導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)編制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、護(hù)士是事業(yè)編制，護(hù)士是指經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊取得護(hù)士執(zhí)業(yè)證書，依照條例規(guī)定從事護(hù)理活動，履行保護(hù)生命、減輕痛苦、增進(jìn)健康職責(zé)的衛(wèi)生技術(shù)人員。護(hù)士分為主任護(hù)師、副主任護(hù)師、主管護(hù)師和護(hù)師。

2、護(hù)士的工作內(nèi)容有：協(xié)助醫(yī)生做好對病人及其家屬的咨詢、輔導(dǎo)、接診和治療工作；執(zhí)行口服、注射、其它途徑給藥治療以及采集檢驗標(biāo)本；了解病人的疑慮，及時解決病人存在的問題；加強(qiáng)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)本科室的相關(guān)知識；負(fù)責(zé)醫(yī)療文件和物品管理，做好物品清點交接。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 編制外 人員管理

所謂事業(yè)單位，在國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中的定義是：“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。中國的事業(yè)單位，是一個非常特殊的現(xiàn)象，它既不同于國家政府機(jī)關(guān)，也不同于國外的非營利組織（NPO）或者非政府組織（NGO），其管理模式具有中國特色。之初，中央人民政府就使用了事業(yè)單位的概念，并把事業(yè)單位納入國家組織機(jī)構(gòu)的管理范圍，通過編制管理實現(xiàn)對事業(yè)單位人員的調(diào)配和資源控制。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位“政事分開、管辦分離”的呼聲越來越高，事業(yè)單位按照編制管理的模式也越來越受到質(zhì)疑，很多地方的改革開始嘗試從原有的“按編制管理”向“按事管理”的模式發(fā)展，事業(yè)單位的人員管理也開始從“編制內(nèi)管理”向“編制外管理”發(fā)展。

目前事業(yè)單位人員的結(jié)構(gòu)大致可以分為三類：第一類是編制內(nèi)人員。包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員、無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員或某些地區(qū)占編不入編的雇員；第二類是編制外人員。包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務(wù)派遣人員。是通過勞務(wù)派遣形式招用的。

隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，事業(yè)單位編制外管理人員日益增多，編制外管理人員已成為一些單位開展工作的重要力量。但由于編制外人員管理缺乏政策依據(jù)，在用工管理方面還存在著計劃性不強(qiáng)、用工渠道比較混亂、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，這既不利于單位的發(fā)展，也給單位的人力資源管理工作帶來了隱患。編制外管理的模式，是事業(yè)單位體制改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到單位改革發(fā)展穩(wěn)定大局和勞動者的切身利益，加強(qiáng)編制外人員管理，既是依法規(guī)范勞動用工行為、建立健全勞動力市場體系的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

事業(yè)單位編制外人員管理現(xiàn)狀

隨著事業(yè)單位的不斷壯大，為了降低單位的人員成本，增加單位用人的靈活性，近年來事業(yè)單位編制外管理人員數(shù)量迅速增加。目前事業(yè)單位編制外人員占全部人員（指所有存在事實勞動關(guān)系人員，包括編制內(nèi)人員）的比例普遍大于60-70％。他們主要集中在物業(yè)管理、保衛(wèi)、餐飲等后勤崗位或文員、實驗室等臨時性、輔、替代性崗位。編制外人員的使用有效補(bǔ)充了事業(yè)單位發(fā)展中用人的缺口，同時編制外人員的使用，也產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，對編制內(nèi)人員的管理起到了積極的促進(jìn)作用。不可否認(rèn)，目前編制外人員在事業(yè)單位的發(fā)展中已經(jīng)扮演了重要的角色。

盡管大部分編制外管理人員都能夠兢兢業(yè)業(yè)、盡忠職守，但由于編制外管理模式缺乏政策依據(jù)，在日常管理的應(yīng)用中，對于編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵等方面仍缺乏制度規(guī)范，管理的隨意性較強(qiáng)。

編制外人員管理中存在的問題

1.缺乏政策依據(jù)

事業(yè)單位對于編制外人員的管理缺乏政策依據(jù)，根據(jù)國家的規(guī)定，目前事業(yè)單位用人，體制上只有編制內(nèi)的管理規(guī)定，而對于編制外人員的規(guī)定尚不明確，盡管根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，事業(yè)單編制外人員管理可以適用，但實際操作中，勞動部門對于事業(yè)單位和編制外管理人員的勞動者爭議往往不予受理。這導(dǎo)致了事業(yè)單位對于編制外人員的管理的混亂。在日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)使用和辭退人員隨意性大、不訂立書面勞動合同、不繳社會保險等情況。

2.用工主體混亂，責(zé)任不清

根據(jù)《勞動合同法》第二條第二款規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。因此事業(yè)單位編制外人員管理的主體應(yīng)該是事業(yè)單位法人，但實際操作中普遍存在“有用工權(quán)限的單位違紀(jì)用工、無用工權(quán)限的處或科室等內(nèi)部機(jī)構(gòu)私自用工”現(xiàn)象，許多不具備用人主體的單位實際成為用工主體。

事業(yè)單位編制外人員管理的范圍很廣，有的是單位一級部門使用的，有的是單位二級部門使用的，甚至還有的是個別人員使用的，不同的用工主體導(dǎo)致了事業(yè)單位在編制外人員管理中的主體不明確，也增加了事業(yè)單位編制外人員管理的復(fù)雜性。

3.沒有資金保障

由于事業(yè)單位編制外人員管理缺乏政策依據(jù)，因此在人員管理經(jīng)費(fèi)上，也缺乏保障，很多單位編制外人員管理經(jīng)費(fèi)都存在著經(jīng)費(fèi)變相挪用等狀況，由于沒有專項資金的保障，事業(yè)單位編制外人員的使用也很難按照法律的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，甚至存在很多“黑工”，每月的工資通過各種票據(jù)進(jìn)行開支。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，在出現(xiàn)勞動爭議和其他問題需要進(jìn)行勞動賠償時，單位也必須有相應(yīng)的保障資金，例如在第八十五條規(guī)定用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金：（1）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的；（2）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；（3）安排加班不支付加班費(fèi)的等。沒有資金保障，一旦事業(yè)單位與編制外人員發(fā)生勞動爭議，事業(yè)單位將面臨資金短缺或者資金挪用的嚴(yán)重違紀(jì)行為。

解決事業(yè)單位編制外用工問題的目標(biāo)模式及路徑選擇

1.完善事業(yè)單位編制外人員管理制度

根據(jù)事業(yè)單位全面推行聘任制度的要求，2010年我國事業(yè)單位所有人員均需與單位簽訂聘任合同，但目前政策中所考慮的還主要是編制內(nèi)管理的人員，并不包含編制外人員。隨著我國事業(yè)單位改革的推進(jìn)，國家和各方主管部門應(yīng)該對事業(yè)單位編制外管理模式予以重視，并在相關(guān)的制度建設(shè)中給予政策的支持，并盡快出臺相關(guān)的政策。近年來，在事業(yè)單位普遍采用的勞務(wù)派遣制度也值得參考。

勞務(wù)派遣在人力資源界一般稱之為人力派遣或租賃，在德國、日本以及我國臺灣地區(qū)等國家和地區(qū)的勞動法學(xué)界一般稱之為勞動派遣。勞務(wù)派遣是一種勞動關(guān)系和用人主體相分離的多元化、靈活性、彈性化的用人模式，其實質(zhì)就是用人單位向派遣機(jī)構(gòu)租賃勞動力，用人與管人相分離。派遣機(jī)構(gòu)按照用人單位的條件和要求招聘員工，并與之簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系：為其發(fā)放工資，繳納社會保險，并辦理其他勞動保障事務(wù)，但不直接使用員工。 用人單位只管使用派遣機(jī)構(gòu)派來的員工，不與之簽訂勞動合同，不建立勞動關(guān)系。派遣員工同時接受派遣機(jī)構(gòu)和用人單位對其崗位的雙重管理，作為派遣機(jī)構(gòu)的員工，他們必須按用人單位要求的數(shù)量和質(zhì)量完成任務(wù)。

通過勞務(wù)派遣的方式，用人單位根據(jù)需要委托勞務(wù)派遣公司招聘人員并派遣到用人單位工作的用工形式。在這種用工形式里，勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂派遣協(xié)議，形成勞務(wù)合作關(guān)系；勞務(wù)派遣公司與被派遣人員簽訂勞動合同，形成勞動關(guān)系；用人單位與被派遣人建立有償服務(wù)關(guān)系。編制外管理人員的檔案管理、社保辦理、職稱評審或技能鑒定、解聘辭聘續(xù)聘、勞務(wù)糾紛等工作全權(quán)由派遣單位負(fù)責(zé)。事業(yè)單位給派遣單位支付除了編制外管理人員的工資和社保單位繳納部分外，只需另支付極少部門派遣管理費(fèi)用。勞務(wù)派遣這種用工方式的使用能夠較好地解決事業(yè)單位自主招聘、自主管理的弊端，使編制外人員管理形式上獲得法律保障。

2.規(guī)范編制外管理人員的管理主體

事業(yè)單位編制外人員管理是事業(yè)單位人力資源管理工作的重要部分，其用工主體應(yīng)該按照法律規(guī)定明確歸屬單位法人，或者是法人授權(quán)的管理部門，如單位的人事部門。事業(yè)大內(nèi)編制外管理人員的主體必須進(jìn)行規(guī)范，都則事業(yè)單位將面臨著諸多風(fēng)險。應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位編制外管理人員的報備和管理工作，并統(tǒng)一進(jìn)行管理，嚴(yán)禁事業(yè)單位其他組織在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下使用編制外人員，并進(jìn)一步明確非法用工的責(zé)任，對于非法用工單位進(jìn)行問責(zé)。勞動主體的明確有助于事業(yè)單位對編制外人員整體情況的掌握；有助于事業(yè)單位對編制外人員的規(guī)范管理；有助于減少事業(yè)單位與編制外人員之間的勞動爭議。

3.設(shè)置專用資金

事業(yè)單位編制外管理人員存在的事實是不容忽視的，不進(jìn)行規(guī)范管理既不利于事業(yè)單位的發(fā)展，也不利于國家的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此在考慮事業(yè)單位的發(fā)展過程中，尤其是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)分配的過程中，應(yīng)該對編制外人員設(shè)置專用資金，比如建立事業(yè)單位編制外人員保障基金用于保障一旦發(fā)生的勞動爭議，而在事業(yè)單位改革中，也可以在各種嘗試中，對資金分配上進(jìn)行事先預(yù)算，以解決編制外人員管理經(jīng)費(fèi)的問題。例如在“以事定費(fèi)”的改革中，可以明確費(fèi)用中，一部分資金可以用于編制外人員的管理支出，或者通過人員派遣的方式進(jìn)行人力資源管理的購置費(fèi)用等。

總之，事業(yè)單位編外人員的管理是任何事業(yè)單位都不得不面對的實際問題，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，編制外人員的管理矛盾將更加突出，如何使編制外人員管理制度化、規(guī)范化、法制化，將是事業(yè)單位管理和事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：勞動合同法 事業(yè)單位 編制外用人 勞務(wù)派遣

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大化和產(chǎn)業(yè)的多樣化，事業(yè)單位的人員編制制約了對人力資源需求的滿足，影響了人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。特別是新勞動合同法頒布實施以來，事業(yè)單位編制外用人管理出現(xiàn)了許多新情況新問題，這就要求事業(yè)單位人事管理工作必須改變傳統(tǒng)的管理方式，努力創(chuàng)建適應(yīng)新情況的和諧的用人環(huán)境，才能保障事業(yè)單位協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)的向前發(fā)展。

1.事業(yè)單位編制外用人問題

1.1重使用，輕培養(yǎng)

當(dāng)前越來越多的事業(yè)單位愿意采用聘用編外人員的方式開展工作，從而產(chǎn)生了編外人員的流動性較大的問題。由于很多編外人員自身的文化素養(yǎng)較低，事業(yè)單位又沒有提供充電和深造的機(jī)會，這就導(dǎo)致他們未來在社會上也難以有較大的競爭力，變得思想陳舊，沒有創(chuàng)新意識，跟不上社會的發(fā)展。而事業(yè)單位在用人的時候?qū)τ谌藬?shù)也沒有過多限制，常常是“越多越好”，給予較低的報酬，從而導(dǎo)致人浮于事，編外人員更加不愿意提升自己。

1.2編制人員嚴(yán)重缺乏歸屬感

我國對于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制人員人數(shù)是有一定的規(guī)定的，聘用人員的使用，就導(dǎo)致“歸屬感”下降問題的產(chǎn)生，因為聘用人員沒有編制，他們都是采用簽合同或者勞務(wù)派遣的方式在事業(yè)單位中工作，不論是福利待遇、工資保障還是培訓(xùn)機(jī)會都與編制人員不同，這就導(dǎo)致聘用人員始終是用一種臨時工的態(tài)度看待自己，一旦自己掌握了一技之長，就會到待遇更好、發(fā)展機(jī)會更佳的單位去。

1.3資金保障不到位，單位將面臨法律風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)懲罰

我國《勞動合同法》中對于勞動者薪酬保障有三個方面，（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的等。因此編制外用人的資金保障性不足將使事業(yè)單位面臨法律風(fēng)險。

1.4工作周期短，流動性頻繁

近些年的實際用人情況表明，一些剛從院校畢業(yè)的學(xué)生，因為待遇與編內(nèi)人員的差異太大而選擇離開。這種現(xiàn)象在事業(yè)單位里面很常見，也成為一個讓人頭痛的問題。一方面，事業(yè)單位受現(xiàn)行政策的限制，要大幅度提高編制外用人的收入確實有困難，轉(zhuǎn)成正式員工更是難題。另一方面，很多事業(yè)單位編制外用人沒有歸屬感，一旦掌握了一技之長，就會流動到更中意的單位或崗位。這就是事業(yè)單位編制外用人流動性極大的主要原因。

2.解決事業(yè)單位編制外用人問題的措施

2.1設(shè)置專人負(fù)責(zé)

應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞務(wù)派遣制度，并負(fù)責(zé)專人監(jiān)督，讓被派遣人員與派遣機(jī)構(gòu)簽訂書面勞動合同，并且要為臨時人員繳納五險一金，督促聘用人員工資的發(fā)放情況，一旦工作中發(fā)生了工傷等問題，單位必須承擔(dān)責(zé)任。另外還要強(qiáng)化聘用人員的日常培訓(xùn)、安全教育以及考核問題，避免出現(xiàn)勞動補(bǔ)償?shù)那闆r。

2.2規(guī)范薪酬體系，實現(xiàn)按崗定酬

要努力實現(xiàn)同工同酬的問題，很多在編人員和聘用人員做的工作相同，但是薪資待遇卻相差非常大，因此要建立崗位與薪酬掛鉤的薪酬體系，按照崗位、工作任務(wù)的不同來把握定崗定酬的標(biāo)準(zhǔn)，在這個方面要注意三個問題，第一，要參考當(dāng)?shù)仄骄べY的水平，結(jié)合自身單位的資金實力，完善崗位薪酬制度，第二，給聘用人員提升晉升機(jī)制，讓優(yōu)秀的員工能夠在崗位上發(fā)揮自身價值，有提升機(jī)會，第三，給予優(yōu)秀聘用人員年終獎勵，讓聘用人員看到留下的價值。

2.3注重基層組織建設(shè)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)對編制內(nèi)人員和編外人員的思想政治教育工作，提升聘用人員的工作責(zé)任感，同時也對聘用人員的思想和行為起到約束作用，特別是對于黨員和團(tuán)員的思想管理工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)，對于工作優(yōu)秀的編外員工來說，為了讓他們能更好地發(fā)揮模范帶頭作用，要不斷挖掘優(yōu)秀員工，及時轉(zhuǎn)入編制關(guān)系，不僅要對他們進(jìn)行思想政治教育，還要培養(yǎng)他們的主人翁精神，可以建立一個職工之家，讓編外人員也可以參與豐富的知識競賽、趣味競賽中去，讓聘用人員身心的到放松，在工作和生活中都能得到歸屬感。

2.4資金專款專用

事業(yè)單位對聘用人員的資金撥付中要做到?？顚Ｓ茫仨毻ㄟ^正規(guī)的財政核算，對于財政的撥付要做到及時列支和報告，對于編外人員的經(jīng)費(fèi)撥付要在賬務(wù)中的專項經(jīng)費(fèi)中體現(xiàn)，規(guī)范聘用人員的人數(shù)，加強(qiáng)定崗定額制度管理，對于聘用人員的聘用年限，崗位職責(zé)，人員數(shù)量等都要做到規(guī)定和限制。

3.結(jié)語

綜上所述，我們可以看到事業(yè)單位在使用編外人員時還存在著許多問題，這不僅僅是某個單位存在的問題，現(xiàn)在已經(jīng)成為了普遍的社會問題，因此事業(yè)單位下一步要設(shè)置專人負(fù)責(zé)、規(guī)范薪酬體系、注重基層組織建設(shè)，以及做到資金?？顚Ｓ?，讓事業(yè)單位未來的用人機(jī)制更加合理。

參考文獻(xiàn)：

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報考公務(wù)員必須具備一定的資格條件，即國家和主考機(jī)關(guān)規(guī)定的成為某職位上的公務(wù)員不可缺少的起碼條件。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和非在職博士研究生年齡可放寬到40周歲以下；

3、擁護(hù)中華人民共和國憲法；

4、具有良好的品行；

5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；

6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

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2、工資來源不同：公務(wù)員的工資全部是財政全額撥款；而事業(yè)編制的工資和活動經(jīng)費(fèi)的開支渠道除一般由國家事業(yè)費(fèi)開支的外，還有部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)采取自收自支、差額補(bǔ)貼等辦法。

3、升職機(jī)會不同：事業(yè)編制的工作人員升職的機(jī)會不大，因為事業(yè)編制的職位比較少；而一般的公務(wù)員升遷機(jī)會要大的多，還可以一直升官。

4、權(quán)限和范圍不同：雖然公務(wù)員和事業(yè)單位同屬于編制內(nèi)人員，但公務(wù)員擁有的是公務(wù)員行政編制，而事業(yè)單位擁有的是事業(yè)單位編制。因此，二者的編制權(quán)限和范圍不一樣。

5、人員架構(gòu)不同：公務(wù)員的級別由低到高，分別是辦事員、科員、副科、正科、副處、正處和其他更高的職位；而事業(yè)單位一般分為管理崗位、事業(yè)單位的技術(shù)崗位、事業(yè)單位的工勤崗位。

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關(guān)鍵詞：自收自支事業(yè)單位 預(yù)算編制改革

根據(jù)國家財政補(bǔ)助的形式，我國事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位三種類型。自收自支的事業(yè)單位收益歸該單位所有，支出也由該單位負(fù)擔(dān)，有結(jié)余不用上交財政，有缺口財政也不給予彌補(bǔ)。其資金來源和經(jīng)營管理特點類似于企業(yè)，但管理體系仍屬于預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位，納入財政預(yù)算管理的范疇。由于其資金來源和經(jīng)營管理的獨(dú)特性，和現(xiàn)行管理體系存在一些天然的不協(xié)調(diào)，因此自收自支的事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在一些局限性，影響了預(yù)算的正確編制和有效執(zhí)行。如何克服這些局限性，有效提高預(yù)算管理質(zhì)量，使預(yù)算更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，是擺在財政部門、事業(yè)單位主管部門和自收自支事業(yè)單位財務(wù)部門面前的一個重要課題。

一、自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題

（一）基本支出預(yù)算扭曲了部門預(yù)算的本來面目。

基本支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位的基本支出，經(jīng)費(fèi)來源是財政撥款；自收自支事業(yè)單位目前也要求編制基本支出預(yù)算，但財政不給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，預(yù)算單位需要以項目創(chuàng)收來解決基本支出的經(jīng)費(fèi)來源問題。

基本支出也就是事業(yè)單位編制內(nèi)人員的人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)，自收自支單位不能象其他事業(yè)單位一樣從財政獲得。由于自收自支事業(yè)單位所有的收入都是通過市場經(jīng)營或為政府部門提供有償服務(wù)獲得，即所有的收入都來自于項目收入，因此其基本支出是沒有經(jīng)費(fèi)來源的。在人為地從項目收入中切出一塊作為基本支出經(jīng)費(fèi)來源的情況下，造成自收自支單位基本支出預(yù)算不真實的同時，也影響了項目支出預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性和真實性。這樣的預(yù)算扭曲了部門預(yù)算的本來面目。

自收自支事業(yè)單位的現(xiàn)實情況是：編制人員僅占少數(shù)，大多數(shù)人是編外人員。如廣西某自收自支事業(yè)單位，2012年實有在職人員145人，其中在職在編人員24人，在職編外人員121人，人員比例是1：5；單位15個業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，在編和編外人員的比例為1：4。所有的項目幾乎都是編外人員唱主角，沒有編外人員該單位將陷入無法運(yùn)轉(zhuǎn)的尷尬境地，可見編外人員在該單位中起到了舉足輕重的作用。而基本支出預(yù)算僅反映按照財政部門預(yù)算定額測算的24個在編人員的費(fèi)用，占單位人員大多數(shù)的編外人員的費(fèi)用只能在項目預(yù)算中反映。該單位2012年部門預(yù)算總額5500萬元，其中基本支出預(yù)算114萬元，占預(yù)算總額的2%；項目支出預(yù)算5386萬元，占預(yù)算總額的98%。試想，這樣的基本支出和項目支出比例，能客觀反映該單位預(yù)算的真實情況嗎？基本支出114萬元真的能名副其實地保障該單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？

（二）部門預(yù)算和部門決算的口徑不匹配。

自收自支事業(yè)單位沒有財政補(bǔ)助資金，其部門預(yù)算中不包含財政項目的預(yù)算。但這些單位往往通過有償服務(wù)的方式承擔(dān)一些財政項目，而財政項目的收支需在承擔(dān)單位的年度財務(wù)決算中反映，因此自收自支事業(yè)單位財務(wù)決算數(shù)據(jù)中一般包含財政項目的費(fèi)用。部門預(yù)算中沒有的財政項目費(fèi)用在部門決算中出現(xiàn)，造成了部門預(yù)算和部門決算的口徑不匹配，影響預(yù)算和決算的相關(guān)性、準(zhǔn)確性。如某自收自支事業(yè)單位2012年部門預(yù)算收入5500萬元，部門決算收入8018萬元（其中包括財政項目收入1700萬元），決算比預(yù)算增加46%。表面看是預(yù)算不夠準(zhǔn)確，但扣除財政項目收入后決算收入為6318萬元，決算比預(yù)算增加15%，預(yù)算還是相當(dāng)準(zhǔn)確的。部門預(yù)算和部門決算的口徑不匹配影響預(yù)決算的質(zhì)量，也會誤導(dǎo)政府部門及社會公眾。

二、解決自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制問題的對策和建議

（一）取消自收自支事業(yè)單位部門預(yù)算中的基本支出預(yù)算

取消自收自支事業(yè)單位部門預(yù)算中的基本支出預(yù)算，是提高這類單位預(yù)算編制真實性、準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性的有效途徑，而且有利于推動事業(yè)單位的人事制度改革，符合國家對事業(yè)單位改革的大趨勢。具體來說：

第一，取消沒有財政撥款的基本支出預(yù)算有利于財政預(yù)算監(jiān)管。有、無財政撥款的基本支出在政府預(yù)算中同時存在，不利于準(zhǔn)確反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本支出預(yù)算，也不利于對該項財政資金使用的有效監(jiān)管。

第二，沒有撥款的基本支出既沒有存在理由，也無法維持預(yù)算單位的運(yùn)轉(zhuǎn)。自收自支單位如果經(jīng)營不善，基本支出是無法得到保障的，在職在編人員的工資和福利也無法保障，這樣的基本支出預(yù)算還有存在的必要嗎？況且基本支出在自收自支事業(yè)單位部門預(yù)算中占比很小，完全無法維持單位的運(yùn)轉(zhuǎn)。前例某單位的基本支出僅占部門預(yù)算總額的2%，這種比例的基本支出預(yù)算如何保障單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

第三，取消基本支出預(yù)算有利于自收自支單位人事制度改革。有財政撥款為經(jīng)費(fèi)來源的基本支出預(yù)算，可以保障在編人員在單位不正常經(jīng)營的情況下，也可以正常領(lǐng)取工資和享受相應(yīng)的福利待遇。但沒有財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的自收自支單位，基本支出預(yù)算對單位的編外人員是很不公平的。編外人員往往是這類單位經(jīng)營管理的骨干力量，大部分的工作和產(chǎn)值是通過他們的雙手來完成的，為什么優(yōu)先保障的對象卻不包括他們？我國的按勞分配制度，不能在同一個單位內(nèi)因為編制內(nèi)外的身份區(qū)別而廢止。某自收自支事業(yè)單位前幾年為了單位的生存和發(fā)展而進(jìn)行了人事制度改革：對職工不區(qū)分編制內(nèi)外，全部進(jìn)行“雙向選擇”，將那些因為工作責(zé)任心差沒有部門肯接收而落選的在編人員組成一個部門，在六個月的“成長期”后停發(fā)他們的工資，讓他們?nèi)ナ袌鰧ふ翼椖?，?chuàng)造產(chǎn)值，按照項目收入來提成。雖然在每年的部門預(yù)算基本支出部分中預(yù)算了他們的工資和津補(bǔ)貼，但這部分在編人員因為沒有創(chuàng)造產(chǎn)值，無法領(lǐng)取預(yù)算中的工資和津補(bǔ)貼。因此，財務(wù)決算中該單位的基本支出總有一定的余額，預(yù)決算不能匹配。幾年來該單位正是因為實施了不分編制內(nèi)外的獎勤罰懶、能上能下的人事制度改革，調(diào)動了全體職工的工作積極性，職工的精神面貌煥然一新，各方面工作的都走在本系統(tǒng)事業(yè)單位的前列，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著提高，為我國推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革做了有益的嘗試。

（二）改變對自收自支事業(yè)單位財政項目的委托方式。

解決預(yù)決算口徑不一致的辦法就是改變對自收自支事業(yè)單位財政項目的委托方式。目前對自收自支事業(yè)單位和對其他事業(yè)單位財政項目的委托方式一樣，主要是政府部門直接下達(dá)任務(wù)書。如果改直接下達(dá)任務(wù)書的委托方式為招投標(biāo)，一是解決了項目承擔(dān)單位預(yù)決算口徑不一致的問題。項目承擔(dān)單位通過招投標(biāo)的方式獲得的財政項目，可以按一般性經(jīng)營項目列入部門預(yù)算和進(jìn)行財務(wù)核算，其收支就可以在部門預(yù)算和部門決算中同步得到反映，解決了預(yù)算和決算不匹配的問題。二是可以節(jié)約財政支出。政府主管部門通過下達(dá)任務(wù)書的方式讓下屬單位承擔(dān)財政項目，容易造成項目預(yù)算虛高的現(xiàn)象。而通過招投標(biāo)的方式，引入競爭機(jī)制，擠掉不合理的水分，有利于控制財政項目支出。三是有利于倡導(dǎo)精打細(xì)算，勤儉節(jié)約的社會風(fēng)氣。因為財政項目沒有利潤、經(jīng)費(fèi)用不完需原渠道返還的屬性，承擔(dān)單位往往花錢大手大腳，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。如果改為招投標(biāo)方式發(fā)包財政項目，實行對項目承擔(dān)單位超支不補(bǔ)，節(jié)約歸承擔(dān)單位的項目經(jīng)費(fèi)制度，就可以充分調(diào)動項目承擔(dān)單位勤儉節(jié)約的積極性。

篇7

【關(guān)鍵詞】 地勘事業(yè)單位;編制外用工現(xiàn)狀;風(fēng)險規(guī)避

一、我國法律規(guī)定的主要用工方式

1.直接用工是指企業(yè)直接使用員工的用工方式。直接用工又可以分為兩類,即勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式和非勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式。(1)建立在勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式。根據(jù)勞動合同法與員工簽訂勞動合同,建立勞動關(guān)系屬于直接用工。根據(jù)勞動合同期限的不同,常規(guī)用工方式分為三種:一是與勞動者訂立有固定期限勞動合同的用工方式;二是訂立無固定期限勞動合同的用工方式;三是訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同的用工方式。(2)非勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式。

2.間接用工是指企業(yè)不直接用工,通過由第三方用工的方式來完成自己的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。主要是業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣、非全日制用工。(1)業(yè)務(wù)外包。業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)將自己總體業(yè)務(wù)中的一部分,委托外包給個人或者外包單位來處理的經(jīng)營方式。企業(yè)與外包個人或者外包單位之間存在民事合同關(guān)系,與外包個人或者外包單位雇用的員工之間沒有任何關(guān)系。業(yè)務(wù)外包實際上不存在用工問題。(2)勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣,是指由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立勞動合同形成勞動合同關(guān)系,勞動力給付的事實則發(fā)生于被派遣勞動者與用工單位間,用工單位與勞務(wù)派遣單位之間通過勞務(wù)派遣協(xié)議形成勞務(wù)關(guān)系的一種用工方式。(3)非全日制用工。非全日制用工是指以小時計酬為主,勞動者在同一個企業(yè)一般平均每日工作時間不超過四小時,每周工作時間累計不超過24小時的用工形式,非全日制用工是一種重要的靈活用工方式。

二、地勘單位編制外用工現(xiàn)狀及風(fēng)險規(guī)避

1.直接用工是目前地勘單位編制外用工最多的方式,根據(jù)工作需要,多數(shù)地勘單位選擇與編外人員定立1至3年固定期限勞動合同,也有訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同,訂立無固定期限勞動基本上不存在。風(fēng)險規(guī)避:根據(jù)地勘單位的特點,與編外人員定立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同比較合適。地勘項目多數(shù)工期長,完成一個項目要2～3年,與簽固定期限勞動合同時間差不多,二是規(guī)避以后簽無固定期限勞動合同的風(fēng)險。按照勞動合同法第十四條第三款規(guī)定,連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同,且勞動者沒有勞動合同法中第三十九條和第二四十條第一、第二項規(guī)定的情形,除勞動者提出訂立固定期限的,都應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。特別注意的是,不管簽定哪種期限的合同,用人單位都要與勞動者協(xié)商一致,且要在自用工之日起一月內(nèi)訂立書面的勞動合同。

2.非勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的用工,接收中專(技)校學(xué)生進(jìn)行頂崗實習(xí),返聘退休人員。目前地勘單位接收中專(技)校學(xué)生進(jìn)行頂崗實習(xí),比較普遍。風(fēng)險規(guī)避:一般來講,非勞動關(guān)系用工方式能減少經(jīng)營成本。因為使用實習(xí)學(xué)生,與其建立的是民事合同關(guān)系,企業(yè)只要支付實習(xí)學(xué)生勞動報酬,無需繳納社會保險。對退休返聘人員,雙方也不存在勞動關(guān)系,同樣無須為聘用的退休人員繳納社會保險,且在工資方面執(zhí)行雙方的約定即可,并不受限于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。不足之處是實習(xí)生的生產(chǎn)效率相對較低,返聘退休人員的隨意離崗性較大。

3.業(yè)務(wù)外包。地勘單位業(yè)務(wù)外包主要發(fā)生在以下情況下:一是時間緊任務(wù)重,無法按時完成任務(wù);二是一些非核心的、次要的或輔的業(yè)務(wù);三是自身缺少能力的業(yè)務(wù)。風(fēng)險規(guī)避:地勘單位在業(yè)務(wù)外包時,一定要重視對方的資質(zhì),地勘單位將自己的業(yè)務(wù)外包給個人承包經(jīng)營者或者無資質(zhì)承包單位時,如果他們違法招用勞動者并給勞動者造成損害時,地勘企業(yè)是要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的。地勘單位要做好對外包業(yè)務(wù)的成本、收益和風(fēng)險的評估和控制。

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)；預(yù)算編制；建議

中圖分類號：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，是年度經(jīng)費(fèi)收支所匯編的預(yù)算。事業(yè)單位通常根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合單位下一年度工作計劃，參考前幾個年度預(yù)算執(zhí)行情況，充分考慮收入的增減預(yù)期，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力情況，測算編制支出預(yù)算，形成單位年度預(yù)算建議數(shù)，報送財政部門審核，經(jīng)審定批復(fù)后，嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)上級行政主管部門下達(dá)的單位事業(yè)計劃與任務(wù)有較大調(diào)整，對預(yù)算執(zhí)行有較大影響時，事業(yè)單位可以向財政部門申請預(yù)算調(diào)整。

事業(yè)單位預(yù)算編制是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，它決定了事業(yè)單位下一個年度資金的使用情況，是確保單位完成各項計劃和任務(wù)的有效手段，在加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理過程中起到非常重要的作用。科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確的預(yù)算編制有利于增強(qiáng)預(yù)算觀念，促使部門重視行業(yè)規(guī)劃和項目研究論證，統(tǒng)籌合理安排資金，提高單位管理水平；有利于加強(qiáng)單位資金全方位管理，提高資金使用效益，做到辦事花錢心中有數(shù)。

一、事業(yè)單位預(yù)算編制過程中存在的問題及不足

作為一名長期從事建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)工作的財務(wù)管理人員，筆者在多年組織編制單位預(yù)算的工作實踐中，積累了一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題和不足之處。

(一)預(yù)算編制時間短、任務(wù)重，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量

財政部門往往每年9月份下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)，要求10月份就必須完成下一年度的單位預(yù)算編制。預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來支撐，牽涉到業(yè)務(wù)、項目、財務(wù)、管理、人力資源等方方面面。預(yù)算編制需要編制人員主動加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)科室(部門)的溝通，在較短的時間內(nèi)搜集并整理出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然而很多科室(部門)對于預(yù)算管理和預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識不足，普遍認(rèn)為編制預(yù)算只是財務(wù)部門的事，與其他人無關(guān)，缺乏應(yīng)有的參與意識。基礎(chǔ)資料薄弱，導(dǎo)致財務(wù)人員在編制預(yù)算過程中，一些科目的設(shè)置得不到很好的論證，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，因而存在大量不盡科學(xué)合理的地方，使得預(yù)算結(jié)果與實際工作存在較大差異。

(二)年度預(yù)算與單位年度發(fā)展計劃脫節(jié)

年度預(yù)算不只是為了控制成本費(fèi)用支出，而是要保證單位全年工作計劃和目標(biāo)的實現(xiàn)。建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)主要是組織全市建設(shè)系統(tǒng)關(guān)鍵崗位、應(yīng)急性崗位、操作技能的培訓(xùn)；對本行業(yè)新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用組織技術(shù)操作規(guī)范的培訓(xùn)；根據(jù)建設(shè)行政主管部門委托承辦建設(shè)行業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)；協(xié)助人事部門做好全市建設(shè)系統(tǒng)各類專業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)；落實建設(shè)教育“九五”發(fā)展計劃，做好全市建設(shè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的具體事務(wù)性、服務(wù)性工作。同時負(fù)責(zé)全市建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)、事業(yè)單位的各種專業(yè)工種技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定。建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)工作的特點決定了培訓(xùn)年度工作計劃的不確定性，只有到每年的年底單位才能根據(jù)本年度培訓(xùn)班次擬出下一年度的工作計劃。而預(yù)算編制10月份就必須完成，年度工作計劃跟年度預(yù)算編制時間上的不一致，年度工作計劃不能為預(yù)算編制提供科學(xué)的指引，造成了預(yù)算編制不能完全體現(xiàn)年度工作計劃的需求。另一方面，各基層單位都是根據(jù)當(dāng)年年度工作計劃測算下一年度的收入和支出，如培訓(xùn)辦班支出是按上年的班次來編制下年度的預(yù)算，而從上年10月到預(yù)算年度的12月培訓(xùn)班次增減變動非常大，當(dāng)年年度工作計劃沒有包含這部分，造成了預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，也影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。

(三)科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

預(yù)算編制要求在編制預(yù)算時要實行嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)管理制度，公用經(jīng)費(fèi)支出實行分類分檔綜合定額管理。如建設(shè)行業(yè)目前大多數(shù)事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)需要聘用臨時人員，而單位公用經(jīng)費(fèi)定額為在職每人每年5000元，有些單位由于正式人員編制少、業(yè)務(wù)量大，公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展支出的需要。如汽車費(fèi)用定額預(yù)算，建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)人員多為一線工人，單位開展送教下鄉(xiāng)活動、培訓(xùn)辦班及教師接送等都需要用到車輛，車輛定額經(jīng)費(fèi)實際支出存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，通常采取的辦法是用專項經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)。過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算定額的統(tǒng)一，對各事業(yè)單位職能的特殊性考慮不夠，不利于單位工作開展。

(四)單位預(yù)算編制方法還不夠科學(xué)

預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性和合理性?，F(xiàn)在很多單位預(yù)算編制的方法比較單一，大多采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法，雖然較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但單位習(xí)慣地以上一年度的基數(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)單位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)測算安排本單位的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不切合實際，從而影響到預(yù)算的執(zhí)行。單位在編制預(yù)算時，采用“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法也存在較大的漏洞，無法全面綜合考慮業(yè)務(wù)計劃變動等各種不確定因素的影響，忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，必然造成預(yù)算編制數(shù)與實際發(fā)生數(shù)存在較大的差異。

二、編制事業(yè)單位預(yù)算的幾點建議

針對工作中遇到的問題，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗和思考，筆者試著就如何更好地編制事業(yè)單位預(yù)算，提出幾點建議。

篇9

縣編委：

200*年9月25日，縣委十二屆第五十次常委會議聽取了縣衛(wèi)生人口計生局的工作匯報，并研究了人員編制等相關(guān)問題，現(xiàn)根據(jù)縣委常委會的意見和要求，結(jié)合我縣工作實際，請示增加縣衛(wèi)生人口計生局及相關(guān)事業(yè)單位人員編制，具體意見如下：

一、為縣衛(wèi)生人口計生局增加人口計生人員編制2個，衛(wèi)生應(yīng)急辦人員編制1個。

200*年縣衛(wèi)生局和計生委合并至今，縣局計劃生育工作人員力量一直薄弱，2005年初，又將地區(qū)“人口”職能劃入縣局，受人員所限，目前全縣人口形勢分析、地區(qū)人口規(guī)劃的編制與實施、計劃生育的科技工作、流動人口計劃生育管理與服務(wù)、全縣計劃生育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理與服務(wù)等項工作無法正常開展，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我縣人口與計劃生育工作水平。特請示為縣衛(wèi)生人口計生局增加人口計生工作人員編制2個，以保證“基本國策”在我縣的順利實施。

200*年，縣編委重新核定了縣衛(wèi)生人口計生局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并按上級有關(guān)文件規(guī)定，增設(shè)了縣公共衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（長編發(fā)〔2005〕6號），但是，還未明確人員編制，特請示為縣衛(wèi)生應(yīng)急辦設(shè)人員編制1個。

二、為縣衛(wèi)生監(jiān)督所增加人員編制7個。

長海縣衛(wèi)生監(jiān)督所200*年9月成立，現(xiàn)有事業(yè)編制5個，承擔(dān)全縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。按有關(guān)規(guī)定和公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年規(guī)劃的要求，縣衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐衛(wèi)生監(jiān)督員，根據(jù)事改后一年的工作實際，衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有人員根本承擔(dān)不了目前的工作任務(wù)，尤其是除大長山之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作開展困難，特請示為縣衛(wèi)生監(jiān)督所增加7個編制，其中包括4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員編制。

三、為縣疾病預(yù)防控制中心增加人員編制2個。

長?？h疾病預(yù)防控制中心組建于200*年9月，現(xiàn)有事業(yè)編制20個，其中包括8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員編制?？h直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時，撤銷了原縣結(jié)核病防治所和大長山島鎮(zhèn)防保所，其職能全部劃入縣疾控中心。目前，疾控中心明顯感到人手不足，現(xiàn)有人員連一個最起碼的防疫應(yīng)急機(jī)動隊都湊不起來，完成工作任務(wù)的難度較大，特請示為縣疾控中心增加人員編制2個。

以上請示，請予批復(fù)。

二*年十一月二十八日

篇10

關(guān)鍵詞：黃委 事業(yè)單位 部門預(yù)算編制和執(zhí)行存在問題 建議

1 部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題

1.1 部門預(yù)算重編制、輕預(yù)算。由于公共財政的財政資金不斷的進(jìn)行改革，各個部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等都出現(xiàn)了很大的變化。建立健全財政資金運(yùn)行管理新機(jī)制的過程中。預(yù)算執(zhí)行管理力度得到了很大程度上的增加，大大的提高了使用財政資金的效益。然而，預(yù)算管理工作的問題依然存在著，最主要的就是過度注重編制、執(zhí)行力度不強(qiáng)，實際執(zhí)行隨意性較大，決算報表內(nèi)容與預(yù)算內(nèi)容相差較大。編制部門預(yù)算變成了一種形式，違背了編制部門預(yù)算的宗旨。

1.2 預(yù)算編制內(nèi)容不夠詳細(xì)、不夠完整。支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額缺乏科學(xué)性，現(xiàn)行部門預(yù)算對基本支出實行總額控制,在編制時沒有將基本支出細(xì)化到各具體賬戶,無法真實反映出基本支出各賬戶預(yù)算的具體支出情況,不能為基本支出實行定員定額管理提供真實依據(jù)?，F(xiàn)行的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額是根據(jù)決算表對過去幾年部門支出數(shù)的簡均,與實際存在較大差距。根據(jù)我國《預(yù)算法》規(guī)定，中央政府預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。傳統(tǒng)的功能預(yù)算從涵蓋的范圍看，實際上僅是財政撥款預(yù)算，我們核定和批復(fù)預(yù)算也只是針對財政預(yù)算內(nèi)資金，而對包括預(yù)算外資金，各種基金、各項事業(yè)收入在內(nèi)的大量政府性資金，基本上仍由單位自行安排，游離于財政預(yù)算管理之外，并沒有用預(yù)算的形式將其制度化，法制化，編制的預(yù)算涵蓋的只是部分預(yù)算內(nèi)容。

1.3 部門預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。部門預(yù)算要求實行“零基預(yù)算”、“綜合預(yù)算”的編制原則。就是要將過去“基數(shù)加增長”的做法，改為統(tǒng)籌部門預(yù)算，根據(jù)部門事業(yè)發(fā)展的實際需求，編制年度收支預(yù)算。但在具體編制過程中，財政部門與實際執(zhí)行部門信息存在不對稱等原因，故在實際操作中仍沒有完全擺脫傳統(tǒng)做法，未能全部納入部門預(yù)算，支出只能擠占其他經(jīng)費(fèi)，支出沒有按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行，使得部門預(yù)算不能按照實際執(zhí)行，這樣的預(yù)算與實際支出不一致不單是嚴(yán)重削弱了部門預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性，同時也在一定程度上減小了預(yù)算約束的剛性。

1.4 影響部門預(yù)算編制質(zhì)量過低的相關(guān)因素主要就是會計制度的規(guī)定無法匹配于部門預(yù)算編報的要求。部門預(yù)算的編制完全是根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定和國務(wù)院預(yù)算科目進(jìn)行的。某部門的所有的收支狀況收入狀況主要是依據(jù)類別、支出按功能設(shè)置狀況來評估的。國務(wù)院對預(yù)算科目體系做設(shè)置的時候主要依據(jù)是功能而不是按部門來進(jìn)行的。當(dāng)工作人員經(jīng)費(fèi)支出科目與公用經(jīng)費(fèi)支出科目體系沒有明晰的話就會對部門預(yù)算編制的質(zhì)量帶來不利因素。部門預(yù)算執(zhí)行情況到最后都是要采用預(yù)算單位的基礎(chǔ)會計資料做好記錄和反映的。但是常常預(yù)算單位形成的會計資料無法直接地、精確地反映本部門的預(yù)算執(zhí)行情況。這樣一來就使得為預(yù)算單位故意的不公開財政資金結(jié)余、基本支出占用專項資金。增加了會計科目之間的調(diào)劑的任意性，造成這些不利因素的主要的原因就是：目前的的行政事業(yè)單位會計制度就收支科目的規(guī)定與部門預(yù)算編制的要求不相吻合，加上一些會計工作者對會計科目的使用過于隨意。

1.5 科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立?，F(xiàn)行的定額不是根據(jù)單位的工作任務(wù)和財力的可能計算出來的，而是根據(jù)以前年度支出事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)倒推出來的，這樣的定額不符合實際，有的部門預(yù)算中業(yè)務(wù)招待費(fèi)很少，干部培訓(xùn)進(jìn)修、購置、差旅費(fèi)也不足，但隨著業(yè)務(wù)交流活動的增多，招待費(fèi)、差旅費(fèi)需求明顯加大，已不能滿足工作需要，一些單位為了能夠生存運(yùn)轉(zhuǎn)，只能擠占其他資金。

1.6 政府采購覆蓋的范圍比較小。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，無論是黨政機(jī)關(guān)、進(jìn)行預(yù)算管理的事業(yè)單位還是社會團(tuán)體聚集財政資金進(jìn)行工程及服務(wù)項目購買的時候要采取公開競爭的方式在社會范圍內(nèi)購買。與此同時，遵守先易后難、先大后小的原則，做好采購目錄和制定實行招標(biāo)采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)。公共消費(fèi)方面實施政府采購制度，并逐步向貴重辦公用品、公務(wù)用車等方面擴(kuò)展。然而從整體上看，政府采購面不是很寬泛，許多由財政資金負(fù)擔(dān)的支出項目沒有全部承擔(dān)下來，尤其是工程項目沒有被納入政府采購范圍，造成了預(yù)算外資金購買貨物、工程和服務(wù)的活動更不好控制，因此留下了諸多漏洞和隱患。

2 解決上述問題的對策和思路

2.1 統(tǒng)一思想，高度重視部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算編制是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一個單位下一年度各項工作的正常開展和各項任務(wù)的順利完成的保障程度。加強(qiáng)對部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。同時，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高管理水平，加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)，把預(yù)算編制、執(zhí)行管理放在更加突出的位置切實抓實抓好。

2.2 根據(jù)《預(yù)算法》的指導(dǎo)思想和市場行情變化編制部門預(yù)算，進(jìn)一步加大對《預(yù)算法》和有關(guān)財政改革政策的宣傳力度，切實提高各預(yù)算單位的會計主體意識、法制意識和預(yù)算意識，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點，制定相應(yīng)的支出控制措施，堅持保證重點支出需要，從嚴(yán)從緊編制各項支出預(yù)算。單位的預(yù)算必須包括單位的全部財務(wù)收支，不得遺漏；預(yù)算收支項目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料，按批準(zhǔn)部門認(rèn)可依據(jù)和方法來進(jìn)行計算；在同一地區(qū)同一物價水平下，各部門基本維持費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是相同的，因此要進(jìn)一步完善支出定額標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)實物消耗定額,并建立根據(jù)物價上漲水平相應(yīng)提高的機(jī)制，使預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)且更加細(xì)化，克服預(yù)算與執(zhí)行不一致的現(xiàn)象。

2.3 切實加強(qiáng)預(yù)算編制管理，夯實預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門預(yù)算編制的管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》，進(jìn)一步推進(jìn)基本支出預(yù)算編制實行定員定額管理，項目支出預(yù)算實行項目庫管理，推進(jìn)項目支出預(yù)算滾動管理。細(xì)化基本支出和項目支出預(yù)算編制，提高部門預(yù)算資金到位率，實現(xiàn)按部門預(yù)算編制的時間和項目實施計劃同步。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立部門責(zé)任制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，保證部門預(yù)算順利執(zhí)行。增強(qiáng)法律意識，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，做好部門預(yù)算執(zhí)行工作，加快推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行管理的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。

2.4 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中內(nèi)控制度的管理，推進(jìn)績效考評制度。內(nèi)部控制制度的建立健全和有效運(yùn)行是單位資財安全、防范財務(wù)風(fēng)險的重要措施。各單位應(yīng)建立健全好內(nèi)部管理制度，并隨時檢查內(nèi)部控制制度運(yùn)行的有效性，保證會計核算的正確性和安全性。同時對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金使用情況實行追蹤問效制度，并對預(yù)算執(zhí)行好的單位給予表彰，對存在問題較多的單位，及時提出改進(jìn)措施，堵塞各種管理漏洞，提高資金使用效率，為單位經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保障。

2.5 加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制。在預(yù)算編制過程中，加強(qiáng)財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門專業(yè)優(yōu)勢，提高預(yù)算編制管理水平的重要內(nèi)容，要通過完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確水利行業(yè)發(fā)展重點優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行，強(qiáng)化資金監(jiān)督促進(jìn)預(yù)算管理和業(yè)務(wù)管理措施的有效銜接，形成管理合力。完善協(xié)調(diào)的主要形式有：共同編制事業(yè)預(yù)算，共同編制項目預(yù)算，開展項目預(yù)算專家評審，共同審查項目實施方案，共同監(jiān)督項目的預(yù)算執(zhí)行，共同組織預(yù)算項目的驗收和績效考評工作等，有利于部門預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)了部門預(yù)算工作水平的提高。

2.6 加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化決算管理。加強(qiáng)決算管理，進(jìn)一步加大決算審核力度，不斷提高決算的完整性，真實性和有效性。要通過決算能全部反映預(yù)算執(zhí)行情況。要強(qiáng)化決算結(jié)果的應(yīng)用，將決算結(jié)果作為編制下一年度部門預(yù)算重要依據(jù)和參考，也是對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗和反饋，確保單位的部門預(yù)算與實際執(zhí)行的一致性。

2.7 政府采購應(yīng)逐步擴(kuò)大采購范圍，特別是建設(shè)工程項目應(yīng)納入政府招投標(biāo)范圍。工程采購占政府財政支出比重較大，為了高效的落實好積極財政政策，需要積極的推行工程政府采購制度是實行財政集約化管理。在實施工程政府采購之后，才能使政府采購行為進(jìn)行大部分的規(guī)范，保證財政部門和政府采購機(jī)構(gòu)對政府投資工程的監(jiān)督和管理，保證政府采購工作健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《陳宏明:深化部門預(yù)算審計的研究》.財務(wù)與金融.2008.04.