導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人口老齡化的解決對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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雖然人口老齡化是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，但同時也會給經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會發(fā)展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長會必將加重現(xiàn)有勞動人口的負(fù)擔(dān)。據(jù)預(yù)測表明，2025年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)29.46個老年人，2050年撫養(yǎng)48.49人。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負(fù)擔(dān)。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。因而迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

對此，從人文地理的角度看如何解決中國人口老齡化問題呢？

首先，在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。以科學(xué)的態(tài)度對待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的消極影響。

其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學(xué)解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動適應(yīng)的，人類社會完全可以發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)?a href="http://www.deichen.cn/haowen/248904.html" target="_blank">對策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。當(dāng)然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進(jìn)和創(chuàng)新。目前的主要對策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，充分利用當(dāng)前人口紅利期――社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對比較低的有利形勢，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度，為應(yīng)對今后進(jìn)一步老齡化做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

1 在政治層面上，要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)對人口老齡化是全社會的共同責(zé)任，政府、社會、家庭和個人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這一重大經(jīng)濟(jì)社會問題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，提高老年人的生活質(zhì)量。

2 在經(jīng)濟(jì)層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度。我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點(diǎn)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題。雖然我們目前物質(zhì)條件有所改善，但困難仍是很大的，還應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。

3 在社會層面上，要大力弘揚(yáng)中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國還是一個發(fā)展中國家，綜合國力不強(qiáng)，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠?，只能從我國國情出發(fā)，按照國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。

4 在人口層面上，在經(jīng)濟(jì)社會可以承受的前提下，實(shí)行更加符合實(shí)際的人口與計劃生育政策，解決人口結(jié)構(gòu)中不盡合理的現(xiàn)象。堅持可持續(xù)發(fā)展，將滿足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開發(fā)和利用。

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險；影響；對策

一、前言

我國是世界老年人口最多的國家，由于出生率和死亡率的降低，近年來，我國人口老齡化速度大大加快，不到20年的時間便進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡化狀態(tài)，成為老齡化速度最快的國家。人口老齡化的發(fā)展對我國很多方面產(chǎn)生重要的影響，特別是對養(yǎng)老保險的影響尤為嚴(yán)重。由此可見，尋找人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響，并探求解決該類問題的解決對策迫在眉睫。

二、人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響

針對人口老齡化的現(xiàn)象，對我國養(yǎng)老保險共有如下幾方面的影響：

1.提前退休的現(xiàn)象對養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行帶來巨大的沖擊

近幾年來，隨著社會的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)條件的提升，提前退休的現(xiàn)象普遍增多，提前退休現(xiàn)象的產(chǎn)生無疑是導(dǎo)致養(yǎng)老保險金產(chǎn)生“赤字”現(xiàn)象的一大重要原因，那么提前退休對養(yǎng)老保險金究竟有著怎樣的影響呢？接下來，我將分條為大家闡述：首先，提前退休意味著繳納養(yǎng)老保險金的人數(shù)將大大減少；其次，提前退休意味著繳納保險金的年數(shù)將大大減少；最重要的是，由于退休的年齡提前，因此等著領(lǐng)養(yǎng)老保險金的人的數(shù)量便大大提升，如此一來，便產(chǎn)生了入不敷出的現(xiàn)象，交錢的人變少了，領(lǐng)錢的人的數(shù)量卻大大提升。另外，最重要的一點(diǎn)是，由于很多人都是提前退休，在家閑著覺得沒事可做，所以很多人選擇到其他工廠從事其他工作，由于不需要繳納任何的保險，而且他們的社會經(jīng)驗(yàn)比較豐富且專業(yè)技術(shù)比較純熟，所以很多用人單位更愿意雇傭他們，而不雇傭年輕人，這樣一來，便又少了一批繳納保險金的人。由此可見，提前退休現(xiàn)象對于養(yǎng)老保險金有著巨大的沖擊以及影響。

2.養(yǎng)老保險覆蓋面窄、保障能力比較低

除了提前退休現(xiàn)象對于養(yǎng)老保險金的沖擊以外，養(yǎng)老保險自身也具有一定的劣勢，例如，覆蓋面特別窄，保障能力特別低等等。我們都知道，目前我國的養(yǎng)老保險金只是針對于一些城鎮(zhèn)以上的用人單位上，并未全面覆蓋到每一位工作者身上，另外，養(yǎng)老保險金自身的收益比較低，且風(fēng)險比較大，因此，很多人都不愿意去繳納養(yǎng)老保險。還有一些工作人員是不需要繳納任何的養(yǎng)老保險金卻仍然能夠在退休以后接收到國家的退休金以及各項(xiàng)福利，例如，公務(wù)員，這樣一來，便出現(xiàn)沒有入賬，卻有一定的出賬的現(xiàn)象，這樣一來，更是加劇了養(yǎng)老保險金“赤”字的現(xiàn)象。還有部分的用人單位出現(xiàn)“一繳、一停、一返“的現(xiàn)象，這樣一來，不僅減少了養(yǎng)老保險金的統(tǒng)集，更讓人們對于養(yǎng)老保險金的安全性以及保障性產(chǎn)生了擔(dān)心以及憂慮。且我們都知道，大部分的農(nóng)村人是無法繳納養(yǎng)老保險金的，這樣一來，也突出了養(yǎng)老保險金的覆蓋面比較窄的特點(diǎn)。

三、針對人口老齡化對于我國養(yǎng)老保險金的影響的解決對策

針對上述所闡述的人口老齡化對于我國養(yǎng)老保險的影響，可采用如幾種解決方法：

1.提高退休年齡，改善提前退休對于養(yǎng)老保險金的影響

正如上文所闡述的，隨著經(jīng)濟(jì)條件的提升，越來越多的人選擇提前退休，然而提前退休不僅會導(dǎo)致人口老齡化，還會對養(yǎng)老保險金產(chǎn)生巨大的沖擊以及影響，因此，若想很好地改善這一現(xiàn)象，我們可以提升退休年齡，進(jìn)而改善提前退休現(xiàn)象對于養(yǎng)老保險金的影響。首先，國家應(yīng)該廢除之前關(guān)于提前退休的規(guī)定，重新制定新的相關(guān)規(guī)定，不僅不要提前退休，還應(yīng)該提升退休年齡，這樣一來，不僅可以增加繳納保險金的人數(shù)以及年限，還可以改善退休以后從事其他工作進(jìn)而降低年輕人的就業(yè)率的現(xiàn)象。除了要提升退休年齡以外，我們還應(yīng)該仿照國外的一些國家的制度，將男女的退休年齡盡量拉平，進(jìn)而從側(cè)面起到提升退休年齡的目的，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險金的籌集。

2.擴(kuò)大養(yǎng)老保險金的覆蓋面積，提升養(yǎng)老保險金的保證能力

我們都知道，目前我國的經(jīng)濟(jì)狀況并不是十分發(fā)達(dá)，尚且屬于轉(zhuǎn)折期，在這樣的情況下出現(xiàn)人口老齡化的現(xiàn)象無疑對國家是一種傷害，為了更好地改善這一現(xiàn)象，而且正如上文所闡述的，我國的養(yǎng)老保險金具有覆蓋面積窄以及保障能力低的劣勢，因此，當(dāng)務(wù)之急是想辦法擴(kuò)大養(yǎng)老保險金的覆w面積、提升養(yǎng)老保險金的保障能力。首先，針對那些不需要繳納任何保險金卻同樣享受退休金以及國家福利的單位要開始征程征收養(yǎng)老保險金，這樣一來，便可以從很大程度上拓寬養(yǎng)老保險金的覆蓋面積；另一方面，應(yīng)該想辦法將養(yǎng)老保險金政策下放到農(nóng)村，這樣一來不僅可以大大提升養(yǎng)老保險金的覆蓋面積，還可以讓農(nóng)村人享受和城里人一樣的保障以及福利；除此之外，對于那些”一繳、一停、一返“的現(xiàn)象，一定要嚴(yán)格打擊，進(jìn)而讓人民群眾了解到我國的養(yǎng)老保險金政策是安全可靠的，消除他們的疑慮以及擔(dān)心。

四、結(jié)語

綜上所述，人口老齡化現(xiàn)象的加劇，對我國的養(yǎng)老保險金產(chǎn)生了極大的影響以及沖擊，人口老齡化問題無疑成為全國上下都關(guān)注的一個話題，本文主要為大家介紹了目前人口老齡化對于養(yǎng)老保險金產(chǎn)生的影響以及沖擊，并根據(jù)存在的這些問題提出了一定的解決對策，希望這些方法以及對策能夠幫助國家以及社會很好地解決目前的問題。我國社會養(yǎng)老保險制度正在試點(diǎn)和改革完善過程中，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，社會對養(yǎng)老問題的關(guān)注，相信我國的社會養(yǎng)老保險體系一定會日趨健全與完善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]崔少飲.中國社會保險基金的風(fēng)險研究[J].市場與人口分析，2001（1）.

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【關(guān)鍵詞】人口老齡化；計劃生育政策；養(yǎng)老保障制度

人口老齡化越來越成為我國發(fā)展過程中的焦點(diǎn)問題，社會各界都對這一問題憂心忡忡。普通老百姓憂心的是家庭面臨著老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)與服務(wù)問題，而學(xué)界更多關(guān)注的則是人口老齡化對我們整個國度所產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響，以及對老齡化問題解決方案的探討。要解決我國的人口老齡化問題，首先我們要弄清楚我人口老齡化的特點(diǎn)及成因，只有對于人口老齡化全面了解了，我們才能根據(jù)現(xiàn)實(shí)的國情提出相應(yīng)的解決方案。

一、中國人口老齡化的特點(diǎn)

（一）未備先老。2005年我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.87%。這意味著我們國家快跑進(jìn)入了老齡化國家。原來我們講中國人口問題時，總強(qiáng)調(diào)：人口眾多，勞動力過剩是發(fā)展中國家的人口特點(diǎn)，而人口老齡化則是發(fā)達(dá)國家的人口特點(diǎn)。人口老齡化這種發(fā)達(dá)國家的人口特點(diǎn)幾乎是在我們沒有任何準(zhǔn)備的情況下突然降臨。

（二）未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而2005年，中國進(jìn)入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

（三）基數(shù)龐大。2005年中國65歲以上的老人總數(shù)約1億人，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，2023年將增加到2.7億；到2050年，老年人口總量將超過4億。

這三個特點(diǎn)，使我們國度的人口老齡化問題比任何國度都顯得嚴(yán)峻，因此，解決人口老齡化問題迫在眉睫。

二、中國人口老齡化的成因

人口老齡化不是我們社會主義國家發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，眾多發(fā)達(dá)國家也面臨著這一現(xiàn)狀。之所以我們國家會提早進(jìn)入老齡化階段，更多的是人為的產(chǎn)物。

人均壽命的延長是國家發(fā)展過程中產(chǎn)生老齡化的一個普遍原因。隨著人民生活水平逐年提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善和全民健身運(yùn)動的蓬勃開展，中國人均預(yù)期壽命多年來一直在穩(wěn)步增長之中。中國的人口老齡化產(chǎn)生的最重要的原因來自于我國八十年代所推行的計劃生育政策。八十年代隨著國家人口突破10億，按當(dāng)時的人口增長的速度，世紀(jì)末中國人口會達(dá)到14-15億。處于這種人口總量下所帶來的經(jīng)濟(jì)、資源、就業(yè)等壓力的考慮，十二大把計劃生育列為基本國策。計劃生育政策的實(shí)施，使人口出生率從1970年的33.43‰，下降到2008年的12 ‰左右 。中國迅速由一個重視繁衍子嗣，多子多福的國度，轉(zhuǎn)變成一個低生育率的國度。可想而知的是二十世紀(jì)五十年代、六十年代出生的人他們面臨的現(xiàn)階段的養(yǎng)老問題，更多的是由獨(dú)生子女來負(fù)擔(dān)，這無疑增加了養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性。

因此，中國的人口老齡化問題，并不完全是生產(chǎn)力發(fā)展的自然產(chǎn)物，而主要是計劃生育政策的副產(chǎn)品。

三、解決我國人口老齡化問題的對策

第一，調(diào)整現(xiàn)行的計劃生育政策。計劃生育政策是我國長期以來堅持的基本國策。70年代初期，我國人口高速增長的態(tài)勢要求我們實(shí)施計劃生育政策。然而，時至今日，我國的人口形勢出現(xiàn)低出生率、低死亡率、低慣性增長和老齡化進(jìn)程的加快，因此，有必要為注重人口數(shù)量的計劃生育政策做出相應(yīng)的調(diào)整。計劃生育政策的調(diào)整應(yīng)著重從三個方面著手，生育數(shù)量的增加、生育間隔的取消及生育年齡的調(diào)整。從計劃生育政策出臺，我國在這三個方面做出了不同程度的調(diào)整，但仍無法改變我國低生育率的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對多子女觀念更加淡化，越發(fā)達(dá)地區(qū)，生育率越低?！八亩弧辈缓侠淼拇H結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女存在的成長中的問題以及老齡化的危機(jī)，眾多壓力下需要國家下更大力度來挽回人口危局。

第二，調(diào)整和規(guī)范法定退休年齡。隨著醫(yī)療水平和生活水平的不斷提高，人的平均壽命逐步延長。原有條件下制定的退休年齡政策脫離了社會發(fā)展的步伐，因此，現(xiàn)時段面臨嚴(yán)重老齡化問題的狀況下，調(diào)整和規(guī)范法定退休年齡顯得尤為重要。波斯納在《衰老與老林》一書中提到：“隨著壽命的延長，退休年齡也可以相應(yīng)地提高”。我國平均壽命已超過70歲，退休年齡仍然按照建國初期的政策執(zhí)行，因此，“中國未來延長退休年齡是可以肯定的，但由于受到目前的就業(yè)壓力，才沒有做出修改”。隨著老齡化程度的不斷加劇，人口紅利逐步消退，就業(yè)壓力也會得到相應(yīng)的緩解。在未富先老的狀況下，社會保障體系不完善，資金匱乏。適當(dāng)延長退休年齡，是解決資金問題的直接途徑。

第三，建立覆蓋全民的養(yǎng)老服務(wù)體系。解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵除了資金作為基本保障外，另一個就是需要相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的支撐。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，養(yǎng)兒防老成為中國人心目中不爭的事實(shí)。但隨著我國計劃生育政策的出臺，對于大部分獨(dú)生子女的家庭來說，居家養(yǎng)老越來越無法實(shí)現(xiàn)。

目前，我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中，主要涉及民辦和國辦兩種形式的養(yǎng)老院。這些機(jī)構(gòu)層次不齊，并且從數(shù)量上也無法解決絕大部分人的養(yǎng)老問題。因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只能作為輔助。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合起來。通過政府扶持和監(jiān)督、民間組織參與、市場化運(yùn)作，逐步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的社會化。老人在家中居住，社區(qū)根據(jù)老年人身體狀況的程度，為老人分層次提供相應(yīng)的服務(wù)。這不僅解決了老人居家養(yǎng)老的愿望，也為社會節(jié)約大量資金。同時，也保障了家庭中其他成員的生活質(zhì)量，不影響子女的正常工作于生活。

因此，解決中國養(yǎng)老服務(wù)問題的關(guān)鍵，在于以社區(qū)為依托，以居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔。

參考文獻(xiàn)

[1] 易富賢.大國空巢[M].北京：中國發(fā)展出版社，2013.

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；對策

Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀(jì)面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進(jìn)行了調(diào)研，并形成本篇調(diào)研報告。本報告包括射陽縣人口老齡化現(xiàn)狀對經(jīng)濟(jì)和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應(yīng)對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。

人口老齡化對射陽縣經(jīng)濟(jì)和社會的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標(biāo)志。射陽縣人口老齡化正處在持續(xù)增速期。從上世紀(jì)90年代末，全縣60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預(yù)計2012年老年人口占總?cè)丝?6%，2020年老年人口占總?cè)丝?9%以上，進(jìn)入快速人口老齡化社會。在當(dāng)前射陽縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相疊加，與利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業(yè)面臨著日趨復(fù)雜的態(tài)勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態(tài)勢十分嚴(yán)峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現(xiàn)為：

撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)重。人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%,其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%,其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍在較長的時間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方政府的負(fù)擔(dān)。

家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而且我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)療水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強(qiáng)，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費(fèi)。

目前存在的問題

近幾年來，射陽縣積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權(quán)益維護(hù)、優(yōu)待服務(wù)、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實(shí)有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，老年文化、教育、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的合法權(quán)益得到較好保護(hù)，老年人的生活質(zhì)量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。《射陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在完善惠老政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面需進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化措施。老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展步伐，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務(wù)需求。縣和鎮(zhèn)養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)在性質(zhì)、編制、職能、經(jīng)費(fèi)人員等方面還需進(jìn)一步理順，基層、農(nóng)村老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)還相對薄弱。

對老齡事業(yè)投入不足。面對人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)，射陽縣在老齡事業(yè)方面的財政投入力度有待于進(jìn)一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)很難有大作為。我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等建設(shè)不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，有的管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉(xiāng)綜合性老年活動場所比較少，農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)施簡陋，活動單一。政府有關(guān)部門所采取的“以獎代補(bǔ)”和“優(yōu)勝劣汰”的政策，與政府當(dāng)前財力有限、急需鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得政策扶持不夠。針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策落實(shí)不夠理想，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在用地、用電、用水等方面負(fù)擔(dān)較重，新增床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還不是很高。不管是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都存在著養(yǎng)老服務(wù)人力資源少、人員素質(zhì)偏低、專業(yè)人員缺乏等難題。目前從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員主要是下崗失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員，系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，其業(yè)務(wù)技能難以應(yīng)對不同層次、不同特點(diǎn)老人的多樣需求。從業(yè)人員收入低，導(dǎo)致國家制定的“兩規(guī)劃一標(biāo)準(zhǔn)”《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》難以有效落實(shí)，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

積極應(yīng)對射陽縣人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策與建議

拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當(dāng)前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的切入點(diǎn)。

社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認(rèn)識模糊，對老年群體存在明顯負(fù)面刻板印象。積極應(yīng)對人口老齡化問題，必須強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè)的“社會參與，全民關(guān)懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認(rèn)識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現(xiàn)象。如果把老齡化看做生命周期中的結(jié)構(gòu)變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關(guān)。因?yàn)闊o論個人還是家庭，都會被攪進(jìn)老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術(shù)上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。

決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態(tài)，將于老齡問題有關(guān)的議程和事項(xiàng)有效地納入社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關(guān)老年人社會福利問題，而是影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題，應(yīng)對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應(yīng)急預(yù)案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠(yuǎn)，在所有相關(guān)層面，都必須采取協(xié)調(diào)一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應(yīng)對老齡化；應(yīng)對人口老齡化應(yīng)是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實(shí)際問題為導(dǎo)向，充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。

完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障三大體系，是解決當(dāng)前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的著力點(diǎn)。

繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

積極做好養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴(kuò)面人員基本養(yǎng)老金征繳率要達(dá)到100%。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法，根據(jù)射陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障能力等因素，適時調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和國有破產(chǎn)企業(yè)及集體困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險保障水平，啟動居民超限額補(bǔ)充醫(yī)療保險，解決基本醫(yī)療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費(fèi)用。繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，做好資金安排，抓好平臺建設(shè)，加強(qiáng)帳戶管理，確保及時發(fā)放。

應(yīng)把保障農(nóng)村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設(shè)步伐。保障和改善農(nóng)村老年人的生活水平，是應(yīng)對人口老齡化的重中之重。要加大農(nóng)村為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)家庭成員對老年人的贍養(yǎng)責(zé)任。積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)方式。

在為老服務(wù)問題上政府不必大包大攬，注意調(diào)動和發(fā)揮多方社會力量的作用。充分運(yùn)用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務(wù)。在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場所建設(shè)上，也鼓勵社會力量參與管理和服務(wù)。要逐步建立和完善以公共財政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業(yè)投入機(jī)制。要把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過政策扶持，引導(dǎo)社會力量投入老齡事業(yè)，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道。

運(yùn)用市場機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在承擔(dān)相應(yīng)政府職能的基礎(chǔ)上，通過政策扶持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道大力培育和拓展養(yǎng)老服務(wù)市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)去謀劃和運(yùn)作，政府除了行政審批、規(guī)范市場和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自己通過服務(wù)收費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)自我價值補(bǔ)償、自負(fù)盈虧和自我積累與發(fā)展。逐步建立和完善以公共財政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機(jī)制，發(fā)展多種特色的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求。

著力推進(jìn)農(nóng)村困難家庭常年病人托管工作，加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，通過加大資金投入，構(gòu)建服務(wù)平臺，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索出一條解決農(nóng)村失能、半失能老人社會救助和托養(yǎng)服務(wù)的新路子。

踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當(dāng)前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的關(guān)注點(diǎn)。

政府在發(fā)展老齡事業(yè)的過程中，要轉(zhuǎn)變單純?yōu)槔夏耆颂峁椭疹櫟挠^念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實(shí)到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。

加強(qiáng)助老健康的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質(zhì)量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調(diào)動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發(fā)利用老年人力資源，彌補(bǔ)勞動力不足并變一部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口變壓力為動力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是要重視和加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，完善農(nóng)村老齡服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施，促進(jìn)老齡事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全助老健康的醫(yī)療服務(wù)體系。針對老年人多發(fā)病、常見病的防治方面應(yīng)采取積極舉措，應(yīng)建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務(wù)等制度，在綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科和老年醫(yī)療康復(fù)?？?。在全縣的社區(qū)醫(yī)院應(yīng)建立轄區(qū)所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設(shè)立保健康復(fù)室，對一些患病、失能、失智的老年人進(jìn)行專門的功能康復(fù)訓(xùn)練。在一些貧困居民區(qū)開設(shè)流動醫(yī)療車，定期為社區(qū)老年人診斷治療。

加強(qiáng)老年學(xué)研究。在統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)、金融等政府部門設(shè)立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進(jìn)程和面臨的經(jīng)濟(jì)問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進(jìn)行研究分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供切實(shí)可行、有效的老齡問題決策依據(jù)。

加強(qiáng)老齡服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。要對隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人員配比進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和要求。加強(qiáng)對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn)，推行持證上崗，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)年輕人從業(yè)吸引力。定期組織專家進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)知識和技能的講授，與國內(nèi)的大學(xué)簽約開設(shè)老人護(hù)理系和碩士課程，舉辦各種專業(yè) 人士的訓(xùn)練班。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置上，除配置管理和服務(wù)人員、醫(yī)師以外，還應(yīng)配置心理咨詢師、專業(yè)社會工作者、保健專家、營養(yǎng)師和護(hù)師。只有加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，才能夠使老年人的長期照護(hù)服務(wù)質(zhì)量具可靠的保證。

篇5

關(guān)鍵詞：人口老齡化； 經(jīng)驗(yàn)對策； 借鑒； 發(fā)達(dá)國家； 中國

中圖分類號：K901.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017

1 引言

人口老齡化是一個日益受到全球各國普遍關(guān)注的重大問題。國際上公認(rèn)，當(dāng)一個國家60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%時，即進(jìn)入老齡化社會。一些發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)中葉就跨入了老齡化社會，如世界第一個老齡化國家法國、“老人王國”瑞典、“長壽王國”日本以及西班牙、德國等。David預(yù)測到2050年不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，將同樣面臨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個世界性的問題[1]。目前國內(nèi)外關(guān)于老齡化問題的研究主要集中在以下幾個方面：（1）不同國家或地區(qū)老齡化的時空演變特征及發(fā)展趨勢分析和預(yù)測。如Karl分析了近50年來奧地利人口的時空演變規(guī)律及特征[2]，Joshua對2050年美國老齡人口規(guī)模和老齡化程度進(jìn)行了預(yù)測和分析[3]；李日邦等對我國人口老齡化發(fā)展的時空間分布特點(diǎn)及區(qū)域差異等進(jìn)行了研究[10-12]。（2）老年人群相關(guān)社會問題研究。主要包括老年人貧困問題[13]，老年人日常生活行為時空分異[14-16]，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)[17]等。（3）人口老齡化的社會經(jīng)濟(jì)影響研究。Sumiko等對老年人口及年輕人口遷移對日本傳統(tǒng)社會養(yǎng)老模式的影響進(jìn)行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國家相關(guān)數(shù)據(jù)，對各國人口老齡化與勞動力供應(yīng)、居民儲蓄以及居民消費(fèi)水平之間的關(guān)系進(jìn)行了研究[1，5]；張桂蓮等認(rèn)為中國人口老齡化將通過勞動力供給、勞動生產(chǎn)率、消費(fèi)、儲蓄、人力資本投資和社會養(yǎng)老保障等對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[18-20]；魏立華等對老年人口對旅游業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了研究[21-22]。（4）應(yīng)對人口老齡化的對策研究。如Maliki、Linda等對人口老齡化背景下進(jìn)行醫(yī)療保險制度改革提出了建議[6-7]；紹國棟等對我國退休制度改革問題進(jìn)行了研究[23-24]；李春玲等對國內(nèi)外企業(yè)年金制度的實(shí)施和現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討[26-27]。已有研究對人口老齡化及相關(guān)問題進(jìn)行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文在我國人口老齡化趨勢日趨嚴(yán)峻、人口老齡化問題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎(chǔ)，選擇瑞典、日本、美國、法國等幾個較早進(jìn)入老齡化的國家，系統(tǒng)總結(jié)它們在應(yīng)對人口老齡化方面的典型對策及特點(diǎn)；并結(jié)合我國國情，提出我國解決老齡化問題的對策和措施。對于有效解決我國老齡化問題，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的主要對策

2.1 鼓勵生育，應(yīng)對少子化，促進(jìn)女性投入勞動力市場，保證勞動力持續(xù)供應(yīng)

老齡化和少子化同時存在于老齡化社會，兩者緊密相關(guān)且影響勞動力的供應(yīng)。因此應(yīng)對少子化是解決老齡化問題的一個重要方面。國外進(jìn)入老齡化較早的國家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時離職的女性職工重返勞動力市場兩個方面解決少子化和勞動力短缺問題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫(yī)療、營養(yǎng)和薪資等補(bǔ)助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護(hù)和醫(yī)療等方面的投入，推行并延長“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時，實(shí)行父母保險（即企業(yè)給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護(hù)幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責(zé)任，保證女性職工能重回勞動力市場（表1）。

2.2 延長退休年齡，保證老年勞動力來源，緩解政府養(yǎng)老金支付壓力

國外主要老齡化國家普遍通過延長退休年齡的方法對退休年齡制度進(jìn)行了改革。延長退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領(lǐng)取退休金的最低年齡，將現(xiàn)行領(lǐng)取退休金的年齡向后延遲，相應(yīng)延長工作年限；另一種是設(shè)立彈性退休年齡制度，即對不同退休年齡的老人給予不同數(shù)額的退休金，退休年齡越大，退休金數(shù)額也越大。日本、德國和法國等主要采用第一種方式延長退休年齡，如日本政府在2006年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國政府計劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發(fā)退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個月增發(fā)退休金的0.6%；對于有經(jīng)驗(yàn)且有能力繼續(xù)工作的退休老人，政府為其提供做義工的機(jī)會并根據(jù)他們提供服務(wù)的多少增發(fā)一定比例的退休金（表2）。

2.3 完善社會服務(wù)支撐體系，推行“以居家式社區(qū)養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式

根據(jù)養(yǎng)老場所和居住方式的不同，養(yǎng)老方式可分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。受老齡人口增加、女性就業(yè)率提高和年輕勞動力遷移影響，空巢老人數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以滿足老年人的需求，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又受到老年人經(jīng)濟(jì)狀況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響而在現(xiàn)實(shí)中難被老年人接受[27]。目前國外老齡化國家的養(yǎng)老模式主要以居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式為主，社會養(yǎng)老為輔。在以“家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”的居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系中家庭養(yǎng)老發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但在個人和家庭無能為力的情況下引入社會化服務(wù)；政府負(fù)責(zé)采取相關(guān)激勵政策引入市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)及服務(wù)活動的社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并協(xié)調(diào)參與建設(shè)和服務(wù)的各主體的利益關(guān)系；社區(qū)負(fù)責(zé)培育在宅服務(wù)人員并不斷拓展服務(wù)業(yè)務(wù)范圍為老年人上門提供幫助，服務(wù)內(nèi)容主要有住房維修、日常照護(hù)、醫(yī)療保健和精神慰藉等[30]。養(yǎng)老服務(wù)所需的資金來源在不同國家會有所不同：如瑞典的養(yǎng)老服務(wù)帶有很大的福利性質(zhì)，服務(wù)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)，但老年人如果想獲得更好的服務(wù)就必須自己支付一定比例的費(fèi)用，屬于“國家負(fù)擔(dān)型”；美國老年人養(yǎng)老服務(wù)所需的資金主要由個人承擔(dān)，屬于“個人負(fù)擔(dān)型”即“投資人同時也是受益人”，這種“個人負(fù)擔(dān)型”的資金來源方式也使得美國“以房養(yǎng)老”的發(fā)展在世界上最具代表性（表3）。

2.4 建立多樣化的養(yǎng)老金保障體系，保障老年人的基本生活

經(jīng)過不斷改革和調(diào)整，世界主要老齡化國家的養(yǎng)老保障體系逐步實(shí)現(xiàn)了從單一養(yǎng)老保障制度向多支柱體系的轉(zhuǎn)變[31]。目前這些老齡化國家的養(yǎng)老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和個人儲蓄養(yǎng)老保險金制度。其中，基本養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老保障體系的重要基礎(chǔ)，一般由國家按照統(tǒng)一政策規(guī)定向符合條件的人員支付；企業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障體系的第二大支柱；個人儲蓄養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。后兩種制度對緩解國家養(yǎng)老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國家的基本養(yǎng)老金的資金都來源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國也十分重視企業(yè)年金保障制度的建設(shè)和完善，如美國政府推出“整合企業(yè)年金計劃”， 把企業(yè)年金計劃提供的養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金制度所提供的基本養(yǎng)老金進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前，美國企業(yè)年金的規(guī)模已經(jīng)超過了國家管理的社會養(yǎng)老金規(guī)模[25]。另外，美國不同運(yùn)營規(guī)模的企業(yè)間養(yǎng)老金的資金來源不同；日本則依據(jù)國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)，在不同的行業(yè)實(shí)行不同的養(yǎng)老金支付方式和資金分配比例，從而使得養(yǎng)老保障體系不僅具有“多支柱”的特點(diǎn)，還具有“多層次性”（表4）。

2.5 開發(fā)老年人市場，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求

除應(yīng)對人口老齡化對人口可持續(xù)發(fā)展、勞動力供應(yīng)和社會保障體制帶來的一系列挑戰(zhàn)外，開發(fā)老年市場，發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”是解決老齡化問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一有效途徑。國外發(fā)達(dá)國家的老年產(chǎn)業(yè)一般遵循“政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作”的發(fā)展模式，即政府建立市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相關(guān)的優(yōu)惠和扶持措施，按老年人的消費(fèi)需求引導(dǎo)企業(yè)向老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資推動老年產(chǎn)業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，國外的老年產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如老年餐飲、老年人用品生產(chǎn)（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產(chǎn)開發(fā)等；第二類是圍繞老年養(yǎng)護(hù)形成的產(chǎn)業(yè)，包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年保險、老年醫(yī)療康復(fù)用品生產(chǎn)、長期照護(hù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等；第三類是滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)包括老年大學(xué)、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節(jié)目等。另外，由異地養(yǎng)老和跨國養(yǎng)老而帶動的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一些自然環(huán)境良好、適宜老年人居住的地區(qū)逐漸興起（表5）。

2.6 注重法制建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益

為維護(hù)老年人的合法權(quán)益，保障與老年人有關(guān)的福利保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的有效實(shí)施和運(yùn)行，國外主要老齡化國家建立了比較完善的法律體系及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。目前日本與老年人有關(guān)的法律體系由《國民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護(hù)保險法》組成[32]；美國政府先后頒布《社會保障法案》（自1935年實(shí)施后經(jīng)過多次修改與完善，目前已經(jīng)形成了比較完整的養(yǎng)老保障制度，主要包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險與救助制度等），《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等[33]。管理機(jī)構(gòu)的主要職能在于利用國家權(quán)力對法律的運(yùn)行和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理。如美國政府設(shè)立的專門管理老齡問題的機(jī)構(gòu)包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署[33]；瑞典政府設(shè)有三個“地方公共保險法院”和一個“高級公共保險法院”，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會福利待遇的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院；公民對地方法院判決不服時，還可以繼續(xù)向高級法院申訴。

3 國外發(fā)達(dá)國家人口老齡化對策的主要特點(diǎn)

3.1 “開源節(jié)流”的人口政策、退休年齡和養(yǎng)老金制度

主要老齡化國家從人口和勞動力的出、入端來應(yīng)對老齡化及由老齡化帶來的少子化、勞動力短缺和養(yǎng)老金支付壓力等問題。如鼓勵生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動力的來源；推行“爸爸月”和父母保險等為因生育而暫時離職的女性重新進(jìn)入勞動力市場提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長了老年勞動力的工作年限，減少了老年勞動力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動力的持續(xù)供應(yīng)。在養(yǎng)老金保障體系方面，主要老齡化國家通過引入市場機(jī)制、廣泛動員社會力量建立的多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系拓寬了養(yǎng)老資金的來源、緩解了國家支付巨額養(yǎng)老金的壓力，也使得現(xiàn)有的養(yǎng)老金保障制度更具生命力（圖1）。

3.2 “無差別”的全民養(yǎng)老保障制度

主要老齡化國家在廣泛動員社會各方面的力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系時堅持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對老年人的人性關(guān)懷，尊重老年人的生存尊嚴(yán)、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國家和地方政府提供的基本養(yǎng)老金在養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)作用，保障全民基本生活需要；同時明確規(guī)定了包括政府在內(nèi)的非政府組織、企業(yè)和個人在繳納養(yǎng)老金和社會保險時所必須承擔(dān)的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，就得付出更多”，由此建立起了“無差別”的全民養(yǎng)老保障制度。

3.3 廣泛動員社會力量，政企合力，多方應(yīng)對

主要老齡化國家意識到單純依靠政府養(yǎng)老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行居家服務(wù)的養(yǎng)老模式，還是在建立多元化的養(yǎng)老保障制度等方面，政府在積極發(fā)揮行政管理和宏觀調(diào)控作用的同時引入非政府組織、企業(yè)和個人的力量，構(gòu)建起多元化的資金來源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項(xiàng)制度和社會經(jīng)濟(jì)等的健康、可持續(xù)發(fā)展。 4 解決我國人口老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外主要老齡化國家應(yīng)對人口老齡化問題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的生育意愿等密切相關(guān)，涵蓋社會物質(zhì)、文化和制度生活各個層面。在人口老齡化背景下，我國尚缺乏應(yīng)對老齡化問題的完善的法律保障和養(yǎng)老服務(wù)體系；在以老齡化為契機(jī)、開發(fā)老年市場形成全社會力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國外發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國家相比也存在一定的差距。我國人口老齡化的原因和特點(diǎn)不僅與西方發(fā)達(dá)國家不同，在國內(nèi)各地區(qū)之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內(nèi)外因條件且有長期存在的可能。所以，我們應(yīng)該從我國的實(shí)際國情出發(fā)，一方面要肯定我國實(shí)行計劃生育所取得的重大成效，繼續(xù)把“實(shí)行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平”作為我國的基本國策，另一方面也要重視人口發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新變化和新問題，在“堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持科學(xué)指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項(xiàng)保障制度和服務(wù)體系、以老齡化為契機(jī)促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，“因地制宜”地采取應(yīng)對措施統(tǒng)籌解決人口老齡化問題。

4.1 “分區(qū)域、分行業(yè)”，建立適合不同區(qū)情和行情的退休年齡制度

我國自1950年頒布退休人員管理辦法以來，現(xiàn)行的退休年齡制度僅有過兩次（分別在1983年和1990年）關(guān)于延長退休年齡的規(guī)定[54]?？紤]到目前社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和人口結(jié)構(gòu)等各方面都已發(fā)生了重大變化，我國的退休年齡制度確實(shí)有再次進(jìn)行改革的必要。我國是在“未富先老”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”二者并存的國情下進(jìn)入老齡化社會的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，同區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異等問題相互重疊[10，13]；從目前我國人口老齡化對就業(yè)的影響來看，由人口老齡化造成的勞動力短缺問題并不十分突出[24]。這些特點(diǎn)使得我國退休年齡制度的改革極具特殊性和復(fù)雜性且不能在短時期內(nèi)一蹴而就。大部分學(xué)者認(rèn)為，目前我國的退休年齡制度沒有進(jìn)行改革的必要；但從人口老齡化發(fā)展趨勢來看，未來二三十年，我國退休年齡制度的改革勢在必行。我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程以及不同行業(yè)對勞動力的需求特點(diǎn)的差異，在一定程度上為實(shí)行地區(qū)間和行業(yè)間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國可以根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會養(yǎng)老保障制度相結(jié)合，積極探索漸進(jìn)式的改革退休年齡制度的方式。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口老齡化程度和勞動力結(jié)構(gòu)性短缺較嚴(yán)重的地區(qū)以及對技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業(yè)，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當(dāng)提高退休的最低和最高年齡，鼓勵老齡人口延遲退休或退休后再就業(yè)；針對處于底層、體力勞動強(qiáng)度較大的行業(yè)，可以采取按工齡計算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。

4.2 改革基本養(yǎng)老保險制度，完善并普及企業(yè)年金制度，優(yōu)化養(yǎng)老保障體系

就目前來看，我國的基本養(yǎng)老保險存在兩個主要的問題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村老人；二是全國實(shí)行的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，所以對這些地區(qū)來說“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”在保障居民基本生活方面并不能發(fā)揮多大作用。針對上述兩個問題，我們可以借鑒國外建立“無差別”的全民養(yǎng)老保障體系的做法采取改進(jìn)措施：以社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，重視農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，構(gòu)建更加公平的社會養(yǎng)老保障體系；各省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，設(shè)立不同的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關(guān)措施實(shí)施的有效性。

我國養(yǎng)老保障體系中的第二大支柱—企業(yè)年金制度，在我國仍處于起步階段并存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、規(guī)模小、覆蓋面低和基金收益率低等問題[35]。所以，現(xiàn)階段我國最重要的是制定相關(guān)法律框架給予企業(yè)年金明確的法律地位和實(shí)施辦法，以法律的形式嚴(yán)格界定企業(yè)年金同基本養(yǎng)老保障的關(guān)系，企業(yè)年金的保障范圍、水平、權(quán)利和義務(wù)以及企業(yè)年金的組織和監(jiān)管體系等；同時注重有關(guān)企業(yè)年金投資管理的配套立法，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和管理作用，拓寬企業(yè)年金的投資渠道、減少收益風(fēng)險、提高企業(yè)年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)管理層的參與意愿，逐步提高企業(yè)年金制度的參與率和覆蓋面。

4.3 “因地制宜”，發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多方作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善

人口老齡化趨勢的日益加劇、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及人口的遷移和流動使得家庭養(yǎng)老的功能日益弱化，養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)變逐漸正在成為解決我國龐大數(shù)量的老年人口的養(yǎng)老問題探討的焦點(diǎn)。目前我國正處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型階段，無論在農(nóng)村還是城市家庭的養(yǎng)老功能都在逐步弱化，居家式的社區(qū)養(yǎng)老模式正在興起[27，30，47，57]?？紤]到居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國應(yīng)堅持以“充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各方面在養(yǎng)老中的作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善”[30]為要旨，在弘揚(yáng)“孝道”思想、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用的同時，鼓勵并扶持社區(qū)老年服務(wù)組織的發(fā)展，明確將社區(qū)老年服務(wù)體系納入公共服務(wù)體系建設(shè)之中并作為政府支持和發(fā)展的重點(diǎn)，使社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合構(gòu)建居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式[27]。針對不同的地區(qū)和家庭類型有重點(diǎn)地采取養(yǎng)老撫助政策：在農(nóng)村地區(qū)，加大政府財政支持和社會化養(yǎng)老的宣傳力度，發(fā)揮社會和集體養(yǎng)老的補(bǔ)充作用[57]；在城市地區(qū)，以市場為導(dǎo)向并采取激勵政策推動城市養(yǎng)老向居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變；另外在有條件的城市地區(qū)可以借鑒國外“以房養(yǎng)老”的模式，加大“以房養(yǎng)老”的宣傳力度和業(yè)務(wù)試點(diǎn)并對其進(jìn)行適合中國國情的改造[55～56]。最近幾年來，我國“失獨(dú)家庭”和“421家庭”的數(shù)目越來越多，這兩類家庭的養(yǎng)老壓力也日益明顯。政府可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和體系構(gòu)建的過程中實(shí)施一定的優(yōu)惠和扶助政策鼓勵慈善團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)大力興辦公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予上述兩類家庭物質(zhì)和精神照護(hù)。

4.4 做到“兩個結(jié)合”，針對主要領(lǐng)域發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

目前我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究還相對比較薄弱[36]。因此，未來要加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場培育相結(jié)合”，重點(diǎn)對老年人的需求及消費(fèi)心理和消費(fèi)行為，老年產(chǎn)業(yè)特征、市場規(guī)模、基本規(guī)律及老齡化過程對市場體系的影響等進(jìn)行研究，從而為政府科學(xué)決策和企業(yè)老年產(chǎn)品開發(fā)提供理論咨詢和支持。另外，國外有相當(dāng)數(shù)量老年產(chǎn)業(yè)是圍繞居家式社區(qū)養(yǎng)老而發(fā)展起來的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區(qū)型居家養(yǎng)老模式相結(jié)合，以滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求、使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”和“老有頤養(yǎng)”為主線，充分發(fā)揮政府和企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，重點(diǎn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老入戶服務(wù)、護(hù)理、老年用產(chǎn)品等具有較大市場潛力的領(lǐng)域，開發(fā)一批滿足老年人需求、適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品。具體措施為：政府制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時提高對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，以不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“老有頤養(yǎng)”；政府或企業(yè)在以城市社區(qū)為依托建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務(wù)的同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)，形成以點(diǎn)帶面的聯(lián)動的效應(yīng)，不斷拓展養(yǎng)老入戶服務(wù)的范圍。

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篇6

[關(guān)鍵詞] 老齡工作 問題 相應(yīng)對策

[中圖分類號] C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0031-01

老齡管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜且重要的工作。因此，探討、分析在新形勢下的老齡工作中存在的問題具有重要的作用和意義，只有相關(guān)部門工作人員重視工作中存在的問題，最終，才能認(rèn)清工作存在問題的根本原因，并積極尋找解決問題的應(yīng)對對策，從而解決工作中存在的問題，提高整個老齡工作的水平和質(zhì)量。

一、人口現(xiàn)狀

所謂的人口老齡化按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來說，是指年齡在65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?%，或者60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%被稱之為老年型社會。我國在第六次全國人口普查結(jié)果中表明：我國60歲以上的人口總數(shù)占全國總?cè)丝诘?3%，比上一次的人口普查上升了2%。在2000年的時候，福建省的老齡化人口占總?cè)藬?shù)的6.7%，福建省正式進(jìn)入老齡化。而在2011年統(tǒng)計的時候，占總?cè)藬?shù)的19%。并且福建省老齡化增長程度比全國平均增長水平高出6%，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在2015年的時候，福建省的人口老齡化將達(dá)到總?cè)丝诘?8%。

二、老齡事業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.老齡機(jī)構(gòu)管理存在不足

隨著老齡化人口的增多，我國相關(guān)部門開始提高對老齡工作的重視，新形勢下的老齡人口具有年輕化、知識化等特點(diǎn)。但從整體工作上看，老齡辦事機(jī)構(gòu)級別低，管理質(zhì)量和水平相對薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開展工作的實(shí)際需要，相對的工作壓力大，難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。

2.供需矛盾問題突出

隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需要。社會養(yǎng)老服務(wù)與老齡化速度達(dá)不到正比，主要表現(xiàn)在三個方面：1、地區(qū)發(fā)展不平衡。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在地區(qū)之間的數(shù)量、配置等方面存在著明顯的區(qū)別。2、床位不足。人口老齡化也帶來獨(dú)居、空巢的老人與日俱增，因此，家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化，社會服務(wù)也達(dá)不到要求。3、功能不齊。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，沒有其他相應(yīng)的學(xué)習(xí)教育、文體活動以及保健活動等功能，不能滿足老人的要求。

3.養(yǎng)老服務(wù)管理工作不到位

隨著民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，給社會福利機(jī)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展和管理帶來了很多問題。但是相對的管理辦法卻無法形成有效的管理和監(jiān)督，有很多都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，如果加大力度徹查，將會有很多機(jī)構(gòu)面臨關(guān)門的后果，使一些民辦機(jī)構(gòu)面臨著進(jìn)退兩難的境地并且如果進(jìn)行大范圍的查處，容易引發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供需矛盾。

4.社會保障制度存在缺陷

目前，我國社會保障制度主要對象是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民享受到的保障制度項(xiàng)目少且水平低。養(yǎng)老保障制度在很多時候無法形成互通互聯(lián)的機(jī)制，當(dāng)被保險人的身份發(fā)生變化時，就無法從原有的保險制度中直接進(jìn)入新的保險制度，造成被保險人的損失。

二、老齡工作的應(yīng)對對策

1.完善體制建設(shè)

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成一個管理有序的老齡工作體系。大力的宣傳人口老年法的力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人守法教育和思想教育，提高全社會應(yīng)對人口老齡化的責(zé)任意識。完善相對獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、管理等工作。在農(nóng)村逐步開始推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體或國家提供的補(bǔ)助或政策扶持為輔的農(nóng)村保險制度時，還要積極落實(shí)醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐漸建立和完善城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

2.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)。主要包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)是解決人口老齡化問題的重要手段。圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些老年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，開發(fā)適用于老年人的產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。而且還可以充分利用現(xiàn)有的社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道的籌集資金制定一些優(yōu)惠的服務(wù)政策。在一定的程度上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐漸轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在進(jìn)行財政資助的同時，還要鼓勵社團(tuán)和個人參加，實(shí)行個人投個人監(jiān)管的政策，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動社會各方面的積極性。

3.加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)

在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分的考慮人口老齡化的趨勢。合理進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃，建立綜合設(shè)施，使老年人就近得到咨詢、購物、護(hù)理、緊急救助等各種服務(wù)，并為老年人提供學(xué)習(xí)、健身等社會活動的需求提供條件，逐漸建立設(shè)施服務(wù)齊全的社區(qū)老年人服務(wù)體系。對于政府建立的敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該合理的增加對這些設(shè)施的投入，努力改善設(shè)施條件，逐漸提高居住、贍養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老措施，制定優(yōu)惠的政策，積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，并建立對家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

4.擴(kuò)大老齡化工作社會化服務(wù)隊(duì)伍

安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔(dān)起為社區(qū)老年人服務(wù)的有關(guān)工作。發(fā)動居委會或村委會開展低齡老年人自助服務(wù)，加強(qiáng)對老年人的服務(wù)意識。加大與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位合作力度，積極探索醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)構(gòu)新型發(fā)展模式完善立法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，推動老齡化發(fā)展事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，老齡工作中存在一些問題，如老齡機(jī)構(gòu)的管理力量相對薄弱、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾突出等。這些問題嚴(yán)重制約著老齡工作的順利開展，必須要解決這些問題，才能提高工作質(zhì)量。筆者提出，要擴(kuò)大老齡化工作社會化服務(wù)隊(duì)伍，是加強(qiáng)老齡化工作的重要前提和保障；應(yīng)該完善老齡管理制度和體系，注重工作中各個環(huán)節(jié)的管理，減少和避免管理漏洞。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對文中存在的不足，提出指正建議，為提高我國老齡化管理工作做出重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、引言

人口老齡化是人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。人口老齡化對人口、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的，同時也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)，也在一定程度上暗含著人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變革等方面帶來的良好機(jī)遇。事實(shí)上，人口老齡化所帶來的各種老齡問題也是重大的社會民生問題之一，是涉及國計民生和社會長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題。因此，正確處理好人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系，趨利避害，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會各方面的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、聞喜縣人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢

聯(lián)合國認(rèn)為，如果一個地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%以上，那么這個地區(qū)就屬于人口老齡化地區(qū)。人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的，而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。總體來看，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，聞喜縣65歲以上人口達(dá)到32724人，占總?cè)丝跀?shù)404150人的8.1%，60歲以上人口達(dá)到49696人，占總?cè)丝跀?shù)的12.3%。分別超出聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)1.1和2.3個百分點(diǎn)。與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比分別高出1.9和2.1個百分點(diǎn)。聞喜縣已屬老齡化地區(qū)。同時聞喜縣人口老齡化有如下特點(diǎn)。

1.“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越多，一對夫婦同時瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩的家庭逐漸增多。2010年第六次人口普數(shù)據(jù)查顯示“三代戶”共35128戶，占全縣總戶數(shù)102652戶的34.22%，比2000年高出2.53個百分點(diǎn)；具有60歲及以上老年的戶共33893戶，占全縣總戶數(shù)的33%，并在繼續(xù)增加。本文由收集整理

2.高齡老年人口急劇增長。聞喜縣人均預(yù)期壽命已達(dá)71.8歲，80歲以上高齡老人高達(dá)4168人，占60歲以上老人總數(shù)的8.4%，比2000年的5.8%高出2.6個百分點(diǎn)。

3.人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聞喜縣是在尚未全面達(dá)小康，經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會的，2010年聞喜縣人均gdp為20284元，比全國平均水平的29992元還相差9708元。2010年農(nóng)民人均純收入4355元，比全國平均水平5919元低1564元。城市居民人均可支配收入13564元，比全國平均水平19109元低5545元。屬于未富先老。

三、人口老齡化對縣域社會經(jīng)濟(jì)的影響

1.人口老齡化對勞動力市場的影響。根據(jù)人口學(xué)的基本規(guī)律，老齡化使進(jìn)入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡的老化導(dǎo)致勞動力供給的縮減以及勞動力價格上升。歷年來聞喜縣主要依靠玻璃制品、金屬鎂、鋼鐵冶煉及加工等勞動密集型企業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，并依靠供應(yīng)充足的廉價勞動力使企業(yè)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，然而隨著人口老齡化趨勢的發(fā)展將會弱化這種優(yōu)勢。近年來盡管縣勞動部門一直努力加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，但是第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力短缺的現(xiàn)象不斷增加。2010年全縣玻璃企業(yè)共關(guān)閉25家，其中30%的企業(yè)是因勞動力短缺而關(guān)閉；全縣65%的飯店和賓館從業(yè)人員不足，短缺人員在20%以上；全縣近30%的門店因人員不足以各種方式招聘從業(yè)人員。另一方面，人口老齡化，使勞動力供給下降從而導(dǎo)致勞動力價格上升，企業(yè)的生產(chǎn)成本增加。據(jù)統(tǒng)計，2007年，玻璃企業(yè)的人均工資30元/天，到2010人均工資達(dá)60元/天；住宿餐飲業(yè)的人均工資20元/天，到2010人均工資達(dá)40元/天；建筑業(yè)從業(yè)人員工資人均40元/天，到2010年達(dá)到80元/天，均增長1倍。

2.人口老齡化使企業(yè)和政府的養(yǎng)老支出增加。對政府來說，老年人口數(shù)量的增加，對養(yǎng)老金、退休金，醫(yī)療保障的需求均會擴(kuò)大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等支出上升。這也就意味著政府消費(fèi)基金的增加。對企業(yè)來說，企業(yè)同樣也要負(fù)擔(dān)一部分離退休金、醫(yī)療費(fèi)用和社會養(yǎng)老基金，加大產(chǎn)品成本。另一方面，政府為了緩解養(yǎng)老支出的財政壓力，會加大稅收，同樣加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，打擊企業(yè)的生產(chǎn)積極性，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。老年人是特殊生活用品、醫(yī)療保健以及護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。特別是在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會，老年人在滿足了物質(zhì)消費(fèi)的前提下，也會追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費(fèi)。隨著老年人占的比例不斷上升，社會對老年消費(fèi)品的需求越來越大，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場需求。這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費(fèi)正作用于現(xiàn)存的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變。

4.農(nóng)村人口老齡化問題的壓力增大。聞喜縣老年人口的近70%分布在農(nóng)村。同時，農(nóng)村剛剛建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還很不健全，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障還有待加強(qiáng)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出。

5.人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求影響。人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費(fèi)群體，是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對象。據(jù)統(tǒng)計，老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是年輕人的3-5倍。2010年聞喜縣老年人口醫(yī)療費(fèi)用約占全縣gdp的0.5%。預(yù)計到2020年將占到1.2%，2030年將達(dá)到3.1%。同期的老年人口將增加1倍，醫(yī)療費(fèi)用將增長5倍。2050年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占gdp的8%～9%。老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增長速度明顯快于gdp的增長速度。老年人口數(shù)量的增長加劇社會醫(yī)療保障費(fèi)用支出的壓力。

轉(zhuǎn)貼于

6.人口老齡化對長期照料服務(wù)需求的壓力增加。長期照料服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。老年人長期照料服務(wù)是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴(yán)重社會問題。據(jù)推算，全縣生活不能自理老年人口數(shù)量2010年達(dá)1400多人，2020年超過2500人。目前，縣老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槔夏耆颂峁┑拇参粎s很少，其中的長期照料服務(wù)床位更是少的可憐。長期照料服務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容。僅靠家庭和政府是解決不了的，尚需大力發(fā)展長期照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、促進(jìn)人口老齡化與縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的對策

1.高度重視社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)社會福利和社會服務(wù)功能。面對日益龐大的老年人口規(guī)模，縣政府應(yīng)該整合社區(qū)為老年人服務(wù)的各種資源，構(gòu)建以政府主導(dǎo)，社會參與的社區(qū)服務(wù)籌資體系，并從政策優(yōu)惠、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職業(yè)化建設(shè)等方面給予大力支持，以便滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神需求。

2.大力發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金不斷提高，從2005-2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，2010年企業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老金超過1200元。老年市場商機(jī)無限，購買力非?？捎^。擁有巨大的消費(fèi)潛力，如果能充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場，將會創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)大的動力。因此企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品時要針對老年人的需求，根據(jù)老年人衣食住行的喜好，研制適合他們的產(chǎn)品。同時還要重點(diǎn)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)、增加老年服務(wù)項(xiàng)目等。

3.充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化，使得青年勞動力數(shù)量下降，老年人體力上的衰退，但他們積累了豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)老年人力資源，在實(shí)現(xiàn)了老年人的價值，增加了他們收入的同時，也有效地彌補(bǔ)了勞動力供給不足的缺口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。可以返聘退休或退二線低齡老齡人，到適合或展示其特長的崗位，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

4.引導(dǎo)老年人樹立現(xiàn)代生活理念。充分發(fā)揮老年人自身的積極性和能動性，讓他們積極參與各項(xiàng)社會文化活動。鼓勵老年人調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強(qiáng)心理上的自力意識，生活上鍛煉自己的自力能力；鼓勵老年人勞逸結(jié)合，加強(qiáng)身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；鼓勵老年人學(xué)習(xí)新事物，緊跟時代的步伐，積極尋找精神寄托，充實(shí)晚年生活；鼓勵老年人改變自己的思維方式，樹立現(xiàn)代生活理念，充分享受現(xiàn)代文明成果。

篇8

【關(guān)鍵詞】 人口老齡化 老年人權(quán)益保障

1 我國當(dāng)前人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)我國2011年4月28日公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國截止到2010年11月1日，大陸60歲及以上人口占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上占到8.87%，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。但是我國人口老齡化與世界其他國家相比呈現(xiàn)出發(fā)展迅速且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步等特點(diǎn)。

1.1 人口基數(shù)大，發(fā)展迅速

隨著我國人口預(yù)期壽命延長，預(yù)計根據(jù)目前的發(fā)展速度，到2050年我國60歲以上的老年人將超過4億，占總?cè)丝?0%多，而65歲以上的老年人口將達(dá)到3億多，將占到總?cè)丝诘?0%左右。而80歲以上的老年人也正以每年5%的速度增長，依這種快速發(fā)展的增長速度計算，我國老齡化程度將日益嚴(yán)重，將給社會和自然造成沉重負(fù)擔(dān)。

1.2 老齡化發(fā)展區(qū)域、結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

由第六次人口普查可知我國人口老齡化發(fā)展極其不平衡，受計劃生育政策的影響，出現(xiàn)了未富先老的特點(diǎn)。大中城市提前達(dá)到人口老齡化，像北京上海等大城市老齡化程度比較嚴(yán)峻。同時東部沿海地區(qū)人口老齡化水平高于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在老齡化的性別分布上，女性人口也高于男性人口，所以呈現(xiàn)出了區(qū)域、結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

1.3 人口老齡化伴隨著后代子女的銳減

我國人口老齡化最明顯的特征就是老年人口基數(shù)的增加而年輕人口基數(shù)的減少，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育的實(shí)施及人們傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變等，導(dǎo)致人們由以前“枝繁葉茂”的傳統(tǒng)觀念到如今的“少生優(yōu)養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變，我國在人口老齡化的同時也伴隨著低齡人口的減少趨勢。

2 人口老齡化帶來的問題

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段所必然面臨的問題，但對于相對不發(fā)達(dá)的我國來說，與經(jīng)濟(jì)不相匹配的人口超前的老齡化，將給社會帶來一系列的問題。

2.1 社會勞動力下降且出現(xiàn)勞動力老化現(xiàn)象

隨著我國人口老齡化發(fā)展速度不斷加快，引起勞動力增長放緩。從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，到2020年以后，我國勞動力人口比例將出現(xiàn)下降趨勢，在緩解就業(yè)壓力的同時也給社會勞動力造成了一定的威脅，這是勞動力人口將呈現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)老化趨勢。

2.2 社會保障壓力增大

面臨社會人口老齡化的現(xiàn)狀，對社會醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會服務(wù)基礎(chǔ)保障設(shè)施的需求增大，這些都需要政府的財政投入。根據(jù)預(yù)測，到2050年，每年支付給離退休職工的退休費(fèi)用將達(dá)到18萬億元，到2030年將占到國民收入的10%，將大大加重財政負(fù)擔(dān)。同時這也將對我國社保制度提出新的挑戰(zhàn)，城市養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老等問題亟需解決，以期實(shí)現(xiàn)社會保障制度的“充足性”、“可負(fù)擔(dān)性”、“透明性”和“可持續(xù)性”目標(biāo)。

2.3 對老年人權(quán)益保護(hù)的政策和法律體系不夠完善

我國目前情況下，初步形成了以《憲法》和有關(guān)基本法律為依據(jù)的老齡政策體系，但是由于缺乏其他相關(guān)制度的支持，所以缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，同時可操作性也比較差功能較為單一，缺乏完整的保障體系。

3 我國老年人權(quán)益保護(hù)的法律問題及對策

針對我國人口老齡化日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，可以通過學(xué)習(xí)借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及策略，結(jié)合我國的國情，通過各種途徑豐富老年人的物質(zhì)、精神生活，為社會繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。下面我們從老年人權(quán)益保護(hù)的法律方面進(jìn)行如下分析：

3.1 我國老年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定

對我國老年人權(quán)益保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的法律主要包括《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》等。在我國《憲法》中除了規(guī)定公民的基本權(quán)利之外，針對老年人的退休制度受到法律保護(hù)，且退休人員的生活受到保護(hù)及我國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利等。

在《民法通則》中并未專門針對老年人的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，但是規(guī)定了老年人作為一般公民享有的財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、婚姻自由權(quán)、著作權(quán)、生命健康權(quán)和名譽(yù)權(quán)等權(quán)利。

在《婚姻法》中規(guī)定了公民享有的夫妻共同財產(chǎn)的同等處分權(quán)、相互之間的扶養(yǎng)義務(wù)及老年人作為父母或繼父母時享有的子女對其的贍養(yǎng)扶助義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)扶助義務(wù)時，父母在無勞動能力或生活困難的情況下有要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

《老年人權(quán)益保護(hù)法》是以特別法的形式明確規(guī)定老年人權(quán)益內(nèi)容的法律，除了以上法律規(guī)定的基本權(quán)利之外，老年人作為特殊群體，還享有參與社會發(fā)展、依法享有養(yǎng)老金和其他待遇的權(quán)利，依法享有醫(yī)療待遇的權(quán)利等。剛剛修改入法的“子女?；丶铱纯础钡榷际菍夏耆藱?quán)益的保障。

除了以上的規(guī)定的權(quán)利外，老年人還享有以下特殊的權(quán)利：老年人享有法律援助的權(quán)利；享有司法救助訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交的權(quán)利；優(yōu)先立案的權(quán)利和享有先于執(zhí)行的權(quán)利。

3.2 我國老年人權(quán)益保護(hù)實(shí)施中遇到的問題

3.2.1 立法保障的局限

我國對老年人權(quán)益保護(hù)在立法保障方面還存在著法律體系層次不明的現(xiàn)象，而且現(xiàn)行的法律對老年人的權(quán)利保障較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，且內(nèi)容較為空泛，出現(xiàn)大量的立法空白。

3.2.2 法律實(shí)施的局限

立法保障是老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)，但是法律目的的實(shí)現(xiàn)在于其實(shí)施，而目前情況下由于公民法律意識薄弱及執(zhí)法不嚴(yán)等問題導(dǎo)致對我國老年人權(quán)益的保障在實(shí)施中也存在局限性，比如（1）部分子女沒有盡到贍養(yǎng)父母的義務(wù)，而導(dǎo)致遺棄、虐待老年人的現(xiàn)象普遍存在。（2）侵害老年人的財產(chǎn)權(quán)。由于老年人屬于弱勢群體，他們的體力、反應(yīng)能力不足等，導(dǎo)致成了社會不法分子盜竊、搶劫、詐騙的重點(diǎn)對象。（3）老年人婚姻自由權(quán)利不能得到有效實(shí)現(xiàn)。（4）由于老年人缺乏法律意識及一些司法部門不能嚴(yán)格執(zhí)法，使得法律賦予老年人的法律援助、司法援助權(quán)利等不能得到有效落實(shí)。（5）“?；丶铱纯础比敕?，但卻沒有相應(yīng)的違法懲罰措施，但卻不能得到法律的有效保障等問題。

3.3 加強(qiáng)和完善老年人權(quán)益保護(hù)的法律對策

3.3.1 明確《老年人權(quán)益保障法》的定位，理清層次

雖然對我國老年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定較多，但是存在層次不明，特別權(quán)益保護(hù)定位不明確的現(xiàn)象，《老年人權(quán)益保障法》作為老年人權(quán)益保護(hù)的特別法律，應(yīng)當(dāng)突出其地位，把其作為老年人權(quán)益維護(hù)的最直接的法律，應(yīng)當(dāng)把分布在其他法律法規(guī)的老年人特別優(yōu)待等權(quán)利補(bǔ)充進(jìn)來，以便更好地保障老年人權(quán)益并貫徹實(shí)施。

3.3.2 修正法律內(nèi)容，突出其核心地位

《老年人權(quán)益保護(hù)法》作為對憲法的繼續(xù)和延伸，更加專門、詳盡地規(guī)定了老年人的權(quán)益，是老年人維護(hù)自身合法權(quán)益，打擊違法犯罪的強(qiáng)制性法律武器。所以在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的依法執(zhí)行，把《老年人權(quán)益保障》放在保障權(quán)利的核心地位。借鑒發(fā)達(dá)國家“禁止歧視老年人就業(yè)”，有條件的取消部分工作的年齡限制，讓有能力有條件的老年人繼續(xù)參與社會財富的創(chuàng)造。根據(jù)實(shí)際情況的變化，不斷進(jìn)行修正和完善，滿足日益增多的老年群體的需要。

3.3.3 完善對老年人法律援助及司法救助制度

加強(qiáng)對老年人的普法教育，宣傳相關(guān)的老年人權(quán)益保障法律法規(guī)，加強(qiáng)社會年輕一代敬老愛老的道德及法制教育。相關(guān)部門聯(lián)動起來，加強(qiáng)基層和社區(qū)老年維權(quán)工作，對侵害老年人權(quán)利的行為及時聯(lián)系相關(guān)部門，由社會老年人權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)及時處理，以確保老年人人身及財產(chǎn)安全。針對老年人法律援助制度的實(shí)施，可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，由政府機(jī)關(guān)強(qiáng)制在基層司法所設(shè)置專門的老年人法律援助機(jī)構(gòu)，為老年人提供法律咨詢與服務(wù)工作。人民法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行對涉及老年人權(quán)益的案件實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、先于執(zhí)行”、減免訴訟費(fèi)用等的制度，設(shè)置專門的審判組，在審理涉及老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、醫(yī)療等案件時，有人民陪審參與，更好地維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

針對我國人口老齡化的現(xiàn)狀，保障老年人的合法權(quán)益顯得日益重要，通過適時研究調(diào)整人口政策，完善法律法規(guī)，豐富老年人的物質(zhì)、精神生活，保證老年人的各項(xiàng)權(quán)利得到有效保障，最重要的是需要政府、社會、家庭及個人全方位的努力，貫徹“政府主導(dǎo)、社會參與、全面關(guān)懷”的思想，從而才能健全老年人社保制度，改善老年人的生活、健康及參與社會發(fā)展的條件，從而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所樂。

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篇9

一、研究背景及意義

眾所周知，人口老齡化是世界各國都在面臨或即將面臨的問題之一。近幾年，由于計劃生育的實(shí)施、人民生活水平提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步等諸多因素的影響，我國作為世界人口最多超級大國，人口老齡化狀況日益嚴(yán)峻。而寧夏這一個中國少數(shù)民族自治區(qū)，其老齡化的狀況由于其地處偏遠(yuǎn)情況更加惡劣。為此本文試圖將研究范圍選定為寧夏這一特定的區(qū)域，并利用1997―2014年間的人口和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)研究其人口老齡化因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響，提出對寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的政策建議。

二、寧夏人口老齡化對其經(jīng)濟(jì)增長的影響研究

（一）模型介紹

本文選取梭洛模型作為基本理論模型，將人口老齡化因子納入到梭洛模型中，以此分析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

1、標(biāo)準(zhǔn)的梭洛模型

標(biāo)準(zhǔn)梭洛模型主要包括了四個變量：產(chǎn)量（Y）、資本（K）、勞動（L）和 有效的勞動（A），說明了儲蓄、資本積累和經(jīng)濟(jì)增長三者之間的關(guān)系，形式為：

（t表示時間，K、A、L均是與t有關(guān)的變量）

其經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長路徑的方程為：

n和g為常數(shù)表示勞動力和勞動力技術(shù)的增長速度，u為儲蓄率，δ為折舊率。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長路徑方程表明，在u確定的情況下，經(jīng)濟(jì)向平穩(wěn)增長路徑收斂。

2、納入老齡化因子后的梭洛模型

標(biāo)準(zhǔn)梭洛模型在研究經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長路徑時忽略了非勞動人口和養(yǎng)老支出部分。而在寧夏人口老齡化過程中，非勞動人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎卦絹碓酱?，社會養(yǎng)老支出也越來越多，為此我們必須將這兩個因素加入模型中，建立擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)增長模型進(jìn)行分析。非勞動人口包括老齡人口和少年兒童，為了突出人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響，本文將老齡人口近似看作非勞動人口。我們將引入模型得到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長方程為：

以下將利用寧夏2000―2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)通過建立的模型對其進(jìn)行實(shí)證分析。

（二）寧夏人口老齡化對其經(jīng)濟(jì)增長影響分析

1、參數(shù)的確定

2、寧夏人口老齡化對其經(jīng)濟(jì)增長的影響分析

進(jìn)入老齡化社會以前，寧夏實(shí)際養(yǎng)老水平系數(shù)小于其臨界值，但隨著寧夏老齡化程度日益加深，呈現(xiàn)出上升的趨勢且越來越接近養(yǎng)老水平臨界值，2014年實(shí)際養(yǎng)老水平和養(yǎng)老水平臨界值只有一步之遙。而由擴(kuò)展的梭洛經(jīng)濟(jì)增長模型的分析可知，當(dāng)實(shí)際養(yǎng)老系數(shù)等于臨界值 時，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長不會產(chǎn)生影響，大于養(yǎng)老水平臨界水平值時，則會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定負(fù)向作用，且隨著老齡化程度的加深，老齡化對其經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的負(fù)面影響也會越來越明顯。

三、對策建議

（一）積極響應(yīng)國家號召，鼓勵生育二胎。計劃生育的實(shí)施降低了人口出生率但也使得寧夏年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，加重了家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因此積極響應(yīng)國家號召，鼓勵生育二胎能夠擴(kuò)大勞動年齡人口規(guī)模，有利于緩解寧夏的人口年齡化問題和長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）積極引導(dǎo)調(diào)整退休年齡。老年人和年輕人相比具有知識和技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，因此豐富的老年人力資本一旦得到充分的利用將會對寧夏經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生有利影響。所以推遲退休年齡不僅可以緩和寧夏勞動力供給緊張的狀況，而且可以減輕寧夏社會養(yǎng)老壓力。

篇10

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；對策

中圖分類號：C92425 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：

10085831（2014）02014008

中國自1999年步入老齡化社會之后，目前老齡人口已占總?cè)丝诘?4.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢下，為了解重慶市老齡化現(xiàn)狀，把脈重慶市老齡化發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會帶來的影響，推動重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發(fā)展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對重慶市各地老齡化狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，走訪了大渡口區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)及市老年大學(xué)，召開了5次座談會。同時，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據(jù)重慶市的現(xiàn)狀，隨機(jī)抽取了5個區(qū)縣，每個區(qū)縣發(fā)放100～200份問卷，并在選擇被調(diào)查者時盡量平衡城鄉(xiāng)分布。本次調(diào)查共發(fā)放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構(gòu)成情況如表1。

一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢分析

（一）人口老齡化定義

人口老齡化是指在一定地域范圍內(nèi)，總?cè)丝谥心觊L人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長的動態(tài)過程。人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重慶人口老齡化現(xiàn)狀分析

1.老齡人口絕對數(shù)量大，且發(fā)展迅速

截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達(dá)560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1，直轄市之首。據(jù)預(yù)測，2015年全市老年人口將達(dá)637萬人，問題尤其突出。

表1 重慶老齡化調(diào)查樣本構(gòu)成情況

從2008年到2011年，短短三年的時間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發(fā)展速度在全國也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進(jìn)入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現(xiàn)900萬老人，屆時4個重慶人中就有1個是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總?cè)丝诘?5%以上。

2.老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老，邊備邊老”形勢嚴(yán)峻

西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化時（約在1990年左右），人均GDP超過10 000美元。中國進(jìn)入老齡化社會約在2000年，當(dāng)年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進(jìn)入老齡化社會時，當(dāng)年全市人均GDP僅為471美元，工業(yè)化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時至今日，盡管重慶市人均GDP已經(jīng)在2011年突破5 000美元大關(guān)，但重慶市在中國仍然屬于初等發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代化水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

3.老年人口結(jié)構(gòu)性問題突出

人口結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等幾個方面。重慶市老年人口的結(jié)構(gòu)性問題主要包括以下方面。

其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會持續(xù)增長，且高齡老人的比重逐步升高。

其二，性別比例嚴(yán)重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現(xiàn)出嚴(yán)重的性別比失衡，本次調(diào)查數(shù)據(jù)如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。

其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%?？梢钥闯?，老年人口文化水平普遍偏低。

其四，老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)村老年人口317.13萬，比城鎮(zhèn)多74.94萬。這是由于人口大規(guī)模流向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農(nóng)村常住居民的主體。而相關(guān)研究指出，城鄉(xiāng)倒置狀況將持續(xù)到2040年，未來農(nóng)村老年人口生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)建設(shè)、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，豐富老年人文化生活，探索新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，增強(qiáng)老年人抗風(fēng)險能力，將是未來中國應(yīng)對老齡化的重要措施之一。

4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異

調(diào)查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發(fā)現(xiàn)，老年人的收入來源結(jié)構(gòu)較為單一，如圖4所示。

半數(shù)以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養(yǎng)老，13.4%的老年人靠國家最低生活保障或優(yōu)撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。

老年人收入來源的城鄉(xiāng)分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者

占88.2%，而農(nóng)村的比例僅為19.2%。收入來源結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農(nóng)村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優(yōu)撫金以及勞動收入三項(xiàng)，約占農(nóng)村老人總收入的83.3%。農(nóng)村老人對子女的依賴程度、參與勞動的程度以及對最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴(yán)重的分配不公和城鄉(xiāng)收入差距，老年人的兩級分化非常明顯。如表2所示。

表2 主要經(jīng)濟(jì)來源的城鄉(xiāng)對比

（三）重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢

重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國高出3.5個百分點(diǎn)；根據(jù)有關(guān)部門專家預(yù)測，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達(dá)到30%以上并趨于基本穩(wěn)定，21世紀(jì)中葉將成為重度的人口老齡化區(qū)域。

重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅(qū)。至2050年期間，當(dāng)60歲以上老年人口從現(xiàn)在的560.13萬人增加到1 084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）對象的主體將由以少年兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆藶橹鳎?009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。

二、重慶市人口老齡化的因素分析

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)

重慶直轄以后，迎來了加速發(fā)展期。2012年，全市生產(chǎn)總值11 459億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6 191美元，趕上全國平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長12.8%和16%。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會養(yǎng)老水平也不斷提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五大保險全部實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。2012年中國企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金約為1 650元，同期重慶市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1 796元，排全國第14位，高于全國平均水平。新型城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍及新型城鄉(xiāng)社會救助體系的基本建立，都是重慶應(yīng)對人口快速老齡化的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）醫(yī)療保健水平提高

近年來，中國逐步建成世界最大醫(yī)保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫(yī)保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對市級醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建；投資30億元對急救中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建，新增病床3 000張。除此之外，還對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便了居民就近就醫(yī)，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。

2012年，重慶市出臺了“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，提出加快健全全民基本醫(yī)保體系的目標(biāo)。在中國社科院2011年的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中，重慶醫(yī)療衛(wèi)生滿意度總分為68.36分，居全國第一，說明重慶市的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)水平大大改善。1999年重慶市人均預(yù)期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。

（三）政策措施扎實(shí)有效

“老有所養(yǎng)”是應(yīng)對人口老齡化的一個重要內(nèi)容，需要政府和社會齊抓共管。 為更好地應(yīng)對老齡化社會壓力，鼓勵社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興建養(yǎng)老設(shè)施，重慶市于2012年出臺財政激勵措施，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位最高可獲20萬元財政補(bǔ)貼。同時，自2012年起，新建和擴(kuò)建社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加床位100張以上、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，重慶市財政對其新增床位給予每張4 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過500張床位。同時，對租用房屋興辦的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財政對其新增床位給予每張1 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過200張床位。此項(xiàng)財政補(bǔ)貼資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付。

2012年通過的《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了重慶市將來一段時間老齡事業(yè)的主要任務(wù)，包括完善老年社會保障、加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系、強(qiáng)化敬老優(yōu)待和權(quán)益保障、豐富老年精神文化生活、創(chuàng)新老年社會管理、建設(shè)老年家庭和宜居環(huán)境、培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等。

這些政策措施，有力地促進(jìn)了重慶老齡事業(yè)的健康發(fā)展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養(yǎng)床位達(dá)到6.4萬張，集中供養(yǎng)能力達(dá)到40%。部分地區(qū)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”初現(xiàn)雛形，比如歌樂山鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，50多家農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養(yǎng)老。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善

近10年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計投入超過1 500億元，用于推進(jìn)企業(yè)環(huán)保搬遷、關(guān)閉采石場、實(shí)施清潔能源改造、加強(qiáng)垃圾和污水設(shè)施建設(shè)、整治水環(huán)境等關(guān)鍵工程。重慶環(huán)境整治取得的成效，得到國家環(huán)保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環(huán)保部創(chuàng)模專家組驗(yàn)收，成為首個省級單位的國家環(huán)境保護(hù)模范城市。市民對城市環(huán)境的滿意率超過了95%，環(huán)保投訴處置滿意率達(dá)到96%。

隨著近幾年的快速發(fā)展，重慶市整體生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率達(dá)到41%，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.6%，主城創(chuàng)建成為國家園林城市、森林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降23%。2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。

生態(tài)環(huán)境的改善，為老年人創(chuàng)建了良好的養(yǎng)老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質(zhì)。

（五）社會關(guān)愛不斷加大

關(guān)心關(guān)懷老年人，是全社會的事情。重慶市在關(guān)懷老年人方面工作扎實(shí)，除了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體制外，對年滿70歲的老人，每月有10元的額外補(bǔ)貼，對年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應(yīng)的高齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從300元到3 600元不等。

城市生活中，處處為老年人提供方便和優(yōu)待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優(yōu)待證，老年人乘坐免費(fèi)公交路線457條，免費(fèi)公園396個，免普通掛號費(fèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)540個，為老年人的生活、出行和就醫(yī)提供了方便。

三、應(yīng)對重慶市人口老齡化的對策和建議

綜上所述，人口老齡化是社會發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果和標(biāo)致，也是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律。重慶已進(jìn)入老齡化社會，并將在很長一段時期內(nèi)保持人口老齡化狀態(tài)。我們應(yīng)充分認(rèn)識人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性，樹立老齡意識，增強(qiáng)老齡觀念，以積極的態(tài)度，采取切實(shí)可行的措施，制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。應(yīng)對措施不僅要著眼于現(xiàn)狀，更需要放眼于未來，因?yàn)榻鉀Q好人口老齡化問題事關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

（一）遠(yuǎn)景規(guī)劃

以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導(dǎo)思想，在重慶試點(diǎn)構(gòu)建一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會的公共管理平臺。通過公共管理平臺的構(gòu)建，希望能夠從頂層制度設(shè)計上改變涉老政策碎片化管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化社會資源配置，建立綜合性為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各種數(shù)據(jù)表明，中國社會即使不會永遠(yuǎn)處于老齡化社會，也將在未來很長一段時期處于老齡化社會，很難再回到以前的年輕化社會。而我們以前的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會制度都是按照過去年輕化社會狀態(tài)

進(jìn)行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個短期的挑戰(zhàn)，而是我們必須長期生活在其中的社會形態(tài)，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會觀念，理清社會的管理體制，構(gòu)建一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會的公共管理平臺。而這個公共管理平臺包括制度、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化等各個方面的的統(tǒng)籌綜合管理。

管理平臺應(yīng)包括三大組成部分：一個管理中心，即老齡化社會中政策的制訂者；一套管理機(jī)制，即管理的運(yùn)行機(jī)制；一系列管理的事務(wù)，即在老齡化社會中需要解決的社會問題。具體結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 老齡化社會公共管理平臺

1.管理中心

管理中心首先要對政府、市場、第三部門的責(zé)權(quán)進(jìn)行界限劃分，明確政府在社會管理中的責(zé)任，有所為有所不為。并要進(jìn)一步對政府的管理職能進(jìn)行整合，因?yàn)槟壳罢畬夏旯ぷ鞴芾砩婕岸鄠€職能部門，

需要把多個職能部門的工作整合到一個管理平臺，建立統(tǒng)一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規(guī)的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。

2.管理機(jī)制

管理機(jī)制主要指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。老齡化是一種生命現(xiàn)象，它并不是問題，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度面對，不需要過于強(qiáng)調(diào)其負(fù)面影響。社會的發(fā)展過程中都會遇到各種各樣的問題，只要建立一個良好的管理機(jī)制，任何問題都可以迎刃而解。

3.管理事務(wù)

老齡化社會公共管理平臺涉及的管理事務(wù)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會資源的合理配置、社會保障體系的完善、社會文化的弘揚(yáng)等。在各個方面產(chǎn)生的社會問題通過管理平臺反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機(jī)制作出反應(yīng)，并綜合協(xié)調(diào)，合理配置資源，提出應(yīng)對措施，頒布相關(guān)的政策及法律法規(guī)，從而解決相關(guān)的社會問題。

（二）近期目標(biāo)

上述綜合性的公共管理平臺是應(yīng)對老齡化社會所作出的一個遠(yuǎn)景規(guī)劃，平臺的建設(shè)需要在不斷的社會實(shí)踐中逐步建立和完善。但從現(xiàn)階段對重慶市人口老齡化調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，重慶市人口老齡化主要存在以下問題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。（7）老年人收入來源單一。

面對這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下應(yīng)對措施。

1.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化

重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國第6。除了人口因素外，另外一個很重要的因素在于受國家經(jīng)濟(jì)政策的影響而發(fā)生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動。而重慶屬于西部重鎮(zhèn)，在過去的20年間為珠三角及長三角地區(qū)提供了大量的青壯年勞動力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。

因此在應(yīng)對人口老齡化程度高的問題上，可探索運(yùn)用人口遷徙的機(jī)制，通過市場經(jīng)濟(jì)的手段，吸引人口向西部流動。在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思想的指導(dǎo)下，大力發(fā)展西部中小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境治理等，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而吸引“人口回流”[1]，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供養(yǎng)老資金保障

第一，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。重慶市的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。生產(chǎn)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展出來的新興產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)的上中下游諸環(huán)節(jié)中發(fā)揮輔助作用。環(huán)境和資源的外在約束、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級的內(nèi)在需求，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。如運(yùn)輸、倉儲、信息咨詢、會計事務(wù)服務(wù)、管理咨詢、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等都屬于生產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已成為衡量經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障，是搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵選擇。目前中國正處于中、東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，制造業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的歷史時期，借此契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，承接服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)新技術(shù)和投資資金進(jìn)入廣大內(nèi)陸地區(qū)，既能逐步改善中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，也有利于本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)變，有助于在重慶市集聚起新的生產(chǎn)力。更重要的一點(diǎn)，借助于生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建立長效的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務(wù)性產(chǎn)業(yè)也提供大量就業(yè)崗位，特別是其中有很多崗位對于具有一定知識技術(shù)背景的老年人來說能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，如信息咨詢、會計事務(wù)、技術(shù)鑒定等，能夠讓老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”，更可以緩解勞動力資源不足、養(yǎng)老資金緊張等問題[2]。

第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)老年用品產(chǎn)品。第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是第一次產(chǎn)業(yè)的再加工。針對老年人的消費(fèi)特點(diǎn)，可生產(chǎn)具有高營養(yǎng)、易消化和補(bǔ)充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的住宅小區(qū)；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產(chǎn)品的生產(chǎn)；滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產(chǎn)品的生產(chǎn)；輕便、耐用、質(zhì)高價廉的老年旅游用品的生產(chǎn)等。

第三，加大老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作。重慶肩負(fù)振興老工業(yè)基地的歷史重任，處于工業(yè)化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略上應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別是加快低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)中的低碳服務(wù)業(yè)[3]。從消費(fèi)的角度看，老齡化對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生超強(qiáng)需求：金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等必須加強(qiáng)；文化性、娛樂性消費(fèi)行業(yè)要盡快發(fā)展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所（商業(yè)性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動中心；擴(kuò)大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費(fèi)的比重，加強(qiáng)社會服務(wù)行業(yè)使家務(wù)勞動尤其是老年家庭的家務(wù)勞動社會化。其中最重要的是讓第三產(chǎn)業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，真正成為產(chǎn)業(yè)，而不是事業(yè)單位。通過加大市場化運(yùn)作的力度，也才能讓老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)水平，提高市場競爭力，不僅為老年人解決確實(shí)之需，也成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動因之一[4]。

3.建立長效的志愿者服務(wù)體系

重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對照護(hù)體系提出更高的要求。而老齡化社會中本身勞動力資源不足，特別是對于養(yǎng)老服務(wù)體系的中的服務(wù)人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個方面入手。

第一，建立“一幫一”老年志愿服務(wù)隊(duì)伍。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在中國很多地方都已開始嘗試。通過各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會弘揚(yáng)了尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在操作層面需要注意兩點(diǎn)：一是完善老年志愿服務(wù)的管理模式；二是加強(qiáng)老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)。

第二，建立大學(xué)生為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。作為社會志愿服務(wù)的主力軍，大學(xué)生在志愿服務(wù)的隊(duì)伍中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，發(fā)揮大學(xué)生在為老志愿服務(wù)中的作用，充分利用大學(xué)生服務(wù)提供的可持續(xù)特點(diǎn)，建立長效的大學(xué)生為老志愿服務(wù)，能夠有效解決養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點(diǎn)：一是志愿活動效益評價機(jī)制。為了能夠客觀地評估社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和效率，有必要進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的成本核算；二是志愿者利益保障機(jī)制。如可探索實(shí)行志愿服務(wù)時間儲蓄制度，創(chuàng)新對為老志愿服務(wù)的激勵機(jī)制。也更能夠保證大學(xué)生為老志愿服務(wù)的長效性和可持續(xù)性；三是加強(qiáng)為老服務(wù)的技能培訓(xùn)，提高為老服務(wù)的效率和效果。探索在高校素質(zhì)教育中導(dǎo)入家庭生活技能的基本培訓(xùn)，提高大學(xué)生的自我生活能力及幫助他人的能力。

4.探索建立針對女性老年群體的社會保障制度

女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調(diào)，這種現(xiàn)象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會保障體系中長期處于弱勢，一方面由于女性在家庭和職業(yè)的選擇上對家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業(yè)待遇上受到不同程度性別歧視，導(dǎo)致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養(yǎng)老金收入水平。壽命長，但養(yǎng)老金收入水平卻偏低，會降低女性老年群體的養(yǎng)老生活質(zhì)量，因此需要探索建立針對女性老年群體的養(yǎng)老保障制度。

在很多國家的社會保障制度中都有遺屬津貼這一項(xiàng)目，以保障一個家庭中主要勞動力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國遺屬基本生活保障始終停留在社會救助和社會優(yōu)撫層面，從目前人口老齡化特點(diǎn)看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設(shè)上可探討建立一種符合中國國情的女性保障制度，體現(xiàn)社會的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩(wěn)定。

5.慎提延長退休年齡

針對老齡化社會中勞動力資源不足問題，很多專家學(xué)者都提出延長退休年齡的建議。但是，延長退休年齡的基礎(chǔ)是建立在延長仍具有勞動能力（其中包括腦力勞動和體力勞動）的老年群體的退休年齡。如果所延長的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動能力了，那么延長退休年齡對于增加勞動力資源將是個偽命題[5]。

從重慶市人口老齡化情況調(diào)查中可以看到，重慶市老年人口特點(diǎn)是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度者

占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現(xiàn)在開始就在重慶實(shí)行延長退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術(shù)含量較高的腦力勞動，若從事體力勞動也無法和青壯勞動力競爭，因此，在現(xiàn)階段提出延長退休年齡需謹(jǐn)慎。

當(dāng)然，國際上面對勞動資源不足及養(yǎng)老金壓力問題，通常通過延長退休年齡予以解決，而且國外退休年齡通常也比中國大，大部分發(fā)達(dá)國際都達(dá)到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎(chǔ)之上，且身體素質(zhì)狀況比中國人強(qiáng)。因此現(xiàn)階段在重慶到底應(yīng)不應(yīng)該延長退休年齡？在什么時候才適合實(shí)行？或者怎么實(shí)行？這些問題還都有待于進(jìn)一步論證，在政策的制訂上需謹(jǐn)慎。

6.加大老年繼續(xù)教育力度

不管是從解決勞動力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續(xù)教育的力度都顯得尤為重要?？梢蕴剿鲗⒗夏甏髮W(xué)改為老年人再教育、再培訓(xùn)、終生教育機(jī)構(gòu)。目前的老年大學(xué)主要是讓老年人老有所樂、老有所養(yǎng)，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，經(jīng)過幾年再教育、再培訓(xùn)，學(xué)電腦、學(xué)IT技術(shù)和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業(yè)，能夠繼續(xù)

發(fā)揮其人力資本的作用。通過加強(qiáng)老年繼續(xù)教育的力度，提高老年勞動力資源的價值，這應(yīng)該是延長退休年齡的前提。

同時，也應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)繼續(xù)教育，開辦社區(qū)大學(xué)，提供多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高人力資源的利用率，應(yīng)對人口老齡化導(dǎo)致

勞動資源不足問題。

7.發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)

老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會的現(xiàn)狀，也是全國的現(xiàn)狀。如何解決龐大的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，其中涉及經(jīng)濟(jì)問題及社會服務(wù)等各種問題。

在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中老年人在城市就業(yè)沒有優(yōu)勢，但是從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，卻能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢。有專家做過相關(guān)調(diào)研，資本農(nóng)場在種植糧食方面敵不過家庭農(nóng)場，因此制訂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)政策時，需鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，而不能鼓勵更不能支持資本下鄉(xiāng)。通過發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，讓“回流”農(nóng)民工能夠以小農(nóng)經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)收入，完成養(yǎng)老生活。這種回鄉(xiāng)生活對他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也能夠吸引第一代農(nóng)民工“回流”，這批農(nóng)民工的平均年齡在四五十歲，回鄉(xiāng)后除了可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠解決農(nóng)村空巢老人無人照料的問題，再通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老年人的繼續(xù)教育培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)知識技能、現(xiàn)代家庭生活知識技能、科技信息化知識技能等，讓他們掌握更多現(xiàn)代化知識，將可以從很大程度上緩解農(nóng)村人口老齡化問題[6]。參考文獻(xiàn)：

[1]劉云剛.中國地方城市的人口回流與振興戰(zhàn)略[C]//地理學(xué)核心問題與主線――中國地理學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會暨中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所建所五十年慶典論文摘要集，2011.

[2]彭湘君，孫志軍，王玲.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下重慶市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略選擇[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，31（11）：1-2.

[3]陳英.重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考[J].重慶大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，17（4）：33-40.

[4]王立勛.北京市人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2011.

[5]王純.延長退休年齡 應(yīng)對人口老齡化[J].科技咨詢導(dǎo)報，2010（17）：227-229.

[6]宋金文.日本農(nóng)村社會保障：養(yǎng)老的社會學(xué)研究[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2007.

Study on the Development of the Ageing of

the Population and the Countermeasures

LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan

（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）

Abstract：