導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村干部培養(yǎng)計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20__年××月，××*鄉(xiāng)接收了5名大學(xué)生村干部。近一年來，鄉(xiāng)黨委結(jié)合實際，努力為大學(xué)生村干部創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，加強(qiáng)大學(xué)生村干部教育和管理，提高了大學(xué)生村干部的技能和水平，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)了我鄉(xiāng)基層組織工作水平的提高，有力地支持了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大學(xué)生村干部管理工作思路越來越明晰。現(xiàn)將大學(xué)生村干部管理工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)一班人認(rèn)為大學(xué)生村干部是黨和國家為農(nóng)村工作增添的重要力量，始終把大學(xué)生村干部管理工作擺上議事日程，并結(jié)合本鄉(xiāng)實際，明確主管黨務(wù)的副書記負(fù)責(zé)大學(xué)生村干部管理工作，由組織委員具體抓好大學(xué)生村干部的日常管理工作。鄉(xiāng)黨政班子堅持定期召開專題會議研究大學(xué)生村干部管理工作，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取關(guān)于大學(xué)生村干部管理、教育培養(yǎng)情況的匯報，及時提出新要求，并就大學(xué)生村干部的待遇進(jìn)行督導(dǎo)落實。在新一屆農(nóng)村兩委換屆后，鄉(xiāng)黨委及時在全鄉(xiāng)農(nóng)村干部大會上，重新明確了大學(xué)生村干部的各項政策，要求農(nóng)村兩委干部要支持大學(xué)生村干部的各項工作，積極主動做好教育培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村干部的知識優(yōu)勢，提升基層組織工作水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

本文

二、強(qiáng)化管理

在鄉(xiāng)黨委的要求和指導(dǎo)下，各村積極引導(dǎo)大學(xué)生村干部深入開展入戶走訪調(diào)研活動，力所能及的多為村民解決生產(chǎn)生活難題，參與民事糾紛調(diào)解，幫助代辦各項事務(wù)等，樹立大學(xué)生村干部的良好形象。鄉(xiāng)黨委組織科堅持不定期的走訪，聽取村干部和群眾的意見，跟蹤了解大學(xué)生村干部的思想、生活、工作等方面情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有針對性的加強(qiáng)督促檢查。村黨支部書記對大學(xué)生村干部到崗考勤認(rèn)真負(fù)責(zé)，對工作日志等情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不良表象堅持原則進(jìn)行批評教育，對鄉(xiāng)內(nèi)各部門借調(diào)要求能夠婉轉(zhuǎn)拒絕，保證了大學(xué)生村干部正常順利地開展各項工作。對“大學(xué)生村干部”的思想動態(tài)、所分配每項工作完成情況的工作表現(xiàn)、工作實績、服務(wù)態(tài)度和工作改進(jìn)等方面情況，村兩委主要負(fù)責(zé)人還堅持定期與鄉(xiāng)組織科進(jìn)行溝通，不斷改進(jìn)管理方式。

三、幫帶培養(yǎng)

由于大學(xué)生村干部剛步入社會，缺乏社會經(jīng)驗和農(nóng)村工作經(jīng)驗。為了讓他們盡快熟悉情況，早日進(jìn)入工作狀態(tài)、進(jìn)入角色，按照區(qū)委組織部關(guān)于對到村任職大學(xué)生村干部的幫帶要求，我鄉(xiāng)安排一名包村的鄉(xiāng)干部和村黨支部書記或村委會主任為大學(xué)生村干部的具體結(jié)對幫帶培養(yǎng)人，明確了幫帶責(zé)任，并結(jié)合大學(xué)生村干部思想和工作實際確定不同時期的方向和目標(biāo)。在結(jié)對幫扶培養(yǎng)過程中，鄉(xiāng)包村干部堅持在每月下村督導(dǎo)工作的同時，主動與村幫帶干部配合，教育引導(dǎo)他們謙虛地向農(nóng)村干部學(xué)習(xí)，向廣大村民學(xué)習(xí)，并向大學(xué)生村干部介紹當(dāng)前形勢和全鄉(xiāng)中心工作，灌輸建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范鄉(xiāng)的工作思路，幫助他們把握農(nóng)村工作的方向，傳授開展農(nóng)村工作的方法和措施，極大地提高了大學(xué)生村干部的工作能力和業(yè)績，使他們不僅在村干的穩(wěn)，而且受到農(nóng)村黨員干部和群眾的好評。

四、注重培訓(xùn)

鄉(xiāng)黨委堅持對大學(xué)生村干部負(fù)責(zé)的指導(dǎo)思想，始終高度重視對大學(xué)生村干部的培訓(xùn)工作，把大學(xué)生村干部培訓(xùn)納入鄉(xiāng)干部教育培訓(xùn)的計劃，不斷提高其能力素質(zhì)。自大學(xué)生村干部到我鄉(xiāng)各村任職以來，一是對他們統(tǒng)一進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，讓他們初步了解了農(nóng)村的基本情況和工作特點(diǎn)，講授了農(nóng)村基本政策，使他們較快進(jìn)入了農(nóng)村工作角色；二是在年前全鄉(xiāng)開展農(nóng)村兩委換屆選舉工作中，讓他們每次都參加對村干部和選舉委員會成員進(jìn)行的培訓(xùn)，使他們在參加換屆選舉的各項工作中，很快對國家擴(kuò)大農(nóng)村民主的政策有了深刻的認(rèn)識，提升了他們在今后工作中的民意意識；三是組織他們參加各期的新一屆農(nóng)村兩委干部培訓(xùn)班，特別是參加區(qū)委組織部舉辦的培訓(xùn)班，增強(qiáng)農(nóng)村工作綜合能力，增強(qiáng)依法執(zhí)政和廉政意識；四是定期安排大學(xué)生到鄉(xiāng)計劃生育辦公室、社會事務(wù)辦公室、辦公室等相關(guān)科室進(jìn)行輪訓(xùn)，普遍提高了他們的 業(yè)務(wù)知識和為村民代辦事務(wù)的能力；五是組織大學(xué)生村干部參加上級組織的知識競賽、演講、征文等活動，增強(qiáng)了他們的自我提高意識。

五、定期點(diǎn)評

為了切實了解大學(xué)生村干部工作目標(biāo)的完成情況和督促他們搞好工作謀劃，鄉(xiāng)黨委每月要求他們對自己的工作情況進(jìn)行總結(jié)上報；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與包村干部堅持每月到村與黨員和村民代表走訪座談，每半年后還在鄉(xiāng)里聽取一次到村任職大學(xué)生的思想工作匯報，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)地對他們的學(xué)習(xí)、工作情況進(jìn)行一次全面點(diǎn)評，把群眾的意見和建議及時反饋給他們，使他們了解自己的缺點(diǎn)和不足，幫助他們不斷完善工作計劃和措施，改進(jìn)工作中的不足，以更好地整改提高，進(jìn)一步激發(fā)了他們投身于建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村的積極性。

我鄉(xiāng)到村任職大學(xué)生村干部管理工作雖然比較到位，但也存在一些不足，一是部分村干部有對大學(xué)生村干部不安程序分配工作現(xiàn)象；二是創(chuàng)新工作有待提高；三是在大學(xué)生[:請記住我站域名/]村干部教育管理方面需要更多豐富多彩活動。因此,我鄉(xiāng)在區(qū)委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，將不斷創(chuàng)新管理方式方法，進(jìn)一步提升大學(xué)生村干部教育管理工作水平，培養(yǎng)合格的社會主義新農(nóng)村建設(shè)干部隊伍，加快建設(shè)人民群眾幸福之鄉(xiāng)進(jìn)程。

篇2

1、結(jié)構(gòu)日趨合理。在農(nóng)村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”，使一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。從年齡結(jié)構(gòu)看，班子成員年輕化的程度越來越大，45歲以下的村干部占了將近半數(shù)，60歲以上的占很少比例，還涌現(xiàn)了一批20來歲的年輕“村官”。從文化程度看，初中以上文化的村干部達(dá)到73%；大專以上文化程度的也開始逐步增加。從性別結(jié)構(gòu)看，我們提出了“一村一名女干部”的配備要求，全縣70%以上的村有女性進(jìn)入支部、村委會班子，100%的村配備了女性計劃生育專干。結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提高了班子的整體合力，基層組織的發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

2、素質(zhì)日趨提高。通過大力實施“亮創(chuàng)奔”活動，著力把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人、把黨員中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村干部，農(nóng)村基層干部中懂技術(shù)、會經(jīng)營的干部所占比例越來越高，具有“雙帶”能力的村干部越來越多，隊伍的整體素質(zhì)有了較大的提升。為提高在職村干部素質(zhì)和加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng)，我們積極實施“一村培養(yǎng)一名大學(xué)生”的計劃，三年來招收人數(shù)已達(dá)到500余名。同時，通過大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，扎實開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，全縣很多黨員干部掌握了農(nóng)村實用致富技術(shù)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強(qiáng)，在群眾中享有較高威望。

3、管理日趨規(guī)范。近年來，我縣逐步開展了村干部規(guī)范化管理，我們制訂下發(fā)了《關(guān)于建立激發(fā)農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制的實施意見》，建立了選拔任用、教育管理、干事創(chuàng)業(yè)、待遇保障、考評獎懲五個機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了良好的聯(lián)創(chuàng)態(tài)勢。這一作法得到省委組織部的肯定，并在《**日報》頭版頭條進(jìn)行了推介。激勵機(jī)制的出臺，如招聘優(yōu)秀村干部為公務(wù)員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標(biāo)準(zhǔn)實行補(bǔ)貼、重視并探索為村干部解決社保問題等，較好地調(diào)動了村干部的工作積極性，全面促進(jìn)了村級工作“村為主”的落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細(xì)則，使得村干部工作考核進(jìn)一步細(xì)化和量化，并最終分解到村各項工作中去?？己私Y(jié)果也直接和村干部的報酬相掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣，拉大差距，進(jìn)一步調(diào)動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。

4、隊伍日趨穩(wěn)定。村干部待遇、報酬有所提高，并基本得到保障。全縣村干部工資主要分三種情況：一是主職村干部（支部書記、村主任）約為2000元至2800元，其中“支部書記村主任一肩挑”的村干部要適當(dāng)高點(diǎn)；二是非主職村干部工資約為1600元至2000元；三是聘用制村干部（如一部分村的會計、出納等）工資按實際出勤時間計算工資，日工資約15元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村因經(jīng)濟(jì)條件不同，村干部工資標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但差別懸殊不是太大，浮動范圍在1000元以內(nèi)。村干部待遇、報酬除工資以外，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的目標(biāo)管理考核及工作獎勵，每年總數(shù)在2000元以內(nèi)，發(fā)放到村，由各村根據(jù)村干部工作情況發(fā)放到人，平均每名村干部可獲500元左右。由此可見，我縣村干部工作一年所得經(jīng)濟(jì)報酬，主職村干部約2500至3000元左右，非主職村干部約1800至2300元左右。我們建立了離職村干部生活待遇保障制度，縣財政每年拔付20萬元專項資金，對離職村干部進(jìn)行補(bǔ)助，同時建立了正常增長機(jī)制，逐年按比例增加撥付數(shù)額。

5、作用日趨強(qiáng)化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標(biāo)管理考核工作，充分調(diào)動村干部的主觀能動性。特別是開展先進(jìn)性教育活動以來，農(nóng)村黨員干部找準(zhǔn)了工作差距，帶領(lǐng)群眾解決了一大批影響及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會治安、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚等方面發(fā)揮積極作為，為確保農(nóng)村的穩(wěn)定、基層政權(quán)的穩(wěn)固起到了中堅的作用。

從總體上，我縣的村干部隊伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但隨著農(nóng)村改革的深化以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村干部隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在：

1、村干部的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事

二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄，后備干部不足，造成了目前村干部結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂種植會養(yǎng)殖的多、懂管理會經(jīng)營的少，等等。

2、村干部能力還不適應(yīng)形勢的需要。村干部存在缺少學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)、家務(wù)的現(xiàn)象，缺乏崗位所需的政策法規(guī)等基本知識，分析問題、剖析問題缺乏科學(xué)性和前瞻性，在困難和問題面前常常是束手無策，也不善于做群眾思想政治工作；從發(fā)展上看，一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓(xùn)還需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。村干部的實用技術(shù)和科技致富培訓(xùn)很多，但是存在著不夠系統(tǒng)、扎實的現(xiàn)象。一方面，培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，村干部不感興趣；另一方面，村干部的認(rèn)識不足，缺乏主動性。

3、市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊使村干部心難穩(wěn)、人難留。一些村特別是一些特困村，存在沒有人想當(dāng)村干部的現(xiàn)象，即使是在任的村干部，也是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復(fù)做工作才勉強(qiáng)留任。究其原因，主要是：農(nóng)村工作任務(wù)繁重。當(dāng)前，農(nóng)村各項工作實行“村為主”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把各項工作分解指標(biāo)落實到村級，村干部的工作壓力和責(zé)任越來越大；村干部事多利少。村級集體經(jīng)濟(jì)普通較為薄弱，不少地方還是經(jīng)濟(jì)“空殼”村，開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低，一些村干部不但多年領(lǐng)不到誤工補(bǔ)貼，還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經(jīng)濟(jì)上沒有甜頭，政治上也沒有奔頭，生活上沒有想頭，工作的積極性勢必受到影響；工作保障堪憂。農(nóng)村社會保障不健全，村干部為黨和群眾工作多年，老了只有標(biāo)準(zhǔn)不高的微薄補(bǔ)助，有的甚至沒有。此外，村干部在工作中難免得罪人，打擊報復(fù)村干部的事也有發(fā)生，合法權(quán)益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的對策和建議

1、提高待遇，增強(qiáng)村干部崗位吸引力。去年向省黨代會建言獻(xiàn)策時,毛紹武部長提出了關(guān)于加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的建議,得到省委重視。該建議包括：政治上給奔頭。建立擇優(yōu)錄用村干部為國家公務(wù)員制度，每年拿出一定指標(biāo)，在政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)過硬、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕村干部中，通過組織推薦、公開考試的辦法優(yōu)先錄用為公務(wù)員。經(jīng)濟(jì)上給想頭。實行村干部固定待遇補(bǔ)貼制度，采取財政撥?？畲胧Ｕ洗甯刹看鲅a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月不低于300元；采取村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和撤組并村等措施，大力精減村組干部職數(shù);采取上級支持一點(diǎn)、有集體經(jīng)濟(jì)來源的村級補(bǔ)助一點(diǎn)、本人出一點(diǎn)的措施，大力完善村主職干部養(yǎng)老保險制度。保障上給靠頭。實行離職村干部固定生活補(bǔ)貼制度，省、市出臺相應(yīng)政策，對累計任職10年以上、15年以上、20年以上的離職村干部，分別按每年不少于200元、300元、500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。省委10號文件的出臺，已經(jīng)解決了很多政策性問題，但市縣配套實施還要加大力度，落到實處。通過建立村干部定額補(bǔ)貼規(guī)范化管理、村干部正常進(jìn)入養(yǎng)老保險和農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等制度，調(diào)動村干部的工作積極性，使他們覺得工作生活都有盼頭，因而倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。同時，使得村干部崗位吸引更多有志青年的目光，從而使村干部選拔范圍進(jìn)一步拓寬，為吸引高層次的人才到農(nóng)村工作提供良好的氛圍與條件。

2、創(chuàng)新制度，優(yōu)化村干部選任機(jī)制。一是推進(jìn)村干部選拔制度改革。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場會管理善經(jīng)營、素質(zhì)過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來；另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大村干部選拔范圍。積極采取招考大學(xué)生“村官”、選派機(jī)關(guān)年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊伍整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)村干部后備隊伍建設(shè)。要切實加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫；要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng)，將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長；要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責(zé)任機(jī)制，將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內(nèi)容；要加大工青婦等群團(tuán)組織的推優(yōu)力度，注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準(zhǔn)入制度。從村干部的年齡、學(xué)歷和培訓(xùn)入手，根據(jù)農(nóng)村工作的實際，科學(xué)合理地確定村干部資格標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資格準(zhǔn)入制度，從源頭上把好村干部的質(zhì)量關(guān)，切實提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。

篇3

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才、根本在組織，加強(qiáng)農(nóng)民工回引工作是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。今年以來，復(fù)盛鄉(xiāng)多措并舉，真抓實干做細(xì)農(nóng)民工回引培育工作。通過全鄉(xiāng)廣泛宣傳、完善政策、搭建平臺等方法，努力實現(xiàn)讓優(yōu)秀農(nóng)民工能回得來、留得住、站得穩(wěn)，有發(fā)展?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、基本情況

通過前期摸排，我鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工XX人，在外務(wù)工人數(shù)XX人，已回引農(nóng)民工XX人，其中黨員XX人，占優(yōu)秀農(nóng)民工總數(shù)的XX%，農(nóng)民工村干部XX人，農(nóng)民工后備干部XX人，有入黨意愿的XX人，有擔(dān)任村干部意愿的XX人，40歲以下優(yōu)秀農(nóng)民工XX人，占優(yōu)秀農(nóng)民工總數(shù)的XX%，高中及以上學(xué)歷人數(shù)XX人，占優(yōu)秀農(nóng)民工總數(shù)的XX%。

二、工作措施

（一）全面摸排，完善臺賬。一是通過摸排，篩選確定一批回鄉(xiāng)意愿強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、個人素質(zhì)高的重點(diǎn)人員，精準(zhǔn)對接，采取結(jié)對幫帶、政策宣講等方式，加強(qiáng)跟蹤。二是確定培養(yǎng)對象，建立優(yōu)秀農(nóng)民工信息臺賬，鄉(xiāng)村干部開展結(jié)對聯(lián)系培養(yǎng)，提升農(nóng)民工的政治素養(yǎng)和回鄉(xiāng)意愿。實現(xiàn)農(nóng)民工黨員發(fā)展計劃，今年已發(fā)展農(nóng)民工黨員XX名。三是注重將思想政治素質(zhì)好、致富帶頭能力強(qiáng)，群眾認(rèn)可度高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，建立“一卡一策”，專人跟進(jìn)，支持其投入XX鄉(xiāng)都市近郊游計劃，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（二）深入開展調(diào)研，做好宣傳引導(dǎo)。由各村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織村兩委人員到村入戶開展農(nóng)民工回引工作專項調(diào)研，與返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開座談會，加強(qiáng)交流、搭建平臺、宣傳政策，組織召開全鄉(xiāng)農(nóng)民工黨建工作推進(jìn)會，全面了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工實際困難與需求，為返鄉(xiāng)農(nóng)名工提供支持并解決后顧之憂。

（三）做好回引對接，培養(yǎng)中堅力量。全鄉(xiāng)組織后備干部幫帶責(zé)任人落實到位，采取把優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)為黨員、村干部、農(nóng)村致富帶頭人，對有回村任村干部意愿的，采取一人一策一卡，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，把優(yōu)秀農(nóng)民工選拔為村兩委班子，尤其是村黨支部書記。目前XX村已由返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任村支部書記，實行一肩挑，1人為副書記考察對象。

三、存在問題

（一）村兩委班子及后備力量隊伍建設(shè)不夠，村級后備干部缺乏，真正愿意服務(wù)農(nóng)村，扎根農(nóng)村的人少。

（二）宣傳力度還不夠。對返鄉(xiāng)政策、項目優(yōu)惠條件的宣傳還未全面到位，很多優(yōu)秀農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心不足，不夠了解復(fù)盛鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，不愿返鄉(xiāng)。

四、下一步打算

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提升對農(nóng)民工黨建工作的認(rèn)識，進(jìn)一步落實鄉(xiāng)干部包村聯(lián)系制度，實現(xiàn)對農(nóng)民工回引工作的認(rèn)識、責(zé)任、措施、工作的“四到位”，從而形成全鄉(xiāng)上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。

（二）細(xì)化臺賬，重點(diǎn)培養(yǎng)。細(xì)化農(nóng)民工回引臺賬，從優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔政治素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理的能人為村干部、村級后備力量，科學(xué)規(guī)劃、努力把有入黨意愿的優(yōu)秀農(nóng)民工培養(yǎng)成黨員，把村干部培養(yǎng)成能帶領(lǐng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，提高農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

篇4

1•1高產(chǎn)高效益農(nóng)業(yè)技術(shù)知識要求

由于農(nóng)產(chǎn)品使用價值的不可替代性,以及我國總體上農(nóng)產(chǎn)品市場供給小于需求的客觀事實,致使我國很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以追求最高生物產(chǎn)量為主要目標(biāo)的。這種生產(chǎn)雖然獲得了高產(chǎn),但忽視了邊際收益等于邊際成本之后再繼續(xù)增加投入的經(jīng)濟(jì)學(xué)上的得不償失性,違背了土地邊際報酬的遞減規(guī)律,增產(chǎn)而不增收。與追求最高生物產(chǎn)量為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同,我國很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的。這種生產(chǎn)嚴(yán)格按照邊際平衡原理來組織農(nóng)業(yè)資源的投入,目標(biāo)是以最少的資源投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。當(dāng)前并存的上述兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型,要求大學(xué)生村干部在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或自主創(chuàng)業(yè)的時候,既應(yīng)該具有根據(jù)生物學(xué)原理獲得最高生物學(xué)產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,又應(yīng)該具有根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理獲得最大經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。

1•2專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化農(nóng)業(yè)技術(shù)知識要求

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益,也為了進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),同時也為了通過土地流轉(zhuǎn)以方便一些農(nóng)民外出務(wù)工等原因,我國農(nóng)村的不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了在不發(fā)生土地流轉(zhuǎn)情況下的戶戶聯(lián)合、村村聯(lián)合的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情形,出現(xiàn)了很多家庭遵照國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的情形。這就為進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件,極大地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和商品化。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和商品化,已經(jīng)收到了非常好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。這就要求大學(xué)生村干部要有指導(dǎo)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和商品化的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。

1•3設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)知識要求

隨著我國以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)時代的到來,我國很多地方的設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。在這些地方,或是投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的畜牧飼養(yǎng)場所,或是建造塑料大棚,或是發(fā)展噴灌或滴灌設(shè)施等。這些設(shè)施條件,極大地提高了人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的可控制水平,極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平,同時也極大地提高了農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)量的產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)資源投入的經(jīng)濟(jì)效益。大學(xué)生村干部在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候,有時面對的是設(shè)施農(nóng)業(yè)條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這就要求大學(xué)生村干部應(yīng)該具備指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)知識。

1•4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營技術(shù)知識要求

產(chǎn)、供、銷一條龍的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,已在我國農(nóng)村的諸多地方發(fā)展起來。這種生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是把產(chǎn)前訂單、產(chǎn)中產(chǎn)量與質(zhì)量、產(chǎn)后銷售和加工三階段進(jìn)行系統(tǒng)性組織,以獲取最大的投入產(chǎn)出效益。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式之所以快速發(fā)展,究其原因,在于對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講,產(chǎn)前訂單非常重要,以及產(chǎn)后銷售及農(nóng)產(chǎn)品深加工的經(jīng)濟(jì)效益非常之高。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展,要求大學(xué)生村干部在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之時,既得具備生產(chǎn)性的農(nóng)業(yè)技術(shù),還得具備農(nóng)產(chǎn)品市場銷售和深層加工方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。

1•5循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源技術(shù)知識要求

把不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行系統(tǒng)的組織實施,以達(dá)到循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,在我國很多地方發(fā)展很快。例如,把種植業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的秸稈作為動物養(yǎng)殖生產(chǎn)的飼料,又把動物養(yǎng)殖生產(chǎn)產(chǎn)生的糞肥作為沼氣生產(chǎn)的原料,再把沼氣生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣作為種植業(yè)生產(chǎn)的肥料。如此多種生產(chǎn)過程環(huán)環(huán)相扣、密切聯(lián)系,就可以達(dá)到對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行循環(huán)利用的目的。把各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行系統(tǒng)組合,以循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)方式,代表著未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)方向。作為肩負(fù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大學(xué)生村干部,應(yīng)該學(xué)習(xí)、掌握循環(huán)農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)知識。

1•6反季節(jié)生產(chǎn)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)知識要求

隨著生活水平的提高,人們對反季節(jié)供應(yīng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高,這就要求我們必須進(jìn)行反季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以保證不同季節(jié)對各種鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)。例如,在我國北方冬季,人們對新鮮蔬菜仍然有很大的需求,在春節(jié)期間這種需求更大。但由于我國北方冬季低溫寒冷,不能進(jìn)行正常的露天蔬菜種植,以至于新鮮蔬菜的冬季供應(yīng)出現(xiàn)了極大的缺口。為了解決這個問題,要求我們必須進(jìn)行反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)。經(jīng)常采用的方法就是,在我國北方的冬季進(jìn)行塑料大棚(或玻璃大棚)蔬菜生產(chǎn),以解決市場蔬菜供應(yīng)問題。再如,在早春通過塑料地膜覆蓋等技術(shù)種植玉米,以在6、7月份反季節(jié)供應(yīng)鮮嫩玉米。反季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然投資多、難度高,但經(jīng)濟(jì)效益往往較大,是農(nóng)民增加收入的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。大學(xué)生村干部具備反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù),對其今后負(fù)責(zé)指導(dǎo)這項工作具有重要的意義。

1•7高品質(zhì)型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)知識要求

隨著生活水平的提高,人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求也越來越高。這種要求不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)品質(zhì)上,而且還表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的加工品質(zhì)上。高營養(yǎng)品質(zhì)、高加工品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,在市場上越來越受到消費(fèi)者的青睞,這也極大地促進(jìn)了以高營養(yǎng)品質(zhì)和高加工品質(zhì)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這就要求大學(xué)生村干部在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之時,不僅應(yīng)具有獲得高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識,而且還要具有獲得高品質(zhì)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識。

2大學(xué)生村干部農(nóng)業(yè)技術(shù)知識狀況分析

2•1大學(xué)一畢業(yè)就到村任職的大學(xué)生村干部的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識狀況

(1)農(nóng)業(yè)類專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生村干部的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識狀況調(diào)查結(jié)果顯示,在所有的大學(xué)生村干部中,大學(xué)期間所學(xué)農(nóng)業(yè)類專業(yè)的僅占5%左右。這類大學(xué)生村干部在大學(xué)期間學(xué)習(xí)的有農(nóng)學(xué)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和植物保護(hù)等專業(yè)。由于大學(xué)期間受到了專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育,使得此類大學(xué)生村干部到村任職具有明顯的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識優(yōu)勢。當(dāng)然,這類大學(xué)生村干部的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識也存在著明顯的不足。這就是他們所學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識理論性較強(qiáng),實踐性欠缺,距離手把手指導(dǎo)農(nóng)民尚有差距。

(2)所學(xué)專業(yè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的大學(xué)生村干部的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識狀況這類大學(xué)生村干部在大學(xué)期間,雖然所學(xué)的不是農(nóng)業(yè)類專業(yè),但所學(xué)的是與農(nóng)業(yè)比較接近的專業(yè),如生物技術(shù)、環(huán)境工程、水土保持和動物醫(yī)學(xué)等。這類大學(xué)生村干部在大學(xué)期間所學(xué)的知識有些是農(nóng)業(yè)知識的基礎(chǔ),如生物化學(xué)、微生物等,有些可直接用于農(nóng)業(yè),如動物科學(xué)、生物工程等。由于所學(xué)專業(yè)與農(nóng)業(yè)相近,就可以經(jīng)過較短時間、有針對性的培訓(xùn),獲得工作所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。

(3)所學(xué)專業(yè)與農(nóng)業(yè)無關(guān)的大學(xué)生村干部的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識狀況這類大學(xué)生村干部在大學(xué)期間,要么就讀的不是農(nóng)業(yè)院校,要么就讀的是農(nóng)業(yè)院校的非農(nóng)業(yè)類專業(yè),加上非農(nóng)村家庭出身,故對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識幾乎一無所知。即使這類大學(xué)生村干部中的一部分出身農(nóng)村家庭,但由于他們僅在假期期間幫助家里干一些農(nóng)活,對農(nóng)業(yè)知識沒有專門的學(xué)習(xí),因此對農(nóng)業(yè)知識也知之甚淺。此類和上述第二類大學(xué)生村干部,占大學(xué)生村干部總數(shù)的95%左右。

2•2大學(xué)畢業(yè)在農(nóng)村有一段經(jīng)歷的大學(xué)生村干部的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識狀況

團(tuán)中央在2003年牽頭組織實施了“志愿者服務(wù)西部計劃”,人力資源和社會保障部在2006年組織實施了“三支一扶計劃”。在組織實施上述兩個計劃的過程中,已經(jīng)有一些高校畢業(yè)生到農(nóng)村進(jìn)行工作。與一畢業(yè)就到村任職的大學(xué)生村干部相比,此類大學(xué)生村干部在農(nóng)業(yè)技術(shù)知識方面具有一定的優(yōu)勢。

(1)具有從事“三支一扶計劃”經(jīng)歷的大學(xué)生村干部的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識狀況實施“三支一扶計劃”的目的是通過支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作,促進(jìn)農(nóng)村基層社會事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在的一部分大學(xué)生村干部,就是從具有“三支一扶計劃”經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔的。具有支農(nóng)和農(nóng)村扶貧工作經(jīng)歷的大學(xué)生村干部,都具有一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。

(2)具有從事“志愿者服務(wù)西部計劃”經(jīng)歷的大學(xué)生村干部的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識狀況實施“志愿者服務(wù)西部計劃”的目的是為了弘揚(yáng)志愿精神,鼓勵優(yōu)秀青年投身西部大開發(fā)計劃,為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！爸驹刚叻?wù)西部計劃”的工作,有些是與農(nóng)業(yè)具有密切聯(lián)系的。具有這段經(jīng)歷的大學(xué)生村干部積累了不少的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,這對做好大學(xué)生村干部工作非常有益。

3對未來大學(xué)生村干部進(jìn)行有針對性的農(nóng)業(yè)教育的建議

3•1對高等教育主管部門的建議

(1)把培養(yǎng)優(yōu)秀的大學(xué)生村干部作為高等教育的重要工作之一

國家及各省市區(qū)的高等教育主管部門要認(rèn)識到,快速發(fā)展的農(nóng)村需要大量高素質(zhì)的大學(xué)生村干部,大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職并非是一項權(quán)宜之計。在今后很長時間內(nèi),將會有很多大學(xué)畢業(yè)生選擇到農(nóng)村去任職。這既是大學(xué)生就業(yè)的需要,更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要。作為高等教育的主管部門,要高度認(rèn)識對未來大學(xué)生村干部進(jìn)行有針對性農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育的重要性,并努力把這項工作做好。

(2)制定切實可行的有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育規(guī)劃

既然今后一定會有一些大學(xué)畢業(yè)生成為村干部,且這些畢業(yè)生的工作又要求其必須具備較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識水平,這就要求高等教育主管部門應(yīng)該根據(jù)這種時代性的要求,制定一個能夠指導(dǎo)各高等學(xué)校對此類大學(xué)生進(jìn)行有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育規(guī)劃。在這個規(guī)劃中,應(yīng)對與農(nóng)業(yè)教育有關(guān)的專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教師配備和實驗條件建設(shè)等內(nèi)容,進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。

3•2對高等學(xué)校的建議

(1)對高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的建議

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要和就業(yè)形勢的需要,不僅農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生,而且非農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生,也會有相當(dāng)一部分人到村任職。作為高等學(xué)校的負(fù)責(zé)人,應(yīng)該認(rèn)識到這類大學(xué)生將來從事的工作是需要較高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的。如果學(xué)校能夠?qū)@類大學(xué)生在其上大學(xué)期間,就進(jìn)行較好的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育,那么必將給這類大學(xué)生未來的工作帶來極大的幫助。基于如此原因,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從多個方面考慮,給此類大學(xué)生提供接受農(nóng)業(yè)教育的條件。

(2)對高等學(xué)校教學(xué)部門的建議

高等學(xué)校的教務(wù)處及各院系教學(xué)管理部門,要努力把學(xué)校所制定的對有志于到村任職大學(xué)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育的教學(xué)部署,落實到實處。一旦學(xué)校作出對此類大學(xué)生進(jìn)行有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育的總體部署,學(xué)校的教學(xué)管理部門就要積極地把這種安排細(xì)化、量化。從課程開設(shè)類型、教材選購,到教師配備、實驗實習(xí)環(huán)節(jié)安排等方面,進(jìn)行認(rèn)真的落實,并對教學(xué)質(zhì)量效果進(jìn)行督促檢查。

3•3對高等教育研究部門的建議

由于高校畢業(yè)生到村任職這項工作歷時較短,致使圍繞如何對有志于到村任職的大學(xué)生在大學(xué)階段進(jìn)行有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育問題的研究,既不全面又不深入。尤其對非農(nóng)業(yè)院校來講,如何對占畢業(yè)生比例很小的此類大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育,是一個非常需要深入研究的問題。不同類型的高等院校,如何對上述這些比較特殊的大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育,并進(jìn)一步地改進(jìn)、提高,確實是需要深入調(diào)查研究的問題。建議高等教育研究部門應(yīng)該深入農(nóng)村基層,調(diào)查了解大學(xué)生村干部在工作中對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的需要程度,同時,到高等學(xué)校調(diào)查了解有志于到村任職的大學(xué)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識情況,然后結(jié)合大學(xué)生村干部未來工作對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的新需求,圍繞高等學(xué)校如何對此類大學(xué)生進(jìn)行有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育問題,進(jìn)行多角度、多層面的研究,以便為我國高等學(xué)校今后更加科學(xué)地對此類大學(xué)生進(jìn)行有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識教育,提供科學(xué)的依據(jù)。

3•4對大學(xué)生村干部管理部門的建議

鑒于絕大多數(shù)大學(xué)生村干部在大學(xué)期間學(xué)習(xí)的不是農(nóng)業(yè)專業(yè),不具備農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,故管理大學(xué)生村干部的組織人事部門應(yīng)通過多種途徑對大學(xué)生村干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn),使他們達(dá)到應(yīng)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識水平。

篇5

XX市“村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)

近年來，隨著農(nóng)村各項改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強(qiáng)，“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，并具有強(qiáng)大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區(qū)居委會28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個），除去城區(qū)28個經(jīng)濟(jì)勢力雄厚的居委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村（居委會）中，集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數(shù)2.64；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運(yùn)行“村為主”的村109個，占總數(shù)的16.87；收支大體平衡、能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、“村為主”運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的村340個，占總數(shù)的52.63；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數(shù)的27.86?？傆^我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：

自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運(yùn)行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去，村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計劃生育工作不斷規(guī)范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強(qiáng)烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)對村級實行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)20__年就探索“村為主”管理模式，20__年正式啟動，20__年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費(fèi)上繳、計劃生育等幾個有硬性指標(biāo)的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達(dá)到85以上，稅費(fèi)上繳工作“村為主”達(dá)到70以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟(jì)則明顯滯后，公益事業(yè)實行“村為主”的還不到15，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)實行“村為主”的不足30，甚至相當(dāng)一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，村級組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性?！按鍨橹鳌苯ㄔO(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級集體經(jīng)濟(jì)情況、離城區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對好些，離城區(qū)較遠(yuǎn)、交通不便、集鎮(zhèn)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強(qiáng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運(yùn)行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運(yùn)行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面：

變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)了村級班子能夠留下來的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟(jì)待遇提高了，不少人原來不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢利導(dǎo)，對村級干部進(jìn)行了精簡優(yōu)化，一些經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮(zhèn)實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3提高到現(xiàn)在的9。

變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強(qiáng)、工作被動的問題，嚴(yán)重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發(fā)出一種爭先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導(dǎo)子鄉(xiāng)今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當(dāng)天，7個“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財稅所結(jié)好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財稅所結(jié)好帳。

變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責(zé)任田”，有的對村里的事務(wù)，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關(guān)己，高高掛起”?！按鍨橹鳌睂嵭泻?，村干部將60以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展成了村干部的主要目標(biāo)。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)技術(shù)員，還當(dāng)銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟(jì)的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進(jìn)一步強(qiáng)化，水、電、路等公益事業(yè)過去無人問津的現(xiàn)象明顯改觀。如大義鄉(xiāng)東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機(jī)遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我市無論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見村干部的身影，村干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實。

二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問題

（一）空殼村問題

當(dāng)前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約

著“村為主”的實施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工人員高達(dá)30多萬人，大部分農(nóng)村青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅導(dǎo)致了土地拋荒現(xiàn)象的時有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當(dāng)大的難度。二是集體經(jīng)濟(jì)空殼現(xiàn)象。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但同時也對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)實力沒有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對稱性和不協(xié)調(diào)性，對農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計，646個村（居委會）有集體經(jīng)濟(jì)收入的511個，其中，集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬元以上的14個，占2.17；20-50萬元47個，占7.28；10－20萬元的84個，占13；5－10萬元的212個，占32.82；5萬元以下的154個，占23.84，而集體經(jīng)濟(jì)呈“空殼”的村則高達(dá)135個，占20.9。這些集體經(jīng)濟(jì)呈空殼的村，由于村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，普遍存在辦公經(jīng)費(fèi)緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。

（二）遺留債務(wù)問題

遺留債務(wù)問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，沒有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔(dān)心工資沒著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡，由此帶來了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村煤礦上世紀(jì)90年代被鄉(xiāng)政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導(dǎo)致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達(dá)到8人之多，嚴(yán)重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務(wù)難以消化，村級欠賬太多，大多數(shù)的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經(jīng)濟(jì)無實力，發(fā)展無財力，服務(wù)無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話。

（三）干部待遇問題

干部待遇問題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進(jìn)必考，村干部選拔機(jī)制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對村干部實行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風(fēng)邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬縷的聯(lián)系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟(jì)待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟(jì)上沒甜頭，全市村干部經(jīng)濟(jì)待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達(dá)到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來養(yǎng)家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應(yīng)，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟(jì)上取消工資、生活上無人過問?？傊?，村干部社會地位不高，經(jīng)濟(jì)待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。

（四）干部隊伍建設(shè)問題

實行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊伍建設(shè)問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導(dǎo)子鄉(xiāng)23個村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2，30-40歲18人，占20，40-50歲58人，占65，50歲以上3人，占0.3；高中、中專生28人，占31，初中60人，占67，小學(xué)1人，占0.1。老齡化和低文化導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。特別是近年來農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，長期處于分散、流動狀態(tài)，更導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導(dǎo)致村級班子不穩(wěn)定。有的村支書唯恐別人奪權(quán)，故意長期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務(wù)意識淡化，宗派思想嚴(yán)重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢，相當(dāng)一部分村級干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的能力不強(qiáng)，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，主動性不高，起不到模范帶頭作用?，F(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導(dǎo)致我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。

三、對全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議

農(nóng)村全面實施“村為主”工作機(jī)制，對于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實施“村為主”工作機(jī)制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強(qiáng)烈要求。村級組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟(jì)上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達(dá)12，20__年 財政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟(jì)總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實行計生工作“村為主”機(jī)制，經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的工作機(jī)制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗。20__年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長足發(fā)展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。

實施“村為主”是一項系統(tǒng)工程，要精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。“村為主”是一項工作重心下移的工作機(jī)制，建議按照實事求是、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓(xùn)等事項，對村級組織實行規(guī)范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機(jī)制應(yīng)做到“六定”：

1、定類型——科學(xué)劃分行政村類別。我市行政村設(shè)置沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學(xué)劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類別，因類施策，因類設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導(dǎo)，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分行政村類別，按照人口數(shù)量占60，國土面積占20，村級總收入占20的比例測算行政村所得分值，根據(jù)測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創(chuàng)新村級政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決困難村難題，引導(dǎo)特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預(yù)村級事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導(dǎo)體系和“影子領(lǐng)導(dǎo)”，真正實現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達(dá)2500人以上，村級集體純收入達(dá)20萬元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。

2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強(qiáng)村干部工作積極性，實現(xiàn)減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，建議在“村為主”工作機(jī)制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據(jù)。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。

3、定職位——科學(xué)設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過于精細(xì)、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，紀(jì)檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會、中心等經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅導(dǎo)致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了黨群關(guān)系，同時也不符合農(nóng)村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學(xué)設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。

4、定工資——確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇。當(dāng)前我市村干部經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，從調(diào)查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發(fā)不出工資。由于經(jīng)濟(jì)待遇差，卸職后養(yǎng)老無保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇，使他們在經(jīng)濟(jì)上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時候，對村干部實行工薪制，參照國家工職人員薪金制，按月按職位由市財政給村干部統(tǒng)發(fā)工資，切實提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。同時，積極探索村干部養(yǎng)老保險問題，為長期從事村級工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農(nóng)民人平純收入水平和能夠承擔(dān)養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)為原則，確定專職村干部的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為：一類村黨支部書記、村委會主任每人每月360元，其他職務(wù)每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會主任每人每月320元，其他職務(wù)每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會主任每人每月260元，其他職務(wù)每人每月200元。特小村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職干部不納入統(tǒng)發(fā)范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)發(fā)，在村集體經(jīng)濟(jì)實力允許的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給政策，適當(dāng)提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60、鄉(xiāng)30、村10的比例分級負(fù)擔(dān)，納入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政預(yù)算。20__年上級撥給我市村級轉(zhuǎn)移支付433萬元（其中中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級支出274萬元，新增農(nóng)業(yè)稅返還159萬元），按全市646個村，村均4個村干部，人均每年3000元工資計算，全市約需700余萬元，扣除上級轉(zhuǎn)移支付的400多萬元，全市村級支付還有200多萬元的缺口。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照市、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān)的原則，完成這200多萬元的缺口應(yīng)該問題不大，專職村干部 經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)該能夠保障。

篇6

［關(guān)鍵詞］村干部;素質(zhì)提升;市場需求;培訓(xùn)

當(dāng)前，村干部隊伍普遍存在年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)、化解社會矛盾不力等問題，其整體素質(zhì)和能力已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。根本原因在于村干部素質(zhì)提升的主辦方與廣大農(nóng)村基層之間的供求不一致，培訓(xùn)主辦方還未完全深入地分析村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的需求與要求是什么。

1河源市村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場的需求與要求分析

(1)對培訓(xùn)必要性的認(rèn)識。在問及“您認(rèn)為是否需要開展村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)?”時，受訪者中認(rèn)為急需的占27%，認(rèn)為一般需要的占34%，認(rèn)為無所謂的占37%，認(rèn)為不需要的占2%。在問及“您認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)對村干部堅定理想信念、提高黨性修養(yǎng)是否有幫助?”時，認(rèn)為很有幫助的占19%，認(rèn)為有幫助的占35%，認(rèn)為一般的占37%，認(rèn)為沒有幫助的占9%。

(2)對培訓(xùn)困難因素的認(rèn)識。在問及“您參加村干部素質(zhì)提升是否存在困難?”時，幾乎全部受訪者的回答都是存在困難，同時認(rèn)為存在的困難既有主觀方面的，也有客觀方面的。在問及“您參加村干部素質(zhì)提升的主要困難是什么?”時，認(rèn)為是時間問題的占24%，認(rèn)為是精力問題的占21%，認(rèn)為是金錢問題的占19%，認(rèn)為是個人思想認(rèn)識和積極性問題的占36%。主要因素依序是多頭工學(xué)矛盾、重復(fù)抽調(diào)學(xué)習(xí)難以應(yīng)付、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏吸引力、培訓(xùn)方式單一、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

(3)對培訓(xùn)現(xiàn)狀的評價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對當(dāng)?shù)卮甯刹克刭|(zhì)提升培訓(xùn)工作的總體評價很滿意的占17%，滿意的占24%，認(rèn)為一般的占36%，認(rèn)為不滿意的占10%，認(rèn)為不了解的占13%。受訪者對村干部素質(zhì)提升教師的教學(xué)水平評價認(rèn)為很滿意的占15%，滿意的占30%，認(rèn)為一般的占41%，認(rèn)為不滿意的占14%。村干部素質(zhì)提升的學(xué)習(xí)考核管理方面，認(rèn)為很嚴(yán)格的占8%，認(rèn)為嚴(yán)格的占25%，認(rèn)為一般的占37%，認(rèn)為不嚴(yán)格的占23%，認(rèn)為沒有考核的占7%。

(4)對培訓(xùn)內(nèi)容的要求。在問及“您認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對性如何?”時，認(rèn)為針對性很強(qiáng)的占8%，認(rèn)為強(qiáng)的占26%，認(rèn)為一般的占59%，認(rèn)為差的占7%。在問及“您認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)內(nèi)容的實效性如何?”時，認(rèn)為實效性很強(qiáng)的占7%，認(rèn)為強(qiáng)的占22%，認(rèn)為一般的占63%，認(rèn)為差的占8%。受訪者認(rèn)為目前最希望培訓(xùn)的內(nèi)容依序是工作實務(wù)技能、村務(wù)管理技巧、經(jīng)濟(jì)管理、組織建設(shè)方法、政策法規(guī)知識、熱點(diǎn)問題透析、基本市情、當(dāng)?shù)匚幕c農(nóng)村教育、政治素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技等。

(5)對培訓(xùn)方式的要求。在問及“您在工作時間之外獲取知識、技能的主要方式是?”時，選擇讀書、讀報的占24%，選擇聽廣播、看電視的占38%，選擇聽講座的占6%，選擇上網(wǎng)的占14%，選擇學(xué)習(xí)文件的占9%，其他方式的占9%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部認(rèn)為素質(zhì)提升培訓(xùn)應(yīng)該采取的主要方式依序是專題講座、單位集中學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、學(xué)位學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和自學(xué)。在問及“您最感興趣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)載體是?”時，排在前兩位的是體驗式教學(xué)、講座輔導(dǎo)，其次是現(xiàn)場教學(xué)、課堂教學(xué)和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)。

(6)對培訓(xùn)學(xué)風(fēng)管理的要求。受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)學(xué)風(fēng)很好的占6%，認(rèn)為較好的占17%，認(rèn)為一般的占33%，認(rèn)為較差的占36%，認(rèn)為不了解的占8%。

(7)對培訓(xùn)工作的建議。在問及“您認(rèn)為提高村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的質(zhì)量，著重應(yīng)解決哪些問題?”時，排在前三位的是改進(jìn)教學(xué)方式和方法、增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量考核評估，此外就是加強(qiáng)教學(xué)管理、加強(qiáng)需求調(diào)研、嚴(yán)格學(xué)員考核制度、提高師資水平、改善辦學(xué)條件。受訪者認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)排在前三位的是有針對性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、體制機(jī)制創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，其次是保證經(jīng)費(fèi)投入、嚴(yán)格考核評估、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)、堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合。在問及“您認(rèn)為脫產(chǎn)學(xué)習(xí)多長時間比較合適?”時，認(rèn)為3天以內(nèi)的占25%，認(rèn)為3至7天的占21%，認(rèn)為15天的占10%，認(rèn)為1個月的占33%，認(rèn)為2個月的占11%。

(8)對培訓(xùn)師資的要求。在問及“您認(rèn)為本地主體班次外請教師的教學(xué)水平與本地教師比?”時，認(rèn)為高的占54%，認(rèn)為較高的占20%，認(rèn)為差不多的占24%，認(rèn)為低的占2%。受訪者對素質(zhì)提升培訓(xùn)教師授課的主要要求依序是有對現(xiàn)實問題的分析和解答、數(shù)據(jù)翔實和案例新鮮、深入淺出信息量大、根據(jù)不同對象有針對性、理論新穎。受訪者認(rèn)為提高村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)師資水平，提高教學(xué)質(zhì)量要做到建立兼職師資庫實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資資源共享、外請高水平的專家教授、推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到培訓(xùn)班講課制度、加大現(xiàn)有專職教師教育培訓(xùn)力度、加強(qiáng)教學(xué)評估和建立健全教師考核獎懲和激勵約束機(jī)制。

2河源市村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場存在的問題分析

從調(diào)查的數(shù)據(jù)及實際情況分析來看，河源市村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場主要存在以下問題。

(1)認(rèn)識不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有27%的受訪者認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)非常必要和急需，也只有19%的受訪者認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)很有幫助，充分表明大家對自覺參加素質(zhì)提升培訓(xùn)的認(rèn)識的欠缺和不足，對參加培訓(xùn)的主觀意識不強(qiáng)。

(2)困難不少。絕大多數(shù)受訪者都表示村干部參加素質(zhì)提升培訓(xùn)困難重重，這些困難有思想認(rèn)識方面的，也有時間、精力和金錢方面的，還有培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面的。這些主客觀的因素綜合在一起嚴(yán)重制約和阻礙了村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作的開展。

(3)開展不力。調(diào)查顯示，當(dāng)前河源市村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作無論是總體滿意度還是教學(xué)水平的評價都不高，滿意度均不超過50%;考核管理方面也認(rèn)為不夠嚴(yán)格，同時認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作在機(jī)制體制建設(shè)、管理考核、學(xué)風(fēng)管理、教學(xué)執(zhí)行等諸多方面都還存在許多的不足之處。

(4)內(nèi)容不佳。受訪者認(rèn)為河源市村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的內(nèi)容不佳，主要表現(xiàn)在三個方面:一是繼續(xù)培訓(xùn)的內(nèi)容和提升的能力培訓(xùn)沒有開展;二是認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不強(qiáng);三是認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的實效性不強(qiáng)。

(5)方式不新。村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的方式不新主要表現(xiàn)在主要依賴傳統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)媒介上，報紙、電視等方式依然是村干部獲取知識的主要途徑，新式媒介如微信微博、移動終端學(xué)習(xí)平臺等應(yīng)用推廣不夠普及。此外，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)媒介的自主選擇上缺乏靈活性，培訓(xùn)載體和培訓(xùn)教學(xué)方法也不能較好地滿足村干部的需求與要求。

(6)管理不嚴(yán)。管理不嚴(yán)被認(rèn)為是導(dǎo)致村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)學(xué)風(fēng)不好的主要和根本原因，受訪者普遍認(rèn)為當(dāng)前的培訓(xùn)管理不嚴(yán)，但矛盾的是受訪者知道管理不嚴(yán)培訓(xùn)就達(dá)不到目的和預(yù)期效果，但內(nèi)心卻希望自己參加的培訓(xùn)管理不要太嚴(yán)格。

(7)師資不強(qiáng)。受訪者認(rèn)為，村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)中本地師資一般只重視政策、制度、文件等的解讀和講解，教師授課無論在理論深度、實踐經(jīng)驗還是視野、視角上都達(dá)不到學(xué)員的預(yù)期要求。村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)本地師資力量不強(qiáng)，外地培訓(xùn)師資難請，就是請了成本也高，因此，師資問題是制約村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的瓶頸。

(8)質(zhì)量不高。上述諸多問題和不足共同導(dǎo)致了村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不好，受訪者同時認(rèn)為質(zhì)量不高是綜合教學(xué)、管理、服務(wù)、政策、制度、考核等多方面因素的結(jié)果。調(diào)查同時顯示，地方高校和黨校組織開展的村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)質(zhì)量評價優(yōu)于行業(yè)機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場優(yōu)化對策分析

科學(xué)分析村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場的現(xiàn)狀、存在的不足和問題，深入挖掘和分析問題的原因，這是優(yōu)化村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場質(zhì)量和提升培訓(xùn)效果的必由之路。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和河源實際，做好村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場優(yōu)化工作應(yīng)采取以下科學(xué)舉措。

(1)提高各方認(rèn)識。做好村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作首先要提高各方認(rèn)識和形成共識，各級政府有關(guān)部門要高度充分認(rèn)識和高度重視組織開展村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作;村干部要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，全面、科學(xué)認(rèn)識素質(zhì)提升培訓(xùn)的重要性和必要性，從思想上樹立積極參加培訓(xùn)的理念。

(2)剖析市場需求。村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的組織方、主辦方要加強(qiáng)開展調(diào)研，通過深入實際尤其是深入農(nóng)村基層調(diào)查和了解村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的現(xiàn)狀、存在的問題、急需解決的難題、村干部的期望與要求、培訓(xùn)發(fā)展的趨勢等問題，全面掌握情況，為有效開展培訓(xùn)工作提供科學(xué)的依據(jù)。

(3)健全機(jī)制體制。當(dāng)前，村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)要著手解決機(jī)制體制建設(shè)問題。一是要進(jìn)一步出臺相關(guān)政策文件，加強(qiáng)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的宏觀統(tǒng)籌和微觀指導(dǎo);二是要加大對村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的資金投入力度，為培訓(xùn)工作提供有力的支持和后盾保障;三是要強(qiáng)化考核機(jī)制和激勵機(jī)制，把村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作科學(xué)納入各級部門工作考核和村干部個人考核中。

(4)夯實工作開展。重視村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作的開展要落到實處，各級政府要以提高村干部素質(zhì)能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)工作。要通過制訂詳細(xì)年度培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)方案、明確各級部門的培訓(xùn)任務(wù)、確定素質(zhì)提升培訓(xùn)的層次和培訓(xùn)類型等夯實培訓(xùn)工作，切實推動村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的有章可循、有人落實、有案可查。

(5)創(chuàng)新內(nèi)容方式。村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)要打破傳統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容模塊，在調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合實際創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容體系是促進(jìn)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作開展的核心;而創(chuàng)新村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的方式、模式，使培訓(xùn)有趣、有益，活躍培訓(xùn)課堂，提高學(xué)員參與培訓(xùn)積極性和學(xué)習(xí)的專注度，這是促進(jìn)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作開展的重要手段。

(6)強(qiáng)化師資建設(shè)。強(qiáng)化培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)是村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作開展的關(guān)鍵，要加大本地培訓(xùn)師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升本地培訓(xùn)師資的培訓(xùn)水平;要引進(jìn)和整合培訓(xùn)資源，把外地優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資資源引進(jìn)當(dāng)?shù)亻_展培訓(xùn)，同時本地培訓(xùn)教師在外地師資資源利用和經(jīng)驗學(xué)習(xí)中融會貫通和轉(zhuǎn)化，做到不斷自我提升。

(7)科學(xué)規(guī)范管理。規(guī)范管理要結(jié)合實情創(chuàng)新符合村干部需求和要求的現(xiàn)代化管理模式;要整合各部門、單位的力量開展綜合管理和明確管理職責(zé)，確保管理到位;要建立完善管理制度，推動村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)管理工作的制度化進(jìn)程;要引進(jìn)最新的管理技術(shù)和手段，促進(jìn)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn):

［1］周宗平.強(qiáng)化村干部素質(zhì)為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證［J］．清江論壇，2011(4).

篇7

一、強(qiáng)化幫帶措施，促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對一幫帶的方式，讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作，提高大學(xué)生村官解決實際問題的能力；指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”，傳授群眾工作經(jīng)驗，幫助開展各項工作。同時，把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起，促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學(xué)生村官開展工作，為大學(xué)生村官搭建平臺。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實施規(guī)劃，實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報、每半年一份調(diào)查報告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會議和鄉(xiāng)干部會議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。

三、強(qiáng)化實踐鍛煉，提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù)，如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等方面，明確要求，落實責(zé)任，進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子，增加他們的工作責(zé)任感，使他們在鍛煉中成長，在成長中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進(jìn)他們盡快熟悉工作知識，拓寬他們的視野，盡可能多的積累工作經(jīng)驗和方法，更好地做好基層服務(wù)。

篇8

偌大的地圖上，長治市屯留縣只是一個微乎其微的小地方，但就在這片神話之地，激蕩起幾多絢爛的浪花。

出縣城西南，“嶷山臥龍”云騰霧罩，奇幻美麗。在嶷神嶺腳下，有一片郁郁蔥蔥的大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)基地——美人秧園藝綠化有限公司，公司有一位年輕的總經(jīng)理，他便是屯留縣大學(xué)生村干部李翔。

提起李翔，在縣里可是小有名氣。年僅26歲的他比同齡的大學(xué)生村干部經(jīng)歷了更多，付出了更多。他創(chuàng)辦的屯留縣美人秧園藝綠化有限公司是屯留縣第一個由大學(xué)生村干部獨(dú)資注冊的綠化公司；他也是屯留縣大學(xué)生村干部麟絳春風(fēng)文藝團(tuán)的文藝骨干，會編劇，會表演；在所服務(wù)的老軍莊村，他建大棚、搞綠化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為村里申請設(shè)立了殘疾人康復(fù)中心，深得村民的信任與愛戴。因其工作出色，今年7月，他被縣委組織部任命為“老軍莊村黨支部書記”。

年，大學(xué)畢業(yè)，初入社會

與許多80后一樣，李翔在家里倍受寵愛，不受約束。成長的年輪駛過，他越來越喜歡自由，喜歡自主創(chuàng)業(yè)，渴望到外面的世界走一走，闖一闖。在太原理工大學(xué)長治學(xué)院，李翔的專業(yè)是數(shù)控，實習(xí)時，他毅然選擇了能帶給自己自由與激情的導(dǎo)游。經(jīng)過一年的歷練，他不再單純追求個人的自由與瀟灑，而是多了幾分對社會的關(guān)注與責(zé)任，對老百姓生活的真切體驗。他變得成熟了。

大學(xué)畢業(yè)后，他參加了長治市大學(xué)生村干部考試，并被錄用為屯留縣大學(xué)生村干部。他被屯留縣委組織部分配到路村鄉(xiāng)老軍莊村，報到那天，縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)專門把他送到鄉(xiāng)里，又送到村里，并一再叮囑鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部，要對李翔等大學(xué)生村干部多指導(dǎo)、多培養(yǎng)、多壓擔(dān)子、多鍛煉。

新的人生篇章開始了。那年他23歲。

年，熟悉業(yè)務(wù)，漸入角色

老軍莊村是移民村，村民大多是山東移民，信仰天主教，以種地、屠宰為生。這個“硬朗”的村子迎來了李翔這個文質(zhì)彬彬的大學(xué)生。

初到老軍莊村，寫材料、做版面、完善資料、整理檔案……真正實質(zhì)性的工作還沒有接觸，便讓李翔這位剛?cè)氪骞ぷ鞯暮⒆痈械郊缟系膿?dān)子沉甸甸的。

篇9

由于我鎮(zhèn)地處縣城，對村級基層組織建設(shè)工作的要求尤其突出，特別是近幾年來由于縣城的改造開發(fā)，我鎮(zhèn)大量的土地被征租用，土地矛盾、村級財務(wù)矛盾、失地農(nóng)民就業(yè)矛盾短時間內(nèi)大量涌現(xiàn)，帶來了較多的困難。**鎮(zhèn)歷屆黨委、政府面對困難，立足實際，始終堅持把基層組織建設(shè)做為一切工作的首要任務(wù)來抓，積極創(chuàng)新方式、方法，取得了較好的成效，連續(xù)四年被縣委評為“基層組織建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2004年被市委評為“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。下面我將我鎮(zhèn)的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡要匯報。

一、主要做法

（一）突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)村級班子建設(shè)

**鎮(zhèn)黨委近幾年來一直把強(qiáng)化村級班子、健全獎懲機(jī)制、實現(xiàn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級做為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的突破點(diǎn)。一是村級班子上配齊配強(qiáng)。利用上次村兩委換屆的機(jī)會，對全鎮(zhèn)的農(nóng)村班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大面積調(diào)整，目前，全鎮(zhèn)376名村“兩委”干部平均年齡41歲；其中高中（中專）以上文化程度的270人，占70%以上，致富能手型干部占到73％，雙高雙強(qiáng)型干部占到85％。同時，著重從退伍軍人、外出務(wù)工人員、致富能人中選拔村后備干部，進(jìn)行著重培養(yǎng)，及時充實到干部隊伍中去，全鎮(zhèn)各村長期保持有2-3名后備干部。二是獎懲機(jī)制上逐步完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村工作重點(diǎn)的變化，進(jìn)一步完善了農(nóng)村干部的年度目標(biāo)考核責(zé)任制，并根據(jù)不同村的情況制定不同的考核內(nèi)容，使內(nèi)容重點(diǎn)突出，目標(biāo)責(zé)任明確，并把目標(biāo)考核與實際工資掛鉤，在村干部中達(dá)到前有目標(biāo)后有壓力的效果。同時，對村干部的工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整，突出對實效工資的獎罰，將重點(diǎn)放在維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育等方面上，嚴(yán)明獎罰，為干事創(chuàng)業(yè)的干部提供廣闊的發(fā)展空間。三是抓好典型村培養(yǎng)和后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。在村級班子建設(shè)上確定了“抓兩頭、促中間”的工作思路。對“無人可選”的支部班子，通過選派機(jī)關(guān)干部到村任職、回請外出務(wù)工經(jīng)商人員回村任職等途徑解決；每年按照20%的比例，倒排出一批后進(jìn)村，派駐由科級干部帶隊的工作組按照“查、建、樹、幫、管”五個環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整頓。同時，實行了鎮(zhèn)直部門包扶聯(lián)系后進(jìn)村制度，對后進(jìn)村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；結(jié)合“小康文明村”的創(chuàng)建，搞好典型村的培養(yǎng)，通過政策傾斜、重點(diǎn)幫扶等方式，全面提升典型村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級文明程度和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的檔次，著力培養(yǎng)出一批在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)兩方面都均衡發(fā)展的“雙強(qiáng)村”。

（二）加大轉(zhuǎn)移支付，保障村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)

根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后，財政收入少，村級運(yùn)轉(zhuǎn)難的問題，我鎮(zhèn)采取多項措施，減少機(jī)關(guān)財政支出、加大村級財政支付，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，保證了村級正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。一是進(jìn)行機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，壓縮財政支出。按照上級有關(guān)政策，在全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部實行了機(jī)構(gòu)合并和改革，將全鎮(zhèn)原有的30多個部門、單位合并為兩委、六辦、十個農(nóng)工商公司，分流精減了部分人員，壓縮了鎮(zhèn)級財政支出。二是提高村“兩委”兼職率，減少村干部工資支出。結(jié)合村“兩委”換屆，提高村干部的兼職率，縮減村干部職數(shù)。全鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”班子經(jīng)過換屆由原來的736人，減少到418人，減少43%，村支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到94%和91%。大大減少了村干部工資支出。同時在全鎮(zhèn)實行農(nóng)村會計制，取消原來的村會計和保管員，只設(shè)一名報帳員，僅此一項就減少干部職數(shù)318人。三是加大資金轉(zhuǎn)移支付力度，確保村干部工資發(fā)放。針對稅費(fèi)改革后針對全鎮(zhèn)有75個規(guī)模較小，村干部工資難以保障的村集體積累薄弱村的實際情況，對這部分村的干部工資實行鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，統(tǒng)一核發(fā)，2002年鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付25.5萬元。2003年轉(zhuǎn)移支付資金56.5萬元。2004年，轉(zhuǎn)移支付資金133.4萬元。

（三）創(chuàng)新工作思路，規(guī)范村級事務(wù)管理

我鎮(zhèn)幾年來把健全村級制度，擴(kuò)大村級民主，提高村務(wù)透明，融合干群關(guān)系做為規(guī)范村級管理的主要措施，在工作做法上力求創(chuàng)新，取得了較好的成效。一是實行村務(wù)管理程序化。根據(jù)以往在村級管理中出現(xiàn)的問題，依照有關(guān)法律法規(guī)，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制了《廣饒鎮(zhèn)村級工作程序》，內(nèi)容包括村務(wù)公開、民主管理、黨員發(fā)展、土地調(diào)整、印鑒管理等一系列制度規(guī)定，印發(fā)到各村，同時向村民公開，要求村干部必須依照“程序”管理村級事務(wù)，使村級工作基本實現(xiàn)了“有章可循”。二是實行村務(wù)決策雙向化。根據(jù)過去在村務(wù)決策中出現(xiàn)的部分村干部一人說了算，大搞“一言堂”，群眾對村務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)無法保障的情況，在全鎮(zhèn)深入推行了村務(wù)“雙向決策”工作法，通過提出議題、制定草案、上報審核、民主表決、公布結(jié)果等步驟的嚴(yán)格實施，使村務(wù)由事后公開向事前、事中、事后公開轉(zhuǎn)變，由為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變。使群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)融入到村務(wù)執(zhí)行的全過程，使村級工作更加規(guī)范、民主、透明、公開，進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)管理，借此贏得群眾對干部的信任，融合干群關(guān)系，夯實群眾基礎(chǔ)。三是實行村級財務(wù)透明化。針對個別村財務(wù)管理不夠規(guī)范，部分村財會人員素質(zhì)不高的問題，我鎮(zhèn)在全市率先實行了農(nóng)村會計制，在鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立了中心，在全鎮(zhèn)各公司設(shè)置了專門的會計網(wǎng)長，每周到所轄的村中現(xiàn)場辦公3-4次，對各項財務(wù)管理做到日清月結(jié)，一月一公開。在具體工作中做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用收款收據(jù)；統(tǒng)一收支手續(xù)；統(tǒng)一張榜時間；統(tǒng)一資金賬戶。通過會計制的實行，加強(qiáng)了鎮(zhèn)級對村級財務(wù)的監(jiān)督，使村務(wù)公開真正的落到實處。

（四）拓寬增收渠道，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我鎮(zhèn)在幾年的基層建設(shè)工作中注重搞好村級組織在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮。一是發(fā)揮組織作用帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)部分村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求，按照支部領(lǐng)辦、支部聯(lián)合、支部介入、支部帶動四種模式，在全鎮(zhèn)部分村探索建立了以村黨支部為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售中介協(xié)會。各中介組織聯(lián)系農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)市場需求搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，簽訂農(nóng)業(yè)訂單，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險，保障了農(nóng)民收入增加。二是拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道。根據(jù)我鎮(zhèn)失地村多，失地農(nóng)民增收難，就業(yè)難的問題。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)建立了“廣饒鎮(zhèn)人力資源庫”，將全鎮(zhèn)各村中剩余勞動力的年齡、學(xué)歷、特長進(jìn)行了詳細(xì)的登記。發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系用人單位和用人企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，搞好房地產(chǎn)開發(fā)增加集體收入。利用地處縣城的優(yōu)勢，在搞好舊村改造的同時搞好城中村沿街商品房的開發(fā)和專業(yè)市場建設(shè)。在近幾年中已經(jīng)組織一村、七村、八村、南三里等村成功開發(fā)了迎賓路商品房、廣饒商貿(mào)城、南三里批發(fā)市場、樂園商貿(mào)廣場等房地產(chǎn)開發(fā)項目。今年也在五村和十九村的改造開發(fā)中取得了突破，舊村改造開發(fā)將成為增加城中村集體積累，增加城中村農(nóng)民收入，繁榮城中區(qū)商貿(mào)的主要途徑。

二、幾點(diǎn)體會

篇10

調(diào)查方式:問卷調(diào)查、走訪

調(diào)查時間:2008年7月至12月

調(diào)查地點(diǎn):山西省高平市北詩鎮(zhèn)擁萬村、北詩午村、神農(nóng)鎮(zhèn)莊里村、大同市渾源縣西留村、青瓷窯村、水磨町村、陽泉市平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村、鎖簧鎮(zhèn)前鎖簧村、冠山鎮(zhèn)南關(guān)村

調(diào)查對象:村民、村干部、大學(xué)生村官

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;大學(xué)生村官;民主建設(shè)

一、社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上,可以說,農(nóng)村基層民主建設(shè)的成敗關(guān)系到我國社會主義民主政治建設(shè)的成效,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)涉及面廣、工作難度大,是一項事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程,農(nóng)村基層民主建設(shè)搞得好不好,直接影響到社會主義新農(nóng)村的改革和發(fā)展。

農(nóng)村基層民主建設(shè)主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四方面的基本內(nèi)容。在民主選舉方面,80%的農(nóng)村能夠做到公開、公平、公正的進(jìn)行選舉,但是在調(diào)查過程中個別村莊存在賄選問題,一些村干部利用在村里面的勢力,再加上一些金錢的誘惑,使村民做出違背自己意愿的行動,村民的選舉權(quán)受到了極大地侵害;在民主管理方面,一些村官獨(dú)立專行,我行我素,目無政策法律;在民主監(jiān)督方面,由于農(nóng)村在國家組織體系中處于末端位置,沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),出現(xiàn)了“監(jiān)督空白”,使村官在有時候就像村里的“土皇帝”,自行其是,盲目蠻干,由于監(jiān)督的缺失,使村里的村務(wù)公開流于形式,沒有真正落到實處,在我們的調(diào)查過程中,有將近23%的村沒有認(rèn)真落實村務(wù)定期公開制度,只是上級監(jiān)督一陣子,下面公開一下子,不監(jiān)督不公開,不反映不公開,在一些村里出現(xiàn)了這樣的矛盾:一方面農(nóng)民民主意識越來越高,表達(dá)民主的愿望越來越強(qiáng)烈,另一方面在機(jī)制體制的制度上,未能建立起充分表達(dá)這一愿望的平臺;在民主決策方面,也存在著一些缺陷,在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),目前一些村里有許多硬性任務(wù)需要完成,如土地征用、計劃生育、退耕護(hù)還林,這些都涉及到農(nóng)民的切實利益,類似這樣的事還有很多,村委會在處理此類事宜時,往往不考慮農(nóng)民的感受,而是一味的迎合上級領(lǐng)導(dǎo),在這些問題上沒有傾聽農(nóng)民的聲音,處理的不夠恰當(dāng)。

二、目前山西省大學(xué)生村官任職情況

為了構(gòu)建社會主義新農(nóng)村,國家從2005年開始,在全國實施大學(xué)生村官計劃,提出了選聘優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職“村官”的振興和拉動農(nóng)村發(fā)展的政策,這項政策一方面為國家培養(yǎng)了大量的后備干部,也在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)的壓力,另一方面,為一部分大學(xué)生提供了廣闊的天地,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)及發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)村是一個廣闊的社會大舞臺,向落后的農(nóng)村輸送了高素質(zhì)的人才,讓他們在擔(dān)任“村官”的過程中,直接與廣大的人民群眾相聯(lián)系,不僅幫助了農(nóng)村,而且在工作過程中極大地鍛煉了自己。目前山西省國家大學(xué)生村官計劃進(jìn)展順利,2006年和2007年山西省已經(jīng)選聘的9748名大學(xué)生“村官”中,目前擔(dān)任村黨支部書記的有2人,擔(dān)任副書記的有1038人,依法選舉成為村委會副主任的有4人,擔(dān)任主任助理的有8704人。2008年選聘人數(shù)更是達(dá)到10000人。2009年再次選聘近萬名“大學(xué)生村官”到村任職,提前實現(xiàn)全省“一村一社區(qū)配備一名高校畢業(yè)生”的目標(biāo)。

三、大學(xué)生村官在新農(nóng)村民主建設(shè)中的作用

(一)優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍,有助于提升基層組織的整體文化水平。大學(xué)生村官為高知識、高文化的群體,在高校接受過系統(tǒng)的教育,他們視野開闊、知識豐富,他們的加入使該地區(qū)的基層組織注入了新鮮的血液和活力,改變了原組織的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),有助于推動社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)進(jìn)程。在這過程中,一些民主的思想和處事方式被帶到工作中去,民主的思想和宣傳力度將在以后的服務(wù)過程中大大加強(qiáng),更能調(diào)動農(nóng)民參加基層組織民主建設(shè)的積極性,也能使基層組織更加具有凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,使我們黨在群眾中的基礎(chǔ)更加牢固。

(二)打破了農(nóng)村傳統(tǒng)的保守的思想觀念,有助于推動農(nóng)村民主建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村工作千頭萬緒,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的工程,要求我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照依法、民主和科學(xué)治理的要求來做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領(lǐng)路人,是農(nóng)村各項事業(yè)的組織管理者,也是農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)和處理者。這就要求村干部在解決農(nóng)村事務(wù)的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當(dāng)前農(nóng)村工作中遇到的首要問題便是農(nóng)村基層干部思想觀念相對落后,法制意識薄弱,由此導(dǎo)致工作方式拘泥于原有的經(jīng)驗基礎(chǔ),很難有大的改觀和突破,而大學(xué)生村官恰恰能彌補(bǔ)這一缺陷

(三)有利于開展各種法制宣傳活動,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)新農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在我們的調(diào)查和對大學(xué)生村官的走訪過程中,有65%的村莊在大學(xué)生村官的引領(lǐng)下,已經(jīng)真正實現(xiàn)了村務(wù)公開、逢大事民主決策、民主選舉村干部,實現(xiàn)對村干部的民主監(jiān)督等。在調(diào)查過程中一位法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生村官這樣和我們說;“大學(xué)生到村工作確實促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后,當(dāng)事人對當(dāng)?shù)氐拇甯刹科毡榇嬖谝环N戒備的心理,擔(dān)心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面,調(diào)解時有個親疏之分,一碗水端不平,處事不公。這時充分發(fā)揮我們大學(xué)生村官的法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢,充分發(fā)揮我們的專長,采取法律講座、以案說法、黑板報等形式,廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識,積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛,有效地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

四、大學(xué)生村官在新農(nóng)村民主建設(shè)中目前存在的問題

大學(xué)生村官計劃自2005年實施以來,從山西省整體來看還是比較成功的,選派大學(xué)生村官到農(nóng)村任職的做法受到了社會各方面廣泛的歡迎和充分的肯定。但是,隨著此計劃的大范圍實施,我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不可回避的問題,這些問題在一定程度上都阻礙了新農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程。

(一)在工作方面大學(xué)生村官和村委會不夠融合。一些村官到村任職后,和村委會處于貌合神離的狀態(tài),大學(xué)生村官和村干部在工作中沒有真正的融合在一起,調(diào)查發(fā)現(xiàn)有38%的大學(xué)生村官面臨工作著難以深入的問題,如感到人際關(guān)系難處理,村里人缺乏認(rèn)同感,生活不習(xí)慣,工作無從下手等,因此如何讓大學(xué)生村官盡快了解農(nóng)村,融入農(nóng)村,和村委會攜手管理村莊,是我們首先要解決的問題。

(二)大學(xué)生村官計劃沒有引起村委會的足夠重視。大學(xué)生村官計劃是國家投入了大量的人力、物力去幫助農(nóng)村脫貧致富的政策,理應(yīng)受到社會的高度重視,只有這樣才能將農(nóng)村的工作做好。而一些村干部對此并不重視,對大學(xué)生村官不聞不問,甚至有的村干部直接將大學(xué)生村官“發(fā)配”到村小學(xué)代課去,或者有的大學(xué)生村官因為無事可做另找一份兼職,他們多數(shù)時間不在自己的崗位上,不參與對村里的管理工作,這樣的結(jié)果可想而知。

(三)一部分大學(xué)生村官態(tài)度不端正。一些大學(xué)生村官并不是真心的想幫助農(nóng)村發(fā)展,而是為了自己的“錢”途和從中能夠得到國家對大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策,只是單純的把農(nóng)村當(dāng)作他們?nèi)松l(fā)展的一塊跳板,沒有長期扎根農(nóng)村、為新農(nóng)村發(fā)展的想法,沒有與挫折長期作斗爭的決心,遇到一點(diǎn)困難便放棄自己的目標(biāo)。調(diào)查顯示,許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下無奈的選擇,對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占25%左右。另一方面,許多大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作,是由于上級黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾。

(四)專業(yè)不對口,導(dǎo)致一部分大學(xué)生村官無法真正發(fā)揮出他們的專業(yè)技能,一定程度上造成了人力資源的浪費(fèi)。在選聘過程中,對報名大學(xué)生的專業(yè)沒有任何限制,這就產(chǎn)生了一系列的問題,調(diào)查顯示,有19%的大學(xué)生因?qū)I(yè)不對口難以在村里發(fā)揮其應(yīng)有的作用,比如核電子工程這種專業(yè),專業(yè)知識在農(nóng)村根本用不到,包括金融、物理電子工程等專業(yè),這樣的大學(xué)生不是不能當(dāng)村官,而是這樣的話大學(xué)辛辛苦苦培養(yǎng)出的大學(xué)生沒有用到真正的地方,人力資源沒有達(dá)到最優(yōu)化的配置,而在走訪過程中,農(nóng)民最希望農(nóng)林類的、法律類的大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村。

(五)大學(xué)生村官社會經(jīng)驗不足,處理問題過于理想化,不能和農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相聯(lián)系。在大學(xué)生村官計劃中,所招募的大學(xué)生大都為大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生,他們從大學(xué)校園出來后直接步入社會,在社會經(jīng)驗方面略有不

足,缺乏專業(yè)知識解決具體問題的能力和足夠的人際溝通能力,使得他們在處理問題時不能得心應(yīng)手。

五、為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進(jìn)新農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程,我們課小組通過調(diào)查研究,提出以下解決措施:

(一)建立科學(xué)合理的組織管理體系。管理部門要著眼于新農(nóng)村民主建設(shè)大局,不斷健全大學(xué)生“村官”的管理制度,做到有章可循,又不至于管理僵化,做到這點(diǎn),一是要建立科學(xué)合理的選拔機(jī)制,堅持大學(xué)生自覺自愿原則,在保證公開、公正、公平的基礎(chǔ)上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選;二是要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理,通過教育培訓(xùn),切實提高大學(xué)生村官的工作能力。三要適當(dāng)限制大學(xué)生村官的專業(yè),引導(dǎo)更適合農(nóng)村的大學(xué)生到農(nóng)村去,使人力資源達(dá)到最優(yōu)化配置。四是建立監(jiān)督、考核、獎懲機(jī)制,健全完善科學(xué)的考核體系,對工作表現(xiàn)突出的,及時給于獎勵,對工作業(yè)績較差,村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官,經(jīng)嚴(yán)格考察后,予以辭退。五要設(shè)計好大學(xué)生村官任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制,確保各項優(yōu)惠政策充分落實,保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根農(nóng)村,為新農(nóng)村的民主建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

(二)大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)。大學(xué)生投身新農(nóng)村民主建設(shè),充分發(fā)揮自身作用,需要從以下幾方面提升自己:一是熱愛農(nóng)民,熱愛農(nóng)村事業(yè),真正做到了解新農(nóng)村民主建設(shè)情況,掌握“三農(nóng)”工作的方針政策,扎根農(nóng)村,把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二是有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心,在磨煉自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三是提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力,要在實踐中學(xué)習(xí)技巧,積累工作經(jīng)驗,鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面的能力,四要充分把自己在學(xué)校所學(xué)的知識和實踐工作結(jié)合起來,推動農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程。

(三)深入務(wù)實不懈的普法,誠信正確有效的執(zhí)法。在調(diào)查過程中,我們了解到農(nóng)村普法長期以來徒具形式、缺乏實質(zhì)內(nèi)容,致使農(nóng)民對法律只知其一不知其二,法律在農(nóng)民眼中就是一空架子,在農(nóng)村沒有得到廣泛的推廣。故而,就必須要改變現(xiàn)在的普法形式。首先,使普法者對即將下鄉(xiāng)的的法律進(jìn)行揣摩研習(xí),使其對相關(guān)法條的規(guī)范意義價值原則等一系列的整體觀念有一個比較深入的了解,對農(nóng)村進(jìn)行一些具有針對性的普法。其次,結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H,多種形式、豐富多彩的送法下鄉(xiāng),其目的只有一個:使農(nóng)民對法律有一個清醒地認(rèn)識,使法律所代表的公平、正義深入人心,使法律能夠在農(nóng)村扎根開花。再次,普法要有重點(diǎn)分步驟地進(jìn)行,比如可以先從一些在農(nóng)村德高望重者、取得一定成就者等人開始,利用他們的影響力來擴(kuò)大普法的效果。最后,發(fā)展教育。一個人文化水平的高低決定了這個人接受新事物的快慢。在調(diào)查過程中,當(dāng)問到村干部普法效果是他們這樣說,農(nóng)村教育太落后,新的政策不能被農(nóng)民很好的理解,導(dǎo)致很多工作無法有效的展開。所以只要教育跟上,就為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。與此同時,誠信有效正確的執(zhí)法,也可達(dá)到一定的普法效果。

(四)注重對農(nóng)民民主意識的培養(yǎng),大力提高村干部的政治素質(zhì)。農(nóng)民是基層民主的主體,村委會是行使基層民力最主要的實踐組織,通過各種有效措施提高農(nóng)民和村干部的整體素質(zhì)特別是對民主政治文化的理解,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)中顯得尤為必要和緊迫。加強(qiáng)村民和村干部的民主政治素質(zhì),就必須強(qiáng)化宣傳教育,全面營造推進(jìn)基層民主建設(shè)的氛圍,構(gòu)建社會主體參與政治生活的激勵機(jī)制,不斷擴(kuò)大村民有序的政治參與范圍,使村民能夠切實享受到新農(nóng)村民主建設(shè)的偉大成果。

結(jié)語:

大學(xué)生村官是社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)的需要,社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)是開天辟地的新事物,沒有知識分子的參與,沒有先進(jìn)的知識做支撐,新農(nóng)村的建設(shè)就不可能五彩繽紛、生機(jī)勃勃。我們希望更多的大學(xué)生投身到社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)中去,為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的青春,貢獻(xiàn)自己的力量。

山西大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新性實驗項目(項目編號080027)

作者簡介:

秦飛(1988--),山西大學(xué)法學(xué)院學(xué)生

龐成文(1986--),山西大學(xué)法學(xué)院學(xué)生