導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)生活垃圾治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；生活垃圾；收運(yùn)處理；治理策略

城鄉(xiāng)生活垃圾的快速增長問題是伴隨著我國人口、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而產(chǎn)生和出現(xiàn)的，近年來有愈演愈烈之勢，給我國城鄉(xiāng)居民整體生活水平與生活質(zhì)量的提高造成了非常嚴(yán)重的影響。從整體上來看，我國目前的生活垃圾收運(yùn)處理體系還很不完善，存在著較多的問題。因此，非常有必要對城鄉(xiāng)生活垃圾的收運(yùn)處理體系以及其治理策略進(jìn)行研究與分析。

1.城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理的必要性

據(jù)有關(guān)資料顯示，改革開放30多年來，我國的城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)量已經(jīng)占到全球垃圾總產(chǎn)量的29%，成為世界上最主要的垃圾生產(chǎn)國之一。從縱向來看，隨著我國居民消費(fèi)水平的不斷提升，人均日產(chǎn)垃圾量已經(jīng)由1980年的0.5Kg增加到了現(xiàn)在的0.98Kg，漲幅接近一倍。因此，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

2.城鄉(xiāng)生活垃圾治理策略

據(jù)統(tǒng)計，2010年我國設(shè)市城市657座。就城市垃圾的處理技術(shù)而言，目前我國城市有628座垃圾處理設(shè)施，其中衛(wèi)生填埋場498座，焚燒廠104座，堆肥廠11座，生活垃圾處理率約為78%。詳見表1。

同時，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。

因此，對于城鄉(xiāng)生活垃圾，應(yīng)盡量通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道強(qiáng)化收運(yùn)，相關(guān)處理納入縣級或市級生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌考慮，交通不便的地區(qū)則考慮就地處理。

3.城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系

3.1生活垃圾收集方式

目前，國內(nèi)生活垃圾普遍使用以下收集方式：

3.1.1普通垃圾集裝箱

普通垃圾集裝箱通常設(shè)立在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和企、事業(yè)單位內(nèi)，其容積大小不等，一般為 5-20m3，可根據(jù)各地區(qū)所產(chǎn)生垃圾量的不同，設(shè)置大小不同容積的集裝箱。

3.1.2垃圾收集車和中轉(zhuǎn)站相結(jié)合

對于在城市中一般性街道、商業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)垃圾收集工作來說，往往是先使用小型垃圾收集車收集，當(dāng)垃圾裝滿后運(yùn)到中轉(zhuǎn)站卸入，再由垃圾運(yùn)輸車運(yùn)往大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或運(yùn)距比較短時直接運(yùn)往垃圾處理場。

3.1.3壓縮式垃圾集裝箱

壓縮式垃圾集裝箱本身裝有壓縮式設(shè)備，接通電源就可使用，可放置在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和單位院內(nèi)，當(dāng)一定量的垃圾裝入后，可使用排料板、螺旋壓縮器或壓縮板將松散垃圾進(jìn)行壓縮，其目的是充分利用箱內(nèi)空間，增大運(yùn)輸時的裝載量，節(jié)約運(yùn)費(fèi)；待壓縮式垃圾集裝箱裝滿垃圾后，使用吊裝式垃圾車將垃圾運(yùn)到處理場或轉(zhuǎn)運(yùn)站，使用垃圾車的液壓傾卸裝置或箱內(nèi)壓縮裝置卸垃圾，這種壓縮式垃圾集裝箱配合勾臂式垃圾車一次可清運(yùn)的松散原生垃圾量主要取決于該系統(tǒng)的壓縮機(jī)參數(shù)。

從我國目前的實(shí)際情況來看，由于經(jīng)濟(jì)因素的決定，極少的地區(qū)采用第三種收集方式，即在垃圾產(chǎn)生的最源頭就進(jìn)行壓縮。第一種方式有很多城市使用，但是由于密閉性差，垃圾清運(yùn)車的虧載量大，對環(huán)境的再次污染程度高，已經(jīng)漸漸被取代。而第二種，正是我國現(xiàn)在很多城市正在采用或者已經(jīng)采用的方式，其主要特點(diǎn)是利用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的功能，將垃圾壓縮后，再運(yùn)往處置場，雖然它一次投資較高，但是從長遠(yuǎn)的角度來講，它更優(yōu)于第一種收集方式。

3.2中轉(zhuǎn)站收運(yùn)模式

目前，國內(nèi)生活垃圾中轉(zhuǎn)站主要為壓縮式中轉(zhuǎn)站及封閉式中轉(zhuǎn)站：

3.3城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系

城區(qū)推薦采取封閉式轉(zhuǎn)運(yùn)模式，該收運(yùn)方式覆蓋區(qū)域較大，適用于城區(qū)人口密集區(qū)域，而且機(jī)動性較強(qiáng)，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言距垃圾處理廠較近，可節(jié)約部分運(yùn)輸成本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦采用壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)模式，該收運(yùn)方式適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度較低，服務(wù)范圍小的特點(diǎn)，而且經(jīng)壓縮后的垃圾可在運(yùn)輸成本較低的前提下實(shí)現(xiàn)垃圾的長距離運(yùn)輸，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布零散，與垃圾處理廠距離較遠(yuǎn)的特點(diǎn)。

4.結(jié)語

城鄉(xiāng)生活垃圾問題在國內(nèi)外均較為普遍，但在我國相對嚴(yán)重，究其原因則在于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)以及收運(yùn)處理體系的極度不完善等。城鄉(xiāng)生活垃圾問題一直困擾著我國，不過近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，這一問題變得更加突出。為了更好的應(yīng)對這一問題，我們必須建立一系列的法律法規(guī)，對已有的垃圾收運(yùn)處理體系進(jìn)行完善。本文從城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理的必要性、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系以及城鄉(xiāng)生活垃圾治理策略等幾個方面進(jìn)行了分析與闡述，希望可以為今后的相關(guān)研究與實(shí)踐提供某些有價值的參考與借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 農(nóng)村生活垃圾，常態(tài)治理，技術(shù)路線，治理模式

改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，近年來，國家對改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作相當(dāng)重視，制定了多項(xiàng)政策方針，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也作了大量投入。但是，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，尤其是我省廣大農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，在居住環(huán)境、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面均與小康社會和社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求有著較大差距，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的亂堆亂放更是突出了農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差的局面，因此，全面治理農(nóng)村生活垃圾，是目前一項(xiàng)重要的任務(wù)，是環(huán)境保護(hù)的基本要求。然而，由于我國農(nóng)村的地理環(huán)境及生活習(xí)慣等差異較大，垃圾的收集處理方式也會有所差異。為能使貴州省農(nóng)村生活垃圾得到全面有效的常態(tài)治理，還得根據(jù)貴州省省情及農(nóng)村的特點(diǎn)尋求適宜的治理路徑，使得我省農(nóng)村生活垃圾的治理工作高效進(jìn)行。

1 國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

1.1 我國生活垃圾治理模式

相對于水處理和大氣污染治理行業(yè)，我國生活垃圾處理行業(yè)起步晚，20世紀(jì)90年代后期開始起步，2000年以后發(fā)展速度加快，2007年后進(jìn)入快速發(fā)展期。至2013年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到83%。

目前我國垃圾治理已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是農(nóng)村仍然沒有完善的處理和清運(yùn)設(shè)施。近年來我國相繼出臺垃圾處理的相關(guān)政策，均旨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施，把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。

從目前我國對農(nóng)村垃圾治理工作開展較為先進(jìn)的省份來看，基本都推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用以提高垃圾處理的效率，對于剩余垃圾主要遵循“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的基本模式，交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，可按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，交通不便利或者轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)的村莊通過收集后采取適當(dāng)方式就近處理。

1.2 我國城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前我國城鎮(zhèn)垃圾約80%采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術(shù)，其中發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。

全國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬個行政村，大部分垃圾為隨意丟棄，堆放；少部分被扔到指定地點(diǎn)統(tǒng)一清運(yùn)至簡易堆放場；僅有極少部分得到了有效治理。

四川省2009年以來大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到處理；山東省2011年全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；浙江、江蘇、廣西、安徽等地的農(nóng)村生活垃圾治理也取得了很好的成效。

比如四川省在農(nóng)村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包含省直38個部門，并定期開會總結(jié)及時提出新的需求和方案；其次制定城鄉(xiāng)垃圾治理管理?xiàng)l例、農(nóng)村垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，各村莊還有村規(guī)民約，指導(dǎo)垃圾治理工作有序進(jìn)行。在治理標(biāo)準(zhǔn)中對處理模式、處理工藝、設(shè)施配套等方面均作了相關(guān)規(guī)定；最后，積極探索切實(shí)可行的投資模式，鼓勵村民繳納部分費(fèi)用，不足部分由省、市、縣級各級財政成立專項(xiàng)資金支持。

1.3 貴州省城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題

貴州省已建成和在建的生活垃圾無害化處理設(shè)施共計88座，建設(shè)總規(guī)模約為1.4萬噸/日；已建成和在建的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站約440座，建設(shè)總規(guī)模約為1.1萬噸/日。但是其處理及收運(yùn)范圍基本為城市和小城鎮(zhèn)，農(nóng)村垃圾還處于任意堆放，田邊、溝邊、河邊等垃圾隨處可見，農(nóng)村垃圾的治理基本處于空白狀態(tài)，只有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的垃圾是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾一并運(yùn)至指點(diǎn)地點(diǎn)進(jìn)行簡易堆放或者露天焚燒，但堆放點(diǎn)基本在農(nóng)村范圍內(nèi)；少量的城市范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾是納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)一并處理；只有極少部分的農(nóng)村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保潔制度，但是終端處理還是簡易堆放，形成集中污染。

我省農(nóng)村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾量的50%，經(jīng)估算，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為1.3萬噸/日，全省城鄉(xiāng)生活垃圾總產(chǎn)量約為2.6萬噸/日，而我省現(xiàn)有生活垃圾無害化處理設(shè)施的處理能力僅為1.4萬噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)能力僅為1.1萬噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理設(shè)施的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

此外，由于缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機(jī)制，農(nóng)村上一級政府基本沒有健全的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設(shè)想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因此，要使農(nóng)村垃圾得到有效治理，不僅要有匹配的垃圾收集處理設(shè)施，還要因地制宜的制定收運(yùn)模式及技術(shù)路線，同時要制定標(biāo)準(zhǔn)，建立管理機(jī)制，保證資金渠道，才能使農(nóng)村垃圾治理工作有效進(jìn)行。

2 貴州省農(nóng)村垃圾治理方案的設(shè)置

2.1 貴州省村莊分類及治理模式的確定

貴州省地處中國西南部高原山地，全省地貌分為高原、山地、丘陵、盆地四種基本類型，以高原山地居多，92.5%的面積為山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全國唯一沒有平原支撐的省份。大部分農(nóng)村只通三級及以下公路，山路崎嶇，小型運(yùn)輸車輛時速一般僅為20-30公里/小時，而且人口居住分散，人口密度較低。

根據(jù)我省村莊的特點(diǎn)，可以制定不同的治理技術(shù)路線，具體可以分為四類：

第一類：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入城市生活垃圾收運(yùn)體系與城市生活垃圾一并處理；

第二類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集體系進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站后一并運(yùn)往垃圾處理設(shè)施；

第三類：近城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通條件較好且距離城鎮(zhèn)20公里范圍內(nèi)的村莊，可采取“戶定點(diǎn)――村收集――鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)――縣處理”的模式；

第四類：遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通不便利或距城鎮(zhèn)20公里范圍外的村莊，主要采取“戶定點(diǎn)――村收集――村處理”的模式。

從以上四類分類不難看出，開展農(nóng)村生活垃圾整治的難點(diǎn)在于近城鎮(zhèn)村莊和遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。

2.2 垃圾收運(yùn)設(shè)施的設(shè)置

不管是哪類農(nóng)村的垃圾收運(yùn)，均包含有戶定點(diǎn)、村收集，以及村垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)，遵循“源頭分類減量、就地消納”的原則，每個村莊均應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶、垃圾收集點(diǎn)、廢物回收站、垃圾收集車輛等。

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶

標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的設(shè)置數(shù)量可根據(jù)戶分類收集和戶混合收集來設(shè)置，如果從戶開始分類收集，按5-10戶設(shè)置一組標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶，分為有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放時自行分類，垃圾桶要有標(biāo)志便于識別和分類投放。垃圾桶裝滿后，再用人力車或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放，比如廢物回收站、垃圾收集點(diǎn)等；

如果是在戶內(nèi)粗分類后混合投放由保潔員來進(jìn)行細(xì)分類，按5戶設(shè)置一只標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶。垃圾收集桶裝滿后，用人力車或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車運(yùn)至垃圾收集點(diǎn)或者廢物回收站由保潔員進(jìn)行細(xì)分類。

2.2.2 垃圾收集點(diǎn)

垃圾收集點(diǎn)可采用密閉式垃圾收集池、移動式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房內(nèi)設(shè)置盛放垃圾的容器。垃圾收集點(diǎn)可按每200人設(shè)置一座，或者是按照村莊面積每200米服務(wù)半徑下設(shè)置一座。

垃圾收集點(diǎn)的垃圾裝滿后，用人力車或者電動車或者與垃圾收集箱配套的小型運(yùn)輸車分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放，由保潔員進(jìn)行分類，按類別分別投放至廢物回收站的分類池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暫時投放在廢物回收站，不可回收垃圾直接運(yùn)輸至附近垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施。

2.2.3 廢物回收站

按每個村莊設(shè)置一座廢物回收站，廢物回收站分為不同類別的單格，可分為可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各種類別的垃圾裝滿后再用小型垃圾運(yùn)輸車外運(yùn)至相應(yīng)的處理地點(diǎn)。

2.2.4 垃圾收集車輛

農(nóng)村垃圾收集過程中的收集車輛，一是用于將公用垃圾桶內(nèi)垃圾收集至各收集點(diǎn)的垃圾收集車，其以人力車為主，經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊可配電動三輪車，每輛收集車服務(wù)人口為500人左右，原則上一個村莊至少要配一輛垃圾收集車，每輛垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）；另一是與垃圾收集點(diǎn)配套的垃圾收集車，其以勾臂式收集車為主，用于將各收集點(diǎn)的垃圾運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施，每輛車的經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑在20km以內(nèi)，服務(wù)人口為3000人左右，每天工作時間為8個小時，噸位以0.8噸左右。

2.3 垃圾處理設(shè)施的設(shè)置

生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)置需要從經(jīng)濟(jì)效益和社會環(huán)境綜合效益等多方來考慮，并且實(shí)際的調(diào)查表明并不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都有必要單獨(dú)建設(shè)垃圾處理場。目前，垃圾處理場的布點(diǎn)方式主要有“一鎮(zhèn)（村）一處理設(shè)施”（即單獨(dú)處理），區(qū)域性聯(lián)合集中處理以及并入城市垃圾處理系統(tǒng)等方式。由于并入大城市處理系統(tǒng)的方式的限制條件明顯，僅限于城市周邊地區(qū)采用，而對于大多數(shù)遠(yuǎn)離大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，前兩種處理方式比較適用。

按照目前我國對生活垃圾治理的指導(dǎo)意見，結(jié)合貴州省省情，以上三種處理模式的適用范圍主要如下：

1、并入城市垃圾處理系統(tǒng)模式的服務(wù)范圍界定：以城市垃圾衛(wèi)生填埋場為中心，運(yùn)輸距離（轉(zhuǎn)運(yùn)站至無害化處理場的距離）在30公里以內(nèi)的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運(yùn)到城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理；以水泥窯協(xié)同處置場或者垃圾焚燒廠為中心，運(yùn)輸距離（轉(zhuǎn)運(yùn)站至無害化處理場的距離）在50公里以內(nèi)的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運(yùn)到區(qū)域生活垃圾無害化處理處置場處理。

2、區(qū)域性聯(lián)合集中處理模式的服務(wù)范圍界定：不能納入城市垃圾處理系統(tǒng)，地域上相鄰距離不超過30公里的兩個或以上個數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在區(qū)域組團(tuán)的核心位置集中建設(shè)一座生活垃圾無害化處理場，區(qū)域性聯(lián)合集中處理場建設(shè)規(guī)模不宜小于40t/d。

3、“一鎮(zhèn)（村）一設(shè)施”模式的服務(wù)范圍界定：不能納入以上兩種模式范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，可單獨(dú)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，處理設(shè)施的工藝應(yīng)結(jié)合當(dāng)前政策、經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜的選擇符合環(huán)保要求的適用于小規(guī)模的生活垃圾處理工藝。

3 建設(shè)運(yùn)作模式

3.1 項(xiàng)目投資模式

縣級人民政府作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，應(yīng)負(fù)擔(dān)建設(shè)資金籌措的主要任務(wù)，各級地方政府應(yīng)對農(nóng)村生活垃圾治理給予重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目資金。其資金籌措可爭取中央資金、省級補(bǔ)助、政府發(fā)債、市場投資等，運(yùn)作模式可采取以下幾種：

1、由政府投資建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的垃圾處理企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行管理，政府支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)是可爭取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助，減輕政府投資壓力，項(xiàng)目建成后僅需支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。

2、采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，采取城鄉(xiāng)收運(yùn)處理一體化的模式建設(shè)，委托垃圾處理企業(yè)運(yùn)行管理。其優(yōu)點(diǎn)是政府可爭取中央預(yù)算內(nèi)資金及各級資金補(bǔ)助，不足部分由垃圾處理企業(yè)投資，可在一定程度上緩解政府投資壓力，確保建設(shè)工期。該模式下項(xiàng)目的投入小于傳統(tǒng)模式的投入，消除費(fèi)用的超支；有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)，平滑政府財政投入；促進(jìn)了投資主體的多元化，可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢；其風(fēng)險分配合理，應(yīng)用范圍廣泛。

3、對于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，還可以以村為單位委托保潔維護(hù)，由村民通過村內(nèi)公開競爭的方式承包。其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)管干分離，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

3.2 管理體系

完善垃圾治理的管理體系，制定相應(yīng)的管理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。

3.2.1 管理機(jī)制

落實(shí)責(zé)任主體，以縣主管指導(dǎo)、鎮(zhèn)參與執(zhí)行、村落實(shí)到位為基本原則，進(jìn)行層層責(zé)任考核，各層主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動，將目標(biāo)完成情況作為考核依據(jù)，對工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)村、鎮(zhèn)等基層政府對垃圾治理的管理力度。必須派專人對運(yùn)營單位進(jìn)行監(jiān)督管理，還要引導(dǎo)村名參與配合。

3.2.2 組織機(jī)構(gòu)

不僅政府相關(guān)部門要制定組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，運(yùn)營單位也要制定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施，由政府進(jìn)行監(jiān)督。

3.2.3 宣傳引導(dǎo)

農(nóng)村垃圾得到有效治理，重點(diǎn)還在村民，需體現(xiàn)其主體責(zé)任，明確其義務(wù)，可從以下幾點(diǎn)著手：

1、以村民組為單位召開戶主大會，全民動員，全名參與，共同搞好農(nóng)村垃圾治理；

2、印發(fā)宣傳資料，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，喚醒繳費(fèi)意識；

3、聘請專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使村民在戶內(nèi)就能做到垃圾分類減量，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，加強(qiáng)垃圾回收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持廢品回收企業(yè)發(fā)展。

3.3 運(yùn)行費(fèi)用保障

要確保設(shè)施建成后能夠正常運(yùn)行，必須保證其運(yùn)行費(fèi)用的穩(wěn)定投入。各級地方政府應(yīng)將垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用納入地方財政預(yù)算，建議按照“政府承擔(dān)大頭，村民分擔(dān)小頭”的模式來統(tǒng)籌解決垃圾治理的運(yùn)行費(fèi)用。

垃圾處理收費(fèi)要加強(qiáng)監(jiān)管，垃圾處理費(fèi)實(shí)行專戶存儲，收費(fèi)收入要全部用于垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得擅自截留、挪用，否則依法予以查處。

4 貴州省農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展路徑

綜上所述，要做好貴州省農(nóng)村垃圾治理工作，要把握好其發(fā)展路徑。首先，要有指導(dǎo)依據(jù)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這就要求要編制全省農(nóng)村生活垃圾治理的專項(xiàng)規(guī)劃，或者是行動計劃、或者實(shí)施方案等，制定統(tǒng)一的指標(biāo)，再由各縣級因地制宜的編制適合于自身發(fā)展的規(guī)劃或者計劃或者方案，并把農(nóng)村生活垃圾治理的內(nèi)容納入村莊規(guī)劃；其次，要保障穩(wěn)定的資金渠道和構(gòu)建嚴(yán)格的管理體制，以保障垃圾治理工作有序的進(jìn)行；再次，要制定實(shí)施計劃，分時序、分批次的制定目標(biāo)，逐步完成，最后形成常態(tài)的治理。

參考文獻(xiàn)

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[2] 貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指南；

[3] 四川省農(nóng)村垃圾治理工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒；

[4] 生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程，CJJ205-2013；

篇3

近年來，農(nóng)村環(huán)境治理工作堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護(hù)得到高度重視。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護(hù)區(qū)驗(yàn)收，12個飲用水源地通過規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)驗(yàn)收，全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格飲用水源創(chuàng)建工作。二是加強(qiáng)了對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測部門長期堅(jiān)持對全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上重要集中式飲用水水源地例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮(zhèn)取水口及部分內(nèi)河出現(xiàn)藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市39個主要飲用水源地實(shí)施藻類監(jiān)控監(jiān)測和污染預(yù)警。三是加大了飲用水源地的環(huán)保執(zhí)法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)，關(guān)閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養(yǎng)殖場。奉化市取締了橫山水庫內(nèi)嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區(qū)分別關(guān)閉了橫溪水庫上游10家排污企業(yè)、皎口水庫上游2家水煮筍企業(yè)。以生態(tài)市建設(shè)為抓手，督促解決了一批水源地環(huán)境難點(diǎn)問題。去年，江北區(qū)英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷工作被列入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)，通過市人大政協(xié)督辦，市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地視察，已取得實(shí)質(zhì)性成效。今年，又將北渡取水口附近區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染整治列入鄞州區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)，并作為評優(yōu)的否決指標(biāo)。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷。以寧波市《關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃分工作的通知》（甬環(huán)發(fā)〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)報告》為依據(jù)，各地加快實(shí)施了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場搬遷關(guān)停，并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實(shí)施每平方米30-120元不等的補(bǔ)償，對按時或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實(shí)，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點(diǎn)）搬遷關(guān)停。二是積極開展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。市政府連續(xù)兩年將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實(shí)事工程，同時納入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作。各地在規(guī)范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場投資的設(shè)備給予50%的補(bǔ)助。鎮(zhèn)海區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際投入給予70%補(bǔ)助，對實(shí)施污水處理并達(dá)標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬元補(bǔ)助，對養(yǎng)殖場的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補(bǔ)助；對區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機(jī)肥400噸以上的企業(yè)，每噸補(bǔ)助100元，農(nóng)戶購買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥5噸以上，每噸再補(bǔ)助100元。這些政策措施的出臺，有力促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場無害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h海聯(lián)牧業(yè)、青珠農(nóng)場綠豐生態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)逐年推進(jìn)。一是各地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。二是對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，因地制宜，開展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，并出臺了《農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南》，截至2008年底，全市建成農(nóng)村生活污水分散式處理試點(diǎn)項(xiàng)目250多個，建成生態(tài)廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對試點(diǎn)項(xiàng)目工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，財政給予60%補(bǔ)助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點(diǎn)的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設(shè)與運(yùn)行模式，余姚市推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海區(qū)推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過建設(shè)糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進(jìn)行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級糞便處理中心，通過專用車輛運(yùn)輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機(jī)肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設(shè)18座,已完成11座,在建7座。（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級管理網(wǎng)絡(luò)日趨健全。目前，寧波城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補(bǔ)充，各縣（市）區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場，同時加強(qiáng)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理的生活垃圾三級管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。歷年來，市排污專項(xiàng)資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點(diǎn)建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助每年達(dá)1000多萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，各地建設(shè)和環(huán)保部門也加強(qiáng)了資金配套，試點(diǎn)總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村，余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實(shí)。此外，奉化市溪口鎮(zhèn)還實(shí)施了生活垃圾機(jī)械化分類試點(diǎn)，并取得了初步成果。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設(shè)施漸趨完善。市6區(qū)共有生活垃圾處理設(shè)施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣（市、區(qū)）分別都建設(shè)了生活垃圾衛(wèi)生填埋場，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經(jīng)過省建設(shè)廳鑒定，達(dá)到了無害化處理要求，象山縣正加緊進(jìn)行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設(shè)。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴(kuò)容增能工程和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目論證，慈溪市日處理能力達(dá)1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)。這些設(shè)施的建成，可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的對立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，正處于環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，加快農(nóng)村發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)村生活污水污染問題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫存在不同程度的富營養(yǎng)化，取水口附近藻類污染事件時有發(fā)生。問題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，加上近年外來務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負(fù)荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，建設(shè)一個300戶規(guī)模的村級生活污水處理設(shè)施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過300萬元，經(jīng)費(fèi)不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，對項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的余慈地區(qū)響應(yīng)比較積極，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點(diǎn)項(xiàng)目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴(yán)重污染地表水和地下水。二是水資源開發(fā)過度造成質(zhì)量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達(dá)45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發(fā)程度高達(dá)61.58%。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，庫區(qū)群眾保護(hù)水源動力不足。水源地內(nèi)百姓為保護(hù)水源，經(jīng)濟(jì)上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)助，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境設(shè)施，但對當(dāng)?shù)乩习傩找蛩幢Ｗo(hù)造成的經(jīng)濟(jì)損失，幾乎沒有實(shí)質(zhì)性補(bǔ)助。為此，在整治取締一些當(dāng)?shù)赜形廴镜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環(huán)境保護(hù)工作帶來很大難度。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的提高，導(dǎo)致糞便還田數(shù)量逐年下降，增加了對水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率雖達(dá)80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設(shè)施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境，甚至引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。據(jù)初步核算，2005年寧波市化學(xué)耗氧量排放：工業(yè)為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項(xiàng)所排放的化學(xué)耗氧量就達(dá)2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個萬頭養(yǎng)豬場，按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬元以上，每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用至少需要25萬元，僅運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場年利潤的20%左右，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔(dān)，尤其是對于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養(yǎng)殖污染。三是豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，刺激了畜牧業(yè)的無序發(fā)展，畜禽養(yǎng)

殖污染出現(xiàn)反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，在市場和政策的雙重作用下，養(yǎng)豬業(yè)倍受農(nóng)戶青睞，大量規(guī)模以下的缺乏污染治理設(shè)施的養(yǎng)豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網(wǎng)、田間。這在緩解市場豬肉供應(yīng)的同時，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規(guī)不全，導(dǎo)致執(zhí)法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》對環(huán)保部門執(zhí)法對象進(jìn)行了界定，規(guī)定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規(guī)模的養(yǎng)殖場為執(zhí)法監(jiān)管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養(yǎng)殖污染大多為未經(jīng)環(huán)保審批的小規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生，這就導(dǎo)致大量規(guī)模以下的養(yǎng)殖場成為執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，造成大部分畜禽養(yǎng)殖廢水的無序直排。（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級處理體制已經(jīng)基本建立，但實(shí)際操作還難以達(dá)到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運(yùn)行效率、清理程度受制于運(yùn)行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費(fèi)用），一個2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計算，日運(yùn)行費(fèi)用就需要160元，年運(yùn)行費(fèi)用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負(fù)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。二是觀念認(rèn)識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認(rèn)識和習(xí)俗等原因，目前寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運(yùn)，收集方式主要是人工清掃、機(jī)械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點(diǎn)集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機(jī)物質(zhì)、不可降減塑料袋等，焚燒發(fā)電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費(fèi)可再生資源。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補(bǔ)助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大。比如，在寧波老三區(qū)，生活垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用執(zhí)行的是全額補(bǔ)助政策，街道的壓力較??；而農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用則由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分擔(dān)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)較重。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)，基本處于無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備的“三無”境地，農(nóng)村環(huán)保工作無法按正常渠道落實(shí)，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設(shè)施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重。早期建設(shè)的填埋場設(shè)施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數(shù)簡易填埋設(shè)施雖已關(guān)閉停用，但二次污染依然十分嚴(yán)重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡易填埋方式，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農(nóng)村環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，污染治理效率低下；生態(tài)補(bǔ)償不夠到位，治理動力難以激發(fā)。這些問題如果長期得不到解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。

（一）要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有分布范圍廣，隨機(jī)性、潛伏性和滯后性強(qiáng)，管理控制難度大等特點(diǎn)，需要從宏觀層面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)做出科學(xué)的籌劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。可以從市級各部門抽組成立牽頭責(zé)任單位，以明確責(zé)任和年度任務(wù)形式作出業(yè)務(wù)分工。比如環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦分工負(fù)責(zé)推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的正常長效機(jī)制，慈溪市實(shí)施了由整規(guī)辦牽頭負(fù)責(zé)的“人人守望呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動，以市委、市政府名義出臺實(shí)施意見，明確“六整治，兩提高”活動內(nèi)容、工作目標(biāo)任務(wù)及其考核辦法,經(jīng)過近2年的綜合治理,城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。近幾年，余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、寧海、象山等地逐漸在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管取得明顯成效。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（二）要出臺有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)。長期以來的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費(fèi)制度，籌集日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)，要規(guī)范和完善對飲用水源保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正常投入機(jī)制，確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要出臺促進(jìn)有機(jī)肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財政補(bǔ)助政策?？紤]在地方稅收減免、財政補(bǔ)助等方面對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進(jìn)一步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的支出項(xiàng)目，切實(shí)解決南三縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題。四是要強(qiáng)化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的前置條件，重點(diǎn)扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村治污項(xiàng)目與技術(shù)的試點(diǎn)示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，急需經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)，如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環(huán)?？萍疾块T應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部、垃圾污染、原因、治理

中圖分類號：X131文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，我國城市化進(jìn)程日益加快，作為國際化大都市的北京的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)取得了舉世矚目的成就。其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市化進(jìn)程加快的衍生物，成為城市發(fā)展過程中的新亮點(diǎn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部“亦城亦鄉(xiāng)”，又“非城非鄉(xiāng)”，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。它不僅有力地推動了城市化的進(jìn)程，而且對于優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會全面進(jìn)步都起到了非常重要的作用。然而與此同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題――尤其是生活垃圾的污染問題日益突出，并逐漸對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的制約作用。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎踩?、城市的整體形象，更關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè)。因此重視與解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的含義及基本狀況

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部是隨著城市化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的極具中國特色的地域概念。城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具城市和鄉(xiāng)村土地利用性質(zhì)的、城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，又稱城市邊緣地區(qū)、城鄉(xiāng)交錯帶，尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。在各種城市化理論中，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的定義不盡相同，如“城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成周邊、介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過渡地帶，是城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟(jì)等諸多要素互相碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區(qū)?！保愜?，《浙江建筑》，2002.5）又如“城鄉(xiāng)結(jié)合部又叫城市邊緣區(qū)，是城鄉(xiāng)交錯地帶，位于城市與鄉(xiāng)村之間，是城市地域的組成部分，由城市建成區(qū)向外延伸，最終過渡到農(nóng)業(yè)用地。這一區(qū)域兼具城市與鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，既是城鄉(xiāng)功能的過渡區(qū)，也是城鄉(xiāng)功能的混雜區(qū)?！保ɡ顣粤?、陳宙穎，《城鄉(xiāng)規(guī)劃》，2003.6）

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)的概念，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間布局調(diào)整以及街鄉(xiāng)變動等因素的影響，其范圍界限不斷變化。

3、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布在以下區(qū)域：第一道綠化隔離地區(qū)，朝陽區(qū)東三鄉(xiāng)、南三鄉(xiāng)，海淀區(qū)山后地區(qū)，豐臺區(qū)河西地區(qū)，石景山區(qū)除首鋼以外的地區(qū)，通州新城、大興－亦莊新城、昌平新城、順義新城、房山新城五個重點(diǎn)新城核心區(qū)周邊地區(qū)。全市來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部近千平方公里，共涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個，涉及的戶籍人口及流動人口500多萬人。

二、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生狀況

城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生臟亂主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、多數(shù)街道保潔不到位

目前，在全市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)有許多街道常年無人清掃，這還不包括大量沒有定期進(jìn)行清掃保潔的街道。這些街道路面各種廢棄物比比皆是，爛紙、爛菜葉、破布、塑料袋等廢棄物滯留路面，雨天滿路泥漿，晴天被風(fēng)一吹則到處飛揚(yáng)。這種隨處可見、觸目驚心的環(huán)境臟亂現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)之間環(huán)境鴻溝的直接表現(xiàn)。它嚴(yán)重危害著長期生活在這一地區(qū)的市民、農(nóng)民和流動人口的身心健康，直接影響到他們生活質(zhì)量的提高，損害了城市的整體形象。

2、大量生活垃圾暴露堆積

這是我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的最明顯、最嚴(yán)重、對居民正常生活產(chǎn)生不利影響最大的問題。垃圾站點(diǎn)的分布不合理及其建設(shè)的不完善，最終導(dǎo)致大量生活垃圾暴露堆積。其中，主要是廚余垃圾等生活垃圾，還有一些人畜糞便。近年來北京市生活垃圾無害化處理水平有了較大提高，但城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)垃圾無害化處理率偏低，仍有大量生活垃圾仍滯留在村里沒有得到處理。有許多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊處理垃圾只是就近簡易填埋，有些村莊的垃圾甚至是無序堆放、隨處亂倒。

3、絕大多數(shù)廁所不達(dá)標(biāo)

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所的數(shù)量嚴(yán)重不足，在我們的調(diào)查過程中有居民反映在早高峰時排隊(duì)上廁所最長需等待半個小時到四十分鐘。其次，廁所的檔次非常低，大多數(shù)廁所無人清理，或則是清掃、清掏不能及時到位。這些廁所便池內(nèi)通常有大小便堆積，沖不下去，廁所內(nèi)蚊蠅密集，異味大。因此，有許多上班族都選擇調(diào)整個人生活規(guī)律，盡量在公司內(nèi)解決問題。

三、北京城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生臟亂情況形成的原因

1、二元管理體制造成職責(zé)不清

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)與城區(qū)或農(nóng)村的最大區(qū)別在于城鄉(xiāng)地域交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉。街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種不同管理體制，管轄范圍交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，主觀上對環(huán)衛(wèi)管理這類無利可圖又要承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的事情避而遠(yuǎn)之，因而各部門之間產(chǎn)生種種推諉，責(zé)任不能落到實(shí)處，形成管理真空。又由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)牽涉的部門、單位較多多，管理職責(zé)不清，但又距離城區(qū)近、各種生活成本低，使得各種小作坊和地下非法加工廠聚集。這些作坊不僅在產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全上沒有任何保障，而且產(chǎn)生大量廢棄垃圾，加劇城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染。

2、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、環(huán)衛(wèi)人員嚴(yán)重缺額

首先，垃圾收集方面，各城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾收集基本上是以垃圾池為主，并且垃圾池的分布不合理；其次，垃圾運(yùn)輸方面，卡車、人力三輪車是主要的運(yùn)輸工具；再次，在垃圾處理方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部附近尚未建成大型的、正規(guī)化的垃圾處理場。此外，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)工作的工人并非專業(yè)作業(yè)單位的人員，通常都是承包商每月花兩、三千元臨時雇傭的工人，而且人手不足，一般幾個人要負(fù)責(zé)幾千人甚至上萬人生活垃圾的清運(yùn)。

3、人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。比之城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生存成本低，特別是在房租和物價方面。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集著大量從農(nóng)村到城市謀生的外來人口，外來人口規(guī)模遠(yuǎn)甚于本地居民數(shù)量，人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，在這數(shù)量龐大的外來人口中，不同職業(yè)、不同社會階層的社會成員充斥其中，成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊、難于管理。由于農(nóng)居混雜，外來人口聚集，各行政村村域范圍內(nèi)未實(shí)行舊村改造的農(nóng)民、居民和外來人口產(chǎn)生的垃圾主要由村負(fù)責(zé)。因而，本來是為幾千名本地居民提供的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)服務(wù)就要承擔(dān)上萬人的負(fù)荷，基礎(chǔ)設(shè)施（比如公共廁所）、環(huán)衛(wèi)工人等嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大量的生活垃圾不能及時清理、清運(yùn)，對居民的健康和生活都產(chǎn)生十分不利的影響。日益增長的人口數(shù)量與村里有限財力之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致環(huán)境臟亂的惡性循環(huán)。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的居住人群缺乏歸屬感

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居住的外來人口經(jīng)常處在流動之中，只是把居住地當(dāng)成自己的一個臨時容身之所，缺乏基本的歸屬感，因而對周邊環(huán)境衛(wèi)生也缺乏最基本的關(guān)心和維護(hù)，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境造成了破壞。另一方面，居住于這一地區(qū)的本地居民，由于正處在從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過程中，面臨著失地、拆遷、生活環(huán)境突然改變等各種問題，也對傳統(tǒng)居住地失去了依賴感，也逐漸成為了環(huán)境的破壞者。

三、解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問題的幾點(diǎn)建議

1、作為政府的治理角色

政府是城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體，政府存在的目的主要是提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，為各種不同利益的實(shí)現(xiàn)提供途徑。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的特殊性及其脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，決定了城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染的治理必須依賴政府的引導(dǎo)，政府毫無疑問地要充當(dāng)起治理人的角色。一是要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。政府可通過制定明確的規(guī)章制度及具體的操作程序規(guī)范當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)、小作坊或當(dāng)?shù)鼐用竦男袨?。二是明確政府各個部門的職責(zé)范圍。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部“一地兩府”的現(xiàn)象，明確各部門的責(zé)任和權(quán)力，建立一批高效的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕在解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染的問題上各部門相互推諉、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象，杜絕環(huán)境保護(hù)過程中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。三是制訂科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。例如，為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾的收集運(yùn)輸處置，加快垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁的規(guī)劃，使環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局更趨合理。

2、作為當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c角色

作為城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的最終消費(fèi)者，當(dāng)?shù)鼐用袷浅青l(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的基本要素，因此實(shí)現(xiàn)居民自治對促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理具有重要意義。一方面實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。要發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦闹魅宋桃庾R，當(dāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部生活水平提高到一定程度且他們的生存環(huán)境遭到威脅時，居民會選擇在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理上增加投入并且進(jìn)行自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)其個人利益和社會利益的統(tǒng)一。另一方面實(shí)現(xiàn)對他人的監(jiān)督。在部分居民的生活達(dá)到較高水平并且生態(tài)環(huán)境惡化過于嚴(yán)重的情況下，當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⑴c生態(tài)環(huán)境治理，監(jiān)督他人，防止他人對環(huán)境的破壞?？偠灾?，利益取向不同的不同利益主體之間容易產(chǎn)生沖突，單方面依賴政府的政策理念或者生硬的法律法規(guī)是不夠的。而公眾的廣泛參與可以推動環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理進(jìn)程，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，如實(shí)反映廣大公眾的利益訴求，促進(jìn)政府環(huán)境決策制定，有效提高政府決策的科學(xué)性。

3、建立健全的法律保障制度

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的特殊性及人員組成的復(fù)雜性，現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)、政策對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的適用性并不強(qiáng)，積極制定相關(guān)的、符合城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊情況的規(guī)章制度是當(dāng)務(wù)之急。建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的制度保障機(jī)制，是城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得成功的關(guān)鍵。它使問題的解決有據(jù)可循、有法可依，使得地方政府、非政府組織及其他利益相關(guān)者能夠密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而為城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理提供有效的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

【1】徐曉云 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及其對策研究 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 2004

【2】國家環(huán)境保護(hù)總局 小城鎮(zhèn)環(huán)境問題及對策 第1版 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社 2004

篇5

2020年農(nóng)村生活垃圾治理工作方案

一、工作目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式為總目標(biāo)，按照省農(nóng)村生活垃圾處理示范區(qū)要求，堅(jiān)持“重點(diǎn)推進(jìn)、示范先行”的原則，到xxxx年，在全區(qū)建立起比較完善的農(nóng)村生活垃圾處理體系，城鄉(xiāng)道路清掃保潔率達(dá)到xxx％,垃圾收集率達(dá)到xxx％，垃圾無害化處理率達(dá)到xx％。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。積極探索市場化運(yùn)作模式，建立政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作機(jī)制。

(二)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。實(shí)行政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動機(jī)制，做到上下結(jié)合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

(三)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃、利用、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的垃圾收集、運(yùn)輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、長效管理的原則。把長期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來、綜合整治與長效管理結(jié)合起來，試點(diǎn)先行，全面鋪開，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，全面提高我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

三、工作重點(diǎn)

(一)隊(duì)伍建設(shè)。

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確x名班子成員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾處理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所要確定x-x名專職干部具體負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)處理、車輛管理和檢查考核工作；各行政村按垸落和人員情況合理配備保潔人員，負(fù)責(zé)公共區(qū)域垃圾清掃、農(nóng)戶垃圾收集、清運(yùn)及垃圾桶清洗保管、回收可利用廢品等工作。

（二）設(shè)施配置。

按照《x區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃》總體要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，科學(xué)配備垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施，建設(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站或地埋式環(huán)保垃圾桶，不斷提升全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)械作業(yè)能力，確保垃圾日產(chǎn)日清。

(三)垃圾分類。

按照垃圾減量化和資源化的原則，從垃圾產(chǎn)生的源頭抓起，以農(nóng)戶為主體，積極開展垃圾分類收集工作。鼓勵推行生活垃圾家庭初分和保潔員再分的兩次分類方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾干濕分離和就地減量，減少進(jìn)入末端的垃圾處理量。

x、廢紙、廢金屬、廢塑料制品等可回收利用類垃圾農(nóng)戶自行收集，村組保潔員定期收購后，由再生資源回收利用站回收,并在全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。

x、可生物降解的有機(jī)垃圾由農(nóng)戶單獨(dú)收集后就地處理，結(jié)合糞便、污泥及秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化處理，包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理、利用農(nóng)村沼氣工程厭氧消化處理、以小組為單位指定公共存放點(diǎn)就地消化處理。

x、磚、瓦、石塊等無機(jī)垃圾宜作為建筑材料進(jìn)行回收利用；未能回收利用的磚、瓦、石塊等無機(jī)垃圾以小組為單位指定公共存放點(diǎn)，在土地整理時回填使用。

x、對有毒有害垃圾，尤其是廢棄農(nóng)藥及其包裝物，應(yīng)當(dāng)就近收集，選擇符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的場所分類存放，妥善保管，由村組保潔員及時交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再生資源回收利用站進(jìn)行無害化處理。

x、對其它不適宜回收、不可降解的垃圾由各村統(tǒng)一收集到清運(yùn)點(diǎn)。

（四）運(yùn)行管理。

x、分級負(fù)責(zé)。按照“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組”三級負(fù)責(zé)機(jī)制，采取“示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”的辦法，確保全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作有序開展。

x、市場運(yùn)作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理要實(shí)施市場化運(yùn)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于清掃保潔、垃圾收集和清運(yùn)作業(yè)，要引入競爭機(jī)制，實(shí)行公司運(yùn)營，政府部門給予監(jiān)管。

規(guī)范管理。城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)的日常運(yùn)行，實(shí)行“區(qū)級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管、村級主抓”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層單位為主體，廣泛發(fā)動群眾，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法，因勢利導(dǎo)，因地制宜，制定出合民意、適鄉(xiāng)情、切實(shí)有效

“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”

的管理辦法。

（五）資金保障。按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、市場運(yùn)作”的模式，通過爭取上級項(xiàng)目資金、區(qū)政府實(shí)施“以獎代補(bǔ)”、鎮(zhèn)村自籌資金和村級“一事一議”等方式，建立農(nóng)村生活垃圾處理資金保障體系。

四、時間安排

(一)xxxx年x月--xxxx年x月，宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、編制規(guī)劃。

(二)xxxx年x月--xxxx年xx月，在x鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進(jìn)工作；在x鎮(zhèn)x村、x村，x城村、x村、x鋪村，x村、x村等x個試點(diǎn)村建設(shè)村級回收點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。

(三)xxxx年x月--xxxx年xx月，全區(qū)“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”農(nóng)村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進(jìn)工作全部完成，xx%以上行政村實(shí)施垃圾分類回收，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作覆蓋率達(dá)到xx%。

(四)xxxx年x月--xxxx年xx月，所有行政村實(shí)施垃圾分類回收，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作覆蓋率達(dá)到xxx%。全區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍逐步穩(wěn)定，管理水平逐步提高，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善，達(dá)到湖北省農(nóng)村生活垃圾處理示范區(qū)目標(biāo)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和工作專班。辦公室設(shè)在區(qū)住建局，x同志兼任辦公室主任，x同志兼任辦公室副主任。工作專班由成員單位抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督辦等工作。

(二)加大宣傳力度。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和x新聞等新聞媒體開辟專欄，對垃圾分類和再生資源回收跟蹤報道。積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創(chuàng)建活動和衛(wèi)生

、衛(wèi)生戶評比表彰活動。

(三)明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要按照目標(biāo)要求，結(jié)合單位實(shí)際，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保農(nóng)村生活垃圾處理工作順利推進(jìn)。

x、區(qū)考核辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的考核工作。

x、區(qū)宣傳部：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的宣傳工作。

x、區(qū)農(nóng)辦：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，督促村組建立完善保潔體系。

x、區(qū)發(fā)改局：積極爭取中央、省、市項(xiàng)目資金。

x、區(qū)財政局：研究財政支持政策，整合資金，及時撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)管。

x、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理的督查工作。

x、國土分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地計劃。

x、環(huán)保分局：結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。

x、區(qū)住建局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃布局、場站建設(shè)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦等日常工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理工作檢查驗(yàn)收工作。

xx、區(qū)教育局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園環(huán)境衛(wèi)生，對學(xué)生進(jìn)行愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育工作。

xx、區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)公路主干線沿線的垃圾清掃、收集和運(yùn)輸工作。

xx、區(qū)水利局：負(fù)責(zé)全區(qū)河道的環(huán)境綜合治理，推進(jìn)河道內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理工作。

xx、區(qū)農(nóng)業(yè)局：結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作。

xx、區(qū)林業(yè)局：結(jié)合造林綠化項(xiàng)目推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化工作。

xx、區(qū)衛(wèi)計局：結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。

xx、區(qū)供銷社：結(jié)合廢舊物資回收利用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。

xx、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)道路清掃保潔、生活垃圾的分類收集和中轉(zhuǎn)站(地埋式垃圾環(huán)保桶)運(yùn)行管理等工作，對各村垃圾處理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。

篇6

*城管局高度重視生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合城市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，積極投身創(chuàng)建工作，認(rèn)真推進(jìn)垃圾分類、污水處理、第三方服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，在強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及堅(jiān)持不懈的努力下，取得一定成績。

一、生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)落實(shí)情況

*、扎實(shí)推進(jìn)城市污水處理工作：一是官山南大道污水管網(wǎng)工程、*年第一期小街小巷污水管網(wǎng)改造工程、仰賢路、天寶南路（新昌大道-耶溪福城），城南環(huán)線污水管網(wǎng)及提升泵站工程等五個工程已完工。二是城南新區(qū)污水接入了城市污水處理；完成了天寶南路、山峰坳路、天寶南路（耶溪福城-截污干管）、山峰坳路、*年第二期小街小巷工程已完成了標(biāo)前審。三是完成了城市滲水處理提標(biāo)擴(kuò)容土方工程，土建工程基本完成。設(shè)備招標(biāo)完成，正開始進(jìn)場。

*、垃圾分類工作穩(wěn)步進(jìn)行：一是縣區(qū)啟動了*條生活垃圾分類收運(yùn)示范線路，目前，縣城生活垃圾分類覆蓋率約為*%，小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率為*%。二是增強(qiáng)了組織管理。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣生活垃圾分類和減量工作。每月印發(fā)《*縣生活垃圾分類和減量工作簡報》，刊登我縣生活垃圾分類和減量工作進(jìn)展。三是舉辦培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳。舉辦了三次垃圾分類培訓(xùn)會。發(fā)放各類宣傳資料共*萬份,制作了宣傳展板*余塊。同時設(shè)置了生活垃圾分類公益廣告*處。

*、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治：一是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境凈化項(xiàng)目。投入*.*萬元，完成旅發(fā)大會沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)場房相及立面改造*.*萬平方米，拆除違法建筑*.*萬平方米，復(fù)綠裸露土地、山體*.*萬平方米；開展“洗城行動”，清理我縣城區(qū)內(nèi)人行道、機(jī)動車道、非機(jī)動車道及道路兩旁護(hù)欄；投入*萬元啟動實(shí)施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務(wù)，全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全部完成環(huán)衛(wèi)工作接管，環(huán)衛(wèi)工作服務(wù)延伸至*個行政村，農(nóng)村生活垃圾處理行政村覆蓋率*%。二是實(shí)施城區(qū)氛圍提升工程。在縣城區(qū)主要路口、各高速出入口設(shè)置景觀花盆；完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對存在安全隱患的路燈進(jìn)行檢修和更換，確保城區(qū)路燈亮燈率；硬化村莊道路，推進(jìn)農(nóng)田水灌溉、排污管網(wǎng)工程建設(shè)等，城鄉(xiāng)環(huán)境煥然一新。三是對城區(qū)違規(guī)出店、占道經(jīng)營、機(jī)動車亂停亂放等行為進(jìn)行清理整治。

*、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全城覆蓋全市率先完成。我縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務(wù)范圍為*縣下轄范圍內(nèi)*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，所轄村莊和集鎮(zhèn)，服務(wù)人口*人。一是采取ZF購買服務(wù)，每年投入資金約為*萬元。

二是建成了*個縣級填埋場，*座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站。

農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務(wù)企業(yè)入駐后，設(shè)置垃圾收集點(diǎn)*余個，配備垃圾清運(yùn)車*臺，灑水車*臺，快速保潔車*臺，人力垃圾車*臺，建筑垃圾自卸車*臺，勾臂車、洗掃車、鏟車等在公司停車場集中停放，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)場需求的統(tǒng)一調(diào)配。按每*人口配*名保潔員、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配*名垃圾清運(yùn)員的標(biāo)準(zhǔn)，共配備保潔員和清運(yùn)員*人。

三是建立了《理事會履職制度》、《環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》、《衛(wèi)生保潔管理制度》《農(nóng)戶門前三包責(zé)任制度》、《衛(wèi)生檢查評比制度》等相關(guān)制度。

二、取得的工作成效

*、進(jìn)一步加強(qiáng)了城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)：開展了城區(qū)管網(wǎng)普查工作，建設(shè)和改造了城市污水管道*.*公里。改善了城區(qū)雨污混流，污雨水倒灌及網(wǎng)管錯搭、亂接、滲漏、堵塞等問題，提高了污水處理廠進(jìn)水COD濃度。

*、垃圾分類推行取得良好成績：一是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，利用新聞媒體、政務(wù)平臺、戶外廣告、宣傳手冊等載體，營造了理解、支持、配合的良好氛圍。二是率先在旅游區(qū)推行了生活垃圾分類和減量工作。三是*縣正式列入*省農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用工作試點(diǎn)縣。

*、進(jìn)一步美化規(guī)范了城鄉(xiāng)環(huán)境：一是在凈化城鄉(xiāng)環(huán)境行動中，全縣凈化治臟行動共清理垃圾*.*噸，清洗道路面積*平方米，清掃城市家具*處，清理違章小廣告*處，清理僵尸車*輛，整治菜地*處*.*萬平方米。二是在城市秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整治行動中，共開展道路交通專項(xiàng)治理*項(xiàng)，整治占道經(jīng)營行為*起，整治農(nóng)貿(mào)市場*個，整治戶外廣告*處，新建停車設(shè)施*處增設(shè)*個停車位，規(guī)范戶外線纜*米。三是在美化治亂行動中，共新增綠化面積*.*萬平方米，城市大街小巷實(shí)現(xiàn)照明全覆蓋，亮燈率達(dá)*%以上，設(shè)置國慶主題造型*處，美化沿街立面*平方米。

*、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化初步形成：一是全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）已全部完成環(huán)衛(wèi)工作接管，環(huán)衛(wèi)工作服務(wù)延伸至*個行政村，農(nóng)村生活垃圾處理行政村覆蓋率*%。二是在垃圾填埋場，垃圾壓縮站，垃圾收集點(diǎn)建設(shè)完畢，各類設(shè)備以及人員基本配齊。三是管理制定升級。制定了多種制度，引導(dǎo)自然村制訂完善村規(guī)民約，建立和落實(shí)好了環(huán)衛(wèi)清掃保潔機(jī)制。

三、存在的差距和不足

*、污水處理整治所面臨的困難：城市配套管網(wǎng)建設(shè)極不完善，城市生活污水收集率和進(jìn)水濃度偏低。我縣城市排水專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接不到位，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，住宅小區(qū)雨污分流管網(wǎng)不完善，污水收集覆蓋面不足，縣城區(qū)污水收集率達(dá)不到上級要求。

*、第三方服務(wù)工作中的不足：一是部分農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識不強(qiáng)，仍然存在在亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為。二是衛(wèi)生費(fèi)籌措制度不完善。少數(shù)村民對垃圾處理工作不關(guān)心、不參與，不愿承擔(dān)每人每年*元的衛(wèi)生費(fèi)。三是門前三包不到位。農(nóng)戶門前仍然存在雜物亂堆、垃圾未及時清理現(xiàn)象。

*、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的不足：一是群眾參與性不足。市民群眾主動參與意識不強(qiáng)，對落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣認(rèn)識不足，不文明行為時有發(fā)生。二是存在整治區(qū)域差距。一方面整治工作不均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）之間、中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場之間、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間整治工作不平衡。另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場及周邊等區(qū)域有盲區(qū)、有死角，整治不到位。三是缺少長效機(jī)制。整治行動局限于“一陣風(fēng)”，且基本上處于“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的狀況，整治結(jié)束后易出現(xiàn)反彈。

*、垃圾分類工作中的問題：一是居民垃圾分類意識不強(qiáng)。垃圾分類工作過程中，主要靠ZF投入來推動，居民參與垃圾分類的意識淡薄，居民生活垃圾分類知曉率、參與率和準(zhǔn)確率與年度目標(biāo)存在一定差距。二是獎勵制度還不夠完善。我縣未出臺相應(yīng)資金獎勵辦法，獎勵制度還不夠完善。三是垃圾分類工作過程中地域重視程度不一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直單位存在生活垃圾分類工作沒有開展生活垃圾分類和減量工作，沒有建設(shè)本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類示范村點(diǎn)的問題。

四、下一步工作打算及有關(guān)建議

*、污水處理整治的規(guī)劃：一是加快推動*-*污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目。進(jìn)一步提高污水管網(wǎng)覆蓋率。針對城南新區(qū)污水未收集進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理的問題，通過*至*年期間開工建設(shè)，對空白區(qū)域進(jìn)行覆蓋，對已建成的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)成片，形成系統(tǒng)。二是摸清排水管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀，有針對性的進(jìn)行清淤堵漏、混接錯接改造。同時縣城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行全面細(xì)致的排查、檢測，以此制定近期破損、塌陷、錯接混接的改造計劃，根據(jù)待檢測完成后開展清淤堵漏、混接錯接改造等工作。

*、垃圾分類的下一步工作計劃：一是加快末端處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大財政投入，盡快啟動廚余垃圾處理廠、大件垃圾拆解廠等生活垃圾末端處理設(shè)施項(xiàng)目。二是逐步建立“垃圾分類直運(yùn)”模式。設(shè)置固定的行駛線路和站點(diǎn)，由專門的垃圾分類收運(yùn)車定時到各站點(diǎn)收垃圾，并轉(zhuǎn)運(yùn)至各類垃圾處理點(diǎn)。三是建立相關(guān)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)考評。逐步建立督導(dǎo)員制度、舉報獎勵制度、違法行為曝光制度、信用監(jiān)管制度、考核制度、管理信息共享制度，狠抓督導(dǎo)考評。

篇7

一、專題研究，統(tǒng)籌安排

對照省、市城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動方案提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)我辦實(shí)際情況，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。全辦上下統(tǒng)一思想、凝心聚力、主動作為，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，政府引導(dǎo)、村民主體”的基本原則，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。

二、廣泛發(fā)動，營造氛圍

堅(jiān)持村民主體，政府引導(dǎo)，廣泛發(fā)動。將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的過程變?yōu)榉?wù)群眾、依靠群眾、獲得群眾支持、為群眾謀利益的過程。以輿論宣傳為先導(dǎo)，通過橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、倡議書等形式廣泛宣傳發(fā)動，發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境保護(hù)意識，提升村民參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的自覺性、積極性、主動性。使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動既深入人心又形成合力，建立各方共謀、共建、共管、共評、共享工作機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)

（一）大力開展農(nóng)村垃圾治理。

1.將農(nóng)村生活垃圾治理工作內(nèi)容擴(kuò)展至市容市貌整治、污水治理、河道整治、畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)面源污染治理等，實(shí)現(xiàn)全面鋪開，同步推進(jìn)。年投入300余萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和農(nóng)村垃圾處理，已建成垃圾中轉(zhuǎn)站1座，配備垃圾壓縮清運(yùn)車2輛、鉤臂式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車6輛、垃圾中轉(zhuǎn)箱200個，根據(jù)村莊、居民點(diǎn)特點(diǎn)優(yōu)化布局，合理放置，方便居民投放。并為每個村組配備1-2名專職保潔員，全辦3.4萬人口共配備保潔員120余名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上級要求的2‰標(biāo)準(zhǔn)，配齊了保潔車和工具，建立健全了村莊衛(wèi)生保潔長效機(jī)制?，F(xiàn)全辦農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾收運(yùn)處理率已超過90%。

2.在全辦范圍內(nèi)開展了以河道、溝渠、公路沿線和村莊周邊、房前屋后、公共場所等為重點(diǎn)的陳年垃圾集中清理整治活動。按照每戶100元的標(biāo)準(zhǔn)籌措專項(xiàng)資金用于人居環(huán)境整治工作，前期每戶60元啟動資金已全部撥付到位，共向各村（居）撥款40余萬元。每村（社區(qū)）選取1-2個自然村作為試點(diǎn)，采取了“劃段包干、村（居）帶頭、群眾參與”的辦法，進(jìn)行大規(guī)模的集中治理，使村莊和農(nóng)戶庭院干凈整潔，環(huán)境大為改觀。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立長效機(jī)制。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以常住人口2‰的標(biāo)準(zhǔn)配齊配農(nóng)村強(qiáng)保潔員隊(duì)伍，對保潔員的服務(wù)范圍實(shí)行網(wǎng)格化管理，目前在崗保潔員有111人，實(shí)現(xiàn)所有村組農(nóng)村保潔全覆蓋。同時對保潔員實(shí)行動態(tài)考評，完善監(jiān)督考核制度，出臺管理辦法，通過資金調(diào)控措施，建立街道、村（社區(qū)）、群眾三級監(jiān)督評比體系，獎優(yōu)罰劣。同時保障保潔員工資待遇，嚴(yán)格按季兌現(xiàn)，不得拖欠。二是建立長效機(jī)制。各村（社區(qū)）制訂了村規(guī)民約、“門前三包”責(zé)任制、衛(wèi)生評比制度、衛(wèi)生管理公約等各項(xiàng)規(guī)章制度，現(xiàn)已基本建成了人員齊備、設(shè)施完善、經(jīng)費(fèi)有保障的農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機(jī)制，覆蓋面達(dá)到100%。

四、下部工作計劃

一是加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。目前已與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行了對接，出資30余萬元由城鄉(xiāng)規(guī)劃局對西部4個行政村進(jìn)行總體規(guī)劃，通過逐村實(shí)地查看，重點(diǎn)對道路、排水、小游園等公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，待規(guī)劃完成后逐步實(shí)施。

二是持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。要加快戶用廁所改造，加快農(nóng)村公共廁所建設(shè)。目前全辦非衛(wèi)生戶廁調(diào)查登記工作已全部完成，下一步將根據(jù)省、市相關(guān)部署，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，合理確定每戶無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造模式。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)更加均衡化，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問題也引起了社會和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對比，必須強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問題、原因，以便具有針對性的提出治理環(huán)境污染的策略。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。

我國農(nóng)村旱廁居多，人們沒有養(yǎng)成淋浴的生活習(xí)慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經(jīng)過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質(zhì)量。例如遼寧省大伙房水源保護(hù)范圍內(nèi)，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過49萬，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應(yīng)該有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系卻不完善，經(jīng)?？匆姾芏嗬颜加猛恋?，導(dǎo)致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設(shè)很多城市填埋垃圾設(shè)施，當(dāng)這些垃圾沒有得到妥善處理時，其中有害物質(zhì)就會因雨水的浸泡及沖刷而進(jìn)入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對污染農(nóng)村環(huán)境的因素進(jìn)行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因?yàn)檗r(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，沒有完善的處置、運(yùn)輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

我國農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動物排泄物對環(huán)境造成污染。雖然動物的尿液和糞便能夠成為有機(jī)肥料進(jìn)行再利用，但因?yàn)槭袌霾▌?、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進(jìn)入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。

（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。

很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；适┯梅绞揭源胧┖蜅l施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進(jìn)而污染環(huán)境，這是導(dǎo)致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當(dāng)作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達(dá)22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導(dǎo)，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)種植。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境污染。

我國長時間運(yùn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應(yīng)服務(wù)及產(chǎn)品的同時，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問題。在二元結(jié)構(gòu)框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。

我國農(nóng)村治理環(huán)境污染沒有操作性、針對性強(qiáng)的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學(xué)者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》比較重視對城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關(guān)的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差，政府忽視環(huán)境治理。

政府對于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴(yán)重的破壞，而農(nóng)村也沒有獲得應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償。我國農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù)，很多政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，沒有妥善協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，沒有將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時政府各個部門間沒有建立起完善的協(xié)作、分工機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，沒有重視對環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務(wù)功能差，大部分村鎮(zhèn)沒有垃圾收集箱、公廁等設(shè)施，處理設(shè)施更是無從談起。

（四）農(nóng)村人口眾多，保護(hù)環(huán)境意識薄弱。

農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒有建立起較強(qiáng)的合理運(yùn)用資源和保護(hù)環(huán)境的意識，也沒有維護(hù)自身權(quán)利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運(yùn)用最少的勞動得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開發(fā)卻忽視對環(huán)境的保護(hù)，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境效益，沒有在農(nóng)村社會中形成“綠色消費(fèi)”的氛圍。另外對于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標(biāo)準(zhǔn)，輕視限制因素，沒有建立起多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的研究體系，對我國治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。

20世紀(jì)80年代后我國制定并實(shí)施一系列建設(shè)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并獲得巨大的成就。但我國長時間運(yùn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在顯著的“三重欠帳”問題?，F(xiàn)在，農(nóng)村對環(huán)境進(jìn)行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應(yīng)該在政策、人才、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)上對農(nóng)村進(jìn)行支持與投入，運(yùn)用國民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

（二）健全保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法。

《環(huán)境保護(hù)法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行修定，如規(guī)定各級政府要大力推動環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與使用，重視檢測農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時要降低或防止重金屬對土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來的污染。此修訂方案應(yīng)盡管提高保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實(shí)施性。其次以單行法律的形式，對農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護(hù)飲用水等方面進(jìn)行規(guī)范。再次在行政程序法基礎(chǔ)上制定出環(huán)保程序法，提高實(shí)用性并對職權(quán)行為予以規(guī)范。最后對不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。

（三）完善農(nóng)民參與機(jī)制，重視對污染的監(jiān)督。

面對我國目前環(huán)保機(jī)構(gòu)存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內(nèi)的，系統(tǒng)、完整保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機(jī)性、隱蔽性、分散性等特點(diǎn)，環(huán)保部門要適當(dāng)提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問題的機(jī)制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，設(shè)立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級、區(qū)級環(huán)保部門進(jìn)行農(nóng)村污染調(diào)查，并實(shí)施取證和采樣的工作為主。因?yàn)閰f(xié)管員對農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準(zhǔn)確掌握環(huán)境動態(tài)并將其上報給相關(guān)部門。另外也能夠協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，接待環(huán)保的與投訴，并做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。

（四）運(yùn)用激勵策略治理農(nóng)村環(huán)境污染

現(xiàn)在全球各國降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補(bǔ)貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費(fèi)。按照我國實(shí)際情況，可以運(yùn)用環(huán)境補(bǔ)貼的模式來處理農(nóng)村環(huán)境污染問題?，F(xiàn)在我國是世貿(mào)組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼關(guān)系最密切的協(xié)定是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國必須以上述協(xié)定為框架來制定的環(huán)境補(bǔ)貼的相關(guān)制度?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，WTO成員國可以實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼，可以在建設(shè)沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強(qiáng)土壤機(jī)制等方面進(jìn)行補(bǔ)貼；也要對建設(shè)新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。第一，要嚴(yán)格根據(jù)發(fā)放條件進(jìn)行補(bǔ)貼，并量化相關(guān)指標(biāo)。第二，要制定出操作性、科學(xué)性強(qiáng)的補(bǔ)貼監(jiān)督制度，以保證每筆補(bǔ)貼金都應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)上。最后，僅僅單純的補(bǔ)貼難以全面促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時可以采取一些調(diào)控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，構(gòu)建起種子、化肥、農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)等?？偠灾?，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，需要大力推動城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關(guān)法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識弱等問題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機(jī)制，運(yùn)用激勵措施等策略來治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

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篇9

20xx年《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理，控制污染，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置等活動。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條 城鄉(xiāng)生活垃圾處理遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、全民參與、分類處理的原則，實(shí)行減量化、資源化、無害化控制和管理。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)，落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置的保障措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會組織生活垃圾清掃、分類和收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作。

第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。

市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。

第六條 單位和個人應(yīng)當(dāng)盡量減少生活垃圾產(chǎn)生，按規(guī)定分類投放生活垃圾，繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾處理的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生活垃圾減量、分類意識，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，鼓勵公眾參與生活垃圾處理的監(jiān)督活動。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識作為學(xué)校教育和社會實(shí)踐內(nèi)容。

媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類處理的公益宣傳。

第二章 分類與投放

第八條 城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類，并投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。

城鄉(xiāng)生活垃圾分為以下四類：

(一)可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的物品，如紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品和金屬等。

(二)有機(jī)易腐垃圾，是指餐飲垃圾、家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果、花木等。

(三)有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，如廢棄的充電電池、紐扣電池、燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲劑、油漆、日用化學(xué)品、水銀產(chǎn)品以及廢棄的農(nóng)藥、化肥殘余及包裝物等。

(四)其他垃圾，是指前三項(xiàng)以外的生活垃圾，如惰性垃圾，不可降解的一次性用品、普通無汞電池、煙蒂、紙巾、家庭裝修廢棄物、廢棄家具等。

地級以上市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類的具體辦法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民分類投放垃圾。

第九條 生活垃圾分類管理實(shí)行管理責(zé)任人制度：

(一)住宅小區(qū)、街巷等實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé);單位自行管理的，由自管單位負(fù)責(zé);沒有物業(yè)管理或者單位自行管理的，由居民委員會負(fù)責(zé);

(二)農(nóng)村地區(qū)由村民委員會負(fù)責(zé);

(三)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織的辦公場所，由本單位負(fù)責(zé);

(四)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);

(五)集貿(mào)市場、商場、展覽展銷、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé);沒有經(jīng)營管理單位的，由經(jīng)營單位負(fù)責(zé);

(六)道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、機(jī)場、港口、碼頭、火車站、長途客運(yùn)站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑，由所有權(quán)人或者其他實(shí)際管理人負(fù)責(zé);

(七)不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)責(zé)任人。

第十條 生活垃圾分類管理責(zé)任人的工作責(zé)任：

(一)建立生活垃圾日常分類管理制度，記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類和去向，并接受環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督檢查;

(二)開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人開展生活垃圾分類;

(三)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)志設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)和收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用;

(四)明確生活垃圾的投放時間、地點(diǎn);

(五)制止混合已分類的生活垃圾;

(六)督促檢查垃圾分類，把垃圾交由相關(guān)單位處理。

第十一條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾。

第十二條 可回收物應(yīng)當(dāng)交由再生資源回收企業(yè)處理。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布可回收目錄，合理布局再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，制定低價值可回收物回收利用優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲垃圾的控制和管理，提高餐飲垃圾資源化利用和無害化處理水平。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定餐飲垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等過程的聯(lián)單制度或者信息化監(jiān)管措施，對餐飲垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督和定期檢查。

餐飲垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)餐飲垃圾源頭減量分類工作責(zé)任，餐飲垃圾應(yīng)當(dāng)交給有經(jīng)營許可證的單位收運(yùn)處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。

第十四條 有害垃圾由具有經(jīng)營許可證的專業(yè)企業(yè)處理。

第十五條 居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者再生資源回收站處理，不得投放到垃圾收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。

鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品?；厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處理。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機(jī)制，鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第三章 清掃、收集、運(yùn)輸與處置

第十七條 市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)要求、作業(yè)規(guī)范。道路兩側(cè)、山邊，河流(涌)、湖泊、水庫及沿岸應(yīng)當(dāng)納入清掃范圍。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域負(fù)責(zé)清掃生活垃圾。

第十八條 城鄉(xiāng)生活垃圾由市、縣(區(qū))人民政府組織收運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)應(yīng)當(dāng)按照市、縣(區(qū))人民政府的要求做好生活垃圾收運(yùn)工作。

第十九條 收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類、收集量、作業(yè)時間等因素，做好收集和運(yùn)輸工作：

(一)按時收集生活垃圾;

(二)將生活垃圾運(yùn)輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)或者處置設(shè)施;

(三)生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中不得丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾以及滴漏污水;

(四)垃圾運(yùn)輸線路應(yīng)當(dāng)避開水源保護(hù)區(qū);

(五)不得混合收運(yùn)已分類的生活垃圾;

(六)不得擅自將境外和省外生活垃圾轉(zhuǎn)移至本省處理。

第二十條 城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置，充分回收利用，不能回收利用的采取無害化焚燒、生化技術(shù)、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行處置。

鼓勵發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電方式，以焚燒發(fā)電為依托，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和綜合處理方式，建設(shè)集約化生活垃圾處理環(huán)境園。

第二十一條 生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，及時處理生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等，建立污染物排放監(jiān)測制度和措施，定期向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果，并按照規(guī)定向社會公開監(jiān)測結(jié)果。

第二十二條 有機(jī)易腐垃圾的處置應(yīng)當(dāng)采用生化處理為主的綜合處理方式。

鼓勵集貿(mào)市場、超市、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)易腐垃圾處理裝置，就地處理有機(jī)易腐垃圾。

第二十三條 從事餐飲垃圾處置的單位在處置過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染控制措施，按照生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無害化處置。

禁止將餐飲垃圾及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽。

第二十四條 農(nóng)村生活垃圾按照以下方式處理：

(一)可回收垃圾交由再生資源回收企業(yè)回收;

(二)有機(jī)易腐垃圾應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的要求，采用生化處理等技術(shù)就地處理，直接還田、堆肥或者生產(chǎn)沼氣;

(三)低價值可回收物、有害垃圾應(yīng)當(dāng)建立收集點(diǎn)，專項(xiàng)回收，集中處理;

(四)惰性垃圾實(shí)行就地深埋;

(五)其他類型的垃圾由市、縣(區(qū))統(tǒng)籌處理。

第二十五條 城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾，納入城市生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)。

偏遠(yuǎn)地區(qū)或者人口分散的農(nóng)村的生活垃圾在充分回收、合理利用基礎(chǔ)上，因地制宜就近處理;不能就近處理的，應(yīng)當(dāng)納入城市生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)。

第二十六條 鼓勵通過市場化方式，選擇承擔(dān)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置工作的單位。從事清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行工作職責(zé)，并執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第四章 建設(shè)與保障

第二十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo),結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生和處理情況，組織編制全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃。

市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十八條 市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公示專項(xiàng)規(guī)劃草案，公示時間不得少于三十日，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在同級人民政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布。專項(xiàng)規(guī)劃確需修改的，按照原審批程序辦理。

第二十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)計劃納入土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計劃。

市、縣(區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃中確定的生活垃圾處理設(shè)施用地，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市黃線保護(hù)范圍，并依法向社會公布。

經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第三十條 市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門和生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃、國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)。

自然村應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃以及國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置圍蔽的生活垃圾收集點(diǎn)，并定期清運(yùn)、清潔、消毒，防止污染環(huán)境。

第三十一條 市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)按照國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

站內(nèi)滲濾液應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收集并進(jìn)行預(yù)處理后，運(yùn)往垃圾滲濾液處理廠、生活污水處理廠，或者通過市政污水管道輸送至生活污水處理廠處理。

第三十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照減量化、資源化、無害化的技術(shù)路線開展，做到因地制宜、技術(shù)可行、規(guī)模適度。

生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第三十三條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。

配套生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用;建設(shè)工程分期建設(shè)的，配套生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與首期工程同時交付使用;配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程投資。

第三十四條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施。確需關(guān)閉、閑置、拆除的，必須報市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，按先建后拆的原則，重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。

第三十五條 生活垃圾臨時堆放點(diǎn)和簡易填埋場，應(yīng)結(jié)合垃圾堆放、填埋規(guī)模、場址地質(zhì)構(gòu)造和周邊環(huán)境條件制定綜合治理方案并限期治理。

填埋庫容已滿的生活垃圾衛(wèi)生填埋場，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行封場、跟蹤檢測污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標(biāo)，并采取相應(yīng)處置措施。

第三十六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理資金需求落實(shí)生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)，并納入本級政府財政預(yù)算。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排一定的資金，用于生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的建設(shè)和垃圾處理收費(fèi)不足時的運(yùn)營成本補(bǔ)充。

第三十七條 城市的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照市、縣(區(qū))人民政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理費(fèi)，通過政府補(bǔ)貼、社會捐贈、村民委員會籌措等方式籌集。市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)對農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費(fèi)保障。

生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置，不得挪作他用。

第三十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾分類新模式，城鎮(zhèn)地區(qū)可在收取的垃圾處理費(fèi)中劃出一定比例，作為開展源頭分類減量和低價值回收物回收的激勵資金。

第三十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于生活垃圾處理設(shè)施周邊地區(qū)環(huán)境美化、環(huán)境整治，市政配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持和補(bǔ)償?shù)取?/p>

第五章 監(jiān)督管理

第四十一條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理制度，對城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾管理責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，對本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置單位執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，可以向生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)場派駐監(jiān)督員。

第四十二條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施運(yùn)營規(guī)范，建立生活垃圾處理運(yùn)營單位信用體系和失信懲戒機(jī)制、黑名單制度，對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管開展年度評價，并公開評價結(jié)果。

第四十三條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等對生活垃圾處理數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量以及運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管和評價。

第四十四條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立生活垃圾清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置全過程信息管理系統(tǒng)，并與省城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)。

信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)全過程監(jiān)管，生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施運(yùn)營在線監(jiān)控，以及處置設(shè)施污染物排放在線監(jiān)控等內(nèi)容。

第四十五條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，并實(shí)時監(jiān)測信息。

市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測，及時督促整改不符合規(guī)定的行為。

第四十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處理信息公開制度，依法向社會公布生活垃圾清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置狀況和生活垃圾處理費(fèi)收支及使用信息。

生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及生活垃圾處置設(shè)施的運(yùn)行情況、主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

第四十七條 鼓勵單位和個人舉報生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和污染排放中的違法行為，監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法受理和查處，并公布查處結(jié)果。

監(jiān)管單位對舉報的違法行為進(jìn)行查實(shí)并依法處理后，可以根據(jù)舉報人的貢獻(xiàn)大小，給予相應(yīng)獎勵。

第四十八條 環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展企業(yè)信用評價、行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 市、縣(區(qū))人民政府違反本條例規(guī)定，未履行生活垃圾處理職責(zé)的，由上級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)追究主要負(fù)責(zé)人行政責(zé)任。

第五十條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門違反本條例規(guī)定未履行監(jiān)督管理職責(zé)，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理：

(一)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未納入專項(xiàng)規(guī)劃即開展項(xiàng)目建設(shè)的;

(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)關(guān)閉、閑置或者拆除垃圾處理設(shè)施的;

(三)挪用垃圾處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的;

(四)因監(jiān)管不力造成影響公眾健康和重大環(huán)境安全事故發(fā)生的。

第五十一條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門、執(zhí)法部門及其工作人員未履行或者未正確履行生活垃圾管理職責(zé)的，由本級人民政府、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十二條 違反本條例第十條規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人未履行工作責(zé)任的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例第八條、第十一條規(guī)定，未將生活垃圾分類投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，并對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

違反本條例第十五條第一款規(guī)定，將家庭裝修廢棄物或者廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具投放到垃圾收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)的，處二百元以下的罰款。

第五十四條 違反本條例第十三條第三款、第十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第二十三條第二款規(guī)定，由相關(guān)職能部門責(zé)令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十五條 違反本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、揚(yáng)撒、遺漏生活垃圾以及滴漏污水的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第五項(xiàng)規(guī)定，擅自混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上五千元以下的罰款。

違反本條例第十九條第六項(xiàng)規(guī)定，擅自收集、運(yùn)輸處理境外和省外垃圾的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營許可證。

第五十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定，收集、運(yùn)輸、處置單位未按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，或者未按照各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程處理廢水、廢氣、廢渣等的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期整改，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十七條 違反本條例第三十三條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，由市、縣(區(qū))規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例第三十四條規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的單位，由市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，未按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期繳納。逾期不繳納的，對單位處應(yīng)當(dāng)繳納的垃圾處理費(fèi)三倍以下不超過五萬元的罰款;對個人處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費(fèi)三倍以上不超過一千元的罰款。

第六十條 違反本條例規(guī)定，妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作的，妨礙環(huán)衛(wèi)工人正常保潔作業(yè)的，或者圍堵生活垃圾收集、處置設(shè)施和運(yùn)輸車輛，阻礙生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十一條 本條例下列用語的含義：

餐飲垃圾，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等單位食堂產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。

篇10

目前，我們可以實(shí)在感受到的危害主要包括：

（一） 污染土壤和水體。農(nóng)村生活垃圾在地表上隨意堆放，時間一長會損害被覆蓋的植被，尤其塑料會影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能腐爛，對土壤危害相當(dāng)嚴(yán)重，各種有毒有害物質(zhì)在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響深遠(yuǎn)。

（二） 污染空氣。各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚(yáng)變成白色污染，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣中產(chǎn)出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對垃圾進(jìn)行簡單的焚燒處理更是直接加劇空氣質(zhì)量的惡化。

（三） 危害人體健康。這包括垃圾產(chǎn)生的微生物對人體的直接損害；垃圾長時間對方變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床，這些生物會導(dǎo)致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長出來的農(nóng)作物也會帶有一定的危害性。

二、農(nóng)村生活垃圾污染產(chǎn)生原因

（一）農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄。在道路旁、河道中、耕地里，目之所及都可以發(fā)現(xiàn)各種生活垃圾，根據(jù)中國環(huán)境網(wǎng)的調(diào)查，農(nóng)民人均日生活性垃圾量為0.86公斤，其中隨意堆放占36.7％，收集堆放占63.3％。按第六次人口普查數(shù)據(jù)6.74億農(nóng)民計算，生活垃圾年產(chǎn)生量接近5.8億噸，其中約2.1億噸垃圾屬于隨意堆放。

（二）政府財政支持不夠。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

（三）關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理的法規(guī)較少。《固體廢物污染環(huán)境防治法》在第四十九條規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是各地真正貫徹落實(shí)制定法規(guī)的很少。

三、農(nóng)村生活垃圾處理對策

（一）明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的指導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，一項(xiàng)與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公益事業(yè)需要政府強(qiáng)有力的扶持和指導(dǎo)。由于不用付出代價，生活中人們對于公共資源的使用往往是過度的。在應(yīng)對環(huán)境問題上，絕大多數(shù)每個個體人不會自己理智地意識到保護(hù)環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的重要性，意識到的個人和組織也沒有足夠的能力去改變現(xiàn)狀，政府必須責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者的角色，具體措施包括：

第一、政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項(xiàng)資金真正落在實(shí)處。由于農(nóng)村環(huán)境危機(jī)具有滯后性, 地方政府的重視程度不夠, 部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識到環(huán)境保護(hù)的重要性, 仍以政績突出為辦事準(zhǔn)則, 把原本屬于農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境保護(hù)的財政支出挪到能立竿見影的項(xiàng)目, 甚至挪用于行政管理費(fèi)用，使農(nóng)村環(huán)境問題得不到明顯好轉(zhuǎn), 垃圾處理等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督。

第二、政府應(yīng)積極引入新技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。困擾農(nóng)村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，填埋和焚燒是我國生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡單的垃圾轉(zhuǎn)移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來最終造成無地可埋，二來有毒有害物體殘留地下進(jìn)一步造成環(huán)境污染。焚燒也存在成本大，或者條件簡陋達(dá)不到無害化焚燒的要求，最終造成二次污染。

第三、政府應(yīng)積極宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)民積極合理地處理生活垃圾的意識。農(nóng)村消費(fèi)者在日常消費(fèi)過程中，應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，在消費(fèi)時不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產(chǎn)品，同時在消費(fèi)過程中應(yīng)注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，節(jié)約能源與資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

（二）充分發(fā)揮村民的自治作用，因地制宜管理各個村的生活垃圾處理工作。有了政府的支持首先有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時中國農(nóng)村分布分散，情況復(fù)雜，各村村民應(yīng)根據(jù)不同情況制定規(guī)章制度和具體措施。

第一、除了政府撥款應(yīng)對大的環(huán)境污染方面的事務(wù)外，各戶應(yīng)繳納部分資金來彌補(bǔ)財政資金不到位之處，畢竟環(huán)境保護(hù)和每個人息息相關(guān)。這部分資金可以用來聘用專門的垃圾回收員，補(bǔ)貼垃圾運(yùn)輸費(fèi)用等，對于積極響應(yīng)政策，參與環(huán)境保護(hù)的村民還可以從中劃出部分資金用于獎勵。

第二、因地制宜，管理各地生活垃圾處理工作。在富裕的沿海人口密集地區(qū)，將農(nóng)村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。將農(nóng)村垃圾處理納入城市，不僅可以擴(kuò)大原來城市垃圾處理規(guī)模，爭取更多的財政撥款，而且可以導(dǎo)入市場機(jī)制，資金來源多樣化。有了更大的規(guī)模和更多的資金，我們就可以尋求更好、更有效垃圾處理方式。在人口比較稀少地區(qū)或牧區(qū)，建議建立沼氣池。

第三、積極的環(huán)保意識應(yīng)該從每戶村民開始建立。政府宣傳環(huán)保理念同時每戶村民應(yīng)該從自身接受這種理念，主動學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生活垃圾處理的知識，這不僅僅關(guān)系到我們這代人農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，更關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，不能為一時私利而毀長遠(yuǎn)利益。只有村民從內(nèi)心愿意接受這種理念，才可能在生活中積極采取措施盡量防止生活垃圾污染。

（三）制定相應(yīng)法律法規(guī)。政府和村鎮(zhèn)的政策是我們整治農(nóng)村生活垃圾污染的第一步，同時我們要制定相應(yīng)法律法規(guī)來保障政策實(shí)施。這主要表現(xiàn)在地方性法規(guī)方面，法律只能給出大的原則，各地應(yīng)因地制宜頒布法規(guī)，如生活垃圾收費(fèi)的法規(guī)、嚴(yán)重污染的責(zé)任制度等等，如西安市未央?yún)^(qū)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置管理的實(shí)施意見》制定收費(fèi)辦法。地方性法規(guī)和規(guī)章的制定首先保證各項(xiàng)活動有法可依，村鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法也有法可依，其次制裁違法的人時也有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導(dǎo)致政策流于形式。

四、 結(jié)語

農(nóng)村生活垃圾的處理不僅僅關(guān)系到中國廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更關(guān)系到未來中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程。我們應(yīng)該積極探索農(nóng)村生活垃圾處理的有效模式，集中各方力量，最終一定會解決好這個制約農(nóng)村發(fā)展的重要問題，我國農(nóng)村環(huán)境一定會得到良好改善。

參考文獻(xiàn):

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