導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。到2003年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達(dá)到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達(dá)到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；2003年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險的達(dá)到了10206人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：最好的原創(chuàng)免費公文站

一是思想認(rèn)識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識。這里需要說明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進(jìn)度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來越窄。

四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個時期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動力，以科技進(jìn)步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)），做強(qiáng)工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)GDP達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均GDP達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達(dá)到90％以上，有線電視入戶率達(dá)到100%，自來水入戶率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用，又要堅持按市場機(jī)制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機(jī)遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機(jī)制，切實加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。最好的原創(chuàng)免費公文站

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、與中心城市配套的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實際來看，開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認(rèn)為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強(qiáng)；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點抓好三個方面的工作：一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點等，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強(qiáng)工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強(qiáng)帶動能力的次區(qū)域中心，人口分別達(dá)到6000人以上。

4、實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)帶。城郊開發(fā)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進(jìn)行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，最終達(dá)到致富農(nóng)民的目的。今后一個時期，城郊開發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)的同時，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項目，逐步把城郊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設(shè)休閑旅游景點，帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環(huán)城旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護(hù)景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點，形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財?shù)穆纷?。在抓好主景區(qū)建設(shè)的同時，進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點）發(fā)展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費，繁榮城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價。同時，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點）開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問題，可以在景區(qū)（點）內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農(nóng)村康居工程建設(shè)。最好的原創(chuàng)免費公文站

5、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅持把科技進(jìn)步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進(jìn)推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求，促進(jìn)一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機(jī)制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才。尤其要加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高一線勞動力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)科技信息化，大力實施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項規(guī)劃的制定情況來看，我們認(rèn)為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，其它三個規(guī)劃由政府出面，聘請專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍(lán)圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機(jī)制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)；對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場；對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點是對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以2002年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時，適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)費，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財政逐步退出競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行重點小城鎮(zhèn)財政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財政的辦法，增強(qiáng)各鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅持落實黨在農(nóng)村的各項政策，長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標(biāo)，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟(jì)合同，在一段時間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟(jì)效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價入股，與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標(biāo)承包。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可統(tǒng)一對外招標(biāo)承包；⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實踐當(dāng)中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭取在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上有新的突破。最好的原創(chuàng)免費公文站

4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時期內(nèi)計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極探索完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關(guān)注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障同步提高的新機(jī)制。

篇2

一、局黨組確定的四個課題

1、旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的龍頭，如何在產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

負(fù)責(zé)人：xxxxx

調(diào)研成員單位：規(guī)劃處規(guī)劃設(shè)計院

調(diào)研專家：xx

2、如何進(jìn)一步深化“五級聯(lián)動創(chuàng)優(yōu)工程”、“三個一批”旅游大企業(yè)培育工程和“聯(lián)合推介，捆綁營銷”計劃，實現(xiàn)旅游體制機(jī)制的創(chuàng)新。

該課題由3個子課題組成：

(1)如何進(jìn)一步深化“聯(lián)合推介，捆綁營銷”

負(fù)責(zé)人：xxxx

調(diào)研成員單位：促進(jìn)處國內(nèi)處國際旅游市場開發(fā)中心

調(diào)研專家：xxxxx

(2)如何進(jìn)一步深化“三個一批”旅游大企業(yè)培育工程

負(fù)責(zé)人：xxx

調(diào)研成員單位：辦公室規(guī)劃處旅游商品開發(fā)中心

調(diào)研專家：xxx

(3)如何進(jìn)一步深化“五級聯(lián)動創(chuàng)優(yōu)工程”

負(fù)責(zé)人：xxx

調(diào)研成員單位：管理處旅游投訴中心

調(diào)研專家：xx

3、如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，率先發(fā)展，提前建成旅游強(qiáng)省。

負(fù)責(zé)人：xxx

調(diào)研成員單位：旅游職業(yè)學(xué)院

調(diào)研專家：xxx

4、如何發(fā)揮旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)文化一體發(fā)展最具典型性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過打造“好客xx”、“xx客?！?、魯菜館等文化旅游品牌為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作貢獻(xiàn)。

負(fù)責(zé)人：xxx

調(diào)研成員單位：政策法規(guī)處人教處旅游信息中心

調(diào)研專家：xxX

二、調(diào)研工作的組織落實

1、充分發(fā)揮專家智慧，局黨組確定的4個重大調(diào)研課題，每個課題邀請1-2名專家參與調(diào)研，具體參加專家由各課題組確定。

2、通過“xx省旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎”征集活動進(jìn)行征集有關(guān)調(diào)研成果。由xx大學(xué)王德剛負(fù)責(zé)，促進(jìn)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

3、召開“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)”專題研討會，請旅游專家委員會專家建言獻(xiàn)策。由旅游職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)與專家聯(lián)系，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

4、在市、縣旅游行政管理部門層面上征求意見與建議，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)向全省發(fā)出通知，匯總有關(guān)意見與建議后報局黨組。

5、在xx旅游政務(wù)網(wǎng)開設(shè)“省旅游局網(wǎng)絡(luò)討論室”，組織全局同志進(jìn)行討論交流，由旅游信息中心負(fù)責(zé)。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力流動；二元經(jīng)濟(jì)；戶籍制度；勞動力市場

中圖分類號：F323.6

勞動力流動是勞動者以改變就業(yè)形式、改善收入狀況等為導(dǎo)向的一種跨地域流動行為。在任何時期的任何國家，勞動力流動都是勞動力市場的一種常態(tài)。根據(jù)2010年全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年農(nóng)村就業(yè)勞動力達(dá)到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長率為5.2%①。另據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.59億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達(dá)44.2%②；2012年進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量則高達(dá)1.63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也達(dá)到44.0% 。大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，是我國二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個重要現(xiàn)象。我國流動人口特別是鄉(xiāng)城流動人口規(guī)模之大，增長速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動已成為“人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動 ”③。

一、我國農(nóng)村勞動力流動的歷史沿革

根據(jù)不同時期國家對農(nóng)村勞動力流動政策的不同，改革開發(fā)以來我國的農(nóng)村勞動力流動經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一階段，1978年以前的嚴(yán)格限制流動階段。在1978年之前，由于我國處于計劃經(jīng)濟(jì)階段，對勞動力流動嚴(yán)格控制，對勞動力實行有計劃的流動，不在計劃之內(nèi)的流動被稱為“盲流”。在城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割的情況下，農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的途徑很少，只能通過城鎮(zhèn)企業(yè)有計劃的招工、子女上大學(xué)、部隊干部轉(zhuǎn)業(yè)等途徑來實現(xiàn)遷移。

第二階段，1980年以后勞動力流動開始恢復(fù)，進(jìn)入允許遷移階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動。而且從1984年開始，國家允許農(nóng)村居民自帶口糧、自籌資金進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這個政策極大地刺激了勞動力的流動，此時農(nóng)村勞動力流動進(jìn)入一個快速增長時期。張曉建（1997）估計，1980年代末在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力達(dá)到了1500多萬人④。

第三階段，1990年代進(jìn)入跨區(qū)域流動階段。進(jìn)入1990年代，勞動力流動進(jìn)入一個時期，主要是由農(nóng)村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，跨區(qū)域流動頻繁。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年出省的農(nóng)村勞動力人數(shù)大約為2500～2800萬人⑤。

第四階段，2000年以后進(jìn)入快速的大規(guī)模流動階段。從2000年開始國家實施了積極的遷移就業(yè)政策，主要包括取消對農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制，推進(jìn)相關(guān)配套改革保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)勞動力市場發(fā)育。這些鼓勵政策極大地激發(fā)了農(nóng)村勞動力的合理流動：2002年末，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量就突破1億人，達(dá)到1.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也高達(dá)42.3%⑥；此后一直到2012年，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量一路攀升，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也一直維持在40%以上。

二、我國農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下幾點。

（一）我國農(nóng)村勞動力流動的規(guī)模

勞動力流動是指勞動力從一個地區(qū)向另一個地區(qū)遷移、流動的過程。近年來，勞動力的大規(guī)模流動，特別是農(nóng)村向城市的勞動力流動引起了學(xué)者和研究人員的廣泛關(guān)注。2006年《人口與勞動綠皮書》指出，我國的流動人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，“我國目前正經(jīng)歷著人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計，全國在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達(dá)到4600萬，有逐年增加的趨勢；京、津、滬三地的流動人口占本地常住人口的比重達(dá)到20%～25%，廣州市甚至達(dá)到38%，這些流動人口50%以上是由農(nóng)村遷移出來的。⑦《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2009年全國外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長率為3.5%⑧。另據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，北京市外來流動人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達(dá)到39%⑨。

根據(jù)1983-2011年《中國統(tǒng)計年鑒》公布的相應(yīng)年份人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的數(shù)據(jù)，由于受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，其中1984-1989年的數(shù)據(jù)缺失。為了更直觀地描述進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的變化趨勢，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量總體上處于上升趨勢，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。主要表現(xiàn)為：1983-1994年處于快速上升時期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動力的鄉(xiāng)城遷移，農(nóng)村勞動力流動開始恢復(fù)，且到了1990年代勞動力跨區(qū)域流動頻繁，農(nóng)村勞動力流動進(jìn)入一個高漲時期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時間進(jìn)城農(nóng)民工由于在城鎮(zhèn)受到歧視等因素影響，部分勞動力開始回流到農(nóng)村；1997年之后隨著國家對農(nóng)民工權(quán)益保障力度的加強(qiáng)以及農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的意愿和動力增強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量處于穩(wěn)步上升階段。從圖1也可以看出，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例總體上處于上升趨勢，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢及階段性特征與進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢。

值得注意的是，2008年以后進(jìn)城農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例出現(xiàn)了下降趨勢并趨于穩(wěn)定，原因主要有：一方面，受全球金融危機(jī)的影響，2008年下半年至2009年上半年出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工回鄉(xiāng)現(xiàn)象，但由于受國家實施的經(jīng)濟(jì)刺激和就業(yè)調(diào)整政策影響，從2009年下半年開始，農(nóng)村外出就業(yè)人口逐漸恢復(fù)常態(tài)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增長量相對較小，主要原因是2008年之后農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模出現(xiàn)了很大程度的下降，導(dǎo)致能夠轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量減少。有學(xué)者估算表明，現(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設(shè)事實法，通過估算農(nóng)業(yè)中種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的勞動力需求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村勞動力的不同轉(zhuǎn)移規(guī)模，估算出農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量和比例的三種不同情形，得出農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和比例并沒有想象中的那么大；且農(nóng)村剩余勞動力50%左右是40歲以上的勞動力⑩。另據(jù)估算，我國目前的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量在9000萬人左右，與本世紀(jì)初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農(nóng)村剩余勞動力主要是以剩余時間的形式存在的，絕對意義上的剩余人口并沒有這么多！。

（二）我國農(nóng)村勞動力流動的形式和特征

對我國來說，勞動力流動主要是指勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要是城市工業(yè)部門以招工形式為主的有計劃的轉(zhuǎn)移。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍管理的松動，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃偷剞D(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移為主的轉(zhuǎn)移形式。所謂就地轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向本地縣城的轉(zhuǎn)移，即鄉(xiāng)外縣內(nèi)的流動。這種轉(zhuǎn)移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農(nóng)村副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。所謂跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，顧名思義，是指農(nóng)村勞動力的跨省流動；廣義上的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移還包括跨縣流動，即縣外省內(nèi)的流動?？绲貐^(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移雖然開始時間較短，但已經(jīng)成為當(dāng)前或許未來一段時間內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移的最主要形式。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國的勞動力流動@達(dá)到26139萬人，其中就地轉(zhuǎn)移#達(dá)到3996萬人，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移$達(dá)到22143萬人，分別占農(nóng)村勞動力流動總?cè)丝诘?7.27%和84.71%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，就地轉(zhuǎn)移人口和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口分別增長了71.37%%和82.89%⑨。另據(jù)2012年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)村外出就業(yè)人口中，跨省就業(yè)比重達(dá)到47.1%，比上一年提高8個百分點；縣外省內(nèi)就業(yè)比重為32.7%，比上一年上升了3.4個百分點；鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20.2%，比上一年下降了9.6個百分點；2012年跨省就業(yè)比重為46.8%，縣外省內(nèi)就業(yè)比重33.2%，鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20%，增減趨勢與2011年基本一致^。從以上數(shù)據(jù)可以看出，勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移占總勞動力流動的比重和增長幅度大大超過就地轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為勞動力流動的最主要形式。本文所說的勞動力流動是指勞動力的鄉(xiāng)城遷移，更準(zhǔn)確地說是指勞動力跨地區(qū)的鄉(xiāng)城流動。

我國農(nóng)村勞動力流動的主要特征有：

1.以男性為主

Zhao（1999）根據(jù)1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的計算結(jié)果表明，男性占遷移人口的72%，而農(nóng)村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發(fā)現(xiàn)，女性比男性勞動力遷移的概率低4.7%&。根據(jù)2006年《我國農(nóng)民工調(diào)研報告》，男性農(nóng)民工占農(nóng)民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個百分點（。農(nóng)村勞動力流動以男性為主的特征一直延續(xù)到現(xiàn)在，2012年的最新數(shù)據(jù)也印證了這一點：男性農(nóng)民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢

Zhao（1999）使用的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年在全國12個省份所做的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，流動人口比城鎮(zhèn)人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農(nóng)民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農(nóng)民工占12.9%1。2012年最新數(shù)據(jù)表明：外出農(nóng)民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。值得注意的是，進(jìn)城農(nóng)民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農(nóng)民工越來越多。主要是因為外出農(nóng)民工收入增速下降（2012年外出農(nóng)民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個百分點^），且東、中、西部外出農(nóng)民工收入趨同（2012年東、中、西部農(nóng)民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農(nóng)民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉(xiāng)較容易找到一份相同性價比的工作，也就是說，外出務(wù)工的機(jī)會成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。

3.受教育程度高于農(nóng)村非流動人口

Zhao（1999）使用1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農(nóng)村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務(wù)工，而是就地占據(jù)基層資源，比如擔(dān)任村干部等職能崗位&。根據(jù)2006年《人口與勞動綠皮書》，2004年外出農(nóng)民工中，初中及以上文化程度農(nóng)民工比重達(dá)到81.6%，比全國農(nóng)村勞動力人口的平均水平高18.3個百分點2。2012年的數(shù)據(jù)也是如此：外出農(nóng)民工高中及以上文化程度的占36.5%，農(nóng)村非流動人口只占10.9%^。

4.勞動力流動的區(qū)域間不平衡

Cai & Wang（2003）根據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在2000年，東部地區(qū)有65%的跨省勞動力遷移是發(fā)生在地區(qū)內(nèi)部，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有84%和68%的跨省勞動力遷移到東部地區(qū)3。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，沿海發(fā)達(dá)省份的常住人口所占比重在增加，而內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動是從中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移過程。此外，流動人口的人力資本水平呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據(jù)1992年的分省面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部和中部地區(qū)流動到東部地區(qū)的是技術(shù)工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區(qū)流動到中部的是非技術(shù)人員，很少有流動到西部地區(qū)的5。另據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)，2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%，而在中部和西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)也證實了這一區(qū)域不平衡現(xiàn)象：外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的占42.6%，中部地區(qū)占31.4%，西部地區(qū)占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數(shù)據(jù)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，相反，在中西部務(wù)工的農(nóng)民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農(nóng)民工收入趨同，外出務(wù)工的機(jī)會成本增加了。

5.社保參保率低于城鎮(zhèn)居民

由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的大都是非正式職業(yè)，且有一半以上的未簽訂就業(yè)勞動合同6，從而導(dǎo)致外出農(nóng)民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮(zhèn)居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮(zhèn)居民和外出農(nóng)民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險”中，除了工傷保險外出農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民參保率略高以外，其他類社會保險參保率城鎮(zhèn)居民均比農(nóng)民工高很多。至于外出農(nóng)民工工傷保險參保率為什么要比城鎮(zhèn)居民高，原因顯而易見，跟農(nóng)民工從事的高風(fēng)險行業(yè)密切相關(guān)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年外出農(nóng)民工中有60.7%從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等安全事故高發(fā)的行業(yè)；從事這些行業(yè)的農(nóng)民工工傷保險參保率也高達(dá)73.5%^。

（三）農(nóng)村勞動力流動的影響因素

根據(jù)勞動力遷移的經(jīng)典理論，并結(jié)合我國實際情況，影響農(nóng)村勞動力流動的因素主要包括以下方面：

1.農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期純收入

農(nóng)村居民在決定是否向城鎮(zhèn)遷移時考慮的不僅是在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期收入，還要考慮城鎮(zhèn)生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)所花費的交通費用、找工作花費的時間和金錢等；心理成本是指遠(yuǎn)離親人，適應(yīng)陌生環(huán)境所帶來的心理壓力等。如果預(yù)期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。

2.戶籍制度

在我國，農(nóng)村勞動力決定是否遷移需要考慮的一個重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動力流向該地的可能性越大。

3.遷移距離

在我國，農(nóng)村勞動力流動的遷移距離也是影響遷移的一個重要因素。遷移距離的遠(yuǎn)近直接影響遷移者獲取勞動力市場信息的成本、回家鄉(xiāng)往返交通成本、生活習(xí)慣等方面的心理成本。因此，農(nóng)村勞動力的遷移呈現(xiàn)出就近區(qū)域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。

4.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距是影響我國勞動力跨地區(qū)流動、鄉(xiāng)城流動的重要因素。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)居民人均收入較高，外出勞動力就較少；而內(nèi)陸中、西部地區(qū)居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。城鎮(zhèn)居民人均收入較高，外出務(wù)工的可能性較?。欢r(nóng)村居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。

5.年齡因素

在我國，農(nóng)村勞動力流動以青壯年為主，這與外出勞動力所從事的職業(yè)有關(guān)。農(nóng)村的外出務(wù)工人員大多數(shù)從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業(yè)”，這些職業(yè)勞動強(qiáng)度大、危險性高，且大多是建筑、制造等行業(yè)，年齡成為從事這些職業(yè)的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長，從遷移中獲得的潛在收益的現(xiàn)值也越大。我國2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，16～25歲的勞動力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動力占全部遷移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻狀況、子女上學(xué)、家庭贍養(yǎng)老人等問題，這些也是影響勞動力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發(fā)現(xiàn)，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學(xué)齡孩子會降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規(guī)模的擴(kuò)大，遷移的潛在成本會成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因為受教育程度越高，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對生活的追求越高，改變現(xiàn)狀的動力和愿望也越大。

三、相關(guān)政策建議

根據(jù)前文的分析，我國大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，既受經(jīng)濟(jì)方面因素如農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的預(yù)期收入等的影響，又受城鄉(xiāng)之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的勞動力市場等的影響。因此，農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)是我國在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要現(xiàn)象和典型特征。要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動既要增加農(nóng)民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場來消除勞動力市場的歧視和不平等，而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的收入水平除了受自身人力資本素質(zhì)影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動力市場）。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動力的流動就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場兩大方面著手：

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

戶籍制度是影響農(nóng)村勞動力流動的一個最主要因素。有學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)初的戶籍制度改革對農(nóng)民工流動的影響不大，主要是因為部分省市僅僅是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口稱謂，城鄉(xiāng)戶口所攜帶的實際差別并沒有消失0。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動力流動就必須要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革的重點在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉(xiāng)歧視性政策和一系列隱利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的遷徙權(quán)-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的不公平和收入差距。要剝離與戶籍捆綁的社會福利，關(guān)鍵在于加快社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。

繼續(xù)深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會保障制度，消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距等。這些改革措施的實施在一定程度上為農(nóng)村勞動力的合理有序流動提供了制度保證：一方面可以有效地限制農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的盲目流動；另一方面可以有效調(diào)動那些有能力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)“市民”的農(nóng)村剩余勞動力的積極性；同時對于解決流動人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題以及子女上學(xué)等問題有重要作用。

在進(jìn)行戶籍制度改革的過程中，會有很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民，而這些人的收入比城鎮(zhèn)居民的收入要低很多。Deng（2007）根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年全國12個省份的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，流動人口小時工資只有城鎮(zhèn)人口的61.67%），但比農(nóng)村居民的收入高很多。雖然這些務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民會降低城鎮(zhèn)居民的人均收入，但在邊際上降低的農(nóng)村居民人均收入的幅度會更大，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距比原來的更大。因此，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時，要采取措施大幅度提高成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測算認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農(nóng)民工工資水平的措施包括消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所受到的就業(yè)、工資以及社會保障方面的歧視；增加他們再教育和培訓(xùn)的機(jī)會，增強(qiáng)他們在勞動力市場上的競爭力等。

（二）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場

根據(jù)前文的分析，勞動力市場的發(fā)育程度對農(nóng)村勞動力的流動有重要影響，越完善的勞動力市場，或者說城鄉(xiāng)一體化程度越高的勞動力市場有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動。目前，我國勞動力市場的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象仍然存在，勞動力市場一體化程度仍然很低。城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場不僅能矯正勞動力市場的資源配置扭曲，還能增加農(nóng)村居民收入，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。因此，要促進(jìn)勞動力流動就要加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的最主要表現(xiàn)是，城市勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場是指向具有城市戶籍的本地人提供就業(yè)崗位的勞動力市場；次要勞動力市場是指向外來農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的勞動力市場，這些就業(yè)崗位大多數(shù)是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的根本原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的其它城鄉(xiāng)分割制度，如城鄉(xiāng)分割的社會保障制度和勞動就業(yè)制度，這些制度阻礙了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)就業(yè)部門的自由轉(zhuǎn)移。戶籍制度一方面使得城鎮(zhèn)勞動者優(yōu)先獲得就業(yè)機(jī)會，而農(nóng)村勞動者在勞動力市場中處于劣勢地位；另一方面戶籍制度限制了農(nóng)村流動人口在城鎮(zhèn)享受與城鎮(zhèn)居民均等的福利制度的機(jī)會。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進(jìn)勞動力由農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)的自由流動，首要的、最根本的措施就是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

此外，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場還需要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)制度，包括取消對進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)工種方面所受到的不合理限制以及對勞動者的身份歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步實行農(nóng)民工社會保險與城鎮(zhèn)居民社會保險的相互銜接，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的相互銜接和轉(zhuǎn)換。政府部門還應(yīng)該把勞動力市場改革的重點從戶籍制度改革向就業(yè)制度、社會福利制度改革轉(zhuǎn)變，消除農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進(jìn)和吸引農(nóng)村勞動力從流動狀態(tài)向城鎮(zhèn)永久性居民轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場的培育還離不開勞動力市場制度、各種規(guī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、健全，如加快勞動立法、加強(qiáng)工會作用、建立勞動者權(quán)益保障機(jī)制等等。此外，政府職能要從以經(jīng)濟(jì)干預(yù)為主向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，保護(hù)勞動者權(quán)益、降低勞動者所承受的就業(yè)風(fēng)險，加大政府對勞動者的社會保護(hù)力度，同時發(fā)揮各類社會組織在建立、健全旨在保護(hù)普通勞動者（特別是農(nóng)民工）的社會保護(hù)機(jī)制方面的積極作用。

注釋：

①來源于2010年12月全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)。

②來源于2011年和2012年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

③蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第78頁。

④張小建：《中國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)啟示錄》，中國勞動出版社1997年版，第123頁。

⑤來源于國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報。

⑥進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)來源于2002年《中國統(tǒng)計年鑒》。

⑦仲小敏：《世紀(jì)之交中國城市化道路問題的探討》，《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會》2000年第1期，第38～42頁。

⑧參見國家統(tǒng)計局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2010年。

⑨來源于2010年人口普查數(shù)據(jù)公報。

⑩蔡昉、王美艷：《農(nóng)村勞動力剩余及其相關(guān)事實的重新考察——一個反設(shè)事實法的應(yīng)用》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第10期，第4～12頁。

！蔡昉等：《中國人口與勞動問題報告2011》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第19頁。

@指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。

#指市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

$指不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

%根據(jù)2010年人口普查公布的數(shù)據(jù)計算得來的。

^來源于2012年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，中國言實出版社2006年版。

（來源于2010年全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指調(diào)查年度內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個月及以上的農(nóng)村勞動力。

+國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，中國言實出版社2006年版。

1來源于2010年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

2蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第48～49頁。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4來源于國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)公報。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根據(jù)《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2012年外出農(nóng)民工中簽訂勞動合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都陽、王美艷：《農(nóng)村勞動力流動的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2003年版，第15頁。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對我國農(nóng)村勞動力流動的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第1期，第35～40頁。

-陳光普：《我國城鄉(xiāng)收入差距影響因素的動態(tài)計量分析》，《經(jīng)濟(jì)師》2013年第3期，第38頁。

=丁守海：《農(nóng)民工工資與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：一項實證研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期，第56～62頁。

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[14]Tao， Z. China’s Migrant Workers[C]. Address to the National Social Administration Workshop， 2006.

篇4

隨著改革的不斷深入，城市建設(shè)的步伐加快，人民生活水平的提高，科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今人們說的最多的詞。近年來，**市城市街道、社區(qū)服務(wù)水平得到不斷提高，服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬，人們給予一致好評。但發(fā)展中的街道、社區(qū)也存在諸多新的問題，人們對街道、社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容提出了更快、更高、更好的服務(wù)要求，面對問題，我們想的更多的是解決的辦法，這也意味著街道、社區(qū)以后發(fā)展的道路必須堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，下面我就結(jié)合“加強(qiáng)推進(jìn)以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)”調(diào)研情況談?wù)劗?dāng)前迫切需要民生存在的幾難：

看病難：時下，醫(yī)療保險成為社區(qū)居民關(guān)心的熱門話題，也是政府和社會關(guān)注的重點話題，存在居民看病貴、看病難等問題，特別是城市低保人員、低收入家庭看病難問題最突出及大病救助報銷比例偏低。

上學(xué)難：在我們街道有許多莘莘學(xué)子告別父母和家人，離開心愛的母校，踏上新的求學(xué)征程，在這些人群中，有少數(shù)學(xué)生欣喜之余，為一筆可觀的學(xué)費和路費而發(fā)愁。

就業(yè)難：在就業(yè)方面，主要面臨著下崗、失業(yè)、無業(yè)人員及農(nóng)村富裕勞動能力“四峰疊加”的局面，培訓(xùn)機(jī)制不健全、就業(yè)質(zhì)量不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)、就業(yè)觀念不改變等問題還普遍存在。

弱勢群體就業(yè)難、看病難、上學(xué)難等問題事事關(guān)民生、事事連民心。近年來**市出臺了一些列措施解決群眾困難，堅持走群眾路線，保持與群眾的血肉聯(lián)系，切實為群眾解決熱點、難點問題。

結(jié)合**實際情況，談以下幾點建議：

一、完善醫(yī)療保險制度，最大限度地擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，加快城市低收入和低保家庭參加醫(yī)療保險步伐。積極實施特困群眾醫(yī)療救助，完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，提高救助水平。形成與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市醫(yī)療保險等醫(yī)療保障制度相銜接、比較規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度。

二、完善貧困家庭子女就學(xué)救助保障機(jī)制。認(rèn)真落實資助貧困家庭學(xué)生的各項政策，對考入大學(xué)的困難家庭子女進(jìn)行資助。

篇5

一、抓學(xué)習(xí)提素質(zhì)，不斷增強(qiáng)工作能力

無論是從事基層工作還是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的全局性工作，我始終把學(xué)習(xí)當(dāng)作工作和生活中不可缺少的一部分，不斷提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力。

狠抓理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報告和十七屆三中全會文件，深刻理解和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，不斷提高自己的理論素養(yǎng)。積極參加學(xué)習(xí)全市““講正氣、樹新風(fēng)”暨“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育、“新解放、新跨越、新崛起、新時期、新發(fā)展、新形象”集中教育大討論和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等一系列活動，在學(xué)習(xí)中豐富和提高自己的理論素養(yǎng)，在學(xué)習(xí)中認(rèn)真查擺自身在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的問題，制定并落實各項整改措施。同時，在科室內(nèi)部開展的形式多樣、求真務(wù)實的各類活動時，我更是以此為契機(jī)，不斷培養(yǎng)自己謙虛、謹(jǐn)慎、親和、為公的工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化和提高工作效率。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在基層工作的三年多時間，我利用閑暇時間，對《村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地管理法》、《河南省土地監(jiān)察條例》等系列指導(dǎo)基層工作的法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)。XX年年5月份，內(nèi)部工作分工后，我接手檔案工作。這是一個較為陌生而專業(yè)性又比較強(qiáng)的工作，為迅速扭轉(zhuǎn)鎮(zhèn)檔案工作相對落后的局面，我一方面虛心向市檔案局和其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)骨干請教，另一方面抓緊學(xué)習(xí)檔案分類等業(yè)務(wù)知識，并較早獲得了上一年度檔案整理的合格證。XX年年10月份，我經(jīng)組織借調(diào)至城鄉(xiāng)一體化工作辦公室，城鄉(xiāng)一體化的工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的方方面面，業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，涉及領(lǐng)域十分廣泛，和我之前的基層工作有較大差別。我認(rèn)真學(xué)習(xí)了我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的28個文件，仔細(xì)研究，深入思考，不斷破解制約我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一系列瓶頸，較好地促進(jìn)了工作開展。

堅持實地調(diào)研。始終把實地調(diào)研作為自己制訂政策、評價工作的重要環(huán)節(jié)來抓，堅持一半以上的時間用于深入基層了解情況、傾聽民意，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題解決問題。通過多學(xué)習(xí)、多調(diào)研、多思考、多探索、多總結(jié)，盡快完成角色轉(zhuǎn)變，從原來從事相對單純的部門工作向全局性、戰(zhàn)略性思維的轉(zhuǎn)變；從被動的在條條框框中執(zhí)行工作到參與制訂政策、研討機(jī)制與模式的轉(zhuǎn)變。

二、勤思考勇創(chuàng)新，兢兢業(yè)業(yè)完成各項工作

XX年7月份——XX年年10月份，是我在承留鎮(zhèn)政府工作的三年多時間。這期間我主要是在黨政辦公室負(fù)責(zé)日常服務(wù)協(xié)調(diào)、信息上報和檔案管理等工作。

在內(nèi)務(wù)工作上，自己堅持制度化工作，內(nèi)務(wù)工作井井有條；在上傳下達(dá)上，自己本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，不漏接一個電話，不漏傳一個通知，有效地保障了機(jī)關(guān)內(nèi)部的正常運轉(zhuǎn)；在信息報送上，自己勤跑、勤記、勤思考，多方面挖掘有效信息，每周堅持發(fā)3篇以上信息，受到了上級部門的充分肯定。曾榮獲市委信息系統(tǒng)先進(jìn)個人、承留鎮(zhèn)先進(jìn)工作者稱號。在檔案管理工作上，我本著“認(rèn)真學(xué)習(xí)+虛心請教”的工作方法，在較短的時間內(nèi)完成了對上一年度檔案的歸檔整理工作，順利的拿到了市檔案局頒發(fā)的合格證書。

XX年年10月份以來，我借調(diào)在城鄉(xiāng)一體化工作辦公室工作，先后在政策研究室和新農(nóng)村辦公室工作。不論在哪個科室，自己都講大局、講原則，踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)完成科室工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。一是堅持調(diào)研，做好政策的制定者。只有來自一線的東西才最真實、最可靠，在工作中我始終堅持實地調(diào)研，把它作為自己日常制訂政策、評價工作的重要方面，參與了村容村貌綜合整治工作的實施方案、驗收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)實施意見等政策性文件的制定，完成調(diào)研報告2篇。二是堅持原則，做好工作的落實者。認(rèn)真做好“3+ 1”、百村富民工程、生態(tài)文明示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等中心工作的檢查考核。在考核中，堅持實地查看，如實反映問題；三是團(tuán)結(jié)協(xié)助，做好各類會議的籌備和材料的撰寫工作。共參與籌備了河口水庫前期工程開工儀式、加快建設(shè)動員大會、搞好村容村貌整治等3個省級規(guī)模會議，市級大型會議4次，其他較為重要的會議30余個。在河口水庫前期工程開工儀式的會務(wù)籌備期間，我吃住在辦公地點，連續(xù)一周平均每天工作12個小時以上，高質(zhì)量地完成了會議所需各類資料的設(shè)計和印制，配合其他同志圓滿完成了此次會議的籌辦，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在本科室承擔(dān)的百村富民、生態(tài)文明示范村建設(shè)等會議時，自己和同事們經(jīng)常連夜工作，較高質(zhì)量的完成了會議材料和領(lǐng)導(dǎo)講話等的撰寫，確保了會議圓滿召開。在其他科室承擔(dān)的工作上，自己講大局，在人員不足，工作緊急的情況下，不講價錢，不計較個人得失，積極配合，緊密協(xié)作。

三、工作體會

回首參加工作五年來的歷程，既有成功賦予的喜悅，也有失敗帶來的沮喪，既有承擔(dān)重要工作的自豪感，也有擔(dān)心能力不足影響工作的危機(jī)感……，可謂苦辣酸甜咸五味俱嘗。但是這五年的工作實踐，也給我?guī)砹艘还P不小的精神財富，那就是我在工作中的一些感悟和體會。

一是在工作中要放下架子、擺正位置。首要的一點是心態(tài)要放平。前些日子看新聞時看到有一些大學(xué)生到西部當(dāng)志愿者，覺得自己的活都是在打雜。說實話，在剛到基層工作的第一天我也有這種感覺。剛畢業(yè)，總覺得一上班就應(yīng)該幫助群眾解決什么困難，就應(yīng)該完成多少具體和實際的事情，對工作充滿激情和遐想。結(jié)果剛來的第一天由于單位有接待任務(wù)，人手不夠，就被抽去做服務(wù)員，心里的落差確實很大。在同事們的幫助下，我逐漸意識即使是簡單的接待工作，也有很多值得學(xué)習(xí)和注意的細(xì)節(jié)，基層的工作決定我們要在工作中充當(dāng)多面手，任何事情都是磨練自己、提高自己的機(jī)會。其次是客觀評價自己。任何時候都要冷靜看待自己，要對自己有個客觀的評價。學(xué)習(xí)快，接受新事物，掌握新方法的速度快這是我的優(yōu)勢，但是對基層缺乏了解，工作經(jīng)驗薄弱同樣是我需要正視的問題。到基層工作的第一天開始，我就虛心向老同志學(xué)習(xí)，向農(nóng)村干部學(xué)習(xí)，從如何接聽電話、做好會議記錄、通知會議這樣的小事學(xué)起，學(xué)習(xí)他們?nèi)绾未私游铩⒒饷?、如何更好地推動工作、打破僵局。還有就是平常心看待個人得失。不論個人待遇落實與否，始終保持淡泊名利的心態(tài)，踏踏實實做好本職工作。

「 1

二是始終對工作保持高度的責(zé)任感。什么是責(zé)任感，說白了，就是一種自覺把事情做好的心態(tài)。這是做好工作的首要條件。剛參加工作時我在政府辦公室，辦公室的工作繁雜瑣碎，但又是非常重要，一個電話的漏接、一個文件傳遞時的失誤都可能導(dǎo)致工作的被動和失敗。這就需要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，剛參加工作時自己有時候晚上做夢都是有會議忘了通知，后來我就養(yǎng)成了每天睡覺前回想今天工作的習(xí)慣，這樣才能睡得踏實，這正是這種責(zé)任感，我在辦公室的三年來，沒有漏接過一個電話、沒有延誤過一件事情的處理，沒有出現(xiàn)一例因自身原因?qū)е碌墓ぷ魇д`。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“披星戴月”為你整理了這篇關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改工作情況的調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)縣人大常委會工作安排，8月13日，在縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我委組織部分常委會組成人員、人大主席和縣人大代表，對照2020年九江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)問題排查匯總表，逐一到問題現(xiàn)場檢查調(diào)研整改落實情況?，F(xiàn)將涉及我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改工作調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1、飲用水源現(xiàn)狀。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自來水廠14家，集中式飲用水源地17個，已經(jīng)市、縣政府批復(fù)水源地15個，其中浩山鄉(xiāng)、東升鎮(zhèn)兩家水廠水源地保護(hù)區(qū)已劃定上報，待批復(fù)。按照飲用水源地類型劃分，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個集中式飲用水源地類型分別為：地下水型6個（龍城、東升、浩山、天紅、芙蓉農(nóng)場、浪溪）、河流型4個（棉船、黃嶺（2個）、浩山（待批復(fù)））、湖庫型7個（楊梓（3個）、東升（待批復(fù)）、上十嶺、太平、黃花）。根據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)要求，銀龍水務(wù)公司依法對太平、天紅、黃嶺、上十嶺、棉船誠信等5個水廠進(jìn)行了收購，泉山水業(yè)公司已與縣城供水管網(wǎng)并網(wǎng)，實行供水一體化。

2、反饋問題及整改情況。2020年7月17日，九江市環(huán)委會反饋我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)共11個環(huán)境問題，其中涉及工業(yè)企業(yè)污染1個，農(nóng)業(yè)面源污染2個，生活面源污染1個，其他問題7個。截止目前，反饋的11個問題已完成整改7個，其他4個問題正在整改中。具體整改情況如下：

（1）管理責(zé)任落實不到位。芙蓉農(nóng)場瑞豐水業(yè)自來水廠飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)有一家水泥制品廠、存在居民住宅、散養(yǎng)家禽和農(nóng)作物種植；棉船誠信水廠水源地隔離防護(hù)欄、標(biāo)識標(biāo)牌、警示標(biāo)志因大堤除險加固工程建設(shè)全部損毀，尚未恢復(fù)等。

整改進(jìn)度情況：芙蓉農(nóng)場瑞豐水業(yè)自來水廠飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)水泥制品廠已關(guān)停拆除，對保護(hù)區(qū)散養(yǎng)家禽及農(nóng)作物進(jìn)行了清除，并建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施；棉船誠信水廠水源地因處于防汛期間，大堤除險加固工程建設(shè)尚未完成，目前整改進(jìn)度緩慢。

（2）水源保護(hù)區(qū)批建不相符。東升鎮(zhèn)和黃嶺吳家沖水源地現(xiàn)已停用，未履行停用報批手續(xù)；東升鎮(zhèn)調(diào)整的水源地保護(hù)區(qū)尚未劃定及批復(fù)。

整改進(jìn)度情況：東升鎮(zhèn)已經(jīng)批復(fù)的水源地停用申請已上報，待調(diào)整的現(xiàn)行取水口劃定批復(fù)保護(hù)區(qū)后，履行原水源地停用報批手續(xù)；黃嶺吳家沖水源地正在辦理停用報批手續(xù)。

（3）規(guī)范化建設(shè)有待提高。黃嶺鄉(xiāng)、黃花鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)等水源地未按要求規(guī)范設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌和隔離防護(hù)網(wǎng)等；上十嶺自來水廠飲用水源地路口防護(hù)欄存在損壞。

整改進(jìn)度情況：黃花鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)已按要求規(guī)范設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌和隔離防護(hù)網(wǎng)；上十嶺墾殖場已新建路口防護(hù)欄；目前黃嶺鄉(xiāng)正在整改中。

二、存在問題

近年來，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源地保護(hù)方面做了大量工作，取得了一定成效，較好地保障了人民群眾飲水安全，但也存在著一些亟待解決的問題：

1、飲用水源保護(hù)意識不強(qiáng)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定管護(hù)措施和落實責(zé)任人員，對相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳不夠，公眾自覺參與保護(hù)飲用水源和健康安全飲水的意識還較淡薄。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒，導(dǎo)致飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)滯后。

2、飲用水水源保護(hù)措施不力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)標(biāo)示標(biāo)牌設(shè)置不規(guī)范，標(biāo)牌損壞、字跡脫落，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)沒有建設(shè)隔離帶，畜禽可進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。

3、備用水源建設(shè)滯后。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展、人口增多和水資源緊缺，加強(qiáng)備用水源建設(shè)非常緊迫，但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建有備用水源地。

4、監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控體系不健全；相關(guān)部門與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)配合不夠。對環(huán)境違法行為的打擊力度還不夠大。

三、幾點建議

1、加大學(xué)習(xí)宣傳力度。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，繼續(xù)加強(qiáng)對《水污染防治法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。進(jìn)一步提高全民愛水、護(hù)水、節(jié)水意識，積極營造全民支持、參與、監(jiān)督和保護(hù)飲用水水源地良好氛圍。

2、加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，進(jìn)一步提高污水收集處理率；要進(jìn)一步完善集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)識和防護(hù)隔離設(shè)施等，有序推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)；要盡快啟動備用水源建設(shè)，確保飲水安全。

篇7

2015年9月，中財辦主任一行到浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況，表示特色小鎮(zhèn)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力。同年12月24日，在中央財辦《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上作了重要批示。

2016年10月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江杭州召開特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會，推廣特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。

截至目前，浙江省已經(jīng)成功完成了兩批79個特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。而特色小鎮(zhèn)也為浙江這一年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了巨大力量。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達(dá)10053億元，成為國內(nèi)第10個萬億元級城市。

據(jù)統(tǒng)計，2015年浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達(dá)3207家，完成社會投資超過1500個億。在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、貿(mào)易小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，發(fā)揮了重要作用。

特色小鎮(zhèn)之所以在浙江省得到長足發(fā)展，主要原因有以下三點。

第一，浙江是全經(jīng)濟(jì)大省、私營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、消費經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，關(guān)鍵是塊狀經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，具備特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一切根植性條件。

第二，吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風(fēng)景強(qiáng)省優(yōu)勢突出，文化及旅游根基深。

第三，以浙商群體為代表創(chuàng)新拼搏的精神，是全國其他地方難以比擬的，特色小鎮(zhèn)正式他們施展拳腳的優(yōu)質(zhì)空間，他們創(chuàng)造了浙江如今的輝煌，他們更有創(chuàng)造未來的實力。

因而，浙江實踐賦予了特色小鎮(zhèn)全新的內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，是浙江轉(zhuǎn)型升級系列組合拳中的重要組成部分，也是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新舉措，儼然已成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。

而PPP方面，隨著財政部、國家發(fā)改委關(guān)于PPP政策的密集頒布以及各省市PPP項目的不斷推出，我國的PPP市場也已正式進(jìn)入到大規(guī)模運行階段，由此帶來了城市開發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域政府治理、財政管理、商業(yè)模式、開發(fā)機(jī)制、投資機(jī)制、金融機(jī)制的全面革新。未來將有數(shù)萬億級規(guī)模的項目將引進(jìn)社會資本，而PPP也將成繼土地財政、融資平臺之后新一輪地方基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來源。從發(fā)展上來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與PPP的結(jié)合必將逐步普及并綻放異彩。

為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與PPP模式的進(jìn)一步融合，幫助特色小鎮(zhèn)項目投融資單位了解新常態(tài)下國家重點鼓勵的項目、領(lǐng)域、政策和模式，解答PPP投融資模式存在的困惑與難點，分析篩選各地特色小鎮(zhèn)優(yōu)秀招商引資合作項目并提供咨詢、融資服務(wù)和推薦合作伙伴，提高PPP項目合作和特色小鎮(zhèn)的對接與運營成功率，中國房地產(chǎn)雜志社、浙江省首屆特色小鎮(zhèn)展示會組委會決定在3月中旬聯(lián)合舉辦“2017特色小鎮(zhèn)+PPP高峰論壇”，此外，“浙江省首屆特色小鎮(zhèn)展示會”也將同步盛裝啟幕。

篇8

據(jù)廈門媒體近日報道，截止到2008年10月廈門市從業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生共計不到3 500名，同比2005年下降36.7％，其中55歲以上占49.1％，未來3～5年隨著鄉(xiāng)村醫(yī)生的成批退休，其數(shù)量將下降得更快。衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所對基層醫(yī)療資源分布的最新基線調(diào)研報告顯示，現(xiàn)階段我國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員仍然處于匱乏狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室尤為明顯，鄉(xiāng)村醫(yī)生仍然是做好農(nóng)民健康保障的主要力量。為避免鄉(xiāng)村醫(yī)生人才青黃不接，做好新舊隊伍交接，廈門市出臺了多項措施，來維護(hù)最基層的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

一位研究農(nóng)村衛(wèi)生多年的學(xué)者如此分析村醫(yī)流失原因，“只要當(dāng)?shù)卣咧贫ǖ卯?dāng)且能落實，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)后的收入都可高于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健２贿^，如果他所在的地區(qū)是大城市周邊或者是城鄉(xiāng)結(jié)合部，恐怕城鄉(xiāng)的醫(yī)療差距還是會讓不少鄉(xiāng)村醫(yī)生心生離意。”

“村改居”一體化建設(shè)顯成效

為彌補村衛(wèi)生室人力資源不足，廈門市近年來加快了村改居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對村衛(wèi)生室的指導(dǎo)工作。

位于廈門島北部的湖里區(qū)2005年開始實行“村改居”衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)，總?cè)丝?0.98萬人，其中戶籍人口19.58萬人，外來人口51.4萬人，鄉(xiāng)村醫(yī)生人才緊缺、年齡老化等問題比較明顯，持有鄉(xiāng)村醫(yī)生行醫(yī)執(zhí)照的34名。他們負(fù)責(zé)的患者多半為外來人口。該區(qū)衛(wèi)生局的一名工作人員透露，自2007年底，該區(qū)開始嘗試“鄉(xiāng)村醫(yī)生派遣制”，即從社區(qū)衛(wèi)生中心挑選一批經(jīng)驗豐富的醫(yī)務(wù)人員輪流下到村衛(wèi)生室坐診，以提高村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平。目前已在全區(qū)9家社區(qū)衛(wèi)生中心以及20個村衛(wèi)生室開始進(jìn)行試點。

四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院毛正中教授認(rèn)為，鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化的推行讓鄉(xiāng)村醫(yī)生與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都得益――鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬得到了基本保障，同時在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的指導(dǎo)下提高了自身的診療服務(wù)水平：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心則藉此擴(kuò)大了服務(wù)范圍和影響力。在他看來，一體化實施的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村醫(yī)生的編制問題。“最理想的做法是，把鄉(xiāng)村醫(yī)生全部納入編制，其業(yè)務(wù)活動的收入全部歸上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，而村醫(yī)的固定工資、各種保險等則由上級發(fā)放和繳納?！泵刑嵝?，一體化推行時，也須注意盡量避免擠占鄉(xiāng)村醫(yī)生利益，否則將不利于基層衛(wèi)生的整體發(fā)展。

1990年起廈門市衛(wèi)生局開始村衛(wèi)生室市級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，近年來取得顯著成績，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1。

同時，為引導(dǎo)農(nóng)民常見病、多發(fā)病在村衛(wèi)生室就診，廈門市出臺政策減免村衛(wèi)生室門診診查費。據(jù)《廈門市郊區(qū)村衛(wèi)生室門診診查費減免試行辦法》，自2007年10月1日起，廈門市郊區(qū)各村衛(wèi)生室實行門診診查費減免政策，對減輕農(nóng)村居民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村基本醫(yī)療下沉起到了積極的作用。就診環(huán)境的改善與各項優(yōu)惠政策的出臺，促使農(nóng)民更多使用基層醫(yī)療資源，保障了基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的就診數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，2007年在廈門市村衛(wèi)生室就診的合作醫(yī)療農(nóng)民為575.5萬人次，比2006年上升了14.4％。

用社會保險解決鄉(xiāng)醫(yī)后顧之憂

影響鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍穩(wěn)定性的，除了在職期間的薪酬，退休后的保障問題也是原因之一。曾有一位早已過了退休年齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生給《中國社區(qū)醫(yī)師》雜志來信說，“我退而不休仍然工作的原因，一方面是想為鄉(xiāng)親們多做些事，另一方面則是退休后幾乎失去所有經(jīng)濟(jì)來源，所以只能有多久干多久?！迸c這位還在忐忑不安的老醫(yī)生相比，廈門的鄉(xiāng)村醫(yī)生明顯要安心得多。就在2005年7月，廈門市衛(wèi)生局與市社保局、農(nóng)委和財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于本市鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基本社會保障制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從制度設(shè)計上解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題。

據(jù)悉，廈門市出臺該項政策的目的，正是要通過加大各級政府的支持力度，落實各項政策措施，在市內(nèi)現(xiàn)有基本社會保障制度的框架里，區(qū)別鄉(xiāng)村醫(yī)生的不同情況，實施分類施保，切實解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本社會保障，穩(wěn)定農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍。對象范圍包括所有符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，或曾執(zhí)業(yè)滿10年現(xiàn)已離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及因特殊原因(鎮(zhèn)村合并、村衛(wèi)生室調(diào)整或因大病不能工作)離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生。其中在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生由其所在單位為其按月繳納社會保險費；后兩者，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，或按“落實社會保險、土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性”三聯(lián)動原則納入鎮(zhèn)保，或在農(nóng)保月養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上另外再予以適當(dāng)補貼。

與業(yè)內(nèi)專家分析不謀而合，《指導(dǎo)意見》指出“鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基本社會保障制度的繳費資金按現(xiàn)行體制所明確的支出責(zé)任，應(yīng)由其所在地的區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府予以落實，具體出資比例由各區(qū)縣確定”，同時，市財政會根據(jù)各區(qū)縣到齡離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鎮(zhèn)保的情況，對財力有困難的區(qū)縣，年終由市財政在轉(zhuǎn)移支付中予以統(tǒng)籌考慮。

基礎(chǔ)工作是培訓(xùn)

人才是發(fā)展基層醫(yī)療的瓶頸，完善農(nóng)村醫(yī)療保健體系，醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)的問題不可忽視。對此，首都醫(yī)科大學(xué)顧諼教授建議，有關(guān)部門還可以參考臺灣1980年以來的經(jīng)驗：他們用定向免費培養(yǎng)全科醫(yī)生(本科+畢業(yè)后規(guī)范化培訓(xùn))，配合基層醫(yī)療硬件建設(shè)投入、大醫(yī)院家庭醫(yī)學(xué)科醫(yī)生長期到社區(qū)基地任職并帶教、全科醫(yī)生較高工資待遇、服務(wù)期滿8年后優(yōu)先外出深造或支持重新選擇開業(yè)地點等辦法，為農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)造就了大批合格人才，解決了基層服務(wù)人員素質(zhì)低、流動性大等問題。

篇9

[摘 要]本文從流動人口的職業(yè)分布、職業(yè)持續(xù)的情況和獲得職業(yè)的渠道這三方面對流動人口的就業(yè)情況進(jìn)行了探討，并揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展被流動人口的流入地和流出地所影響，同時從加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量，區(qū)域間協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化這幾個方面提出了相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞]流動人口；就業(yè)；城市化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.093

[中圖分類號]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01

1 流動人口就業(yè)現(xiàn)狀

首先，從職業(yè)方面來看，流動人口占比重最大的產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在2005年進(jìn)行了全面人口普查，調(diào)查資料顯示，在流動人口的總?cè)藬?shù)中，第二產(chǎn)業(yè)占了39.58%，第三產(chǎn)業(yè)占了44.3%。在對武漢流動人口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查時，人們發(fā)現(xiàn)流動人口從事服務(wù)業(yè)的比重大，服務(wù)業(yè)的容納量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑業(yè)和建筑裝修業(yè)的容納量，然而，他們都是被一些私營企業(yè)所雇傭。還有一些人指明了制造業(yè)是流動人口主要集聚的產(chǎn)業(yè)，但流動人口增長最快的行業(yè)仍然是服務(wù)業(yè)；流動人口明顯下降的產(chǎn)業(yè)主要是建筑業(yè)，大多數(shù)流動人口從事的行業(yè)為體力型生產(chǎn)，這都屬于流動人口分布的特c。這些事實足以說明，一些“臟、苦、累”的活一般都是流動人口在做，而這僅僅是為了補充城市的勞動力。他們的職業(yè)經(jīng)驗大多數(shù)都處于社會底層，而對一些素質(zhì)要求比較高的職業(yè)來說，有一些不同。

其次，流動人口在職業(yè)持續(xù)情況方面，大多數(shù)人從事的工作都是穩(wěn)定性比較差且屬于非正規(guī)性崗位。經(jīng)過研究和分析可以看出，擁有被單位正式聘用的、有較高的文化程度、相對于其他人來說擁有穩(wěn)定工作崗位的，這些流動人員在流動人口總數(shù)中僅僅只占一小部分。在城市就業(yè)人口中，有很多人的務(wù)工證沒有辦理，也有很多人一直沒有執(zhí)照，但他們是靠租借營業(yè)執(zhí)照而從事某項營業(yè)活動的。這些人不但社會文化程度低，且在職業(yè)上的狀態(tài)也不穩(wěn)定。而流動人口的第三類是自己創(chuàng)業(yè)，但這些人只占少數(shù)。

最后，從流動人口在獲取就業(yè)渠道方面來看，大部分流動人口之所以能順利就業(yè)，是因為他們的親戚朋友或者其他方面的幫助。有些人認(rèn)為，受社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的影響，一些農(nóng)村勞動力涌入城市都是通過職業(yè)中介、勞動力市場、緊密的私人關(guān)系和有組織的勞務(wù)輸出等這幾種路徑來實現(xiàn)的。放眼全國大部分地區(qū)，之所以農(nóng)村勞動力憑借血緣關(guān)系、依靠親戚朋友的幫助進(jìn)行就業(yè)，是因為我國勞動力市場發(fā)育并不成熟。這樣一來，勢必會造成流動人口區(qū)域群體就業(yè)特征加重。

2 解決流動人口就業(yè)問題的對策

2.1 加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量

加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量，是從根本上解決流動人口就業(yè)問題的途徑。最有能力且能使大量人口生存的是城市。近年來，發(fā)達(dá)國家的特大中心城市和發(fā)展中國家的特大中心城市中，人口占有很大比重。以美國這個發(fā)達(dá)國家為例，在美國的12個最大城市中，生活著全國的1/3人口，集中在大城市的人口占了40%。從20世紀(jì)90年代以來，我國的城市化水平一直都在上升，我國城市化水平在1990年是26.41%，而2000年為36.09%，2000年比1990年同比增加9.68個百分點，但同發(fā)達(dá)國家75%的平均水平和世界44%的平均水平相比，仍然很低。雖然我國目前的收入平均水平屬于中上等國家，但我國的城市化水平依然低于其他一些同等國家，和其他國家相比，發(fā)展還比較落后。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、吸收流動人口就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，同時它還是使人口有規(guī)律且持續(xù)性流動的關(guān)鍵。本文借助國外的經(jīng)驗了解到，要想完全釋放集中在農(nóng)村的巨大勞動力，就要加快工業(yè)化進(jìn)程的腳步，因此目前我國工業(yè)化程度還需要進(jìn)一步提高。所以，要想增加更多的就業(yè)崗位，就要加快城市化進(jìn)程的腳步，使城市化和工業(yè)化并肩前進(jìn)，以增加城市人口容量。

2.2 加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)有序流動

我國的勞動力市場和民間中介組織發(fā)育并不成熟，所以需要從實際出發(fā)，在政府跨區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容中，需要把流動人口的就業(yè)問題也歸納進(jìn)來，行政引導(dǎo)力度也必須加強(qiáng)，這也是解決流動人口就業(yè)問題的重中之重。不同地區(qū)之間的行政“堡壘”要被打破，要構(gòu)建合適的就業(yè)管理體系和制定正確的信息指引。在有剩余勞動力的地方，提高勞務(wù)輸出和加強(qiáng)對其他管理的正確引導(dǎo)，全面普查和登記對輸出地的勞動力的資源情況以及輸出人員的基本情況；對于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作要重點穩(wěn)抓，不僅要利用“引進(jìn)來”的手段，在勞務(wù)輸出地舉辦招聘會，還要利用“走出去”的方式向城市或一些發(fā)達(dá)地區(qū)，把本地的勞務(wù)輸出信息傳播出去。同時，在規(guī)劃的制定、制度的建立、加大投入力量等時，要考慮到影響流動人口的因素，盡量做到統(tǒng)籌兼顧。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，依托市場促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)

市場是解決流動人口就業(yè)問題的根本力量。相關(guān)人員必須先要在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)人力資源一體化的步伐，保持勞動力市場能夠自由流動，資源配置的效率提高，只有這樣，才能在根本上解決流動人口就業(yè)問題。把一些歧視就業(yè)準(zhǔn)入條件全部取消，同時盡量組織和扶持發(fā)展多個勞務(wù)機(jī)構(gòu)，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度。在推進(jìn)流動人口就業(yè)的過程中，采用調(diào)節(jié)市場的手段，采用價格機(jī)制對流動人口的就業(yè)進(jìn)行指引，要對人口管理進(jìn)行逐步完善，這樣人口區(qū)域性的發(fā)展才能得以實現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李志，杜寧睿，宋菊芳.對武漢市流動人口就業(yè)狀況的調(diào)查分析與思考[J].規(guī)劃師，2000（3）.

篇10

一、察哈爾右翼后旗立足地方資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要體現(xiàn)

（一）轉(zhuǎn)變資源觀念，明確發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)思路

1.依托地方資源優(yōu)勢，培育“七大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”

首先，培育“七大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。察右后旗依托以石灰石等為主的礦產(chǎn)資源，以牛羊肉、馬鈴薯等為主的農(nóng)牧資源，以輝騰錫勒風(fēng)能為主的風(fēng)能資源，以鐵路、公路交通和地理區(qū)位優(yōu)勢，打造成了烏蘭察布市有影響力的新材料工業(yè)基地、新能源基地、煤炭及農(nóng)畜產(chǎn)品物流基地、自治區(qū)重要的建材化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。培育出杭寧達(dá)萊工業(yè)園、蒙維新材料產(chǎn)業(yè)園、錫勒風(fēng)電園、紅格爾圖建材園、土牧爾臺畜產(chǎn)品加工園、賁紅煤炭物流綜合服務(wù)園、白音察干汽車運輸綜合服務(wù)園七個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

其次，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”。察右后旗充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以“兩線四鎮(zhèn)”（旗內(nèi)公路和鐵路沿線以及白音察干鎮(zhèn)、土牧爾臺鎮(zhèn)、紅格爾圖鎮(zhèn)和賁紅鎮(zhèn)）為載體，培育壯大化工、建材、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流五個產(chǎn)業(yè)。

2.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，走新型工業(yè)化發(fā)展道路

察右后旗抓住京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持內(nèi)蒙古發(fā)展的有利契機(jī)，依托地區(qū)資源和交通、地理區(qū)位優(yōu)勢，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張”的發(fā)展思路，橫向抓園區(qū)企業(yè)集群發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模，縱向抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，著力提升資源集聚集約經(jīng)營發(fā)展能力，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以地方礦產(chǎn)資源、地理區(qū)域優(yōu)勢為依托，發(fā)展園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件，以地方礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、地理區(qū)域優(yōu)勢為依托，以規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)資源集聚開發(fā)利用，以優(yōu)勢企業(yè)龍頭帶動產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對各個功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張的發(fā)展新格局，使察右后旗經(jīng)濟(jì)在規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化方面取得重大突破。

（三）立足地理氣候資源，實現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展

察右后旗堅持因地制宜，立足地方地理氣候條件，結(jié)合突出地方農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)化增值能力、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力；加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代化、規(guī)?；?、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的發(fā)展之路，推進(jìn)地方農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力把察右后旗建設(shè)成華北地區(qū)具有影響力的優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1.充分利用土地資源，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要通過推行集中集約發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化水平，把農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主攻方向。土地是農(nóng)牧業(yè)之本，能否充分利用土地資源是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的一個根本問題。察右后旗旗委根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地閑置情況突出的情況，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，充分利用土地資源，重點通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶對土地進(jìn)行集約化經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，輻射帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

2.突出產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，著力打造“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè)品牌

培育出諸如：“紅格爾”牌、“富奇”牌脫毒馬鈴薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些產(chǎn)業(yè)化品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。

3.農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)突出園區(qū)化發(fā)展和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營

堅持產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、興牧，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，著力農(nóng)牧業(yè)園區(qū)化發(fā)展和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，走現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；目茖W(xué)種養(yǎng)之路。

4.充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧戰(zhàn)略

察右后旗旗委政府以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧，采取園區(qū)實驗示范、以點帶面的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

（四）利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，打造經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境

察右后旗堅持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化功能協(xié)調(diào)發(fā)展原則，把推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，樹立“抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展”的理念，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)“三化”進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)功能，利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。突出發(fā)展中心城鎮(zhèn)（白音察干鎮(zhèn)），并充分利用地方文化資源，把草原文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)。察右后旗以地域特色文化為底蘊，以建筑景觀、街區(qū)雕塑、城鎮(zhèn)亮化美化綠化為載體，按照建設(shè)宜居、宜業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)總體要求加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決策部署，把經(jīng)營城鎮(zhèn)生活休閑環(huán)境資源現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，注重特色文化城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

本調(diào)研報告在調(diào)研過程中，重點考察察右后旗在樹立大資源意識，充分挖潛地方資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)驗和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根據(jù)調(diào)研實地考察和理論思考提出以下五點建議：

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資源觀念，推進(jìn)資源循環(huán)利用

察右后旗充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張的發(fā)展新格局。但隨著產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和產(chǎn)能擴(kuò)大，園區(qū)污染治理和廢料利用處理功能完善被提上日程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢料循環(huán)利用戰(zhàn)略將是察右后旗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的著力點。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)地方特色農(nóng)牧資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

察右后旗氣候?qū)僦袦貛О敫珊蹈咴箨懶约撅L(fēng)氣候。由于察右后旗獨特的地理氣候條件和土壤特點，形成其發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的自然條件。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的根本出路，市場經(jīng)濟(jì)一定程度上也就是品牌經(jīng)濟(jì)。提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力必須打好綠色牌、特色牌，這樣，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能有持續(xù)有力發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，充分利用地方特色氣候地理資源和土壤條件，進(jìn)一步推進(jìn)地方特色農(nóng)牧業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是察右后旗轉(zhuǎn)變農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點的戰(zhàn)略選擇之一。

（三）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展軟環(huán)境資源

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展力具有社會化的性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求與之相匹配的社會服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有相互依賴、相互促進(jìn)作用的機(jī)理。察右后旗擁有杭寧達(dá)萊工業(yè)園等7個產(chǎn)業(yè)園，但園區(qū)所在地的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施存在不平衡，有些園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展比較，存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在與白音察干鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)的紅格爾圖建材園、土牧爾臺畜產(chǎn)品加工園所在地的紅格爾圖鎮(zhèn)和土牧爾臺鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)文化資源及旅游資源的培育開發(fā)利用

首先，察右后旗應(yīng)該依托當(dāng)?shù)孛褡逦幕Y源，依托國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大文化資源的培育開發(fā)利用力度，將察哈爾文化融入于企業(yè)文化、城鎮(zhèn)文明、旅游開發(fā)經(jīng)營、城鎮(zhèn)建設(shè)和民間工藝等行業(yè)。充分發(fā)揮察哈爾文化資源特色優(yōu)勢，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化品牌優(yōu)勢。其次，旅游資源的培育開發(fā)利用。察右后旗潛在旅游資源豐富，培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。察右后旗應(yīng)該借鑒一些旅游文化培育發(fā)展比較好的地區(qū)的做法，依托其交通區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然、文化旅游資源，加大對自然景觀、人文歷史、民族風(fēng)情等潛在旅游資源的培育開發(fā)利用，打造精品旅游線路和景點，重點突出察右后旗區(qū)域民族文化和火山草原自然風(fēng)光特色。

（五）立足轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程