導語：如何才能寫好一篇氣象觀測的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：地面氣象 觀測 注意點

中圖分類號：X820.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）08（b）-0106-01

在科學技術(shù)進步不斷發(fā)展的過程中地面氣象觀測工作較以往取得了很大的進展，將高科技設(shè)備應(yīng)用于實際地面氣象觀測當中大大地提升了地面氣象觀測工作的效率并讓觀測的準確性得到了大幅度的提升。即便如此地面氣象觀測與人工操作因素依然存在著密不可分的聯(lián)系并且基礎(chǔ)性工作還是需要人工去完成，若在人工操作中出現(xiàn)了一定程度的偏差或者出現(xiàn)了疏忽將會給整個工作帶來影響并造成氣象觀測的準確性降低。因此在地面氣象觀測工作具體實施過程中需要對其中的要點進行充分把握并根據(jù)要點落實相關(guān)工作從而提升地面氣象觀測工作的實際成效性，并由此作為日常生產(chǎn)活動、工作活動的可靠指導。

1 地面氣象觀測工作當中存在的問題及對策分析

1.1 溫度觀測問題及對策

溫度是地面氣象觀測當中的重要指標之一，是整個地面氣象觀測當中的重點。在實際地面氣象觀測當中通常會由于溫度表出現(xiàn)問題給觀測工作帶來影響，當然某些氣象站設(shè)備較為全面，給觀測工作提供了有力的基礎(chǔ)，但是從我國氣象站整體情況來看建設(shè)還有待加強且地面氣象觀測點眾多也就造成了大型精確設(shè)備不能普及。故此在很多氣象測量點都是采用液柱測溫表表來進行測溫工作，但是該儀器在某些情況下會受到外界條件的干擾。例如在晝夜溫差較大的時候就有可能造成液柱斷層，在實際讀取時一旦出現(xiàn)疏忽就會直接造成溫度觀測的精度降低[1]。

為了讓溫度觀測的準確性得到保證因此在測量之前首先要對溫度表進行觀察，若發(fā)現(xiàn)液柱斷層的情況可采用撞擊法進行修復，另外加熱法也具有較好的修復效果。在不同區(qū)域內(nèi)溫度也會表現(xiàn)出一定的差異化，所以在具體操作時要按照規(guī)范流程進行從而讓液柱斷層連接。當修復未取得效果時則需要立即更換，故此需要在觀測點將備用設(shè)備準備好，從而讓測溫工作正常進行。

1.2 濕度設(shè)備問題及對策

濕度設(shè)備對于環(huán)境具有較強的敏感度，無論是光照還是風向以及雨雪等都會給空氣濕度測量帶來一定的影響并造成濕度測量失準。以毛發(fā)濕度計為例經(jīng)常會出現(xiàn)示數(shù)波動的情況，當出現(xiàn)此類情況時就需要與干濕球溫度表進行核對從而判定其是否存在故障。一般造成毛發(fā)濕度計出現(xiàn)問題的原因是由于毛發(fā)污垢所致，此時將影響儀器的靈敏度。另外感應(yīng)延遲和機械故障等也會對它造成影響[2]。

對于上述故障可用干凈毛筆蘸用蒸餾水來進行污垢處理，對于機械模塊則采用潔凈軟布擦拭。在上述工作完成以后添加油從而對軸承等關(guān)鍵部位進行保護[3]。另外還要對筆尖壓力進行適當?shù)恼{(diào)整，如果出現(xiàn)模塊零件損壞則要立即進行更換。

1.3 設(shè)備維護問題及對策

相對于其他測量設(shè)備，氣象觀測儀器的測量精度要求較高，因此需要規(guī)律性的維護和保養(yǎng)。但是由于氣象環(huán)境的多變性與復雜性使得相關(guān)觀測儀器在維護方面會受到一定的阻礙，這也給儀器的正常使用壽命帶來了影響。

為了讓儀器設(shè)備維護取得成效性首先就應(yīng)該要求相關(guān)工作人員充分認識到養(yǎng)護工作的重要性，將養(yǎng)護工作落實到每一個細節(jié)，同時建立全面的保養(yǎng)維護制度并加強制度的執(zhí)行讓維護工作得以規(guī)范化展開，以此來降低人為故障發(fā)生概率并建立規(guī)范的管理框架。

2 加強地面氣象觀測工作相關(guān)建議

2.1 做好記錄工作

地面氣象觀測整體上較為繁瑣，需要對各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析同時要做好相關(guān)記錄。以夜間雨后露為例，在工作人員值班時若觀察到少量降雨要先等待，且不要急于記錄，當雨停時將植物水滴進行清理，那么在后半夜或清晨觀察到的水珠即為露。在所有記錄工作當中先要將干擾因素排除然后再進行完整記錄。

2.2 完善觀測日志

觀測日志是氣象觀測人員必須要做好的環(huán)節(jié)之一，氣象觀測日志供每位觀測人員參考，因此需要進行仔細記錄。當然在記錄日志過程中要落實好相關(guān)責任制度，以制度對員工進行約束并讓他們在實際工作中可以規(guī)范化操作。

2.3 加強儀器交接工作

在進行交接班時要做好儀器交接工作，在實際工作過程中要做好儀器檢查，若出現(xiàn)儀器損壞或者故障時則需要立即進行排查，若未得到及時發(fā)現(xiàn)將會直接對相關(guān)記錄的精確度產(chǎn)生影響。另外還要遏制工作人員之間責任推諉的情況從而保證交接工作得以順利進行[4]。

2.4 完善巡視工作

巡視工作主要是對地面氣象觀測設(shè)備進行檢查。在巡視工作進行過程中要求專業(yè)技術(shù)員對儀器異常情況進行排查并做好詳細記錄。一旦出現(xiàn)問題則要立即反饋并采取及時性處理從而避免儀器異常所帶來的負面影響。將巡視制度落實好，若工作人員未按照巡視制度來執(zhí)行工作需要立即進行處理并以此作為警戒。通過落實相關(guān)制度來促使每位工作人員強化責任意識。

2.5 加強人才培養(yǎng)

從當前地面氣象觀測整體情況來看工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)參差不齊。從工作性質(zhì)來看地面氣象觀測工作整體上較為枯燥也容易讓工作人員失去工作積極性。因此管理部門應(yīng)該加強人才培養(yǎng)，除了專業(yè)素養(yǎng)之外還要進行職業(yè)操守培養(yǎng)，可定期組織工作交流會進行問題和經(jīng)驗探討，提升相關(guān)技能水平，通過系統(tǒng)化的培訓來打造一支高專業(yè)水平的氣象監(jiān)測隊伍。

3 結(jié)語

地面氣象監(jiān)測工作繁雜而瑣碎并且會受到眾多因素的干擾，因此在實際工作當中要對細節(jié)問題進行充分把握并加強內(nèi)部管理工作，完善管理制度，加大制度執(zhí)行力從而讓相關(guān)工作得以有序開展。宏觀方面相關(guān)管理部門以及政府部門則要加大資金投入并加強設(shè)備建設(shè)，從而提升地面氣象觀測工作的成效性。

參考文獻

[1] 喬中豐，呂娟.地面氣象觀測人工站與自動站記錄差異簡析[J].陜西氣象，2009（2）.

[2] 游文芬，曾海云.地面氣象觀測工作中的一些小技巧[J].氣象研究與應(yīng)用，2009（S1）.

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[關(guān)鍵字] 氣象觀測儀器 清潔與維措施 淺談

[中圖分類號] P111 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-1-285-1

氣象工作實踐表明，要想把由于儀器故障，或者由于不正確的儀器清潔與維護，造成的影響觀測氣象的數(shù)據(jù)的因素減少，就必須把氣象儀器的日常清潔與維護工作做好，從而使氣象資料的準確性和完整性得到保證。因此說，清潔與維護氣象儀器，是把氣象預(yù)報測報做好的前提條件。 一些儀器的說明書并沒有全面的介紹清潔與維護儀器的知識，再加上很多儀器管理人員也不太了解這方面的知識，從而導致很多的儀器由于清潔與維護不當，使儀器受到損壞。因此要想把清潔與維護工作做好，就應(yīng)該首先對氣象觀測儀器的使用要求進行了解。

1 氣象觀測儀器的使用要求

氣象觀測儀器必須要對以下幾個方面的要求予以滿足：

（1）儀器需要使測量的靈敏度和精確度，以及測量范圍和規(guī)定的儀器時間常數(shù)得到滿足。

（2）需要長期保持儀器性能穩(wěn)定，必須要在相關(guān)標準所規(guī)定的測量誤差之內(nèi)，使用儀器標尺或者其關(guān)系曲線的年變率。

（3）在不同的氣候區(qū)與不同的海拔高度，以及各種復雜的天氣條件下，儀器都能夠保持良好性能，正常的工作。

（4）儀器要具有合理的結(jié)構(gòu)，良好的單一響應(yīng)性，應(yīng)當響應(yīng)靈敏所需要測量的要素，響應(yīng)微小其他要素。

（5）具有適宜的價格，簡便的讀數(shù)，簡單的維修和清潔工作。因此，儀器的清潔與維護的是一個重要的工作內(nèi)容。由于各類儀器與空氣接觸直接或者間接存在，特別是感應(yīng)部分，是最容易積蓄灰塵或者發(fā)生氧化的部位，導致所測數(shù)據(jù)不準確，嚴重的影響資料質(zhì)量。為了把儀器的內(nèi)在質(zhì)量提高上來，需要不定期或者定期的清潔與維護各類儀器。

2 完善氣象觀測儀器的清潔與維護制度

為了更好地清潔與維護氣象觀測儀器，各個臺站要結(jié)合自身的實際情況和環(huán)境條件，把清潔與維護氣象觀測儀器的制度制定出來，并不斷的進行完善。同時要日常儀器維護與臨時維護制度建立起來，并且要進行落實。為了使儀器的整體清潔得到保證，尤其是感應(yīng)表面部分，臺站的管理人員要及時進行清潔維護，每天一小掃，每周一大掃，每個月或者每個季度要進行一次清潔，這是清潔與維護儀器的一般要求。

3 氣象觀測儀器的清潔與維護

3.1 清潔與維護各種溫度儀器

金屬電阻溫度表、雙金屬片溫度計、熱敏電阻溫度表、以及玻璃溫度表等，這些是主要的常用的溫度測量儀器。在清洗之前，要把最高與最低溫度讀數(shù)及時進行讀取，在值班日記上，把詳細記錄做好 。在清洗箱內(nèi)之前，應(yīng)在備用的百葉箱中，放好儀器，從而使儀器能夠正常地感應(yīng)到外界溫度得到保證。不能用太低或者太高的水溫清洗溫度儀器，否則不利于干濕球溫度標示值的變化。清洗不能在觀測前15分進行，清洗可以在正點觀測之后進行，要迅速進行清洗。另外清洗要避開日極值的時段 。把百葉箱清洗完之后，要及時把溫度表放回百葉箱，放入之前，要用濕毛巾輕輕地擦拭溫度儀器，一定要輕拿輕放。放好溫度儀器后，要對溫度計有無斷柱的現(xiàn)象進行檢查，是否準確的放置好最高與最低表的位置，是否調(diào)整好了。

3.2 清潔與維護蒸發(fā)器

清洗蒸發(fā)器，一般在影響蒸發(fā)比較小的時段之內(nèi)進行，可以在20：00觀測之后進行。 可以用刷子輕輕地刷洗，盡量避免用手把蒸發(fā)桶壓住， 同時注意換入水的溫度要與原來的水溫比較接近。因為對蒸發(fā)桶進行清洗，而改變蒸發(fā)器內(nèi)水的原量，或者余量時，要在觀測簿備注欄做好備注。要保持蒸發(fā)器內(nèi)清潔，水質(zhì)要純凈，水色不能有顯著改變。否則要及時換水，清除水中的雜物。 在容易結(jié)冰氣溫較低的時候，可以10天左右換一次水。另外，要定期對蒸發(fā)器是否水平進行檢查，高度準不準確，是否有漏水現(xiàn)象，如果出現(xiàn)，及時解決。

3.3 清潔與維護雨量傳感器

在對雨量傳感器進行清潔之前，要先把傳感器信號聯(lián)接線斷開。管理人員要對漏斗通道當中是否有碎片，是否有污物堵塞出口和入口，進行定期檢查，如果有污物則要小心除去污物，并對過濾網(wǎng)進行清潔。如果有特殊要求，可以使用中性洗滌劑清洗漏斗表面，清洗干凈之后，翻斗的內(nèi)部不要用手去觸摸。

3.4 清潔與維護水銀氣壓表

水銀氣壓表的精確度比較高，且易損壞 。由于水銀氣壓表中裝有水銀，稍有碰撞泄漏的情況就會出現(xiàn)。因此，清潔水銀氣壓表的工作比較復雜， 因此，清洗應(yīng)當由個省市的專業(yè)人員來進行。 在保管與移動水銀氣壓表的過程當中，必須要輕放輕拿，最好是保持豎直狀態(tài)，要倒置的放在皮套中單獨的存放。為了對水銀表刻度盤與皮囊受潮腐蝕進行防止，要保持存放水銀氣壓表的庫房干燥和清潔，防止損壞儀器。

3.5 清潔與維護日照計

要在晚上或陰天的時候，清潔日照計，最好在日照紙換下之后 。平時在換日照紙的瞬間，可能會有東西進入日照筒內(nèi)，可以用鑷子直接夾出或者用鑷子夾住濕棉花卷出。維護日照計最好在白天，對儀器的安裝情況進行定期的檢查， 一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。日出前對日照計的小孔，要仔細檢查。

3.6 清潔與維護風速以及風向傳感器

管理人員每年要對風速和風向軸承，進行目測檢查一次，把污垢及時清除；要經(jīng)常對風向標和風向杯轉(zhuǎn)動情況進行觀察，及時處理異常情況；對風桿拉繩是否有松動的情況，要經(jīng)常進行觀察，一旦出現(xiàn)松動，馬上擰緊，然后再對風桿的垂直度進行校準。

3.7 清潔與維護地溫變送器

管理人員要定期檢查地溫變送器，有異物進入觀察箱內(nèi)，及時清理干凈；同時對接地線以及各個信號接線等，連接是否牢固，進行檢查，發(fā)現(xiàn)松動，則要擰緊。

4 結(jié)語

儀器的清潔與維護工作，應(yīng)當選擇一些技術(shù)素養(yǎng)高和責任心強的觀測員來兼任。 兼職清潔與維護儀器人員，必須要對現(xiàn)用測報儀器的工作原理和性能進行掌握，還要懂得一定的電子機械技術(shù)，及時解決在定期清潔與維護儀器，或者發(fā)生故障的時候的問題，從而使儀器能夠正常運轉(zhuǎn)得到保障。

參考文獻

[1]陳建文，馬麗云，吳達鴻.地面氣象觀測儀器的清潔與維護[J].廣東氣象，2009（06）.

[2]張?zhí)烊A，曲楠，謝君，等.基層氣象臺站氣象儀器的維護和管理[J].河南氣象，2010（12）.

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關(guān)鍵詞：溫度；濕度；地面氣象

中圖分類號：P412.1 文獻標識碼：A

隨著科技的進步，天氣預(yù)報的手段和技術(shù)都有了很大的發(fā)展，高科技手段在天氣預(yù)報中的應(yīng)用，使得天氣預(yù)報的精準度有了很大的提升，但這些手段的應(yīng)用仍然還離不開人的因素，所以人的經(jīng)驗、對以往眾多數(shù)據(jù)的總結(jié)及數(shù)據(jù)結(jié)論的判斷仍然是其他手段代替不了的，更多的基礎(chǔ)工作還是要氣象基站的預(yù)報員一條一條具體實測得出來的，細節(jié)決定成敗，在實測的過程中，常遇到這樣那樣的小問題，如不加以注意，引起重視，往往會對預(yù)報的準確性產(chǎn)生影響，本文對地面觀測工作常遇到的一些小問題進行分析，并給出了相應(yīng)的建議。

1 地面氣象觀測中常見的設(shè)備問題

1.1 溫度的觀測問題

地面氣象觀測中，溫度的測量是很重要的一項指標，也是地面氣象觀測最為基礎(chǔ)的任務(wù)之一。在日常的觀測中，常常會遇到溫度表的故障，雖然現(xiàn)在有更先進的測溫設(shè)備，由于各種因素的制約，比如資金方面的短缺，加上地面觀測站的數(shù)量眾多，還很難一下把更先進的設(shè)備普及到各個地面觀測點，所以多數(shù)站點還仍然使用傳統(tǒng)的液柱溫度表，這種溫度表由于由液柱高低提供溫度讀數(shù)，液體受溫度影響較大，特別是一些溫差較大的地方，這種溫度表常常會出現(xiàn)一些故障，常見的問題就是液柱中斷，如不加以重視，引起注意，很可能造成讀數(shù)和實際溫度的誤差較大，影響預(yù)報的準確性。所以在測溫過程中，一定要先確認溫度表的正常與否，一旦發(fā)現(xiàn)有中斷問題，可以試著用撞擊或加熱的方法進行修復。但是由于各地區(qū)的環(huán)境情況不同，溫度表的故障的修復往往有很多復雜情況，操作時一定要按照操作規(guī)程進行，穩(wěn)妥處理，從而使液柱中斷處能很好的連接上。與不能及時修復好，要想辦法及時更換，另外為防止故障出現(xiàn)，要常常配備備用設(shè)備，以防不時之需，保證測溫工作的順利進行。

1.2 濕度測量中的故障處理

地面的氣候變化同樣是復雜多變的，由于風向、光照、雨雪等情況，對于空氣濕度的影響也是十分明顯的，所以在地面觀測中，濕度的測量過程也常常會遇到許多問題，最常見的就是毛發(fā)濕度計的示值不穩(wěn)定，毛發(fā)濕度計在測量過程中，所得數(shù)值與干濕球溫度表查出的相對濕度比較有時大有時小，這時就要注意是不是毛發(fā)濕度計出現(xiàn)故障了，一般如果毛發(fā)的性能出了問題、毛發(fā)上面出現(xiàn)了污垢、感應(yīng)延遲、機械部分故障等都會造成記數(shù)值時正時負的情況發(fā)生，這時可以用干凈毛筆沾蒸餾水對毛發(fā)進行清污；用干凈的軟布對機械部分進行擦拭，然后上油，減少阻力；調(diào)整筆尖壓力到適合的程度；如果檢查發(fā)現(xiàn)軸承磨損要及時更換。濕度計的問題還有很多，總之要根據(jù)具體情況，確定故障產(chǎn)生的原因，然后予以排除，保證濕度計的正常工作，為地面觀測提供準確數(shù)值。

1.3 氣象設(shè)備的維護保養(yǎng)和管理的問題

氣象觀測設(shè)備也同其機械設(shè)備一樣，也是有使用壽命的，在使用的過程中也要定期進行維護和保養(yǎng)，操作時要按照操作規(guī)程規(guī)范使用，這樣才能保證設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，延長使用壽命，使用觀測工作有所保障，提供精準的數(shù)據(jù)支持。由于氣象觀測的復雜性和多變性，設(shè)備的管理和養(yǎng)護一直是個難題。所以在設(shè)備的運用上，首選要從思想上提高認識，真正把設(shè)備的管理和養(yǎng)護作為一項工作認真落實，建立嚴格的操作規(guī)范和使用守則，形成一種制度，認真的貫徹到實際工作中，并建立專人負責的管理方式，以條例和制度的形式保證設(shè)備的質(zhì)量及日常使用維護都能在操作規(guī)程的框架下，減少由于人為因素產(chǎn)生故障的概率。

2 地面氣象測報工作中的細節(jié)管理問題

地面氣象觀測是一項瑣碎而又要求嚴格的工作，這就要求工作人員要有高度負責的工作熱情和認真嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度才能把這項工作做好。細節(jié)決定成敗，地面氣象觀測，都是由一些基礎(chǔ)的工作組成，每件事都顯得不起眼，但卻又是十分重要的，他既是個體的又是團隊的，單個氣象觀測員的細節(jié)工作決定著整個團隊的整體工作成果，只有工作人員心里滿懷熱情，嚴肅負責、愛崗敬業(yè)才能及時、準確的采集數(shù)據(jù)和保證工作質(zhì)量，才能高水平地完成各項地面氣象測報任務(wù)。

地面氣象測報人員最基本的責任是在觀測，觀測時要專心、認真，應(yīng)時刻注意數(shù)據(jù)的變化并及時上報上傳數(shù)據(jù)。值班時要時時觀察電腦屏幕變化和查看數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題或者故障，并能在最短的時間內(nèi)采取有效措施加以排除。

眾所周知，觀測員在采集第一手原始數(shù)據(jù)時常會遇到沙塵暴、冰雹、強雷暴等惡劣天氣，作為觀測員卻是不能像一般人一樣躲避，通常是要出外進行觀測的。所以難度是可想而知的，這就要求別的工作人員的配合與幫助，大家同心協(xié)力完成繁瑣的觀測工作。因此，同事間的團結(jié)協(xié)作與工作質(zhì)量是密不可分的。

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【關(guān)鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；消防監(jiān)督；體會

《消防法》明確規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全監(jiān)督，特別是易燃易爆或人員密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歷來是消防監(jiān)督的重點，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防監(jiān)督工作，對保持轄區(qū)火災(zāi)形勢的穩(wěn)定、提升消防部隊為民服務(wù)的形象具有非常重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消防工作存在的幾類普遍性的問題

（一）消防管理的主體意識不強、消防責任的落實存在死角。

然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未從政府“大包大攬”的消防管理模式中轉(zhuǎn)變過來，消防工作的主動性差，未按照要求建立健全消防安全管理體系、落實消防責任制。有的企業(yè)雖然層層簽訂了消防責任書，但是停留在紙上，放在文件柜里，導致管理人員及員工對崗位防火的具體責任不清楚，對本崗位的防火措施不明確。據(jù)筆者對轄區(qū)隨機抽檢的20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行落實消防責任制的統(tǒng)計，全面落實的僅7家，基本落實的5家，沒有落實的8家。上述現(xiàn)狀，嚴重削弱了企業(yè)的消防管理，為企業(yè)的消防安全埋下了嚴重的事故隱患。

（二）消防管理手段滯后、缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范化。

在消防監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)想搞好消防工作，關(guān)鍵的問題是不知道怎么進行消防管理。消防管理的層次不深，方法簡單。有的消防管理人員還停留在“看看滅火器、查查煙頭”的水平，沒有將消防管理的內(nèi)容溶入企業(yè)生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，沒有建立起與生產(chǎn)管理相適應(yīng)的消防管理模式。消防管理的隨意性加大，形成了“節(jié)假日突擊抓，平時管理胡亂抓”的現(xiàn)象。有的企業(yè)雖然建立了一整套消防管理制度，但是執(zhí)行起來操作性不強、系統(tǒng)性較差，最終使制度流于形式。

（三）消防管理人員及員工的消防素質(zhì)與企業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。

筆者認為，企業(yè)消防工作的好壞關(guān)鍵在“人”。消防管理人員及員工的消防素質(zhì)對企業(yè)的消防工作來說非常重要。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防管理人員存在用工不固定、人員年齡偏大、文化結(jié)構(gòu)普遍偏低等問題；不少企業(yè)的職工流動性較大，外來用工多，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平普遍較低，消防安全教育和培訓制度不落實，特別是一些火災(zāi)危險性較大的部位，生產(chǎn)職工崗位防火的素質(zhì)達不到安全生產(chǎn)的基本要求，對火災(zāi)的預(yù)防和初期火災(zāi)的撲救十分不利。

（四）消防管理的針對性不強、自防自救能力提升緩慢。

據(jù)筆者對轄區(qū)隨機抽檢的20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行滅火預(yù)案制定及演練情況的統(tǒng)計，制定并演練的5家，制定未演練的8家，有7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滅火預(yù)案未制定或制定不全。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對消防管理的重點不突出，自防自救的能力較差。在消防監(jiān)督檢查中還發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防重點部位確定不準，重點部位的防火措施不深入、不科學，甚至于火災(zāi)爆炸危險的區(qū)域都劃定不清楚等等。由于消防管理的重點不突出，必要的技防和人防措施不能保證，火災(zāi)危險性較大的部位的防火管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消防監(jiān)督的幾點建議

（一）多管齊下、全面落實企業(yè)的消防責任。

一是要發(fā)揮監(jiān)督職能，公安消防機構(gòu)要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從制定落實消防安全責任制、劃分消防安全責任區(qū)、構(gòu)造消防工作責任鏈入手，明確單位消防安全責任人和管理歸口部門，細化分解各級各類人員職責，努力形成一級抓一級、一級對一級負責、環(huán)環(huán)相扣的消防責任機制。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布點分散、沒有主管部門的特點，工商、安監(jiān)、公安、消防等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強協(xié)調(diào)配合，堅持齊抓共管，形成整體合力，全面落實消防責任。

（二）以消防培訓教育為基礎(chǔ)，提升企業(yè)抵御火災(zāi)的整體能力。

公安消防機構(gòu)要加大消防宣傳教育培訓力度，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和從業(yè)人員的消防安全意識和自防自救能力。一要切實抓好企業(yè)經(jīng)營業(yè)主和消防管理人員的消防安全培訓，使他們了解基本的消防法律法規(guī)，掌握消防管理的基本常識，幫助業(yè)主正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全的關(guān)系，做到依法經(jīng)營，安全生產(chǎn)。其次，對所有特殊工種人員和新進員工，必須堅持先培訓、再考試，消防培訓

格后方可上崗。

（三）統(tǒng)籌兼顧、緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“兩類場所”的消防監(jiān)督重點。

“兩類場所”是公安消防機構(gòu)消防監(jiān)督對象的重中之重，搞好“兩類場所”的消防監(jiān)督，對遏制惡性火災(zāi)事故、保持轄區(qū)火災(zāi)形勢的穩(wěn)定具有十分的重要性和緊迫性。第一，要摸清轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“兩類場所”的基本情況，結(jié)合當前開展的“重大危險源火災(zāi)風險及危害評估”工作，在收集基本情況的基礎(chǔ)上分類建檔。第二，要對轄區(qū)“兩類場所”進行火災(zāi)風險的評估分析，掌握基本的防火、滅火措施，篩選消防監(jiān)督的重點及難點。第三，采取靈活有效的監(jiān)督措施，“夜查”和“日常監(jiān)督”相結(jié)合、“普遍檢查”與“專項整治”相結(jié)合，進一步強化對“兩類場所”的消防監(jiān)督。第四，要“防消結(jié)合”，防火監(jiān)督人員的防火檢查要與轄區(qū)消防中隊（或?qū)Ｂ毾狸牐┑臏缁鹧菥毾嘟Y(jié)合，探尋重點防火部位的防火、滅火最佳措施，并運用到日常的防火工作之中。

篇5

關(guān)鍵詞：地面測報;業(yè)務(wù)及管理；問題；措施

Abstract: In recent years, with the wide application of the automatic weather station of layout and computer network technology, meteorological service is undergoing tremendous changes. I am engaged in ground test met daily business work in many problems, but also accumulated some experience, this article on how to improve the ground observation technology to talk about a few experience.

Keywords: ground observation; business and management; problems; measures

中圖分類號：P404文獻標識碼： 文章編號:

一．前言：

地面測報是氣象業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)工作，做好測報工作是每一位測報員的職責。如何做好新形勢下基層氣象臺站地面測報管理工作，使其更加規(guī)范化、科學化、程序化，充分發(fā)揮地面氣象測報業(yè)務(wù)在現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用，促進地面氣象測報業(yè)務(wù)穩(wěn)步提高，是目前各級基層氣象臺站面臨的巨大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。

二、地面氣象測報業(yè)務(wù)及管理工作存在的問題和不足

（一）業(yè)務(wù)知識培訓不夠常態(tài)化。地面氣象測報管理是氣象系統(tǒng)最基本的業(yè)務(wù)管理，工作量大，頭緒多，往往一人要承擔多項工作任務(wù)。特別是縣級業(yè)務(wù)管理，其工作量越來越大，要求越來越高，技術(shù)性越來越強，業(yè)務(wù)管理人員忙于具體工作，學習培訓的機會相對較少，造成對新業(yè)務(wù)技術(shù)流程所涉及到的新知識、新技術(shù)了解較少，掌握不夠及時。

（二）規(guī)章制度執(zhí)行力存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來，針對測報工作都制訂有相應(yīng)的規(guī)章制度，但在制度的具體執(zhí)行過程中，還是存在不到位的情況，違反制度的現(xiàn)象時有發(fā)生。如：值班員守班值班存在脫崗現(xiàn)象；場地儀器維護不及時，存在應(yīng)付現(xiàn)象；個別地溫場長期不松土，雜草叢生，地表板結(jié)嚴重；觀測場內(nèi)草高大大超過20厘米；虹吸雨量計的維護不及時，常有故障發(fā)生等。

（三）地面測報人員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一是測報崗位人員變動頻繁，個別臺站為謀求經(jīng)濟利益，集中部分人員開展科技服務(wù)工作，或者測報業(yè)務(wù)與行政、財務(wù)等崗位進行輪換，導致部分測報人員不符合觀測崗位要求。二是測報人員初顯老化現(xiàn)象。全縣測報人員年齡超過45歲以上的人員接近一半，這部分人員觀測技能也明顯老化，雖能吃苦，盡職盡責，但其精力和體力已跟不上現(xiàn)代化的需求。三是非氣象專業(yè)測報人員比例上升，直接影響地面氣象觀測質(zhì)量。

（四）地面測報人員編制少。多數(shù)臺站測報人員偏少，而且還承擔其它工作，在從事測報業(yè)務(wù)工作的同時，還不同程度的承擔預(yù)報、農(nóng)氣、人影、財務(wù)、技術(shù)保障等工作。因此，當有測報人員外出學習、休假等事項，造成測報人員經(jīng)常連續(xù)值班，十分疲勞，無形中增生了遲測、缺測等事故隱患。

三、加強地面氣象測報業(yè)務(wù)管理工作的措施

（一）嚴把一個關(guān)口。即嚴把業(yè)務(wù)質(zhì)量關(guān)，提高測報管理員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有自身業(yè)務(wù)過硬，測報管理員才能在平常工作中及時發(fā)現(xiàn)觀測員的違規(guī)操作，并找出原因、糾正錯誤，才能發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)上出現(xiàn)的一些帶共性的問題。為提高測報管理員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣局要求管理人員必須對省局下發(fā)的各類文件弄懂、吃透，不能有絲毫錯誤，并將現(xiàn)用文件匯編成冊，下發(fā)各臺站，既便于文件管理，又避免了工作中出現(xiàn)漏洞。同時要求測報管理員做好相關(guān)報表的預(yù)審把關(guān)工作，保證報表質(zhì)量。

（二）抓好完善激勵機制這個政策依據(jù)。地面氣象觀測工作是氣象業(yè)務(wù)中最基礎(chǔ)而又最艱苦的工作，部分同志在基層觀測業(yè)務(wù)崗位一干就是幾十年，導致對工作缺少熱情、缺少動力；而其他部分崗位如科技服務(wù)崗位承擔的壓力和責任相對少，再加上分配、激勵機制的不盡合理，使部分氣象觀測員向往其他崗位工作，從而導致測報整體質(zhì)量的不穩(wěn)定。因此，對地面氣象測報工作要建立完善的激勵機制，在職稱評聘、崗位晉升、工資待遇、福利獎金等向觀測人員傾斜，提拔干部按照選拔任用干部條例，重視基層工作經(jīng)驗等。同時，還要注意保持相對穩(wěn)定的測報隊伍，若崗位輪換過于頻繁，不利于測報業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

（三）全面系統(tǒng)地把握業(yè)務(wù)規(guī)范，嚴格遵循技術(shù)流程

地面測報工作的實質(zhì)就是要精確測定規(guī)定時刻各有關(guān)天氣要素的變化值，并嚴密監(jiān)測記錄天氣的變化。其顯著的特點是時間性強，一旦出現(xiàn)疏漏或失誤，往往無法補救。因此，要當好地面測報班，全面系統(tǒng)地把握業(yè)務(wù)規(guī)范是基礎(chǔ)，嚴格遵循技術(shù)流程是關(guān)鍵。在日常測報工作中，一是要嚴格執(zhí)行交接班制度。接班時要仔細巡視全部儀器，接班后要注意上一班的交待事項，了解本班的工作內(nèi)容，特別是要對上班所做的一些特殊工作，如換用儀器、拍發(fā)的重要報、一些不正常記錄的處理及備注內(nèi)容等要仔細復查；二是值班時思想要高度集中，密切監(jiān)視天氣演變情況。對云天的編碼要做到心中有數(shù)，對每次觀測、發(fā)報的內(nèi)容要進行仔細分析校對。巡視儀器時要做到“一看、二聽、三校對”，即看儀器運行是否正常、自記跡線是否正常，聽自記鐘運轉(zhuǎn)發(fā)音是否正常，校對自記跡線的時間與自記紙的時間刻度是否一致；三是下班前一小時，對班內(nèi)記錄要進行一次全面的校對。校對時，不能抱著“大概差不多”的僥幸心理，而應(yīng)對所有記錄再次進行多方面的分析、檢查，改變思維方式及分析方法，往往容易發(fā)現(xiàn)一些錯誤。在遇到復雜天氣或突發(fā)天氣時，要保持頭腦的冷靜，梳理好所有工作事項。如夏季遇強對流天氣時，要注意蒸發(fā)加蓋、雷暴的移向、雨量重要報的編發(fā)、有無大風、冰雹等。

（四）加強季節(jié)轉(zhuǎn)換期的業(yè)務(wù)學習，確保測報質(zhì)量的連續(xù)性天氣現(xiàn)象具有明顯的季節(jié)性，因此在季節(jié)轉(zhuǎn)換之前對業(yè)務(wù)規(guī)范要進行有針對性的再學習，熟練掌握可能出現(xiàn)的復雜、特殊的云、天氣現(xiàn)象、以及與此相關(guān)的操作規(guī)程、發(fā)報規(guī)定等。如汛期來臨，應(yīng)事先學習重要天氣報中容易在汛期出現(xiàn)的大風、冰雹、雨量等的觀測和發(fā)報規(guī)定；還要注意學習各類報文重疊時地處理；冬季來臨前，則要溫雪、雪深及濕球溶冰等項目的觀測方法及溶冰不當處理的技術(shù)要求，做到心中有數(shù)，有效避免技術(shù)處理失當現(xiàn)象。特別是在復雜、惡劣天氣即將影響本站時，對可能出現(xiàn)的天氣現(xiàn)象的記載、編報及其處理要提前準備，查閱相關(guān)資料，做好各項應(yīng)急處理，避免因慌亂而造成遲、缺、漏報現(xiàn)象。例如：Cb云滾滾而來，氣勢兇猛，就要想到大風、冰雹、龍卷風等強對流天氣出現(xiàn)的可能，對可能出現(xiàn)的情況盡量想得周全些。

（五）抓好考核獎懲這個有力抓手。為調(diào)動測報人員的工作熱情，定期開展測報質(zhì)量年活動和優(yōu)秀測報員評比話動，制定詳細的實施方案及獎懲辦法。對百班無錯情和個人優(yōu)質(zhì)無錯情的測報人員，除了給予物質(zhì)獎勵外，還應(yīng)在評先、晉升、晉職、晉級上優(yōu)先予以考慮；對涂改偽造觀測記錄的、缺測缺報的、人為損壞和丟失原始氣象資料的，一經(jīng)查實，對相關(guān)責任人要從嚴懲處，進行相應(yīng)的罰款，必要時應(yīng)給予行政和紀律處分。同時，要加強觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量年度考核，竭力避免發(fā)生重大責任事故。

（六）抓好業(yè)務(wù)學習這個有效途徑。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高觀測質(zhì)量必須加強業(yè)務(wù)學習，把業(yè)務(wù)學習制度化，把學習制度經(jīng)驗化，才能提高值班員的業(yè)務(wù)知識水平，從而提高測報業(yè)務(wù)質(zhì)量。一是要參加有針對性地集體業(yè)務(wù)學習，可以快速提高測報人員業(yè)務(wù)理論水平、掌握新的業(yè)務(wù)技術(shù)。二是要堅持召開質(zhì)量分析會，讓全體觀測人員各抒己見，既可以分析錯情，也可以討論工作中遇到的疑難問題，利用集體的智慧和力量，做好測報管理工作。三是要有良好的學習環(huán)境。在值班室建立“學習角”，或在觀測辦公桌上安置書架，擺放常規(guī)業(yè)務(wù)工具書籍，并可訂購常用的內(nèi)部書籍。測報管理部門要做好學習安排、學習服務(wù)、問題答疑等工作，并收集相關(guān)的業(yè)務(wù)學習文件，匯編成冊，方便大家學習

四．

結(jié)語：要提高測報整體質(zhì)量，必須依靠全體從事測報的同志團結(jié)一致、互幫互學。加強地面氣象測報業(yè)務(wù)管理工作，促使地面氣象測報業(yè)務(wù)穩(wěn)步提高。

4參考文獻

[1] 李文選,李靜.氣象臺站地面觀測場地的選擇與儀器的安置[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(17):309.

[2] 段寶敏,許嘉玲,賀春江,等.地面氣象觀測儀器更換注意事項[J].氣象研究與應(yīng)用,2008,29(1):13.

篇6

[關(guān)鍵詞] 繼續(xù)醫(yī)學教育項目；管理；對策

[中圖分類號] G72 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2016）06（a）-0141-04

[Abstract] Objective To analyze the current management situation of continuing medical education programs in recent 5 years in Beijing Tian Tan Hospital， Capital Medical University （"our hospital" for short）， put forward the countermeasures， in order to provide reference for the management of continuing medical education in future. Methods The related data of continuing medical education programs in our hospital from January 2011 to December 2015 were collected， the contents of the research， including the declaration of continuing medical education programs， academic exchange meeting held， meeting activities， papers published， hospitals' social benefits， etc， were analyzed statistically. Results The total approved rate for national continuing medical education in recent 5 years in our hospital was 96.35% （132/137）， the total approved rate for provincial continuing medical education was 87.78% （79/90）， the proportion of total number of approved by the national and provincial continuing medical education project and the whole province provincial continuing medical education project was also rising year by year； in five years in our hospital， 748 times of academic lectures were organized， 69 081 persons were participated in the academic conference， 2654 papers were published； the number of outpatient and emergency clinic， admission was also increasing on and on. Conclusion With the comprehensive work of continuing education， our hospital has got a big boost in the overall management， but our hospital is faced with many problems in the implementation process， through giving relevant countermeasures to explore the continuing medical education for our mode， to create a new situation in the field of continuing medical education in our hospital.

[Key words] Continuing medical education programs； Management； Countermeasures

隨著醫(yī)學高科技時代的不斷進步與發(fā)展，傳統(tǒng)的醫(yī)學模式面臨著更多的新的理念、要求及挑戰(zhàn)。為滿足廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的需求，加速對學科帶頭人的培養(yǎng)，需要對當前繼續(xù)醫(yī)學教育項目的管理模式進行規(guī)范。繼續(xù)醫(yī)學教育是在完成學校規(guī)范的教育后，以在本相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)不斷學習和掌握新知識、新技術(shù)和新方法為主要學習方式的一種終身性醫(yī)學教育制度[1-3]。了解繼續(xù)醫(yī)學教育項目的管理現(xiàn)狀，申報和舉辦繼續(xù)醫(yī)學教育項目，對促進醫(yī)院的學科建設(shè)、提高全院的科研水平、加強更深層次的學術(shù)交流、培養(yǎng)全面的高技術(shù)衛(wèi)生人才具有十分重要的現(xiàn)實意義，且項目舉辦數(shù)量的多少與質(zhì)量的好壞，也直接反映了醫(yī)療衛(wèi)生單位在醫(yī)療、教學、科研等方面的綜合實力[4-5]。為進一步全面提高醫(yī)務(wù)人員的各項綜合素質(zhì)，加快醫(yī)院更好、更快地發(fā)展，促進首都醫(yī)科大學附屬北京天壇醫(yī)院（以下簡稱“我院”）更好地在繼續(xù)醫(yī)學教育領(lǐng)域取得進步，筆者結(jié)合近年我院繼續(xù)醫(yī)學教育項目的工作現(xiàn)狀進行分析，針對其存在的問題給予相應(yīng)對策?，F(xiàn)將研究內(nèi)容報道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

收集2011年1月～2015年12月我院開展繼續(xù)醫(yī)學教育項目工作的相關(guān)資料，對其進行統(tǒng)計。

1.2 方法

對研究內(nèi)容進行統(tǒng)計，包括申報和獲批的繼續(xù)醫(yī)學教育項目、舉辦的學術(shù)交流會議、開展的會議活動、和科研基金、醫(yī)院的社會效益情況等。

2 結(jié)果

2.1 我院近5年來繼續(xù)醫(yī)學教育工作的大體概括

相關(guān)資料匯總顯示，我院近5年來申報國家級繼續(xù)醫(yī)學教育項目總獲批率為96.35%（132/137），申報市級繼續(xù)醫(yī)學教育項目總獲批率為87.78%（79/90），獲批率較高，而獲批的國家級和市級繼續(xù)醫(yī)學教育項目逐年上升，上升幅度較高。

2.2 我院近5年來開展全院性學術(shù)活動情況

5年來我院共組織學術(shù)講座748次，刷卡人次為108 535人次，且5年間數(shù)據(jù)持續(xù)上升。

2.3 我院近5年來舉辦和參加學術(shù)會議情況

5年來我院共參加學術(shù)會議69 081人次，其中國家級49 685人次，市級19 396人次，且5年間數(shù)據(jù)持續(xù)上升。

2.4 我院近5年和開展科研活動情況

我院5年間共2654篇，其中2011年473篇，2012年518篇，2013年514篇，2014年566篇，2015年583篇；國家自然科學基金62個，北京市自然科學基金20個，國家科技支撐計劃7個，國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）1個，北京市科技計劃項目48個，北京市科技新星計劃5個，國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）1個，北京市教委科技發(fā)展基金9個。見表4。

2.5 我院近5年醫(yī)院社會效益情況

5年間我院社會效益情況見表5，從表中可以看出通過繼續(xù)醫(yī)學教育工作的開展，醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平得到提高，門急診就診人數(shù)明顯提升，入院及出院人次也不斷增加，潛在提升了醫(yī)院的社會效益。

3 討論

醫(yī)院繼續(xù)醫(yī)學教育以學科發(fā)展及社會需求為基礎(chǔ)，組織有針對性、靈活性、適應(yīng)性、效益性、先進性等多方面的短期或業(yè)余學習模式。

3.1 繼續(xù)醫(yī)學教育項目的申報及獲批

近5年我院在繼續(xù)醫(yī)學教育項目的申報及獲批上取得了一定的成績。繼續(xù)醫(yī)學教育項目管理工作主要是針對醫(yī)務(wù)工作者在臨床實際中歸納出來的學術(shù)論文、科研成果等進行的統(tǒng)一化管理。本研究中顯示，我院近5年來申報的國家級繼續(xù)醫(yī)學教育項目的獲批率及獲批的國家級項目占全市繼續(xù)醫(yī)學教育項目總數(shù)的比例均在逐年上升，上升幅度較高，說明我院在開展繼續(xù)醫(yī)學教育工作中，已經(jīng)初步取得了一些工作經(jīng)驗和業(yè)績。由于醫(yī)務(wù)人員參加繼續(xù)醫(yī)學教育項目繁多，內(nèi)容也有較大差異。傳統(tǒng)的手工管理模式在這種情況下就顯得較難滿足人們對工作的及時、準確、全面性要求，管理人員的工作強度大大加大[6-9]。為了進一步提升繼續(xù)醫(yī)學教育項目管理的效率，醫(yī)院應(yīng)在重視申報繼續(xù)醫(yī)學教育項目合理性的同時來保證管理工作的規(guī)范化及科學化。

3.2 我院近5年來開展、參加學術(shù)活動情況

資料顯示，影響參加繼續(xù)醫(yī)學教育項目的主要因素是沒有時間，其次是內(nèi)容的適用性及針對性不強[10-13]。馬敏等[14]的研究指出有64.5%的對象認為工作和學習間的矛盾可影響參加繼續(xù)醫(yī)學教育項目，且該因素為主要影響因素。胡慧明等[15]指出，培訓的效果往往是由教師授課內(nèi)容決定。本研究結(jié)果顯示，5年來我院共組織繼續(xù)醫(yī)學教育管理項目166項，學術(shù)講座748次，參加學術(shù)會議108 535人，通過繼續(xù)醫(yī)學教育項目介紹新的科研方法、新的科技理念，激發(fā)工作熱情，提高醫(yī)院知名度，彰顯醫(yī)院特色。目前繼續(xù)醫(yī)學教育仍是醫(yī)務(wù)人員獲取學分的重要方式，因此針對繼續(xù)醫(yī)學教育項目的內(nèi)容、形式、手段上需要進一步研究與探索。

3.3 及開展科研活動情況

本研究顯示我院5年間共2654篇，以國家自然科學基金、北京市自然科學基金、北京市科技計劃項目等為主；和科研活動以醫(yī)技為主。有報道認為，護理人員參與繼續(xù)醫(yī)學教育積極性較高，其原因是護士與患者接觸親密，需要通過繼續(xù)醫(yī)學教育提高專業(yè)知識、改變護理理念及行為，提升自信心[16-20]。針對此領(lǐng)域，要完善、提高護理人員的專業(yè)素養(yǎng)，必須要重視醫(yī)學論文的寫作。的數(shù)量及質(zhì)量，是醫(yī)院發(fā)展與否的重要標志，甚至關(guān)乎醫(yī)療質(zhì)量及醫(yī)院形象[21]，因此，繼續(xù)醫(yī)學教育項目不能忽視護理人員科研能力的進一步培養(yǎng)，實現(xiàn)整體醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的綜合實力。

3.4 社會效益情況

通過繼續(xù)醫(yī)學教育項目工作的不斷開展，醫(yī)務(wù)者的技術(shù)水平、科研能力均有很大程度的改善，對于醫(yī)院學科建設(shè)有著很大的促進作用，使得醫(yī)院的整體服務(wù)日趨完善，同時醫(yī)院社會效益也在逐年提高。

通過對我院繼續(xù)醫(yī)學教育工作開展現(xiàn)狀的研究分析，筆者總結(jié)相應(yīng)對策，以建立健全醫(yī)學管理體系，促進管理工作的可持續(xù)：①增大宣傳，樹立觀念。終身教育是醫(yī)學職業(yè)生涯的教育形式之一，繼續(xù)醫(yī)學教育是終身教育得以實施的手段之一。因此，通過多種形式及方法提高繼續(xù)醫(yī)學教育工作宣傳，強化醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)醫(yī)學教育認識[22-25]，激發(fā)參加繼續(xù)醫(yī)學教育工作的積極性，不斷提升自身素養(yǎng)及崗位勝任力。②積極申報及開展繼續(xù)醫(yī)學教育項目。繼續(xù)醫(yī)學教育項目的申報標志著醫(yī)院學術(shù)地位及水平的進步。參加學術(shù)會議、專業(yè)進修是獲得知識的有效方法之一[26-30]。因此，積極組織國家級、省市級等項目的申報，鼓勵醫(yī)務(wù)人員技術(shù)創(chuàng)新，引進新技術(shù)、新項目，爭取更多高質(zhì)量的繼續(xù)醫(yī)學教育項目，提高醫(yī)院的整體實力。③豐富繼續(xù)醫(yī)學教育項目內(nèi)容。在繼續(xù)醫(yī)學教育工作內(nèi)容上，一要根據(jù)醫(yī)院的實際情況，儲備適于本單位需要的高水平醫(yī)學創(chuàng)新人才；二要在醫(yī)學技術(shù)及衛(wèi)生服務(wù)上找突破點，提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益；三要根據(jù)不同層次醫(yī)務(wù)工作者自身需求，制訂適用性廣、普遍能被接受的教育培訓項目計劃[31]，提升醫(yī)院綜合技術(shù)能力及各群體的整體素質(zhì)。

綜上所述，繼續(xù)醫(yī)學教育開展至今，我院在整體管理上得到很大提升，已逐步形成規(guī)范的管理體系，但在實施繼續(xù)教育工作的過程中很多問題也逐步暴露，針對問題采取相應(yīng)對策，建設(shè)和完善我院繼續(xù)醫(yī)學教育項目管理模式，開創(chuàng)繼續(xù)醫(yī)學教育項目管理的新局面。

[參考文獻]

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篇7

關(guān)鍵詞：致敏藥物；糾紛；皮膚過敏試驗；皮試操作指南；皮試圖章

致敏藥物是指在用該藥前必須做皮試或經(jīng)過判斷后決定是否該做皮試的這類藥物。為了避免此類糾紛的再次發(fā)生，本文采用回顧性分析方法，對2013年12月～2015年11月25起糾紛進行原因分析，針對原因探討對策。報告如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 我院輸液室是門診輸液與急診輸液相結(jié)合的部門，配有護士12名，接待輸液患者約250人次/d，平均接待皮試相關(guān)患者約130人/d。

1.2方法 回顧2013年12月～2015年11月間發(fā)生的25起致敏藥物相關(guān)的醫(yī)療糾紛案例，對糾紛原因歸納分類。導致糾紛的原因分別是：詢問過敏史后需患者或家屬簽名所致的糾紛、皮試陽性需要更換藥物的糾紛、藥物免做皮試或皮試陰性而患者輸注后發(fā)生輸液反應(yīng)的糾紛、護士詢問方法及溝通不當引起的糾紛。皮膚過敏試驗是指某些藥物在臨床使用過程中容易發(fā)生過敏反應(yīng)，為了防止過敏反應(yīng)的發(fā)生，而規(guī)定此類藥物在使用前需要做皮膚敏感試驗，簡稱皮試。皮試陰性的藥物可以給患者使用，皮試陽性則禁止使用。

2 結(jié)果

2013年12月～2015年11月，我院輸液室因致敏藥物相關(guān)的醫(yī)療糾紛發(fā)生25例，具體原因、例數(shù)見表1。

3 討論

3.1 25起醫(yī)療糾紛的原因分析

3.1.1患者或家屬拒絕皮試前簽名確認 患者在做皮試前，護士要詢問其過敏史，確認無誤后要求患者或家屬在病歷上簽名確認。而護士因為患者未簽名確認而無法為其做皮試，導致糾紛發(fā)生。

3.1.2患者不認同皮試陽性的結(jié)果 因不同時段或患者體質(zhì)的不同，同一機體對藥物的反應(yīng)也不同，再加上同一藥物批號不同，都會導致皮試陽性情況的發(fā)生。但部分患者對自己常用的藥物皮試陽性結(jié)果表示不認同。其它由于消毒液的原因，皮試假陽性明顯增加，胡鳳華、李淑華等報道破傷風抗毒素皮試用75%酒精消毒液消毒皮膚，可致皮試假陽性率升高。張云報道青霉素皮試用75%酒精為消毒液容易導致皮試假陽性，陸偉偉等報道兩種消毒方法對青霉素皮試結(jié)果有明顯的影響。多種原因?qū)е缕ぴ囮栃月试龈?，部分患者因為長期使用同類藥物而不認同該藥皮試陽性的結(jié)果，拒絕更換藥物，導致糾紛發(fā)生。

3.1.3藥物免做皮試或皮試結(jié)果陰性而患者輸注后發(fā)生過敏反應(yīng) 蔣金蓮認為藥物過敏反應(yīng)發(fā)生原因與藥物種類及患者過敏體質(zhì)、遺傳因素、變態(tài)反應(yīng)閾值和藥物皮試假陰性反應(yīng)有關(guān)。

3.1.4皮試收費、皮試注釋與皮試操作指南未同步執(zhí)行 針對皮試藥物眾多，無統(tǒng)一標準的情況下，我院藥劑科自2014年7月起規(guī)范皮試標準，出臺了皮試操作指南，明確了必須做青霉素皮試、必須做原液皮試、在符合一定的情況下免做皮試的標準：如患者無食物、藥物過敏史、無哮喘病史、非過敏體質(zhì)，患者就可以免做醫(yī)院規(guī)定的相關(guān)藥物的皮試。

3.1.5護士溝通不到位 在發(fā)生的25例醫(yī)療糾紛中，6例糾紛與護士的溝通不當有關(guān)，護士在詢問患者過敏史后，沒有任何解釋或說明，直接叫患者或家屬簽名，導致糾紛發(fā)生。

3.2對策

3.2.1針對患者或家屬皮試前拒絕簽名確認的情況，自2014年7月，我科設(shè)計了皮試圖章：包括皮試詢問章、皮試陰性章、皮試陽性章、免做皮試的圖章。并報請護理部、醫(yī)務(wù)部同意，均以醫(yī)院的名義刻制食物過敏史、藥物過敏史、哮喘病史、皮試陽性史、過敏體質(zhì)的詢問圖章，以代替手工書寫，一則減少護士工作量、二則增加了詢問的權(quán)威性。自皮試圖章推廣臨床使用后，僅發(fā)生1例患者拒絕簽名的情況，此患者主要由于就醫(yī)過程復雜，對醫(yī)院產(chǎn)生抵觸情緒所致。

3.2.2針對皮試假陽性發(fā)生的情況，結(jié)合許多文獻報道，科室進行臨床試驗后發(fā)現(xiàn)：用75%酒精作為皮試消毒液容易發(fā)生皮試假陽性，在科室改用PVP-I作為皮試消毒液后，皮試陽性率明顯下降。

3.2.3針對免做皮試或皮試陰性輸注后發(fā)生過敏反應(yīng)的現(xiàn)象，護理對策為藥物皮試前護士向患者做好相關(guān)內(nèi)容的詢問及告知，認真實施藥物皮內(nèi)試驗，輸入藥液期間嚴密觀察，以及時發(fā)現(xiàn)和處理變態(tài)反應(yīng)。醫(yī)院護理部、藥劑科、醫(yī)務(wù)部聯(lián)合皮試溫馨告知：①皮試結(jié)果陰性，但藥物注射過程中仍可能發(fā)生過敏反應(yīng)；②皮試類藥物連續(xù)使用過程中，也可能發(fā)生遲發(fā)性過敏反應(yīng)；③免做皮試的藥物，給藥過程中也可能發(fā)生過敏反應(yīng)。并制作成圖片懸掛于輸液室墻上；科室同時推出藥物注射溫馨告知，護士在接藥及注射前詢問患者以避免空腹等措施實施后，未發(fā)生因免做皮試發(fā)生藥物輸液反應(yīng)相關(guān)的糾紛。

3.2.4針對皮試收費、皮試注釋與皮試操作指南未同步執(zhí)行的現(xiàn)狀，考慮到我院門診量大，收費排隊浪費時間等原因，免做皮試的藥物仍常規(guī)收費，在護士詢問符合免做皮試的條件后，由護士填寫退費單，到急診收費窗口退費；IT中心、藥房也積極配合協(xié)作，及時調(diào)整藥物注射單的注，藥物注射單注明：藥物前打三角形符號的藥物必須由護士判斷是否做皮試。

3.2.5針對因護士溝通不到位而引起的糾紛，科室規(guī)范詢問程序；對于護士皮試類藥物知識欠缺而導致溝通不暢的情況，科室利用每天晨會、每月科務(wù)會議對全科護士進行培訓，加強溝通交流能力。針對患者有皮試陽性史而護士拒絕做皮試引起的糾紛，科室進行積極的探討：認為發(fā)現(xiàn)有此類情況時首先應(yīng)當著患者的面與醫(yī)生聯(lián)系，與醫(yī)生達成共識，確定該藥不能再做皮試[1-3]。

4 結(jié)論

自醫(yī)院規(guī)范皮試操作標準，刻制過敏詢問圖章并使用臨床，出臺皮試溫馨告知并懸掛在輸液大廳墻上，配合接藥時及注射前的相關(guān)宣教，改變皮試消毒液以減少皮試假陽性的發(fā)生，加強護患溝通，完善醫(yī)院流程等措施后，2015年4月～11月僅發(fā)生因皮試前確認過敏史而需患者簽名的糾紛1例。

針對目前臨床大量使用的致敏類藥物，臨床護士應(yīng)嚴格按照醫(yī)院皮試操作指南執(zhí)行，規(guī)范操作流程，積極總結(jié)糾紛發(fā)生的原因，及時提出預(yù)防措施并實施，確保患者的安全，杜絕相關(guān)醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

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篇8

關(guān)鍵詞：冷藏集裝箱　收發(fā)箱　作業(yè)效率

中圖分類號：C931

文獻標識碼：A

文章編號：1007-3973（2012）008-150-02

我國港口的發(fā)展已經(jīng)到了需要理智投資、苦練內(nèi)功、穩(wěn)步發(fā)展的階段，需要從粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)營方式。同時，今天港口碼頭行業(yè)相對航運業(yè)過剩的情況越來越明顯，港口之間的競爭越來越激烈。隨著貿(mào)易運輸集裝箱化趨勢的加強，衡量一個港口競爭力關(guān)鍵的一環(huán)是看集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展狀況。在這種情況下，港口都在盡力提高集裝箱裝卸船效率，但本文認為不應(yīng)該只著眼于提高集裝箱裝卸船效率，也應(yīng)該抓好其它的重點環(huán)節(jié)，應(yīng)該從過去單純追求吞吐量規(guī)模的粗放型數(shù)量增長，向追求經(jīng)濟效益的質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。對于冷藏集裝箱這一特殊的經(jīng)濟性集裝箱更應(yīng)該重視起來，從裝船前的環(huán)節(jié)就應(yīng)該抓起，努力提高收箱操作效率，為顧客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高港口的競爭力。

1 集裝箱

集裝箱，是指具有一定強度、剛度和規(guī)格專供周轉(zhuǎn)使用的大型裝貨容器。使用集裝箱轉(zhuǎn)運貨物，可直接在發(fā)貨人的倉庫裝貨，運到收貨人的倉庫卸貨，中途更換車、船時，無須將貨物從箱內(nèi)取出換裝。集裝箱，最大的成功在于其產(chǎn)品的標準化以及由此建立的一整套運輸體系，能夠讓一個載重幾十噸的龐然大物實現(xiàn)標準化，并且以此為基礎(chǔ)逐步實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的船舶、港口、航線、公路、中轉(zhuǎn)站、橋梁、隧道、多式聯(lián)運相配套的物流系統(tǒng)。國際貿(mào)易越來越集裝箱化，能用集裝箱運輸?shù)呢浳锝^對都會用集裝箱來進行運輸。

2 冷藏集裝箱

冷藏集裝箱是一種具有良好隔熱、氣密，且能維持一定低溫要求，適用于各類易腐食品的運送、貯存的特殊集裝箱。專為運輸要求保持一定溫度的冷凍貨或低溫貨而設(shè)計的集裝箱。它分為帶有冷凍機的內(nèi)藏式機械冷藏集裝箱和設(shè)有冷凍機的外置式機械冷藏集裝箱。適用裝載肉類、水果等貨物。冷藏集裝箱造價較高，營運費用較高，使用中應(yīng)注意冷凍裝置的技術(shù)狀態(tài)及箱內(nèi)貨物所需的溫度。很明顯，冷藏集裝箱是一種經(jīng)濟性的裝卸服務(wù)對象，港口企業(yè)更應(yīng)重視這種經(jīng)濟效益較高的集裝箱。

3 冷藏集裝箱收箱操作流程

出口冷藏集裝箱收箱操作流程由核對箱信息、檢查冷箱機組、檢查冷箱箱體、聯(lián)系胎吊收箱等程序組成。

(1)核對箱信息。

箱信息包括卸箱場位、船名航次、設(shè)定溫度；冷箱機組包括壓縮機、控制面板、蒸發(fā)器風扇、電源插頭、電纜線等；冷箱箱體包括箱體表面有無缺損（凹凸、破漏、開裂、斷裂、污漬）、鉛封是否完好等。收發(fā)箱人員收取小票后首先核對上面的箱號與集裝箱上的箱號是否吻合，核對冷箱實際場位是否正確。

(2)檢查集裝箱箱體。

對箱子進行六面觀察，外部是否有損傷、變形、破口等異樣情況，門鎖是否完整，有無鉛封。

(3)檢查冷箱機組。

收發(fā)箱人員要“試電”，把集裝箱的插頭就近接到我們現(xiàn)場的插座上，開機5秒機組是否正常運轉(zhuǎn)，顯示屏是否顯示、亮燈，注意顯示屏上有無報警代碼閃爍，實際溫度與系統(tǒng)設(shè)定溫度是否一樣。

(4)聯(lián)系胎吊收箱。

如果以上步驟無任何問題，收發(fā)箱人員則通過高頻與胎吊人員聯(lián)系，通知箱子可以將箱子落到場地上。

(5)通電。

箱子落到場地后，收發(fā)箱人員需盡快給箱子通上電，以免箱子因長時間斷電導致箱內(nèi)貨物損壞，也方便下一步溫度監(jiān)控人員對該箱子的監(jiān)控。

4 提高冷藏集裝箱收箱操作效率的對策與建議

4.1 冷藏箱收箱效率低下的原因

在整個冷藏集裝箱作業(yè)流程中，導致冷藏箱收箱效率低下的原因有很多，有客觀的，有主觀的。分別就5個環(huán)節(jié)進行現(xiàn)狀調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)影響冷藏箱收箱操作效率的主要因素是“檢查冷箱機組操作耗時”。造成檢查冷箱機組操作耗時有很多，通過調(diào)查分析認為有以下幾點。

(1)人員因素。

收發(fā)箱人員業(yè)務(wù)技能不熟悉，檢查操作雜亂無序，缺少專項業(yè)務(wù)培訓；作業(yè)人員積極性不高，工作責任心不強。

(2)管理因素。

交接班銜接不好；交接班制度不規(guī)范；考核不嚴；場地作業(yè)調(diào)度指揮存在問題；計劃、控制、現(xiàn)場信息溝通不暢，未按計劃順序作業(yè)。

(3)設(shè)備因素。

電插座故障，維修不及時，考核不嚴。

(4)其他原因。

環(huán)境因素，收箱人員配置相對緊張，惡劣天氣影響等。

通過以上逐條分析，本文認為“檢查冷箱機組操作耗時長”的主要原因是主觀的人為原因，可以簡單總結(jié)為兩條：缺少專項業(yè)務(wù)培訓和工作責任心不強。

4.2 冷藏集裝箱收箱操作效率低下的解決方法

大力加強并提高集疏運能力，加強港口與各種運輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，港口企業(yè)對外競爭力也會得到質(zhì)的提升。通過分析造成冷藏集裝箱收箱效率低下的最主要原因，本文認為可以從以下幾個方面來改善或提高。

(1)加強人員專項業(yè)務(wù)培訓，訓練有素的員工也是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，成功運營的集裝箱碼頭必須具備三項要素之一，明確操作規(guī)程和標準，消除不必要的操作環(huán)節(jié)，理順操作工序，主要的工作程序應(yīng)該更加細化并且標準化，可以做以下八個步驟的規(guī)范：

1)核對箱號是否正確。2)核對收箱場位是否正確。3)（通電）核對設(shè)定溫度是否正確。4)查看箱體：檢查箱體各面有無碰撞、擦傷、割傷、變形、破洞，凸凹是否超標。 5)查看電纜：檢查400V插頭和電纜。電纜長度不得低于15米。 6)查看機組：觀察機組面板機件是否有丟失、損壞。7)查看箱門：檢查門封是否完好。8)通電進行試機檢查（開機5秒機組是否正常運轉(zhuǎn)；核對顯示屏是否顯示、亮燈（設(shè)定溫度、顯示溫度、指示燈等）；聽蒸發(fā)風機是否正常運轉(zhuǎn)；注意顯示屏有無報警代碼閃爍；檢查壓縮機馬達是否正常運轉(zhuǎn)）。

(2)交班會前交班班組的班長必須收集和統(tǒng)計本班組作業(yè)的詳細內(nèi)容，與接班班組的班長交代好安全、生產(chǎn)、代辦事宜、注意事項等，介紹上班作業(yè)情況。交班會后，立即進行作業(yè)交接，收發(fā)箱人員馬上到現(xiàn)場進行交接，不耽誤生產(chǎn)，這時提高操作效率一個很重要的環(huán)節(jié)，主要依靠作業(yè)人員的自覺性和工作積極性。

(3)目前很多港口場地拖車數(shù)量眾多不好控制，結(jié)果有時拖車跑位混亂，交通堵塞得不到及時疏導，結(jié)果場地機械調(diào)配不及時，造成作業(yè)停頓。這種偶發(fā)事件不僅影響冷藏集裝箱操作，并且也會影響其他現(xiàn)場作業(yè)，大大降低了港口裝卸效率。鑒于這種情況，本文認為港口從大局出發(fā)應(yīng)該認真解決這種問題，比如給場地指導員配有專門的場地巡邏車，以方便在場地進行疏導和監(jiān)控。

(4)完全建立起集裝箱碼頭中控員指揮作業(yè)生產(chǎn)的模式。應(yīng)從管理上強調(diào)以港口生產(chǎn)作業(yè)計劃為主要依據(jù)，進行現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)計劃的實施和對現(xiàn)場生產(chǎn)情況的監(jiān)視與控制，做好生產(chǎn)組織指揮好現(xiàn)場的作業(yè)模式?？梢韵却_立值班經(jīng)理的作業(yè)理念，再將生產(chǎn)組織責任加到生產(chǎn)調(diào)度身上，使生產(chǎn)調(diào)度主動去接受和反饋信息，做好事前預(yù)控、過程過程、事后彌補。要從收發(fā)箱計劃開始，做好歸、并、轉(zhuǎn)計劃，為出口作業(yè)打好基礎(chǔ)；執(zhí)行進口卸船計劃，確保卸船場地到位率，減少發(fā)箱時的翻搗。

(5)收發(fā)箱人員收箱試電時，有些插座不好，需要換到另一個，難免耽擱很長時間。遇到這種情況，發(fā)現(xiàn)插座不好要及時上報，聯(lián)系維修人員修理。

5 結(jié)束語

現(xiàn)場作業(yè)的每個環(huán)節(jié)都不是獨立的，而是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個環(huán)節(jié)的改變都會給下一環(huán)節(jié)帶來影響。只有碼頭企業(yè)不放過每一個重點環(huán)節(jié)，每名操作人員都要提高自己的責任心，嚴格按照作業(yè)規(guī)程和標準進行操作，在保證工作質(zhì)量的前提下，提高工作效率，每個環(huán)節(jié)都做到最好，冷藏集裝箱的收箱操作效率必將會有很大提高，港口企業(yè)的作業(yè)效率必將會大大提高，整個港口企業(yè)的競爭力也必將會得到大大提高。

參考文獻：

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論文關(guān)鍵詞：醫(yī)學畢業(yè)生；擇業(yè)；調(diào)查

論文摘要：近幾年醫(yī)療就業(yè)市場極度地不景氣，供需矛盾日益加大，表現(xiàn)為用人單位對畢業(yè)生的高學歷要求和畢業(yè)生對用人單位的高期望值之間的矛盾、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)競爭過于激烈和偏遠地區(qū)人才稀缺之間的矛盾、非公有制醫(yī)院招人不足和國有醫(yī)療單位人才過剩之間的矛盾，可以說醫(yī)學畢業(yè)生就業(yè)難是一個不爭的事實。為此，我們進行了畢業(yè)生的擇業(yè)行為及意向調(diào)查，并就如何做好醫(yī)學畢業(yè)生就業(yè)工作提出對策。

“市場導向，政府調(diào)控，學校推薦，畢業(yè)生和用人單位雙向選擇、自主擇業(yè)”是當今大學畢業(yè)生就業(yè)的基本模式。醫(yī)學畢業(yè)生由于專業(yè)的特點，較其他專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)選擇面窄。為了準確、詳盡地掌握醫(yī)學畢業(yè)生就業(yè)的真實想法，進而開展更有針對性的就業(yè)指導工作，我們對沈陽醫(yī)學院2005屆臨床醫(yī)學專業(yè)本科畢業(yè)生擇業(yè)行為及其意向進行了調(diào)查，并提出就業(yè)指導工作對策。

一、調(diào)查內(nèi)容與方法

本調(diào)查所用資料均來源于實地調(diào)查結(jié)果。資料收集包括兩個方面：一是通過學生自填問卷來收集定量資料；二是通過座談會、個別訪談獲得定性資料。其中以定量資料的收集為主。

此次問卷調(diào)查的題目是課題組成員在閱讀大量有關(guān)就業(yè)指導文獻的基礎(chǔ)上，參考國家教育部“關(guān)于高校畢業(yè)生擇業(yè)行為及其意向的調(diào)查”問卷設(shè)計的。本調(diào)查因采取無記名形式，所以問卷的結(jié)果基本真實可靠。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

本次調(diào)查發(fā)出問卷403份，回收問卷403份，回收率為100％。其中有效問卷392份，有效率為97．27％。

(一)擇業(yè)心態(tài)

調(diào)查結(jié)果顯示，44．58％的學生對自己的就業(yè)前景不樂觀，40．36％的學生對就業(yè)前景持一般態(tài)度，只有12．85％的學生持樂觀態(tài)度，還有2．21％的學生對就業(yè)前景不清楚。由于臨床醫(yī)學專業(yè)主要是為社會培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，畢業(yè)生的就業(yè)方向相對單一，且近幾年醫(yī)療就業(yè)市場極度地不景氣，一方面是大中城市人才飽和，畢業(yè)生都想往里擠，另一方面是小城鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村基層、邊遠山區(qū)缺醫(yī)少藥，醫(yī)療人員素質(zhì)低下，畢業(yè)生又不想去，所以對醫(yī)學畢業(yè)生來說“皇帝女兒不愁嫁”的時代已成為歷史。因此，調(diào)查的結(jié)果是大部分學生感到就業(yè)前途渺茫。但是，調(diào)查也顯示，對于畢業(yè)生前景持樂觀態(tài)度的畢業(yè)生也占相當一部分，在嚴峻的現(xiàn)實面前，還能有一成以上的畢業(yè)生樂觀面對，其原因可能在于兩個方面，要么是對自身能力有自信，要么是家庭或社會關(guān)系起作用。

在問到“你個人就業(yè)的主要目的是什么”(最多可選擇兩項)時，41．14％的學生選擇為使自身價值得到社會承認，24．96％的學生選擇為生計的需要，32．33％的學生選擇為享受高水平的物質(zhì)生活，19．68％的學生選擇為充分發(fā)展自己的興趣愛好，l0．84％的學生選擇為社會發(fā)展做貢獻，24．7％的學生選擇為施展能力和完善人格，8．43％的學生選擇為成名成家或提高社會地位，12．85％的學生選擇為建立家庭奠定基礎(chǔ)。

總體看，我院大學生擇業(yè)心態(tài)呈多元化趨勢，但有兩個突出的特點，一是注重個人才能的發(fā)揮和個人價值的實現(xiàn)，二是對經(jīng)濟利益的追求。這是因為隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的確立，人們已越來越習慣于以經(jīng)濟利益作為衡量個人價值的標準。筆者認為，追求個人發(fā)展就是要最大限度地發(fā)揮自己所學、發(fā)展自己的愛好，取得最優(yōu)的成果，而要做到這一點，就要尋求能最大限度地發(fā)揮自己才干的地方，只有到這些地方就業(yè)才能取得自己人生道路上最好的成果。

(二)就業(yè)意向

根據(jù)調(diào)查，對“開始有了明確的職業(yè)意向是在什么時候”這一問題，50％的學生選擇在大學期間，7．13％的學生選擇大學畢業(yè)時，1．81％的學生選擇上研究生期間，41．06％的學生選擇在上大學之前。這說明盡管大部分同學感到就業(yè)前途渺茫，但他們早就有了就業(yè)心理準備。對“你期望的月薪是多少”這一問題，49．67％的學生選擇800—1000元／月。這可能是通過就業(yè)指導，學生們就業(yè)觀念在逐步轉(zhuǎn)變，許多畢業(yè)生不再把目光盯在高薪水的好職位上，而是有了多樣性的選擇，這就使得可供選擇的崗位數(shù)量增加，一定程度上緩解了就業(yè)壓力。

從表1可以看出，一方面，醫(yī)學畢業(yè)生在擇業(yè)過程中，對工作單位的地理位置選擇相對集中，好多畢業(yè)生只盯著大中城市、大醫(yī)院，這與我國基層醫(yī)療單位對醫(yī)學人才的需求恰恰是背道而馳的；另一方面，市場的平等觀念和多元化的價值取向，為社會職業(yè)進行了重新的定位，很多畢業(yè)生愿意到三資企業(yè)、民營醫(yī)療機構(gòu)、私人醫(yī)院就業(yè)。調(diào)查中有相當一部分學生認為工作應(yīng)以事業(yè)為重，工作地點、單位性質(zhì)都無所謂，但還是有相當多的學生死盯著大城市、大醫(yī)院不放，希望到國企就業(yè)的畢業(yè)生比例大大降低，而選擇到三資、民營、私營醫(yī)療單位的畢業(yè)生比例有所增加。過去畢業(yè)生在擇業(yè)中求穩(wěn)，現(xiàn)在更注重個人的發(fā)展空間，更注重通過在不同的領(lǐng)域里為社會做貢獻來實現(xiàn)自身的價值，為自己爭得社會地位。

對于畢業(yè)后理想或希望從事的職業(yè)(或工作崗位)是哪類工作，57．63％的學生都選擇了醫(yī)生(含實習醫(yī)生)，這說明，盡管醫(yī)學畢業(yè)生就業(yè)難是不爭的事實，但畢業(yè)生的專業(yè)思想還很穩(wěn)定，都愿意從事自己所學的專業(yè)。

(三)影響因素

從表2可以看出，學生對個人的實際能力非?？粗兀@也是多年來思想政治教育的一個亮點，說明我國素質(zhì)教育的理念已經(jīng)在學生身上產(chǎn)生了積極向上的作用。醫(yī)學是一門對專業(yè)技能要求非常高的學科，醫(yī)療單位在選擇畢業(yè)生時十分重視個人的實際能力，尤其是實踐能力、外語和計算機水平。其實求職的過程是一個考察大學生全面素質(zhì)的過程，全面素質(zhì)作為人才市場的競爭要素已越來越被廣大學生所認同，這緣于用人單位求才的動力、人才競爭的壓力和社會發(fā)展的需要。

一方面，醫(yī)療體制的改革，醫(yī)療單位人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對醫(yī)學畢業(yè)生提出了更高的要求，例如，用人單位普遍采用的對醫(yī)學畢業(yè)生英語要求達到四級、計算機達到二級以上的要求，以及要求既有較高醫(yī)學專業(yè)知識，又在文藝、體育、文采方面有專長等一專多能綜合素質(zhì)的要求，都給醫(yī)學畢業(yè)生的就業(yè)增加了新的困難。同時，也對醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此畢業(yè)生只有努力提高自己的綜合素質(zhì)，加強組織能力、社交能力、理論與臨床實踐相結(jié)合等綜合能力的培養(yǎng)，使自己成為綜合素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)扎實的復合型人才，才能滿足越來越“挑剔”的用人單位的要求。

但另一方面也給我們敲響了警鐘，有五成以上的學生認為“家庭背景”、“社會關(guān)系”是尋求一份理想工作的主要因素，自身能力方面排在其后，這說明在就業(yè)政策、制度方面不夠完善，就業(yè)市場尚未發(fā)育成熟的情況下，大學生就業(yè)過程存在許多不正之風，大多數(shù)畢業(yè)生處于無奈狀態(tài)，他們認為學校和個人都難以左右社會的某些不良現(xiàn)象。

(四)就業(yè)指導

調(diào)查結(jié)果顯示，95．43％的學生非常贊同開設(shè)“就業(yè)指導課”，54．81％的學生認為“學校同畢業(yè)生的溝通和個別咨詢、指導不夠”，33．13％的學生認為“信息來源渠道不夠，信息內(nèi)容不充分”，32．73％的學生認為“同用人單位的溝通不夠”。對于“你認為畢業(yè)生就業(yè)指導應(yīng)大力加強哪些內(nèi)容”這一問題，49．35％的學生選擇“為錄用單位和畢業(yè)生之間的雙向選擇搭橋”，44．78％的學生選擇“向?qū)W生提供人才需求信息”，37．35％的學生選擇“收集和整理社會上有關(guān)人才需求的信息”。通過座談和個別談話，我們還了解到一些學生對就業(yè)形勢和政策不十分清楚，希望學校多舉辦就業(yè)指導講座，設(shè)立就業(yè)指導咨詢?nèi)盏取?/p>

三、做好畢業(yè)生就業(yè)指導工作的對策

(一)變被動為主動

有些大學生在擇業(yè)過程中往往怨天尤人，抱怨自己讀大學剛好碰上這個勞動力過剩的年代，大學里又主要接受了應(yīng)試教育而缺乏動手能力，還碰上大學擴招和高等教育進入大眾化教育階段，好像什么倒霉的事都碰上，自己也無能為力，所以只能被動地依靠政府和社會的幫助。為使醫(yī)學畢業(yè)生順利地完成對社會環(huán)境及工作任務(wù)從不適應(yīng)到基本適應(yīng)的過程，縮短適應(yīng)期，較快地實現(xiàn)由學生到醫(yī)生的轉(zhuǎn)變，要求我們通過就業(yè)指導，幫助醫(yī)學畢業(yè)生對適應(yīng)期的特點和規(guī)律有一個正確的了解，搞清楚決定適應(yīng)期長短的因素，以及采取哪些措施來縮短適應(yīng)期，指導醫(yī)學畢業(yè)生利用學校的一切有利條件，努力從各方面提高自己的綜合素質(zhì)，為走向社會作好心理和認識上的準備。要幫助畢業(yè)生盡快調(diào)整自己的心態(tài)，盡早認清形勢和進行職業(yè)生涯設(shè)計，不斷主動提高自己的能力與素質(zhì)，進行合理的定位，主動積極地適應(yīng)社會、適應(yīng)工作、適應(yīng)角色，并促使醫(yī)學畢業(yè)生根據(jù)工作需要，調(diào)整和完善知識結(jié)構(gòu)，不斷提高創(chuàng)造能力，努力趕上科技發(fā)展的步伐。

(二)變消極為積極

實踐證明，不是所有的大學生都能一次成功地選擇到滿意的職業(yè)，相反有的甚至經(jīng)歷了幾十次的選擇、面試、再選擇、再面試的考驗，但他們沒有因此而氣餒，卻認為這是一次人生的挑戰(zhàn)和鍛煉。正是這種樂觀的就業(yè)態(tài)度促使他們始終保持良好的心態(tài)，最終實現(xiàn)自己的愿望。通過邀請成功擇業(yè)的往屆畢業(yè)生回校做報告，用先進事跡感召在校生，從而調(diào)動畢業(yè)生擇業(yè)的積極性。就業(yè)教育與指導，要堅持做到具有前瞻性，要改變過去那種就業(yè)工作只抓一畢業(yè)班的做法，把就業(yè)的工作對象拓展為全體學生，從新生入學就開始對其進行全過程的就業(yè)教育與指導。

(三)變壓力為動力

“就業(yè)難”從某種意義上說是心理上的“就業(yè)難”，是心理壓力造成的，許多畢業(yè)生都會問自己“我能干什么”，他們往往因為專業(yè)不熱門、學校非重點而固步自封，自怨自艾，失去了闖蕩的勇氣和干勁。而這種勇氣和干勁往往是個人成功的關(guān)鍵，是擇業(yè)的動力。部分學生由于缺少來自家庭方面“經(jīng)濟”和“關(guān)系”的支持，往往較早地行動起來，在就業(yè)方面的積極主動性表現(xiàn)得更為明顯。由于找工作完全靠自己，他們必須抓住在各種招聘會中的機會較早行動，同時由于自己做主，找工作的目標也反而更加獨立和明確，選擇的地域也更廣泛。當今社會發(fā)展如此迅速，一個人一生從事多種職業(yè)的現(xiàn)象也越來越多，畢業(yè)生不能因為就業(yè)難而消極地等待，而應(yīng)面對現(xiàn)實，積極主動、有針對性地自我調(diào)適，根據(jù)社會需求和自己的能力優(yōu)勢，不斷修正自己的擇業(yè)意向，使就業(yè)壓力轉(zhuǎn)變成動力。

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【關(guān)鍵詞】反洗錢 法人監(jiān)管 制度 政策建議

一、基本范疇分析

（一）反洗錢“法人監(jiān)管”的政策背景

1.人民銀行反洗錢監(jiān)管的內(nèi)外基本形勢。當前，以fatf修訂頒發(fā)的反洗錢、反恐怖融資新40條建議為依據(jù)，世界反洗錢監(jiān)管體系進入了以“風險為本”的新的政策調(diào)整時期，同時，全球金融監(jiān)管開始向重視系統(tǒng)性風險防范的宏觀審慎監(jiān)管框架發(fā)展，而反洗錢成為金融風險管控的重要手段之一。國內(nèi)方面，雖然我國的反洗錢工作近年來取得了跨越式發(fā)展，但日常反洗錢監(jiān)管中暴露出來的問題以及國際形勢也對我國反洗錢監(jiān)管政策提出了“風險為本”的縱深調(diào)整要求?；谶@樣的形勢，我國提出了建立以“法人”為對象的反洗錢監(jiān)管機制，以期調(diào)動金融機構(gòu)法人的反洗錢工作積極性，明確監(jiān)管部門的責任邊界，減少監(jiān)管成本，克服現(xiàn)行監(jiān)管缺陷，提高監(jiān)管有效性，優(yōu)化配置反洗錢監(jiān)管資源。在2012年全國反洗錢工作會議上，人民銀行正式提出了法人監(jiān)管政策，要求“明確思路、落實責任，全面推行以法人為主體的反洗錢監(jiān)管制度”并積極構(gòu)建“立體性的反洗錢監(jiān)管平臺”。目前，全國反洗錢法人監(jiān)管研究與試點工作已經(jīng)初步展開。

2.銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)的行業(yè)“法人監(jiān)管”情況簡述。法人監(jiān)管并非新生事物，自實行分業(yè)監(jiān)管以來，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)“三會”就先后開展了行業(yè)法人監(jiān)管工作。在2003年銀監(jiān)會成立之初，銀監(jiān)會即開始實施了“法人監(jiān)管”，“管法人、管風險、管內(nèi)控、提高透明度”逐步成為其監(jiān)管基本理念，2007年1月以來，銀監(jiān)會全面強化了“分工協(xié)作、監(jiān)管有序、齊抓共管、資源優(yōu)化”的對總部不在北京的部分股份制商業(yè)銀行的屬地聯(lián)動監(jiān)管機制，即將其監(jiān)管權(quán)下放給法人注冊地的銀監(jiān)局管轄，貫徹“加強法人監(jiān)管、加強屬地監(jiān)管、加強聯(lián)動監(jiān)管和提高監(jiān)管效率”的監(jiān)管要求，體現(xiàn)了對屬地監(jiān)管和法人監(jiān)管的并舉。證監(jiān)會在2004年以前即實行了跨區(qū)域的法人監(jiān)管體制，2004年后則轉(zhuǎn)為實施“屬地監(jiān)管、職責明確、責任到人、相互配合”的轄區(qū)監(jiān)管責任制，按行政區(qū)劃設(shè)置監(jiān)管局并與地方政府協(xié)作，由原來的統(tǒng)一法人監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄈ?、屬地”的雙重監(jiān)管模式。保監(jiān)會在2009年11月以后也開始了“法人監(jiān)管”工作，要求“加強法人機構(gòu)和高管人員監(jiān)管，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學性，不斷完善分類監(jiān)管制度”。總體而言，“三會”的“法人監(jiān)管”政策都不同程度體現(xiàn)了“法人”與“屬地”的聯(lián)動式監(jiān)管。

（二）反洗錢“法人監(jiān)管”的基本概念

反洗錢法人監(jiān)管體制指“人民銀行以金融機構(gòu)法人為監(jiān)管單位，要求金融機構(gòu)法人對全系統(tǒng)的反洗錢工作負總責，由人民銀行指導、檢查、評估其實施統(tǒng)一的內(nèi)控制度、統(tǒng)一的報告分析體系、進行系統(tǒng)風險監(jiān)管”的制度。

反洗錢法人監(jiān)管框架下，人民銀行總行將統(tǒng)一制定金融機構(gòu)法人監(jiān)管規(guī)則，全面負責對全國性金融機構(gòu)法人的監(jiān)管。人民銀行分支機構(gòu)則在監(jiān)管好轄內(nèi)金融機構(gòu)法人的同時，積極采用巡查、督導等方式協(xié)助人總行對全國性金融機構(gòu)法人在轄內(nèi)的分支機構(gòu)實施監(jiān)測，此外，各分支機構(gòu)經(jīng)人總行授權(quán)后可實施對金融機構(gòu)法人在轄內(nèi)分支機構(gòu)的現(xiàn)場檢查。

（三）“風險為本”與“法人監(jiān)管”制度的關(guān)系

最權(quán)威呼吁“風險為本”監(jiān)管原則的應(yīng)是巴塞爾委員會，隨著巴塞爾協(xié)議i、ii、iii以及《有效銀行監(jiān)管核心原則》的先后，以風險為本的監(jiān)管模式已經(jīng)成為全球金融行業(yè)監(jiān)管部門的共識。2004年，英國首倡以“風險為本”監(jiān)管方法在反洗錢領(lǐng)域中的運用，隨后，在fatf和沃爾夫斯堡集團的倡導下，風險為本日益成為了反洗錢工作的核心理念。我國則在2009年以《2008-2012年中國反洗錢戰(zhàn)略》為標志，確定了以風險為本的反洗錢監(jiān)管制度。以風險為本的反洗錢監(jiān)管指在開展反洗錢監(jiān)管時，應(yīng)該對不同組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)類型所面臨的洗錢風險進行科學評估，并在此基礎(chǔ)上有輕重、有主次地決定稀缺監(jiān)管資源的投入方向和比例，最小化反洗錢制度的運行成本，確保有限的反洗錢監(jiān)管資源優(yōu)先投入到高風險機構(gòu)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有

監(jiān)控和防范潛在的洗錢行為。

“風險為本”的基本前提在于反洗錢監(jiān)管資源的稀缺性以及風險分布在時間與空間上的非均衡性，其資源配置應(yīng)盡量使反洗錢監(jiān)管資源使用的邊際效用與其邊際成本相等。當監(jiān)管資源使用的邊際效用小于因之增加的成本時，理性監(jiān)管者應(yīng)減少對相關(guān)資源的投入，而將資源投入到邊際效用更高的領(lǐng)域，即風險更高的領(lǐng)域。需指出的是，反洗錢監(jiān)管風險的大小本身就決定了可獲得邊際效用的多少，當使用效率相同的等量監(jiān)管資源投入到風險大小不一的兩個領(lǐng)域時，顯然該資源在風險較大的一方所產(chǎn)生的效用較大，直到反洗錢監(jiān)管資源在雙方的邊際效用相同為止，此時監(jiān)管資源已經(jīng)在風險較大的領(lǐng)域內(nèi)獲得了集中。

2012年以來，人民銀行的反洗錢監(jiān)管同時涵蓋了“風險為本”與“法人監(jiān)管”的制度要求。結(jié)合法人監(jiān)管的基本特點，風險為本制度與法人監(jiān)管制度的邏輯關(guān)系可以表述為：由于資源稀缺性與風險差異化，客觀上應(yīng)將監(jiān)管資源優(yōu)化配置，而資源的優(yōu)化配置需要設(shè)定有科學的資源配置規(guī)則，以風險大小作為資源配置多少的標準即充當了這樣的依據(jù)與規(guī)則，此后解決問題的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變?yōu)閷唧w風險的衡量，而法人監(jiān)管制度的確立最終為風險的有效測度提供了可行機制。風險為本的監(jiān)管需要以法人監(jiān)管制度的配套實施，法人監(jiān)管制度的核心目的在于實踐以風險為本的監(jiān)管理念，“法人監(jiān)管”為“硬制度”，即“管法人”，“風險為本”為“軟制度”，即“管風險”，法人監(jiān)管制度為風險為本制度提供了制度保障，風險為本制度則為法人監(jiān)管制度提供了指導思想，風險為本的制度與法人監(jiān)管制度的根本目的均在于優(yōu)化配置反洗錢監(jiān)管資源，提高反洗錢監(jiān)管效能，相互可有機的統(tǒng)一，二者均是我國反洗錢工作與時俱進發(fā)展的客觀需要。

“法人監(jiān)管”制度有效體現(xiàn)了“風險為本”的基本要求。例如，全國性銀行分支機構(gòu)多、風險散點多、風險傳導快、影響力度大、波及范圍廣，法人監(jiān)管后，人民銀行總行將直接對其各級機構(gòu)履行監(jiān)管職權(quán)，人民銀行各分支機構(gòu)則統(tǒng)一接受總行調(diào)度，配合總行實施監(jiān)管政策，這樣，人總行就能在全國范圍內(nèi)根據(jù)風險大小或風險區(qū)域分布情況統(tǒng)一配置反洗錢監(jiān)管資源。相比之下，地方性法人銀行機構(gòu)的風險環(huán)節(jié)較少、影響區(qū)域小，人民銀行分支機構(gòu)的監(jiān)管資源使用也將僅限于特定區(qū)域與環(huán)節(jié)。

二、“法人監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”的比較分析

反洗錢“屬地監(jiān)管”與“法人監(jiān)管”的主要流程如下圖所示：

結(jié)合上述流程圖分析，對屬地監(jiān)管與法人監(jiān)管做進一步比較，如下表所示：

“屬地監(jiān)管”與“法人監(jiān)管”比較分析表

對監(jiān)管者，法人監(jiān)管政策帶來的主要變化有：

一是工作開展外部化。一方面，法人監(jiān)管下人民銀行總行從幕后走向前臺，工作對象由對內(nèi)部（下級行）為主向?qū)ν獠繛橹鬓D(zhuǎn)變，人總行在實際上成為全國性金融機構(gòu)的最終監(jiān)管者；另一方面，人民銀行各分支機構(gòu)的工作也將從對內(nèi)（上級行）對外二位一體向?qū)ν鉃橹鬓D(zhuǎn)變，各級分支成為了當?shù)氐胤叫苑ㄈ私鹑跈C構(gòu)的最終監(jiān)管者。

二是監(jiān)管方式一體化。法人監(jiān)管后，人民銀行的反洗錢監(jiān)管模式將從橫向監(jiān)管向縱向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，較好解決了屬地監(jiān)管下“條塊分割”的“x-非效率”問題?！皒-非效率”問題指在壟斷企業(yè)的大組織內(nèi)部，由于層次較多，關(guān)系復雜，機構(gòu)龐大及制度原因，企業(yè)費用最小化和利潤最大化的經(jīng)營目標難以實現(xiàn)，導致存在企業(yè)資源配置的低效率狀態(tài)。橫向?qū)俚乇O(jiān)管模式形似“塊狀”或“網(wǎng)狀”，人民銀行總分行處于“網(wǎng)狀”的中心位置，實際中“網(wǎng)狀”需要多角度的共同作用才能保持平衡結(jié)構(gòu)，極易出現(xiàn)“x-非效率”的問題?？v向法人監(jiān)管模式形似“線狀”，人民銀行總分行處于“線狀”的極點位置，線狀結(jié)構(gòu)下只存在單一的監(jiān)管主體，對同一法人不同分支的監(jiān)管不會參差不齊，對不同機構(gòu)的監(jiān)管也不易出現(xiàn)厚此薄彼，“x-非效率”問題得到較好解決。

三是監(jiān)管權(quán)力集中化。法人監(jiān)管后，人民銀行總分行間的監(jiān)管權(quán)力將發(fā)生變化，其中，總行的對外權(quán)力邊界得到了擴張（對內(nèi)權(quán)力發(fā)生了局部收縮，總體權(quán)力擴大），分支行的監(jiān)管對外權(quán)力邊界發(fā)生了收縮（對轄內(nèi)法人監(jiān)管權(quán)或部分內(nèi)部自主權(quán)獲得了增加，總體權(quán)力變?。?，但二者的監(jiān)管權(quán)力都體現(xiàn)了集中化，全國性金融機構(gòu)總部及其分支的監(jiān)管權(quán)集中于人總行，地方性法人總部與異地分支的監(jiān)管權(quán)集中于人行當?shù)胤种C構(gòu)，對同一

法人的監(jiān)管權(quán)限不在分散于不同的人行分支。

四是監(jiān)管分權(quán)正式化。法人監(jiān)管后人民銀行各層級間將由屬地監(jiān)管下的“上下級”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲗蛹墮C構(gòu)間的“分權(quán)與合作”關(guān)系，人民銀行分支機構(gòu)所擁有的產(chǎn)權(quán)從“準產(chǎn)權(quán)”向“正式產(chǎn)權(quán)”過渡，分支機構(gòu)成為對轄內(nèi)地方性法人金融機構(gòu)的最終監(jiān)管者。此外，在對非轄內(nèi)地方性法人分支機構(gòu)的反洗錢監(jiān)管工作中，人民銀行分支行發(fā)生了從監(jiān)管者向監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換，仍然保持對人總行反洗錢產(chǎn)權(quán)的部分使用權(quán)。

五是監(jiān)管重心帶狀化。以云南省為例，截止2012年11月份，全省實際被監(jiān)管機構(gòu)共135家，其中銀行類54家（含信托、資產(chǎn)管理及財務(wù)管理公司，農(nóng)信社或農(nóng)村合作銀行當作一家看待），保險類32家，證券期貨類41家，支付類8家。全省地方性法人金融與支付機構(gòu)共有38家（銀行類27家，證券期貨類4家，保險類1家，支付類6家），其中昆明地區(qū)有17家，法人監(jiān)管后全省具有直接監(jiān)管權(quán)的機構(gòu)將僅占現(xiàn)有監(jiān)管存量機構(gòu)的28%，昆明地區(qū)將僅占轄內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)管存量機構(gòu)的15%，對其他被監(jiān)管機構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)將向東部、北部轉(zhuǎn)移（金融機構(gòu)的法人注冊地主要集中于北京、上海等東部北部發(fā)達地區(qū)），監(jiān)管重心發(fā)生了帶狀化分布。

六是監(jiān)管風險非均等化。屬地監(jiān)管模式下，人民銀行各分支機構(gòu)存在監(jiān)管風險均等化的問題，即各區(qū)域間反洗錢監(jiān)管所面臨的風險種類及風險大小同質(zhì)化，如各全國性金融機構(gòu)的系統(tǒng)性風險普遍分散于各省市，而其在全國各地基本都有分支機構(gòu)，除了各省市地方性因素的沖擊外，人民銀行各分支機構(gòu)對全國性金融機構(gòu)監(jiān)管所面臨的主要風險不同程度存在均等化的問題。法人監(jiān)管后，各金融機構(gòu)的系統(tǒng)性風險將集中體現(xiàn)，不同層級監(jiān)管機構(gòu)所面臨的主要風險不再趨同。

七是監(jiān)管資源重置化。科斯第二定理認為交易費用為正的情況下，可交易權(quán)利的初始安排將影響到資源的最終配置，“法人監(jiān)管”制度重新定位了反洗錢可交易權(quán)利的初始安排以及風險的傳導機制，其必將影響監(jiān)管制度、人員、資金等資源的重配，資源的配置數(shù)量將與監(jiān)管權(quán)限及所面臨風險大小情況更趨一致，資源配置得到優(yōu)化，使用成本也將獲得節(jié)約。

對被監(jiān)管機構(gòu)，法人監(jiān)管政策帶來的主要變化有：

一是工作開展內(nèi)部化。法人監(jiān)管后，金融機構(gòu)的反洗錢工作由以對外負責為主，逐步轉(zhuǎn)變成為以對內(nèi)負責為主，此進一步加強了金融機構(gòu)，特別是金融機構(gòu)分支機構(gòu)的工作自主權(quán)，反洗錢工作在實際上由“是人民銀行的事情”向“是自己的事情”發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

二是內(nèi)控管理一體化。反洗錢法人監(jiān)管將有助于強化金融機構(gòu)反洗錢內(nèi)控工作的縱向一體化，隨著來自當?shù)厝嗣胥y行的橫向監(jiān)管力度的減弱以及機構(gòu)內(nèi)部縱向監(jiān)管強度的增加，金融機構(gòu)各分支機構(gòu)的內(nèi)控管理只單一來源于內(nèi)部自上而下的要求。

三是業(yè)務(wù)處理集中化。法人監(jiān)管將帶來金融機構(gòu)的反洗錢業(yè)務(wù)處理的集中化，反洗錢業(yè)務(wù)主要包括大額交易和可疑交易數(shù)據(jù)的處理與分析，客戶或交易信息的補正，案件調(diào)查協(xié)查分析等，法人監(jiān)管客觀上要求金融機構(gòu)對反洗錢主要業(yè)務(wù)的集中化處理。

四是監(jiān)督工作內(nèi)部化。屬地監(jiān)管下，對金融機構(gòu)的反洗錢監(jiān)督以人民銀行的外部監(jiān)管為主，法人監(jiān)管后，監(jiān)督工作將隨人民銀行分支機構(gòu)對非本地法人機構(gòu)直接監(jiān)管權(quán)的喪失而以金融機構(gòu)上下級間內(nèi)部自我監(jiān)督為主發(fā)生轉(zhuǎn)變。

五是成本費用節(jié)約化。法人監(jiān)管后的主要變化表現(xiàn)為反洗錢信息傳輸通道的內(nèi)部化，顯然，信息在內(nèi)部傳輸?shù)男室哂谄湓谕獠總鬏數(shù)男省Ｍ瑫r，非當?shù)胤ㄈ私鹑跈C構(gòu)的分支機構(gòu)不再產(chǎn)生因當?shù)厝嗣胥y行差異化監(jiān)管所帶來的特定成本與費用。此外，法人監(jiān)管后，一家法人機構(gòu)名義上只有一個監(jiān)管機構(gòu)，而一個監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管模式可能在長期上保持穩(wěn)定，金融機構(gòu)可因監(jiān)管者路徑依賴而節(jié)約更多的成本或費用。

三、反洗錢“法人監(jiān)管”的新制度經(jīng)濟學相關(guān)理論分析

反洗錢的法人監(jiān)管制度意味著我國反洗錢制度的變革，體現(xiàn)的是制度的變遷，結(jié)合前面的分析，本部分將運用新制度經(jīng)濟學相關(guān)理論對“法人監(jiān)管”做如下論述。

（一）產(chǎn)權(quán)理論與法人監(jiān)管

反洗錢作為一種公共物品，屬于一種社會服務(wù)，公共物品的特性決定了公共物品不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)或個人來提供，而只能通過國家來提供，以避免市場失靈，人民銀行即作為國家的方而成為反洗錢公共服務(wù)提供主

，其反洗錢產(chǎn)權(quán)也濫觴于此，人民銀行各地分支機構(gòu)則經(jīng)總行授權(quán)讓渡后行使反洗錢產(chǎn)權(quán)。

反洗錢產(chǎn)權(quán)指因反洗錢事由的存在及關(guān)于它的使用所引起的人們之間相互認可的行為關(guān)系，其不僅是人們對反洗錢資源使用的一束權(quán)利，而且確定了人們在反洗錢中的行為規(guī)范與社會制度，反洗錢產(chǎn)權(quán)的根本目的在于避免社會對反洗錢資源的過度或低效使用。

《中華人民共和國反洗錢法》的頒布正式標志著人民銀行反洗錢產(chǎn)權(quán)的確立，也標志著國家權(quán)力強制實施對反洗錢產(chǎn)權(quán)的保護?！斗聪村X法》確立的反洗錢產(chǎn)權(quán)制度賦予了人民銀行反洗錢行政主管權(quán)力，建立了一套排他性的資源使用體系，形成了特定的反洗錢秩序（核心為權(quán)利與義務(wù)）。人民銀行對反洗錢公共物品的提供需要以各金融機構(gòu)對相關(guān)義務(wù)的履行為基礎(chǔ)，反洗錢法規(guī)對特定秩序的規(guī)定越明確，那么其對反洗錢產(chǎn)權(quán)的界定與保護也就越清晰、有效。

從產(chǎn)權(quán)視角來看：

1.“法人監(jiān)管”進一步明晰了人民銀行總分行監(jiān)管產(chǎn)權(quán)，解決了部分“委托-”問題。屬地監(jiān)管普遍存在“金融機構(gòu)為人民銀行打工，人民銀行分支機構(gòu)為人民銀行總行打工”的“委托-”問題，典型比如監(jiān)管信息的報送，人民銀行分支機構(gòu)基本處于被動過渡位置?！拔?”關(guān)系的基本特征在于“委托人”不能擁有私人信息，在信息占有上處于劣勢，“人”則擁有私人信息，在信息占有上處于優(yōu)勢。法人監(jiān)管強化了人民銀行分支機構(gòu)及金融機構(gòu)的自主性意識，人民銀行分支機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)由相對產(chǎn)權(quán)向絕對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，人民銀行總行與分行間的監(jiān)管產(chǎn)權(quán)得到進一步明確，各自成為一定監(jiān)管層面的直接信息擁有者，“委托-”問題得到緩解?？扑沟谌ɡ碚J為，當交易費用大于零時，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。換句話說，如果存在交易成本，沒有產(chǎn)權(quán)的界定與保護等規(guī)則，即沒有產(chǎn)權(quán)制度，則產(chǎn)權(quán)的交易與經(jīng)濟效率的改進就難以展開。

2.“法人監(jiān)管”意味著反洗錢產(chǎn)權(quán)的置換與轉(zhuǎn)讓。實施法人監(jiān)管后，對金融機構(gòu)各地方分支機構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)被上收到人民銀行總行或地方性法人所在地的人民銀行分支機構(gòu)，金融機構(gòu)將從受到多個反洗錢產(chǎn)權(quán)使用子主體的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹唤邮芤粋€反洗錢產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)管，人民銀行各分支機構(gòu)行使巡查、督導等職權(quán)。整個過程可以看作是人民銀行總行以對非本地法人轄內(nèi)分支機構(gòu)的巡查、督導或經(jīng)過授權(quán)后實施檢查以及轄內(nèi)地方性法人的全部分支機構(gòu)的終極監(jiān)管權(quán)與人民銀行各分支置換其對全國性金融機構(gòu)的各地分支機構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)，體現(xiàn)了不同制度下反洗錢監(jiān)管產(chǎn)權(quán)在人民銀行總分行間的轉(zhuǎn)讓過程。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學認為，只有產(chǎn)權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，才能把資源從低價值使用者手里轉(zhuǎn)移到高價值使用者手里。法人監(jiān)管后，人民銀行反洗錢監(jiān)管資源將從低價值處向高價值處發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3.“法人監(jiān)管”解決了部分反洗錢“外部性”問題。反洗錢工作的外部性指一個人或一群人的行動和決策使另一個或一群人受損或受益的情況，但該種影響卻沒有通過價格機制得到體現(xiàn)。例如：屬地監(jiān)管下，人民銀行省級分支機構(gòu)對轄內(nèi)全國性金融機構(gòu)分支的地域性工作安排或要求，雖然并不針對金融機構(gòu)的州市機構(gòu)，但是金融機構(gòu)一般均會將該安排或要求傳達布置于下一級分支機構(gòu)，下一級分支機構(gòu)卻又直接接受當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)的監(jiān)管，而當?shù)乜赡懿]有此項監(jiān)管安排或要求，這樣外部性就產(chǎn)生了，同理，人民銀行省級分支機構(gòu)對下級分支行的內(nèi)部要求，也將可能對當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)產(chǎn)生影響，構(gòu)成外部性，法人監(jiān)管將有利于解決諸如此類的“外部性”問題。產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问找婕叭绾问軗p，因而誰必須向誰提供補償以使他修正人們所采取的行動，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學強調(diào)外部性是與確定、交換、監(jiān)督或執(zhí)行產(chǎn)權(quán)的成本相聯(lián)系的，且只有外部性內(nèi)在化的收益大于內(nèi)在化的成本時，產(chǎn)權(quán)的發(fā)展才有利于使得外部性內(nèi)在化。“屬地監(jiān)管”下，較高的交易費用導致了反洗錢工作“外部性”的出現(xiàn)，法人監(jiān)管后，因交易成本的節(jié)約，外部性得到內(nèi)部化。

（二）交易成本理論與法人監(jiān)管

交易成本指參與交易的組織在進行交易時產(chǎn)生的組織之外的非生產(chǎn)性費用，交易成本在本質(zhì)上是專業(yè)化和勞動分工的費用，真實的交易本身無法避免交易成本，顯然，無論在屬地監(jiān)管還是法人監(jiān)管下，反洗錢工作都存在交易成本，人民銀行和金融機構(gòu)間表現(xiàn)出一定的專業(yè)化分工關(guān)系。

當然，反洗錢工作的交易成本主要指市場型交易費用與管理型交易費用，市場型交易費用指為了進行市場交易，交易主體對市場信息的搜尋發(fā)現(xiàn)成本，交易主體間的談判和決策費用，監(jiān)督費用以及對合約義務(wù)的履行費用。管理型交易費用主要包括建立、維持或改變一個組織設(shè)計的費用以及組織運行的費用。

交易成本一般主要包括制度準備成本、制度達成成本、對制度的監(jiān)督和實施成本。“屬地監(jiān)管”和“法人監(jiān)管”下的交易成本具體又可分為制度研究討論成本、制度制定成本、制度灌輸成本、政策傳達與培訓成本、法規(guī)修訂成本、工作交接成本、制度維護成本、數(shù)據(jù)報送與審核的成本、成本等等，成本指“所有權(quán)和控制權(quán)分離”的費用，屬于一種特殊的交易費用?！胺ㄈ吮O(jiān)管”下的數(shù)據(jù)報送與審核成本及成本比“屬地監(jiān)管”都大為減少。廣義上，交易成本指制度運行的費用，即制度成本（阿羅，1969），其可看作是包括信息成本、談判成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本在內(nèi)的與物質(zhì)生產(chǎn)過程和運輸過程非直接相關(guān)的一系列制度成本（張五常，1999），反洗錢交易成本也即反洗錢工作的制度成本。

反洗錢法人監(jiān)管體制下，交易費用將獲得節(jié)約。假定人民銀行和金融機構(gòu)總分支機構(gòu)屬于各自獨立的反洗錢參與主體，其上下級間存在所有權(quán)與控制權(quán)分離的委托關(guān)系，人民銀行則可以看作金融機構(gòu)的上級機關(guān)，相互間也存在委托關(guān)系。如屬地監(jiān)管和法人監(jiān)管的信息報送流程比較圖所示，屬地監(jiān)管中存在的交易主體間交易環(huán)節(jié)有13～16個，法人監(jiān)管下的交易環(huán)節(jié)僅有10個，如果單位交易成本不變，那么法人監(jiān)管下的總體交易成本必將小于屬地監(jiān)管下的總體交易成本，另一方面，屬地監(jiān)管中的外部交易或外部環(huán)節(jié)有10～13個，法人監(jiān)管下的外部交易或外部環(huán)節(jié)僅有4個，一般而言，內(nèi)部交易或內(nèi)部的交易成本將小于外部交易或的交易成本，即法人監(jiān)管框架內(nèi)交易或環(huán)節(jié)的平均交易成本將更具優(yōu)勢，法人監(jiān)管下的交易成本因此獲得了節(jié)約。從長期來看，法人監(jiān)管下的平均交易成本將遠小于屬地監(jiān)管下的平均交易成本。

“法人監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”下的總體成本均可簡要表述為“組織內(nèi)部反洗錢工作開展的成本”與“總體交易成本”之和，其中前者指直接與反洗錢工作開展運行相關(guān)的成本，在性質(zhì)上等同于企業(yè)的生產(chǎn)成本，顯然，隨著法人監(jiān)管制度的規(guī)模經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，法人監(jiān)管下的總成本終將因交易成本的節(jié)約而小于屬地監(jiān)管下的總成本。

（三）制度變遷理論與法人監(jiān)管

制度變遷理論是研究制度隨著人口、資源、技術(shù)和人們主觀意識及想像及人們之間相互關(guān)系變化而變化的理論，制度變遷的一般原因包括受到外部沖擊或者博弈結(jié)構(gòu)的內(nèi)部均衡結(jié)果的影響。制度既是一種博弈的均衡，也是一種博弈的規(guī)則，在某項制度下，博弈主體依然會重復進行博弈，或利用該規(guī)則，或回避該規(guī)則。根據(jù)制度變遷理論：

1.人民銀行反洗錢部門與金融機構(gòu)（特別是全國性金融機構(gòu)）博弈的結(jié)果。人民銀行和金融機構(gòu)各自屬于不同的利益集團，杰弗利·貝利（1989）將利益集團定義為“一個由擁有某些共同目標并試圖影響公共政策的個體構(gòu)成的組織實體”，利益集團會阻礙或促發(fā)某項制度變遷，其往往也會從輿論上打著國家利益的招牌，進行院外活動，影響政府制定對自己有利的政策或規(guī)則。不同利益集團總是在不停地進行博弈，博弈的結(jié)果反映了雙方力量的大小，也決定了制度變遷的方向，不難看出在人民銀行和金融機構(gòu)的反洗錢博弈中，金融機構(gòu)是實施法人監(jiān)管后受益最大的一方。

2.非正式或正式制度變遷引發(fā)的新的制度變遷。比如，大額和可疑交易綜合試點工作或者“風險為本”制度的實施需要“法人監(jiān)管”的配套政策。歷史學家蔣廷黼（1938）在《中國近代史》中曾說過，在社會變革中，只要走出第一步，就不得不走出第二步，為了保住第二步就不得不走出第三步。此即是一種路徑依賴，路徑依賴指人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的好的或不好的選擇，諾斯（1991）認為制度變遷的路徑依賴有“諾斯路徑依賴一”與“諾斯路徑依賴二”兩種極端形式，在二者之間還有很多中間形式的路徑依賴。諾斯路徑依賴一指沿著既定的路徑，經(jīng)濟和政治制度的變遷進入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化。諾斯路徑依賴二指順著原來的錯誤路徑往下滑，甚至被鎖定在某種無效率的狀態(tài)下而導致停滯。法

人監(jiān)管制度是一種靠近“路徑依賴一”的依賴方式，法人監(jiān)管政策將更能保障“大額和可疑交易集中處理”以及“風險為本”監(jiān)管的實現(xiàn)。

3.“屬地監(jiān)管”制度存在缺陷，而“法人監(jiān)管”制度具有替代優(yōu)勢。從我國開展反洗錢工作的八年來，現(xiàn)行制度逐漸表現(xiàn)出較大的缺陷，已在很多方面不適應(yīng)新時期國內(nèi)外反洗錢工作形勢（如：監(jiān)管工作的寬化與深化要求、以風險為本的政策轉(zhuǎn)型等等），而相對而言，“法人監(jiān)管”能夠克服“屬地監(jiān)管”的諸多問題，同時，其已經(jīng)“三會”多年的監(jiān)管實踐，可資人民銀行反洗錢“法人監(jiān)管”借鑒。

4.“法人監(jiān)管”體現(xiàn)了反洗錢監(jiān)管當局的監(jiān)管思路與監(jiān)管風格。2012年2月，人民銀行正式提出了“法人監(jiān)管”的工作目標與要求，此正值人民銀行有關(guān)領(lǐng)導履新之際，體現(xiàn)了反洗錢監(jiān)管當局的監(jiān)管新思路與監(jiān)管新風格，體現(xiàn)了主觀能動性。在我國的特殊國情下，人的因素往往成為制度變遷的重要因素，法人監(jiān)管政策即是反洗錢監(jiān)管當局的主觀意識與客觀存在相結(jié)合的產(chǎn)物，符合現(xiàn)實發(fā)展的需要。

（四）企業(yè)的邊界理論與法人監(jiān)管

企業(yè)的經(jīng)營管理存在邊界?？扑梗?937）認為隨著所配置資源的增加，企業(yè)組織成本上升，導致企業(yè)不能無限擴張而存在邊界的原因有三：一是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)家函數(shù)存在收益遞減規(guī)律會導致在企業(yè)內(nèi)部追加單位交易的成本上升；二是企業(yè)交易增加，企業(yè)家不能成功將生產(chǎn)要素運用于價值最大的地方，實現(xiàn)要素最佳利用；三是一種或多種生產(chǎn)要素的供給價格可能會上升。企業(yè)只會擴張到在企業(yè)內(nèi)部組織交易的成本等于在另一個企業(yè)組織中的組織成本或是等于由價格機制“組織”該交易所包含的成本時為止。威廉姆森（1984，1985）認為，由于資產(chǎn)專用性、有限理性、機會主義以及交易頻率的存在，企業(yè)與市場間存在交易費用，企業(yè)的經(jīng)營管理存在著邊界，企業(yè)邊界取決于公司對不同治理結(jié)構(gòu)成本和收益的權(quán)衡，只有當收益大于成本時，企業(yè)才會選擇擴張邊界。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學則認為企業(yè)邊界取決于縱向一體化收益和成本的權(quán)衡，縱向一體化決策決定了企業(yè)的邊界，當一體化的收益高于成本時，企業(yè)實施一體化擴張其邊界，相反，當一體化的收益低于成本時，企業(yè)則維持不變的規(guī)模和邊界。

反洗錢的監(jiān)管存在監(jiān)管邊界。隨著反洗錢監(jiān)管工作的深入，監(jiān)督管理的邊際成本將會逐步增加，監(jiān)管要素難以最優(yōu)配置，監(jiān)管資源存在資產(chǎn)專用性，反洗錢主體都會表現(xiàn)出有限理性或機會主義傾向，監(jiān)管者與被監(jiān)管者間的交易頻繁往復，普遍存在交易費用。因此，無論是“屬地監(jiān)管”還是“法人監(jiān)管”，反洗錢監(jiān)管工作同樣具有邊界。

“法人監(jiān)管”框架下反洗錢監(jiān)管邊界實現(xiàn)了擴張。反洗錢監(jiān)管者與被監(jiān)管者為市場交易主體，二者之間的信息或工作交換在形式上表現(xiàn)為市場特性，交易的媒介不是貨幣而是行政指令，無需經(jīng)過雙方的討價還價即可達成交易契約。與“屬地監(jiān)管”相比，“法人監(jiān)管”表現(xiàn)了反洗錢工作的縱向一體化，實現(xiàn)了金融機構(gòu)對市場的替代，大幅節(jié)約了反洗錢市場主體間的交易成本，縱向一體化帶來的預(yù)期收益將高于預(yù)期成本，人民銀行的反洗錢監(jiān)管邊界能夠因此得到擴張，當然，監(jiān)管邊界的擴張也包括監(jiān)管深度的提高。 　反洗錢“法人監(jiān)管”的邊界將在特定的條件下達到最優(yōu)。根據(jù)科斯觀點，當“新制度節(jié)約的交易成本”等于“新制度增加的組織管理成本”時，反洗錢監(jiān)管的邊界擴張達到最優(yōu)。前者小于后者表明新制度因增加總體成本而變得不經(jīng)濟，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該從部分監(jiān)管領(lǐng)域中退出，直到增加的組織管理成本等于節(jié)約的交易成本時為止。前者大于后者表明監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該進一步擴張監(jiān)管領(lǐng)域，直到新增的組織管理成本與節(jié)約的交易成本相等時為止。可以說，制度變遷節(jié)約的交易成本越多，那么監(jiān)管機構(gòu)就越可能最大限度擴張其監(jiān)管邊界。根據(jù)威廉姆森的觀點，當法人監(jiān)管帶來的邊際收益等于邊際成本時，反洗錢監(jiān)管的邊界擴張達到最優(yōu)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學觀點，當縱向一體化的邊際收益等于邊際成本時，反洗錢監(jiān)管的邊界擴張達到最優(yōu)。

四、對反洗錢“法人監(jiān)管”制度及其政策制定的建議

綜上所述，為完善法人制度及其有關(guān)政策，本文提出如下建議：

（一）法人監(jiān)管應(yīng)堅持“以法人監(jiān)管為主，屬地監(jiān)管為輔”的工作思路，將屬地監(jiān)管作為法人監(jiān)管的有益補充

法人監(jiān)管和屬地監(jiān)管各自具備優(yōu)劣，因此法人監(jiān)管不應(yīng)該全部替代或排斥屬地監(jiān)

管，相反，應(yīng)能有機結(jié)合二者的優(yōu)點，并克服劣勢，屬地監(jiān)管可以成為法人監(jiān)管的有益補充。事實上，人行分支機構(gòu)履行巡查、監(jiān)督等職權(quán)即是法人監(jiān)管結(jié)合屬地監(jiān)管優(yōu)勢的一種制度安排。人民銀行應(yīng)在實踐中持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管工具，合理分權(quán)與分工，強化縱向與橫向監(jiān)管抓手，調(diào)動分支機構(gòu)的積極性，有效解決人行分支機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力的弱化、空化的問題。

（二）法人監(jiān)管制度建設(shè)應(yīng)切實體現(xiàn)“風險為本”的原則與要求

法人監(jiān)管的根本目的在于實現(xiàn)“風險為本”的監(jiān)管，法人監(jiān)管框架內(nèi)的監(jiān)管資源配置應(yīng)與監(jiān)管權(quán)責及面臨風險的大小相適應(yīng)，法人監(jiān)管制度創(chuàng)新也應(yīng)始終保持與“風險為本”原則和要求的高度一致，背離了“風險為本”法人監(jiān)管的效用將難以體現(xiàn)。

（三）法人監(jiān)管應(yīng)合理設(shè)定法人監(jiān)管制度與機制，克服對屬地監(jiān)管模式的“諾斯路徑依賴二”

路徑依賴表示一種制度慣性，即舊制度對新制度的阻礙或促進，一旦進入某一路徑，就可能對該路徑產(chǎn)生依賴。例如：法人監(jiān)管制度下，隨著風險聚集與傳導方式的變化，監(jiān)管資源配置也將隨之變化，但是該監(jiān)管資源的調(diào)整由于交易費用或者信息不完全等原因而存在很大的滯后性，即資源的調(diào)整速度或周轉(zhuǎn)率將大大落后于風險的變化速率，監(jiān)管資源路徑將在相當一段時間內(nèi)與新的風險聚集與傳導機制不相匹配。反洗錢法人監(jiān)管初始制度的選擇會強化現(xiàn)存屬地監(jiān)管制度的刺激和慣性，法人監(jiān)管的后續(xù)制度選擇也會強化初始制度的刺激與慣性。因此，法人監(jiān)管制度的初始設(shè)計必須盡可能的與反洗錢工作實際相吻合，以使得后期制度設(shè)計對初始設(shè)計的依賴接近“諾思路徑依賴一”，克服對屬地監(jiān)管或者法人監(jiān)管初始制度的諾斯路徑依賴二，最終確保法人監(jiān)管制度實施的可行性與有效性。

（四）法人監(jiān)管制度應(yīng)完善人民銀行總行與分支機構(gòu)間信息通報共享機制

法人監(jiān)管將弱化人民銀行地方分支機構(gòu)對轄內(nèi)反洗錢工作情況及風險掌握的全面性，跨區(qū)域監(jiān)管也對人民銀行各分支行提出了新的挑戰(zhàn)。因此人民銀行總分行間或者人民銀行各分支機構(gòu)間應(yīng)進一步加強對監(jiān)管資源與信息的通報或共享，建立協(xié)調(diào)互助機制，不斷克服在監(jiān)管或監(jiān)督過程中的信息不對稱、不全面問題。例如：分支機構(gòu)對全國性金融機構(gòu)分支進行巡查前，應(yīng)能獲取人總行的日常監(jiān)管信息；對轄區(qū)內(nèi)法人公司設(shè)在轄區(qū)外的分支機構(gòu)，應(yīng)與對應(yīng)的人行分支機構(gòu)建立溝通交流合作機制等等。

（五）法人監(jiān)管下應(yīng)正確處理“法人監(jiān)管”與反洗錢調(diào)查工作的關(guān)系

在反洗錢法人監(jiān)管全面推進的同時，反洗錢調(diào)查機制應(yīng)與其保持二元結(jié)構(gòu)，即反洗錢案件調(diào)查工作應(yīng)延續(xù)屬地管轄的模式。反洗錢調(diào)查工作具有較強的區(qū)域性，如果因“法人監(jiān)管”而降低縮小調(diào)查的范圍，將大大影響調(diào)查的效益。2012年全國反洗錢工作會議僅要求調(diào)整反洗錢調(diào)查工作的流程，具體包括：“進一步規(guī)范反洗錢調(diào)查和可疑交易移送工作”、“加強對可疑交易報告線索的清理工作”、“繼續(xù)組織做好涉及洗錢犯罪的大案要案查辦工作”、“進一步增強反洗錢調(diào)查的敏感性”等方面，并未要求將“法人監(jiān)管”的模式推行到反洗錢調(diào)查中。

（六）法人監(jiān)管框架要求盡快修改反洗錢相關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)范性文件

我國以“一法四規(guī)”為代表的反洗錢監(jiān)管法律法規(guī)體系基本立足于“規(guī)則監(jiān)管”而設(shè)定，當前，法律法規(guī)或者規(guī)范性文件中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段“法人監(jiān)管”的工作需要，客觀上亟待需要實施修改。例如：《反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管辦法》第四條、第十四條，《反洗錢現(xiàn)場檢查辦法》第七條、第八條等等。

（七）法人監(jiān)管工作應(yīng)加強對銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會法人監(jiān)管的經(jīng)驗借鑒

人民銀行總行與各級分支機構(gòu)的反洗錢工作應(yīng)充分借鑒“三會”及其各地分支的經(jīng)驗與教訓，爭取在法人監(jiān)管試點與全面推進過程中少走彎路，快速、高效完成反洗錢監(jiān)管轉(zhuǎn)型，促進反洗錢工作科學發(fā)展。

參考文獻