館活動(dòng)的開展，參加圖書館義務(wù)勞動(dòng)，向圖書館捐款和向社會(huì)募捐籌款。

同樣，在我國(guó)很多的省市圖書館中，也活躍著一支支志愿者隊(duì)伍，他們積極參與圖書館的工作，無償為圖書館提供幫助，為社會(huì)奉獻(xiàn)愛心。如協(xié)助圖書館工作人員進(jìn)行書庫管理，維護(hù)閱覽室的秩序，打掃衛(wèi)生，協(xié)助圖書館新用戶使用終端檢索操作，在大型圖書館進(jìn)行樓層指引等服務(wù)。有的青年志愿者還利用自身的外語優(yōu)勢(shì)，為語言溝通障礙的國(guó)際讀者提供翻譯服務(wù)，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體開展圖書預(yù)約、資料查詢等服務(wù)。

3　NGO與圖書館合作中的瓶頸

在我國(guó)，由于監(jiān)管的缺失和NGO自我約束不足，使得NGO公信力不高；普通民眾對(duì)于參與到NGO中的動(dòng)力不足。也使得NGO難以吸引到優(yōu)秀的人才來獲得更快速的發(fā)展?？v然在與公共圖書館的合作過程中，NGO沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的水土不服，但是卻不可忽視一些急需解決的重大問題。

3.1資金與來源短缺

NGO是公益性的團(tuán)體，不像政府那樣有財(cái)政收入的支撐，也不能像營(yíng)利組織那樣有利潤(rùn)獲取的途徑。所有的NGO在投身中西部鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)時(shí)，必須得到社會(huì)個(gè)人或團(tuán)體的廣泛捐助，這些NGO的社會(huì)資源均來自市場(chǎng)、社會(huì)、海外等開放的競(jìng)爭(zhēng)世界。在募捐的過程中，NGO對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果無法做到很好的把控，一旦資金鏈條斷裂，便會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，以至于影響到援助項(xiàng)目的進(jìn)展。微笑圖書室是在2003年5月由民間志愿者自發(fā)籌建的網(wǎng)上公益捐書平臺(tái)。它號(hào)召熱心公益的人們通過微笑圖書室的平臺(tái)向貧困地區(qū)的學(xué)生捐贈(zèng)舊書刊或者捐款籌集新書刊，為孩子們提供課外閱讀的機(jī)會(huì)，其負(fù)責(zé)人表示，這種通過網(wǎng)絡(luò)募捐圖書的捐贈(zèng)力量微薄，對(duì)落后地區(qū)的閱讀狀況改善只能是雪中送炭。

資金匱乏對(duì)于整個(gè)NGO的群落來說是一個(gè)事關(guān)生存的普遍問題，目前，許多NGO希望通過改善與政府的合作模式來尋求政府的財(cái)政支持，同時(shí)在募捐的方式上更加開放，能夠讓更多的慈善人士參與進(jìn)來。這種探索值得圖書館在與NGO合作時(shí)借鑒。

3.2志愿者服務(wù)時(shí)間短

對(duì)于國(guó)外的NGO來說，在中國(guó)開展項(xiàng)目時(shí)間受到限制是無法避免的問題。以“夢(mèng)想行動(dòng)國(guó)際”的“圖書館項(xiàng)目”為例，該服務(wù)項(xiàng)目的每個(gè)周期為三周，由于所招募的志愿者大多是留學(xué)生，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r不了解，他們很難在較短的時(shí)間內(nèi)完全投入到工作中去，這樣一來，圖書館所能夠收到的成效就會(huì)大打折扣。

國(guó)內(nèi)從事鄉(xiāng)村圖書館合作的NGO，其志愿者大多通過招募的方式找尋，有志于扎根鄉(xiāng)村的志愿者畢竟是少數(shù)，大量的志愿者在服務(wù)了半年或一年之后會(huì)選擇回到原來的生活中去，因此，不斷招募新的志愿者是NGO工作中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果在志愿者交接的時(shí)候出現(xiàn)了空檔，NGO與圖書館的合作也會(huì)暫時(shí)中斷。

針對(duì)短期服務(wù)的制約，NGO目前的解決方式有兩個(gè)，一是通過招募致力于長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的志愿者，舉辦一些長(zhǎng)久性的活動(dòng)讓鄉(xiāng)村圖書館的項(xiàng)目能夠維持下來；二是通過對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T的培訓(xùn)，讓他們有能力進(jìn)行自我管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村圖書館的長(zhǎng)久發(fā)展。

4　充分發(fā)揮中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)的作用，推動(dòng)NGO與圖書館事業(yè)的合作發(fā)展

中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)是由全國(guó)圖書館工作者依法登記成立的全國(guó)性、學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，是發(fā)展我國(guó)圖書館事業(yè)的重要社會(huì)力量，在圖書館和政府之間充當(dāng)信息溝通的橋梁和紐帶。雖然中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)與政府間有著密切的關(guān)系，但其業(yè)務(wù)開展與組織形式具有典型的NGO特征，即不靠權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)來源主要由會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、各類捐贈(zèng)、政府資助、開展活動(dòng)或服務(wù)的收入以及各類基金等組成。

《中華人民共和國(guó)圖書館法》草案第二稿，對(duì)圖書館的定義是：“向社會(huì)公眾或者特定對(duì)象開放，具有文獻(xiàn)信息資源的收集、整理、存儲(chǔ)、傳播、研究、開發(fā)和服務(wù)功能的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)”。NGO的基本宗旨是利他、關(guān)愛、公益，這與圖書館事業(yè)的目標(biāo)是完全一致。NGO與圖書館具有相同的公益特性和相似的理想追求與奮斗目標(biāo)，“不以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，而以有益社會(huì)為宗旨”，是二者共同的追求，它們完全可以進(jìn)行有效的合作，可以互動(dòng)、互惠、互利，共同造福于人類。

2007年10月召開的中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)“常熟論壇”上，作為社會(huì)力量參與辦館的個(gè)人以及非政府組織代表的參會(huì)給論壇帶來了新鮮的空氣，也給與會(huì)者帶來了驚喜和感動(dòng)，他們?cè)谶@次論壇上受到的重視和展現(xiàn)的風(fēng)采讓人們看到了NGO在中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展中的重要作用?！吧鐣?huì)力量參與圖書館建設(shè)”作為第三分會(huì)場(chǎng)的主題引起了與會(huì)代表的熱烈反響，使人們對(duì)社會(huì)力量援助圖書館建設(shè)充滿了無限憧憬與期望，無限感動(dòng)與祝福，同時(shí)也有不盡的思考與擔(dān)憂：社會(huì)力量以怎樣的模式參與圖書館建設(shè)才能取得最佳效果?基層圖書館是不是應(yīng)該主動(dòng)尋求社會(huì)力量的幫助?

篇4

一、認(rèn)真抓好條例宣傳貫徹，全市依法行政能力進(jìn)一步推進(jìn)

2013年是新修訂的《省防震減災(zāi)條例》貫徹實(shí)施的關(guān)鍵之年，全市地震系統(tǒng)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精神，研究部署防震減災(zāi)工作，著力解決防震減災(zāi)工作中的難題。

（一）開展條例的學(xué)習(xí)宣傳。一是印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施<省防震減災(zāi)條例>的通知》、《關(guān)于開展<省防震減災(zāi)條例>頒布實(shí)施一周年宣傳活動(dòng)的通知》等相關(guān)文件，對(duì)條例學(xué)習(xí)貫徹進(jìn)行部署，組織開展了條例的宣貫培訓(xùn)班和“學(xué)條例、履職責(zé)、強(qiáng)效能”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，通過全員參訓(xùn)、以賽代訓(xùn)等活動(dòng)的開展，讓全市地震工作者熟悉條款、了解規(guī)定，從而更好地貫徹執(zhí)行條例。二是向社會(huì)各界宣傳條例。在《法制報(bào)》上刊登“依法防震減災(zāi)，共建平安”宣傳我市防震減災(zāi)法制建設(shè)；省防震減災(zāi)條例頒布實(shí)施一周年期間，利用電視臺(tái)影視頻道觀眾收看多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，連續(xù)3天在黃金時(shí)段播放滾動(dòng)字幕，提高條例在群眾中的認(rèn)知度，在市政府大樓門前擺放宣傳展板，向機(jī)關(guān)工作人員宣傳條例，讓機(jī)關(guān)工作人員了解、關(guān)心防震減災(zāi)工作，從而更好地支持防震減災(zāi)。

（二）推進(jìn)條例的貫徹實(shí)施。一是出臺(tái)防震減災(zāi)指導(dǎo)性文件。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精神的基礎(chǔ)上，組織人員對(duì)我市防震減災(zāi)實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，以市政府文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》，確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)工作的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作舉措，為我市防震減災(zāi)工作依法行政提供了重要保證。二是行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行。將防震減災(zāi)行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行再清理，保留了《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審定》、《建設(shè)工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定》、《改建、擴(kuò)建工程對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境造成危害的項(xiàng)目審批》和《在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)開采地下水和注水審批》四個(gè)項(xiàng)目，制定了行政審批服務(wù)流程再造方案，縮短了行政許可時(shí)間，保證了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

（三）推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是強(qiáng)化目標(biāo)分解。召開了全市防震減災(zāi)工作聯(lián)席（擴(kuò)大）會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)與各市（區(qū)）分管副市長(zhǎng)簽訂了2013年防震減災(zāi)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，將市政府與省政府簽訂的主要目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。二是健全跟蹤機(jī)制。完善日常工作及時(shí)備案、目標(biāo)任務(wù)季度匯報(bào)、重點(diǎn)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)等工作機(jī)制，建立了市（區(qū)）地震局長(zhǎng)每季例會(huì)制度，回顧總結(jié)工作落實(shí)情況，提出下季度工作的主要舉措。三是加強(qiáng)目標(biāo)督查。8月以政府辦名義印發(fā)了《關(guān)于對(duì)2013年度防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查的通知》，對(duì)各市（區(qū)）防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行階段性檢查，9月組織召開了全市防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)、點(diǎn)評(píng)各市（區(qū)）重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

二、推動(dòng)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，防震減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

今年來，我局緊緊圍繞市委確定的爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、建設(shè)美好的大局，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大科技和經(jīng)費(fèi)投入，提振工作效能，全力推進(jìn)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）地震監(jiān)測(cè)研判水平不斷提升。一是注重震情監(jiān)視。始終牢固樹立“震情第一”的觀念，制定了《市2013年度震情監(jiān)視和短臨跟蹤工作方案》，強(qiáng)化春節(jié)、國(guó)慶、十時(shí)段震情跟蹤監(jiān)測(cè)，全年共監(jiān)測(cè)M1.0級(jí)以上地震119個(gè)。二是組織震情會(huì)商。按照月、季、年中、年度和臨時(shí)震情會(huì)商規(guī)定，組織震情會(huì)商13次，編發(fā)《震情通報(bào)》13期，組織編寫的《市2013年震情趨勢(shì)研究報(bào)告》獲全省第二名。三是指導(dǎo)市（區(qū)）臺(tái)站的建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)姜堰強(qiáng)震臺(tái)、蘇姜堰10井?dāng)?shù)字化改造、泰興測(cè)震、強(qiáng)震臺(tái)和靖江形變臺(tái)的建設(shè)，從與省地震局溝通聯(lián)系到臺(tái)站的規(guī)劃建設(shè)，多次上門指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。四是進(jìn)一步做好群測(cè)群防工作。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管防震減災(zāi)工作的負(fù)責(zé)人，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職從事防震減災(zāi)的工作人員，共跟蹤處置非地震異?，F(xiàn)象4起，新增宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn)2個(gè)。

（二）震害綜合防御能力不斷提升。一是抗震設(shè)防管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。制定印發(fā)了《市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全市新建、擴(kuò)建、改建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管和地震安全性評(píng)價(jià)工作，今年來對(duì)主城區(qū)41個(gè)建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求實(shí)施了行政許可（其中地震安全性評(píng)價(jià)工程17個(gè)），靖江市依法對(duì)69個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行備案（其中地震安全性評(píng)價(jià)工程4個(gè)），姜堰市對(duì)56個(gè)新建、改建、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防要求進(jìn)行了審核，（其中地震安全性評(píng)價(jià)工程8個(gè)）。二是活斷層探測(cè)工作有序推進(jìn)。成立了活斷層探測(cè)與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作小組，組織開展了項(xiàng)目的招投標(biāo)，省地震工程研究院、北京震科工程監(jiān)理有限責(zé)任公司中標(biāo)，并分別與我市簽訂了該項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)合同和監(jiān)理合同，中標(biāo)單位認(rèn)真履行合同，組織人員編制項(xiàng)目的實(shí)施方案和監(jiān)理規(guī)劃，實(shí)施方案通過了中國(guó)地震局地質(zhì)研究所鄧起東院士等八位專家的評(píng)審，近期將按照實(shí)施方案進(jìn)場(chǎng)施工。三是推進(jìn)地震安全示范社區(qū)、示范學(xué)校建設(shè)。指導(dǎo)靖江市城西等7個(gè)社區(qū)創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，確保7個(gè)社區(qū)創(chuàng)建成省地震安全示范社區(qū)，開展對(duì)已創(chuàng)建成功的11個(gè)省級(jí)地震安全示范社區(qū)回頭看活動(dòng)，確保鞏固創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）應(yīng)急處置能力不斷提升。一是推進(jìn)全市地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和應(yīng)急演練工作。先后與教育、衛(wèi)生、住建、通信、供電、供水、供氣等部門聯(lián)合發(fā)文，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理單位地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作進(jìn)行動(dòng)員布置，全年共指導(dǎo)232所學(xué)校、93家醫(yī)院、3個(gè)通信、3家供電、6個(gè)供水、11個(gè)供氣部門的編制地震應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行備案管理。制定印發(fā)了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震應(yīng)急演練方案，指導(dǎo)靖江、姜堰、興化、海陵、高港等地區(qū)的5個(gè)鎮(zhèn)街開展了地震應(yīng)急桌面示范演練，檢驗(yàn)了預(yù)案可操作性，提高了部門協(xié)同應(yīng)急能力，推進(jìn)了地震應(yīng)急工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展。二是組織開展地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集錄入工作。以市政府辦文件印發(fā)了《關(guān)于做好地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作的通知》，組織召開了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作布置會(huì)，多次上門收集整理，共整理表格40多套，輸入和整理數(shù)據(jù)條目2601條，數(shù)據(jù)約12000多個(gè)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集錄入上報(bào)。三是地震應(yīng)急視頻系統(tǒng)建成。認(rèn)真做好了項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、調(diào)試等工作，實(shí)現(xiàn)了我市與省局及兄弟市信息互聯(lián)互通、應(yīng)急數(shù)據(jù)共享、同步視頻傳輸，為增強(qiáng)我市應(yīng)急指揮能力提供有力的技術(shù)保障。四是開展地震應(yīng)急處置與反思。受揚(yáng)州4.9級(jí)地震發(fā)生波及后，我市及時(shí)啟動(dòng)有感地震應(yīng)急處置預(yù)案，第一時(shí)間震情、調(diào)查受災(zāi)情況、派出現(xiàn)場(chǎng)工作組趕赴災(zāi)區(qū)援助，通報(bào)震情信息，釋疑解惑,消除了市民的恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織召開了全市地震應(yīng)急工作研討會(huì)，研究和落實(shí)切合我市實(shí)際的應(yīng)急措施，強(qiáng)化部門責(zé)任。承辦了第五屆省蘇北地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真開展地震應(yīng)急檢查工作，切實(shí)推動(dòng)全市地震應(yīng)急快速響應(yīng)工作有序開展。

（四）防震減災(zāi)宣傳工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)防震減災(zāi)宣傳工作電視電話會(huì)議精神，組織各市（區(qū)）委宣傳部、市聯(lián)席會(huì)議成員單位集中收看，進(jìn)一步明確防震減災(zāi)宣傳工作重點(diǎn)，制定印發(fā)了《全市防震減災(zāi)宣傳工作意見》和“防震減災(zāi)日”、科普宣傳周開展宣傳工作的通知，認(rèn)真部署宣傳教育工作。二是借助媒介優(yōu)勢(shì)普及知識(shí)。在《法制報(bào)》登載宣傳防震減災(zāi)工作的文章；爭(zhēng)取“12345”行風(fēng)熱線上線機(jī)會(huì)，宣傳地震知識(shí)，認(rèn)真解答市民疑問；在影視頻道常年普及防震避震知識(shí)。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快、覆蓋廣的特點(diǎn)，在門戶網(wǎng)地震局網(wǎng)站上動(dòng)態(tài)信息141條、震情信息133條。三是扎實(shí)開展“六進(jìn)”活動(dòng)?！?12防災(zāi)減災(zāi)日”，在海陵區(qū)政府廣場(chǎng)舉行“防災(zāi)減災(zāi)日”廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)?！?28唐山地震紀(jì)念日”，深入城南街道沁蓮社區(qū)開展唐山大地震紀(jì)念日宣傳活動(dòng)，發(fā)放資料、播放科普專題片。組織人員赴高港、興化中小校開展專題講座，取了良好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年全市共發(fā)放宣傳資料3萬多份，組織大型宣傳活動(dòng)20多場(chǎng)，直接受眾十多萬人。

三、狠抓地震系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，防震減災(zāi)工作效能進(jìn)一步提升

干部隊(duì)伍建設(shè)是做好防震減災(zāi)工作的基石。一年來，我局積極加強(qiáng)人才招引，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支奮發(fā)有為、充滿活力、風(fēng)清氣正的地震工作隊(duì)伍，有力推動(dòng)了防震減災(zāi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。一是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,黨組書記與黨組成員簽訂的2013年度“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與防震減災(zāi)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。積極配合做好組織、編制、審計(jì)部門做好了“三責(zé)聯(lián)審”駐點(diǎn)審查工作。二是切實(shí)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，及時(shí)調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定2013年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃，把預(yù)防工作制度化、規(guī)范化，制定市地震局黨風(fēng)廉政建設(shè)暨職務(wù)預(yù)防犯罪工作責(zé)任分解表，將責(zé)任層層分解、明確到人。組織開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、觀看廉政電教片等活動(dòng)，將職務(wù)預(yù)防犯罪工作真正落到了實(shí)處。三是認(rèn)真抓好民主監(jiān)督。組織召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，開展述職述廉，接受群眾民主評(píng)議；組織召開行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)防震減災(zāi)工作的意見和建議,強(qiáng)化監(jiān)督。

（二）主題教育不斷深化。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十精神。組織全局人員全程收看十盛況，聆聽同志代表第十七屆中央委員會(huì)向黨的十所作的報(bào)告，召開十精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹會(huì)，專題學(xué)習(xí)十報(bào)告。二是深入開展“三解三促”活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)多次赴掛鉤的海陵育才社區(qū)、興化黃界村慰問貧困群眾、解決實(shí)際困難，為促進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展出謀劃策，慰問金發(fā)放、工作經(jīng)費(fèi)支持，真正做到科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根；三是深入開展各項(xiàng)主題教育活動(dòng)。組織黨員開展“支部晉位、黨員爭(zhēng)先”、“黨員義工服務(wù)”等活動(dòng)，黨員的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)得到了全面提高；抓住全市開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)的有利契機(jī)，積極開展“六個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開展“勤廉履諾強(qiáng)效能”大討論活動(dòng)，全局同志認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查問題找差距，深刻反思工作不足，積極撰文建言獻(xiàn)策，營(yíng)造了良好工作氛圍，有力提振了工作效能，有效推動(dòng)了我局各項(xiàng)工作的發(fā)展。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)化創(chuàng)新。一是走出去開展學(xué)習(xí)調(diào)研。組織各市（區(qū)）地震局長(zhǎng)和市局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人赴丹陽市、連云港市地震局學(xué)習(xí)，拓寬視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作的開展；二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)市政府辦李愷副主任對(duì)全局干部和各市（區(qū)）地震局部分人員進(jìn)行公文寫作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全局人員公文寫作能力；邀請(qǐng)省局監(jiān)測(cè)中心、測(cè)震臺(tái)網(wǎng)中心專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全市地震系統(tǒng)工作人員進(jìn)行地震觀測(cè)分析知識(shí)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。三是沉下心進(jìn)行課題研究。“市防震減災(zāi)工作發(fā)展體系研究”課題作為地級(jí)市唯一代表在全國(guó)防震減災(zāi)政策研究成果交流與研討會(huì)上交流發(fā)言，《市地震局年度地震趨勢(shì)研究報(bào)告（2007-2013）》獲省地震局2013年度防震減災(zāi)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)，《地震謠傳的成因分析與對(duì)策思考》在《大眾社會(huì)科學(xué)》發(fā)表。

2013年工作打算：

全市防震減災(zāi)工作將圍繞“黨的十精神”的學(xué)習(xí)貫徹，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，以“防震減災(zāi)十二五重點(diǎn)項(xiàng)目”的有序?qū)嵤橹饕ナ?，不斷加?qiáng)地震監(jiān)測(cè)、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，全力推進(jìn)全市防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）“兩個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)“12322防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。與12345政府服務(wù)熱線接軌，實(shí)時(shí)接受群眾防震減災(zāi)知識(shí)咨詢，適時(shí)提供地震震情信息，實(shí)現(xiàn)地震信息網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)傳輸、信息服務(wù)與共享、政務(wù)信息傳遞與等。二是推進(jìn)“數(shù)字化深井綜合地震監(jiān)測(cè)臺(tái)陣”建設(shè)。重點(diǎn)做好2000米超深井前期論證，推進(jìn)十二五重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，形成區(qū)域地震前兆和測(cè)震觀測(cè)臺(tái)陣，實(shí)現(xiàn)對(duì)及周邊地區(qū)地震異常變化的有效監(jiān)控，提高地震活動(dòng)監(jiān)控和地震速報(bào)能力。

（二）“兩個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)革、住建、民政、衛(wèi)生、公安、教育、民防等部門之間的聯(lián)動(dòng)，在重大項(xiàng)目安評(píng)、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、防震減災(zāi)宣傳教育等方面，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。二是加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)?！耙詫W(xué)習(xí)貫徹十精神為主線”，組織開展“爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)一流”為主題的專題研討，形成防震減災(zāi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與思考、加強(qiáng)和創(chuàng)新市（區(qū)）防震減災(zāi)社會(huì)管理的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真謀劃明年工作。招錄1-2名業(yè)務(wù)素質(zhì)好、掌握高新技術(shù)人才，組織開展全市地震系統(tǒng)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的輪訓(xùn)，為地震系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展注入新活力。

篇5

關(guān)鍵詞：甘肅;信息消費(fèi);差異分析

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）36-0129-02

近年來，基于科學(xué)發(fā)展觀理念，我國(guó)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大對(duì)消費(fèi)的投入，逐漸將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心轉(zhuǎn)移到消費(fèi)上來。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和信息化建設(shè)的推進(jìn)，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信產(chǎn)品不斷推陳出新，即時(shí)通信、網(wǎng)購(gòu)、移動(dòng)支付等業(yè)務(wù)的迅速增長(zhǎng)，信息消費(fèi)逐漸成為社會(huì)新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變著人們的消費(fèi)習(xí)慣，成為內(nèi)需拉動(dòng)的一大亮點(diǎn)。

同樣，在甘肅省，信息消費(fèi)在居民消費(fèi)中所占的比重不斷上升，尤其是對(duì)信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的消費(fèi)，成為未來消費(fèi)發(fā)展的主要方向和趨勢(shì)。但是2012年我國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告顯示，甘肅省的信息化水平仍處于中低水平，落后于同處于西北地區(qū)的陜西和寧夏，因此有必要比較分析甘肅省各地區(qū)信息消費(fèi)的情況，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)信息消費(fèi)存在的差異，為甘肅省更好更快地提高信息化水平作提供參考和建議。

1 甘肅省信息消費(fèi)現(xiàn)狀

甘肅省轄屬14個(gè)市州、87個(gè)縣區(qū)市，總?cè)丝跒? 557.53萬人，城鎮(zhèn)人口為923.66萬人，鄉(xiāng)村人口為1 633.87萬人。截止2011年底，甘肅省擁有網(wǎng)民700萬人，網(wǎng)民普及率為27.4%，較2010年年底提升了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

自2007年以來，甘肅省網(wǎng)民規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)普及率也逐年上升，不過增長(zhǎng)速度有所減緩;甘肅省網(wǎng)民規(guī)模與西北最高水平、全國(guó)平均水平差距明顯，而且差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

信息消費(fèi)載體呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多高精尖技術(shù)成果已普遍應(yīng)用到居民的日常生活中，市場(chǎng)上的家用高清晰數(shù)字化彩電、家用電腦、攝像機(jī)等高檔文化娛樂用品不斷升級(jí)換代，加速了居民家庭文娛用品消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。2011年甘肅廣播綜合人口覆蓋率為93.7%，增長(zhǎng)了0.3個(gè)百分點(diǎn);2011年底固定電話普及率為15.5部/百人，移動(dòng)電話普及率達(dá)到63.1部/百人。

2 甘肅省各地區(qū)信息消費(fèi)差異分析

2.1 甘肅各地區(qū)信息消費(fèi)水平差異

對(duì)于信息消費(fèi)的測(cè)度，本文將醫(yī)療保健、交通通信以及教育文化娛樂的總和視為信息消費(fèi)。

根據(jù)《甘肅發(fā)展年鑒2012》的數(shù)據(jù)整理可知，甘肅各地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村信息消費(fèi)水平均存在顯著差異，金昌市城鎮(zhèn)信息消費(fèi)水平最高，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年信息消費(fèi)支出5 347.36元，其次為酒泉市;城鎮(zhèn)信息消費(fèi)水平最低的為臨夏州，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年信息消費(fèi)支出僅為1 361.7元。

2.1.1 從各地區(qū)城鎮(zhèn)信息消費(fèi)水平看

從各地區(qū)城鎮(zhèn)信息消費(fèi)水平看，可以將甘肅各地區(qū)分為三個(gè)類別：

①金昌市和酒泉市屬于高等水平。

②隴南市和臨夏州屬于低等水平。

③余下的則屬于中等水平，包括蘭州市、嘉峪關(guān)市、白銀市、天水市等。

甘肅各地區(qū)農(nóng)村信息消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)具有顯著差異，各地區(qū)城鎮(zhèn)信息消費(fèi)水平都高于農(nóng)村。嘉峪關(guān)市農(nóng)村信息消費(fèi)水平最高，農(nóng)民平均每人信息消費(fèi)支出為3 001.939元，其次為金昌市;農(nóng)村信息消費(fèi)水平最低的甘南州，農(nóng)民平均每人信息消費(fèi)支出僅為347.04元。

2.1.2 從各地區(qū)農(nóng)村信息消費(fèi)水平看

從各地區(qū)農(nóng)村信息消費(fèi)水平看，可以將甘肅各地區(qū)分為三個(gè)類別：

①嘉峪關(guān)、金昌市和酒泉市屬于高等水平。

②蘭州市、白銀市、張掖市、平?jīng)鍪幸约皯c陽市屬于中等水平。

③余下的則屬于低等水平，包括隴南市、臨夏州、甘南州等。

總體而言，甘肅省各個(gè)地區(qū)都存在城鎮(zhèn)和農(nóng)村信息消費(fèi)水平發(fā)展不平衡的問題，因此在確保城鎮(zhèn)信息消費(fèi)水平的有效供給下，加大農(nóng)村信息化建設(shè)投入，對(duì)于甘肅省各個(gè)地區(qū)以及全省的信息化發(fā)展都具有巨大的推動(dòng)作用。

2.2 甘肅各地區(qū)信息消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異

根據(jù)2012年《甘肅發(fā)展年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于城鎮(zhèn)而言，各地區(qū)人們對(duì)于信息消費(fèi)的三項(xiàng)支出的順序依次是交通通信、教育文化娛樂服務(wù)和醫(yī)療保健。對(duì)于農(nóng)村而言，各地區(qū)人們對(duì)于信息消費(fèi)的三項(xiàng)支出的順序依次是交通通信、醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務(wù)。對(duì)于絕大多數(shù)地區(qū)而言，各地區(qū)城鎮(zhèn)三項(xiàng)消費(fèi)支出所占比重大致相同，交通通信約占39%，教育文化娛樂服務(wù)約占37%，醫(yī)療保健約占24%。而對(duì)于農(nóng)村而言，各地區(qū)三項(xiàng)消費(fèi)支出所占比重差異較大。

對(duì)比城鎮(zhèn)和農(nóng)村，各地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保健支出所占信息消費(fèi)的比重普遍高于城鎮(zhèn)，這與醫(yī)療衛(wèi)生制度的深化改革相關(guān)。而教育文化娛樂服務(wù)普遍低于城鎮(zhèn)，說明各地區(qū)對(duì)于農(nóng)村的教育投入依舊不足，教育文化資源分配不合理;對(duì)于交通通信支出所占比重，各地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村則不盡相同。

篇6

關(guān)鍵詞：垃圾秸稈混燃分布式發(fā)電 經(jīng)濟(jì)性分析 敏感性分析

引言

推廣應(yīng)用一個(gè)發(fā)電系統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)性是首先要解決的問題。垃圾秸稈混燃分布式發(fā)電是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，具有較大的不確定性，垃圾秸稈混燃分布式發(fā)電涉及分布式發(fā)電經(jīng)濟(jì)評(píng)估等許多問題，在具體發(fā)電工程建設(shè)中應(yīng)采用合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法。以下從技術(shù)角度分析分布式發(fā)電對(duì)配電網(wǎng)網(wǎng)損的影響，又從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和敏感性等方面分析了該項(xiàng)目的投資回收期，內(nèi)部收益率。另外，利用垃圾和秸稈發(fā)電，不但可以替代部分化石燃料，而且能夠減少溫室氣體的排放。因此還具有一定的環(huán)境效益。

1 分布式發(fā)電對(duì)配電網(wǎng)網(wǎng)損影響

線路中不同位置分布有若干負(fù)荷，配電網(wǎng)中負(fù)荷種類繁多，隨機(jī)性強(qiáng)，因此DG存在線路不同位置對(duì)線路線損也有不同影響。

假設(shè)一段線路可分為n段,每一小段線路的阻抗為R i+jX i。沿線路將節(jié)點(diǎn)進(jìn)行編號(hào),從系統(tǒng)電源的0母線開始,依次編為1,2,……,n,相應(yīng)節(jié)點(diǎn)的負(fù)荷功率為Pi+jQi。沿線路將支路進(jìn)行編號(hào),依次編為1,2,……,n,相應(yīng)支路的線損為ΔPi+jΔQi。形成的配電網(wǎng)絡(luò)如圖1所示。圖中第k個(gè)節(jié)點(diǎn)上,有一個(gè)注入功率為PDG+jQDG的DG。

圖1.1 多節(jié)點(diǎn)恒功率配電網(wǎng)絡(luò)

基于輻射狀鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)配電網(wǎng)的恒功率負(fù)荷模型，對(duì)配電網(wǎng)進(jìn)行潮流計(jì)算，再根據(jù)潮流計(jì)算的結(jié)果，結(jié)合33節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)配電網(wǎng)測(cè)試系統(tǒng)，得出分布式發(fā)電接入位置的改變對(duì)配電網(wǎng)網(wǎng)損的影響。

圖1.233節(jié)點(diǎn)配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

取各支路的阻抗均為0.5+j0.5Ω,各節(jié)點(diǎn)的負(fù)荷功率均為100+j100kV?A，系統(tǒng)母線電壓取10.5kv，DG容量取1000+j484kV?A，可得到DG放置在同一饋線的不同節(jié)點(diǎn)處的線路線損。

圖1.3 DG位置變化引起的網(wǎng)損比較

由上圖可知，加入DG之后，系統(tǒng)網(wǎng)損得到顯著改善，由約325KW降到最低的約160KW；但同時(shí)可以看出，在同一饋線上，隨著DG的注入位置與系統(tǒng)電源距離的增大，網(wǎng)損先減小再增大。所以分布式電站在建設(shè)過程中，要合理設(shè)計(jì)接入與運(yùn)行方式，能有效減少系統(tǒng)線損。[12]

2 經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)及敏感度分析

經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。為了確保工程項(xiàng)目投資決策的正確性和科學(xué)性，研究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)是非常必要的。

根據(jù)天津市電力公司現(xiàn)行執(zhí)行的天津地區(qū)售電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),居民用電價(jià)格為0. 48元/ (kW?h)。根據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)年鑒，鄉(xiāng)村人口年平均用電量232.2 kW?h，假設(shè)該地農(nóng)村地區(qū)用電人數(shù)30萬人，裝機(jī)總?cè)萘颗c年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)（以5000小時(shí)計(jì)算），計(jì)算出年發(fā)電量為7000萬 kW?h。電費(fèi)銷售總額為3360萬元/ 年。同時(shí)，根據(jù)天津市現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，垃圾處理的補(bǔ)貼為100元/噸，垃圾發(fā)電補(bǔ)貼為0.25元/ (kW?h)。設(shè)備的使用壽命一般為15 ―20 年，若取其壽命為15 年,并假定用戶每年電費(fèi)支出情況相同。依據(jù)這些項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容，來確定基準(zhǔn)方案的經(jīng)濟(jì)參數(shù)。經(jīng)過估計(jì)，該項(xiàng)目投資額為1.3億（主要考慮設(shè)備價(jià)格，其他因素暫不考慮）。其余參數(shù)皆選取目前在國(guó)內(nèi)己建的或已進(jìn)入可行性研究階段的垃圾、秸稈發(fā)電示范項(xiàng)目，計(jì)算中，先假設(shè)電價(jià)、燃料價(jià)格不變，假設(shè)分布式電源的容量可以滿足電網(wǎng)的技術(shù)條件限制。

3 環(huán)境效益分析

采用垃圾秸稈發(fā)電不僅能夠產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有良好的環(huán)境效益。目前，許多地方都出現(xiàn)了垃圾包圍城市的危險(xiǎn)局面，由于垃圾處理不當(dāng)已經(jīng)對(duì)我們的生活環(huán)境造成了很大的影響。另外，秸稈等農(nóng)林廢棄物的隨意焚燒給農(nóng)村帶來的環(huán)保問題也已日益嚴(yán)峻，由此引發(fā)的大氣污染和消防安全問題更是危害巨大，經(jīng)常會(huì)有秸稈燃燒引發(fā)火災(zāi)的事故發(fā)生。

利用垃圾和秸稈發(fā)電，不但可以替代部分化石燃料，而且能夠減少溫室氣體的排放。秸稈作為清潔的可再生能源，其平均含硫量很低，可使得二氧化硫和粉塵的排放量大大減小。將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃?xì)怏w，可燃?xì)怏w和余熱被有效地利用來發(fā)電。由于垃圾焚燒時(shí)爐內(nèi)溫度高達(dá)900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達(dá)到無害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。

有數(shù)字顯示，運(yùn)營(yíng)一臺(tái)2.5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組，與同類型火電機(jī)組相比，每年可減少二氧化碳排放約10萬噸，大大減輕二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體或有害氣體的排放。燃燒后產(chǎn)生的灰分，每年可達(dá)8000噸左右，作為高品質(zhì)的鉀肥，可以直接進(jìn)行還田，環(huán)保效益突出。此外，作為農(nóng)民的生活用能，秸稈燃燒效率只有約15%，而生物質(zhì)直燃發(fā)電鍋爐可以將熱效率提高到90%以上，顯著提高了生物質(zhì)的利用效率[14]。按照日處理1800噸二段往復(fù)式垃圾焚燒設(shè)備計(jì)算，年發(fā)電量可達(dá)1.6億千瓦時(shí)，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.8萬噸，年減少氮氧化合物排放480噸、二氧化硫排放768噸。

4 結(jié)語

經(jīng)過上述分析，我們可以看到在天津市農(nóng)村地區(qū)建立垃圾秸稈混燃分布式發(fā)電廠不僅減少了配電網(wǎng)損，同時(shí)還具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)

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篇7

中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn)

一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)

在一個(gè)地域中，平面上的空間充填是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。

從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們?cè)诤暧^上是可辨識(shí)的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級(jí)特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。

從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們?cè)诒举|(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)原理，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對(duì)待。

從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級(jí)的城市對(duì)于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識(shí)別的吸附特征。

由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個(gè)體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對(duì)于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

二、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折

世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的兩大基本轉(zhuǎn)折。

第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對(duì)平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布(亦可視為區(qū)域增長(zhǎng)極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級(jí)布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補(bǔ)工”占據(jù)主導(dǎo)地位。

第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢(shì)下，在城市開發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等對(duì)農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。

我國(guó)在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程的主流。

三、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國(guó)城市化50年的狀況，明確推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動(dòng)力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)城市體系，尋求引領(lǐng)國(guó)家財(cái)富臺(tái)階式增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。

中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問題：

（1）如何真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?

（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大?

（3）如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊病?

（4）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效克服二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)矛盾?

（5）如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”?如何構(gòu)建生態(tài)城市和綠色人居?

（6）如何擴(kuò)大城市就業(yè)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)?

（7）怎樣實(shí)現(xiàn)以“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?

以上七大問題的統(tǒng)一解決，只有明確城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、中國(guó)城市化的基本狀況

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來20年中國(guó)城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國(guó)外學(xué)者都把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長(zhǎng)過程與財(cái)富積累呈非線形的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

中國(guó)從建國(guó)開始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長(zhǎng)期“恐城癥”的制約，中國(guó)城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國(guó)特色的道路。自改革開放以來，中國(guó)城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國(guó)家城市化率平均為75％，中等收入國(guó)家為62％，低收入國(guó)家為30％，而中國(guó)城市化率尚未達(dá)到40％。至2000年底，中國(guó)城市化率比世界平均低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國(guó)建市67個(gè)增長(zhǎng)至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。

中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長(zhǎng)期以來制約中國(guó)社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

五、中國(guó)城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

為了支撐中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬—1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。在急劇推進(jìn)的中國(guó)城市化過程中，我們必須面對(duì)以下的挑戰(zhàn)：

（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。

（2）城市對(duì)能源和資源的超常規(guī)利用。

（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”向右側(cè)移動(dòng)的良性逆轉(zhuǎn)。

（4）促進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。

（6）加速克服“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。

（7）城市信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)。

（8）城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

六、城市化是解決“_三農(nóng)”問題的根本出路

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問題之一。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。

解決“三農(nóng)”問題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問題根本出路的一個(gè)要點(diǎn)在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本閾值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步，至此，中國(guó)“三農(nóng)”的一系列根本問題才能得以徹底解決。

大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城鄉(xiāng)體系，是解決中國(guó)“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟(jì)不活、小城市實(shí)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

七、中國(guó)城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)

中國(guó)城市化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，已經(jīng)走出認(rèn)識(shí)上的四大“誤區(qū)”：

誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形成“以發(fā)展克服城市病”、“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。

誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團(tuán)式城市群的形成與完善是達(dá)到這一要求的正確選擇。

誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對(duì)于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城市宏觀布局在三維模型中（時(shí)間、空間、速度）必然是非均衡的、非對(duì)稱的和非線性的。必須認(rèn)識(shí)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平程度的相對(duì)均衡”這個(gè)基本道理。

誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會(huì)的不公平程度。事實(shí)上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點(diǎn)并實(shí)施城市補(bǔ)償農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。

八、中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺(tái)，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出：“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。

世界銀行認(rèn)為：國(guó)家的GDP達(dá)到1萬億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)富積累將步入新的航道。與國(guó)際已有的經(jīng)歷相對(duì)照：美國(guó)的GDP總量在1970年達(dá)到1萬億美元，在10年后的1980年，GDP總量達(dá)到2．7萬億美元；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬億美元，在其后的10年中GDP總量達(dá)到2．4萬億美元；中國(guó)的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬億美元，依照國(guó)家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計(jì)GDP再增加1萬億美元。為什么美國(guó)用了10年的時(shí)間使得GDP增長(zhǎng)了1．7萬億美元，日本增長(zhǎng)了1．4萬億美元，中國(guó)分別比它們少增長(zhǎng)0．7萬億至0．4萬億美元。原因是多方面的。但是注意到美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到81．5％，日本的城市化率超過64．5％，而中國(guó)在2000年的城市化率僅為36％時(shí)，也許可以更深一層地認(rèn)識(shí)到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國(guó)的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。中國(guó)城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，成為激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的載體。

九、中國(guó)城市化的高端平臺(tái)：三大組團(tuán)式城市群

組團(tuán)式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。

城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進(jìn)，具有明顯的特征：

城市的點(diǎn)狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強(qiáng)調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市病）。

城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強(qiáng)調(diào)通達(dá)性，腹地相對(duì)狹小)。

城市的面狀表征：2維模式（城市群，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對(duì)不對(duì)稱）。

城市的體狀表征：3維模式（組團(tuán)式城市群，強(qiáng)調(diào)等級(jí)、有序、互補(bǔ)和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲取“發(fā)展紅利”）。

而大力培育組團(tuán)式城市群，既是中國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的躍升，也是中國(guó)新一輪財(cái)富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。

今后中國(guó)必須首先堅(jiān)持發(fā)展三大具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市集群，打造中國(guó)城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的“航母”。國(guó)家三大組團(tuán)式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。

組團(tuán)式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：

（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。

（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。

（3）建立了以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級(jí)系列集合。

（5）實(shí)現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。

（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)時(shí)空耦合。

（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。

用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張：經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升；社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級(jí)有序的效率體系。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：美國(guó)三大城市群、日本三大城市群與中國(guó)三大城市群對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有著較大差異，表明了中國(guó)三大城市群對(duì)于國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)率在目前仍比較偏低。

如果按國(guó)家首位城市比較：美國(guó)紐約的GDP，占全美國(guó)的GDP總量的24％，相當(dāng)于上海GDP總量的40倍，相當(dāng)于北京GDP總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的87倍。日本東京的GDP，占整個(gè)日本GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的20倍，相當(dāng)于北京GDP總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的37倍。英國(guó)倫敦的GDP，占整個(gè)英國(guó)GDP總量的22％，相當(dāng)于上海GDP總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDP總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的10．5倍。法國(guó)巴黎的GDP，占整個(gè)法國(guó)GDP總量的18％，相當(dāng)于上海GDP總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDP總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的7．9倍。韓國(guó)漢城的GDP，占整個(gè)韓國(guó)GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDP總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的3．8倍。

上海的GDP總量是美國(guó)紐約GDP總量的1／40。

上海的GDP總量是日本東京GDP總量的1／20。

上海的GDP總量是英國(guó)倫敦GDP總量的1／6。

上海的GDP總量是法國(guó)巴黎GDP總量的1／4。

上海的GDP總量是中國(guó)香港GDP總量的1／3。

上海的GDP總量是韓國(guó)漢城GDP總量的1／2。

中國(guó)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財(cái)富能力偏低和貢獻(xiàn)偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。

十、中國(guó)城市化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

中國(guó)城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須突出“三維分布”制高點(diǎn)：

（1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）。

珠江三角組團(tuán)式城市群；

長(zhǎng)江三角組團(tuán)式城市群；

京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群。

（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。

沿長(zhǎng)江城市帶；

沿京廣鐵路城市帶；

哈長(zhǎng)沈大城市帶；

濟(jì)青煙威城市帶；

綿德成渝沿線城市帶；

長(zhǎng)株潭城市帶；

海峽西岸城市帶。

（3）發(fā)展若干中心城市圈（點(diǎn)）。

未來中國(guó)城市化戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟與完備后，在國(guó)土面積只占全國(guó)8％的總面積上，將容納全國(guó)人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國(guó)GDP的80％，將有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。

十一、三大組團(tuán)式城市群是獲取“發(fā)展紅利”的最佳載體

改革開放20多年來，中國(guó)發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。以4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起始，緊接14個(gè)沿海開放城市，近50個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和50余個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在20多年的時(shí)間，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9．5％，經(jīng)濟(jì)總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國(guó)家綜合實(shí)力奠定了重要基礎(chǔ)。

未來20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，必須注入全新的動(dòng)力源。十分明顯，以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對(duì)外開放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。這種動(dòng)力在未來全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，仍然是根本性的依托。同時(shí)，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個(gè)區(qū)域、國(guó)家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級(jí)、有序、互補(bǔ)、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級(jí)平臺(tái)向一個(gè)高級(jí)平臺(tái)整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強(qiáng)、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長(zhǎng)。例如從地級(jí)向省級(jí)規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級(jí)規(guī)模向跨省規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長(zhǎng)期以來一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團(tuán)式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。

發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：

（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。

（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。

（4）發(fā)展成本的降低程度。

（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。

（7）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。

三大組團(tuán)式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDPI．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長(zhǎng)江三角洲約提升GDP2．2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI．3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團(tuán)式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價(jià)）。

十二、中國(guó)城市化必須支付的社會(huì)成本

城市化必須支付社會(huì)成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個(gè)人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財(cái)富的能力與手段的升級(jí)。預(yù)測(cè)到2050年，中國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1．45萬元／人，“公共支付成本”1．05萬元／人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2．5萬元／人（2000年不變價(jià)格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來50年期間中國(guó)約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15萬億”16萬億元（相當(dāng)于1．8萬億—2．0萬億美元，按2000年不變價(jià)格）。這個(gè)數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。在未來50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4％左右。

研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚能力越強(qiáng)，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國(guó)城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)、輻射功能，這是提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革

組團(tuán)式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達(dá)到組團(tuán)式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲取“發(fā)展紅利”。即從知識(shí)互補(bǔ)、人力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)中，降低交易成本，克服市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來的整體效益。

為了達(dá)到上述目的，在構(gòu)建組團(tuán)式城市群過程中，必須逐步實(shí)現(xiàn)三類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。

l.促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。

在未納入組團(tuán)式城市群范圍時(shí)，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽光）和勞動(dòng)力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團(tuán)式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價(jià)值將會(huì)發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

2.促進(jìn)人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。

中國(guó)是世界人口大國(guó)，城市化進(jìn)程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，二要將農(nóng)民的素質(zhì)與積聚財(cái)富的能力提高到一個(gè)新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團(tuán)式城市群的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。

3.促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴(kuò)大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向

現(xiàn)在我國(guó)的民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過10萬億人民幣，與目前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財(cái)富已經(jīng)達(dá)到一個(gè)十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個(gè)龐大的資本釋放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進(jìn)程中擴(kuò)大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡和全面納入市場(chǎng)體系的重要步驟。

十四、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)七原則

研究報(bào)告擬訂了中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的七原則：

（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級(jí)、互補(bǔ)、共生及其在國(guó)土空間布局中表達(dá)出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進(jìn)化及其在時(shí)間序列識(shí)別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時(shí)間譜)。

（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素、社會(huì)文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級(jí)性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。

（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過程、能量傳遞過程、信息反饋過程和優(yōu)化配置過程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。

（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對(duì)于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對(duì)于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對(duì)鄉(xiāng)村的回饋相平衡時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行才是健康的與合理的。

（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進(jìn)程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（6）國(guó)家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個(gè)城市圈，分別從“面、線、點(diǎn)”的有機(jī)組合，作為中國(guó)城市化的主力軍，完成中國(guó)城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國(guó)民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢(shì)。”

（7）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國(guó)家城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)在于持續(xù)培育城市的競(jìng)爭(zhēng)力，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)全球化已成歷史潮流，我國(guó)加入WTO后，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進(jìn)程。這就意味著在參與經(jīng)濟(jì)全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對(duì)措施，迅速提升城市發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高我國(guó)城市化的整體水平。

十五、關(guān)于中國(guó)城市樣本選擇的說明

本報(bào)告選擇全國(guó)一些主要城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省有關(guān)城市），其中包括：

（1）省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（36個(gè)）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、?？凇⒅貞c、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個(gè)城市中有：直轄市4個(gè)，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級(jí)城市（包括省會(huì)城市）15個(gè)，分別是沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級(jí)省會(huì)城市17個(gè)，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、?？凇①F陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

（2）沿海開放城市和港口城市（9個(gè)）：秦皇島、連云港、煙臺(tái)、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。

（3）代表性的資源型城市（2個(gè)）：大慶、包頭。

（4）特別選擇的城市（4個(gè)）：唐山、無錫、蘇州、溫州。

（5）拉薩由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計(jì)分析范疇。

（6）本報(bào)告由于資料口徑原因暫未包括中國(guó)的香港、澳門和臺(tái)灣省有關(guān)城市。

篇8

總?cè)丝诓粦?yīng)等于“城鎮(zhèn)常住人口＋鄉(xiāng)村常住人口”

社會(huì)各界普遍認(rèn)定或引用的中國(guó)2010年的城市化率約為47%，不少研究報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，今后中國(guó)城市化率的進(jìn)程將放慢。為此，筆者試圖找出這些報(bào)告中關(guān)于城市化率的數(shù)據(jù)來源或是否帶有關(guān)于城市人口的統(tǒng)計(jì)調(diào)查及方法，但只發(fā)現(xiàn)關(guān)于城市化率的初始數(shù)據(jù)均出自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的年度數(shù)據(jù)“人口數(shù)及構(gòu)成”一欄。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，2008年末中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.68%，這就是眾人反復(fù)引用的城市化率，若按每年約上升1個(gè)百分點(diǎn)的歷史速度，則2010年的城市化率應(yīng)該略超47%。

那么，為何人們又認(rèn)為今后城市化的進(jìn)程會(huì)放慢呢？從統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，2007年城鎮(zhèn)人口增加了1.04%，而2008年只增加0.72%，似有放慢跡象，加上今年出現(xiàn)的民工荒，容易讓人猜想流向城鎮(zhèn)人口數(shù)量的減少。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)城鎮(zhèn)人口變動(dòng)數(shù)據(jù)的解釋是“根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算得出”，其中，2005年是按總?cè)丝诘?%進(jìn)行抽樣調(diào)查的，而對(duì)人口按城鄉(xiāng)劃分的依據(jù)是在所在地居住半年以上的常住人口，統(tǒng)計(jì)局解釋，這是1982年以來所采取的統(tǒng)計(jì)口徑。但從嚴(yán)格意義上講，鄉(xiāng)村的常住人口加上城鎮(zhèn)的常住人口肯定要小于全國(guó)總?cè)丝?，因?yàn)榭偸谴嬖谝徊糠秩耍蛔M半年會(huì)換一個(gè)城市，這部分人離開本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道已經(jīng)半年以上，被統(tǒng)計(jì)為外出人口，但卻沒有同時(shí)被其他地方認(rèn)定為新進(jìn)的常住人口。這部分離鄉(xiāng)人口究竟有多少，不得而知，但他們肯定未被統(tǒng)計(jì)到常住人口之中。或許統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)對(duì)這部分人的統(tǒng)計(jì)做了技術(shù)處理，但由于抽樣調(diào)查本身也存在局限性，使得我們有理由對(duì)城市化率數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑。

疑問之一，第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平差距大得難以置信，怎能留得住農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力？2009年，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比只有10.6%，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)29708萬人，占全國(guó)就業(yè)人員的38.1%（見《2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》），人均增加值為1.19萬元，而二、三產(chǎn)業(yè)的人均增加值為6.32萬元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均創(chuàng)造價(jià)值幾乎只有后者的1/6。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比如此之大，不得不令人疑惑，或許官方公布的2.97億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，有相當(dāng)一部分在同時(shí)從事農(nóng)業(yè)以外的其他勞務(wù)活動(dòng)，還有就是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的以老弱為主。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看，在全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)中，51歲以上人員占比最大，達(dá)到25%。是否65歲以上的老人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的，也被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，普查公告中并未說明。

疑問之二，外出農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)為何如此之慢？從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看，2006年末外出農(nóng)民工的數(shù)量為13181萬，而人力資源社會(huì)保障部公布的2009年末外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬人，三年只增加1352萬人。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2006年末的33880萬人（統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)）降至2009年末的29708萬人（社會(huì)保障部數(shù)據(jù)），三年累計(jì)減少了4172萬人，若加上勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)因素，即中國(guó)2000-2015年年均勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率為0.9%（蔡，2006），則中國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員每年增長(zhǎng)430萬。如果按農(nóng)業(yè)普查公布的其中70%務(wù)農(nóng)計(jì)，則過去三年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的自然增長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到900萬人，因此，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員過去三年累計(jì)減少5072萬人，平均每年減少1690萬。假定從第一產(chǎn)業(yè)退出的勞動(dòng)力有10%失業(yè)，其余人員轉(zhuǎn)而成為農(nóng)民工從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，而官方公布的外出農(nóng)民工與留在戶籍地的農(nóng)民工數(shù)量大約是2:1，則過去三年新增的外出農(nóng)民工應(yīng)該有3043萬。由此推算，2009年末外出的農(nóng)民工數(shù)量大約為1.62億，而非1.45億。

疑問之三，隨遷的農(nóng)民工眷屬是否被納入城市常住人口中？因?yàn)楣俜街还纪獬鲛r(nóng)民工數(shù)量，但并未公布過農(nóng)村外出人員數(shù)量，也許這些數(shù)據(jù)都是比較難統(tǒng)計(jì)的。中國(guó)人民大學(xué)人口所對(duì)2005年全國(guó)1%人口抽樣數(shù)據(jù)的分析表明：2005年14歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到1314萬，那么至2009年末，這一規(guī)模很可能達(dá)到1500萬了。由于九年制義務(wù)教育的普遍實(shí)施，農(nóng)村兒童進(jìn)入城鎮(zhèn)就讀的數(shù)量會(huì)更多，并會(huì)帶動(dòng)老人進(jìn)城照料小孩。從其他發(fā)展中國(guó)家的城市化過程看，很多農(nóng)村人口進(jìn)入城市并不都是為了就業(yè)，而是為了享受城市較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施，如良好的道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生條件和教育娛樂等。因此，農(nóng)村非勞動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的數(shù)量也非?？捎^，如果與外出農(nóng)民工的數(shù)量累加在一起，總數(shù)接近或超過2億。若這一推斷成立，那么農(nóng)村人口數(shù)量將少于城市人口，我國(guó)的城市化率應(yīng)該超過50%。

疑問之四，國(guó)內(nèi)很多大城市都把控制人口規(guī)模作為政績(jī)，制定了人口控制目標(biāo)，但實(shí)際人口增長(zhǎng)卻大大超過控制目標(biāo)，那么，是否存在某些城市的基層部門刻意低報(bào)常住人口規(guī)模的情況？控制人口是國(guó)家的長(zhǎng)期國(guó)策，因此也成為各省市政府的政績(jī)之一，同時(shí)，城市人口規(guī)模的過快膨脹，也會(huì)帶來基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生及治安等諸多問題，故大城市都不希望人口增長(zhǎng)過快，如北京市政府曾提出“2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標(biāo)”。但事實(shí)的情況卻是，大量的中西部人口流向東部大中城市，大大超過原先的控制目標(biāo)，因此，中國(guó)東部城市的實(shí)際常住人口可能還要大于公布人口。一種可能的解釋是，城市新移民的數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，另一種可能則是，城市基層機(jī)構(gòu)刻意壓低本區(qū)域流入人口數(shù)量，以完成下達(dá)的人口控制“指標(biāo)”。

因此，統(tǒng)計(jì)中國(guó)城市人口數(shù)量的有效辦法是調(diào)查中國(guó)農(nóng)村的常住人口，因?yàn)檗r(nóng)村人口是凈流出的，且往返流動(dòng)性不大，便于統(tǒng)計(jì)。我們可以用如下公式來計(jì)算城市化率，它或許比目前統(tǒng)計(jì)局公布的計(jì)算方法更能反映中國(guó)城市化的實(shí)際水平：

城市化率=（總?cè)丝?農(nóng)村常住人口）/總?cè)丝?/p>

考慮到農(nóng)村常住人口中有一部分人從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，但沒有離開本鄉(xiāng)，可以認(rèn)為，這部分人也已經(jīng)“被城市化”了，可以從農(nóng)村常住人口中除去。按官方統(tǒng)計(jì)，2009年這部分人的數(shù)量是8445萬。如果大家認(rèn)同這個(gè)算法，則中國(guó)的城市化率又可以上升6個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2008年農(nóng)村家庭人均純收入的構(gòu)成看，其中39%是工資性收入，可見，中國(guó)農(nóng)村如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，則難以生存。

每當(dāng)我們跑到農(nóng)村，會(huì)發(fā)現(xiàn)居住的大部分是老人、婦女和兒童，青壯年人比例很低。農(nóng)村發(fā)展的滯后超預(yù)期，意味著中國(guó)的城市化水平比我們所聽到的數(shù)字要高得多。當(dāng)我們普遍認(rèn)為中國(guó)是全球社會(huì)結(jié)構(gòu)變化滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最嚴(yán)重的國(guó)家時(shí)，事實(shí)卻并非如此。我們期望第六次人口普查能夠提供農(nóng)村人口的確切數(shù)據(jù)。

經(jīng)濟(jì)與人口政策應(yīng)和

社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)相一致

目前，全球的城市化率為51.3%，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般在80%左右，中國(guó)官方公布的只有45.68%（附圖）。

但是，中國(guó)已經(jīng)成為全球制造業(yè)的第二大國(guó)，并有望在今年或明年超過美國(guó)成為制造業(yè)第一大國(guó)。此外，中國(guó)出口總值已是全球第一，每年人口的流動(dòng)量也是全球第一，如此好的流動(dòng)性，不大可能出現(xiàn)半數(shù)以上的人口還在農(nóng)村的社會(huì)格局。當(dāng)今年再度出現(xiàn)民工荒，不少學(xué)者又開始判斷中國(guó)是否已經(jīng)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)時(shí)，我們又怎樣解釋“低城市化率”與“農(nóng)民工短缺”這兩個(gè)不應(yīng)同時(shí)出現(xiàn)的命題呢？

筆者還是傾向于中庸的判斷，即中國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)并未到來，農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力依然不少，但城市化率卻被明顯低估了。雖然我也認(rèn)同社會(huì)結(jié)構(gòu)變化滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的觀點(diǎn)，但這種差距并非大得驚人。例如，中國(guó)目前三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為10.3%、46.3%和43.4%，這一比例對(duì)應(yīng)的城市化率應(yīng)該在55-65%之間，而筆者估計(jì)的中國(guó)實(shí)際城市化率在50-55%。造成城市化率偏低的主要原因還是與我國(guó)的人口政策、戶籍制度與經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān)，如人口政策主要就是計(jì)劃生育制度，這一制度顯然不鼓勵(lì)人口流動(dòng)，而戶籍制度本身也阻礙了人口流動(dòng)。

同時(shí)，我們現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和城鎮(zhèn)化政策實(shí)際上也是導(dǎo)致中國(guó)城市化水平不高的不容忽視的原因。從表面上看，發(fā)展中西部地區(qū)和在本鄉(xiāng)本土實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化都是增加城市人口的有效途徑，但在中西部地區(qū)，要讓1萬農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民，其投入成本也許是東部地區(qū)的好幾倍，因?yàn)橹形鞑康漠a(chǎn)業(yè)配套、各種生產(chǎn)要素的配置條件等都難與東部相匹敵。中國(guó)與日韓的共性就是人多地少，但我國(guó)中西部地區(qū)還面臨水資源匱乏等諸多問題，自然條件比日韓差很多。日韓基本采取了人口集聚在某一區(qū)域的方式，如首爾土地面積只有國(guó)土面積的0.6%，人口卻占全國(guó)的21%；東京人口3500多萬，占全國(guó)人口的25%，而北京人口只占全國(guó)人口的1.5%左右，是全世界所有首都中最低的。經(jīng)濟(jì)和人口的集聚是所有發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的必然選擇，如法國(guó)最大城市巴黎的GDP占法國(guó)GDP的30%，東京、首爾、紐約等大城市的GDP均超過本國(guó)GDP的10%以上，而上海卻只占中國(guó)GDP的4%，北京更低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球50%的GDP是占世界土地面積1.5%的地方創(chuàng)造的。

篇9

日前，一直在試圖向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的海爾集團(tuán)又邁出了重要一步：2011年10月19日，海爾電器宣布與英國(guó)家居用品及百貨零售商Home Retail Group訂立協(xié)議，成立合資公司，海爾電器與Home Retail Group 各占合資公司51%和49%的權(quán)益，2012年起合資公司在中國(guó)以“Argos”品牌發(fā)展多渠道百貨零售業(yè)務(wù)，高調(diào)進(jìn)軍零售市場(chǎng)。“Argos”究竟與海爾的服務(wù)轉(zhuǎn)型有何關(guān)聯(lián)？海爾此舉的深意又是什么？

布局銷售渠道，海爾加速服務(wù)轉(zhuǎn)型

梳理近年來海爾在渠道領(lǐng)域的種種舉措不難看出，“Argos”很可能是海爾渠道大格局中的重要環(huán)節(jié)之一。

日日順商貿(mào)，直取三四線市場(chǎng)

海爾的渠道布局由來已久。早在2003年，為了占領(lǐng)中國(guó)廣大的三、四級(jí)市場(chǎng)，海爾集團(tuán)在上海全資成立了日日順（上海）營(yíng)銷策劃有限公司。2006年，上海日日順營(yíng)銷策劃公司與現(xiàn)任的海爾電器COO李華剛合作，共同成立了河南日日順電器有限公司。成立之后，河南日日順下設(shè)合肥日日順、江蘇日日順以及青島日日順3家控股子公司，在以上四個(gè)區(qū)域開始布局農(nóng)村市場(chǎng)。截至2010年，日日順在全國(guó)已發(fā)展了7000多家縣級(jí)分銷網(wǎng)絡(luò)和3萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，并在13萬個(gè)鄉(xiāng)村建立了村級(jí)服務(wù)聯(lián)系站，縣級(jí)覆蓋率達(dá)90%以上，鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)65%以上。除新疆、青海等一些偏遠(yuǎn)的縣鎮(zhèn)沒有布點(diǎn)外，全國(guó)其他省份的三、四級(jí)市場(chǎng)都已布局完畢，其中山東、河南、四川、安徽等省份的布點(diǎn)相對(duì)密集。

日日順商貿(mào)并非單一業(yè)態(tài)，其渠道業(yè)務(wù)目前由日日順電器、日日順E家及日日順樂家三個(gè)板塊組成。其中，日日順電器和日日順E家（主營(yíng)3C產(chǎn)品）都是相對(duì)常規(guī)的零售業(yè)態(tài)，而日日順樂家的業(yè)務(wù)模式與Argos非常類似，主要依靠“產(chǎn)品目錄冊(cè)＋網(wǎng)上商城＋加盟店”多渠道復(fù)合模式來銷售百貨商品，顧客可以通過瀏覽產(chǎn)品目錄或網(wǎng)頁選擇商品，然后由日日順把貨送到客戶家中。

通過在三、四線市場(chǎng)全方位、多業(yè)態(tài)的布局，海爾日日順已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為集店鋪、網(wǎng)絡(luò)、目錄銷售、物流、售后服務(wù)于一體的渠道綜合服務(wù)商。

海爾專賣店，貼近廣大社區(qū)居民

家電專賣模式并非海爾首創(chuàng)。2004年2月，格力和國(guó)美發(fā)生摩擦，董明珠不滿國(guó)美不打招呼且無休止的“砸價(jià)兒”行為，斷然下令停止向國(guó)美供貨，黃光裕則針鋒相對(duì)，隨即向全國(guó)銷售分支了“把格力清場(chǎng)、清庫存”的決定。雙方矛盾驟然升級(jí)，關(guān)系急劇惡化。經(jīng)過這場(chǎng)“閃電離異”，格力由此走向了自建專賣店渠道的運(yùn)作模式，而這一模式很快成為國(guó)內(nèi)其他家電巨頭效仿的對(duì)象，海爾、美的、長(zhǎng)虹等一系列家電品牌專賣店短時(shí)間內(nèi)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遍地開花。

“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”，“海爾們”其實(shí)是最大的受益者。長(zhǎng)期以來，它們同樣不滿國(guó)美的“專橫霸道”，但是出于對(duì)自身利益的考慮，也只能忍氣吞聲，敢怒而不敢言。此次借國(guó)美、格力的一場(chǎng)大戰(zhàn)，“海爾們”趁虛而入，兵不血刃即解決了渠道的依賴患，實(shí)現(xiàn)了自身銷售渠道的多元化，同時(shí)，它們?cè)诖筚u場(chǎng)的利益也絲毫沒有受損，每年還是一如既往地能拿到國(guó)美和蘇寧的訂購(gòu)大單。

與“大而全”的國(guó)美、蘇寧不同，品牌專賣店走的是“小而?！钡慕?jīng)營(yíng)路線，這種路線并非簡(jiǎn)單的回歸“傳統(tǒng)”，而是一種完全符合渠道發(fā)展潮流（兩極分化）的商業(yè)形態(tài)。以海爾為例，截至2011年底，海爾縣級(jí)及縣級(jí)以上的專賣店數(shù)量已有6000多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專賣店有28000家。目前，海爾專賣店的網(wǎng)絡(luò)體系已基本搭建完畢，海爾從中也受益匪淺。

Argos，專注于一、二線市場(chǎng)的目錄銷售

與傳統(tǒng)的單一渠道模式不同，Argos零售采用的是虛實(shí)融合的銷售模式，具體包括店鋪銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售、目錄銷售、電話下單、用戶自己提貨或公司為用戶提供送貨到門等多種形式。從海爾在渠道方面的一系列布局，我們不難看出Argos今后在中國(guó)發(fā)展的一些端倪。

其一，Argos零售很可能主打我國(guó)的一、二線市場(chǎng)。如前所述，Argos開展的是多渠道百貨零售業(yè)務(wù)，這一點(diǎn)與海爾的日日順樂家非常類似，同樣的商業(yè)模式，海爾不太可能進(jìn)行重復(fù)布局。加之在自主渠道領(lǐng)域，一、二線市場(chǎng)本來就是海爾的短板，因此，海爾極有可能將一、二線大中城市作為Argos未來發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

其二，Argos很可能主推目錄銷售。雖然采用的是多渠道模式，但目錄銷售才是Argos的最大亮點(diǎn)。參考Argos在英國(guó)本土的相關(guān)資料可以得知，Argos的店面通常都很小，只有幾百平方米，店內(nèi)沒有貨架，布局簡(jiǎn)單，商品被儲(chǔ)存在與店面臨近的倉庫中，顧客無法看到琳瑯滿目的商品，取而代之的是幾十臺(tái)小型電子查詢器，以及擺放在門口顯眼位置的一本本厚厚的購(gòu)物導(dǎo)向目錄，人們?cè)诼愤^店面時(shí)可隨手拿取這些免費(fèi)目錄，以便回家后慢慢翻閱和挑選。

毫無疑問，海爾看重的也正是Argos這種獨(dú)特的銷售模式。目前，我國(guó)一線市場(chǎng)相對(duì)成熟且競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)美、蘇寧幾乎壟斷了家電的店面零售，京東、新蛋們則在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)占得了先機(jī)，一味強(qiáng)攻的話，海爾基本沒有勝算。如此一來，目錄銷售不失為一種有效的差異化手段，這種方式對(duì)于不會(huì)上網(wǎng)或不方便出行的人來說，的確是一種不錯(cuò)的選擇。目錄銷售的市場(chǎng)究竟有多大？理想地看，所有的非網(wǎng)民都有可能成為Argos的顧客。根據(jù)CNNIC最新的研究報(bào)告，截至2011年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.13億人，如果按15億的總?cè)丝谟?jì)算，Argos的潛在用戶數(shù)量應(yīng)該在10億人左右，再加上網(wǎng)民中可能的購(gòu)買者，這個(gè)潛在用戶的規(guī)模會(huì)變得更為巨大。

當(dāng)然，目錄銷售并不是Argos的全部，服務(wù)則是其最大特色。比如，Argos門店提供了一些電腦，顧客可以按操作提示使用信用卡支付貨款，取下自動(dòng)打印的小票后等候叫號(hào)取貨，這樣就省去了排隊(duì)付款的麻煩；又比如，顧客可以通過24小時(shí)購(gòu)物熱線和網(wǎng)站來訂貨，其實(shí)這并不新鮮，但關(guān)鍵的是，顧客可以查詢?nèi)魏我患褹rgos門店的商品庫存、門店的地理位置、商品價(jià)格和其他信息，這讓很多不愿出門購(gòu)物的人感到非常方便。另外，Argos還為殘疾人提供了CD版的電子目錄等人性化服務(wù)，若殘疾人有其他需求與不便，只要撥打電話或在店內(nèi)告知員工，Argos都會(huì)盡量滿足。

海爾轉(zhuǎn)型的背后

從品牌制造到渠道運(yùn)營(yíng)，這是一個(gè)不小的跨越。那么，究竟是什么原因促使海爾決心從一個(gè)單純的品牌制造商轉(zhuǎn)型為一個(gè)渠道綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商呢？

第一，家電行業(yè)的未來走勢(shì)迫使海爾轉(zhuǎn)型。

2010年，受益于“家電下鄉(xiāng)”及“以舊換新”等相關(guān)政策，我國(guó)家電行業(yè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的快速增長(zhǎng)。2010年，國(guó)內(nèi)家電市場(chǎng)零售總規(guī)模達(dá)到10400億元，家電市場(chǎng)增速更是達(dá)到了“創(chuàng)紀(jì)錄”的18%。然而步入2011年后，家電行業(yè)的成長(zhǎng)勢(shì)頭開始減緩，根據(jù)中怡康數(shù)據(jù)，2011年上半年，國(guó)內(nèi)家電市場(chǎng)銷售規(guī)模達(dá)6123億元，與2010年同期增速高達(dá)23.9%的情況相比，2011年上半年的整體市場(chǎng)增速下滑了11.1個(gè)百分點(diǎn)，而且這一局勢(shì)仍在持續(xù)惡化中。數(shù)據(jù)顯示，2011年10月，原本上半年成長(zhǎng)勢(shì)頭較好的白電又出現(xiàn)集體滑坡，電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)三大白色家電產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷量全線下滑，與2010年同期相比分別下降了9.64%、8.17%和12.11%。分析人士表示，整個(gè)家電業(yè)正在減緩快速擴(kuò)張的步伐，甚至開始集體收縮。

更為雪上加霜的是，國(guó)家補(bǔ)貼政策也不再給力。家電“以舊換新”政策已于2011年12月31日截止，而后續(xù)替代政策至今尚未出臺(tái)。同時(shí)，山東、青島、河南、四川三省一市的“家電下鄉(xiāng)”政策也于2011年11月30日如期結(jié)束。盡管部分省市（比如浙江?。┑摹凹译娤锣l(xiāng)”政策延續(xù)到2013年年初，但全國(guó)來看，政策的影響力已呈現(xiàn)出減弱之勢(shì)，2012年乃至2013年的家電市場(chǎng)一位數(shù)的較低增速基本可以預(yù)期。受行業(yè)減速因素的影響，部分企業(yè)的問題已經(jīng)被充分暴露出來，甚至被放大為企業(yè)危機(jī)。2011年年底的美的“裁員門”就是這種大環(huán)境下的一個(gè)縮影。據(jù)悉，2011年12月，美的裁員的規(guī)模涉及美的制冷家電集團(tuán)60多家各地銷售公司，裁員幅度在40%以上，有些超過了60%。美的大幅裁員與公司前期過快的發(fā)展速度不無關(guān)系，更重要的是家電行業(yè)持續(xù)惡化的市場(chǎng)環(huán)境所致。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，海爾的市場(chǎng)表現(xiàn)總體尚可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年第四季度，海爾公司的冰箱、洗衣機(jī)增速都高于行業(yè)水平，空調(diào)增速與行業(yè)相當(dāng)，公司整體仍保持增長(zhǎng)，但增速慢于第三季度。迫于形勢(shì)的壓力，海爾也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，比如海爾對(duì)各地工貿(mào)公司的人員進(jìn)行了考核，部分業(yè)績(jī)考核靠后的員工將被辭退，然而通過辭退員工降低成本只能解決燃眉之急，治標(biāo)不治本，業(yè)績(jī)提升的關(guān)鍵還在于擺脫對(duì)實(shí)物產(chǎn)品的單純依賴。如此看來，海爾轉(zhuǎn)型渠道服務(wù)商，向產(chǎn)業(yè)鏈的下游尋求發(fā)展機(jī)遇不失為明智之舉。通過海爾在人員調(diào)整中的一些細(xì)節(jié)，我們也能看出它的這一轉(zhuǎn)型思路。比如，海爾把人員調(diào)整和渠道轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將此前面向電器連鎖、社區(qū)店和精品店渠道的員工，部分調(diào)整到日日順等其他渠道中，以充實(shí)自主渠道力量。

第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力逼迫海爾轉(zhuǎn)型。

2004年，海爾集團(tuán)年銷售收入首度超過1000億元，此后海爾進(jìn)入緩慢的發(fā)展階段，2007年銷售收入上升到1180億元，2008年才跨過1200億元的銷售門檻。此外，作為海爾集團(tuán)核心的家電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來越大，空調(diào)業(yè)務(wù)被美的和格力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越，冰箱和洗衣機(jī)業(yè)務(wù)也被美的步步緊逼，2010年美的集團(tuán)收入規(guī)模已超過千億，這一數(shù)字直逼海爾的1357億元。

提升業(yè)績(jī)已是當(dāng)務(wù)之急，目前看來，海爾電器是此次轉(zhuǎn)型任務(wù)的主要承擔(dān)者。從2010年8月底到2011年6月，海爾基本完成了對(duì)日日順自主渠道的全面整合，且這一整合的成果已經(jīng)在公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中得到了充分體現(xiàn)。海爾電器2011年上半年財(cái)報(bào)顯示：公司銷售收入達(dá)241.49億元，同比增長(zhǎng)67.9%，其渠道綜合服務(wù)已取代洗衣機(jī)成為銷售收入的最大來源。其中，以日日順為主的渠道綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的收入同比驟增123.9%，達(dá)到222.34億元。從分類收入構(gòu)成看，渠道綜合服務(wù)已占海爾電器2011年上半年總收入的76%，而洗衣機(jī)和熱水器分別只占18%和6%。

同時(shí)，海爾電器的服務(wù)轉(zhuǎn)型也得到了風(fēng)險(xiǎn)投資的認(rèn)可。2011年7月29日，經(jīng)過三個(gè)月短暫接觸后，海爾電器與凱雷亞洲基金III就戰(zhàn)略合作一事簽署了備忘錄。凱雷投資將以可轉(zhuǎn)債和認(rèn)股權(quán)的方式向海爾電器注資，總價(jià)值超過1.省略）

篇10

論文摘要：農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在基本解決生存問題之后如何獲得進(jìn)一步發(fā)展。以人為本，促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。開發(fā)農(nóng)村人力資源、提升農(nóng)民的發(fā)展能力是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。包括教育投資和健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資回報(bào)率最高，理應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先路徑選擇。公共財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)投入到農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇，理論界尚未達(dá)成共識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以解決農(nóng)業(yè)問題為中心，首先投資于農(nóng)業(yè)，如補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，目標(biāo)是讓農(nóng)民增收，目的是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，形成內(nèi)需拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以解決農(nóng)村問題為中心，首先投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、文化建設(shè)等，改善人居環(huán)境，把村莊建設(shè)成為一個(gè)文化生產(chǎn)場(chǎng)所，目標(biāo)是讓農(nóng)民安居，目的是打造中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。筆者則認(rèn)為，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以人為本，以促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展為首要任務(wù)和根本目的，首先投資到關(guān)乎農(nóng)民的生存和發(fā)展質(zhì)量的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域，提升農(nóng)民的發(fā)展能力。只有這樣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題才能根本解決，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才有可能。

一、農(nóng)民的發(fā)展：新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題。WWw.133229.coM在不同時(shí)期、不同條件下，“三農(nóng)”問題的主要矛盾不同，解決問題的思路和對(duì)策應(yīng)加以區(qū)別。1980年代以前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、保障糧食安全是首要任務(wù)。經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，中國(guó)的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶舛S年有余。中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅供養(yǎng)了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年農(nóng)產(chǎn)品凈出口50億美元左右。總體看來，當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題已基本上解決。但是農(nóng)民問題和農(nóng)村問題遠(yuǎn)沒有解決，表現(xiàn)在農(nóng)民數(shù)量龐大、收入低、就業(yè)難、地位低，不能同等分享到改革發(fā)展的成果，不能同步融入現(xiàn)代化進(jìn)程，甚至存在日益邊緣化的情況。應(yīng)當(dāng)說，中國(guó)“三農(nóng)”問題的主導(dǎo)方面和相互關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，農(nóng)民問題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題之首。

農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是什么？許多人認(rèn)為是收入問題。然而我們看到，困擾8億農(nóng)民的不僅僅是收入低，更根本的是相對(duì)城市居民而言在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面所能享受的公共產(chǎn)品不足乃至嚴(yán)重匱乏，在就業(yè)和社會(huì)生活的諸多方面遭受歧視、排斥等。城鄉(xiāng)之間的差距也不僅表現(xiàn)在收入和財(cái)產(chǎn)差距上，還表現(xiàn)在就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)的機(jī)會(huì)不同，以及政府公共財(cái)政支出的差異方面。2000年全國(guó)普查數(shù)據(jù)顯示：城市15-64歲人口中從未接受任何教育的人口比例為2.5%，而農(nóng)村為8.7%；城市僅受過小學(xué)教育的人口比例為14%，而農(nóng)村為38%；城市勞動(dòng)力人口（15-64歲）人均受教育年限10.2年，農(nóng)村為7.3年。此外，農(nóng)村人均期望壽命比城市低6歲，農(nóng)村兒童和孕產(chǎn)婦的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生兒死亡率為10.6‰，農(nóng)村為23.9‰；城市孕產(chǎn)婦死亡率為每10萬人33.1，農(nóng)村為61.9；城市5歲以下兒童死亡率為16.3‰，農(nóng)村為40.4‰。2005年，中國(guó)城市人類發(fā)展指數(shù)為0.81，農(nóng)村為0.68，后者只有前者的83%，差距明顯。①

收入的不平等多源于機(jī)會(huì)的不均等，“貧困必須被視為基本行為能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。②農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%，而國(guó)家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市；5億城市人口享受到的國(guó)家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是8億農(nóng)村人口的6倍。③義務(wù)教育人口的60%在農(nóng)村，卻只有不到25%的資源用在農(nóng)村。1999年，初中升普通高中的比例，城市為55.4%，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為18.6%，相差38.6個(gè)百分點(diǎn)，2002年兩者差距拉大到46個(gè)百分點(diǎn)。④教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的匱乏，就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)的不可及性，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加了農(nóng)民的發(fā)展成本，降低了農(nóng)民及后代改變生活現(xiàn)狀的可能。

可見，農(nóng)民問題不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為收入問題，而是以收入、就業(yè)、教育、健康為核心內(nèi)容的綜合性問題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在溫飽問題基本解決之后，如何獲得進(jìn)一步發(fā)展的問題。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，追求發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是能力而不是收入的提高。雖然能力和收入會(huì)隨著個(gè)人年齡、性別、社會(huì)角色和社會(huì)環(huán)境的不同而形成較大的差異，但能力的喪失就意味著失去獲取收入的可能性，進(jìn)而失去將收入轉(zhuǎn)換為發(fā)展的可能性。

人的全面自由的發(fā)展，是的最高命題和根本價(jià)值，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。為了13億中國(guó)人的福祉，新一屆政府勾畫了惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的嶄新理念，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定地走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步之路。在此背景下啟動(dòng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不是拉動(dòng)內(nèi)需的權(quán)宜之計(jì)，也不是保持農(nóng)村穩(wěn)定的無奈之舉，而是推動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，旨在改善億萬農(nóng)民生存和發(fā)展?fàn)顩r、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行村莊建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，但如果農(nóng)民得不到發(fā)展，即使修了路、建了房，新農(nóng)村遲早還會(huì)變?yōu)榕f農(nóng)村；即使脫了貧，還會(huì)返貧。近現(xiàn)代長(zhǎng)達(dá)百年的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)說明，如果沒有對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的尊重和發(fā)展能力的培養(yǎng)，僅靠直接的物質(zhì)投入，并不能使貧窮消亡、落后根除，難以使農(nóng)民走上自信、自立和自我組織的發(fā)展道路。只有農(nóng)民自身發(fā)展了，他們才會(huì)有信心去應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化乃至全球化的發(fā)展環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)才有可持續(xù)性的基礎(chǔ)。沒有8億農(nóng)民由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史性轉(zhuǎn)變，沒有為實(shí)現(xiàn)這一歷史性轉(zhuǎn)變而對(duì)農(nóng)民的人力資源投資，新農(nóng)村建設(shè)乃至中國(guó)的現(xiàn)代化很可能遭遇嚴(yán)重挫折。因此，各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該目中有人、心中有人、以人為本，一切工作都應(yīng)該以促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，以提高農(nóng)民發(fā)展能力、創(chuàng)造農(nóng)民發(fā)展條件、完善農(nóng)民發(fā)展保障為中心。

二、投資于農(nóng)民的教育與健康：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先路徑選擇

人的發(fā)展，主要是人的發(fā)展能力提升，包括了多方面的含義：一是健康長(zhǎng)壽的能力；二是獲得文化、技術(shù)和分享社會(huì)文明的能力；三是擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力。⑤人的發(fā)展能力主要是由教育、健康、技能培訓(xùn)等決定。教育賦予人基本的知識(shí)與技能，健康的心靈和人格，是人得以發(fā)展的動(dòng)力。健康是人力資源的基本內(nèi)容，是人得以發(fā)展的源泉。良好的教育和健康標(biāo)志著良好的生活質(zhì)量，本身就是發(fā)展的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以人為本，把促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展、開發(fā)農(nóng)村人力資源作為首要任務(wù)。

1．教育與衛(wèi)生醫(yī)療是農(nóng)民最迫切需要的公共產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來，國(guó)家財(cái)政始終把投入重點(diǎn)放在了城市，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等公共品供給短缺。自1980年代以來推行的教育產(chǎn)業(yè)化和衛(wèi)生醫(yī)療市場(chǎng)化改革導(dǎo)致教育、醫(yī)療費(fèi)用飛漲，大大超出了農(nóng)民的支付能力。湖南的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校門到高中畢業(yè)，在1980年代共需數(shù)百元，1990年代需8000元，到2004年則需3萬元。據(jù)安徽省城調(diào)隊(duì)調(diào)查，按某縣2004年2668元的農(nóng)村居民人均純收入計(jì)算，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生相當(dāng)于該家庭一個(gè)勞力18年的純收入。⑥全國(guó)農(nóng)村人口中40%到60%看不起病，或因病致貧；一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。⑦財(cái)政部農(nóng)業(yè)司課題組對(duì)農(nóng)戶的需求進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示：減少子女上學(xué)費(fèi)用是農(nóng)戶高度關(guān)注的問題，——河南省西平縣高達(dá)93.33％的農(nóng)戶關(guān)注；陜西省大荔縣87％的農(nóng)戶關(guān)注；陜西省寶雞縣83.3％的農(nóng)戶關(guān)注，浙江省上虞市80％的農(nóng)戶關(guān)注。對(duì)于增加醫(yī)療點(diǎn)，減輕看病負(fù)擔(dān)，陜西省寶雞縣農(nóng)戶關(guān)注率達(dá)到90.7％；河南省農(nóng)戶的關(guān)注率為72.22％。⑧“上學(xué)難，看病貴”是農(nóng)民生存、發(fā)展面臨的基本難題和最迫切希望解決的實(shí)際問題。公共財(cái)政應(yīng)首先滿足農(nóng)民最基本和最迫切的公共需求。

2．教育與健康投資回報(bào)率最高。西奧多·w·舒爾茨（theodore.w.schultz）指出，包括教育投資和健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資應(yīng)該看成是生產(chǎn)性投資。對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加更重要。⑨在新農(nóng)村建設(shè)中，投資于農(nóng)民的健康和教育是回報(bào)率最高的公共投資：其一，能夠大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。教育支出、醫(yī)療支出是當(dāng)前農(nóng)民最大的兩項(xiàng)貨幣支出。2005年農(nóng)村家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%。⑩實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)，相當(dāng)于是通過減少支出而增加農(nóng)民收入。若每年減少100億—400億農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，等同于增加農(nóng)民平均收入0.5到2個(gè)百分點(diǎn)，其效果不亞于減免農(nóng)業(yè)稅。(11)其二，經(jīng)濟(jì)效益最高。錢克明的研究表明，每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加6.75元。且政府每增加1元的農(nóng)村教育投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用6.64元。(12)教育投資還能增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)，提高工資水平，“每增加1年的教育，農(nóng)戶平均工資性收入水平至少可以增加1000元?！?13)樊勝根的研究也表明，農(nóng)村“公共投資領(lǐng)域，教育投資效果最顯著，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回報(bào)率也很高；農(nóng)業(yè)科研推廣投資使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大大改善；對(duì)農(nóng)村通訊、電力和道路的投資同樣對(duì)農(nóng)村有較大影響；灌溉投資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的影響不明顯”。(14)其三、惠及全社會(huì)、社會(huì)效益好。教育和公共衛(wèi)生是正外溢性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品，投資于農(nóng)民的教育和健康，實(shí)際上是向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品，受益的是13億人。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，農(nóng)民教育水平、健康水平的提高是吸引物資資本投資的重要因素，能夠增強(qiáng)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城市從農(nóng)民人力資源的普遍發(fā)展而帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。(15)另外，投資于農(nóng)民的教育和健康還能夠帶來良好的社會(huì)效益，如文化的延續(xù)和發(fā)揚(yáng)、全民福祉的增益，社會(huì)的公正與和諧。

3．我國(guó)已具備投資于農(nóng)民的健康與教育的財(cái)政實(shí)力。周洪宇的研究表明，以現(xiàn)階段實(shí)行的義務(wù)教育減免標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育共需經(jīng)費(fèi)合計(jì)約634.3億元。中國(guó)2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出大約在6770億元左右，用于免費(fèi)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)只占9.37%。隨著全國(guó)義務(wù)教育階段在校生人數(shù)的逐年減少，中國(guó)gdp持續(xù)快速增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出的逐年增加，到2007年左右完全有條件在農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育制度。(16)按照亞行的最近估計(jì)，我國(guó)每年只需拿出1000億元人民幣，就能保證中國(guó)2500萬最貧困人口的最低生活水平，為1.2億農(nóng)村學(xué)生支付9年的學(xué)費(fèi)，為7.7億農(nóng)村人口建立基本的醫(yī)療保障體系。全球190多個(gè)國(guó)家中有170多個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的義務(wù)教育，除了發(fā)達(dá)國(guó)家以外，亞洲絕大部分國(guó)家，包括人均gdp只有中國(guó)三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國(guó)、尼泊爾等國(guó)都實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。(17)經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)已具備為農(nóng)民提供義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政實(shí)力。

4．國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示：教育和醫(yī)療應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，最先關(guān)注的是農(nóng)村人力資本的增長(zhǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持；其次是創(chuàng)造農(nóng)戶成為市場(chǎng)主體的各種條件以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；最后才是如何確保農(nóng)民收入（曾祥炎，2005）。教育和醫(yī)療是這些國(guó)家共同的優(yōu)先選擇（見下表）。這說明農(nóng)民的人力資源是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的前提要求和戰(zhàn)略性因素。西奧多·w·舒爾茨的研究證明，從20世紀(jì)50年代，促使美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因是人的能力和技術(shù)水平的提高。無獨(dú)有偶，韓國(guó)人認(rèn)為，“新村運(yùn)動(dòng)”成功的關(guān)鍵就在于高度重視發(fā)展教育事業(yè)，把新村教育作為“新村運(yùn)動(dòng)”的核心。韓國(guó)在1972年成立研修院，負(fù)責(zé)培訓(xùn)“新村運(yùn)動(dòng)”的骨干，培訓(xùn)內(nèi)容涉及地區(qū)開發(fā)、意識(shí)革新、經(jīng)營(yíng)革新、市民教養(yǎng)等內(nèi)容。韓國(guó)還在村村都建立起“村民會(huì)館”。通過教育與培訓(xùn)，使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、協(xié)力”的思想觀念。

投資于農(nóng)民人力資源的社會(huì)利益遠(yuǎn)高于對(duì)非農(nóng)民投資的社會(huì)收益，而對(duì)非農(nóng)民人力資源投資的私人收益高于對(duì)農(nóng)民投資的私人利益。中國(guó)農(nóng)民多年來用自己的創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)剩余支持了國(guó)家的工業(yè)化和城市現(xiàn)代化，為國(guó)家繁榮、穩(wěn)定做出巨大犧牲?，F(xiàn)在已經(jīng)到了回報(bào)農(nóng)民，以人力資源投資“反哺”農(nóng)村和農(nóng)民的時(shí)候了。國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)非農(nóng)民特別是城市高收入居民自我人力資源投資，將公共服務(wù)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民。

三、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)：公共財(cái)政投入的重點(diǎn)

農(nóng)村教育包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)三個(gè)層次。不同層次、不同類型的教育和衛(wèi)生服務(wù)分別表現(xiàn)為不同屬性的產(chǎn)品，公共財(cái)政的支出范圍和支出重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所限制和有所選擇。從低層次到高層次的各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，層次越低，其公共性越強(qiáng)，收益的外部性越強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育由于其基礎(chǔ)性和外溢性，一般被視為公共品。公共衛(wèi)生服務(wù)所具備的以預(yù)防為主降低公共健康風(fēng)險(xiǎn)的功能，無可爭(zhēng)議地賦予其純公共品的特色?？剂可鐣?huì)的需要、支付的成本、個(gè)人負(fù)擔(dān)的能力和政府的財(cái)政狀況，農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該是財(cái)政投入的重點(diǎn)。

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的投入機(jī)制。這一體制存在的突出問題首先表現(xiàn)在總體投入水平偏低。我國(guó)義務(wù)教育階段在校生合計(jì)1.93億人，占各級(jí)各類學(xué)校在校生總數(shù)的78%，但義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%；義務(wù)教育學(xué)生的61.8%在農(nóng)村，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入比重還不足30%。這樣的經(jīng)費(fèi)投入比例顯然是不合理的。2003年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入1365億元，比實(shí)際基本需求相差476億元。其中公用經(jīng)費(fèi)缺口310億元，校舍維修經(jīng)費(fèi)缺口95億元，特困地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)缺口44億元，其他則為人員經(jīng)費(fèi)缺口。(19)《中國(guó)教育報(bào)》對(duì)174個(gè)地市和縣教育局長(zhǎng)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，有58%的農(nóng)村學(xué)校危房改造經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，超過40%的小學(xué)仍然使用危房，超過30%的農(nóng)村小學(xué)“粉筆論支有限發(fā)放”，接近40%的農(nóng)村小學(xué)“交不起電費(fèi)、有電不敢開電燈”，而缺少課桌凳的小學(xué)也接近40%。(20)其次，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育投入的78％，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9％，省地負(fù)擔(dān)11％，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2％左右。(21)中央和省級(jí)政府掌握了62%的財(cái)政收入，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱（占全國(guó)財(cái)政總收入22%），卻負(fù)擔(dān)著87%的義務(wù)教育投入。(22)相當(dāng)多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重?！耙钥h為主”的投入體制不可能保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，無法使農(nóng)村義務(wù)教育走出困境。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，首先要加大投入，要把農(nóng)村義務(wù)教育作為財(cái)政投入的重中之重。其次要構(gòu)建中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。義務(wù)教育作為全國(guó)性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該以中央和省級(jí)政府提供為主，地市級(jí)政府適當(dāng)配套。中央財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)。不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)教師工資和經(jīng)常性運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央負(fù)擔(dān)；欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)教師工資應(yīng)由中央政府負(fù)擔(dān)，經(jīng)常性運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省級(jí)負(fù)擔(dān)，學(xué)?；窘ㄔO(shè)則由基層政府負(fù)擔(dān)。

中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出基本上是“重城市、輕農(nóng)村，重治療、輕預(yù)防”。2004年國(guó)家財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生的開支380多億元，用在城里的是84.5%，用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的不到60億元，只占15.5%。(23)政府撥款的68%用于醫(yī)療，22.7%用于公共衛(wèi)生，而且主要集中在縣級(jí)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持極少。多數(shù)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本不存在，大部分村級(jí)衛(wèi)生室私有化。2000年政府財(cái)政用于農(nóng)村公共衛(wèi)生方面的資金總額還不到20億元，平均每個(gè)農(nóng)民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系普遍通過“有償服務(wù)”進(jìn)行“創(chuàng)收”，導(dǎo)致本應(yīng)無償提供的一些公共衛(wèi)生項(xiàng)目變成了有償服務(wù)，影響了預(yù)防保健措施的落實(shí)。公共衛(wèi)生包括計(jì)劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，屬于典型的公共產(chǎn)品，是人生存和發(fā)展的基本要求，是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會(huì)成員免費(fèi)提供。即使是能力較差的政府，也必須承擔(dān)起維護(hù)公共健康安全的使命。公共衛(wèi)生有助于從根本上降低整個(gè)人群和國(guó)家的醫(yī)藥費(fèi)用，具有“四兩撥千斤”的高效率。根據(jù)世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告：投資于健康》的研究，在世界范圍內(nèi)，政府可實(shí)施的效益成本比較高的衛(wèi)生公共干預(yù)領(lǐng)域包括：幼兒疾病免疫、學(xué)生衛(wèi)生服務(wù)、家庭計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、艾滋病預(yù)防。在縣、鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生投入不足的情況下，為保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)村公共健康安全的職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，援助基層政府行使這一基本的政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)的大體平衡。當(dāng)前農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)行為基本表現(xiàn)為“小病不出村，大病到縣及縣以上醫(yī)院”，近60％的門診服務(wù)是由村衛(wèi)生室或私人診所提供的，僅1/4左右是由鄉(xiāng)衛(wèi)生院提供的。(25)重建村級(jí)公立衛(wèi)生室并促進(jìn)其服務(wù)水平的提高，對(duì)于改善鄉(xiāng)村人口的健康指標(biāo)，是一種最有效率的投資（朱玲，2000）。與私立醫(yī)療點(diǎn)相比，村民共有的衛(wèi)生室除了提供醫(yī)療服務(wù)以外，還能夠更有效地承擔(dān)群體預(yù)防、保健知識(shí)傳播和組織改善環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)等多種社會(huì)功能。村級(jí)公立衛(wèi)生室如同村莊小學(xué)一樣，是農(nóng)村人口獲得基本社會(huì)服務(wù)的一個(gè)組織保證，各級(jí)政府應(yīng)該保證村級(jí)公立衛(wèi)生室像村莊小學(xué)一樣有穩(wěn)定的財(cái)政支持。(26)

①聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處等：《追求公平的人類發(fā)展（中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2005）》[c]?，北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司2005，第6頁、46頁、55頁、6頁。

②阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》[m]，于真譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。

③遲福林：《為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品》[a]，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院《中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)》[c]，北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004。

④同②，第46頁。

⑤同上書，第3頁。

⑥遲福林：“強(qiáng)化以提高人口素質(zhì)為重點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)”[n]，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2006年6月24日。

⑦徐勇：“國(guó)家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”[j]，《社會(huì)主義研究》2006年第1期第3-8頁

⑧財(cái)政部農(nóng)業(yè)司課題組：“公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村問題研究報(bào)告”[j]，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2004年第7期

⑨[美]西奧多·w·舒爾茨:《論人力資本投資》[m]，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990年.

⑩韓?。骸敖ㄔO(shè)新農(nóng)村中涉及農(nóng)民切身利益的若干問題及政策建議”[j]，《改革》2005年第10期

(11)“農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)：中國(guó)有財(cái)力承擔(dān)”，《南方周末》2005年3月10日。

(12)湯燦晴等：“農(nóng)村教育:問題與對(duì)策”[j]，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年第5期第86-88頁。

(13)李國(guó)祥：“我國(guó)農(nóng)戶要素資源收入貢獻(xiàn)的比較分析”[j]，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2005年第11期。

(14)樊勝根等：“中國(guó)農(nóng)村公共投資在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和反貧困中的作用”[j]，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2002年第1期第1-13頁。

(15)dreezeandsen，1989，hungerandpublicaction，pp.206-210，clarendonpress，oxford.

(16)艾啟平：“中國(guó)有財(cái)力在全國(guó)實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)”，中新社北京2006年3月4日電。

(17)征庚圣等：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展完善鄉(xiāng)村治理”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2006年4月22日。

(18)曾祥炎：“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展次序”[j]，《南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005第4期第15-18頁。

(19)程剛：“義務(wù)教育法有望做修改將解決教育經(jīng)費(fèi)投入不足”[n]，《中國(guó)青年報(bào)》2005年8月19日。

(20)張玉林：“從數(shù)字看教育不公”[j]，《中國(guó)改革》2004年第12期第22-24頁。

(21)張德元：“農(nóng)村‘知識(shí)貧困’與教育資源配置”[j]，《調(diào)研世界》2003年第7期。

(22)吳明熹：“公平：教育政策的基本價(jià)值取向”[n]，《中國(guó)教育報(bào)》2005年8月8日。

(23)陳錫文、韓俊等：“我國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政制度研究”[j]，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2005年第5期。

(24)張?jiān)t：“農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的供給與籌資”[j]，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2004年第5期。