導語：如何才能寫好一篇人口流動的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】新生代流動人口；穆斯林；特點；城市融入

近來來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力流入城市，城市中流動人口的數(shù)量不斷增大，其年齡也呈現(xiàn)出年輕化的趨勢，形成了新生代流動人口這一特殊的群體。新生代流動人口數(shù)量不斷增加，許多學者紛紛針對新生代農(nóng)民工作為研究群體展開了研究。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%，這個群體被稱之為新生代農(nóng)民工。全國總工會關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告中指出，新生代農(nóng)民工系指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。這個群體在在思想觀念、生活方式以及權(quán)利意識方面都與上代農(nóng)民工很大不同。本文以“新生代流動人口”替代“新生代農(nóng)民工”為研究對象，因為“新生代流行人口”較“新生代農(nóng)民工”涵蓋范圍更廣。

西北地區(qū)是中國穆斯林人口最為集聚的地區(qū)，蘭州市作為西北地區(qū)的交通樞紐，更是聚居了大量的穆斯林人口。由于其獨特而濃厚的伊斯蘭文化，蘭州市吸引著青海、寧夏、新疆、甘肅等地各縣市穆斯林流動人口來這里打工、經(jīng)商，為城市的發(fā)展注入活力。2005年9月，馬忠才、郝蘇民等學者聯(lián)合蘭州市公安局開展的抽樣調(diào)查表明，蘭州市56.9萬人的流動人口（約80%為農(nóng)民工）且每年都在以15%的速度遞增，其中漢族約占64.8%，穆斯林民族如：回族、東鄉(xiāng)族、維吾爾族、保安族等約占31.7%，為蘭州市流動人口總數(shù)的1/3。①與其它城市一樣，蘭州市也有一支龐大的新生代流動人口的數(shù)量，其中穆斯林新生代流動人口與上代穆斯林流動人口相比，呈現(xiàn)出一些新特點。

一、流動目的的靈活性

新生代農(nóng)民工出來打工的思想已經(jīng)由上代農(nóng)民工的“養(yǎng)家糊口”為主要目的，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習技術、提高生活質(zhì)量。如果說上代穆斯林農(nóng)民工是受當?shù)亟?jīng)濟條件、自然的條件的制約被動遷入城市，那么穆斯林新生代農(nóng)民工是在市場經(jīng)濟的刺激下，主動流入城市。經(jīng)濟因素使新生代穆斯林農(nóng)民工在流動的形式和目的地上都顯得靈活多變。

第一代穆斯林農(nóng)民工受到較深的鄉(xiāng)土觀念和出于的考慮，大部分在離家鄉(xiāng)近、且便于實現(xiàn)其宗教生活的地方打工。蘭州市回族、東鄉(xiāng)族來源地相對集中、單一，主要以蘭州市周邊民族地區(qū)為主，臨夏回族自治州及天水張家川回族自治縣為兩大主要的遷出中心。②截止1999年底，蘭州市共有清真寺89座，拱北21處，③濃厚的宗教氛圍是穆斯林人口流入蘭州市的重要吸引力，同時，受到宗教因素影響下的穆斯林的生活方式，如飲食、婚喪嫁娶等，也是穆斯林人口流出西北地區(qū)的制約因素。

對新生代穆斯林流動人口而言，比起宗教因素，經(jīng)濟因素對其流動的拉力在逐步上升。蘭州市幾乎成為他們“跳入”更發(fā)達城市的“跳板”和城市生活適應的“減震器”，從而流入東部、南部更發(fā)達城市。此外，在國內(nèi)的大城市一般都建有供穆斯林舉行宗教活動的場所，加之新生代農(nóng)民工的比起上代農(nóng)民工有所減弱，已能滿足其基本的宗教需要。

有的新生代穆斯林農(nóng)民工表示，在外地可以通過在住所禮拜的方式，完成其宗教生活。在重大的宗教節(jié)日，如開齋節(jié)、古爾邦節(jié)時返回家鄉(xiāng)，飲食問題也可以自己解決。

二、就業(yè)范圍逐步拓展

因受教育程度低、專業(yè)技能低，第一代穆斯林農(nóng)民工在城市中的就業(yè)范圍十分狹窄，只能集中在建筑行業(yè)、飲食行業(yè)等勞動密集型行業(yè)。受傳統(tǒng)觀念的影響，蘭州市少數(shù)民族流動人口性別比非常高，女性就業(yè)人員的數(shù)量低于男性，僅占總調(diào)查人數(shù)的15.62%。④近年來，穆斯林新生代流動人口的就業(yè)范圍逐步拓展，逐步發(fā)展到民族特色教育業(yè)和零售業(yè)，且呈現(xiàn)出女性就業(yè)人員數(shù)量逐步上升的態(tài)勢。

筆者在蘭州市穆斯林農(nóng)民工子弟學校、蘭州市西關清真寺中阿文女校、蘭州西關清真寺幼兒園、蘭州市崇德婦女兒童教育中心、蘭州淑德女校、蘭州東部女校等6所民間教育機構(gòu)隨機做的98份調(diào)查問卷中，女性教師人數(shù)70人，女性教師數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的70.9%；其中以來自臨夏回族自治州、寧夏回族自治區(qū)為代表的穆斯林聚居區(qū)女性教師31人，占總調(diào)查人數(shù)的31.6%。這些教員是從臨夏、寧夏或者蘭州的中阿女校畢業(yè)后，進入民間民族教育機構(gòu)任教。

在蘭州市內(nèi)一些商業(yè)區(qū)，一定數(shù)量的新生代穆斯林流動人口已經(jīng)加入到諸如服裝零售業(yè)和電子產(chǎn)品零售業(yè)為代表的服務行業(yè)中，逐漸脫離上代穆斯林流動人口集中在餐飲、建筑行業(yè)就業(yè)的情況，穆斯林新生代流動人口就業(yè)領域的拓展，說明其就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、城市適應力逐漸增強、教育程度也在逐步提高。

案例1：唐某，男，22歲，未婚，高中畢業(yè)后來蘭州打工，在蘭州某大型商場的電子產(chǎn)品專柜做銷售員已有兩年時間，也有老鄉(xiāng)在蘭州從事其它類型的銷售工作。他表示從工作中學習了很多，與同事們相處很融洽，吃飯等也很方便。

案例2：馬某，女，30歲，已婚，初中文化，與丈夫一起在蘭州上班，從事服裝銷售工作已有一年。結(jié)婚后跟著丈夫到蘭州來打工。平常生活很方便，就是宗教生活不方便，每天都是戴著頭巾到單位門口摘掉，下班后再戴上頭巾回家，在租住的房里做禮拜。

三、對教育的重視程度提高

由于第一代穆斯林流動人口的教育程度普遍低下，在城市打工的經(jīng)歷使他們認識到教育的重要性，體現(xiàn)在對學校教育的重視、對知識的學習、對專業(yè)技能的學習等方面。

在學校教育方面，新生代穆斯林流動人口希望子女接受學校教育的意愿非常強烈。近幾年，由于蘭州市流動人口數(shù)量激增，政府在解決流動人口子女入學難問題上制定了一系列幫扶政策，如2012年1月，制定了四個“一視同仁”的舉措，將全市10.41萬名流動人口子女統(tǒng)一納入學校招生范圍，這項舉措在穆斯林流動人口中引起廣泛好評。

除了適齡兒童學校教育外，新生代穆斯林流動人口也很重視知識學習。筆者在蘭州市崇德婦女兒童教育中心、蘭州淑德女校做的調(diào)查中了解到，學校專門為文化程度低的流動人口提供了基本的算數(shù)、漢字教學服務，以滿足其基本的生活、工作需要。學校管理者表示，很多流動人口都是慕名而來，尤其以年輕的女性為主。可以看出，穆斯林流動人口越來越重視知識的學習。

專業(yè)技能學習方面，筆者在穆斯林就業(yè)集中的清真飲食行業(yè)所做的調(diào)查現(xiàn)顯示，新生代穆斯林流動人口更加注重專業(yè)技能的學習。

案例3：馬某，48歲，蘭州某餐廳經(jīng)理，做餐飲有15年時間，他表示自己餐廳的員工，剛來的時候什么都不懂，只能洗餐具，經(jīng)過長時間鍛煉后，能做些簡單的菜品，與以前員工最大的進步是他們學習餐飲技術的意愿很強烈。

筆者了解到，清真餐飲業(yè)在蘭州的發(fā)展勢頭迅猛，在數(shù)量和經(jīng)營檔次上都有明顯的提高，其員工學習餐飲技術的意愿很強烈，經(jīng)過多年的努力后，餐廳會提供學習的機會。

蘭州市的清真寺，尤其是流動人口聚居的小西湖地區(qū)的清真寺，阿訇會針對社會不良行為、犯罪行為對穆斯林流動人口進行道德教育，在社會上受到廣泛好評。

四、對傳統(tǒng)的穆斯林聚居區(qū)依賴感有所減弱

蘭州市的小西湖是蘭州市穆斯林聚居的區(qū)域，清真寺、清真飲食、穆斯林聚居區(qū)這三要素使其形成濃厚的伊斯蘭氛圍，是第一代穆斯林流動人口首選的居住地。筆者對新生代穆斯林流動人口所做的98份調(diào)查問卷顯示，86人選擇離工作地點近的地方居住，占總調(diào)查人數(shù)的87%，顯示出新生代穆斯林流動人口選擇居住地時，考慮的出發(fā)點是工作便利性和經(jīng)濟性。

在筆者的隨機調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，客觀上清真寺和清真餐飲業(yè)在整個市區(qū)廣泛分布為新生代穆斯林流動人口分散分布提供條件，主觀上宗教觀念，比起上代穆斯林流動人口更傾向于選擇同地區(qū)、同教派清真寺做禮拜，新生代穆斯林流動人口更加傾向于“就近原則”。

五、維權(quán)意識逐步提高

與上代穆斯林流動人口相比，穆斯林新生代流動人口面臨的社會環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，蘭州市已出現(xiàn)了一些民間組織，其中有些專門為穆斯林流動人口服務，服務內(nèi)容涉及教育、城市適應、維權(quán)與法律咨詢。上代穆斯林流動人口自身權(quán)利受到侵害后，因訴之無門無路，加之“信定然” 的思想，不能維護自己的權(quán)益。新生代穆斯林流動人口能更加積極主動的維護自己的合法權(quán)益。在筆者做的98份調(diào)查中，“當你遇到拖欠工資、偷盜、搶劫、交通事故等情況，自己不能處理，應該怎么辦？”全部的98份問卷都做了回答，答案包括：民委、宗教局、派出所、社區(qū)等單位，蘭州市穆斯林文化教育促進會這樣的民間組織。這表明新生代穆斯林流動人口維權(quán)意識比較強烈，而且已經(jīng)初步掌握了一些維權(quán)的方法和途徑。

上述穆斯林新生代流動人口所呈現(xiàn)出的流動目的的靈活性、就業(yè)范圍的拓展、對教育的重視程度提高等特點，與上代穆斯林流動人口相比，多數(shù)人希望真正融入城市，其城市適應能力在逐步增強。政府提出的有關政策，如四個“一視同仁”政策，也為穆斯林新生代流動人口融入城市提供了物質(zhì)條件。流動人口的群體特性是在不斷的變化、重構(gòu)中，城市管理者應根據(jù)穆斯林新生代流動人口現(xiàn)階段所呈現(xiàn)出來的特點，適時調(diào)整管理的方法，如在就業(yè)上提供信息和引導，完善流動人口的登記、管理制度，并加強與民間組織的合作與交流，引導穆斯林新生代流動人口更好的適應城市，構(gòu)建和諧社會。

【注 釋】

①馬忠才，郝蘇民.蘭州市流動人口調(diào)查報告[J].西北民族研究，2006，（3）.

②高翔，魚騰飛，張燕.城市穆斯林流動人口的空間行為特征及動力機制研究——以蘭州市回族東鄉(xiāng)族為例[J].世界地理研究，2010，（2）.

③楊文炯.互動調(diào)適與重構(gòu)——西北城市回族社區(qū)及其文化變遷研究[J].民族出版社，2007：416.

④湯奪先.試析西北城市少數(shù)民族流動人口的結(jié)構(gòu)特征——以對蘭州市的調(diào)查為例[J].南京人口管理干部學院學報，2007，（4）.

篇2

關鍵詞:城市;流動人口;統(tǒng)計工作;問題;策略建議

城市的人口構(gòu)成，一般分為兩種，戶籍人口與流動人口。戶籍人口，擁有本地戶籍，統(tǒng)一登記造冊，在統(tǒng)計上相對來說比較簡單。因為目前戶籍檔案已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過信息系統(tǒng)就可以查詢到戶籍人口的具體情況。而流動人口，因為沒有本地戶籍，并未統(tǒng)一登記造冊，為了了解一個城市的人口情況，就需要針對流動人口做好統(tǒng)計工作。從目前城市流動人口統(tǒng)計工作的開展來講，還存在一些不足之處，一些環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作存在問題，或是面臨一些困難，導致統(tǒng)計工作的精準性不高，得出的數(shù)字不夠準確和真實，從而會影響到相關工作的開展。因此，就需要對流動人口統(tǒng)計工作加強研究，不斷優(yōu)化流動人口統(tǒng)計工作，確保可以切實提高流動人口統(tǒng)計工作的效果。

一、人口流動的原因分析

流動人口，是一個特定的稱謂，一般是對人戶分離人群的統(tǒng)一稱謂。所謂的人戶分離，指的就是人口和戶籍沒有統(tǒng)一。也就是戶籍在一個地方，而人在另外一個地方，沒有在戶籍所在地的人群，就被稱之為流動人口。根據(jù)我國實際情況來說，流動人口的規(guī)模很大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年末，我國全國流動人口達到2．36億人，相比2018年減少515萬人。雖然流動人口數(shù)量有所減少，但是總量依舊龐大，超過2億人。人口出現(xiàn)流動，這是一個較為復雜的現(xiàn)象，背后存在較多不同的因素導致人口產(chǎn)生流動。依據(jù)實情來講，人口流動的核心因素，就是經(jīng)濟需求?？v觀我國流動人口的構(gòu)成，務工人群占據(jù)了很大的比例，很多人為了尋找更好的工作機會，獲得更高的收入，選擇離開戶籍所在地，去其他地方工作。除此之外，被動的工作調(diào)動，也是出現(xiàn)人口流動的一個因素，不過這并非主要因素。其次，政策因素。政策因素也是導致人口流動的一個重要因素。因為國家政策變化，會影響到很多人的流動選擇。比如近些年國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力建設美麗鄉(xiāng)村，對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度不斷增強，這就讓很多農(nóng)村務工者選擇留守，不再外出務工，這就對人口流動產(chǎn)生反作用，表現(xiàn)出減少人口流動的作用?？偟膩碚f，人口流動，主要是和經(jīng)濟相關，呈現(xiàn)出向高經(jīng)濟水平地區(qū)集中流動的趨勢。因此，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，就會吸引更多的流動人口。

二、城市流動人口統(tǒng)計的意義與特點

(一)意義。做好城市流動人口統(tǒng)計工作，其存在多方面的重要意義，對此一定要形成清楚認識。首先，流動人口統(tǒng)計，可以切實摸清城市的人口變化情況，為人口管理工作打下堅實基礎。流動人口由于存在流動性，因此其會處在動態(tài)變化中。通過流動人口統(tǒng)計，可以在一定時間范圍內(nèi)掌握城市的人口流動情況，這為城市人口管理工作提供了相應的信息。其次，可以輔助城市規(guī)劃決策。人口統(tǒng)計工作，這對城市的規(guī)劃決策也能起到積極的作用。比如通過對流動人口的統(tǒng)計，可以了解到哪些區(qū)域的人口密度較高，這樣一來在規(guī)劃公共交通的時候，就可以增加高人口密度的公共交通線路。最后，了解城市的發(fā)展。人口流動，還可以反映一個城市的發(fā)展情況。城市流動人口數(shù)量持續(xù)增長，這就能夠說明城市具備吸引力，能夠為流動人口提供就業(yè)機會，這就反映出來城市發(fā)展的勢頭良好。相反，如果流動人口持續(xù)減少，則說明城市逐漸失去吸引力，發(fā)展勢頭不佳，這就需要引起重視。(二)特點。城市流動人口統(tǒng)計工作的開展，還需要明確其具備的相應特點，抓住其中關鍵，為流動人口統(tǒng)計工作指明方向。第一，全面性。流動人口統(tǒng)計工作，一個最為顯著的特點就是具有全面性，也就是要對流動人口實現(xiàn)全面統(tǒng)計，將每一個個體的信息都要搜集起來，這和統(tǒng)計學上常用的抽樣統(tǒng)計或隨機統(tǒng)計存在很大區(qū)別。抽樣或隨機統(tǒng)計，都是選擇一定樣本進行分析，然后放大到全局，得出理論性的統(tǒng)計結(jié)果。而流動人口統(tǒng)計，并不能這么做，需要對每一個流動人口進行統(tǒng)計。因為流動人口統(tǒng)計，并不只是了解流動人口數(shù)量，還需要對其身份信息、居住地址等信息做好登記，因此統(tǒng)計學上的隨機抽樣并不適用。第二，流動性周期性。流動人口的一個最大特點，就是具有流動性。這就導致流動人口統(tǒng)計工作，需要持續(xù)性開展，每年進行一次，這樣才能掌握較為準確的數(shù)據(jù)。第三，難度大。流動人口統(tǒng)計，這并不是一項簡單的工作，其存在較大的難度，面臨著不少現(xiàn)實的困難。需要有關人士對其加強關注，通過研究探討，找出更加高效的流動人口統(tǒng)計工作方法。

三、當前流動人口統(tǒng)計存在的困難

結(jié)合目前城市流動人口統(tǒng)計工作的具體開展來講，存在一些明顯的困難問題。首先，統(tǒng)計人員數(shù)量不足。流動人口統(tǒng)計，并不需要全年堅持，只是在某段時間內(nèi)進行。這就導致人口統(tǒng)計機構(gòu)在統(tǒng)計人員的配置上，存在很大的矛盾。而最終的結(jié)果，就是統(tǒng)計人員的數(shù)量不足，一個統(tǒng)計員往往需要負責較大區(qū)域范圍內(nèi)的流動人口統(tǒng)計工作，統(tǒng)計任務較為繁重。其次，人口本身的流動性，導致統(tǒng)計工作開展困難。流動人口本身具有流動性，而且流動人口主要是以務工人群為主，很多務工人群并不是常規(guī)的上班族，而是從事著很多不同類型的工作，比如送外賣、送快遞、建筑裝修、保潔等，很多人的工作時間并不規(guī)律，這就導致統(tǒng)計人員在開展統(tǒng)計工作時，很多人可能并不在家，多次登門依然無法見到人，這就導致部分流動人口的信息遲遲得不到統(tǒng)計。另外一部分人口在城市內(nèi)部的流動，比如從一個區(qū)域搬到另一個區(qū)域，就可能出現(xiàn)重復統(tǒng)計的問題。最后，統(tǒng)計工作的信息化程度不高。當前時代，已經(jīng)全面進入到信息化時代，很多工作都在向信息化轉(zhuǎn)變。在流動人口統(tǒng)計這方面，也應該關注到統(tǒng)計工作的信息化構(gòu)建，打造信息化的統(tǒng)計體系。然而從當前實際來講，城市流動人口統(tǒng)計，很多時候還局限于傳統(tǒng)的人力統(tǒng)計模式之中，由統(tǒng)計人員登門填寫紙質(zhì)資料，這樣非常花費時間，導致統(tǒng)計工作的效率不高。

四、優(yōu)化城市流動人口統(tǒng)計的策略建議

對于目前城市流動人口統(tǒng)計存在的一些問題，相關人士要形成重視，針對性優(yōu)化流動人口統(tǒng)計工作，提高流動人口統(tǒng)計實效性。(一)針對統(tǒng)計工作隊伍予以優(yōu)化配置。針對統(tǒng)計人員數(shù)量不足的問題，需要對統(tǒng)計工作隊伍予以優(yōu)化配置，通過多種措施，解決統(tǒng)計人員不足的問題。第一，適當拓展統(tǒng)計工作人員隊伍。在統(tǒng)計工作人員隊伍的拓展方面，可以采取內(nèi)部挖掘的方式，統(tǒng)計工作單位可以對其他崗位人員展開統(tǒng)計工作培訓，使其掌握流動人口統(tǒng)計的基本技能，構(gòu)建起人口統(tǒng)計后備隊伍。在出現(xiàn)人手短缺時，就可以安排后備隊伍中的一些人員，參與到流動人口統(tǒng)計工作之中。第二，發(fā)展外部統(tǒng)計員。流動人口統(tǒng)計工作，還可以將一些外部人員發(fā)展到統(tǒng)計隊伍中。從目前城市管理的角度來說，社區(qū)工作者是一個重要組成部分，很多城市都安排了具體的社區(qū)網(wǎng)格員，負責社區(qū)事務的處理。流動人口統(tǒng)計工作，就可以將社區(qū)網(wǎng)格員納入進來，以社區(qū)網(wǎng)格員構(gòu)建起編外統(tǒng)計隊伍，聯(lián)合網(wǎng)格員開展流動人口統(tǒng)計工作。第三，要提高流動人口統(tǒng)計工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)，加強教育培訓，讓統(tǒng)計人員具備更高水平的工作素養(yǎng)，能夠更加高效地完成統(tǒng)計工作。(二)構(gòu)建信息系統(tǒng)輔助統(tǒng)計工作。流動人口統(tǒng)計工作，需要擺脫人力局限，發(fā)展信息化的統(tǒng)計模式。具體來說，可以委托專門的信息技術企業(yè)，建立流動人口信息采集系統(tǒng)。在系統(tǒng)中，可以設置信息采集和自主申報兩大功能。同時要將這些功能和微信、支付寶等生活常用軟件結(jié)合起來。統(tǒng)計人員可以登錄信息采集功能，依靠微信或支付寶的掃一掃功能。直接讀取流動人口的證件信息，自動登記，這比傳統(tǒng)手寫便捷很多。而對于普通人，則開放自主申報功能，對于作息時間不規(guī)律的流動人口，可以引導其通過自主申報功能，自行申報個人信息。此外，對于自主申報的流動人口，還需要從中選擇一部分進行核查，確認自主申報信息的真實性。(三)建立流動人口與租房信息檔案。流動人口，往往是在城市里租房。而在流動人口統(tǒng)計中，也需要對其居住地址信息進行登記。因此，在一定程度上來說，租房信息，可以反映流動人口的分布情況。也可以通過租房信息，實現(xiàn)流動人口的統(tǒng)計。因此，就需要建立起流動人口信息檔案和租房信息檔案。相關單位可以與房屋租賃企業(yè)構(gòu)建起合作關系，在得到許可的情況下，直接從房屋租賃企業(yè)獲取租房信息，確認流動人口信息，這樣可以大大提高流動人口的統(tǒng)計效率。通過流動人口檔案和租房信息檔案的對比，還可以對一些遺漏、重復的信息進行處理，提高流動人口統(tǒng)計的精度。

五、結(jié)語

在城市經(jīng)濟發(fā)展中，流動人口數(shù)量長期處于增長的狀態(tài)。因為農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟水平越高的城市，流動人口數(shù)量一般也就越多。流動人口給城市發(fā)展帶來了人力資源的紅利，但同時也增大了城市人口管理的難度。在進行人口管理的過程中，就需要做好流動人口統(tǒng)計工作，切實把握城市流動人口的流動情況。具體來說，要優(yōu)化統(tǒng)計隊伍的配置，構(gòu)建信息化統(tǒng)計系統(tǒng)，建立流動人口與租房檔案，全面提升流動人口統(tǒng)計水平。

參考文獻:

［1］趙偉鋒，楊云彥．流動人口統(tǒng)計:利益沖突與管理模式演進［J］．社會政策研究，2017(4):70－81．

［2］那桂玉．新時期流動人口統(tǒng)計工作的重要性研究［J］．商情，2018(41):64．

［3］王華超．新時期流動人口統(tǒng)計工作的重要性研究［J］．中國集體經(jīng)濟，2018(11):162－163．

［4］張航空．流動人口統(tǒng)計歸屬對城鎮(zhèn)化水平的影響［J］．城市規(guī)劃，2018，42(3):17－24．

篇3

【關鍵詞】流動人口 犯罪主體 犯罪原因 預防對策

[Abstract]There are a lot of recurrent population to exist ， which is the result of growing of reforms in China recently. The definition of the subject of crime of the recurrent population is that kind of persons， who leave for other any place except their own dwelling place for economical purposes， commit a crime . Expounded are the reality and the reasons of crime and the preventions of crimes about the subject of crime of the recurrent population.

[Key words]Recurrent Population; the Subject of Crime; the Reason of Crime; the Prevention of Crime

大量流動人口的出現(xiàn)，是改革開放以來出現(xiàn)的新生產(chǎn)物。它是中國經(jīng)濟、政治發(fā)展的必然要求，對社會有著積極的作用。但是，隨著改革開放的不斷深化，人口流動的頻率不斷加快，其對社會消極作用的一面也開始驟然暴露，給社會治安帶來的越來越大的壓力。本文基于這樣的社會大背景，通過對流動人口的概念、特點、其犯罪成因的論述，結(jié)合對此所要采取預防對策的建議，希望可以進一步的詳細闡明流動人口，這一特殊犯罪主體的有關犯罪的若干基礎問題。

一、流動人口與流動人口犯罪主體

（一）流動人口的概念

目前，學界與實際部門對什么是流動人口，其實尚無一致的界定?！皬氖铝鲃尤丝谘芯康膶W者以及流動人口管理部門，從不同角度對流動人口進行了不同的表書與界定”[1](P277)《中國大百科全書.社會學》認為流動人口（recurrentpopulation）：“暫時離開常住地的短期遷移人口……流動與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象，流動人口與遷移人口雖然都進行空間的移動，但遷移是在永久變更居住地意向指導下的一種活動，而流動是短期的、往復的，不會導致當事人常住地的變化。”[2](P171)《廣東省流動人口管理規(guī)定》：流動人口是指離開常住戶口所在地的市縣，到其他地區(qū)暫住的公民。《海南省流動人口管理規(guī)定》：流動人口是指離開常住戶口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)到其他地區(qū)暫住的人的總稱…具體的流動的自然人稱為流動人口或者暫住人員。

綜上所述，以上概念的界定主要是從行政管理的角度出發(fā)，以是否具有某地的常住戶口為依據(jù)來對流動人口進行界定的。結(jié)合流動人口具有的四個要素：一是人口與戶籍的分離；二是跨越一定區(qū)域界限的位置移動；三是流動的時間較長、距離較遠；四是流動具有方向選擇性。我們認為：流動人口就是指因從事各種活動離開戶籍所在地區(qū)域的各種人員。

流動人口具體可以分為以務工經(jīng)商為特征的社會就業(yè)型流動人口；以探親、旅游、度假為特征的社會交往型流動人口；以開會、出差、商貿(mào)活動為特征的社會公務型流動人口。

（二）流動人口犯罪主體

我們研究流動人口犯罪問題，分析流動人口的犯罪現(xiàn)象，探求流動人口犯罪的原因和規(guī)律，其根本目的是為了預防、減少流動人口犯罪。從這一根本目的出發(fā)，我們就要確定我們的研究對象——流動人口犯罪主體。那么，我們將如何確定這一潛在人群在流動人口中的范圍呢？首先，把探親、旅游、度假、開會、出差、看病等人口排除，因為如果其納入我們的研究對象范疇，那將缺乏針對性，沒有多大的研究價值；其次，也要把為“犯罪”而“流動”的流竄人群排除，因為如果其納入我們的研究對象范疇，那將既不利于理論研究，而且因混淆部分概念的內(nèi)涵而無益于流動人口犯罪問題的解決。

由此可見，流動人口犯罪主體是指基于經(jīng)濟的目的和動因而流動的，離開戶籍所在地而發(fā)生犯罪活動的自然人。

二、流動人口犯罪的現(xiàn)狀及其特點

（一）流動人口犯罪的現(xiàn)狀

1、中國人口流動的現(xiàn)狀

從國家人口計生委獲悉，全國流動人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的1．4億，10年內(nèi)翻了一番，超過了全國人口總數(shù)的10％，約占農(nóng)村勞動力的30％。

當前，人口流動的基本方向是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。在今后相當長的一段時期內(nèi)，流動人口的規(guī)模將進一步擴大。據(jù)2000年全國第五次人口普查的結(jié)果顯示，省內(nèi)流動的占65％，跨省流動的占35％。流動人口中年輕人口占絕大多數(shù)，其中15歲到35歲人口占全部流動人口的70％以上。

2、流動人口犯罪的現(xiàn)狀

隨著流動人口數(shù)量的增加，流動人口犯罪也在增加。流動人口經(jīng)常實施的犯罪有：盜竊、搶奪、搶劫、、、殺人、賭博，并使流入地的犯罪案件大幅度上升。據(jù)一些省、市統(tǒng)計，在城市中發(fā)生的刑事案件，其作案成員約有半數(shù)以上來自農(nóng)民，就盜竊犯罪而言，流動人口作案高達70%-80%。[3](P79)

據(jù)調(diào)查，流動人口中的犯罪分子在全部案犯中的比例，1985年為15％，1987年17％，1988年為18％。1990年與1985年比，流動人口中的犯罪分子增長了1.5倍，沿海省份及大城市流動人口作案更為嚴重。廣東省是我國流動人口作案最為突出的省份。該省1980年流動人口犯罪只占6.6％，1988年上升到29.6％；1980年流動人口案犯為2200多人，1988年已接近1萬人。北京市的流動人口犯罪，1985年比1984年上升了33.5％，1987年比1986年上升了39％。北京市流動人口中的犯罪分子占全部案犯的比例，1984年為7.9％，1986年為15.3％，1987年為21.7％。再從影響較大的刑事案件來看，80年代末，我國刑事案犯中，流動人口約占1／5。到了90年代，隨著流動人口規(guī)模的迅速擴大，流動人口犯罪數(shù)量更是直線上升。據(jù)公安部門統(tǒng)計，1993年，福建省廈門市查獲流動人口犯罪案件占刑事案件總數(shù)的62％，大要案占82％；北京市查獲流動人口案犯占抓獲各類案犯總數(shù)的44％，江蘇省蘇州市更占到61％；到了1994年，全國公安機關查獲流動人口的違法犯罪人員共56.9萬人，其違法犯罪率高達12.8％，而同期全國共抓獲各類違法犯罪人員409.5萬人，違法犯罪率3.4％，相比之下，流動人口犯罪率高出全國平均犯罪率8.4個百分點。在不少大中城市，流動人口犯罪案件已占全部刑事案件的50％以上。據(jù)1994年統(tǒng)計，流動人口犯罪占當?shù)厝啃淌掳讣谋壤本┦袨?6.2％，上海市為53.6％，天津市為30％，廣州市為69.2％，西安市為53％，重慶市為53.9％，杭州市為50％，溫州市為48.6％，南京市為47％，東莞市為85.4％，深圳市為97％。據(jù)有關資料，廣東省的重大案件，有70％以上是流動人口所為（包括港、澳、臺過境犯罪）。所有調(diào)查表明，流動人口中的犯罪分子在違法犯罪中所占的比例越來越大，在90年代，這種比例更是直線上升。

(二)流動人口犯罪特點

1、觸犯罪名的侵財性

流動人口大多是為務工經(jīng)商、致富賺錢的目的而涌入城市的，因而在流動人口的犯罪活動中，以經(jīng)濟利益為目標的犯罪更為突出。

據(jù)統(tǒng)計，西安市2004年破獲的案件，流動人口作案的就占了61％，其中盜竊占85％；2005年破獲的案件中流動人口作案的上升到63％，其中盜竊占總數(shù)87％。其中盜竊案件占絕大多數(shù)。此外，根據(jù)浙江省公安部門的統(tǒng)計，2000年浙江省外來人員在搶劫案和盜竊案中作案的比例分別占有60%和64%，全省被抓獲的作案人員中，外來人員比例超過50%。

2、作案特點“地域同一性”較為明顯

俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”，不同地區(qū)的流動人口由于他們主觀條件的不同，所作案別也有明顯的地域差異。以地緣和親緣為紐帶結(jié)成的犯罪團伙，具有濃厚的地域性，師傅帶徒弟相互傳授“經(jīng)驗”，因此，在作案手段上呈現(xiàn)出地域同一性。諸如撬防盜門入室盜竊作案的高危人群主要有：江西宜春、修水、德興、貴州六枝、重慶云陽、湖南淑浦、黑龍江齊齊哈爾、福建連江、山東濟南等地；撬保險箱盜竊案件作案的高危人群主要有：貴州松桃、重慶萬州區(qū)、巫溪縣、開縣、云陽縣、南川(市)、四川綿陽、德陽、巴中地區(qū)通江縣、達川地區(qū)宣漢縣、湖北黃岡市英山縣、安徽廣德縣；麻醉搶劫案件高危人群主要有：江蘇省蘇北地區(qū)、江西、廣西及福建籍；金元寶詐騙高危人群主要有：重慶萬州區(qū)、江西南昌、安徽安慶市樅陽縣；而以藥物(治癌藥)詐騙案件這類案件的高危人群主要是以浙田籍人為主。

3、犯罪活動“流竄性”趨勢明顯

我們雖然把流竄犯排除在研究流動犯罪人口犯罪之外，但是，并不等于說在流動人口犯罪的特征中也應該排除其犯罪的流竄性特征。恰恰相反，正是由于商品經(jīng)濟的大發(fā)展，人、財、物的大流動，以及交通路線的擴展、現(xiàn)代化交通工具的增多，犯罪分子，尤其是流動人口犯罪主體才大大利用這些便宜條件進行犯罪活動。他們有的是被通緝的刑事案犯——逃脫在外，行蹤不定，到處作案，常常是身系數(shù)罪，罪惡累累；有的是刑滿釋放人員，因受打擊而心懷不滿，變本加厲地報復社會，制造種種惡性案件；還有的是以犯罪為職業(yè)的慣犯或犯罪團伙分子。由于流動作案與固守一地作案相比，被發(fā)現(xiàn)和查出的風險要小得多，于是，為逃避公安司法機關的打擊，追逐更多的利益，他們不斷地變換地區(qū)作案。據(jù)統(tǒng)計，交通沿線發(fā)生的流動人口犯罪案件比遠離交通沿線的地區(qū)要多一二倍，甚至幾倍。流動人口犯罪的流竄性還在不斷發(fā)展，其流竄區(qū)域從跨縣（市）、跨?。▍^(qū)）發(fā)展到越境、直至跨國犯罪。據(jù)有關機關統(tǒng)計，1986年至1990年期間，跨境作案增長了4倍。在廣東省，幾乎任何一種重大刑事犯罪都有境外的犯罪分子參與，僅1987年，該省就查獲入境犯罪分子184人，查獲案件144起。入境的犯罪分子披著港澳同胞、僑胞的外衣，作案后迅速逃出境外，逍遙法外。流動人口犯罪的流竄性，給偵查破案帶來了許多困難。

4、犯罪目標的隨機性與盲目性

流動人口的流動屬性決定了其犯罪目標的隨機性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標，捕捉犯罪時機。流動人口中的犯罪分子為了既易于尋覓、擇取犯罪客體、犯罪對象，又易于逃避法律懲處，往往采取東游西蕩的形式，往來于鐵路、公路、江河交通沿線的市、鎮(zhèn)，伏一處、害一片，竄一路、害一線，作了案即跑，異地銷贓，而且作案的目標相當隨意。既可能是見財起心，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人后發(fā)展為搶劫，最后可能更進一步發(fā)展為殺人。這種犯罪目標的不確定性，使流動人口犯罪帶有實施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性。

5、犯罪手段和技能不斷提高

流動人口犯罪隨著社會的發(fā)展，更具狡猾性和隱蔽性，他們在經(jīng)歷一次次的清理整頓、疾風暴雨后，也積累了較豐富的作案和反審訊經(jīng)驗，犯罪手段和技能也在不斷地變化和提高，并呈現(xiàn)出專業(yè)化的發(fā)展趨勢。其中入室盜竊、搶劫、盜搶機動車犯罪的專業(yè)化特別明顯。

6、犯罪“團伙化”特點突出

由于大量的流動人口來自農(nóng)村，其流動多以血緣、地緣、親緣關系為紐帶，其居住和生活也多以“三緣”關系為依托，因此在犯罪活動中，會很自然拉幫結(jié)派形成松散或緊密的團伙關系。調(diào)查表明，流動人口中犯罪分子共同作案的比例均超過常住人口案犯的比例。北京市1993年查獲的犯罪團伙案中，外來人員作案1252起，占當年全部團伙作案總數(shù)的61.2%;其中，大案796起，占團伙大案總數(shù)的66.4%，比1992年增加9.8%。[4](P70)

7、犯罪成員的低齡化發(fā)展相當突出

流動人口本身以青年人居多，他們當中有許多是未成年人，有的甚至是失學、離家的未成年人，他們不可能具有合法的打工資格，所得的勞動報酬很低，有的甚至只要求雇主管口飯吃?；谶@些情況，這些受教育程度極其有限而涉世不深的外地少年，在強烈的經(jīng)濟收入落差刺激下，常常成為犯罪分子的教唆對象，諸如近年街頭盛行的“小扒手”。

三、流動人口犯罪的成因

（一）社會原因

現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。而在我國社會結(jié)構(gòu)中，這一矛盾的體現(xiàn)就是那長期以來嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)二元化。隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，人口流動已成為社會生產(chǎn)力配置的必然需要?，F(xiàn)實社會中存在的貧富分化、城鄉(xiāng)差別、東西部經(jīng)濟差距及勞動力資源的不均衡分布，促進了流動人口的形成和數(shù)量不斷擴大。而與此同時，人口流動又打破了我國傳統(tǒng)社會相互封閉、相互隔絕的舊格局，加快了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟文化交流，加快了封閉性社會向開放型社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；但由于我國經(jīng)濟制度管理方面存在尚待解決的問題，目前處在改革中的政治與經(jīng)濟體制也限制流動人口的工作條件，以及社會保障體制還未完善，絕大多數(shù)流動人口在城市只能從事城里人不愿染指的“苦、臟、累、毒、?！蔽孱惞ぷ?，他們干活最苦，收入最低并缺乏勞動保障，還有相當一部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，強烈需求與現(xiàn)實生活的反差，使流動人口中的一部分人往往容易走上了犯罪的道路。

（二）對經(jīng)濟利益的追求所產(chǎn)生的“心態(tài)不平衡”的心理原因

深究外來人口流動的深層原因，經(jīng)濟原因是一個根本性的動力，也是流動人口犯罪的主要原因。由于農(nóng)村勞動力過剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距，使得千萬計的農(nóng)民工懷著對美好生活的向往而流入城市，掙錢成了涌入城市的流動人口中的最直接的目的和最迫切的需要。但現(xiàn)實并沒有他們想象中的那樣美好，有相當部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)；有的甚至不能滿足基本的生活需求，一旦追求金錢的欲望破滅，極易導致犯罪。另外，在社會轉(zhuǎn)型期，少數(shù)不法分子投機鉆營，一夜暴富，給正試圖擺脫貧困而來到城市的農(nóng)民以強烈的示范刺激，不公平感和自卑感伴隨而生，從而引起流動人口整個群體普遍存在諸如“仇富”的社會心理失衡，這些都是引起犯罪的心理動因。

轉(zhuǎn)貼于

（三）流動人口個人素質(zhì)的原因

由于流動人口多數(shù)是來自貧困落后地區(qū)，文化素質(zhì)相對較低，而且不同地區(qū)的風俗習慣、道德標準的差異廣泛存在，歷史地形成了不同于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的文化價值觀念。這些差異，加之法律知識的匱乏，使他們常常處于矛盾和困惑狀態(tài)之中，也由此容易造成他們受到不良文化影響和不良行為人的誘導。流動人群中許多人法制觀念的淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習慣作為標準。一旦衡量標準因“社會地區(qū)的差異”而錯位，就容易走上犯罪道路。

（四）城市對流動人口管理制度方面的原因

人口的大面積流動是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。但就目前來看，一方面，政府對人口的流動缺乏應有的宏觀調(diào)控措施，對流動人口的快速增加缺乏足夠的準備，人口流動還具有一定的盲目性、無序性，從而引發(fā)一系列社會問題的不良連鎖反應。而另一方面，建立在計劃經(jīng)濟基礎上的戶籍管理制度，對市場經(jīng)濟所引發(fā)的城市流動人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。管理責任不明、主次不分、任務不清。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統(tǒng)一的目標、協(xié)調(diào)的行動，沒有真正地把流動人口管牢、管住，最終局面是失管漏管嚴重。由于新的適應市場經(jīng)濟需要的人口管理制度并未建立，造成流動人口管理基礎工作難以適應人口流動的現(xiàn)實需要，使打擊流動人口犯罪工作處于被動狀態(tài)，使其應發(fā)揮的預防流動人口犯罪的功能未能體現(xiàn)，反而使一些不法分子有機可乘。目前，一些城市對于流動人口的管理基本上僅限于收費管理方式，一些管理部門輕視對流動人口教育工作，有些職能部門只顧收費，對其疾苦不管不問，甚至濫用職權(quán)亂收費，而且是只收費不服務。面臨的各種收費多而重，流動人口容易產(chǎn)生抵觸情緒，甚至逃避登記、不辦證、辦假證。反過來說，相當一部分的流動人口失控，又會給正常的政府管理工作帶來障礙，這可以說是一種互為因果的關系。

四、預防流動人口犯罪的對策

流動人口犯罪嚴重擾亂了正常的社會秩序，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，是當前社會治安環(huán)境整治工作的難點，也是治安環(huán)境整治工作的重點。結(jié)合目前流動人口犯罪及控制的情況，筆者認為流動人口防控應當采取以下策略：

（一）努力提高流動人口的綜合素質(zhì)

要想有效遏制流動人口犯罪，提高流動人口的綜合素質(zhì)是關鍵。首先，要對他們開展法制宣傳，進行遵紀守法教育，培養(yǎng)他們的法律意識，使他們學會運用法律武器保護自身權(quán)益。其次，要努力提高流動人口的文化素質(zhì)。針對農(nóng)村流動人口文化程度不高，小學、初中畢業(yè)的占絕大多數(shù)的情況，政府有關部門可以通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等培養(yǎng)方式來提高流動人口的知識水平。三是要努力提高流動人口的技術素質(zhì)。主要可以通過兩種方式，一種是由原籍政府有關部門進行技術培訓，使其學會一、兩門使用技術，為他們走向社會提供平臺；另一種方式是通過民工所在的學校或是由就業(yè)的企業(yè)或地方政府、社會團體等負責培訓。

（二）努力消除流動人口的受歧視心理

大多數(shù)流動人員遠離親人，身處異鄉(xiāng)，往往從事于危、重、臟行業(yè)，相對缺少必要的組織管理和社會保障。特定的外部環(huán)境，使流動人口更易遭受到不法侵害，也極易成為犯罪的主體。因此，各級政府要將流動人口管理工作真正作為政府工作的一項重要內(nèi)容來抓，社會各部門在依法從嚴管理流動人口的同時，要強化服務和保護意識，使流動人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖。一是勞動、工商、計生等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管。定期對企業(yè)的勞動用工情況進行檢查，查有無違反規(guī)定招工，有無延長勞動時間，有無拖欠、克扣民工工資，有無從事勞動強度過大的工作。二是各級政府和教育部門要采取開辦外來民工子弟學校、允許外來人員子女在本地學校就學等措施來幫助解決外來民工子女就學困難，保障他們享受教育的權(quán)利。三是要積極查處侵犯外來流動人員合法權(quán)益的案件。四是各級政府要設立相應的流動人口救助基金，以救助那些因意外情況喪失勞動能力，陷入絕境的人員。

(三)加大管理力度

加強外來流動人口管理，堵塞管理漏洞，是預防和減少外來流動人口犯罪的重要環(huán)節(jié)。一要加強領導，健全網(wǎng)絡，對外來流動人口實行全方位、多層次管理。各級政府要重視對外來流動人口的管理工作，加強對外來流動人口管理的領導，落實領導崗位責任制。加大政府財政投入，保障外來流動人口管理工作經(jīng)費。適時調(diào)整充實外來流動人口管理隊伍。對于外來流動人口集中的村居及外來流動人口較多的用工單位應建立登記站。公安、勞動、計生等部門要履行好各自職責，做到密切聯(lián)系，互相配合，對外來流動人口實行全方位、多層次管理。二要因地制宜，多管齊下，推行外來流動人口管理的多種有效模式。在外來流動人口管理中，要注意因地制宜，多管齊下，達到管而不死，活而不亂?？梢圆扇　懊窆ぶ摇钡男问绞股⒕拥耐鈦砹鲃尤丝诩芯幼?；對出租房屋可根據(jù)承租人的復雜程度和出租人與管理機關的配合程度來實行星級化管理，依據(jù)星級高低分別落實不同的管理措施；對外來流動人口可以根據(jù)工作情況、收入情況、居住情況和有無前科、劣跡等進行分層次管理，確定放心層、關注層、隱患層，并分別進行管理。三要強化責任，嚴格執(zhí)法，充分履行公安治安管理職能。公安機關作為外來流動人口管理的主管機關，要充分履行好法律賦予的職責，加強外來流動人口管理。適時組織集中整治，依法做好外來流動人口的登記、發(fā)證、查驗等工作，嚴格各項制度，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，最大限度地消除管理死角。對不按規(guī)定申報暫住登記、申領暫住證等行為，要依法進行處理。對社會閑散人員要進行重點監(jiān)控。

(四)加強打擊力度

打擊是特殊的預防手段。根據(jù)流動人口犯罪的特點、規(guī)律，司法機關應適時開展各種清算打擊行動，加大打擊力度，既嚴厲打擊流動人口中的犯罪分子，又及時保護守法流動人口及廣大百姓的合法權(quán)益。

綜上所述，流動人口犯罪問題不僅僅是社會治安問題，更與社會政治、社會經(jīng)濟生活有著密切的關系，因此，這就更需要我們加大有關流動人口犯罪的特點、犯罪的原因與預防對策等各方面研究的力度。本文正是基于這樣的目的，對流動人口犯罪主體諸如上述若干基礎問題，進行了比較詳細的論述。最后，筆者認為：研究流動人口犯罪意義重大！

注釋與參考文獻

[1]康樹華主編《犯罪學》[M].北京.北京出版社2004年。

[2]《中國大百科全書.社會學》[M].北京.中國大百科全書出版社1991年。

[3]俞雷《中國現(xiàn)階段犯罪研究》[M].北京.中國人民公安大學出版社1993年。

篇4

“流動兒童”的提法已不適用

《望東方周刊》：2013年，全國婦聯(lián)了由你參與的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，關于這個課題有最新的研究進展嗎？

段成榮：目前我們主要在“新生代的流動人口狀況”、“異地高考”等專題性領域方面完成了一些研究。

我們發(fā)現(xiàn)，“流動兒童”的概念已經(jīng)不適用。傳統(tǒng)的理解，通常假定他們都是“在老家出生，再到城市里來”。這些年我們觀察到，城里生、城里長的孩子在增多。這一輪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的“城里娃”占到16歲以下流動兒童的52%～53%。

從嚴格意義上說，他們就是“城里娃”。這種特點決定了我們對于流動兒童問題在制度上的一些安排，與今后的現(xiàn)實有很大偏差。

之前的一切設計，包括各種教育政策，都沒有來得及做讓他們長期扎根的準備，在出發(fā)點上就有偏差，今后這個矛盾會更突出。

分級分擔流動兒童教育經(jīng)費

《望東方周刊》：你曾提出流動人口受益者的結(jié)構(gòu)問題，在流動兒童方面，是否也存在相應的受益和責任結(jié)構(gòu)？

段成榮：流動人口帶來了勞動力，帶動了經(jīng)濟發(fā)展，所以首先國家要承擔責任，流入地的地方政府也要承擔責任。

流動人口的主要動因是務工經(jīng)商，兒童更多的是伴隨性的。兒童的融入，最核心的就是教育問題。

今年國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》戰(zhàn)略，在“市民化”部分對流動兒童的問題有特別好的提法。原來的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，講到子女教育問題，位置一般靠后，而這次放在第一位，這顯示了政府承擔責任的決心。

《望東方周刊》：省內(nèi)和跨省流動的差異是否會影響到孩子的城市融入？

段成榮：目前針對“義務教育”以及“義務教育后”――也就是大齡兒童的教育，各省對于省內(nèi)流動的孩子已經(jīng)作出種種安排，但在跨省這塊缺口仍然很大。下一步跨省的工作肯定是重點。

我們有個流動兒童教育的分級建議：跨省流動兒童的義務教育經(jīng)費，由國家財政統(tǒng)一支付；各省承擔省內(nèi)跨市的流動兒童教育經(jīng)費；再由各市把市內(nèi)跨縣的部分管起來，逐級分擔。

一些大城市對流動兒童教育問題的態(tài)度一直不明朗，甚至明顯在推卸責任，這跟財政負擔有一定的關系。

東部吸力仍大，中西部整體規(guī)劃須有預見性

《望東方周刊》：2013年的調(diào)查顯示，部分中西部省市流動兒童的流入也出現(xiàn)增長，今后流動的地區(qū)分布，是否可能向中西部轉(zhuǎn)移？

段成榮：“向東流”這個整體趨勢還沒有明顯變化，發(fā)展機會比較多的沿海城市仍具有極大的吸引力。但是部分中西部城市，如成都、重慶，有異軍突起的現(xiàn)象，需要盡早準備。

無錫、重慶等地，十幾年前就提出把流動兒童納入到當?shù)亟逃l(fā)展的整體規(guī)劃。目前許多大城市做得不夠好，不愿意承認有這么多流動人口，所以也不太愿意做教育資源安排，總是強調(diào)教育資源不足。

一個城市的整體規(guī)劃，對人口的流入要有預見性。我們在2013年的報告中就提出，要建立健全全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為學生學籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務。

對流動兒童要有長遠安排

《望東方周刊》：除了義務教育，這些孩子還有哪些“城市融入”的需要？

段成榮：除了義務教育，流動人口子女“兩頭”就學難題突出，接受學前和高中教育比例偏低，延遲義務教育現(xiàn)象普遍。

各級政府一定要做好全面承認、接受這些“城里娃”的準備。

之所以叫做“城里娃”，是強調(diào)兩點：第一，他們不愿意走，城里就是他們的家；第二，他們也不可能走。

人們習慣認為流動人口居無定所，但事實上，無論是流動人口整體，還是近年才進入勞動力市場的新生代流動人口，絕大多數(shù)人的居住都相對穩(wěn)定。

近期我們對全國新生代流動人口的調(diào)查顯示，70.3% 的人只流動到過1個城市，更換過3個及以上城市的人僅占3.77%。

這些人不會來回跑，因此必須對流動兒童有長遠的安排。

2013年是我國“異地高考破冰之年”，12個省份首次接收符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖?。但你知道一共多少人參加了異地高考嗎?144個。

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【關鍵詞】外來人口；犯罪特征；犯罪現(xiàn)狀；控制對策

隨著我國改革開放后，人、財、物大遷徙，市場經(jīng)濟體制的建立和不斷深入，其流動人口正逐步由不發(fā)達地區(qū)向比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)涌入，他們流動的規(guī)模和速度都是前所未有的。外來人口涌入經(jīng)濟發(fā)展較快的大中城市，他們的出現(xiàn)，一方面為城市的建設提供了廉價的勞動力，在當?shù)亟?jīng)濟建設方面起到了的積極作用；另一方面，城市外來人口犯罪問題，已成為困擾警方的一大難點和危及社會穩(wěn)定的不安因素。外來人口犯罪作為一種社會現(xiàn)象，有著復雜的社會根源，究其原因主要是社會環(huán)境和外來人口共同作用的結(jié)果。如何預防與控制外來人口犯罪，是一項非常復雜的綜合性系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力。

一、城市外來人口犯罪的現(xiàn)狀及特點

（一）城市外來人口犯罪的現(xiàn)狀

當前，人口流動的基本方向是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。流動人口違法犯罪活動也不是一種偶然的現(xiàn)象，而是具有其內(nèi)在規(guī)律和特點，因此充分認識這種規(guī)律和特點對于強化流動人口管理，發(fā)揮流動人口給社會經(jīng)濟帶來的積極作用是十分必要的。

1. 以侵財型案件為主，搶劫案超過盜竊案躍居首位

流動人口多來自經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，生活水平較低。這些人到了當?shù)睾?，由于?jīng)濟利益的驅(qū)動，一些意志薄弱者經(jīng)不住誘惑，同時又好吃懶做，貪圖一夜致富，為了獲取錢財，改變生活現(xiàn)狀，他們能偷則偷、能騙則騙、能搶則搶，從而走上犯罪道路。從犯罪的成功機率和風險性來看，盜竊、搶劫、詐騙犯罪成功機率相對較高，刑罰又相對較輕，所以流動人口犯罪分子選擇盜竊、搶劫、詐騙作案的居多。從筆者所在基層檢察院今年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，流動人口實施的犯罪，涉及搶劫案件的109人，涉及盜竊案件的67人，涉及詐騙案件的34人，這三類案件占了受案總數(shù)的80%還多，而且參與搶劫的總?cè)藬?shù)已遠遠超過盜竊總?cè)藬?shù)，反映出流動人口侵財型犯罪已由傳統(tǒng)的秘密竊取向采取暴力、脅迫手段強行劫取轉(zhuǎn)變。

2. 犯罪目標隨機、盲目，手段殘忍

流動人口的流動屬性決定了其犯罪目標的隨機性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站網(wǎng)吧以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找作案目標，捕捉犯罪時機。他們?yōu)榱思纫子趯ふ?、選擇犯罪對象又便于逃避法律懲處，往往東游西蕩，作案后即逃跑，異地銷贓。而其作案目標的隨意性既可能是見財起意，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人便發(fā)展為搶劫。這種犯罪目標的不確定性和人員的流動性，使流動人口犯罪帶有實施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性而且手段殘忍。如筆者所在基層檢察院批捕的17歲王某等三人搶劫出租車司機案，王某在捅傷司機脖子鮮血四濺的情況下，仍然毫不手軟持刀繼續(xù)捅扎司機頭部多次，致使出租車司機嚴重殘疾。之后王某在無法將出租車弄走的情況下竟?jié)采掀蛯④嚐龤В侄问謿埲?，危害后果嚴重?/p>

（二）城市外來人口犯罪的特點

1. 文化程度低

文化素質(zhì)是個體素質(zhì)的基礎，外來流動人口中大部分文化程度低，初中以下文化程度一般占流動人口的80%左右，導致他們法制觀念、道德觀念差，辨別是非能力、自我控制能力弱，容易走上犯罪道路。

2. 農(nóng)民工二代犯罪問題突出

當前，無論是與第一代農(nóng)民工相比，還是與城市中同代人群相比，“農(nóng)民工二代”群體的違法犯罪率都相對較高。據(jù)2009年江蘇省張家港市司法局專題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“（三年來）張家港市未成年人犯罪案件中，農(nóng)民工子女占到了80%以上?！痹偃?，河北省石家莊市長安區(qū)法院的調(diào)研數(shù)據(jù)也表明，“農(nóng)民工二代犯罪現(xiàn)象越來越嚴重，現(xiàn)在我們審理的案件中，80%以上都屬于農(nóng)民工二代?！痹谝恍┐笾谐鞘兄校稗r(nóng)民工第二代”的犯罪率正在呈上升趨勢，他們可能在未來城市犯罪中占有越來越高的比例。農(nóng)民工第二代犯罪特點除了與外來流動人口相似外還有其自生的特點。如：激情化犯罪較多，暴力化趨勢明顯，自殺問題比較突出。

二、城市外來人口犯罪的原因

（一） 外來人口犯罪的主體原因主要表現(xiàn)為：1.外來流動人口文化素質(zhì)總體偏低。外來流動人口文化素質(zhì)普遍偏低，而文化素質(zhì)差、自我控制能力就弱，無法正確辨別是非能力。2.外來流動人口犯罪多為法制觀念淡薄。在這些外來流動人口中大多數(shù)人是沒有受過正規(guī)的法制學習教育，他們不知道自己的違法犯罪行為給社會帶來的危害性和嚴重后果。3.在南北地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距日益擴大的情況下，部分外來人員心理嚴重失衡。

（二）導致外來人口犯罪的客觀原因主要為：1. 外來人口就業(yè)形勢嚴峻，工作條件差。2. 外來人口的權(quán)益遭受嚴重侵害，用工單位仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象。3. 社會保障機制尚不完善。目前在我國社會保障制度對外來人口的保護制度還不完善，關于失業(yè)保險和失業(yè)救濟制度如何制訂還無力顧及外來務工人員，這種保障制度的建立對社會穩(wěn)定和社會治安影響極大。

三、城市外來人口犯罪的控制對策

（一）社會對策

1. 建立城市統(tǒng)一的外來流動人口管理機構(gòu)

為了更好地及時掌握外來流動人口綜合信息，需要建立和完善外來流動人口管理體制，以便促進城市綜合管理。

2. 規(guī)范外來人口勞動力市場體系，保障其合法權(quán)益

城市勞動部門需要建立外來人口勞動力職業(yè)介紹所，外來勞動力中介服務機構(gòu)，并統(tǒng)一納入到外來勞動力市場體系，要盡快建立統(tǒng)一的外來勞動力市場，制定具體計劃，強化外來流動人口勞動監(jiān)督，保護其合法權(quán)益。

（二）公安機關對外來人口犯罪的控制對策

1. 基層公安機關加強外來流動人口管理隊伍的建設

從城市目前情況看，基層派出所管理外來流動人口隊伍主要是由專職從事外來人口管理工作的民警、社區(qū)民警，以社區(qū)保安隊為主體的輔警力量構(gòu)成。各基層派出所專職負責外來人口管理工作的人員偏少，外來流動人口管理的專職民警較少，造成日常管理難以落實。

2. 不斷完善和構(gòu)建城郊結(jié)合的治安防控體系

在管理相對滯后的城郊結(jié)合地區(qū)，往往是外來流動人口違法犯罪活動的主要集中區(qū)域。針對上述地區(qū)，公安機關應加強與完善城郊結(jié)合地區(qū)治安防控體系的建設。

（1）加強完善警務合作機制。當前，城郊結(jié)合部的基層公安機關警務運作機制存在的一個突出問題是警種之間業(yè)務分工過細，相互配合較少。對共同存在的治安問題，往往不能形成整治合力，存在單一作戰(zhàn)多，協(xié)同作戰(zhàn)少的狀況，這給違法犯罪分子有了可乘之機。為了改變這種局面，就必須完善警務運作機制。

（2）提高警務運作的針對性。適時組織警務力量在多發(fā)案地段進行守候伏擊，在夜間發(fā)案增多的情況下，應將警力向夜間傾斜。要對外來流動人口中重點人口加強檢查和控制力度。

四、結(jié)語

總之，在現(xiàn)階段外來流動人口犯罪呈現(xiàn)出許多新情況、新特點，這應當引起各級、各部門的重視。法院、公安、檢察部門以及各基層組織應攜手作戰(zhàn)，打防結(jié)合，恩威并舉，使流動人口形成規(guī)范化管理，綜合性預防的制度體系，真正使外來流動人口犯罪降低到最低限度，確保社會的安定、祥和。

參考文獻

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[3] 張友文.流動人口犯罪主體預防對策[J].云南公安高等專科學校學報，2002（2）.

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關鍵詞：電氣設備；安裝技術；施工管理

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為3996萬人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為22143萬人。人口遷移方向基本上是由農(nóng)村向城市遷移，由不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)遷移，由西部地區(qū)向東部地區(qū)遷移。在中國經(jīng)濟高速發(fā)展，躋身世界前列的同時，由于外來人口短時間大量流入城市導致包括住房、醫(yī)療、教育和交通在內(nèi)的一系列問題。面對這種人口大規(guī)模的流動，顯然地方政府缺乏必要的準備隨著中國城市化進程加快，這種大規(guī)模的人口定向性大規(guī)模移動成為長期現(xiàn)象。

如果政府能預測未來的人口的流動方向和數(shù)量，解決城市吸納能力，那么就能緩解人口流入帶來的城市問題。鑒于上述問題，本篇文章從數(shù)據(jù)來源方面以及現(xiàn)實操作問題出發(fā)，希望能夠建立一個合理的數(shù)學模型，最大程度上分析預測城市之間或者省市之間的人口遷移的規(guī)模和方向，從而能有效利用和配置資源，促進城市或者區(qū)域的合理規(guī)劃，解決城市吸納人口的能力缺陷。

本篇文章以馬爾可夫過程為基礎，建立合理的狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣，預測未來時間狀態(tài)下人口在城市或者區(qū)域之間流動的規(guī)模和特點，為政府決策提供參考。

一、模型簡介

1.馬爾可夫（Markov）過程的簡介

馬爾可夫過程作為一類隨機過程，具備典型的“無后效性”（Markov性）：當前的條件概率，跟過去和未來的狀態(tài)不相關而且獨立。在現(xiàn)實世界中，如微粒在液體中擴散的布朗運動、傳染病的轉(zhuǎn)播感染、人口增長過程等，都常?？梢岳民R爾可夫過程近似模擬。

本篇文章中主要用到的是離散時間的markov鏈，對數(shù)據(jù)的可獲得性要求高，特別是轉(zhuǎn)移概率的統(tǒng)計。在上述前提下，模型對于未來狀態(tài)的預測具有很高的準確性。

2.在人口區(qū)域流動的具體模型構(gòu)建

因為人口在區(qū)域之間的流動在一定程度上符合markov性，所以利用離散的markov鏈對區(qū)域之間的人口流動的現(xiàn)象進行建模。而對于markov鏈模型的構(gòu)建關鍵是建立狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣，如下就利用模型求解markov鏈的狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣。

從i地區(qū)到j地區(qū)的轉(zhuǎn)移概率可表示為：Pij=P(Xn+1=j∣Xn=i)，Pij滿足兩條性質(zhì)：首先大于零的；然后每行概率之和為1。列表示出發(fā)地區(qū)，行表示到達地區(qū)。由Pij組成的矩陣P就是一步轉(zhuǎn)移矩陣。假設人口遷移過程根據(jù)歷史經(jīng)驗會按照一定的概率在不同的區(qū)域之間轉(zhuǎn)換，而這種在不同狀態(tài)之間轉(zhuǎn)化的概率就會形成狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣或者叫人口轉(zhuǎn)移矩陣。

Xij(t)表示t～t+1時間段，從i地區(qū)向j地區(qū)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量，Ni(t)表示i地區(qū)轉(zhuǎn)移到外部的人口數(shù)量，Mi(t)表示外部人口轉(zhuǎn)移到j地區(qū)的人口。所以可以得到如下矩陣：

假設人口先增長，再轉(zhuǎn)移。人口的遷入和遷出看作是在t+1時刻瞬間完成的。X(t)表示在t時刻開始時的各地區(qū)人口總和，Xi(t)表示在t時刻的i地區(qū)的人口數(shù)量，同時該地區(qū)的人口自然增長率為αi(t)。

所以在上述背景下，可以得到如下幾個平衡關系：

X(t)=Xi(t) （1）

X(t+1)=Xj(t+1) （2）

(1+αi(t)Xi(t)+Ni(t) （3）

Xj(t+1)=Xij(t)+Mj(t)（4）

(1)、(2)式分別表示在t時刻和t+1時刻這個系統(tǒng)的人口總數(shù)；(3)、(4)分別表示的是橫向和縱向平衡。那么α(t)，如果全國的自然增長率為，得到整體的平衡關系：

X(t+1)-(1+α(t)X(t)=M(t)-N(t)

若用表示t～t+1表示系統(tǒng)人口總的增長率，則：

β(t)=

同時如下定義：

Pij(t)= Ni(t)=

那么(3)式就可以寫做：1= Pij(t)+ni(t) pij(t)＞0 ni(t)＞0

對于遷出和遷入人口滿足如下關系：

N(t)=Ni(t)==（1+αi(t)）Xi(t)·ni(t)

M(t)=Mj(t)

其中mj(t)=，且1=mj （mj(t)＞0）。

本篇文章的模型旨在把這里的n各地區(qū)構(gòu)成的整體看作是一個封閉系統(tǒng)，而遷入遷出會引起整個系統(tǒng)的人口數(shù)量的變化，此時無法得到一個狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣。所以要上述基礎上還需要進行適當處理，得到這個系統(tǒng)內(nèi)部的人口轉(zhuǎn)移概率矩陣。

所以根據(jù)(4)式，可以得到如下表達式：

Xj(t+1)=（1+αi(t)）Xi(t)·Pij(t)+M(t)Xj(t)

然后等式兩邊同除以X(t+1)，這里記ai(t)=，

=[(1+αi(t))Mj(t)]

利用X(t+1)-(1+α(t)X(t)+N(t)=M(t)，經(jīng)過化簡得到：

ai(t+1)=[(1+ai(t))ai(t)·（Pij(t)+ni(t)mj(t))+β(t)-α(t)mj(t)ai(t)]

根據(jù)上式可以得到系統(tǒng)內(nèi)部的人口概率轉(zhuǎn)移矩陣，且滿足如下條件：

ij=[(1+ai(t))·（Pij(t)+ni(t)mj(t))+β(t)-α(t)mj(t)]

那么由矩陣可以表示成如下：

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【關鍵詞】傳染??；流動人口

【中圖分類號】R18 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）11-0848-01

流動人口中傳染病高發(fā)的危險因素較為復雜，由于流動人口自身構(gòu)成復雜，不同的流動人口罹患各類傳染病的危險因素各不相同。從事服務業(yè)、娛樂業(yè)的流動人口是性病艾滋病的高危人群；建筑工地等野外施工人員是出血熱等血液傳染病的高危人群；流動兒童則是流腦、麻疹等計劃免疫類疾病的高危人群。

1 流動人口對不同類型傳染病傳播的影響

1.1 消化道傳染病

消化道傳染病是通過病人的排泄物（如嘔吐物、糞便等）傳播的，是屬于病從口入的疾病。受消化道傳染病的影響較大的主要是務工、經(jīng)商和服務業(yè)人員，從事臟、累及收入低微的職業(yè)，文化衛(wèi)生水平低下，生活不穩(wěn)定，生活環(huán)境、飲食衛(wèi)生條件差，容易感染和傳播疾病。鄭平明對湖州市外來務工人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)所抽取的12個流動人口聚集地的食堂均無消毒設施和衛(wèi)生制度[1]。李桂嬌等對中山市流動人口的研究表明外來流動人口的出現(xiàn)使該市霍亂流行周期變長，間隙期變短，地區(qū)分布擴大[2]。潘國慶等對蘇州市流動人口表明流動人口是感染和傳播急性腸道傳染病的高危人群，市區(qū)的70.6%流動人口病例中為中、重型[3]。

1.2 呼吸道傳染病

呼吸道傳染病主要經(jīng)飛沫傳播，也可通過直接密切接觸或間接接觸傳播，是受人口流動影響最大的傳染病之一。對呼吸道傳染病的傳播影響較大的是流動比較頻繁的人口，如短期打零工者。受空氣、人口流動頻繁等因素影響，極易發(fā)生常見的呼吸道傳染病如麻疹、水痘、流行性腮腺炎、流感、肺炎、支氣管肺炎等。2003 年的SARS 全球肆虐以及2009年H1N1流感在世界范圍內(nèi)的快速廣泛傳播在很大程度上歸因于人口的跨國界流動的日益頻繁。外來兒童計劃免疫及疫苗接種得不到有效的落實，極易造成麻疹等疫苗針對性傳染病暴發(fā)流行，張秋玲等1996 年報告山東威海一起流動人口麻疹暴發(fā)疫情，6 例病例無一人接種麻疹疫苗[4]。上海市寶山區(qū)竇文霞的研究發(fā)現(xiàn)在寶山區(qū)麻疹發(fā)病的人群中，外來流動人口占了82.24%，且以散居兒童為主，多數(shù)無免疫史[5]。王文明在江蘇省的研究發(fā)現(xiàn)，從2004 年起，江蘇省昆山市麻疹發(fā)病率上升的主要原因是流動人口的增加，而肺結(jié)核的發(fā)病主要集中在農(nóng)民工這一人群，占81.66%[6]

1.3 接觸性傳染病

接觸性傳染病的傳播形式有直接接觸傳播（如性病、狂犬病），間接接觸傳播以及與含有病原體的水、土壤接觸而傳播（如破傷風、吸蟲病）。其中，艾滋病疫情的全球蔓延受人口流動的影響最大。人口的流動本身與艾滋病并無因果關系，人口流動與艾滋病病毒傳播因素相結(jié)合，才真正導致了艾滋病病毒的加速傳播。流動人口加速了艾滋病傳播，他們因不安全感染，再把艾滋病病毒傳染向四方。在我國一些地區(qū)，HIV 感染者中流動人口構(gòu)成比例大，深圳南山區(qū)1997 年至2002年艾滋病的疫情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)HIV 感染者大多數(shù)為外來流動人口[7]。溫州市對1988 年～2001 年由確診實驗室確認的HIV 感染者進行統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，到2001 年底溫州市共要檢出102 例HIV 感染者， 其中流動人口82 例， 占82.39 %[8]。

1.4 血液傳染病

血液傳染病是以吸血昆蟲為傳播媒介的傳染病，建筑工人經(jīng)濟條件、社會地位都處于社會最底層，缺乏各種社會保障，群居群宿，居住地衛(wèi)生條件差，蚊蟲滋生，還存在共用水杯、牙刷、毛巾的個別現(xiàn)象，容易導致各類血液傳染病的暴發(fā)流行。深圳市數(shù)據(jù)表明1994 年～1999 年，流動人口瘧疾的各年發(fā)病率明顯高于常住人口[9]。有些經(jīng)濟條件差的偏遠地區(qū)，人們通過有償獻血掙錢，從而容易造成HIV、HCV、HBV 的合并感染。

2 流動人口傳染病管理對策

2.1 建立、健全流動人口管理制度，落實流動人口國家公共衛(wèi)生服務內(nèi)容。流動人口信息是進行傳染病管理的重要基礎，對持有流動人口就業(yè)證或暫住證3個月以上、相對穩(wěn)定的流動人群及時納入基本公共衛(wèi)生服務范疇，建立健康檔案，提供健康體檢、健康教育、慢性病防治等各項基本公共衛(wèi)生服務，協(xié)調(diào)公安、工商、婦聯(lián)、教育等部門，繼續(xù)加強流動人口計劃免疫管理制定特定的傳染病防制措施，降低流動人口發(fā)病的危險因素。

2.2 根據(jù)流動人口的特點，加大宣傳力度，實行多種形式的免疫服務。利用新生兒乙型肝炎疫苗接種納入計劃免疫之機，認真填寫流動兒童資料，及時進行其它疫苗的預防接種。利用手機短信息服務，給家長免費發(fā)放預防接種通知。提高流動人口對計劃免疫重要性的認識和主動參與意識。對生活貧困者減免預防接種費用。流動兒童不但要保持高的及時接種率、復種率，還要保證高的免疫成功率。

2.3 對于重點地區(qū)及重點人群實行定時定點監(jiān)測，及時掌握人群抗體水平動態(tài)，為制定防制傳染病策略提供科學依據(jù)。

2.4 繼續(xù)完善監(jiān)測系統(tǒng)，在病例調(diào)查時應注重免疫史的搜集，增加資料的準確性，提高敏感性、及時性和完整性，根據(jù)監(jiān)測情況，及時調(diào)整免疫策略和干預措施。

參考文獻：

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篇8

關鍵詞農(nóng)村勞動力；流動；人力資本溢出；社會福利；分配

中圖分類號F323；F061.5文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）06-0059-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.06.009

我國農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動始于1978年農(nóng)村實行之后，并隨著改革開放的進程日益壯大。據(jù)2009年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，總量已達到2.3億，其中外出六個月以上的達1.5億。農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)出兩大特點：農(nóng)村勞動力流動以初中以上文化程度的青壯年男性為主；主要來源于中西部農(nóng)村地區(qū)、流向以東部城市為主。外出農(nóng)村勞動力中，初中以上文化程度占了81.6%，比全國農(nóng)村勞動力平均文化程度高18.3%[1]。所以，我國跨省流動的農(nóng)村勞動力相對于留守的勞動力而言，其平均受教育程度總體上高于農(nóng)村勞動力的平均文化程度。另一方面，在我國目前“分級管理”、“以縣為主”的義務教育投入體制下，教育投入屬地性質(zhì)十分明顯，跨省流動的勞動力的教育投入來源于勞動力輸出地政府。因此，農(nóng)村勞動力的流動將使得教育投入表現(xiàn)出顯著的外部性，教育人力資本溢出效應將會使勞動力輸出地與輸入地產(chǎn)生不同的社會福利效應。這便使勞動力輸出地產(chǎn)生了明顯的人力資本溢出效應；而勞動力輸入地特別是東部城市將是溢出受益方，獲得了人力資本的額外增加以及人口和財政的紅利。

教育多大程度上影響農(nóng)村勞動力的流動？農(nóng)村勞動力流動產(chǎn)生社會福利分配效應究竟有多大呢？各省份農(nóng)村勞動力跨省流動的教育人力資本溢出及受益情況如何？各省份福利受益主要來源地以及溢出的主要流向地的分布情況又是怎樣呢？農(nóng)村勞動力流動持續(xù)流出的可能會進一步產(chǎn)生福利影響么？目前相關文獻雖然都認同農(nóng)村勞動力流動將產(chǎn)生明顯的人力資本溢出，但是缺少對這種直接福利效應進行衡量并探討溢出及受益雙方的分布情況。

1農(nóng)村教育人力資本的估算

11農(nóng)村教育人力資本的衡量

人力資本的類型包括：健康人力資本、教育人力資本、知識人力資本、能力人力資本[2] 。本文關注教育投入而形成的人力資本，即教育人力資本。 人力資本水平測算方法主要有：成本法、收入法、教育指標法、直接能力測算法，其中最常用的成本測算法是用受教育年限來衡量人力資本投資成本。早期的文獻是以學校入學率作為人力資本存量；Kyriacou和Barro在比較各國人力資本投入時假設人們的受教育年限與所形成的人力資本投入成正比[3-5]； Mankiw在經(jīng)濟增長核算實證研究中也用受教育年限來測算[6]。因此，目前受教育年限成為了衡量人力資本投入的最常用的度量，國內(nèi)關于人力資本研究中大多也用受教育年限這一指標[7-8]。 這主要是因為教育投資是人力資本形成的一個關鍵要素，而受教育年限與教育投資相關性強。因此，對于農(nóng)村勞動力人力資本水平的測算，同樣采用平均受教育年限法。

謝童偉等：農(nóng)村勞動力區(qū)域流動的社會福利分配效應分析

中國人口·資源與環(huán)境2013年第6期

12測算方法

將受教育程度分為文盲半文盲、小學、初中、高中、大專以上5個不同學歷層次，定義各教育程度的年限：文盲半文盲為0年、小學為6年、初中為9年，高中為12年、大專以上為16年，平均受教育年限的數(shù)學公式如下：

H=AEY=∑5i=1EYi×Pi

其中，H為人力資本水平，AEY為平均受教育年限；i為以受教育程度的組數(shù)；EYi為各受教育程度的教育年限；Pi 為各組受教育程度人口占總?cè)藬?shù)的比重。

13數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于1991-2009年的《中國人口統(tǒng)計年鑒》和《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》，以統(tǒng)計口徑為“6歲及6歲以上人口”估算的平均受教育年限作為農(nóng)村平均受教育年限全國水平，以“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”測算出的平均受教育年限作為流動的農(nóng)村勞動力的人力資本（RH）一般水平。這是因為外出務工的農(nóng)村勞動力的受教育程度總體上要高于全國農(nóng)村的平均文化程度。

14農(nóng)村教育人力資本估算結(jié)果

全國農(nóng)村的平均教育年限從2001年的6.752提高到2008年的7.285年，提高了0.533年；而流動勞動力的平均教育年限從2001年的7.766提高到2008年的8.255年，提高了0.489年。流動勞動力的平均教育年限基本上比全國水平高出1年左右，平均高出14.58%（見表1）。

2農(nóng)村教育人力資本水平與農(nóng)村勞動力流動

在各種影響從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力人數(shù)下降的

眾多因素中，農(nóng)村勞動力教育人力資本水平的提高是一個不可忽視的因素。從農(nóng)村勞動力流動的特點可以看出農(nóng)村勞動力的教育人力資本水平越高，流動的規(guī)模越大。農(nóng)村勞動力流動的目的最主要的目的是外出務工，從事非農(nóng)生產(chǎn)活動的人數(shù)占主體。因此，定義“農(nóng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢比”為農(nóng)村勞動力從事農(nóng)林牧漁業(yè)與從事其他行業(yè)比重之比，用于衡量農(nóng)村勞動力流動傾向；農(nóng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢比越低，農(nóng)村勞動力流動人數(shù)越多。

圖1農(nóng)村教育人力資本水平與農(nóng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢比

Fig.1Rural education human capital and agricultural employment advantage ratio

從圖1可知，隨著全國農(nóng)村教育人力資本水平的提高，農(nóng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢比則迅速下降，并且兩者的相關系數(shù)為

-0.963；這說明農(nóng)村人力資本水平越高，農(nóng)村勞動力流動的傾向越大。應用VAR脈沖響應分析，分析隨機擾動所產(chǎn)生的影響以及其影響的路徑變化，也得出同樣的結(jié)果。

若是農(nóng)村勞動力的人力資本水平因外界因素而提高，在4期前教育水平提高導致農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速下降而4期后負效應慢慢減?。灰簿褪侨珖r(nóng)村教育人力資本水平越高，農(nóng)村勞動力流動的傾向越大。

在分析教育人力資本水平對農(nóng)村勞動力流動影響時，引入“農(nóng)業(yè)收入優(yōu)勢比（IP）”、 “農(nóng)村勞動力男性優(yōu)勢比（GP）”，分別代表農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的比重和農(nóng)村男性勞動力比重；同時考慮戶均耕地面積（S）及戶籍制度改革（P），戶籍制度是作為虛擬變量。

在模型設定時，將logistic模型做線性化處理：

π/（1-π）為優(yōu)勢比，此處為農(nóng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢比，擬合logistic回歸模型的參數(shù)問題轉(zhuǎn)換成擬合線性模型的參數(shù)。logistic模型轉(zhuǎn)化為線性的一個好處就是，可以使用連續(xù)的因變量而不用離散的因變量，這樣便于用連續(xù)的時間序列分析。x1、x2、x3、x4和x5分別代表RH、IP、GP、S和P。從模型可知，農(nóng)村勞動力人力資本水平提高1%，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)下降0.25%；戶籍制度對農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響不是很大，這主要是因為外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)不是遷移性質(zhì)的。

3農(nóng)村勞動力跨省流動的福利分配效應分析

31農(nóng)村教育人力資本溢出效應分析

農(nóng)村勞動力流動的特點之一是外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力基本上流向城市，跨省流動則主要來源于中西部農(nóng)村地區(qū)，流向以東部城市為主。近年來中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)占全國人數(shù)比例的88%到90%；環(huán)渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群是農(nóng)村勞動力流入的熱點地區(qū)，吸納的外地農(nóng)村勞動力超過了80%[9]。

為了便于估算，本文將盧卡斯模型簡化，設定如下：

影響城市生產(chǎn)總值的因素主要有K、L、UH、RH；K為城市固定資產(chǎn)投資總額；UH為城市教育人力資本水平；L為城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)；RH農(nóng)村教育人力資本水平；σ、β、γ、η為估計系數(shù)。由于流動的農(nóng)村勞動力由原有流動的勞動力和新增加的勞動力構(gòu)成，因此，RH應考慮滯后期，農(nóng)村教育人力資本溢出效應如表2所示。

經(jīng)過豪斯曼檢驗，模型采用固定效應變截距模型，采用的數(shù)據(jù)為2001-2008年的各省面板數(shù)據(jù)，均做可比性處理后取對數(shù)；滯后期的選定以模型顯著程度判斷。模型表明：城市獲得了明顯農(nóng)村教育人力資本溢出效應，這種溢出效應對城市發(fā)展，特別是對東部地區(qū)的城市發(fā)展的貢獻顯著。

32農(nóng)村勞動力跨省流動溢出份額計量

農(nóng)村人力資本當期值（RH）、滯后一期（RH（-1））、滯后兩期（RH（-2））若分別增長1%，則城市的GDP分別增長0.44%、0.46%、0.89%；這三個變量的彈性系數(shù)分別為0.44、0.46、0.89。依據(jù)彈性系數(shù)的定義，農(nóng)村人力資本溢出對城市GDP的彈性系數(shù)為：

因此，ΔGDPt即表示由于農(nóng)村人力資本溢出效應增加而引致城市GDP增長的量。假設農(nóng)村跨省流動的人口比例M’為：

M’=農(nóng)村跨省流動的人口/農(nóng)村流動的總?cè)丝?/p>

依據(jù)蔡昉等（2005）1997-2002年的跨省農(nóng)村勞動力流動數(shù)據(jù)，可計算得M’分別為0.38、0.38、0.41、0.47、0.46、0.41，M’大概在0.40左右；因此，除了1997-2002年，其余年份的農(nóng)村跨省流動的人口比例設定為0.40是比較合理的。

農(nóng)村勞動力跨省流動溢出效應ΔSt為：

從1993-2009年，農(nóng)村教育人力資本溢出效應對城市GDP增加值貢獻量累計22 983.07億元，而跨省流動溢出對城市GDP增加貢值獻量累計為9 301.51億元；大致表現(xiàn)出“四起四落”的現(xiàn)象，1995-1998、2000-2002、2005-2007和2009年為溢出增長階段，尤其是在2005-2007年期間溢出增長最快；1993-1994、1999、2003-2004和2008年為溢出下降階段。這種現(xiàn)象是由于我國經(jīng)濟發(fā)

表3農(nóng)村教育人力資本溢出效應分析

展的情況決定的。在“四起”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢好，農(nóng)村勞動力流動規(guī)模大，農(nóng)村教育人力資本溢出效應明顯，跨省溢出呈現(xiàn)增長趨勢。而在“四落”時期，我國經(jīng)濟受到內(nèi)外因素的影響，經(jīng)濟形勢有所下滑，農(nóng)民工需求量減少、農(nóng)村勞動力外出務工特別是跨省務工成本及困難增加；因此，跨省溢出效應也隨之下降，比如1998和2008年受到經(jīng)濟形勢的影響跨省溢出效應下降最明顯。

農(nóng)村跨省勞動力流動是雙向的，每個省份都有農(nóng)村勞動力的流出與流入，只是流出與流入數(shù)量上有差別；因此，勞動力凈輸出地是福利損失地，而勞動力凈輸入地是福利的受益地。各省的農(nóng)村勞動力的跨省流出比率和流入比率，依據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)中“全國按現(xiàn)住地、戶口登記地在外省分的人口（鄉(xiāng)村）”計算而得，即跨省流出（入）比率=跨省流出（入）的農(nóng)村勞動力/流動的農(nóng)村勞動力總數(shù)。農(nóng)村跨省勞動力流出最多的為四川，占全國農(nóng)村跨省流入勞動力的18.09%；而跨省流入最多的為廣東，占全國農(nóng)村跨省流出勞動力的33.44%。從農(nóng)村勞動力跨省流動的教育人力資本溢出而導致的直接福利分配效應來看，凈受益最多的省份為廣東、浙江、新疆、江蘇、福建、北京、上海；福利損失最多的省份為四川、湖南、安徽、江西、河南、廣西、貴州、湖北；溢出和受益差距最小的省份為云南、青海、，其中云南基本持平（見圖2）。

33直接福利受益主要來源地與溢出主要流向地的分布

各省份直接福利受益主要來源地與溢出主要流向地取決于跨省流動的農(nóng)村勞動力的流入與流出的變化；這種變化受地緣影響較大，即距離及流動成本影響著農(nóng)村勞動力流動。廣東作為農(nóng)村勞動力流動的教育人力資本溢出的最大受益者，其受益最主要的5個來源地為湖南、四川、廣西、江西、湖北；而“長三角”地區(qū)的上海、江蘇、浙江，除

圖2各省福利凈受益

Fig.2Net welfare benefit of every province

了內(nèi)部之間的跨省流動外，主要來源于安徽、江西、河南、四川、貴州、河南、湖南等地；福建則主要來源于江西、四川、貴州、湖北、安徽等地；北京、天津主要來源于河北、河南、山東、四川、安徽、內(nèi)蒙古及東北地區(qū)；新疆則主要來源于西南的四川、西北甘肅和陜西以及河南和安徽。從勞動力流出的情況看，四川的農(nóng)村勞動力跨省流出最多，因此其農(nóng)村勞動力的教育人力資本溢出效應最明顯，主要流向廣東、新疆、浙江、福建、江蘇等。另一方面，從長時間跨度來看，農(nóng)村勞動力流動也有一定的路徑依賴現(xiàn)象，即流出的幾個大省和流入的幾個大省基本上比較固定：勞動力流出及直接福利損失的最大省份基本上是四川、湖南、安徽、江西、河南、廣西、貴州、湖北，勞動力流入及直接福利受益最大省份是廣東、浙江、新疆、江蘇、福建、北京、上海。表5列出了各省份最主要的5個直接福利受益來源地和溢出流向地，所占比重分別到達了52.32%-85.65%、48.64%-95.41%。這充分說明了由于地緣和路徑依賴等原因農(nóng)村勞動力流動的集中程度直接決定了各省份農(nóng)村教育人力資本溢出和受益的集中程度。

4農(nóng)村勞動力流動持續(xù)流出的間接福利影響

41大規(guī)模農(nóng)村人力資本流失及溢出拉大城鄉(xiāng)間及區(qū)域間經(jīng)濟差距

在完全競爭且要素自由流動的條件下，要素、資源會流向回報率高的地區(qū)。東部地區(qū)人力資本高回報率將吸引人力資本從中西部地區(qū)流向東部，并加速東部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，進而導致更高的人力資本回報率以及持續(xù)遞增的人力資本流入。人力資本流動與資本流動具有一定程度的相似性及作用，即如果某地區(qū)的人力資本的積累快，也會像資本積累快一樣，促使該地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展速度加快，向其穩(wěn)態(tài)位置收斂。人力資本具有較強的外部性，除了表現(xiàn)在個人的人力資本投入對社會產(chǎn)生外部效應外；從空間角度看還表現(xiàn)在因勞動力的區(qū)域流動而產(chǎn)生的區(qū)域之間的外溢性。大規(guī)模的受教育程度高的勞動力流出而低文化程度勞動力留在原籍，中西部地區(qū)產(chǎn)生了明顯的人力資本溢出效應。中西部農(nóng)村人力資本持續(xù)大規(guī)模溢出導致了勞動力與人力資本一直處于凈流失狀態(tài)；而東部地區(qū)，尤其是東部城市，則因為中西部人力資本溢出效應獲得了勞動力和人力資本的額外增加以及人口和財政的紅利；東部地區(qū)與中西部地區(qū)人力資本在數(shù)量及質(zhì)量上的差距擴大，進而拉大經(jīng)濟發(fā)展差距。

42大規(guī)模農(nóng)村勞動力持續(xù)流出導致的中西部地方政府教育投入激勵程度下降

教育是人力資本形成的最主要方式，教育投入是人力

注：由估算的1993-2009年各省份直接福利受益和損失整理而得。

資本投資的最重要途徑。教育外部性、人力資本溢出效應，在我國“以縣為主”的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入體制下，農(nóng)村勞動力持續(xù)大規(guī)模流動將從兩個方面導致中西部地方政府教育投入與收益出現(xiàn)明顯的非對稱性。

一方面，這種教育投入體制具有顯著的屬地性質(zhì)，勞動力的教育投入，尤其是義務教育投入來源于地方政府的財政收入，中西部地區(qū)流出的勞動的教育投入來源于中西部地區(qū)地方政府財政。由于這種屬地性質(zhì)，東部地方政府無需對該部分勞動力進行教育投入，這也就是為何農(nóng)民工子女的受教育問題如此突出的根本原因。同樣是為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻農(nóng)民工子女卻在東部地區(qū)得不到同等教育權(quán)利和享受不到同等教育資源，逐漸被邊緣化。而這種屬地性質(zhì)還將使中西部地方政府的教育投入因為高素質(zhì)勞動力流出得不到相應的回報，具體表現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟，特別是農(nóng)村經(jīng)濟將因勞動力和人力資本匱乏受到影響，拉大中西部與東部的地區(qū)經(jīng)濟差距。經(jīng)濟發(fā)展緩慢的直接結(jié)果是地方財政增長緩慢，從而教育投入經(jīng)費將受到影響，很多地區(qū)教育經(jīng)費一直無法足額兌現(xiàn)，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)擠占教育經(jīng)費。

另一方面，在這種體制下，義務教育經(jīng)費負擔結(jié)構(gòu)不合理。在2001年后，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入體制是由以前的“分級管理”改革為“分級管理、以縣為主”的體制，這將教育經(jīng)費投入的重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到了縣級政府，在一定程度上緩解了教育投入瓶頸、改善農(nóng)村教育。但是到現(xiàn)在這種“以縣為主”的投入體制弊端已成為制約農(nóng)村教育進一步發(fā)展的主要因素。在政府所負擔的義務教育經(jīng)費中，財政能力最薄弱的縣級政府承擔了義務教育的大部分投入負擔，而中央、省級則投入甚少。洪銀興，龍翠紅（2009）估計中央財政預算內(nèi)投入只占農(nóng)村基礎教育投入的2.5%左右。因此，農(nóng)村教育投入與地方經(jīng)濟的發(fā)展水平具有高度的相關性，投入規(guī)模直接受制約于地方政府的財政收入；而農(nóng)村教育的投入程度又直接影響到勞動力接受教育的機會與水平，進而引起人力資本的差異。2004年，按東、中、西部不同的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域劃分，東部地區(qū)文盲半文盲率與高中以上文化程度人口率分別為4.3%、18.6%，中、西部地區(qū)這兩個指標分別為5.4%、12.2%與15.8%、9.2%[10]。人力資本的外流造成中西部地區(qū)的教育投入力度與其對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻程度并不對應，加上東中西部原有教育差距的存在；因此，作為中西部地區(qū)義務教育主要投資主體的當?shù)卣畛潭鹊慕档?，又進一步惡化了教育不公平的程度，教育貧困陷阱的存在就成為必然，人力資本投資水平低就成為了常態(tài)。

5總結(jié)

教育是人力資本形成的最主要途徑，隨著農(nóng)村教育人力資本水平的提高，農(nóng)村勞動力流動的傾向越明顯。持續(xù)大規(guī)模素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力的流動，使得農(nóng)村教育人力資本對城市尤其是東部城市外溢效應表現(xiàn)得相當顯著。這種現(xiàn)象產(chǎn)生了直接的社會福利的分配效應，表現(xiàn)為：勞動力凈輸出地為福利損失，而勞動力凈流入地為福利受益。其中，廣東凈受益最多，四川福利損失最多，云南基本持平。各省份最主要的5個直接福利受益來源地和溢出流向地，所占比重分別到達了52.32%-85.65%、48.64%-95.41%。盡管農(nóng)村勞動力的流動是勞動力資源的優(yōu)化配置的重要途徑，但是因為農(nóng)村高素質(zhì)勞動力大規(guī)模持續(xù)流出對城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟特別是中西部地區(qū)以及地方政府教育投入的間接福利影響也是不容忽視的。

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篇9

房地產(chǎn)怎么轉(zhuǎn)型？從國際經(jīng)驗看，在人均收入突破8000美元之后，房地產(chǎn)行業(yè)會從住宅市場的繁榮過渡到多元業(yè)態(tài)的格局?？赡懿恢皇亲≌?，工業(yè)、物流、商業(yè)地產(chǎn)、房地產(chǎn)金融同時發(fā)展，包括制造、運營和服務。開盤賣光不是房地產(chǎn)開發(fā)，那個時代正在過去?？紤]到未來中國從工業(yè)時代向服務時代轉(zhuǎn)型的大背景，行業(yè)轉(zhuǎn)型方向也應該在于服務價值鏈條的重塑。我們比較了GDP的潛在增長率，覺得可能會溫和下移。這一屆最高決策層為什么對經(jīng)濟刺激持非常審慎的態(tài)度，是因為他們清醒地認識到外部和內(nèi)部的變化導致中國經(jīng)濟增長下移，不應盲目追求高增長。在下移的同時，服務業(yè)占GDP的比重在穩(wěn)步上升，今年已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，這是大趨勢。

人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的國家級規(guī)劃也在緊鑼密鼓地起草修訂完善，從目前公開的信息可以看到，核心是人的城鎮(zhèn)化，以城市群為載體，以人為核心的城鎮(zhèn)化會為下一階段房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展提供平臺。

在這個背景下，考察房地產(chǎn)行業(yè)未來的機會最為重要的就是要尋找人往哪里去，要居住、要消費、要工作，是怎樣的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)？必須要做這樣細致的分析。過去30年這個分析可以做的非常粗淺，因為這個時期人流非常的單一，也就是從農(nóng)村流向城市，從內(nèi)陸流向沿海。而經(jīng)濟發(fā)展到目前這個階段，城市化率過了50%以后，人流變得日益多元化，有回流的，也有從大城市到小城市的，和繼續(xù)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的，不同地區(qū)的業(yè)態(tài)不一樣。

媒體前段時間有一個小炒作，“榨菜指數(shù)”是我在發(fā)改委內(nèi)部討論會上提出的，結(jié)果被一家媒體報道成“發(fā)改委官員榨菜指數(shù)”。對流動人口沒有跟蹤，沒有統(tǒng)計，怎么來做決策支持？不僅有榨菜指數(shù)，我說榨菜指數(shù)是編的，要找一些近似的指標來做參考。我找了幾個指標，如火腿腸、方便面、榨菜，找?guī)准抑髁鞯那皫孜坏纳鲜泄?，看披露的年報，在不同地區(qū)的銷售占比，比如華南、華東地區(qū)。對近5到10年這幾個快銷品，流動人口分區(qū)域的消費占比都做了跟蹤計算，發(fā)現(xiàn)華南地區(qū)，在涪陵榨菜上市公司的公報里，從5年前的50%多降到20%多。還有手機神州行套餐，根據(jù)在全國不同地區(qū)的漫游，在不同地區(qū)用戶的占比，可以很清晰地看出這種變化。我曾經(jīng)用過這個數(shù)據(jù)，2008年底的經(jīng)濟沖擊程度，到底有沒有出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)潮呢？其中一個判斷依據(jù)就是調(diào)用移動公司的數(shù)據(jù)，跟蹤看神州行群體漫游比率的波動是很有規(guī)律的，每到春節(jié)前兩周迅速攀升，正月十五以后回落到正常水平。而在2008年9月和10月，漫游的比例已經(jīng)超過了以前春節(jié)時期，如果沒有返鄉(xiāng)的話，只有一種可能就是這些農(nóng)民工把手機寄回去了。所以通過大數(shù)據(jù)的分析，可以做出很多跟蹤判斷。

流向大都市區(qū)

從美國經(jīng)驗看，人口流動的終極方向是流向大都市區(qū)。我們梳理了從1609年到現(xiàn)在，從小城市變大城市，大城市變成郊區(qū)化，整合成大都市圈，這樣不斷演進的過程。如果僅僅按城市化率來對比，當然不確切。美國城市人口占總?cè)丝诘谋戎?，也就是城市化率達到51%的時候是1925年，我們是在去年，在1925年之后業(yè)態(tài)的變化，不一定走一樣的路，但是可以做參考。美國五百萬以上人口的九個大都市區(qū)占整個人口的24.6%，紐約大都市區(qū)占總?cè)丝诘?.1%，洛杉磯占4.2%。到美國做房地產(chǎn)投資，還得到大都市區(qū)。如果是人煙稀少的地方，價格看上去很便宜，買完之后房地產(chǎn)就真的沒有流動性，只能自己持有了。

1920到2010年美國大都市區(qū)人口的變化，實際是在不斷集聚。美國大都市區(qū)最為突出的特點是郊區(qū)人口增長的速度遠遠快于中心城區(qū)，所以城鎮(zhèn)化的亮點是未來對土地制度的突破。我請教了很多土地制度的專家，關鍵在于大都市區(qū)城郊集體用地的入市，以及農(nóng)村宅基地的整合。中國其實城市的用地是比較節(jié)約的，4萬平方公里，農(nóng)村宅基地占到17萬平方公里。缺不缺地？缺；用地浪不浪費？浪費。農(nóng)村宅基地面積是城市建成區(qū)面積的4倍還多。

人口在美國大都市的中心城區(qū)和郊區(qū)之間的重構(gòu)，催生了美國房地產(chǎn)市場在上世紀50年代之后的第二輪繁榮浪潮。過去十多年，中國人口流動的軌跡是由內(nèi)陸和農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、地級市流向沿海發(fā)達城市，基本是一種單向的流動。目前這個趨勢在改變，人口流動開始由單向轉(zhuǎn)向多向。各種流動的方式都有，人口流動軌跡的變化會重塑中國城市發(fā)展的梯度，我與很多房地產(chǎn)界人士討論，他們比較看好的是長江中游代表的新型城市圈。內(nèi)陸城市這種梯次發(fā)展的背后是人口流動和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從人口的絕對規(guī)模來看，盡管中國沿海城市圈已經(jīng)比較成熟，未來人口流入速度會放緩，但依然是中國最重要的大都市圈。

中國城鎮(zhèn)人口的分布還在向發(fā)達地區(qū)集聚。今年以來的房價上漲，怎么來評估？通過限購限貸后，投機性力量基本被剔除，這就說明是實質(zhì)需求推動的。一部分城市是供應不足，人口從小城市向大城市流動，而且年輕人占主導，這是主要的需求，必須要滿足這一部分人的需求。對照美國的經(jīng)驗，大致可以推測人口在一百萬到五百萬之間的中型城市是亮點，我們做了非常簡略的城市群GDP復合增長率的預測，這些城市將會成為城鎮(zhèn)化推進的主要載體。

篇10

關鍵詞：區(qū)域動態(tài)人力資本；經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；義烏市

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0088-02

引言

2012年，義烏市登記流動人口數(shù)為159.5萬，遠遠超出常住人口。同時，2012年《中國城市競爭力報告》顯示，義烏市在中國最具競爭力百強縣（縣級市）排行榜排名位列14名。經(jīng)濟增長主要是資本投入、勞動投入的增加、技術的進步，這其中又以人的因素為首，人的素質(zhì)的提高才能推動技術的快速進步和產(chǎn)出的高速增長。發(fā)達國家的經(jīng)濟實踐表明人力資本是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。因此，從影響經(jīng)濟增長的源頭因素來看，人力資本才是重要的因素，大量的流動人口對義烏市的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設起到了巨大的推進作用。

一、文獻綜述及概念界定

人力資本由舒爾茨（Schultz Theodore W，1960）首先提出，并經(jīng)貝克爾（Becker Gary，1964）等人的補充和發(fā)展，形成人力資本理論。20世紀80年代中期以來，以盧卡斯（Lucas，1988）和羅默（Romer，1986）為代表人物的“新經(jīng)濟增長理論”將人力資本作為同物質(zhì)資本一樣的獨立生產(chǎn)要素納入經(jīng)濟增長模型之中，運用微觀的方法分析了人力資本對經(jīng)濟增長的作用，認為人力資本存量的差異會直接影響全要素生產(chǎn)力，從而影響長期的經(jīng)濟增長率。新貿(mào)易理論的代表克魯格曼（Paul Krugman）認為，人力資本和物質(zhì)資本一樣，也受到產(chǎn)業(yè)集聚等因素的重要影響，生產(chǎn)要素通過流動產(chǎn)生空間上的集聚，會對一個區(qū)域的經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響 [1]。

國內(nèi)對人力資本的研究起步較晚，中國經(jīng)濟正由粗放式增長向集約式增長轉(zhuǎn)變，加之有豐富的人力資源，因此，國內(nèi)學者更加關注人力資本對經(jīng)濟增長的影響。侯亞非和王金營以教育作為人力資本的外生變量來分析人力資本對經(jīng)濟增長的影響 [2]；顧加寧對中國人力資本的集聚現(xiàn)狀進行了實證分析 [3]；郭永昌分析了上海市閔行區(qū)外來人口的基本特征、集聚成因和空間集聚基本形式與演化過程，并在此基礎上提出大城市外來人口的重構(gòu)模式 [4]。

針對國內(nèi)外學者對人力資本的研究，本文提出的“區(qū)域動態(tài)人力資本”在本質(zhì)意義上與舒爾茨的人力資本的概念相同，它是指某一區(qū)域動態(tài)流動的、受過一定教育的、具有某種學歷（教育水平）和技能特征的勞動力。在本文的研究中，以流動的務工經(jīng)商勞動力作為研究對象，所具有的教育水平和技能稱之為人力資本。需要說明的是，動態(tài)人力資本應包括人力的流入與流出兩個方向，但義烏數(shù)量眾多的中小企業(yè)提供較多的就業(yè)崗位，流出的人力資本相對流入的比例較小，因此在本文中將忽略流出人力資本存量。

二、義烏市動態(tài)人力資本存量分析

動態(tài)的務工經(jīng)商勞動力的數(shù)據(jù)來源于義烏市2012年的流動人口數(shù)據(jù)分析報告和境內(nèi)13個鎮(zhèn)街6 863份流動人口問卷調(diào)查情況匯總，得出義烏市流動人口的結(jié)構(gòu)狀況 [5]。

（一） 以年齡、性別、學歷構(gòu)成的人力資本

經(jīng)濟學家加里·貝克爾在分析人力資本構(gòu)成時，不僅關注經(jīng)濟活動中人的學歷結(jié)構(gòu)，還特別重視與學歷結(jié)構(gòu)相關聯(lián)的年齡、性別構(gòu)成特征 [6]。

將調(diào)查的年齡、性別、學歷構(gòu)成的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)如下特點：從年齡特征看，年齡段以18—35歲為主，形成了勞動力聚集的峰尖，說明青壯年勞動力是流入義烏務工經(jīng)商的主要群體。從學歷構(gòu)成看，文化程度普遍較低，主要以初中為主，占84.69%，大專以上學歷只占3.35%。因此可以認為，具有中學教育學歷是進入義烏市形成勞動力供給的最低學歷臨界點。學歷水平的普遍低下，也造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中壓力的轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不利的影響。

（二）以職業(yè)分布的人力資本

以學歷為主要觀察標準來衡量，義烏市動態(tài)人力資本結(jié)構(gòu)屬于低水平，主要從事生產(chǎn)制造、服務行業(yè)工作，占總崗位數(shù)的62.29%，主要從事以體力勞動為主的簡單再生產(chǎn)工作或從事非（低）技術工作，屬于低端職業(yè)領域的人群。這種崗位選擇的特征表明，流入到義烏市的勞動力主要集中在生產(chǎn)企業(yè)里，這與義烏市眾多的中小企業(yè)有著密切的關系，他們的職業(yè)選擇半徑不大，并且集中。

（三）來源地和工作地觀察下的人力資本

為了分析義烏市對流動的人力資本吸引狀況，筆者對流入的人力資本的來源地和在義烏的工作區(qū)域做了分析，顯示出兩個明顯的特點：一是在義烏市主城區(qū)工作的人占絕大多數(shù)，占73.51%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力還不強。二是流動人口中來自省外的占89.41%，大多數(shù)來自江西、貴州、河南、安徽等地，這四省的流入人口占總數(shù)的57.93%，說明義烏市的經(jīng)濟輻射能力比較有限，帶動的是更不發(fā)達的地區(qū)；而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)江蘇、廣東、北京、上海等地的人員流入很少，說明義烏市很難吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高素質(zhì)人才。這在義烏市建設綜合貿(mào)易改革試點過程中對高素質(zhì)人力資本的需求是非常不利的。

三、義烏市人力資本與區(qū)域經(jīng)濟的關系

各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗顯示，人力資本與區(qū)域經(jīng)濟增長成正相關關系，即人力資本存量越多、質(zhì)量越高，區(qū)域經(jīng)濟增長水平就越高。同時，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上也是根據(jù)人力資本存量和結(jié)構(gòu)狀況進行的；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進速度都是受到相應素質(zhì)的人力資本和具有一定彈性的人力資本約束的。

（一）人力資本對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

人力資本可促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，特別是有利于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2012年，義烏市第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值略高于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最低，僅為2.63%。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律證明，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)中的高科技產(chǎn)業(yè)比重較大。義烏市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不合理之處，需要進一步調(diào)整和完善，通過發(fā)展以高科技產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，人力資本存量的提升可使高素質(zhì)的人力資源發(fā)揮優(yōu)勢，使用更先進的機器、設備等，從而極大地提高了勞動生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本。人力資本的轉(zhuǎn)化會推動了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的資本收益率，使第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，進而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。因此，人力資本對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級有不可低估的影響。但是義烏市高素質(zhì)、高學歷人才多分布于學校內(nèi)，對科技的轉(zhuǎn)化效率存在一定制約。

（二）人力資本結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟的影響

在對人力資本進行計量研究時，更多的是按受教育年限將人力資本分為基礎人力資本和專業(yè)化人力資本?；A人力資本代表勞動力所必備的人力資本存量；相對基礎人力資本而言，專業(yè)化人力資本更強調(diào)知識、創(chuàng)新和研究能力（高素英，2009）。

在義烏2012年的調(diào)查中，基礎性人才占絕大多數(shù)，對經(jīng)濟的貢獻度比較大，因此，提高一般人才的質(zhì)量和數(shù)量，是構(gòu)建區(qū)域競爭力的基礎，將會有利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？傮w上加大對基礎性人才的投資，不斷提升他們的知識、技術和能力，提高區(qū)域整體人力資本的存量和質(zhì)量。除了要對現(xiàn)有的一般人才的開發(fā)與利用外，還要想方設法提高區(qū)域一般人才的數(shù)量，高職高專等職業(yè)技術學校肩負著培養(yǎng)一般人才的重任，要積極探索職業(yè)技術學校的培養(yǎng)模式，提升職業(yè)技術學校的教師水平和辦學水平。

相反，義烏專業(yè)性人才對經(jīng)濟增長的貢獻比較低，其原因可能有兩個：一是高層次人才多是決策的制定者，而不是執(zhí)行者，其貢獻率不能直接體現(xiàn)在經(jīng)濟指標上；二是因為高層次人才做的多是創(chuàng)造性的工作，成果的轉(zhuǎn)化有滯后性，有可能低估高層次人才的作用。因此，在高層次人才的發(fā)展上，筆者提出如下兩點建議：一是提升地區(qū)高層次人才的能力和素質(zhì)，不斷增強他們的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)更適合義烏市場具體情況的人才，為經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻；二是吸引其他地區(qū)的高層次人才來本地區(qū)工作，尤其是海外的高層次人才。

（三）人力資本影響區(qū)域中心城市及城市群的形成

義烏市作為金義大都市、浙中商圈的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展中承擔著物質(zhì)運輸交換、要素流動、信息溝通的重要功能。從國內(nèi)外的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗可以看到，在區(qū)域的中心城市和城市群中，人力資本較為聚集，而且區(qū)域人力資本存量規(guī)模和結(jié)構(gòu)也直接影響了區(qū)域中心城市和城市群的輻射范圍，影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。義烏市的動態(tài)人力資本遠遠超過了金華市其他地區(qū)，在浙江省也位于前列，這些人才基礎都為義烏市承擔貿(mào)易中心功能、生產(chǎn)中心功能、服務中心功能、金融中心功能、信息中心功能發(fā)揮了重要的作用。

四、結(jié)論

人力資本對經(jīng)濟的推動作用，不僅取決于人才數(shù)量的多少，而且取決于其使用環(huán)境、組織制度和激勵的有效程度。因此，吸引專業(yè)人才的集聚，需要提供廣闊的發(fā)展空間，建設適合人才發(fā)展的環(huán)境，完善用人機制，改善人才的工作環(huán)境；需要建立合理的人才流動機制，注重對某些特殊領域?qū)ｉT技術人才的引進。經(jīng)濟增長和人才增長這種相輔相成的關系，意味著人才的重要性不僅能促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，還對自身發(fā)展起到重要作用，好的人才發(fā)展模式會與經(jīng)濟增長形成良性互動。

義烏市人力資本流動還存在區(qū)域流動結(jié)構(gòu)不合理、人力資本區(qū)域流動方向不均衡、人力資本區(qū)域利用效率低等問題。人力資本區(qū)域流動對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)效應總體上還有進一步提高的空間，進一步調(diào)整人力資本跨區(qū)域流動的方式和結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃人力資本區(qū)域流動發(fā)展戰(zhàn)略是推動區(qū)域經(jīng)濟增長的根本動力。

參考文獻：

[1] Paul Robin Krugman with Masahisa Fujita and Anthony Venables.The Spatial Economy-Cities，Regions and International Trade[M].Cambridge：MIT Press，1999.

[2] 侯亞非，王金營.人力資本與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變[J].人口研究，2001，（3）.

[3] 顧加寧.人力資本的區(qū)域集聚效應與中國的研究現(xiàn)狀[J].人力資源，2006，（7）.

[4] 郭永昌.大城市邊緣外來人口的空間集聚與重構(gòu)——以上海市閔行區(qū)為例[J].地域研究與開發(fā)，2006，（5）.