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[關(guān)鍵詞] 以人為本；司法理念；綜述

【中圖分類號(hào)】 D92【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）06-169-1

“以人為本”哲學(xué)理念的首次應(yīng)用是在企業(yè)的經(jīng)營管理中。近年來，“以人為本”的理念已經(jīng)融入各行各業(yè)，在司法領(lǐng)域也頗有研究成果。

一、“以人為本”司法理念的概念與內(nèi)涵

“以人為本”司法理念概念研究：“以人為本”司法理念的實(shí)質(zhì)是司法改革應(yīng)當(dāng)一切為了人。以武漢大學(xué)李龍教授為代表的部分學(xué)者認(rèn)為，“以人為本”等同于“人本主義”，并提出“人本法律觀”。這一觀點(diǎn)的提出，表明了人是法律之本的客觀事實(shí)。此外，也有學(xué)者認(rèn)為“以人為本”與“人本主義”的兩種不同的概念?！耙匀藶楸尽碑a(chǎn)生根源是歷史唯物主義，其中所指的“人”是在社會(huì)歷史中生活具體的人。“人本主義”的產(chǎn)生根源是歷史唯心主義，所指的“人”是抽象的個(gè)人，它所引領(lǐng)的司法理念易走向極端化自私化。

“以人為本”司法理念強(qiáng)調(diào)司法不僅僅具有工具性價(jià)值，而且具有其自身獨(dú)立的價(jià)值追求。制度和程序的設(shè)計(jì)上，以維護(hù)人的尊嚴(yán)為出發(fā)點(diǎn)；具體運(yùn)作中，堅(jiān)持法的原則基礎(chǔ)上，兼顧人的內(nèi)心感受。

二、“以人為本”司法理念的理論基礎(chǔ)

“以人為本”司法理念的提出，是黨縱觀社會(huì)主義司法觀全局作出的一項(xiàng)重大決策。

第一，從中國化的哲學(xué)視角提出，“以人為本”司法理念是馬克思法律思想中國化的成果。呂世倫、蔡寶剛認(rèn)為，馬克思法學(xué)價(jià)值觀的核心是“以人為本”?！叭恕笔欠砂l(fā)展和法治建設(shè)的最終目標(biāo)。司法建設(shè)應(yīng)該是“以人為本”的司法建設(shè)。張奎良教授認(rèn)為，人的全面發(fā)展和個(gè)性自由是馬克思人學(xué)思想追求的最高境界。因此，司法建設(shè)中應(yīng)時(shí)刻遵從以人的人性、自由、權(quán)利為本。

第二，“以人為本”司法理念的提出是對(duì)中國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。春秋時(shí)期管仲曾說過：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國危?！边@充分體現(xiàn)出古代思想家認(rèn)為“以人為本”理念對(duì)成就霸業(yè)具有主導(dǎo)性作用。李龍教授在一次學(xué)術(shù)論壇中提到，春秋時(shí)期，孔夫子明確地提到“仁”。后來孟子對(duì)“仁”作了解釋，即“仁者愛人”。經(jīng)過繼承和發(fā)展，形成了中國古代的民本思想。它是今天我們所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”理念的理論淵源，是中國特色社會(huì)主義司法理念的重要特性之一。

第三，“以人為本”司法理念的確立，是對(duì)西方“人民論”、“人道主義論”、“刑罰寬和論”等法治思想吸收借鑒的成果。古希臘的著名思想家普羅泰戈拉說過“人是萬物的尺度”。它的提出意味著哲學(xué)研究的對(duì)象發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐漸由自然轉(zhuǎn)向了人，是西方人本主義思想的起源。如楊奕華教授所講:“法之生成與消亡，系于人、因于人、由于人?！?/p>

可見，法律是以人為本源的?！耙匀藶楸尽卑l(fā)展理念逐漸受到重視并得到肯定。

三、“以人為本”司法理念的價(jià)值

關(guān)于“以人為本”司法理念的價(jià)值，學(xué)者們分別從理論價(jià)值、實(shí)際價(jià)值，宏觀等方面對(duì)其進(jìn)行闡述。

裴桂清認(rèn)為，“以人為本”司法理念的宗旨是充分發(fā)揮人的自覺性，來調(diào)節(jié)控制司法活動(dòng)中的各種人事矛盾，以達(dá)到提高司法組織效率，協(xié)調(diào)組織與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系的目的。對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的價(jià)值導(dǎo)向作用。

公丕祥教授提出，“以人為本”司法理念可以使我們更為準(zhǔn)確地把握法的現(xiàn)象的本體基礎(chǔ)；更好地理解建設(shè)法治國家的價(jià)值準(zhǔn)則；更是全人類共同的價(jià)值追求。所以提出“以人為本”意義重大，為我們的法理學(xué)研究，包括整個(gè)法學(xué)研究提供了一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。

本文認(rèn)為，第一，“以人為本”法律思想有利于法律從統(tǒng)治工具回歸服務(wù)于人的全面發(fā)展。第二，有利于實(shí)現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的國家制度核心準(zhǔn)則，從而激發(fā)全面建設(shè)小康社會(huì)的熱情和動(dòng)力。第三，有利于我國司法體制改革，使之有一個(gè)明確的目標(biāo)。第四，對(duì)改善法制環(huán)節(jié)，無論是立法、執(zhí)法、司法都有直接的推動(dòng)作用。

四、“以人為本”司法理念的踐行

以人為本，就是運(yùn)用司法手段幫助人民掌握，并為弱勢群體提供必要的司法援助。為此，我們要在司法實(shí)踐中融入“以人為本”司法理念。

呂世倫、任岳鵬在一文中提到，不同的法部門保護(hù)不同的人，不同的法部門中人的權(quán)利也不同，法的發(fā)展應(yīng)該以這種不同的人為本，以這種不同的人的不同權(quán)利為本。只有以這種不同的人的不同權(quán)利作為法律發(fā)展的價(jià)值取向，才能把法律的終極價(jià)值“以人為本”具體化。

有學(xué)者認(rèn)為，增強(qiáng)司法能力，主要靠的是“以人為本”和“求真務(wù)實(shí)”。首先，提高審判執(zhí)行工作水平，做到無上訴、無改判、無投訴，爭取“零存案”。其次，深化審判方式改革、人事制度改革，做好人民陪審員的選任工作。最后，以提高司法保障水平為目標(biāo)，加強(qiáng)司法行政管理。

李曉慧認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，一是提高司法公正能力；二是積極開展法律救助。法官要樹立正確的糾紛解決意識(shí)，使法律正義的價(jià)值惠及每一個(gè)平等本體。

張金鎖認(rèn)為，檢察監(jiān)督作為司法的重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)以“以人為本”的理性本質(zhì)為核心，包括體制和制度的設(shè)計(jì)、建立、完善、運(yùn)作等，都應(yīng)貫徹“以人為本”的司法理念。

綜上所述，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀為司法工作打下了深厚的理論基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會(huì)主義法治中國的全新歷史時(shí)期，要從我國國情出發(fā)，形成獨(dú)具特色的、高層次的“以人為本”司法理念，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的繁榮和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李龍.人本法律觀簡論[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2004，(6):198-206.

[5]呂世倫，任岳鵬.“以人為本”的法體系研究[J].法學(xué)家，2006，(1):121-128.

篇2

關(guān)鍵詞：長三角；政府職能；政府與市場

中圖分類號(hào)：D625(25)　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：　A　文章編號(hào)：1004－0544(2011)11－0082－03

一、引言

改革開放三十多年來，長三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得巨大成就，成為全國市場化和工業(yè)化的主要推動(dòng)力量之一，固然有體制、區(qū)域及市場基礎(chǔ)等方面的原因，但也與長三角各區(qū)域的政府能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程不斷調(diào)整與改善政府職能息息相關(guān)。從上世紀(jì)80年代我國實(shí)行以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革以來，長三角的蘇南地區(qū)、溫州地區(qū)以及后來的上海在市場經(jīng)濟(jì)大潮中異軍突起，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快和最富活力的地區(qū)之一。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式來看，長三角區(qū)域內(nèi)有三個(gè)各具特色的成功區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一是江蘇的“蘇南模式”，其本質(zhì)特征是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，二是浙江的“溫州模式”，其本質(zhì)特征是市場化和民營化，三是上海在20世紀(jì)90年代后的開發(fā)與開放所引致的經(jīng)濟(jì)騰飛，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的國際化和要素市場的高度發(fā)展。上述三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐歷程表明，在長三角工業(yè)化、市場化的進(jìn)程當(dāng)中，地方政府一直是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者和積極的推動(dòng)力量，當(dāng)前長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，也與區(qū)域內(nèi)各地方政府的職能履行的滯后與不適度存在著很大的關(guān)系，未來長三角經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展仍然取決于區(qū)域內(nèi)地方政府順應(yīng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)自身職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

二、蘇南模式中的政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如果將蘇南政府與“蘇南模式”置于我國市場化與工業(yè)化的發(fā)展歷程中去考察，我們認(rèn)為，“蘇南模式”的特色不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更加不可忽視的是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)與控制，即便在“新蘇南模式”逐漸成型的今天，蘇南地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力仍然很強(qiáng)。一方面，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)與控制確實(shí)帶來了蘇南經(jīng)濟(jì)的振興，蘇南的市場化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大規(guī)模興起及發(fā)展得益于當(dāng)時(shí)蘇南政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邊界內(nèi)的引導(dǎo)和推動(dòng)，因?yàn)樵诟母锍跗冢疤K南基層政權(quán)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)，更多的是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總代表而行事的，已經(jīng)與通常意義上的政府組織相去甚遠(yuǎn)”。事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)的體制背景和買方市場狀態(tài)下，由地方政府(主要是村級(jí)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)牽頭發(fā)展工業(yè)化是有其“合理性”的，這個(gè)“合理性”不僅表現(xiàn)在以集體經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是體制約束條件下的選擇，還因?yàn)榈胤秸淖饔眠m應(yīng)了社區(qū)農(nóng)民與政府自身的目標(biāo)訴求，即地方政府為了增加財(cái)政收入，社區(qū)農(nóng)民為了增加收入，提高生活水平?！疤K南模式”的經(jīng)驗(yàn)也表明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌離不開政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的領(lǐng)導(dǎo)與參與。

另一方面，我們也應(yīng)清醒地看到，在我國市場化取向的改革進(jìn)程中，從“蘇南模式”誕生的那一天起，其發(fā)展歷程就不可避免地產(chǎn)生了“政府控制與市場化的博弈”歷程，表現(xiàn)為隨著市場化的推進(jìn)，由于政府控制和參與經(jīng)濟(jì)生活所引致的一些體制弊端制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的提升和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的形成，市場化的推進(jìn)要求政府職能的轉(zhuǎn)變與更新?！疤K南模式”在20世紀(jì)90年代的轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)就是要求蘇南各地方政府對(duì)自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變和規(guī)范，目標(biāo)是適應(yīng)市場化的進(jìn)一步發(fā)展。如當(dāng)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身存在的一些“弊端”如產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、企業(yè)經(jīng)營效率低下等問題暴露出來時(shí)，蘇南地區(qū)的各級(jí)地方政府推動(dòng)實(shí)施了以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心內(nèi)容的企業(yè)改制，從而保證了“蘇南模式”的創(chuàng)新與進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，從當(dāng)前蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，蘇南各級(jí)地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面還有一些需要改進(jìn)的領(lǐng)域，主要表現(xiàn)四個(gè)方面的問題：一是在蘇南地區(qū)，一些重要的本應(yīng)由市場來配置的生產(chǎn)要素如土地、貸款、能源等仍然操控在政府的手中，在追求政績的沖動(dòng)下，這些生產(chǎn)要素有時(shí)會(huì)按照政府的偏好而不是市場的需求去配置，從一定程度上影響了資源的配置效率。樊綱和張泓俊通過實(shí)證研究長三角與珠三角的體制改革后，得出了這樣的結(jié)論：“經(jīng)濟(jì)體制改革越徹底，市場化指數(shù)越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越有利，人均GDP也越高”。實(shí)際上，這個(gè)結(jié)論映射出了蘇南在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的現(xiàn)狀。二是蘇南的一些地方政府在優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面所提供的制度與文化建設(shè)不足，區(qū)域創(chuàng)新水平的提高固然需要良好的交通、通訊和環(huán)境等硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是區(qū)域創(chuàng)新水平尤其是企業(yè)創(chuàng)新能力的提高更需要政府制定配套的政策、規(guī)章并營造良好的創(chuàng)新氛圍，如在支持風(fēng)險(xiǎn)投資的適度發(fā)展、合理建構(gòu)中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等方面，蘇南各級(jí)地方政府還有很大的努力空間。三是蘇南各級(jí)地方政府在推進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的問題上行動(dòng)遲緩，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展、市場培育方面的錯(cuò)位與互補(bǔ)意識(shí)不強(qiáng)，在各行政區(qū)內(nèi)存在著“保護(hù)落后、限制競爭、地區(qū)分割、重復(fù)投資等市場分割現(xiàn)象”。如“在經(jīng)濟(jì)分工關(guān)系和產(chǎn)業(yè)定位上，蘇、錫、常、鎮(zhèn)、寧五座城市存在著嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。五個(gè)城市產(chǎn)值在前10位的行業(yè)基本相同”。四是蘇南地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的實(shí)踐努力落后于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長的重視。在蘇南地區(qū)，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、環(huán)境污染、社會(huì)治安等方面的狀況與經(jīng)濟(jì)的快速增長并不相稱，如由于工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，太湖流域的水質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重惡化，嚴(yán)重影響了本地和周邊城市的用水安全。因而，蘇南各地方政府必須以科學(xué)的眼光順應(yīng)市場化的發(fā)展對(duì)自身的職能進(jìn)行清理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，否則，以經(jīng)濟(jì)的外向化、市場化和城鄉(xiāng)一體化，全面達(dá)到小康水平為內(nèi)涵目標(biāo)的“新蘇南模式”在新世紀(jì)再次展現(xiàn)出強(qiáng)大的區(qū)域競爭力將會(huì)顯得困難重重。很多學(xué)者的研究已經(jīng)表現(xiàn)出了這樣的憂慮，如夏永祥認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，‘蘇南模式’中的‘強(qiáng)政府、弱市場’格局仍未得到改變，而是改頭換面，以新的形式出現(xiàn)，如果不對(duì)這一格局進(jìn)行改變，“蘇南模式”很難獲得新生”。朱文暉在分析長三角區(qū)域內(nèi)的政府與競爭優(yōu)勢的關(guān)系時(shí)指出，“包括蘇南模式在內(nèi)的長三角各地方政府在構(gòu)筑地區(qū)競爭優(yōu)勢的過程中，政府替代還有很大的空間，不過，政府替代的績效問題應(yīng)引起足夠的重視”。基于蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，蘇南地方政府職能的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新勢在必行。當(dāng)然需要明確的一個(gè)認(rèn)識(shí)問題是，政府職能的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新不是削弱或放棄蘇南地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，而是要提升政府管理經(jīng)濟(jì)的效率。蘇南地方政府職能的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新應(yīng)著重考慮以下兩個(gè)方面的問題：一是樹立正確的政績觀，將“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀作為政府職能轉(zhuǎn)型的重要指導(dǎo)思想，在實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，把實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)

調(diào)發(fā)展納入組織、引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之中，在保持經(jīng)濟(jì)適度增長與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境之間尋求一個(gè)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)。二是放手讓市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，提出這個(gè)問題的依據(jù)主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，蘇南的市場發(fā)育程度已經(jīng)處于一個(gè)很高的水平，此時(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)地按照市場化的要求收縮與調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能，政府應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)政策的選擇、市場法制的建設(shè)、市場渠道的疏通、良好商業(yè)與經(jīng)營環(huán)境等方面改善與加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理職能。

三、溫州模式中的政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“溫州模式”的特色是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與“蘇南模式”一樣，“溫州模式”的形成和發(fā)展也是溫州地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)成功創(chuàng)造。溫州地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用可以形象地概括為“無為而治”，即放手讓私人力量與市場機(jī)制來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展，與“蘇南模式”中的“強(qiáng)政府”相反，“溫州模式”中的政府是一個(gè)“小政府”。李成亮和黃嘉年兩位學(xué)者將“溫州模式”中政府的作用歸結(jié)為“降低民營經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的‘無為’和營造外部環(huán)境的‘有為’”兩個(gè)方面。溫州市政府不僅為溫州民營經(jīng)濟(jì)在改革初期的發(fā)展提供了寬松的政治環(huán)境，而且還順應(yīng)溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要努力改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，在改革初期，溫州市政府先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或者在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首個(gè)股份合作制企業(yè)的地方性法規(guī)。在20世紀(jì)80年代末，由于溫州商品的質(zhì)量低劣問題而使溫州的形象和聲譽(yù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候，溫州市政府毫不手軟地加強(qiáng)工商管理職能，嚴(yán)厲打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品的行為，全面整頓市場，并加強(qiáng)質(zhì)量管理，使溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上了正軌，保證了溫州產(chǎn)品的市場開拓能力在全國范圍的穩(wěn)健擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)也證明，“溫州模式”的發(fā)展使人們充分感受到了私人力量與市場力量在創(chuàng)造財(cái)富方面的巨大能量。但是“溫州模式”中政府的“無為而治”也客觀形成了“藏富于民間”的現(xiàn)實(shí)狀況，“一定程度上削弱了政府的財(cái)政汲取能力，使得政府變成了‘弱政府’，政府在一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上踟躕不前”。學(xué)者王華兵指出，“溫州經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代中期以后速度放慢的主要原因之一就是諸如城市化、高等教育、地方政府的管理效率和服務(wù)質(zhì)量等‘公共產(chǎn)品’在溫州都極其短缺和落后，因此導(dǎo)致了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的惡化”。問題還不止于此，由于以溫州市政府為代表的浙江各級(jí)政府在觀念和政策上重視和扶持私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外資的引入一度重視不夠，致使浙江經(jīng)濟(jì)在融入國際產(chǎn)業(yè)分工，承接國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移方面滯后于江蘇的蘇南地區(qū)。還有一個(gè)值得深思的問題是，到目前為止，溫州的多數(shù)私營企業(yè)從事的仍然是低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)制度還是以家族制為主，市場交易的非人格化程度還沒有達(dá)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，這不能不說是溫州地方政府促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場業(yè)態(tài)提升方面的服務(wù)功能欠缺。吳敬璉2004年考察浙江經(jīng)濟(jì)后曾一針見血地指出，“促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升浙江經(jīng)濟(jì)形態(tài)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的職能，建設(shè)適合于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型政府”。由上面的分析，可以認(rèn)為在“溫州模式”形成和發(fā)展的初期，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“無為而治”適應(yīng)了當(dāng)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它對(duì)于沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的樊籬、激發(fā)私人力量創(chuàng)造財(cái)富的積極性起了相當(dāng)大的動(dòng)力作用。但遺憾的是溫州地方政府在處理政府與市場的關(guān)系上自覺和不自覺地“淡化”或放松了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“應(yīng)有”職能。

四、上海的政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

上海在20世紀(jì)90年代后的崛起主要?dú)w功于中央政府的浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)，上海深厚的市場經(jīng)濟(jì)淵源和文化底蘊(yùn)也是其經(jīng)濟(jì)迅速成長的重要基礎(chǔ)。上海市各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用則表現(xiàn)為對(duì)中央政策的積極呼應(yīng)和有力的實(shí)踐創(chuàng)新。如為了呼應(yīng)中央振興上海和浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，上海市政府在城市功能的定位、產(chǎn)業(yè)選擇、市場化的推進(jìn)、公共產(chǎn)品的提供等方面進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃與實(shí)踐，表現(xiàn)出了富有成效的管理效率，為上海的開發(fā)開放創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這里僅以上海的城市功能定位和市場化的推進(jìn)為例進(jìn)行分析。在城市功能定位的把握上，上海市政府立意高遠(yuǎn)，提出不僅要把上海建設(shè)成為長三角城市群的核心城市，還要建設(shè)成為國際性的大都市和國際貿(mào)易、金融、服務(wù)中心，這樣的城市功能定位使得上海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面從20世紀(jì)90年代起就建立在了很高的平臺(tái)之上，因此，從上海的城市面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、人才高地、司法體系、政府行政效率、服務(wù)業(yè)的發(fā)展等維度進(jìn)行考察，上海的城市競爭力是全國其他很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市所無法比擬的。至于市場化的推進(jìn)，上海市政府更是功不可沒。盡管上海是國有經(jīng)濟(jì)比重比較高的地區(qū)，但是上海在相對(duì)平穩(wěn)的環(huán)境中完成了國有企業(yè)的改制，市場化進(jìn)程也穩(wěn)步快速推進(jìn)，這顯然是上海市政府“行政推動(dòng)”結(jié)果。

當(dāng)然，上海市政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用也并不是盡善盡美，也存在著一些有待克服的問題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長模式存在著可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)，雖然上海的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，但近些年來，上海經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)大的程度上依靠的是房地產(chǎn)和外資的支撐是有目共睹的，有人形象地將上海經(jīng)濟(jì)增長模式比喻為“腳手架經(jīng)濟(jì)”和“起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)”是不無道理的，由于城市的土地資源有限，一旦城市土地吃緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)受到影響；同時(shí)，受地價(jià)、勞動(dòng)力成本居高不下的影響，“從2002年開始，不少外資已遷離上海，連索尼、英特爾、中芯國際、現(xiàn)代汽車等屬于上海支柱產(chǎn)業(yè)范疇的企業(yè)也都將近期的投資重點(diǎn)定位于上海之外的區(qū)域”。這無疑會(huì)制約上海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。上海經(jīng)濟(jì)增長模式存在的問題反映了上海市政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上存在著認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上的偏差。二是盡管上海經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，城市化率很高，城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國也屬上乘，但房價(jià)很高，普通百姓買房難、城市農(nóng)民工的生活境遇與市民存在著相當(dāng)大的差距，這說明上海市政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)問題的重視程度上落后于對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的熱衷。三是面臨全國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和長三角內(nèi)其他地區(qū)之間的發(fā)展競爭，上海市政府促進(jìn)高級(jí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯得信心不足，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面沒能與長三角的其他城市形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，“2008年，從工業(yè)行業(yè)完成產(chǎn)值情況來看，排在前六位的主要是信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)行業(yè)，其中能夠代表服務(wù)業(yè)發(fā)展的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)占全年行業(yè)總產(chǎn)值的25.2％、生物醫(yī)藥制造業(yè)占全年行業(yè)總產(chǎn)值的1.8％，兩者之和占全部工業(yè)產(chǎn)值只有27％?！?/p>

由此可見，要把上海建成未來中國的經(jīng)濟(jì)門戶城市并較好地發(fā)揮其對(duì)長三角乃至全國其他地區(qū)的輻射與帶動(dòng)作用還面臨著很多挑戰(zhàn)。為了鞏固上海在長三角和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心地位并較好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射與帶動(dòng)作用，上海市各級(jí)政府需要注意的是進(jìn)一步提升管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的水平，

力求在宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)能力與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上有所作為。就宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)能力這方面來說，政府應(yīng)著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上繼續(xù)扮演重要角色，按照既定的目標(biāo)堅(jiān)定地促進(jìn)以金融、商貿(mào)、研發(fā)、中介、廣告等行業(yè)主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在上海的發(fā)展，將一些目前盡管能創(chuàng)造產(chǎn)值的制造業(yè)諸如石化、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)果斷地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，以盡快推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長模式的根本轉(zhuǎn)變。為此，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供符合國際競爭潮流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息理應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要職能。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展也是上海市政府所要加強(qiáng)的一個(gè)重要職能，中科院院士陸大道認(rèn)為：“城市化不是盲目擴(kuò)張城市邊緣，高樓林立并不必然等于城市化，城市化的真正涵義不是在于空間城市化而在于經(jīng)濟(jì)城市化?！睋?jù)此，追求經(jīng)濟(jì)城市化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該成為政府一項(xiàng)重要的施政目標(biāo)，諸如老百姓的住房問題、看病貴問題，使城市農(nóng)民工真正地變成城市市民等民生問題應(yīng)該引起政府的高度關(guān)注。

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篇3

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究框架

所謂研究框架，就是人們在研究活動(dòng)中形成的比較定型的思維體系，包括切入點(diǎn)的選擇、話語形式的認(rèn)同、論證步驟和層次的安排等等。它表明一個(gè)學(xué)科在研究問題時(shí)慣于遵循什么理念和邏輯、從什么角度、依據(jù)什么要素、按照什么順序來分析問題。它屬于研究范式與方法的范疇，是衡量一個(gè)學(xué)科的成熟與科學(xué)程度的重要標(biāo)志。法學(xué)在其漫長的發(fā)展歷程中，已探索出許多研究框架，如以“主體-客體-內(nèi)容-法律事實(shí)”為要素的法律關(guān)系研究框架，以“權(quán)利能力-行為能力”為要素的主體資格研究框架等等，成功地論證了諸多法律問題。同時(shí)，這些研究框架一直處于不斷創(chuàng)新的過程之中。經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為新興學(xué)科應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)法學(xué)研究框架，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生能對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)提出批評(píng)、進(jìn)行挑戰(zhàn)、突破其給定前提的新型研究框架，以提出和解決傳統(tǒng)法學(xué)沒有提出或解決的問題。法學(xué)界盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)法是否是獨(dú)立的法律部門存在爭議，但對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科卻無人質(zhì)疑，主要是由于它已經(jīng)呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)法學(xué)的諸多研究框架。然而，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)進(jìn)行回顧和總結(jié)時(shí)，只重視各種觀點(diǎn)、學(xué)說的綜述，對(duì)其研究框架卻缺乏必要的關(guān)注[1].本文擬從經(jīng)濟(jì)法學(xué)文獻(xiàn)中梳理出對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)有所突破的研究框架，以吸引學(xué)界同仁投入到研究方法的探索之中。

一、經(jīng)濟(jì)與法律互動(dòng)結(jié)合框架

經(jīng)濟(jì)法學(xué)比傳統(tǒng)法學(xué)更加重視經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系，并基于這種關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)法律問題。這種研究是圍繞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的相互關(guān)系而展開的。

（一）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系，首先是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與法律的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象最直觀地反映出對(duì)法律的需求，法律的作用和效果也可以從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中得到最直觀的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)從觀察和分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出發(fā)，來探求經(jīng)濟(jì)與法律互動(dòng)的規(guī)律。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)特別重視經(jīng)濟(jì)體制改革、可持續(xù)發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、金融危機(jī)等重大經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。如可持續(xù)發(fā)展作為一種具有跨世代性、整體性、綜合性、協(xié)調(diào)性、反波動(dòng)性的發(fā)展模式，普遍被世界各國所選擇。這一重大現(xiàn)象給經(jīng)濟(jì)法的立法和實(shí)施帶來了全面而深刻的影響。我們應(yīng)將環(huán)境、生態(tài)、人力資源等與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的問題納入經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的視野，從全新角度、更大范圍、更長遠(yuǎn)利益來考慮經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值取向、決策重點(diǎn)和實(shí)施手段、政策后果的評(píng)價(jià)以及政府行為的作用方式等理論課題。在研究中，應(yīng)注意到并非所有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都有必要或可以由法律來規(guī)范。能對(duì)法律起決定作用、需要由法律來著重規(guī)范的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是常態(tài)而非短暫、定型而非臨時(shí)的現(xiàn)象，是由深層原因而表層原因所導(dǎo)致的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)法學(xué)只應(yīng)研究這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并依據(jù)以這類現(xiàn)象為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策提出法律對(duì)策。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要是分析其原因和機(jī)理，描述其過程和后果；經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，則主要是針對(duì)其利弊、原因和過程進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并尋求如何將其設(shè)計(jì)的制度法律化。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法作為對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“翻譯”，其“翻譯”質(zhì)量在很大程度上取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這就需要依賴于作為探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律之科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)。是故，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)法學(xué)來說處于本原地位。無論是抽象的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論，還是具體的經(jīng)濟(jì)法中制度，都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)的交融。（1）在經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的研究中，許多學(xué)者越來越重視吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論營養(yǎng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來論證經(jīng)濟(jì)法的存在依據(jù)、基本假設(shè)、調(diào)整范圍、宗旨（或價(jià)值取向）、主體等基本問題。如從“市場失靈-政府失靈”的理論中，得出經(jīng)濟(jì)法為彌補(bǔ)“雙重失靈”而存在的必要性和經(jīng)濟(jì)法是確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)之法的本質(zhì)。又如從對(duì)政府的有限理性假設(shè)中，得出經(jīng)濟(jì)法所確認(rèn)的國家干預(yù)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)民主相伴同的適度干預(yù)。[2]（2）在經(jīng)濟(jì)法具體制度的研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的滲透甚為普遍。①經(jīng)濟(jì)立法中的許多概念，是轉(zhuǎn)用原來為了把握經(jīng)濟(jì)事實(shí)而形成的概念或經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念[3]，如公開市場操作、預(yù)算、壟斷、經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)權(quán)、私營企業(yè)。闡釋這些法律概念，必然要借助相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。②許多經(jīng)濟(jì)法律制度建立和變遷的合理性及其內(nèi)容，都需要經(jīng)濟(jì)理論的支撐。如消費(fèi)者的知情權(quán)和上市公司的信息披露義務(wù)，都能夠從信息不對(duì)稱理論中找到依據(jù)；又如金融立法對(duì)金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營體制或混業(yè)經(jīng)營體制的選擇，也可以從當(dāng)時(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)理論中找到解釋。③經(jīng)濟(jì)法體系設(shè)計(jì)是否具有合理性，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論來論證。如有學(xué)者依據(jù)國家針對(duì)市場三缺陷（市場障礙、市場機(jī)制唯利性和市場被動(dòng)性、滯后性）采取三調(diào)節(jié)（強(qiáng)制、參與和促導(dǎo)）的理論，將經(jīng)濟(jì)法體系設(shè)計(jì)為市場規(guī)制法、國家投資經(jīng)營法和國家宏觀調(diào)控法三大塊[4].而筆者根據(jù)國有投資經(jīng)營是宏觀調(diào)控體系的有機(jī)組成部分的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將國有投資經(jīng)營法列入宏觀調(diào)控法之中。④經(jīng)濟(jì)法律制度的運(yùn)行績效，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論來評(píng)價(jià)。在經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)體系中，效益具有特別重要的地位，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)法律制度作“成本-收益”分析成為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為之法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)行為所得的結(jié)論來檢視經(jīng)濟(jì)法律制度，以判斷其是否達(dá)到目的，更能客觀評(píng)價(jià)其優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門具有預(yù)測能力的學(xué)科，運(yùn)用其理論和方法來分析現(xiàn)行或?qū)⒁朴喌慕?jīng)濟(jì)法律法規(guī)，既可以對(duì)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果作超前預(yù)測，又可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的超前性。應(yīng)注意的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)法的相互作用，在部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與部門經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系中體現(xiàn)得尤為直接和明顯。

（三）經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系[5].經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法的相互作用，是以經(jīng)濟(jì)政策為主要媒介的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)層次來思考：（1）經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的界限。主要是研究兩者在表現(xiàn)形式、調(diào)整范圍、穩(wěn)定程度、實(shí)施機(jī)制等方面的區(qū)別，從而明晰二者的地位差別和職能分工。（2）經(jīng)濟(jì)政策的法律化。主要是研究經(jīng)濟(jì)政策法律化的范圍和途徑。就范圍而言，就是要界定哪些政策可以法律化。一般說來，只有中央政策、基本政策、長期政策才有必要法律化，地方政策、作為權(quán)宜之計(jì)的政策則不宜法律化。就途徑而言，一般指經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)和基本精神由法律具體化，經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容為法律所吸收；當(dāng)改革中出現(xiàn)立法空白領(lǐng)域時(shí)，某些經(jīng)濟(jì)政策在一定條件下也有必要通過執(zhí)法和司法系統(tǒng)而直接適用。但這種“以政策代法”的現(xiàn)象必須從嚴(yán)控制。如根據(jù)稅收法定原則的要求，任何稅收政策想在轉(zhuǎn)化為法律之前，都不具有法律效力，不能成為指導(dǎo)和拘束人們行為的規(guī)范。（3）經(jīng)濟(jì)法律的政策化。需要研究的主要問題有：①經(jīng)濟(jì)法中的不確定性規(guī)范需要由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策增強(qiáng)其確定性，給當(dāng)事人展示一種明確的預(yù)期，這在反壟斷法域尤為突出[6].②經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行力度受到經(jīng)濟(jì)政策的嚴(yán)重影響，如美國反壟斷法在20世紀(jì)60年代因風(fēng)行中小企業(yè)保護(hù)政策而執(zhí)行非常嚴(yán)格，70年代卻因政策變化其執(zhí)行由嚴(yán)厲走向?qū)捤伞＂劢?jīng)濟(jì)法中存在著許多政策性語言，這雖然有其必然性，但削弱了其確定性和約束力，以致出現(xiàn)了所謂的“軟法”現(xiàn)象。這在宏觀調(diào)控立法中尤為明顯。為解決此問題，需要從立法技術(shù)層面研究“使軟法硬化”的對(duì)策。

在經(jīng)濟(jì)與法律互動(dòng)結(jié)合框架中，還應(yīng)當(dāng)注意以下問題：（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論向法學(xué)理論的轉(zhuǎn)化問題。這主要是如何適當(dāng)?shù)?jīng)濟(jì)學(xué)色彩、增加法學(xué)“濃度”，避免以經(jīng)濟(jì)理論來取代法學(xué)理論的傾向。（2）經(jīng)濟(jì)法學(xué)如何轉(zhuǎn)換和選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的問題。應(yīng)盡可能使用在經(jīng)濟(jì)學(xué)界已有明確和一致含義的概念；立法中所使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，其法學(xué)含義應(yīng)同其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義相通；當(dāng)立法中不得不使用有多種含義的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法律文本或立法解釋中明確選擇其何種經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。（3）合理使用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的問題。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，是以理性人、個(gè)人主義和完全競爭為假設(shè)的，運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)方法應(yīng)當(dāng)注意其在法學(xué)中的適用范圍，不宜將其用來分析一切法律問題；效益目標(biāo)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)體系中準(zhǔn)確定位，不宜過分拔高其地位；量化分析應(yīng)當(dāng)以來源于我國實(shí)踐的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，不宜照搬國外的調(diào)查文獻(xiàn)；經(jīng)濟(jì)分析工具應(yīng)當(dāng)盡可能從各種經(jīng)濟(jì)學(xué)科中尋找，不宜僅僅局限于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。（4）保持法學(xué)獨(dú)立品性的問題。經(jīng)濟(jì)法學(xué)在貼近經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持自己的獨(dú)立品性。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)總是將研究重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和方針的解釋上，這種研究方法反映了經(jīng)濟(jì)法學(xué)貼近生活、解釋實(shí)踐的特征，但是當(dāng)其一旦走向極端，就會(huì)背離法學(xué)應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)態(tài)度，顯得有些急功近利，缺乏法學(xué)本身應(yīng)有的主動(dòng)性和獨(dú)立性，容易淪為純“政策注釋學(xué)”。

二、經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系框架

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所提出的由市場主體法、市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法和社會(huì)保障法構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系（或稱市場經(jīng)濟(jì)法律體系），是在整個(gè)法律體系由“以階級(jí)斗爭為中心”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的背景下，將傳統(tǒng)法律部門中有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，按照市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成進(jìn)行重組所形成的法律體系框架。它體現(xiàn)了現(xiàn)代法以“經(jīng)濟(jì)性”為時(shí)代精神[7]的特征。與傳統(tǒng)法律部門劃分-未能充分考慮到經(jīng)濟(jì)主題或經(jīng)濟(jì)體制-所形成的法律體系框架相比，它不僅是法律體系框架，而且還可以成為研究經(jīng)濟(jì)法律問題的分析框架。

由于法律作用于市場經(jīng)濟(jì)體制，主要是從市場主體、市場行為、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障這四個(gè)方面切入的。這四個(gè)切入點(diǎn)較完整地反映了現(xiàn)代法規(guī)范經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，因而許多學(xué)者自發(fā)地利用經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系框架來研究經(jīng)濟(jì)法律問題。如運(yùn)用這種框架討論經(jīng)濟(jì)審判庭的存廢問題。市場經(jīng)濟(jì)體制中的經(jīng)濟(jì)糾紛（即涉及經(jīng)濟(jì)問題的糾紛），按照這種框架來分類，更能顯示出各種糾紛的特殊性，從而發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的民事訴訟與行政訴訟兩分格局的局限。如市場主體法中的企業(yè)兼并與破產(chǎn)糾紛；市場規(guī)制法中的反不正當(dāng)競爭糾紛、反壟斷糾紛等糾紛；宏觀調(diào)控法中的政府采購糾紛、稅務(wù)征管糾紛等糾紛；社會(huì)保障法中的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛、勞資糾紛等糾紛，一般都難以套用民事訴訟或行政訴訟來解決，有的超出現(xiàn)行民事審判和行政審判的收案范圍；有的雖然可以通過民事訴訟或行政訴訟的渠道解決，但成本過高。因此，設(shè)置處理這類案件的專門機(jī)構(gòu)（如經(jīng)濟(jì)審判庭、社會(huì)法庭），并制定相應(yīng)的特別程序法，理論和實(shí)踐上都非常必要。而最高法院所作出的在原民事審判庭的基礎(chǔ)上，撤銷原經(jīng)濟(jì)審判庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭和交通運(yùn)輸審判庭，相應(yīng)改建成民事審判第一、二、三、四庭，建立“大民事審判格局”的機(jī)構(gòu)改革方案，值得深思。

利用此分析框架還可以分析其它經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，提出法律對(duì)策，例如西部開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、通貨膨脹（或緊縮）、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

三、“主體-行為-責(zé)任”框架

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法是公法與私法相融合的法律，其調(diào)整對(duì)象是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，涉及多類關(guān)系、多方主體和多種行為。在該系統(tǒng)中，含有宏觀調(diào)控、市場規(guī)制、市場競爭、市場交易和社會(huì)組織內(nèi)部等多類關(guān)系；這些社會(huì)關(guān)系在屬性、要件、運(yùn)行規(guī)則等諸多方面不盡相同，但又相互關(guān)聯(lián)和制約；任一主體都處于多維關(guān)系中，在不同關(guān)系中相對(duì)各方主體處于不同地位，實(shí)施的行為具有不同的內(nèi)容和形式，受不同的法律規(guī)制。傳統(tǒng)的法律關(guān)系理論框架有一個(gè)不可彌補(bǔ)的缺陷，是用權(quán)利義務(wù)來概括法律關(guān)系的內(nèi)容，而權(quán)利義務(wù)概念卻涵蓋不住法律關(guān)系中的權(quán)力因素，從而使現(xiàn)有法律關(guān)系學(xué)說只能解釋私法關(guān)系，不能合乎邏輯地解釋公法關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法域中的社會(huì)關(guān)系，不僅有公法關(guān)系，而且還有公私法混合關(guān)系。作為主要是對(duì)私法關(guān)系（特別是交易關(guān)系）的一種理論抽象，法律關(guān)系框架對(duì)經(jīng)濟(jì)法域的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分析就顯得捉襟見肘、力不從心。如稅收法律關(guān)系兼有權(quán)力關(guān)系和債權(quán)關(guān)系的雙重屬性，其運(yùn)行過程中含有多個(gè)環(huán)節(jié)、涉及多種因素。而運(yùn)用法律關(guān)系理論框架來論述稅法問題時(shí)，不僅不能實(shí)現(xiàn)權(quán)力關(guān)系與債權(quán)關(guān)系的有機(jī)融合，消除它們在實(shí)踐運(yùn)作中的沖突[8]；而且與稅制要素分析框架相比，對(duì)稅收制度設(shè)計(jì)幫助不大。而稅制要素分析框架實(shí)質(zhì)上就是“主體-行為-責(zé)任”框架。

我們注意到，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)立法，如《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等都不是按照法律關(guān)系框架，而是以主體、行為和責(zé)任作為其基本要素來進(jìn)行設(shè)計(jì)的。這種框架實(shí)際上對(duì)各個(gè)法律部門都通用。對(duì)經(jīng)濟(jì)法律制度的具體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究時(shí)，也應(yīng)以“主體-行為-責(zé)任”框架為主、法律關(guān)系框架為輔。

在“主體-行為-責(zé)任”框架中，主體理論一般應(yīng)回答以下問題：（1）給主體定位。將主體置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)中，綜合其在所處多維關(guān)系中的主體資格，對(duì)其進(jìn)行全方位、寬口徑定位，如既在實(shí)體法中定位，也在程序法中定位；既在市場規(guī)制中定位，也在宏觀調(diào)控中定位；既在市場交易中定位，也在市場競爭中定位。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)中主體定位所受到的諸如經(jīng)濟(jì)全球化（特別是加入WTO）、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等制約因素。（2）確定主體資格。這主要研究取得特定主體資格的必備條件（包括積極條件和消極條件）和方式，特定主體資格的內(nèi)涵和內(nèi)容構(gòu)成，特定主體資格與相關(guān)主體資格的關(guān)系，以及法律主體與社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系，等等。（3）設(shè)定主體體系框架。這主要研究一定體制下主體的法律形態(tài)，并按不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主體進(jìn)行分類，以凸顯其具體人格，并展示其對(duì)不同方位相對(duì)人的權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)（責(zé)任）。依主體的職能，主體一般包括投資者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者、消費(fèi)者等市場主體；工商者業(yè)團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、勞動(dòng)者團(tuán)體、職業(yè)介紹所、商業(yè)銀行等社會(huì)中間層主體；中央地方各級(jí)政府及其所屬各部門。（4）評(píng)價(jià)和選擇主體立法模式。這主要研究各法律部門關(guān)于主體定位的立法分工，分析現(xiàn)行立法體例的特點(diǎn)和利弊，在既定體制下選擇適當(dāng)?shù)牧⒎Ｊ健?/p>

行為理論主要是研究宏觀調(diào)控行為、市場規(guī)制行為、市場競爭行為和市場交易行為等具體行為的運(yùn)行規(guī)則，其中以行為的屬性、內(nèi)容、形式、目標(biāo)、效力等要素為重點(diǎn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)法域中的行為具有多樣性，各種行為都有其特殊的制度框架，異質(zhì)性多而同質(zhì)性少，民商法域或行政法域的行為則不然-盡管民事行為和行政行為種類繁多，但各類行為之間同質(zhì)性多而異質(zhì)性少。在這種情況下，如果抽象出涵蓋經(jīng)濟(jì)法域各種行為的一般行為理論，一則難以同民事法律行為理論或行政法律行為理論相區(qū)別，二則可操作性不強(qiáng)，無助于各類行為的制度設(shè)計(jì)。因而，經(jīng)濟(jì)法中的行為理論，與其仿效民商法學(xué)或行政法學(xué)研究各種行為的共性以形成一般行為理論（如經(jīng)濟(jì)法律行為理論、政府經(jīng)濟(jì)行為理論），倒不如著力分別研究各類行為的一般理論，為宏觀調(diào)控、市場規(guī)制、市場競爭、市場交易等類行為提供可操作性的制度設(shè)計(jì)。鑒于宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為既具有行政行為的形式，又具有經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)容，我們在研究時(shí)，必須注意其內(nèi)容和形式的對(duì)立統(tǒng)一；而市場競爭行為和市場交易行為等市場行為具有雙重屬性，一方面是相對(duì)競爭對(duì)手、交易對(duì)象等市場相對(duì)人而言的一般民商事行為，另一方面是相對(duì)調(diào)控者或規(guī)制者等而言的市場對(duì)策行為[9].在研究市場行為時(shí)，既要研究其雙重屬性的區(qū)別和融合，又要偏重研究其作為市場對(duì)策行為的特殊性。

責(zé)任理論一般應(yīng)研究三個(gè)問題：（1）責(zé)任形式的確定。既要研究民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任在經(jīng)濟(jì)法域中運(yùn)用的特點(diǎn)，也要研究經(jīng)濟(jì)法域中出現(xiàn)的專業(yè)性制裁、道義責(zé)任、政治責(zé)任等新型責(zé)任形式。（2）責(zé)任形式的組合。既以主體為中心來研究各種責(zé)任形式的組合，如企業(yè)、社會(huì)中間層主體、政府的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和其它責(zé)任的組合；也以行為為中心來研究各種責(zé)任形式的組合，即分別研究市場規(guī)制、宏觀調(diào)控等制度中民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和其它責(zé)任的組合。（3）立法模式的選擇。既要研究經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中如何配合民法、刑法和行政法規(guī)定經(jīng)濟(jì)法域中的法律責(zé)任，也要研究經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)各部門如何就法律責(zé)任進(jìn)行立法分工和協(xié)調(diào)。

特別指出的是，許多經(jīng)濟(jì)法學(xué)著作將經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系理論作為經(jīng)濟(jì)法總論的主要內(nèi)容，但這種套用的民事法律關(guān)系理論變種只適宜于象民事法律關(guān)系那樣內(nèi)在結(jié)構(gòu)簡單的法律關(guān)系，對(duì)于內(nèi)在結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系卻顯得過于呆板和形式化，以至在分論中由于對(duì)制度設(shè)計(jì)幫助不大而不便適用。鑒于法理學(xué)界已有以權(quán)利與權(quán)力為核心建立新框架的嘗試[10]，我們建議在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中嘗試采用“主體-行為-責(zé)任”框架，因?yàn)槠渲械闹黧w、行為、責(zé)任都是公私法通用的要素，便于具體的制度設(shè)計(jì)。

四、“政府-社會(huì)中間層-市場”框架

我國法學(xué)界近年來盛行著“政府-市場”（或“政治國家-市民社會(huì)”）研究框架。這體現(xiàn)在如公共欲望與私人欲望，公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)，公法與私法，權(quán)力與權(quán)利等方面。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府和市場都處于“越位”和“缺位”并存狀態(tài)，市場“缺位”就是政府“越位”，市場“越位”就是政府“缺位”。但是運(yùn)用這種框架來分析現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中的法律問題時(shí)，普適性受到局限。實(shí)踐表明，政府與市場的關(guān)系并不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，它們往往通過一定的中介實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，非政府公共組織大量涌現(xiàn)，其在政府與市場互動(dòng)構(gòu)架中的地位日趨突出，既履行了原由政府承擔(dān)的某些職能，也替代了原由市場主體享有的某些職能，在一定程度上彌補(bǔ)了政府未能完全彌補(bǔ)的“市場缺陷”和市場未能彌補(bǔ)的“政府缺陷”，已成為“小政府-大社會(huì)”格局中“大社會(huì)”的重要組成部分和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中經(jīng)濟(jì)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。而“政府-市場”框架最大的缺陷，就在于不能反映這種現(xiàn)實(shí)。正是在此意義上，“政府-社會(huì)中間層-市場”框架是對(duì)“政府-市場”框架的超越和修正。

“政府-社會(huì)中間層-市場”框架既保留了“政府-市場”相關(guān)聯(lián)的研究優(yōu)勢，又引導(dǎo)人們在宏觀大背景下把握經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共性[11].這種框架已在現(xiàn)行立法有較多體現(xiàn)。如《證券法》（1998年）中的“中國證監(jiān)會(huì)-證券交易所-上市公司和股民”框架；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（1993年）中的“工商行政管理部門-消費(fèi)者協(xié)會(huì)-消費(fèi)者和經(jīng)營者”框架；《產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年）中的“產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政部門-產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)-消費(fèi)者、用戶、生產(chǎn)商、銷售商”框架；《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（1991年）、《公司法》（1994年）等法律法規(guī)中的“國有資產(chǎn)管理部門-國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)-公司和國有企業(yè)（這里指尚未改造為公司的全民所有制企業(yè)）”框架；《勞動(dòng)法》（1994年）、《勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》（2001年）等法律法規(guī)中的“勞動(dòng)行政部門-職業(yè)介紹所-勞動(dòng)者和用人單位”框架；《注冊會(huì)計(jì)師法》（1993年）等法律中的“財(cái)政部門-注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)-注冊會(huì)計(jì)師”框架。總之，在這種經(jīng)濟(jì)法主體體系框架中，政府主體包括中央和地方政府及其所屬部門或機(jī)構(gòu)，社會(huì)中間層主體[12]包括社團(tuán)類主體（如工商業(yè)者團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體等）、交易中介類主體（如產(chǎn)權(quán)交易所、拍賣行等）、經(jīng)濟(jì)鑒證類主體（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等）和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類主體（如商業(yè)銀行、政策性銀行等），市場主體包括投資者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者和消費(fèi)者。

運(yùn)用該框架進(jìn)行研究，至少應(yīng)注意：（1）研究框架的適用范圍。這種框架不一定適用于任一經(jīng)濟(jì)法律問題的研究，但對(duì)主體研究具有優(yōu)勢。其適用重點(diǎn)應(yīng)置于主體的制度設(shè)計(jì)。（2）社會(huì)中間層主體的缺陷。社會(huì)中間層主體同政府一樣，具有內(nèi)部性，存在缺陷。我們既要研究社會(huì)中間層主體缺陷的表現(xiàn)和原因，也要研究彌補(bǔ)這種缺陷的對(duì)策，如研究政府對(duì)社會(huì)中間層主體的適度監(jiān)管，以及市場主體對(duì)社會(huì)中間層主體的制約。（3）不同社會(huì)中間層主體與政府、市場間的互動(dòng)。社會(huì)中間層主體有多種類型，各自職能和任務(wù)以及與政府、市場主體的關(guān)系不盡相同。在探討這種互動(dòng)關(guān)系的共性的同時(shí)，必須分別研究各種互動(dòng)關(guān)系的個(gè)性。（4）“二元框架”向“三元框架”的過渡。我國現(xiàn)階段社會(huì)中間層主體缺位、錯(cuò)位、越位狀態(tài)并存，不僅“二元框架”不定型，“三元框架”也不成熟。我們應(yīng)當(dāng)以“三元框架”為目標(biāo)模式，在研究如何完善“二元框架”的同時(shí)，研究如何培育社會(huì)中間層主體及其與“二元框架”的銜接，探討“二元框架”向“三元框架”過渡的路徑。

五、法益主體框架

法益是法律所承認(rèn)、確定、實(shí)現(xiàn)和保障的利益。各個(gè)法律部門都基于一定范圍的利益而存在，都以協(xié)調(diào)各種相互沖突或重疊的利益為己任，而這種協(xié)調(diào)須以明晰法益主體為前提。經(jīng)濟(jì)法域中的法益具有復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，明晰其法益主體，需要運(yùn)用多種分析框架。其中下述幾種更有特殊意義：

（一）歸屬主體-代表（或?qū)崿F(xiàn)，下同）主體框架。其要點(diǎn)包括：（1）法益主體可以分法益歸屬主體與法益代表主體兩個(gè)層次。這兩個(gè)層次的主體有時(shí)一致，有時(shí)并不一致。換言之，歸屬主體的利益有時(shí)由自己代表，有時(shí)由他人代表。如個(gè)人利益，其歸屬主體是個(gè)人，一般由個(gè)人來代表，特殊情形下也可由政府或非政府公共機(jī)構(gòu)來代表；社會(huì)（公共）利益，其歸屬主體是社會(huì)公眾，一般由政府來代表，特殊情形下也可由個(gè)人或非政府公共組織來代表。（2）歸屬主體有單個(gè)歸屬主體和共同歸屬主體之分，如公司法中的股東權(quán)益和勞動(dòng)法中的勞動(dòng)者權(quán)益都可以作自益權(quán)與共益權(quán)的區(qū)分。（3）代表主體有一元代表主體和二元或多元代表主體之分，前者如在民事訴訟中，只有與案件審理結(jié)果有直接的或法律上的利害關(guān)系的人才能成為訴訟當(dāng)事人和第三人；后者如在消費(fèi)者協(xié)會(huì)支持消費(fèi)者提訟的案件中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者都是代表主體。（4）關(guān)于歸屬主體與代表主體的關(guān)系，存在著兩者統(tǒng)一的自我代表模式、兩者不統(tǒng)一的他人代表模式以及自我代表與他人代表的混合模式。自我代表模式如民事訴訟中的自訴；他人代表模式如刑事訴訟中的公訴，在這里公訴既實(shí)現(xiàn)受害人利益，也實(shí)現(xiàn)公眾利益；混合模式如在王英訴“富平春”酒廠案中，王英作為原告提出人身傷害賠償和在產(chǎn)品標(biāo)簽上作警示標(biāo)注兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，前項(xiàng)請(qǐng)求是實(shí)現(xiàn)自我利益，后項(xiàng)請(qǐng)求是實(shí)現(xiàn)公眾利益[13].他人代表模式還可以分為形式代表模式和實(shí)質(zhì)代表模式。如在國有公司中，董事長在法律上是國有資產(chǎn)的代表，但這僅是一種形式上的代表；只有當(dāng)其行為符合國有資產(chǎn)利益時(shí)才是實(shí)質(zhì)上的國有資產(chǎn)代表。實(shí)踐中存在著許多國有資產(chǎn)代表實(shí)施的違背國有資產(chǎn)利益的行為，正是在此意義上才有“產(chǎn)權(quán)虛置”、“產(chǎn)權(quán)不明晰”之說?？梢?，要使形式代表轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)代表，存在諸多制約因素。

（二）當(dāng)事人-相關(guān)人框架。其要點(diǎn)包括：（1）當(dāng)事人之間的關(guān)系可分為同質(zhì)當(dāng)事人間的關(guān)系和異質(zhì)當(dāng)事人間的關(guān)系。后者包括強(qiáng)弱當(dāng)事人間的關(guān)系、個(gè)人與組織間的關(guān)系、行業(yè)與區(qū)域間的關(guān)系、市場主體與特定行業(yè)或區(qū)域間的關(guān)系等等。（2）相關(guān)人依不同標(biāo)準(zhǔn)，可分別作出特定相關(guān)人和不特定相關(guān)人（公眾）、直接相關(guān)人與間接相關(guān)人、顯性相關(guān)人與隱性相關(guān)人、當(dāng)代相關(guān)人與后代相關(guān)人、相當(dāng)個(gè)人與相關(guān)組織（行業(yè)、區(qū)域）等分類。（3）當(dāng)事人與相關(guān)人的關(guān)系是社會(huì)關(guān)系內(nèi)部與外部的關(guān)系。處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)中的各種社會(huì)關(guān)系和各種利益主體之間，都是相互依存的。這是共生理念的體現(xiàn)。因而，法律在調(diào)整某種社會(huì)關(guān)系時(shí)，不能只是關(guān)注內(nèi)部各方當(dāng)事人之間的利益配置，還應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)事人與相關(guān)人間的利益配置。如在考慮股東利益時(shí)，至少還應(yīng)當(dāng)考慮消費(fèi)者和勞動(dòng)者的利益，甚至還應(yīng)當(dāng)考慮供應(yīng)商、相關(guān)的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體、周邊的社會(huì)成員等等相關(guān)人。（4）當(dāng)事人與相關(guān)人的劃分是相對(duì)的。例如，在構(gòu)成同業(yè)競爭的甲、乙兩個(gè)企業(yè)與消費(fèi)之間，就競爭關(guān)系而言，甲、乙企業(yè)為當(dāng)事人，消費(fèi)者則為相關(guān)人；就消費(fèi)購買關(guān)系而言，消費(fèi)者與其中某企業(yè)為當(dāng)事人，另一企業(yè)則為相關(guān)人。相關(guān)人一般可以劃分為自然人、法人和社會(huì)公眾，既可以是特定的也可以是不特定的，既可以是當(dāng)代人也可以是后代人。（5）當(dāng)事人與相關(guān)人的相互影響有大小、正負(fù)和主客觀之分。如果影響微小，可以忽略不計(jì)，無須考慮相關(guān)人問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論，就是對(duì)這種正負(fù)影響的最好說明，其中正外部性如創(chuàng)造發(fā)明，負(fù)外部性如環(huán)境污染。這種外部效應(yīng)既可能是主觀制造的，也可能是客觀形成的。（6）當(dāng)事人與相關(guān)人的利益協(xié)調(diào)。就協(xié)調(diào)內(nèi)容而言，有補(bǔ)償和限制兩方面。補(bǔ)償即針對(duì)當(dāng)事人與相關(guān)人之間的正負(fù)影響而采取相應(yīng)的利益彌補(bǔ)措施，對(duì)產(chǎn)生負(fù)面影響者增加其負(fù)擔(dān)，如征收排污費(fèi)、收取容器或包裝物回收押金；對(duì)產(chǎn)生正面影響者增加其收益，如貸款扶持、財(cái)政補(bǔ)貼。限制即對(duì)產(chǎn)生負(fù)面影響者的行為自由給予適當(dāng)限制，如頒布許可證、監(jiān)督檢查。就協(xié)調(diào)方式而言，有協(xié)商（如勞資集體談判）、參與（如公司治理結(jié)構(gòu)中的獨(dú)立董事、壟斷企業(yè)的價(jià)格聽證）、訴訟（如賦予職業(yè)團(tuán)體對(duì)職業(yè)者的支持權(quán)）、政府干預(yù)（如征稅、市場準(zhǔn)入）等多種方式。在追究法律責(zé)任時(shí)，對(duì)主觀制造負(fù)面影響者實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任（如濫用市場支配地位者）或嚴(yán)格責(zé)任（如制造假冒偽劣產(chǎn)品者），對(duì)客觀形成負(fù)面影響者（如環(huán)境污染損害者）實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任。

（三）當(dāng)代人-后代人框架。其要點(diǎn)包括：（1）代際關(guān)系是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)系。當(dāng)人類社會(huì)選擇可持續(xù)發(fā)展作為其發(fā)展模式時(shí)，代際利益配置的重要意義才凸顯出來。（2）當(dāng)代人與后代人之間存在著嚴(yán)重的地位差別，當(dāng)代人的優(yōu)勢在于擁有后代人“缺位”時(shí)對(duì)資源的壟斷和先占。因而，具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性的當(dāng)代人會(huì)損害后代利益。基于可持續(xù)發(fā)展的目的，當(dāng)代人對(duì)后代人必須承擔(dān)不損害后展而為后展創(chuàng)造條件的責(zé)任。這也決定了經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段上要?jiǎng)?chuàng)新，不僅要“治于已然”，更要著重“防于未然”，法律調(diào)整的功能必須向前、向未來延伸，以保障跨世代的可持續(xù)競爭力。（3）當(dāng)代人對(duì)后代人承擔(dān)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式?！敖?jīng)濟(jì)人”屬性會(huì)對(duì)當(dāng)代人向后代人主動(dòng)（或自覺）承擔(dān)責(zé)任造成障礙，而后代人又處于“缺位”狀態(tài)。這就需要當(dāng)代人中有人充當(dāng)后代利益代表，構(gòu)建代際利益協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)踐表明，由政府和非政府公共組織來充當(dāng)后代利益代表較為理想，在一定條件下也可以由個(gè)人來充當(dāng)這種代表。政府應(yīng)將后代利益納入其目標(biāo)體系，組織和動(dòng)員當(dāng)代各種資源，為后展創(chuàng)造條件；對(duì)損害后代利益的行為給予禁止、限制和懲罰；對(duì)有利于后展的行為給予鼓勵(lì)和支持。政府還應(yīng)支持民間成立各種代表后代利益的非政府公共組織；賦予各種非政府公共機(jī)構(gòu)以保障后代利益的社會(huì)責(zé)任；等等。當(dāng)然，民間主體作為后代利益代表，需要有相應(yīng)的訴訟主體資格作保障。但依我國現(xiàn)行立法，當(dāng)代主體對(duì)損害后代利益的行為在不存在直接利害關(guān)系或法律上利害關(guān)系時(shí)無權(quán)提訟。而有些國家已有當(dāng)代人為后代利益而的特例，如菲律賓最高法院1993年在一個(gè)判決中承認(rèn)42名兒童代表他們自己和未來世代對(duì)損害健康環(huán)境者的資格。[14]因此，我國立法也應(yīng)賦予當(dāng)代人為后代利益而的資格，而不論損害后代利益的行為與者是否存在直接利害關(guān)系或法律上利害關(guān)系。

六、比較框架

比較研究對(duì)于面向經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)濟(jì)法和作為新興學(xué)科的經(jīng)濟(jì)法學(xué)來說十分重要。其目的是通過“異中求同”、“同中求異”，評(píng)價(jià)優(yōu)劣利弊，綜合衡量解決問題和制度設(shè)計(jì)的各種方案，并結(jié)合本國的實(shí)際作出抉擇?；诖?，運(yùn)用比較研究框架應(yīng)當(dāng)注意以下問題：

（一）經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)法律部門的比較。經(jīng)濟(jì)法是現(xiàn)代興起的法律部門。對(duì)其進(jìn)行定位時(shí)，首先應(yīng)處理好與傳統(tǒng)法律部門的關(guān)系，而這種關(guān)系只有通過與相關(guān)法律部門的比較才能得到清晰的展示。因此，經(jīng)濟(jì)法與民商法、行政法等法律部門的聯(lián)系與區(qū)別，一直是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究熱點(diǎn)。這在其他法學(xué)領(lǐng)域是不多見的。但這種比較，較多地集中在總論層次，而未深入到具體制度層次；較多地研究部門法間的區(qū)別，而忽視了部門法間的聯(lián)系；較多地作表層（如法律現(xiàn)象）的比較，而忽視了對(duì)深層（如法律現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)）的比較；較多地對(duì)民商法、行政法與經(jīng)濟(jì)法作比較，而忽視了社會(huì)法（如勞動(dòng)法）與經(jīng)濟(jì)法的比較。這些都是在對(duì)經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)法律部門作比較研究時(shí)應(yīng)當(dāng)克服的缺陷。

（二）經(jīng)濟(jì)法的國際比較與區(qū)際比較。在經(jīng)濟(jì)法比較研究中，人們更多的是重視國際比較而忽視了中國的區(qū)際（大陸與臺(tái)灣、香港、澳門）比較。在一國四法域的中國，大陸有著中華法系、社會(huì)主義法系的傳統(tǒng)，臺(tái)灣地區(qū)和澳門地區(qū)有著大陸法系的傳統(tǒng)，香港地區(qū)有著英美法系的傳統(tǒng)；并且臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)還具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場經(jīng)濟(jì)成熟的特點(diǎn)。這在世界范圍內(nèi)是絕無僅有的。因而，這種區(qū)際比較既包含了世界各大法系的比較，也包含了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、成熟市場經(jīng)濟(jì)與欠成熟市場經(jīng)濟(jì)在法律制度上的比較，還包含了外國法在中國不同區(qū)域本土化的比較；既體現(xiàn)了世界性，也體現(xiàn)了中國特色。所以，國際比較與區(qū)際比較應(yīng)當(dāng)并重。在國際比較中，要根據(jù)中國的基本國情，來選擇可比性較強(qiáng)的國家進(jìn)行比較。中國的市場經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中大國的、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來的、有東方文化背景的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。如果選擇發(fā)展中國家、大國、體制轉(zhuǎn)型國家、東方國家作為比較對(duì)象，更能借重他國既有的法制經(jīng)驗(yàn)、學(xué)說與判例，以其相通的法理部分作為問題探討的理論基礎(chǔ)，尋求適合中國市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的法律對(duì)策。在加入WTO后，中國法律變遷面臨著既要與WTO規(guī)則接軌，又要應(yīng)對(duì)沖擊、保護(hù)本國利益的雙重任務(wù)。鑒于WTO規(guī)則受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的既成事實(shí)，應(yīng)當(dāng)重視與英美、歐盟等發(fā)達(dá)國家的法制作比較研究，從中尋求我國經(jīng)濟(jì)法如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向的接軌方案。為了盡可能減小這種接軌所帶來的負(fù)效應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)重視與WTO成員國中的發(fā)展中國家的法制進(jìn)行比較研究，吸取其在應(yīng)對(duì)沖擊、保護(hù)本國利益方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求我國如何作為發(fā)展中國家進(jìn)入WTO以及為何充分利用WTO中有利發(fā)展中國家的特殊規(guī)則的路徑。

（三）經(jīng)濟(jì)法的“法條-背景-效果”比較。法律比較只是手段，其目的在于法律借鑒和移植。因而，既要對(duì)法條本身進(jìn)行比較，還要對(duì)隱匿于法條背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及法條實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行比較。只有在背景大致相同，且效果良好的情況下，才可考慮是否借鑒或移植以及在多大程度上借鑒或移植。否則，就難免盲目借鑒或移植，導(dǎo)致南桔北枳的后果。

七、可訴性規(guī)范與不可訴性規(guī)范相結(jié)合框架

法的可訴性是指法律規(guī)范所具有的、可由一定主體請(qǐng)求法律公設(shè)的機(jī)構(gòu)（特別是法院和仲裁機(jī)構(gòu)）通過爭議解決程序（特別是訴訟程序）用來判斷糾紛的屬性。法的不可訴性則是指法律規(guī)范不具有可訴性。應(yīng)當(dāng)注意的是，法的可訴性不同于權(quán)利的可救濟(jì)性。有權(quán)利必有救濟(jì)，沒有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利。但救濟(jì)的途徑除了訴訟、仲裁外，還有其它方式，如政府沒有履行《勞動(dòng)法》第10條規(guī)定的“通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)”的職責(zé)時(shí)，失業(yè)者雖然不可能通過對(duì)政府提訟的方式獲得救濟(jì)，但可以從政府建立的社會(huì)保障制度中獲得救濟(jì)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域存在突出的可訴性不強(qiáng)的問題。具體而言，在市場規(guī)制法領(lǐng)域，如依《反不正當(dāng)競爭法》（1993年）第3條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止不正當(dāng)競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。而當(dāng)某政府對(duì)不正當(dāng)競爭行為制止不力時(shí)，則無法對(duì)其提訟。又如該法第4條雖然規(guī)定“國家鼓勵(lì)、支持和保護(hù)一切組織和個(gè)人對(duì)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督”，但法律并沒有賦予一切組織和個(gè)人對(duì)不正當(dāng)競爭行為向法院的權(quán)利。在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，如《中國人民銀行法》（1995年）第4條雖然規(guī)定了中國人民銀行有制定和執(zhí)行貨幣政策，發(fā)行人民幣，經(jīng)理國庫，負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測的職責(zé)。而當(dāng)中國人民銀行未能完全履行這些職責(zé)時(shí)，法律沒有規(guī)定能對(duì)其提訟。又如依《預(yù)算法》（1995年）第3條和第13條的規(guī)定，各級(jí)政府對(duì)實(shí)現(xiàn)本級(jí)預(yù)算的收支平衡負(fù)有職責(zé)，但當(dāng)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)甚至變更預(yù)算未能實(shí)現(xiàn)收支平衡時(shí)，雖然該法第73條作了可以對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究行政責(zé)任的規(guī)定，但沒有作出對(duì)該政府提訟的規(guī)定。正因?yàn)槿绱?，?jīng)濟(jì)法學(xué)既要研究可訴性規(guī)范，也要研究不可訴性規(guī)范，還要研究這兩種規(guī)范的聯(lián)系，避免對(duì)實(shí)體法與程序法的人為割裂。

經(jīng)濟(jì)法的可訴性規(guī)范研究應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下問題：（1）評(píng)估經(jīng)濟(jì)法可訴性的效果。即對(duì)現(xiàn)行民事訴訟制度（含仲裁制度，下同）、行政訴訟制度和刑事訴訟制度在經(jīng)濟(jì)法域的適用效果進(jìn)行分析，著重分析缺陷及其原因。（2）彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法可訴性缺陷的對(duì)策?？勺鲀煞N思路的探索，一是建立特殊的民事訴訟制度、行政訴訟制度和刑事訴訟制度，使其與一般的民事訴訟制度、行政訴訟制度和刑事訴訟制度相配合；二是構(gòu)建獨(dú)立于民訴、行訴和刑訴制度的經(jīng)濟(jì)訴訟制度，使其與民事訴訟制度、行政訴訟制度和刑事訴訟制度相配合[15].同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩種思路的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行比較研究，探求增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法可訴性的可行方案。（3）相關(guān)問題的探討，如經(jīng)濟(jì)審判庭的存廢、勞動(dòng)（或社會(huì)）法院的建立；等等。

經(jīng)濟(jì)法的不可訴性規(guī)范研究應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下問題：（1）不可訴性的現(xiàn)狀、成因及評(píng)價(jià)。在分析其現(xiàn)狀時(shí)，應(yīng)注意有的法律規(guī)范理論上本可訴但因法律沒有規(guī)定可訴而不可訴[16]；有的確實(shí)既不具備可訴的理論條件也不具有可訴的法定條件。對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，既要看到不可訴性由于減弱司法保障作用而對(duì)經(jīng)濟(jì)法的權(quán)威性和強(qiáng)制性帶來的消極影響，又要看到因訴訟成本的不斷增加導(dǎo)致訴訟外救濟(jì)方式日趨增多的現(xiàn)代趨勢，從而正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法中不可訴性存在的合理性。（2）彌補(bǔ)不可訴性的對(duì)策。對(duì)本應(yīng)可訴但因法律沒有規(guī)定可訴而不可訴的規(guī)范，應(yīng)研究其如何向可訴性規(guī)范轉(zhuǎn)化；對(duì)客觀上本不可訴的規(guī)范，應(yīng)研究如何確定其合理范圍，并通過訴訟外救濟(jì)方式來保障其功能的實(shí)現(xiàn)。

正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法兼有可訴性規(guī)范與不可訴性規(guī)范，在進(jìn)行案例研究時(shí)，不能只限于審判案例研究，還應(yīng)重視制度案例研究。審判案例研究雖然通過對(duì)案件的分析來尋求和彌補(bǔ)法律漏洞從而有助于制度完善，但只限于可訴性規(guī)范，并且往往是在“就法論案”的基礎(chǔ)上作出“就法論法”的建議。制度案例研究則是通過對(duì)某種具體制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面多角度的分析，評(píng)判其利弊得失，并提出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。這種研究突破了可訴性規(guī)范的范圍，將可訴性規(guī)范與不可訴性規(guī)范聯(lián)系起來作整體研究；并且超越“就法論法”的傳統(tǒng)研究格局，將法律置于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)的大系統(tǒng)中展開研究。經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代法，與傳統(tǒng)法律部門一個(gè)重要的不同點(diǎn)，在于不可訴性的規(guī)范較多。經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)當(dāng)比傳統(tǒng)法學(xué)更重視制度案例研究。再者，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度的創(chuàng)新或重新設(shè)計(jì)更為頻繁，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法學(xué)重視制度案例研究尤為必要。

上述框架的差異是由于人們選取的角度、坐標(biāo)以及分析的側(cè)重點(diǎn)不同而造成的，無所謂孰優(yōu)孰劣。任何一種研究框架都有其理論意義和實(shí)踐價(jià)值，但沒有哪一種框架足以達(dá)到對(duì)問題的全面認(rèn)識(shí)，還需要其他研究框架的配合。我們對(duì)研究框架歸納和選取受到了認(rèn)知目的、知識(shí)結(jié)構(gòu)、觀察視野、占有文獻(xiàn)等相關(guān)因素的影響。但我們相信，這些框架來源于現(xiàn)代研究活動(dòng)，因而具有時(shí)代意義。理論的進(jìn)步需要有方法的協(xié)力。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的不成熟，在某種意義上在于缺乏有力而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龉ぞ?，特別是缺少形式化且具有足夠適應(yīng)性的研究框架。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究框架的總結(jié)和探索，有助于我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)走向成熟！

注釋：

[1]代表性論文有張守文的《中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的回顧與前瞻》（載楊紫烜主編：《經(jīng)濟(jì)法研究》第1卷，北京大學(xué)出版社2000年版）；王艷林、趙雄的《中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的回顧與展望》（載漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》第2卷，中國方正出版社1999年版）；張曉君的《經(jīng)濟(jì)法理論研究的成就、缺陷與展望》（《現(xiàn)代法學(xué)》1999年第3期）。

[2]李昌麒、魯籬：《中國經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的若干思考》，《法學(xué)研究》1999年第3期。

[3][日]丹宗昭信、厚谷襄兒：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法入門》，謝次昌譯，群眾出版社1985年版，第66頁。

[4]參見漆多俊：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社2001年版。

[5][日]金澤良雄：《經(jīng)濟(jì)法概論》，滿達(dá)人譯，甘肅人民出版社1987年版；張宏森、王全興主編：《中國經(jīng)濟(jì)法原理》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1989年版，第33—35頁；史際春、鄧峰：《經(jīng)濟(jì)法總論》，法律出版社1998年版，57—60頁；等等。

[6]關(guān)于法律的不確定性研究，可參見沈敏榮：《法律的不確定性》，法律出版社2001年版。

[7]德國學(xué)者海德曼（Hedemann）認(rèn)為，法學(xué)研究應(yīng)注意時(shí)代的精神，現(xiàn)代社會(huì)以“經(jīng)濟(jì)性”為其時(shí)代精神，“經(jīng)濟(jì)性”就是現(xiàn)代法的特征；具有這種現(xiàn)代法的特征，滲透著現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)精神的法就是經(jīng)濟(jì)法。海德曼的觀點(diǎn)集中反映在他于1922年出版的《經(jīng)濟(jì)法的基本特征》一書中。

[8]張守文：《稅法原理》（第二版），北京大學(xué)出版社2001年版，第25頁。

[9]張守文：《略論經(jīng)濟(jì)法上的調(diào)制行為》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期。

[10]參見童之偉：《法權(quán)與》，山東人民出版社2001年版。

[11]參見王保樹主編的《經(jīng)濟(jì)法原理》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版）中有關(guān)論述。

[12]關(guān)于社會(huì)中間層主體的研究詳見王全興、管斌：《社會(huì)中間層主體研究》，載漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》第5卷，中國方正出版社2001年版。

[13]《各方評(píng)說白酒標(biāo)簽案》，《南方周末》2000年6月16日第14版。

[14][美]魏伊絲：《公平地對(duì)待未來人類》，汪勁等譯，法律出版社2001年版，第7—8頁。