導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

事業(yè)單位在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點(diǎn)在于調(diào)整和規(guī)范。

改革后的中國(guó)事業(yè)單位，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是：主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點(diǎn)是：非政府（也非“二政府”）、非企業(yè)（也非準(zhǔn)企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。

正文：

事業(yè)單位改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，與國(guó)有企業(yè)、政府管理體制改革一樣，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著十分關(guān)鍵的作用。在國(guó)有企業(yè)和政府管理體制改革已深入進(jìn)行并取得積極進(jìn)展的今天，推進(jìn)事業(yè)單位改革顯得非常迫切。但中國(guó)事業(yè)單位性質(zhì)模糊、職能混雜，分布廣泛、涉域交叉、利益關(guān)系復(fù)雜、責(zé)任邊界不清等特點(diǎn)，使得對(duì)它的改革又極為艱難。全面深化事業(yè)單位改革，有必要在一些關(guān)鍵問題上理清思路，形成共識(shí)。

事業(yè)單位的地位

中國(guó)事業(yè)單位形成及演進(jìn)至現(xiàn)狀的原因極為復(fù)雜，但大體上說兩個(gè)方面起了關(guān)鍵作用。一是基于提高政府效率和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的，必須盡量減少政府機(jī)構(gòu)和行政人員，但同時(shí)又必須提供不斷增長(zhǎng)和日益多樣化的公共服務(wù)。這是導(dǎo)致中國(guó)事業(yè)單位分布廣、數(shù)量多、規(guī)模大的主要原因。二是基于解決經(jīng)費(fèi)短缺窘?jīng)r和保障既有利益的目的，必須創(chuàng)造性地開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，但同時(shí)又必須保持現(xiàn)有的體制構(gòu)架。這是導(dǎo)致中國(guó)事業(yè)單位政事不分、事企不分、職能繁雜、行為混亂的主要原因。

迄今為止，中國(guó)全部事業(yè)單位130多萬個(gè)，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位95．2萬個(gè)。納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的30％以上。一般地說，可以把現(xiàn)有中國(guó)事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔(dān)政府行政職能、為政府服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、鑒證及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等類的活動(dòng)；二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。三是承擔(dān)著中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動(dòng)。但是，從實(shí)際運(yùn)作看，其性質(zhì)則極為復(fù)雜。譬如，有的享受著事業(yè)單位的待遇，卻完全從事著與政府部門一樣的行政管理活動(dòng)，擁有比一般政府部門大得多的行政權(quán)力；有的掛著事業(yè)單位的牌子，卻直接從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，卻實(shí)際上擁有由主管部門直接和間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能；有些單位全部或者大部分受國(guó)家財(cái)政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費(fèi)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；等等。

從總體上看，事業(yè)單位對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，尤其是在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大公益服務(wù)供給方面起著十分重要的作用。但也有一些事業(yè)單位，占著國(guó)家資源、受著財(cái)政支持，卻沒能充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運(yùn)用、享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權(quán)力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場(chǎng)壓力之外。其結(jié)果是擾亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了社會(huì)資源的合理配置。許多事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國(guó)有資產(chǎn)流失的有效渠道。

這就有一個(gè)在改革中對(duì)事業(yè)單位地位重新確認(rèn)的問題，也就是說，在未來改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位還有沒有必要繼續(xù)存在？答案無疑應(yīng)當(dāng)是肯定的。第一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，的確存在那些既不適宜于政府部門直接從事，也不適宜于企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，處理這些事務(wù)為事業(yè)單位的存在提供了根據(jù)。第二，在某些情況下，作為除政府和企業(yè)之外的“第三部門”，事業(yè)單位在處理許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)時(shí)具有比政府和企業(yè)更便利、更富效率的優(yōu)勢(shì)；而在另一些情況下，作為介于政府和企業(yè)之間的“第三者”，事業(yè)單位在協(xié)調(diào)和溝通方面具有不可替代的作用。第三，作為一個(gè)龐大的群體，中國(guó)的事業(yè)單位承載了巨大的就業(yè)量，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，事業(yè)單位的這種功能決定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。否則，不僅會(huì)加劇舊有矛盾，而且會(huì)引發(fā)新的問題，從而形成社會(huì)危機(jī)。這就是說，事業(yè)單位在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點(diǎn)在于調(diào)整和規(guī)范。

事業(yè)單位的性質(zhì)

中國(guó)事業(yè)單位改革走調(diào)整、規(guī)范之路，需要準(zhǔn)確界定其性質(zhì)。中國(guó)學(xué)者對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)眾說紛紜，莫衷一是；外國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)事業(yè)單位更是說不清道不明。造成這種狀況的原因不僅是由于事業(yè)單位這一名詞本身具有模糊性——在國(guó)外，類似于中國(guó)事業(yè)單位的一些組織或機(jī)構(gòu)，要么與政府相比稱之為非政府組織（NGO），要么與企業(yè)相比稱之為非盈利機(jī)構(gòu)（NPO），還由于中國(guó)的許多事業(yè)單位職能繁雜、角色混亂。更為特殊的原因則是，一些事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)作與其本身的定位大相徑庭，甚至是背道而馳。因此，如果繼續(xù)采用“事業(yè)單位”這個(gè)在中國(guó)已經(jīng)深入人心的提法的話，則明確界定事業(yè)單位性質(zhì)的重心應(yīng)該是劃定其涉足的基本領(lǐng)域、履行的基本職能，并對(duì)其正常運(yùn)行的籌資模式、取利邊界做出規(guī)定。

既然事業(yè)單位作為既非政府又非企業(yè)的第三方存在，那么很顯然，它所存在的基本領(lǐng)域首先應(yīng)該是政府和企業(yè)都不能和不宜涉足的領(lǐng)域。其次，有些領(lǐng)域雖然明確屬于政府和企業(yè)運(yùn)作的范圍，但由事業(yè)單位進(jìn)入可能使相關(guān)的運(yùn)作更為便利、協(xié)諧，成本也更為低廉，根據(jù)國(guó)情需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總?cè)蝿?wù)要求以及不損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的原則規(guī)定，事業(yè)單位可以代替政府或企業(yè)，長(zhǎng)期存在于這些領(lǐng)域，也可以接受政府或企業(yè)的委托，階段性地涉足這些領(lǐng)域。第三，事業(yè)單位還應(yīng)該存在于并非專屬于政府運(yùn)作的領(lǐng)域，以及不屬于政府運(yùn)作范圍但企業(yè)干不了、干不好或不愿干的領(lǐng)域。從這種認(rèn)識(shí)出發(fā)，事業(yè)單位存在的空間主要應(yīng)該是與公共事業(yè)、公益服務(wù)、社會(huì)共濟(jì)、慈善救助以及政府和企業(yè)間服務(wù)相關(guān)的一系列領(lǐng)域。

依此，事業(yè)單位的主要組織形態(tài)包括三類：第一類主要是從事社會(huì)服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)；第二類主要是從事推進(jìn)社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、慈善施助事業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)；第三類主要是從事政府和企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地，它們分別承擔(dān)著以下的職能：推進(jìn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供，不斷滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共消費(fèi)需求；推動(dòng)扶貧濟(jì)困事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)成員的共同富裕與和諧相處；通過溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府目標(biāo)和企業(yè)行為之間的對(duì)接，最大限度地幫助政府和企業(yè)滿足自身的需求。

事業(yè)單位的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展需要有必要的經(jīng)費(fèi)保障，而經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同事業(yè)單位的職能及與政府、企業(yè)之間關(guān)系的具體狀況來確定。

大體上說，事業(yè)單位的資金籌集模式似可分為如下幾種：第一，從事必需的純公益性社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，如從事基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性科技研究等的事業(yè)單位，仍應(yīng)采取政府財(cái)政全額撥款的方式。一般地說，這樣的事業(yè)單位，宜由政府組織設(shè)定。在特殊情況下，也可由社會(huì)依法組織設(shè)定。第二，從事推進(jìn)扶貧濟(jì)困事業(yè)的事業(yè)單位，可以依法從所募集的捐贈(zèng)款項(xiàng)中按一定比例提取運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，并控制使用方向和接受嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。第三，接受政府委托從事公益活動(dòng)的，除政府組織的財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位可根據(jù)委托工作量從政府部門獲得相當(dāng)?shù)馁Y金支持或補(bǔ)償。換句話說，政府部門通過購(gòu)買的形式使某些政府性質(zhì)事務(wù)和政府需要推動(dòng)的事務(wù)交由事業(yè)單位委托辦理。第四，從事政府與企業(yè)間中介服務(wù)的事業(yè)單位，可以在其職能范圍內(nèi)通過自身的主動(dòng)服務(wù)或委托服務(wù)依規(guī)獲取相應(yīng)的收益或報(bào)酬。

很顯然，從事純公益社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位不可能盈利；從事扶貧濟(jì)困服務(wù)的事業(yè)單位不應(yīng)該以盈利為目的。復(fù)雜一些的是，從事政府和企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)服務(wù)諸如行業(yè)協(xié)會(huì)一類的事業(yè)單位，在某些特殊情況下，它們是可以通過自己的努力實(shí)現(xiàn)盈利的。但是，如果這些事業(yè)單位以盈利為目的，勢(shì)必造成其職能的異化，行為的不規(guī)范和協(xié)調(diào)中的不公正性。因此，不盈利應(yīng)該是這類事業(yè)單位法定的取利邊界。綜上所述，改革后的中國(guó)事業(yè)單位，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是：主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點(diǎn)是：非政府（也非“二政府”）、非企業(yè)（也非準(zhǔn)企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。

事業(yè)單位改革的路徑

明確了中國(guó)事業(yè)單位在未來的地位和性質(zhì)后，其改革方向也就比較清楚了。從操作路徑上看，中國(guó)事業(yè)單位的改革應(yīng)從兩個(gè)方面著力展開。

一分類改革，大力調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)

按照改革后事業(yè)單位的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)事業(yè)單位改革的第一步，也是關(guān)鍵性的一步?？偟恼{(diào)整思路是：其一，能夠撤銷的，在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上堅(jiān)決撤銷。其二，目前已承擔(dān)著政府職能且不宜撤銷的，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者目前已從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。承擔(dān)著非溝通協(xié)調(diào)職能，其服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的中介性事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)中介組織。其三，把國(guó)家財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的限度，依此原則，對(duì)現(xiàn)有全額撥款的事業(yè)單位，通過合并、重組進(jìn)行整合。對(duì)承擔(dān)著一定公益事業(yè)職能和任務(wù)的差額撥款事業(yè)單位，視具體情況，可以全部或部分整合到保留的全額撥款事業(yè)單位中，也可以通過剝離相關(guān)公益服務(wù)，或者通過政府有償委托進(jìn)行相關(guān)公益的途徑，取消對(duì)其的財(cái)政差額撥款，從而推動(dòng)其規(guī)范轉(zhuǎn)制。其四，不宜再由政府出資興辦，且有市場(chǎng)前途的事業(yè)單位，可通過招標(biāo)拍賣的方式，讓渡給其他投資者。

二創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理

在通過分類改革對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范職能，恢復(fù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，著力推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。原則上，對(duì)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行人日常負(fù)責(zé)的制度。考慮到財(cái)政全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)關(guān)系的特殊性，其理事會(huì)應(yīng)由通過競(jìng)爭(zhēng)方式選出的，包括出資者、業(yè)內(nèi)專家等在內(nèi)的若干有代表性人士組成。日常運(yùn)營(yíng)由執(zhí)行人負(fù)責(zé)。執(zhí)行人由理事會(huì)向社會(huì)公開招聘選出，并向理事會(huì)負(fù)責(zé)。建立科學(xué)的效績(jī)?cè)u(píng)估制度，由事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)對(duì)全額撥款事業(yè)單位的具體評(píng)估狀況，會(huì)商有關(guān)部門決定是否對(duì)其持續(xù)進(jìn)行財(cái)政撥款和是否增加財(cái)政撥款數(shù)額，以及決定理事會(huì)成員的更換和獎(jiǎng)懲。形成事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)、理事會(huì)和執(zhí)行人相互間的有效制衡機(jī)制。由多元投資形成的事業(yè)單位，可以參照企業(yè)建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度。二是建立競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)人事制度。取消事業(yè)單位的行政級(jí)別和管理者的干部身份。全面實(shí)行管理者聘任制和全體職員競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。三是建立有效的激勵(lì)和約束制度。實(shí)行區(qū)別于政府部門的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)事業(yè)單位完成任務(wù)的總體情況和具體業(yè)績(jī)，實(shí)施對(duì)理事會(huì)、執(zhí)行人的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

事業(yè)單位的監(jiān)管

確保改革后事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)既富活力、又合規(guī)范，關(guān)鍵在于實(shí)施有效的監(jiān)管。事業(yè)單位往往擁有重要的公共權(quán)力、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利，承擔(dān)著與公眾直接相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，因而有必要對(duì)其是否合理地行使了權(quán)利、充分履行了義務(wù)，所提供服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量與價(jià)格是否符合要求等依法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，從而達(dá)到規(guī)范其行為的目的。缺乏監(jiān)管、監(jiān)管無法可依，是導(dǎo)致目前中國(guó)一些事業(yè)單位行為混亂并不斷加劇的重要原因。因此，從推進(jìn)事業(yè)單位改革一開始，就應(yīng)同時(shí)推進(jìn)相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)，形成符合國(guó)際慣例，體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情，規(guī)范、嚴(yán)整和健全的事業(yè)單位監(jiān)管體系。一是科學(xué)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從中國(guó)事業(yè)單位分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的實(shí)際出發(fā)，宜于把政府各行政部門依不同職能進(jìn)行的具有普遍意義的一般性監(jiān)管和獨(dú)立的事業(yè)單位監(jiān)管部門的專門監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來。因此，有必要在科學(xué)劃分事業(yè)類型的基礎(chǔ)上，分別設(shè)立專門的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定具有法律效力的行為規(guī)則和管制標(biāo)準(zhǔn)；頒發(fā)和修改事業(yè)單位服務(wù)準(zhǔn)入許可；對(duì)相關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督和依法依規(guī)處罰；調(diào)查事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)狀況并合理公開相關(guān)信息；聽取專家和社會(huì)人士對(duì)相關(guān)事業(yè)單位提供服務(wù)情況的意見并適時(shí)提出改進(jìn)意見；等等。

篇2

關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來的困境，都實(shí)行了政府改造運(yùn)動(dòng)。雖然這一改革浪潮在各國(guó)的名稱不同，但實(shí)質(zhì)上都是將私營(yíng)企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門的公共管理。它對(duì)以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會(huì)公眾服務(wù)的公共管理組織。雖然西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對(duì)世界任何國(guó)家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對(duì)西方公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

“新公共管理”是一種國(guó)際性的思潮和運(yùn)動(dòng),它起源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。

（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點(diǎn)的話，那么新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。

首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的行動(dòng)都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設(shè)中獲得政府績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效益的依據(jù)；從成本―效益對(duì)比分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等。

其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門來說，產(chǎn)出就是為了追求利潤(rùn)，在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。

總之，新公共管理從私營(yíng)部門的管理方式出發(fā)認(rèn)為，那些私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特內(nèi)涵和改革走向。

（二）新公共管理的特征

新公共管理是個(gè)非常龐雜的概念，它既指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)，又指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，同時(shí)還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在英國(guó)叫“管理主義”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

1、以顧客為導(dǎo)向，引入私營(yíng)部門的管理方法，建立企業(yè)型政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)能力。近年來，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站式”服務(wù)等，就是在這種新的政府―社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門的職能和規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門的某些服務(wù)。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護(hù)者和支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重政府服務(wù)效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。同時(shí)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政法規(guī)、制度控制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對(duì)人力資源的管理和開發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

3、強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”和“事務(wù)”的合作。在看待“政務(wù)”與“事務(wù)”的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治責(zé)任感，而不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔(dān)相應(yīng)

的政治責(zé)任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識(shí)、信息、任期等方面的優(yōu)勢(shì)以提高政策制定和執(zhí)行的效益。

二、對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的述評(píng)

西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)西方國(guó)家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運(yùn)行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實(shí)踐模式，反映了人類社會(huì)在進(jìn)入信息化時(shí)代和全球化時(shí)代后對(duì)各國(guó)政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的突破。

（一）適應(yīng)了時(shí)展的要求

經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化以及社會(huì)信息化，必然要求各國(guó)政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)官僚制不應(yīng)主導(dǎo)公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對(duì)統(tǒng)一的公共服務(wù)的做法，都應(yīng)該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。

（二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式

對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財(cái)政開支、人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運(yùn)動(dòng)采取的企業(yè)化、市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。

（三）把當(dāng)代政府改革和公共行政推向了一個(gè)新的階段

1、它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務(wù)員參與政府政策的制定，認(rèn)為這樣更有利于實(shí)現(xiàn)良好的治理。

2、主張公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府和市場(chǎng)的新型關(guān)系。

3、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向，提倡回應(yīng)，將群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。

4、主張政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。

5、主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層級(jí)，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對(duì)傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時(shí)代。

（四）存在著一系列的缺陷

1、片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門與私營(yíng)部門的本質(zhì)區(qū)別。公共部門與私營(yíng)部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營(yíng)部門以營(yíng)利為目的的利潤(rùn)最大化原則。新公共管理過于強(qiáng)調(diào)公共部門企業(yè)化，必然導(dǎo)致公共管理部門對(duì)公共利益的逃避，造成對(duì)公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，“自由市場(chǎng)這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進(jìn)步態(tài)度的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營(yíng)部門的區(qū)別，最終會(huì)從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營(yíng)部門的管理方法，但不能全盤套搬。

2、過于注重效率原則，容易導(dǎo)致政府忽略其所肩負(fù)的政治民主責(zé)任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、自由平等權(quán)利、社會(huì)公正、公共利益和社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值，過于強(qiáng)調(diào)效率必然導(dǎo)致社會(huì)公正和長(zhǎng)期公共利益的缺失。

三、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示

新公共管理是當(dāng)代西方社會(huì)行政改革的一個(gè)潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來說是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)趨勢(shì)和方向。盡管我國(guó)是一個(gè)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，具體國(guó)情與西方國(guó)家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國(guó)家也有許多不同之處，但是西方國(guó)家新公共管理的一些思想和操作方案對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界

西方國(guó)家政府職能的大幅度擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期，經(jīng)過幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴(kuò)張，財(cái)政開支大副增長(zhǎng)，最終在70年代形成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這促使人們對(duì)以往政府的職能范圍進(jìn)行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進(jìn)行反思。就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，也經(jīng)歷了一個(gè)職能不斷調(diào)整和機(jī)構(gòu)不斷膨脹的過程，最終導(dǎo)致了近年來大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的增減方面，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。

就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔(dān)的職能來進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員配置。具體要?jiǎng)澢迥男┗鶎邮聞?wù)是由政府直接管理的，哪些公共服務(wù)可以通過市場(chǎng)化和社會(huì)化手段來提供的。對(duì)于由政府承擔(dān)的事務(wù)要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于可以回歸社會(huì)的公共事務(wù)要大膽放權(quán)。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來源于有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)來源于兩個(gè)方面，即人才崗位的競(jìng)爭(zhēng)和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來，在人事方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務(wù)方面，實(shí)行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨(dú)包獨(dú)攬，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，各種市場(chǎng)主體和公共組織被排除在公共服務(wù)提供主體之外。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務(wù)水平，一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實(shí)引入人事競(jìng)爭(zhēng)制度，打破只進(jìn)不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動(dòng)機(jī)制；另一方面，對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化方式供給的公共服務(wù)項(xiàng)目，要吸收社會(huì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，形成事業(yè)單位和社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的局面，以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

（三）推進(jìn)基層公共事務(wù)管理改革

管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這需要在資金來源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。

1、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入。就西方國(guó)家來說，新公共管理有效施行的一個(gè)重要條件是國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的有效保障。長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)的投入較為薄弱。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。

2、加強(qiáng)對(duì)基層公共財(cái)政制度進(jìn)行改革，優(yōu)化公共財(cái)政資金的投資渠道，增強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財(cái)政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財(cái)政資金的投入渠道和強(qiáng)化對(duì)投入資金的監(jiān)管。

3、對(duì)一些公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，吸納社會(huì)力量和資金的參與。當(dāng)前，一些地方對(duì)公共事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設(shè)想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關(guān)制度還需要完善。對(duì)于可以實(shí)行外包的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過相關(guān)的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務(wù)狀況。

參考文獻(xiàn)：

1、(美)理查德·布隆克.質(zhì)疑自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[J].江蘇人民出版社,2001.

2、陳振明.評(píng)西方的“新公共管理”范式[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2000(6).

篇3

你好！

非常感謝領(lǐng)導(dǎo)給予在××工作的機(jī)會(huì)以及在這兩年里對(duì)我的幫助和關(guān)懷！**某些原因，今天我在這里提出辭職申請(qǐng)。在××兩年的時(shí)間里，公司給予我多次參加大小項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)會(huì)，使我在**工作崗位上積累了**的技術(shù)技能和工程經(jīng)驗(yàn)，**也學(xué)到了**工作以外的處世為人等做人的道理。**的這些我很珍惜也很感謝公司，**這些都為我在將來的工作和生活中帶來幫助和方便。

另外，在和××部各位同事的朝夕相處的兩年時(shí)間里，也使我對(duì)**部門，對(duì)過去的、現(xiàn)在**的同事建立了由淺到深的友誼，我從內(nèi)心希望這份友誼，這份感情能繼續(xù)并永久保持下去?！恋陌l(fā)展和建設(shè)在進(jìn)一步的規(guī)范和完善中，真心祝愿××在今后的發(fā)展旅途中步步為贏、蒸蒸日上！再次感謝！

此致

篇4

1、報(bào)名方式：公務(wù)員考試是網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，事業(yè)單位考試規(guī)模大的采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名人數(shù)少，否則現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名 。

2、事業(yè)單位是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但他并不是屬于政府機(jī)構(gòu)，而公務(wù)員是做為政府機(jī)構(gòu)的。一般情況下事業(yè)單位主要是從事醫(yī)學(xué)、教育和文化等方面工作的。

3、事業(yè)單位不是以盈利為主要目的，這就跟企業(yè)單位有很大的區(qū)別。企業(yè)一般是自負(fù)盈虧。事業(yè)單位的財(cái)政通常是由國(guó)家予以補(bǔ)助。但讓補(bǔ)助也分兩個(gè)方面，一是全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，二是差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)改革 研究

一、引言

事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分，對(duì)于保持社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，必須進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，才能促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)巨大的社會(huì)效益。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度存在的問題

（一）《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的適用范圍過于狹窄

當(dāng)前的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》僅僅對(duì)于國(guó)有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行了一定的規(guī)范，然而，卻用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》來規(guī)范民間事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，從而導(dǎo)致其會(huì)計(jì)信息無法和國(guó)有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息相比。無論是國(guó)有事業(yè)單位，還是民間事業(yè)單位，它們都是事業(yè)單位，為了使它們的會(huì)計(jì)信息具備可比性，它們應(yīng)該受到相同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的制約。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度落后于財(cái)政預(yù)算體制改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的財(cái)政分配模式也發(fā)生了變化，由過去的供給型轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營(yíng)管理型，公共財(cái)政體制也在漸漸健全起來。在我國(guó)已經(jīng)全面推行了國(guó)庫集中支付制度，財(cái)政資金必須通過國(guó)庫單一賬戶體系進(jìn)行儲(chǔ)存、支付和清算。國(guó)庫集中支付改革加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的管理，將傳統(tǒng)的資金收支渠道改變，另外，政府采購(gòu)要求采用直接支付的方式，納入預(yù)算管理的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算就必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)于這些信息，必須通過事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算科目和財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目得到充分的體現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)導(dǎo)致了一些問題的產(chǎn)生

事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)導(dǎo)致了下面三個(gè)問題的產(chǎn)生。

首先，在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況不能夠得到客觀和全面的體現(xiàn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，其所提供的信息，強(qiáng)調(diào)某一年度內(nèi)的事業(yè)單位收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，對(duì)跨期的資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制是在現(xiàn)金的支付日進(jìn)行費(fèi)用核銷，從而造成事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況不能得到全面的體現(xiàn)，從而，通常情況下，就會(huì)將經(jīng)常性支出和資本性支出混為一談，從而不能準(zhǔn)確有效地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，也就造成了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息的失真，對(duì)這些資產(chǎn)的監(jiān)督和控制也會(huì)發(fā)生失真的現(xiàn)象。

其次，在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不具備可比性。在當(dāng)前持續(xù)深化事業(yè)單位市場(chǎng)化體制和市場(chǎng)化進(jìn)程的形勢(shì)下，投資主體也變得多元化，在事業(yè)單位領(lǐng)域也逐漸介入了一些私人部門，這就要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息具備更高的透明度和準(zhǔn)確性，現(xiàn)在所采用的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能和事業(yè)單位投資主體多元化體制改革的要求相適應(yīng)，收付實(shí)現(xiàn)制下所提供的會(huì)計(jì)信息不具備可比性。

最后，在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位的績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行情況不能得到客觀和全面的體現(xiàn)。在收付實(shí)現(xiàn)制下，對(duì)于收入和費(fèi)用的確認(rèn)，是基于款項(xiàng)的實(shí)際收付的，主要向會(huì)計(jì)信息使用者提供一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)的資金來源、使用及報(bào)告日現(xiàn)金余額等信息，從而將事業(yè)支出總量和事業(yè)收入總量相配比，但是，這種配比不能夠使事業(yè)單位的績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行情況得到客觀和全面的體現(xiàn)。

三、進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的主要途徑

（一）積極支持國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的政策

事業(yè)單位應(yīng)該積極支持國(guó)家對(duì)其所提出的政策，將原來的全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位作為確認(rèn)新的事業(yè)單位的基礎(chǔ)，從現(xiàn)在的事業(yè)單位范圍中，將原來的自收自支的事業(yè)單位剔除，這種事業(yè)單位以企業(yè)單位的名義進(jìn)行注冊(cè)登記。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革必須對(duì)準(zhǔn)則和制度層次的差別認(rèn)真區(qū)分

在準(zhǔn)則這一國(guó)家財(cái)政層次上，必須確立出一個(gè)在各種事業(yè)單位組織都能夠適用的會(huì)計(jì)普遍性原則和要求。將記賬基礎(chǔ)、記賬方法、各類要素的核算要求等會(huì)計(jì)管理的基本問題解決掉。而在制度方面，必須對(duì)企事業(yè)單位的差異進(jìn)行認(rèn)真的區(qū)分，同時(shí)，必須區(qū)分各種事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度上的不同之處，對(duì)于它們的會(huì)計(jì)制度的制定必須因地制宜。對(duì)于國(guó)家撥款型事業(yè)單位來說，因?yàn)檫@種事業(yè)單位組織會(huì)計(jì)是由政府投資興辦的，沒有國(guó)家管理職能，不能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)資料生產(chǎn)，它們的目的不是獲得利潤(rùn)，所以，對(duì)這些事業(yè)單位，可以采用國(guó)家財(cái)政通用的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；而對(duì)于差額撥款型事業(yè)單位和自負(fù)盈虧型事業(yè)單位，可以采用企業(yè)型的會(huì)計(jì)制度。

（三）促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效實(shí)行

事業(yè)單位應(yīng)該將企業(yè)實(shí)行多年的權(quán)責(zé)發(fā)生制引入，同時(shí)，促進(jìn)其得到有效的實(shí)行。通常情況下，對(duì)于會(huì)計(jì)核算來說，主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，但是，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算來說，可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)導(dǎo)致了一些問題的產(chǎn)生，例如，事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況不能夠得到客觀和全面的體現(xiàn)。必須切實(shí)解決這些問題，進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。所以，必須逐步對(duì)事業(yè)單位采用統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)全面的成本核算，從而實(shí)現(xiàn)資金的節(jié)約，使事業(yè)單位可以正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，另外，也可以使民間事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息能夠和國(guó)有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息相比。

四、結(jié)束語

本文對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革進(jìn)行了探討。通過本文的研究，得到了一些結(jié)論，但是，由于本人的水平有限以及研究時(shí)間等多種因素的限制，難免會(huì)存在一些不完美的地方，仍然需要下一步的繼續(xù)深入研究，進(jìn)行進(jìn)一步的完善和提高。最后，希望通過本文的研究，能夠拋磚引玉，引起國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革領(lǐng)域的進(jìn)一步的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭春芳. 對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的探討[J]. 財(cái)政監(jiān)督, 2008,(08) .

[2] 程冀. 事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革研究[J]. 才智, 2009,(11) .

[3] 鄒玉桃. 事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革之我見[J]. 消費(fèi)導(dǎo)刊, 2008,(13) .

篇6

一、未登記事業(yè)單位所造成的不良影響

依據(jù)《*省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（*年度）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止*年底，全省事業(yè)單位總數(shù)為43157家。扣除這一年來已撤銷、劃轉(zhuǎn)、調(diào)整的1844家，此次調(diào)研，全省在冊(cè)事業(yè)單位數(shù)量為41313家。其中，省直1105家，市直6777家，44個(gè)縣和縣級(jí)市24495家，56個(gè)區(qū)8936家。經(jīng)各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并發(fā)給《證書》的有20727家，其中省直809家，市直4591家，縣（市）10001家，區(qū)5326家。未辦理事業(yè)單位登記的有20586家。其中，省直296家，占同級(jí)事業(yè)單位的27%；市直2186家，占同級(jí)事業(yè)單位的32%；縣（市）14494家，占同級(jí)事業(yè)單位的59%；區(qū)3610家，占同級(jí)事業(yè)單位的40%。未登記事業(yè)單位分為以下幾種類型：一是具備條件暫時(shí)不能或不宜登記的，主要是機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整后的事業(yè)局、大型事業(yè)單位的直屬機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位共有4455家；二是不好確定原因的，主要是政法部門所屬的事業(yè)單位和多次通知不來登記的共有960家；三是不具備法人條件的共有15171家，其中：職能單一、規(guī)模過小的3644家，業(yè)務(wù)萎縮、人員過少的934家，業(yè)務(wù)消失、名存實(shí)亡的819家，經(jīng)營(yíng)不善、虧損嚴(yán)重的879家，管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)不獨(dú)立的8220家，個(gè)人承包或買斷、性質(zhì)已改變的604家。從登記率看，全省平均登記率為50％，以市為單位，登記率比較高是鞍山、沈陽、丹東、撫順、大連，低于全省平均登記率的有朝陽、營(yíng)口、遼陽、鐵嶺、本溪（詳見附表）。

如此眾多未登記事業(yè)單位的存在，在社會(huì)上產(chǎn)生了極為不良的影響：

一是阻礙了社會(huì)組織管理法制化程度的提高。依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本治國(guó)方略?！稐l例》的頒布實(shí)施，與國(guó)家對(duì)其他社會(huì)組織管理的法規(guī)相配套，共同組成我國(guó)對(duì)社會(huì)組織法制化管理的法規(guī)體系，使我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理方式，由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定：除“有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格”不須登記外，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，“依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格?！薄稐l例》規(guī)定：“事業(yè)單位經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定登記或者備案”，同時(shí)明確“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件”。法律、法規(guī)規(guī)定的非常清楚，事業(yè)單位不應(yīng)該不具備法人條件，而且應(yīng)經(jīng)核準(zhǔn)登記后方能取得法人資格。不論審批機(jī)關(guān)是哪個(gè)部門，只要經(jīng)其批準(zhǔn)成立的單位性質(zhì)明確為事業(yè)單位，并符合《條例》對(duì)事業(yè)單位內(nèi)涵與外延的界定，就應(yīng)當(dāng)而且必須經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記或備案，領(lǐng)取《證書》取得法人資格后，納入依法管理的軌道。而未經(jīng)核準(zhǔn)登記卻仍以事業(yè)單位名義開展活動(dòng)的社會(huì)組織游離于國(guó)家對(duì)社會(huì)組織法制化管理的范疇之外，不受國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的約束，這不能不說是我國(guó)法制化管理的一種缺陷與不足。

二是制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化程度的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化程度如何，不僅受制于國(guó)家有關(guān)部門的管理力度，也受制于市場(chǎng)主體身份的明確。只有市場(chǎng)主體均以民事主體資格來循規(guī)蹈矩地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化才能得到保證。而這些尚未經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取《證書》（不論其原因如何）的組織以事業(yè)單位的名義與身份開展社會(huì)活動(dòng)，但并不具備民事主體資格，不能以自身的名義承擔(dān)民事責(zé)任，這不能不說是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化的一種變相嘲弄。未領(lǐng)取《證書》的事業(yè)單位其業(yè)務(wù)范圍未經(jīng)核準(zhǔn)，其民事權(quán)利與能力未得到確認(rèn)，卻以自身名義開展活動(dòng)，這對(duì)于其他具備民事主體資格的市場(chǎng)主體是不公平的。同時(shí)如果這些單位自身權(quán)益受到損害，由于其不具備法人資格，也無法用法律來保護(hù)其權(quán)益。這種情況的存在，毫無疑問在制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化程度的提高。

三是遲滯了事業(yè)單位改革社會(huì)化程度的提高。事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化生活中發(fā)揮著其他社會(huì)組織不可替代的作用是毋庸置疑的。同時(shí)因其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的某些方面不相適應(yīng)，而需對(duì)其進(jìn)行由外在管理體制到內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的全方位改革也是不可否認(rèn)的。推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程是事業(yè)單位管理體制改革最核心的內(nèi)容。而事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記，未領(lǐng)取《證書》就不能以法人身份參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，也就離不開主管部門的襁褓，擺脫不了黨政機(jī)關(guān)附屬物的窘境，無法實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展。在事業(yè)單位內(nèi)部改革層面，目前大力推進(jìn)的是事業(yè)單位用人制度與分配制度的改革，按照有關(guān)法律規(guī)定未經(jīng)核準(zhǔn)登記未取得法人資格的事業(yè)單位，與其員工無法簽訂合法有效的聘用合同，事業(yè)單位的用人自就無從體現(xiàn)也不應(yīng)該體現(xiàn)；未領(lǐng)取《證書》的單位，不具備獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，沒有可獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)，或無權(quán)支配財(cái)產(chǎn)，實(shí)行分配制度改革就是一句空話，對(duì)這樣的單位也不適合實(shí)行內(nèi)部分配制度改革。

四是降低了機(jī)構(gòu)編制約束科學(xué)化程度的提高?！稐l例》規(guī)定：縣以上各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，全省各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)均為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的內(nèi)設(shè)或直屬機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位登記管理工作效果如何，直接影響到機(jī)構(gòu)編制部門的威信，制約機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高。登記管理機(jī)構(gòu)及其工作人員付出了極大的努力，以極大的工作熱情投身到這項(xiàng)嶄新的工作當(dāng)中，但仍有如此數(shù)量的登記管理對(duì)象不參加登記卻不受任何制約地活動(dòng)在社會(huì)當(dāng)中，這不僅是對(duì)登記工作的削弱，也是對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的削弱。那些已經(jīng)不具備法人條件的事業(yè)單位（已經(jīng)是違背了《條例》對(duì)事業(yè)單位的規(guī)定），其機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)卻受不到任何約束，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成其他部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的信任危機(jī)。事業(yè)單位登記管理工作的主要內(nèi)容及今后的工作重心應(yīng)是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理，而大量尚未登記事業(yè)單位的存在，對(duì)實(shí)施事業(yè)單位的監(jiān)督管理形成了嚴(yán)重的干擾，這就直接制約著事業(yè)單位登記管理工作的深入，也直接影響到機(jī)構(gòu)編制部門整體形象，影響機(jī)構(gòu)編制部門整體工作的深化與提高。

二、事業(yè)單位未登記的原因

通過調(diào)研了解，全省如此眾多事業(yè)單位未辦理登記的原因，可歸納為以下四個(gè)方面：

篇7

多年來，我們的事業(yè)單位積累的問題不僅太多，而且盤根錯(cuò)節(jié)。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的工作，為保證此項(xiàng)改革能比較平穩(wěn)地推進(jìn)，我們對(duì)改革相關(guān)問題的前置性研究一定要盡可能地深入一點(diǎn)，全面一點(diǎn)。本文擬就事業(yè)單位改革的幾個(gè)基本問題談點(diǎn)不成熟的看法，一來求教于各位讀者，二來做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺的工作。

對(duì)事業(yè)單位改革風(fēng)險(xiǎn)的基本估計(jì)

事業(yè)單位改革，不僅涉及130多萬個(gè)單位和2800多萬從業(yè)人員，而且涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機(jī)構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡(jiǎn)、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。這些都會(huì)給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來強(qiáng)烈震動(dòng)。特別是改革所帶來的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開現(xiàn)有的工作崗位，由于事業(yè)單位分流安置的渠道遠(yuǎn)不能與黨政機(jī)構(gòu)改革相比，在相當(dāng)多的地方甚至幾乎無法安置，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，必然會(huì)給改革帶來一定的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。多少年來，事業(yè)單位的人員已經(jīng)習(xí)慣了原有的工作環(huán)境、工作方式和利益分配格局，現(xiàn)在要改變這一現(xiàn)狀，使其重新適應(yīng)新的環(huán)境，并非易事。有的單位轉(zhuǎn)制改企，人員一夜之間從國(guó)家干部變成了企業(yè)職工，有的人員被精簡(jiǎn)而“下崗分流”，有的正值壯年就要“退休”“退養(yǎng)”，這樣大的動(dòng)作肯定會(huì)使一部分人的利益受損，如果解決不好，處理不妥，可能會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。這是風(fēng)險(xiǎn)之一。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企，面臨國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，這是風(fēng)險(xiǎn)之二。當(dāng)然，在目前的體制和機(jī)制下，我們也許很難真正做到國(guó)有資產(chǎn)一分一厘都不流失，但我們至少要做到絕大部分不能流失。對(duì)此，我們一定要引起重視，無論是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)還是國(guó)有資產(chǎn)置換退出，都應(yīng)未雨綢繆，把工作做在前面，既要照顧群眾利益，更要考慮國(guó)家利益，正確處理好國(guó)家利益與群體利益的關(guān)系，把工作做細(xì)，做好，做深入。事業(yè)單位改革風(fēng)險(xiǎn)之三是人才的流失。事業(yè)單位是各類高、精、尖人才聚集的地方。過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人才實(shí)行的是計(jì)劃分配制，個(gè)人基本沒有自由選擇單位與職業(yè)的權(quán)力。因此，國(guó)家把相當(dāng)多的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才都安置在事業(yè)單位。事業(yè)單位改革必然會(huì)使一部分人員對(duì)工作單位和工作崗位做重新選擇。在改革過程中，如相關(guān)問題解決不好，就有可能造成現(xiàn)有隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才的流失，而人才的流失對(duì)于事業(yè)單位的負(fù)面影響在一定程度上要比資產(chǎn)的流失大的多，再想挽回就很難了。

對(duì)事業(yè)單位改革成本的重新認(rèn)識(shí)

任何一項(xiàng)改革都需要成本，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革，以及政府出臺(tái)的每一項(xiàng)改革措施，都要付出改革成本。同樣，事業(yè)單位的改革也需要成本。事業(yè)單位改革的目標(biāo)之一，是要減輕各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，這里所說的“減輕”不是“節(jié)省”，不是減少對(duì)事業(yè)單位的絕對(duì)投入數(shù)，更不是擠出錢來挪做它用，而是通過資源（或者說資金）的重新整合，更好地發(fā)揮有限資源（資金）的作用，使政府花在事業(yè)單位上的錢由目前的“財(cái)政負(fù)擔(dān)”變?yōu)檎嬲摹柏?cái)政投入”，而且這種投入是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展而不斷增長(zhǎng)的。這是我們需要認(rèn)識(shí)的問題之一。事業(yè)單位改革需要經(jīng)費(fèi)投入，不僅布局調(diào)整需要錢，分流安置富余人員需要錢，事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制更需要錢。長(zhǎng)期以來，我們的各項(xiàng)事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過程中，多數(shù)事業(yè)單位從未搞過失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)在要搞了，需要大量的錢。錢從哪里來？以前，大多數(shù)事業(yè)單位是財(cái)政給多少錢，就用多少錢，幾乎沒有積累?，F(xiàn)在突然要事業(yè)單位自己承受這部分負(fù)擔(dān)，既不合情理，也無力負(fù)擔(dān)，個(gè)人更無力負(fù)擔(dān)，從道理上講也不能讓個(gè)人完全負(fù)擔(dān)。唯一的途徑就是政府、單位和個(gè)人三方共同分擔(dān)，而且政府應(yīng)該出多一點(diǎn)?！叭U(xiǎn)”問題解決不好，事業(yè)單位的改革就難以深入下去。近年來，許多地方的事業(yè)單位改革往往因這一問題未能尋找到理想的解決的辦法而使改革難以深入，這是我們需要認(rèn)識(shí)的問題之二。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國(guó)有資產(chǎn)的置換，國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等一系列問題，如操作不當(dāng)，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當(dāng)，也會(huì)因現(xiàn)行制度的不完善，政策執(zhí)行得不徹底，以及工作水平和方式等一系列主客觀原因，國(guó)有資產(chǎn)存量也會(huì)受到不同程度的損失。我們不能因?yàn)槭聵I(yè)單位的改革而造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，但是，我們也不能因害怕國(guó)有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。雖然在理論上講，改革與國(guó)有資產(chǎn)的流失之間沒有必然的因果關(guān)系，但是，在改革實(shí)踐中因各種因素的相互影響和許多不可預(yù)測(cè)的情況，流失的現(xiàn)象又是屢見不鮮的，這是我們需要認(rèn)識(shí)的問題之三。

總之，如果我們對(duì)事業(yè)單位改革成本估計(jì)不足，那么成本問題就有可能會(huì)成為事業(yè)單位改革的“瓶頸問題”。因此，事業(yè)單位改革，無論是各級(jí)政府，還是事業(yè)單位自身仰或職工個(gè)人，都要有成本意識(shí)，要認(rèn)真策劃，努力做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備。

對(duì)事業(yè)單位改革復(fù)雜性和艱巨性的充分估計(jì)

我國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員總數(shù)，在世界各國(guó)都是絕無僅有的，遍及教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，但在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動(dòng)范圍、運(yùn)營(yíng)方式、資金來源、隸屬關(guān)系等方面，彼此間的差別又很大，不同類型事業(yè)單位的改革要求和目標(biāo)選擇并不完全一致。幾十年來事業(yè)單位本身積累的矛盾和問題不少，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。相對(duì)于行政機(jī)構(gòu)改革而言，其改革情況更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。要充分準(zhǔn)備，統(tǒng)籌考慮，精心設(shè)計(jì)，大膽試點(diǎn)，理性總結(jié)，穩(wěn)步推開，同時(shí)也需要各方面的大力支持和積極配合。從目前的情況來看，事業(yè)單位進(jìn)行管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，必然會(huì)產(chǎn)生事業(yè)單位人事制度改革、分配制度改革、養(yǎng)老制度改革等一系列改革的聯(lián)動(dòng)。因此，事業(yè)單位改革從一定意義上說是個(gè)系統(tǒng)工程，是系統(tǒng)的改革而非單項(xiàng)改革。

對(duì)事業(yè)單位改革目標(biāo)的理性選擇

事業(yè)單位改革目標(biāo)可以有多種選擇。因?yàn)槭聵I(yè)單位積累的問題較多，解決一個(gè)或幾個(gè)問題是目標(biāo)，解決多數(shù)或全部問題也是目標(biāo)；解決表層問題是一種選擇，解決深層次的問題也是一種選擇。在我國(guó)目前的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件下，選擇什么樣的改革目標(biāo)，使之既不顯得脫離實(shí)際高不可攀，又不顯得過于簡(jiǎn)單一蹴而就，這對(duì)于事業(yè)單位改革的成效和成敗具有至關(guān)重要的意義。在目標(biāo)的選擇上筆者認(rèn)為，首先要廓清一個(gè)觀念即事業(yè)單位改革絕不僅僅是為了精簡(jiǎn)幾個(gè)機(jī)構(gòu)，減少一些人員，更不是單純地為了減輕各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的通過減少財(cái)政支出或重新進(jìn)行分類就能達(dá)到目標(biāo)的。此項(xiàng)改革的目標(biāo)選擇是，建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，改革后的事業(yè)單位管理體制，應(yīng)當(dāng)更有利于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和單位自身的發(fā)展，更有利于改善和提高公共服務(wù)的質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、盡可能滿社會(huì)各方面的需求。理性的做法是，不同的事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇不同的改革目標(biāo)。我們?cè)谥贫ǜ母锬繕?biāo)時(shí)，一定要實(shí)事求是，千萬不可脫離實(shí)際而好高騖遠(yuǎn)。要知道再美好的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，也是空中樓閣。

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)；必要性；問題；對(duì)策

1強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的必要性

事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度體系的構(gòu)成，依照效力的不同可分為以下四個(gè)方面層級(jí)：一是會(huì)計(jì)法律，如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，具有最高的約束效力；二是會(huì)計(jì)行政法規(guī)，如《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，由國(guó)務(wù)院頒布，是依據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定的，其效力僅次于會(huì)計(jì)基本法；三是會(huì)計(jì)規(guī)章，包括會(huì)計(jì)部門規(guī)章和會(huì)計(jì)地方政府規(guī)章；四是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，對(duì)不同部門會(huì)計(jì)人員起著最為直接的管理和約束作用。

強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理是落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)政策的需要，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，也是做好新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的必要前提。作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的中心環(huán)節(jié)與重要節(jié)點(diǎn)，積極構(gòu)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理和約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作，對(duì)促進(jìn)會(huì)計(jì)日常管理工作的開展，提升管理工作的效果發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的問題

2.1事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算存在不科學(xué)、不合理

財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的基本功能是核算、控制和監(jiān)督。首先、部門單位把財(cái)務(wù)部門當(dāng)成是賬房管錢的“先生”，財(cái)務(wù)部門沒有權(quán)利參與單位的經(jīng)營(yíng)決策及日常業(yè)務(wù)的管理活動(dòng)，造成財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)決策和日常管理活動(dòng)的結(jié)果都不是很了解，造成單位的會(huì)計(jì)工作水平低下。其次、部門事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作中對(duì)其原始憑證的填寫不夠規(guī)范，且部分憑證的填寫與國(guó)家的會(huì)計(jì)法規(guī)是不相符的，存在著許多錯(cuò)誤填寫的現(xiàn)象。例如：原始憑證的填寫的隨意性、項(xiàng)目?jī)?nèi)容，金額，性質(zhì)填寫過于模糊、對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)等。再次、事事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算不夠科學(xué)按照目前的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊額的，同時(shí)也不計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，這樣就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)的虛增，不利于事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，也不符合成本核算的要求。

2.2會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)管理相脫節(jié)

事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款來維持，因此有必要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃、有效管理。但是，近年來部分事業(yè)單位沒有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政物質(zhì)對(duì)事業(yè)單位的重要性，輕物重錢，缺乏對(duì)物資的有效管理。在會(huì)計(jì)核算方面，沒有對(duì)其設(shè)立統(tǒng)一的賬戶、賬簿，缺乏完善的盤存制度，對(duì)物資的采購(gòu)和使用缺乏嚴(yán)格的出入記錄登記，造成財(cái)務(wù)核算部門與資產(chǎn)管理部門嚴(yán)重脫節(jié)。大多財(cái)務(wù)人員都單純認(rèn)為物資核算不需要對(duì)其具體物品的使用、管理情況進(jìn)行核算，而是通過相關(guān)記錄信息進(jìn)行反映，從而沒有實(shí)行定期盤點(diǎn)和清查，事業(yè)單位缺乏全面的物資核算信息，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，致使國(guó)有資產(chǎn)不當(dāng)流失。

2.3實(shí)行核算的工作人員綜合素質(zhì)有待提高

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，部分事業(yè)單位的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，資金額度也越來越大，隨之對(duì)其管理的要求越來越高。而事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作人員墨守陳規(guī)，不能結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行會(huì)計(jì)技能的改進(jìn)與自我提升，會(huì)計(jì)處理主觀隨意性較大，缺乏紀(jì)律性，對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的貫徹執(zhí)行造成一定約束。還有的工作人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制缺乏深刻理解，在工作中不能科學(xué)合理地將其運(yùn)用，對(duì)于出現(xiàn)的一些非常狀況不能及時(shí)采取解決措施，客觀上造成會(huì)計(jì)核算效率低下。這些都在很大程度上影響了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，使其隱藏了一定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在問題的對(duì)策

3.1加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用

在會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)上，適度的吸收權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行成本控制和預(yù)算管理產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，因此，要提高事業(yè)單位的成本控制水平，就必須改進(jìn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用。首先、建立一個(gè)相對(duì)比較完善的會(huì)計(jì)處程序，例如：規(guī)范事業(yè)單位原始憑證的審批；規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的使用等等。其次、在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面，可以部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)內(nèi)部核算和管理需要，對(duì)投資收益、利息支出、成本等信息進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量，清晰地反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)外提供更真實(shí)可靠的反映各個(gè)會(huì)計(jì)期間的收支和債權(quán)債務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。

3.2協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算與物資管理

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)與物資管理相統(tǒng)一，對(duì)單位的資產(chǎn)應(yīng)完整入賬，全面掌握資產(chǎn)的變動(dòng)情況，特別是單位應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方法。在固定資產(chǎn)的方面，事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一固定資產(chǎn)的入賬口徑，做好入賬驗(yàn)收和領(lǐng)用登記的工作，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，保證賬實(shí)相符，并規(guī)范固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理制度。同時(shí)，單位應(yīng)新增固定資產(chǎn)的累積折舊科目，每月月末對(duì)單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。累積折舊科目可以反映固定資產(chǎn)累積計(jì)提的折舊費(fèi)用，既解決了單位按權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)資金流向進(jìn)行管理的要求，又能真實(shí)反映固定資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)的攤余價(jià)值信息，同時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊還能客觀反映單位固定資產(chǎn)的新舊程度情況，增加單位會(huì)計(jì)信息的可比性。在無形資產(chǎn)的方面，事業(yè)單位可以新增一個(gè)累積攤銷科目來抵減無形資產(chǎn)，這樣可以避免一次性將單位購(gòu)入的無形資產(chǎn)完全攤銷，而導(dǎo)致單位無形資產(chǎn)賬面價(jià)值的虛減。無形資產(chǎn)攤銷具體的會(huì)計(jì)處理方法與固定資產(chǎn)相似，累積攤銷科目反應(yīng)無形資產(chǎn)的累積攤銷額。這樣有利于單位管理者及時(shí)掌握無形資產(chǎn)的歷史成本和攤余信息，能夠真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)信息。

3.3加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀會(huì)計(jì)核算人員

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要真正發(fā)揮作用必然需要一批優(yōu)秀的會(huì)計(jì)核算人才，因此需要加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)。主要做法包括：在聘用方面，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員選拔的考核工作，提高進(jìn)入門檻；在后續(xù)教育方面，定期進(jìn)行培養(yǎng)和考核，提供短期、高效、有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，例如新會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)家法規(guī)等方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平；在職業(yè)道德方面，要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育，提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)操守，樹立誠(chéng)信為本、愛崗敬業(yè)、客觀公正的思想。

4結(jié)語

綜上所述，在新的形勢(shì)下，會(huì)計(jì)管理工作面臨著新的情況和新的挑戰(zhàn)，隨著事業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的日益增多，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變得更加復(fù)雜。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)完善，強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，完善相關(guān)管理措施，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，加大監(jiān)督檢查力度顯得尤為迫切。同時(shí)，事業(yè)單位還面臨著自身生存和發(fā)展的任務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，要把事業(yè)單位做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)于社會(huì)民生的需求，需要財(cái)會(huì)工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)管理方法、技術(shù)，有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，為事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)決策提供有效的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；管理改革；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-01

受傳統(tǒng)觀念和體制的影響，我國(guó)大部分事業(yè)單位的員工人數(shù)眾多，效益差、職工的工資待遇偏低，尤其是在事業(yè)單位實(shí)行聘用制之后，職工在經(jīng)濟(jì)上和企業(yè)中同樣層次的員工相比差距明顯，但是，卻沒有像公務(wù)員那樣享受終身的職業(yè)保障。事業(yè)單位中的人力資源管理模式仍然參照國(guó)家公務(wù)員的管理方式，其行政色彩濃厚，員工的創(chuàng)造性在很大程度上被束縛了，這樣既不利于員工的個(gè)人發(fā)展，同時(shí)也限制了單位的未來發(fā)展。針對(duì)這些問題，事業(yè)單位的人力資源管理改革已經(jīng)迫在眉睫。因此，事業(yè)單位的現(xiàn)有人力資源部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，重新認(rèn)識(shí)自身的價(jià)值理念，發(fā)揮自身潛力，將改革進(jìn)行到底。

一、事業(yè)單位人力資源管理出現(xiàn)的問題

聘用制的實(shí)施嚴(yán)重的影響到事業(yè)單位員工與其單位的利益方面問題。這就要求在改革的過程中，每一項(xiàng)制定出來的改革措施都要充分考慮到原有體制環(huán)境因素，這是一個(gè)復(fù)雜而繁瑣的過程。我國(guó)在實(shí)行事業(yè)單位聘用制管理之后，事業(yè)單位的人力資源部門一直沒有很好的進(jìn)行同步，這就帶來了很多問題，其主要有下面幾方面：

(一)職工關(guān)系處理不好，爭(zhēng)議有所增加

單位無論規(guī)模如何，員工之間的關(guān)系問題都是必須考慮的重要問題，人力資源部門的主要工作就應(yīng)該做好單位與職工的協(xié)調(diào)工作，員工之間和睦相處，營(yíng)造一個(gè)和諧、積極的工作環(huán)境。事業(yè)單位員工的人際關(guān)系，是通過在共同的工作環(huán)境中逐漸建立起來的，其中基本理念就應(yīng)該是建立和諧和合作的人際關(guān)系，現(xiàn)在的事業(yè)單位的員工在人事任用上與從前大不相同，之前只要是能夠進(jìn)入單位，成為本單位的編制內(nèi)員工，基本沒有下崗的可能，可謂是“一勞永逸”的事情，而員工在工作中能夠?qū)挝槐憩F(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的忠誠(chéng)度，將個(gè)人的一輩子時(shí)間都獻(xiàn)給了單位，很少有跳槽的情況發(fā)生。改革后的職工，隨著體制的改革，其思想也發(fā)生了很多變化。由于很多相關(guān)配套設(shè)施沒有同步，一些福利保障也不夠完善，致使職工不得不為自己的未來發(fā)展早作打算，也許未來的短時(shí)間內(nèi)就要面臨下崗的問題，引起很多不安的心理，其忠誠(chéng)度也就無從談起了。因此，改革中類似聘用制及績(jī)效考核等制度，急需合理完善的配套制度來輔助其實(shí)施，從而使改革能有效深入的進(jìn)行。

(二)管理、培訓(xùn)、規(guī)劃模式落后

事業(yè)單位在承擔(dān)公共利益服務(wù)的同時(shí)正在逐步的走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，原本的單一利益開始多元化，其結(jié)構(gòu)變的復(fù)雜多樣，員工應(yīng)該從管理的對(duì)象變?yōu)閱挝坏闹黧w，將其的能動(dòng)性和創(chuàng)造性充分的發(fā)揮出來，為自身和單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的未來發(fā)展而努力奮斗，充分挖掘自身潛力。這樣，事業(yè)單位也應(yīng)該從根本上改變過去的管理方式，不能過分的要求員工必須服從組織的工作安排，要充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

(三)激勵(lì)機(jī)制不完善

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，傳統(tǒng)的“吃大鍋飯”的思想已經(jīng)不再得到人們的認(rèn)同，合理的激勵(lì)機(jī)制可以有效的提高員工的工作效率，因此，激勵(lì)機(jī)制的完善是十分必要的。在事業(yè)單位中，缺少一套較為完整的績(jī)效考核制度，不能對(duì)員工的工作能力進(jìn)行公平的評(píng)估。這就導(dǎo)致在獎(jiǎng)勵(lì)政策上不能做到公平與公正，使員工缺乏工作積極性。

二、事業(yè)單位管理改革分析

事業(yè)單位用人制度轉(zhuǎn)化為聘用制后，我們必須針對(duì)其存在的問題，認(rèn)真分析其原因，制定相關(guān)的配套措施，切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革，加快整個(gè)事業(yè)單位的體制改革進(jìn)程。就人力資源管理方面來說，我們需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

(一)樹立共同發(fā)展意識(shí)

實(shí)行聘用制后，事業(yè)單位和員工之間是合同關(guān)系，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須首先提高自身的合同意識(shí)，進(jìn)而在與員工簽訂聘用合同時(shí)將國(guó)家的有關(guān)政策和本單位的工資、獎(jiǎng)金和懲罰等改革措施講清楚，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使其充分認(rèn)識(shí)到單位生存發(fā)展將直接影響到自己的命運(yùn)，從而調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，與單位同心同德，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)積極提高自身素質(zhì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

(二)轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理模式

事業(yè)單位用人制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠赣弥坪螅瑔T工與單位的關(guān)系由過去的附屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤P(guān)系，雙方都具有平等的地位。事業(yè)單位的整個(gè)人力資源管理工作應(yīng)該由過去的“權(quán)力中心”向現(xiàn)在的“服務(wù)中心”轉(zhuǎn)變，擺脫管理員工的思維，樹立為員工服務(wù)的思想，切實(shí)以員工的需要和公共利益為導(dǎo)向開展組織工作。積極引進(jìn)人力資源管理人才，在條件允許的情況下設(shè)置專門的人力資源管理部門，可以參照企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的管理模式，以制定出適合事業(yè)單位特點(diǎn)的人力資源管理制度，整合單位內(nèi)部的人力資源，挖掘員工的潛力，充分發(fā)揮員工在單位整體下的能動(dòng)性。

(三)完善培訓(xùn)制度，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)水平提升

科技發(fā)展是第一生產(chǎn)力，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，就必須高度重視科技的力量，在企業(yè)內(nèi)部做好相關(guān)的員工培訓(xùn)工作，使得職工能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。新形勢(shì)下的事業(yè)單位的員工應(yīng)該拋棄心中的“優(yōu)越感”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位不再是不可替代的，只有在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地才能真正的生存和發(fā)展下去，否則，將會(huì)被社會(huì)所淘汰，因此，員工要時(shí)刻具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，還有一種“危機(jī)感”。這樣才能真正的立于不敗之地。聘用制是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物，因此，員工要積極的面對(duì)和接納，并通過這種制度改革來激勵(lì)自己奮發(fā)圖強(qiáng)，提高自己的工作能力，調(diào)整自己的工作狀態(tài)，迎接未來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙鳳榮,裴冬梅,鄭偉.事業(yè)單位人力資源管理信息系統(tǒng)中績(jī)效管理子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊),2009,12.

篇10

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 固定資產(chǎn) 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理體制的改革，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源僅僅依靠政府已經(jīng)不能滿足人們正常的需要。必須轉(zhuǎn)化管理機(jī)制，緊跟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立自我發(fā)展機(jī)制。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理觀念也要隨之轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位管理要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體，合理分配資源，降低成本利用，提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力，確立良好的生存環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的轉(zhuǎn)變，政府職能發(fā)生變化，政府財(cái)政管理體系也作出了相應(yīng)的變化，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況做了調(diào)整。建立公共財(cái)政在客觀上規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍，調(diào)整事業(yè)單位管理模式，建設(shè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)忽略財(cái)務(wù)管理的重要性

有些單位的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理僅僅是對(duì)資金的支付操作，忽略了財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督?jīng)Q策職能。單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員缺少創(chuàng)新意識(shí)，業(yè)務(wù)能力較低，不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的步伐，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作理論理解不深，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作嚴(yán)重脫節(jié)。

(二)財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范

首先，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。主要有：原始憑證填寫不完整，有些事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國(guó)家相關(guān)法律的要求，原始憑證要素填寫不全或者不填。不完整的憑證信息被納入單位的會(huì)計(jì)資料，會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。另外，原始憑證出現(xiàn)虛假現(xiàn)象，記賬憑證不規(guī)范，賬簿設(shè)置書寫不規(guī)范等多處情況都不規(guī)范。

其次，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不同于企業(yè)固定資產(chǎn)，其購(gòu)買和建設(shè)費(fèi)用全額列入事業(yè)費(fèi)支出，不需提取折舊，且對(duì)單位資產(chǎn)的安全、完整無相關(guān)考核的制度相配套。不少單位管理混亂，出現(xiàn)了有帳無物或者有物無帳等問題。單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，盲目的購(gòu)置資產(chǎn)，造成了大量資產(chǎn)的閑置，這些資產(chǎn)不能產(chǎn)生效益，這就增加了單位內(nèi)部的成本。

(三)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低

財(cái)務(wù)管理人員必須具備較高的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，有些單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理，招進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，懂得專業(yè)知識(shí)不多，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至有些財(cái)務(wù)工作者是從單位其他崗位調(diào)用過來的，未進(jìn)行過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)都不高。另外，單位的內(nèi)部存在兼崗現(xiàn)象，一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)崗位，崗位內(nèi)容相差很大，不屬于一個(gè)體系。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，人員流動(dòng)性大，再加上人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)人員不能正確的履行會(huì)計(jì)職責(zé)，不按照規(guī)范辦事甚至。嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)管理總體水平的提高，不利于單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

(一)樹立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，重視財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理工作核定單位的經(jīng)濟(jì)效益，把握整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，必須從意識(shí)上重視財(cái)務(wù)管理，控制籌資、投資和收益的產(chǎn)出比，提高資金利用率，考核風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，避免各種不確定因素的發(fā)生，確保單位的收益。

(二)健全管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立一套控制嚴(yán)格、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理、財(cái)產(chǎn)的審批、財(cái)務(wù)計(jì)劃的指定和實(shí)施、資金的籌集和使用。同時(shí)，重視會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)施，提到單位負(fù)責(zé)人的意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須從領(lǐng)導(dǎo)層重視，把該項(xiàng)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)；在部門領(lǐng)導(dǎo)的綜合考慮下，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管、處置等管理，單位內(nèi)部規(guī)定明確的制度，規(guī)范化國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一對(duì)一的登記管理，把國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)考核體系，提高管理人員的積極性，嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)的管理，從而提高單位資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)收益指標(biāo)。

(三)提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人員，要盡快補(bǔ)充他們的專業(yè)知識(shí)。財(cái)財(cái)務(wù)部門執(zhí)行執(zhí)證上崗制度，調(diào)換不合格的人員或者對(duì)不合格人員培訓(xùn)合格后上崗。明確財(cái)務(wù)管理工作人員的職責(zé)和應(yīng)具備的素質(zhì)：(1)數(shù)量掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)，總結(jié)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)律；(2)要有踏踏實(shí)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的思想觀念；(3)具備良好的心理素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度；(4)要有原則性和政策觀念；(5)要有創(chuàng)新精神和駕權(quán)全面工作的能力。具備以上素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，有助于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)管理職能，更好的為單位健康、穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

四、總結(jié)

采取有效的財(cái)務(wù)管理制度，有助于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能，只要單位重視，全體人員積極奉獻(xiàn)，共同努力，注重財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平培養(yǎng)。財(cái)務(wù)管理水平會(huì)很快提高，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)大大提高，有助于推動(dòng)單位的迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂忠軍.淺談水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[J]財(cái)政監(jiān)督,2007,(16)

[2]張秀蘭.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對(duì)策探討[J]財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2009,(04)