導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、重要意義

建立和完善我市食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，在履行主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信管理，樹立企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)理念，提高食品安全整體水平，保障人民群眾身體健康等方面具有重大意義。

二、工作任務(wù)

（一）建立誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

1、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

2、完善工作機(jī)制。落實(shí)縣（市、區(qū)）政府負(fù)總責(zé)及相關(guān)部門在食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)中的職責(zé)、作用。

3、建立縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門在食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作督察及信息報(bào)送制度,定期對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，做好誠(chéng)信管理培訓(xùn)。

1、組織我市重點(diǎn)食品工業(yè)企業(yè)管理層、關(guān)鍵崗位人員、地方主管部門參加省工信委舉辦的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、制度培訓(xùn)。

2、市工信委將舉辦1—2期培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的食品企業(yè)誠(chéng)信管理及食品安全管理崗位人員。

3、選擇2—5家誠(chéng)信體系基礎(chǔ)較好的企業(yè),啟動(dòng)我市第二批誠(chéng)信體系運(yùn)行和評(píng)價(jià)工作。

1、開展企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)自查自糾，推動(dòng)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系有效運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

2、督促企業(yè)提高檢驗(yàn)檢測(cè)手段和能力，提升企業(yè)質(zhì)量保障能力；加強(qiáng)原料管理，完善食品安全可追溯體系。

3、跟蹤做好試點(diǎn)企業(yè)建立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）的服務(wù)工作，配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、省工信委等單位，為我市的試點(diǎn)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo),組織和督促美廬乳業(yè)有限公司今年必須完成誠(chéng)信管理體系運(yùn)行和評(píng)價(jià)工作。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門和各食品企業(yè)要高度重視食品質(zhì)量安全，把食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)作為食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。各縣（市、區(qū)）食品生產(chǎn)企業(yè)要逐步建立誠(chéng)信管理體系，及時(shí)跟蹤掌握情況，加大推進(jìn)力度，確保工作任務(wù)順利完成。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人員及各項(xiàng)工作任務(wù)，積極采取措施加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)宣貫，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善誠(chéng)信管理制度。

篇2

在中國(guó)社會(huì)信用體系的框架下，出入境檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理體系建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞出入境檢驗(yàn)檢疫行政管理的需要，進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施，是一種維護(hù)、規(guī)范實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政行為的主體與相對(duì)人之間的誠(chéng)信關(guān)系和誠(chéng)信準(zhǔn)則、按照國(guó)際化檢驗(yàn)監(jiān)管的方式建立的長(zhǎng)效治本管理機(jī)制。以其有效監(jiān)管，方便進(jìn)出，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼\(chéng)信管理法律、法規(guī)、制度，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和完備的檢驗(yàn)檢測(cè)能力為三大支撐；對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政相對(duì)人的誠(chéng)信度進(jìn)行征詢、識(shí)別、分析和評(píng)級(jí)，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采用最科學(xué)、合理的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，有效地控制、降低失信風(fēng)險(xiǎn)；形成檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與外經(jīng)貿(mào)企業(yè)相互關(guān)連的信用關(guān)系，并與中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信用體系相鏈接，成為中國(guó)社會(huì)信用體系的組成部分。檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理主要構(gòu)成如下：

誠(chéng)信管理法規(guī)

在出入境檢驗(yàn)檢疫管理中，誠(chéng)實(shí)守信作為一種行為規(guī)范，不僅需要用社會(huì)道德加以約束，還必須以具有強(qiáng)制力的法律、法規(guī)體系為保障。檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理法規(guī)由國(guó)家法律、法規(guī)(包括《憲法》、《商檢法》、《動(dòng)植物檢疫法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》及其實(shí)施條例等)；國(guó)際規(guī)則和慣例(包括國(guó)際公約、WYO規(guī)則、中國(guó)參加簽署的國(guó)際條約和雙邊或多邊協(xié)議等)；檢驗(yàn)檢疫規(guī)章(包括規(guī)章、規(guī)定、總局令、以及工作程序、操作規(guī)范等)三部分組成。誠(chéng)信管理法規(guī)的不斷健全、完善，使檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理有法可依，有章可循，有序進(jìn)行。

誠(chéng)信管理信息

誠(chéng)信管理信息，是實(shí)施檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理的必要的基礎(chǔ)條件。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過進(jìn)出口企業(yè)信息登記(進(jìn)出口報(bào)檢注冊(cè)填報(bào)的企業(yè)基本情況、電子檔案內(nèi)容)、信息調(diào)查(實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果、守法情況的檢查記錄、國(guó)內(nèi)外客戶的質(zhì)量反映、企業(yè)獲得的質(zhì)量榮譽(yù)、不良行為、違規(guī)處罰記錄等)、信息征詢(相關(guān)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人、海關(guān)、技監(jiān)、工商等部門對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信的信息．資料和評(píng)價(jià))等方式采集的誠(chéng)信信息，并進(jìn)行整理、匯總、分析、評(píng)估，建立可供查詢的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信管理電子信息庫(kù)。這個(gè)庫(kù)是進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信信息的核心資源和情況積累，具有一定的代表性和可靠性既為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施誠(chéng)信管理提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)，避免和減少信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)也可以成為有關(guān)部門稽考企業(yè)誠(chéng)信的一個(gè)途徑。

誠(chéng)信評(píng)級(jí)

誠(chéng)信評(píng)級(jí)是以統(tǒng)計(jì)方法確定科學(xué)的指標(biāo)體系和量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的履約可信程度進(jìn)行客觀、公正的分析和判斷，并運(yùn)用明確的文字符號(hào)來標(biāo)明等級(jí)的活動(dòng)。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出口商品目錄》和其他法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商品收用貨單位，或者有經(jīng)常性委托檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)的單位，通過對(duì)靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)履約狀況的綜合分析，科學(xué)評(píng)估誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，合理劃分一、二、三、四四種級(jí)別的誠(chéng)信等級(jí)，并按照誠(chéng)信級(jí)別和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況分類管理，采用不同的檢驗(yàn)監(jiān)管方式。經(jīng)過探索和實(shí)踐，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)逐步形成了相對(duì)程序化的誠(chéng)信評(píng)級(jí)方式，其包括成立誠(chéng)信評(píng)級(jí)工作小組、制定評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)、明確評(píng)級(jí)的要求、規(guī)范評(píng)級(jí)的程序，以及評(píng)定結(jié)果的確認(rèn)、公示、跟蹤監(jiān)督和受理查詢等；并做好后續(xù)跟蹤管理，在一定的周期內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這種以守法誠(chéng)信生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和履行報(bào)檢人義務(wù)的事實(shí)為依據(jù)的誠(chéng)信管理，體現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)監(jiān)管理念和方式的重大轉(zhuǎn)變，不僅最大程度地減少了因授信不當(dāng)導(dǎo)致的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，還引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范行為，是檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理體系能夠有效運(yùn)行、保持旺盛生命力的關(guān)鍵。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是指在實(shí)施檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理中，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)可能產(chǎn)生的不能或不愿按照約定履行義務(wù)而導(dǎo)致的失信問題，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)處理，進(jìn)行及時(shí)、有效的控制、處理，以避免、降低直至解除風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是將企業(yè)資信風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)等可能影響企業(yè)守法履約的各類風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行排查、測(cè)量、分析、評(píng)估，判定企業(yè)失信的風(fēng)險(xiǎn)程度。

風(fēng)險(xiǎn)警示即對(duì)有一定失信風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)警報(bào)告、黃牌警告、警示和幫助企業(yè)采取措施，防止、降低影響企業(yè)誠(chéng)信、商品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而化解風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)處理是根據(jù)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)果，以及該商品所合適的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)影響商品安全質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，選擇和施行適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)監(jiān)管方式，確實(shí)保證檢驗(yàn)檢疫工作秩序和工作質(zhì)量。

誠(chéng)信獎(jiǎng)懲

誠(chéng)信獎(jiǎng)懲是保障檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系有效運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制，按照“守法便利”的基本原則，誠(chéng)信等級(jí)越高的企業(yè)，實(shí)施的檢驗(yàn)監(jiān)管方式越快捷，辦事越方便，充分享受應(yīng)有的誠(chéng)信回報(bào)對(duì)一級(jí)誠(chéng)信企業(yè)還進(jìn)行媒體宣傳、紅榜公布。反之，則加大檢驗(yàn)監(jiān)管力度，加嚴(yán)檢驗(yàn)、放行；有的要列人“黑名單”，必要時(shí)還要公開曝光。對(duì)造成嚴(yán)重國(guó)際影響和經(jīng)濟(jì)損失的則給以行政處罰，直至追究刑事責(zé)任，使失信企業(yè)付出昂貴的代價(jià)。誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制的建立，極大地促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)守法觀念和行為，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系建設(shè)全面開展．

誠(chéng)信咨詢服務(wù)

誠(chéng)信管理咨詢是檢驗(yàn)檢疫部門在誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)、推進(jìn)、支持、幫助作用，通過多種方式幫助企業(yè)把誠(chéng)信制度建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的完善、與深化經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)系起來，推動(dòng)企業(yè)共筑檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理體系。

誠(chéng)信管理宣講，廣泛開展各種宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)共建檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系的重大意義，把誠(chéng)實(shí)守信作為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和人員必須遵循國(guó)際準(zhǔn)則，維系和實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管國(guó)際化的重要因素自覺遵守、認(rèn)真執(zhí)行，并培養(yǎng)一批企業(yè)誠(chéng)信管理的骨干。

誠(chéng)信管理診斷，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信管理的培育、維護(hù)、控制狀況進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)估，判定誠(chéng)信管理系統(tǒng)運(yùn)行的有效性，并提出解決問題、提高誠(chéng)信管理水平的方法和措施。

誠(chéng)信管理體系指導(dǎo)即幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立和完善內(nèi)部誠(chéng)信體系建設(shè)，其包括建立專業(yè)化的誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)、建立完整的誠(chéng)信管理機(jī)制和制度、建立規(guī)范的誠(chéng)信管理程序等，為企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)順利、有效進(jìn)行提供具體咨詢服務(wù)。

篇3

【關(guān)鍵詞】 食品安全 誠(chéng)信評(píng)價(jià) 體系構(gòu)建

建立食品安全長(zhǎng)效機(jī)制是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)是食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，是保障食品安全的根本措施。理論研究者和政策實(shí)踐者對(duì)這一領(lǐng)域的關(guān)注日漸增多（鐘寶龍；徐光耀，2005；孫穎杰，廖魯興，鄭華；劉華楠，徐鋒，2006；曹存正，2007；竇芙萍，康仲如，2008；何坪華；王曉燕；李琳，2009）。上述研究主要圍繞如何在企業(yè)內(nèi)部建立食品安全誠(chéng)信管理體系以及具體的食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估指標(biāo)體系等問題進(jìn)行了探索，有的研究結(jié)論甚至已被食品安全管理部門所采用，但是關(guān)于我國(guó)建立什么樣的食品安全誠(chéng)信體系、如何建立體系以及如何實(shí)現(xiàn)體系功能等問題還遠(yuǎn)未解決。近期的一些研究也從宏觀層面對(duì)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)的重要性進(jìn)行了初步探討（高觀，2009；張莉，高凌宇；李航；張勇，2010），但是在理論性和系統(tǒng)性方面還亟待加強(qiáng)和深入。本文擬從食品安全的信用特性、食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)構(gòu)成要素以及構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系等方面進(jìn)一步展開討論。

一、食品安全的信用特性及其評(píng)價(jià)信息共享

根據(jù)美國(guó)學(xué)者Nelson的觀點(diǎn)，商品可分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品三類。搜尋品指消費(fèi)者在購(gòu)買之前就能夠獲得充分的信息，了解商品品質(zhì)；經(jīng)驗(yàn)品指只有在購(gòu)買后才能判斷其質(zhì)量的商品；信用品指消費(fèi)者即使在消費(fèi)之后也不能判斷其品質(zhì)，必須借助其他的信息才能確定其品質(zhì)。按照搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信用品的順序，信息不對(duì)稱的程度呈遞增趨勢(shì)，食品安全多具信用品特征。

在信用品市場(chǎng)上，極度的信息不對(duì)稱使消費(fèi)者面臨嚴(yán)重的安全與健康風(fēng)險(xiǎn)。通過第三方（可以是政府也可以是非政府組織）介入，如產(chǎn)品檢驗(yàn)（或質(zhì)量認(rèn)證），提供信息傳遞機(jī)制，可以在一定程度上解決食品安全信息不對(duì)稱的問題。從某種程度上理解，食品安全信用評(píng)價(jià)體系是為了傳遞食品安全的信號(hào)，是將食品安全的信用品特性轉(zhuǎn)化為搜尋品特性。

食品市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱（或不完全對(duì)稱）是造成市場(chǎng)失靈和食品安全問題產(chǎn)生的根本原因之一。一些食品安全特性，例如農(nóng)藥殘留，微生物污染，都不能被輕易地識(shí)別。因此，消費(fèi)者會(huì)嚴(yán)重依賴于企業(yè)的聲明，比如像品牌、標(biāo)簽或者廣告。這類問題的產(chǎn)生是由于消費(fèi)者無法通過一個(gè)合理的價(jià)格，觀察到或者感覺到食品的安全特性，除非進(jìn)行大量檢測(cè)。

食品安全信息的管理和共享是解決食品安全信用問題的重要途徑。食品安全信息是國(guó)家制定食品安全政策、法規(guī)的依據(jù)，也是現(xiàn)代食品安全保證體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為緩解食品安全信息需求與供給之間的矛盾，讓消費(fèi)者獲取更充分的信息，世界各國(guó)在實(shí)施食品安全管理時(shí)，都十分重視食品安全信息的有效供給。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和食品供應(yīng)鏈的延伸，對(duì)食品安全控制的難度日益增加，沒有先進(jìn)的信息管理手段和方便的信息共享途徑，“從田間到餐桌”整個(gè)供應(yīng)鏈的食品安全控制目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)食品安全信息的有效傳遞，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與企業(yè)、政府以及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間的食品安全信息共享，是食品安全信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是食品安全管理的根本體現(xiàn)。

二、構(gòu)建食品安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的必要性

食品安全問題不僅直接威脅到公眾的身體健康和生命安全，還影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，有必要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極推進(jìn)食品安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，以促進(jìn)食品行業(yè)自律，完善政府對(duì)食品安全的監(jiān)管。

1、構(gòu)建食品安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。法制經(jīng)濟(jì)和誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的共同體現(xiàn)。沒有法制，市場(chǎng)機(jī)制難以運(yùn)轉(zhuǎn)；缺乏誠(chéng)信，市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)就難以健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系越發(fā)達(dá)，其市場(chǎng)各個(gè)組成部分之間的聯(lián)系就越緊密，市場(chǎng)各要素之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就越需要誠(chéng)信。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要建立完善的社會(huì)信用體系。食品安全事關(guān)人民群眾的生命和健康安全，關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，食品安全信用體系建設(shè)應(yīng)是社會(huì)信用體系的重要組成部分，而食品安全信用體系建設(shè)也必然要求構(gòu)建與其相適應(yīng)的食品安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

2、構(gòu)建食品安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系是政府完善食品安全監(jiān)管的重要手段。在市場(chǎng)失靈的情況下，人們常常會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為，加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信管理，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)行為是政府的重要職責(zé)。然而，政府在食品安全監(jiān)管方面也并非持續(xù)有效。特別是在其內(nèi)生成本不斷攀升的情況下，政府在食品安全監(jiān)管方面有時(shí)也表現(xiàn)出低效。因此，有必要充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建包括第三方評(píng)價(jià)主體在內(nèi)的食品安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信實(shí)施分類監(jiān)管，不斷提升政府的食品安全監(jiān)管水平。

3、構(gòu)建食品安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系是食品生產(chǎn)企業(yè)自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，食品生產(chǎn)企業(yè)同其他企業(yè)一樣，唯有誠(chéng)信至上才能長(zhǎng)盛不衰。誠(chéng)信，企業(yè)則有安全感、歸屬感和向心力，企業(yè)品牌形象就會(huì)上升，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)不斷增強(qiáng)。相反，不誠(chéng)信不僅會(huì)讓企業(yè)自身利益受損，還會(huì)影響到整個(gè)食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。尤其是食品生產(chǎn)行業(yè)中的龍頭企業(yè)，其負(fù)面影響直接輻射整個(gè)行業(yè)，甚至波及面更寬、更廣。因此，在內(nèi)有壓力，外有國(guó)際上信用意識(shí)較強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)要健康、規(guī)范、快速發(fā)展，需要通過建立包括評(píng)價(jià)體系在內(nèi)的食品安全誠(chéng)信體系來不斷塑造和維護(hù)企業(yè)誠(chéng)信。

三、食品安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系構(gòu)成要素分析

根據(jù)我國(guó)《食品安全法》的規(guī)定，企業(yè)是食品安全的“第一責(zé)任人”，在食品安全誠(chéng)信體系中，企業(yè)（包括原料生產(chǎn)、食品加工、流通和餐飲企業(yè)等）是主體，是食品安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)的對(duì)象和誠(chéng)信信息的輸出方。

政府是食品安全誠(chéng)信體系的另一個(gè)重要構(gòu)成要素。一方面，政府通過制定政策引導(dǎo)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)；另一方面，在當(dāng)前情況下，企業(yè)食品安全誠(chéng)信信息的獲取仍需通過政府途徑，例如，企業(yè)產(chǎn)品抽檢信息、企業(yè)財(cái)稅經(jīng)營(yíng)信息、投訴信息等。

評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是食品安全誠(chéng)信體系不可缺少的構(gòu)成要素。與金融信用相類似，食品安全誠(chéng)信也需要用客觀的方式進(jìn)行度量、打分。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可通過制定系列化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)在食品安全誠(chéng)信方面的表現(xiàn)做出評(píng)判。

在食品安全誠(chéng)信體系中，企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是裁判員，政府則是大賽的組織者，而消費(fèi)者是觀眾。多個(gè)要素的協(xié)調(diào)與配合是食品安全誠(chéng)信體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

四、食品安全誠(chéng)信體系構(gòu)建中的關(guān)鍵問題

1、征信數(shù)據(jù)的采集、評(píng)估及由政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，我國(guó)的信用中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，食品安全信息在政府與消費(fèi)者、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)間存在著不對(duì)稱。企業(yè)內(nèi)部的食品安全誠(chéng)信管理體系宜由各省（市）政府牽頭建設(shè)，企業(yè)持觀望態(tài)度。這種體制不利于社會(huì)各界的廣泛參與。

2、食品信用的征集、評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲等一系列制度的構(gòu)成。食品安全信用體系建設(shè)需要有良好激勵(lì)機(jī)制的信用信息征集制度，評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)嚴(yán)密細(xì)致的信用評(píng)價(jià)制度，客觀公正的信用披露制度和獎(jiǎng)懲適當(dāng)?shù)男庞锚?jiǎng)懲制度，缺一不可。如果只征集不評(píng)價(jià)，食品安全信用便沒有好壞之分；只評(píng)價(jià)不披露，食品安全信用便沒有了用武之地；披露了而沒有獎(jiǎng)懲，則食品安全信用評(píng)價(jià)形同虛設(shè)。我國(guó)目前由各?。ㄊ校┱疇款^重點(diǎn)建設(shè)了企業(yè)內(nèi)部的食品安全誠(chéng)信管理體系，而對(duì)于食品信用的征集、評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲等一系列制度的建設(shè)稍顯滯后。

3、食品安全信用評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的保障措施建設(shè)。開展信用體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，否則容易出現(xiàn)征集困難、信用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

五、結(jié)論

食品安全信息的不對(duì)稱是造成食品安全事件的重要因素之一。作為社會(huì)信用體系的一部分――食品安全信用體系因其關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，在目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的奮斗過程中顯得尤為重要。完整的食品安全誠(chéng)信體系由四大要素構(gòu)成：企業(yè)、政府、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者。食品安全誠(chéng)信體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于各要素間的協(xié)調(diào)和配合。當(dāng)前，我國(guó)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)仍存在一些尚待解決的關(guān)鍵問題，需要我們不斷地探索和解決。

（注：本文系北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃自選（一般）項(xiàng)目“北京市食品安全信用評(píng)價(jià)體系模式探索”（編號(hào)：09BeZH131）的階段性成果。）

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篇4

有的職工對(duì)操作技術(shù)不能熟練掌握，有的甚至不懂規(guī)程、不懂標(biāo)準(zhǔn)，而且還不懂裝懂，不愿或不善于虛心學(xué)習(xí)。更有的明知規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，但為了省時(shí)、省事，就放縱僥幸心理，私自改變作業(yè)規(guī)程，不按正規(guī)程序來，以至長(zhǎng)期形成一種思維定勢(shì)和行為習(xí)慣。最終只會(huì)釀成禍端，害人害己。

(2)安全管理的誠(chéng)信缺失及危害。安全管理上的不誠(chéng)信主要表現(xiàn)在沒有真正把安全第一的思想付諸實(shí)際。有的是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，沒有把安全工作放在統(tǒng)攬一切、壓倒一切、否定一切的位置上，存在做表面文章，沒有從思想深處重視起來。有的是在管理上不嚴(yán)不細(xì)，安全檢查走馬觀花，安全投入不能完全到位，安全懲處不能公平公正、嚴(yán)格追究責(zé)任。以至于“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針不能很好地貫徹落實(shí)。

安全管理上的缺失，將直接給企業(yè)帶來個(gè)方面潛在安全隱患，最終造成惡劣的政治影響、社會(huì)影響，帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

(3)管理制度的誠(chéng)信缺失及危害。由于安全誠(chéng)信缺失，致使安全生產(chǎn)方面存在的問題不能及時(shí)得到解決，更談不上防患于未然的效果。比如開展自查活動(dòng)，往往是不談主管談客觀，不談主要談次要，查出的問題不是太過籠統(tǒng)，就是雞毛蒜皮，有的問題連整改措施都不知道該怎樣擬定，更起不到安全大反思、舉一反三的目的。安全管理制度的不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行不到位。將直接關(guān)系到制度的嚴(yán)肅性。

2安全誠(chéng)信概念和內(nèi)涵

2．1安全誠(chéng)信的概念安全誠(chéng)信的基本內(nèi)涵是:在誠(chéng)信道德約束和誠(chéng)信文化的影響下，企業(yè)和個(gè)人忠誠(chéng)執(zhí)行國(guó)家安全法律法規(guī)，忠實(shí)信守安全承諾，主動(dòng)履行安全責(zé)任，以誠(chéng)實(shí)守信的作風(fēng)做好安全工作。

安全誠(chéng)信的誠(chéng)，就是忠誠(chéng)、真誠(chéng)、虔誠(chéng)。忠誠(chéng)，就是忠誠(chéng)地貫徹黨的安全生產(chǎn)方針和國(guó)家法律法規(guī)，忠誠(chéng)地執(zhí)行上級(jí)安全工作指令，忠誠(chéng)地落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)程措施。真誠(chéng)，就是組織對(duì)職工生命安全的真誠(chéng)關(guān)愛以及職工“想安全、會(huì)安全、能安全”的真誠(chéng)態(tài)度?！?〕

虔誠(chéng)，就是自始至終把安全作為“天”字號(hào)工程來虔誠(chéng)對(duì)待，把建成本質(zhì)安全型企業(yè)作為終極目標(biāo)虔誠(chéng)追求。

安全誠(chéng)信的信，就是諾信，守信，踐信。諾信，就是以道德操守為保證，以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)安全工作做出莊重的承諾。守信，就是以道德規(guī)范以依規(guī)，信守安全諾言，恪守安全約定，排除一切干擾，忠實(shí)履行承諾。踐信，就是以道德責(zé)任為約束，堅(jiān)定兌現(xiàn)安全諾言，做到言必信、行必果，表里如一，言行一致。

2．2煤礦企業(yè)安全誠(chéng)信的概念及要義國(guó)家安全監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在安監(jiān)總煤辦〔2009〕35號(hào)《關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信是指煤礦企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)、行為，以及創(chuàng)造和辨識(shí)安全環(huán)境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中履行承諾及義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度?！?〕

安全誠(chéng)信的靈魂是誠(chéng)實(shí)守信，核心是責(zé)任意識(shí)，關(guān)鍵是實(shí)事求是，硬性約束是政策法規(guī)，柔性要求是道德規(guī)范，終極目標(biāo)是本質(zhì)安全。①安全誠(chéng)信的靈魂是誠(chéng)實(shí)守信。無論是組織還是個(gè)人，要做好安全工作，都必須堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信。離開了誠(chéng)信，煤礦安全工作就失去了道德支持，安全目標(biāo)就永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。

②安全誠(chéng)信的核心是責(zé)任意識(shí)。無論是煤礦企業(yè)還是個(gè)人，都要把安全作為第一目標(biāo)，把誠(chéng)信作為第一追求，以對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)家庭和社會(huì)負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈愿望，認(rèn)真履行主體責(zé)任和崗位安全職責(zé)。③安全誠(chéng)信的關(guān)鍵是實(shí)事求是。所謂實(shí)事求是就是尊重客觀事實(shí)，尊重客觀規(guī)律，言行一致，說到做到。在安全工作中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，盡誠(chéng)信責(zé)、說誠(chéng)信話、辦誠(chéng)信事、做誠(chéng)信人。④安全誠(chéng)信的硬性約束是政策法規(guī)。正確地理解、堅(jiān)決而忠實(shí)地嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家安全法律法規(guī)、企業(yè)安全規(guī)章制度，以及上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，循規(guī)蹈矩，不越雷池。⑤安全誠(chéng)信的柔性要求是道德規(guī)范。誠(chéng)信以道德自律為基礎(chǔ)，任何組織和個(gè)人都必須信守道德規(guī)范，把道德要求化成自覺行動(dòng)，通過內(nèi)在約束實(shí)現(xiàn)自我激勵(lì)、自我控制、自主管理。⑥安全誠(chéng)信的終極目標(biāo)是本質(zhì)安全。安全誠(chéng)信建設(shè)的目的是提升組織和個(gè)人的本質(zhì)安全程度，促進(jìn)“四大要素”的和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)。

3推行員工安全誠(chéng)信管理的意義

(1)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要保證。人無信不立，企無信不存。離開了誠(chéng)信，安全主體責(zé)任的落實(shí)就是去了道德支撐，安全目標(biāo)就永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)從生產(chǎn)礦井到區(qū)隊(duì)班組、從領(lǐng)導(dǎo)干部到一線職工不同層次的責(zé)任主體把誠(chéng)信作為道德底線，以組織和個(gè)人的誠(chéng)信主動(dòng)自覺地把誠(chéng)信作為道德底線，以組織和個(gè)人的誠(chéng)信主動(dòng)自覺地把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)主體責(zé)任落到實(shí)處。

(2)是提升安全監(jiān)管效能的重要手段。生產(chǎn)過程中，不可能采取“人盯人”的辦法對(duì)每一名職工的所有生產(chǎn)行為進(jìn)行全程、全天候的暗示監(jiān)督，安全監(jiān)管在時(shí)間和空間上不可能全覆蓋，存在著“空檔”和“盲區(qū)”。同時(shí)，上級(jí)的安全監(jiān)管容易讓上級(jí)產(chǎn)生“依賴”、“惰性”等心理。為了確保安全生產(chǎn)，往往形成上級(jí)忙于監(jiān)管檢查，下級(jí)疲于應(yīng)付檢查，職工防范檢查，一定程度上形成了安全工作靠檢查推、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化靠突擊抓的不正?，F(xiàn)象。做好安全工作，需要上級(jí)的監(jiān)督督導(dǎo)。更要靠自身的主動(dòng)自覺。提升安全監(jiān)督效能，有效彌補(bǔ)安全監(jiān)管力量的不足。

(3)是促進(jìn)安全工作由他律向自律轉(zhuǎn)變的必然選擇。開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，就是要通過褒獎(jiǎng)安全誠(chéng)信、嚴(yán)懲安全失信，進(jìn)而在道德層面對(duì)職工進(jìn)行安全價(jià)值觀的塑造，引導(dǎo)職工用誠(chéng)信道德來控制和約束個(gè)體行為，做到言必信、行必果，把安全誠(chéng)信落實(shí)到我要安全的具體行動(dòng)上。

(4)是深化本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建的客觀需要。

人是安全自主管理最活躍、最積極、最關(guān)鍵的因素，也是安全誠(chéng)信建設(shè)的主體。通過創(chuàng)建安全誠(chéng)信企業(yè)和爭(zhēng)當(dāng)安全誠(chéng)信職工，能不斷地提高企業(yè)和職工安全自主管理意識(shí)，提升企業(yè)、礦井、區(qū)隊(duì)和班組的安全管理水平，增強(qiáng)企業(yè)和職工安全工作的積極性和主動(dòng)性。創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井必須向道德倫理層延伸，通過提高“人”和“組織”的誠(chéng)信水平，追求本質(zhì)安全。

4安全誠(chéng)信管理與傳統(tǒng)安全管理模式的聯(lián)系安全誠(chéng)信管理與傳統(tǒng)安全管理模式之間存在著密切的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是傳承關(guān)系，安全誠(chéng)信管理融入人本管理思想，突出誠(chéng)信倫理和道德約束，是對(duì)傳統(tǒng)安全管理模式的傳承;二是揚(yáng)棄關(guān)系，安全誠(chéng)信管理繼承了傳統(tǒng)安全管理模式的合理部分，摒棄了傳統(tǒng)安全管理模式中的一些不合理因素，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理念的創(chuàng)新;三是遞進(jìn)關(guān)系，安全誠(chéng)信管理來源于傳統(tǒng)安全管理，發(fā)展了傳統(tǒng)安全管理模式，開辟了煤礦安全管理的新境界。

建立員工安全誠(chéng)信管理體系基于上面的安全誠(chéng)信的模式，建立了安全誠(chéng)信管理體系。安全誠(chéng)信體系包括:“一”個(gè)目標(biāo)、“兩”個(gè)操作體系、“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“四”個(gè)保障、“五”個(gè)支撐。“一”個(gè)目標(biāo)即打造本質(zhì)安全型礦井?！皟伞眰€(gè)操作體系包括現(xiàn)場(chǎng)管理和自我管理?！叭眰€(gè)標(biāo)準(zhǔn)即道德標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及崗位操作標(biāo)準(zhǔn)?！八摹眰€(gè)保障是安全教育、安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)、安全投入和安全監(jiān)督?！拔濉眰€(gè)支撐包括安全文化、安全理論、安全制度、安全責(zé)任以及信息系統(tǒng)。各要素之間的關(guān)系如下圖所示:

(1)安全誠(chéng)信建設(shè)的“一”個(gè)目標(biāo)是打造本質(zhì)安全型礦井。本質(zhì)安全型礦井建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的必然選擇，是企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，也是新形勢(shì)下建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的重要手段和途徑。這樣一個(gè)目標(biāo)，可以通過“兩”個(gè)操作體系來實(shí)現(xiàn)，即現(xiàn)場(chǎng)管理和自我管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理是煤礦安全誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵和最終歸宿，其它各項(xiàng)要素的目的都要落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)管理中，其作用最終要在現(xiàn)場(chǎng)管理中得以體現(xiàn)。

現(xiàn)場(chǎng)管理好壞，是檢驗(yàn)各項(xiàng)要素落實(shí)情況的最終指標(biāo)。所以，現(xiàn)場(chǎng)管理又集中體現(xiàn)了各種要素的全面效果。自我管理在煤礦安全誠(chéng)信建設(shè)中也同樣具有十分重要的作用。煤礦安全自我管理就是將自我管理內(nèi)涵特別是將人本理念落實(shí)到煤礦具體的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，以員工個(gè)體人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和整體素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)，以全面提升企業(yè)管理水平及管理素質(zhì)為目標(biāo)，利用安全理念的引導(dǎo)、逐級(jí)安全責(zé)任的落實(shí)，真正把安全理念內(nèi)化于心、安全責(zé)任落實(shí)于行，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)全體職工自我約束、自我控制、自我規(guī)范、自我管理、自我完善的安全管理格局。

(2)為了更好地實(shí)施“兩”個(gè)操作體系，需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)意志的展開，是對(duì)企業(yè)定性目標(biāo)和定量指標(biāo)的分解傳遞，是責(zé)權(quán)利系統(tǒng)的分層分級(jí)的細(xì)化量化。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)是剛性的定額，是崗位員工作業(yè)行為的度的界限和量的指令。唐口煤礦結(jié)合本礦的實(shí)際情況，制訂了“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即道德標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及崗位操作標(biāo)準(zhǔn)。道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)職工的履約意愿，技能標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)職工的履約能力，崗位操作標(biāo)準(zhǔn)從質(zhì)量和程序兩方面加以具體規(guī)范。

(3)“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)建立在具有相應(yīng)保障措施的基礎(chǔ)之上，只有保障到位，標(biāo)準(zhǔn)才能更好的發(fā)揮其作用?！八摹眰€(gè)保障即安全教育培訓(xùn)、安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)、安全投入以及安全監(jiān)督。安全教育培訓(xùn)主要從員工的安全誠(chéng)信意識(shí)和能力兩個(gè)方面展開，要讓廣大職工接受和認(rèn)同誠(chéng)信文化，并自覺自發(fā)地積極踐行安全誠(chéng)信理念。安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)是對(duì)各層級(jí)的誠(chéng)信狀態(tài)進(jìn)行測(cè)評(píng)，客觀實(shí)際地明確各層級(jí)的安全誠(chéng)信程度，從而不斷加以改進(jìn)和提高。安全投入是為控制煤礦生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源，消除事故隱患，創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件而投入的人力、物力和財(cái)力的總和，是保障安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵要素之一。安全監(jiān)督是煤礦企業(yè)建立自己的監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦安全法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，可以進(jìn)一步保障安全誠(chéng)信體系地順利進(jìn)行。

(4)安全誠(chéng)信體系的建設(shè)必須有相應(yīng)的支撐體系作為基礎(chǔ)，來保證“一”個(gè)目標(biāo)、“兩”個(gè)操作體系、“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“四”個(gè)保障的實(shí)施。支撐體系作為整個(gè)體系的支柱，有著其至關(guān)重要的作用?！拔濉眰€(gè)支撐即安全文化、安全理論、安全制度、安全責(zé)任以及信息系統(tǒng)。安全文化是企業(yè)安全工作的靈魂，是企業(yè)全體職工對(duì)安全工作集體形成的一種共識(shí)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展的有力支撐。安全誠(chéng)信建設(shè)工作的進(jìn)步，離不開先進(jìn)科學(xué)的安全理論作為支撐。擁有豐富而充實(shí)的安全理論，能夠改變?nèi)藗儗?duì)事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，從而減少煤礦事故的發(fā)生。安全制度是達(dá)成安全生產(chǎn)目標(biāo)的基本要求和規(guī)范，建立健全完善的安全管理制度是搞好煤礦安全工作的前提要素。安全責(zé)任管理是對(duì)各崗位的安全管理職責(zé)進(jìn)行定義、記錄、傳達(dá)，并保證被清楚地理解、準(zhǔn)確地記憶和正確地使用。信息系統(tǒng)通過運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保證安全誠(chéng)信體系的順利高效地運(yùn)作。

篇5

論文摘要：中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系，是保證中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)健所在。丈幸從我國(guó)中小企業(yè)信用管理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題出發(fā)，提出了構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)信用管理體系的建議。

中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用，它們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)自主創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加收人以及改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面起著大型企業(yè)難以替代的作用.然而，近期我國(guó)一些中小企業(yè)特別是外資中小企業(yè)高頻率地暴露出一系列信用缺失現(xiàn)象，如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務(wù)拖欠等，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，深人研究我國(guó)中小企業(yè)信用體系建設(shè)過程中遇到的困難和問題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律要求，構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系，對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

    一、構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系的重要意義

    (一)有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中小企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，只有健全信用管理體系，才能保證以信用交易為主要市場(chǎng)交易手段的成熟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

    (二)有利于提高我國(guó)中小企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系

    我國(guó)加人wto后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)逐步連通為一體，在國(guó)際貿(mào)易中，守信用的企業(yè)必將得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，不守信用的企業(yè)必將被淘汰。同時(shí)，完備的社會(huì)信用管理體系將有利于把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，有利于擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)和提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共燕、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

    (三)有利于政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能，提離政府決策科學(xué)化水平

    完備的中小企業(yè)信用管理體系能夠使政府有關(guān)部門便捷及時(shí)地獲取中小企業(yè)資信和經(jīng)濟(jì)信息，不僅有助于貫徹、執(zhí)行政府調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且夠?qū)崿F(xiàn)政府決策建立在準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息基礎(chǔ)之上，及時(shí)地制定和調(diào)整政府發(fā)展中小企業(yè)的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化。

    (四)有利于提高社會(huì)信用管理水平，節(jié)約社會(huì)交易成本

    完善的中小企業(yè)信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關(guān)者對(duì)信息的需求，改變各方信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，合理地配置資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正地市場(chǎng)交易，極大地促進(jìn)社會(huì)信用管理水平的提高，有效地遏制一些人在交易中通過違背誠(chéng)實(shí)信用原則而謀利的行為，從而有效降低市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約信用交易成本。

    二、我國(guó)中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題

    目前，我國(guó)信用建設(shè)最大的問題是尚未建立起相對(duì)完善的社會(huì)信用管理體系，進(jìn)而影響到中小企業(yè)信用管理體系的建設(shè).具體來說，我國(guó)中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)中小企業(yè)信用管理運(yùn)行的法律環(huán)境差

    我國(guó)針對(duì)中小企業(yè)制定的法律僅有一部《中小企業(yè)促進(jìn)法》。中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)需要相對(duì)完備的法律作保障，從征信、信用評(píng)估、信用擔(dān)保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設(shè)的全過程都需要專門的法律與其對(duì)應(yīng)。與美國(guó)、歐洲一些國(guó)家相比，我國(guó)的信用立法還比較落后，國(guó)家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會(huì)誠(chéng)信管理方面的政策和法律法規(guī)，這便得整個(gè)社會(huì)信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。

    (二)“第三方征信”制度不健全，信用中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范

    發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)信用中介機(jī)構(gòu)方面一般采取“第三方征信”制度?！暗谌秸餍拧敝贫龋丛阢y行和個(gè)人作為當(dāng)事者之外，由“第三方”即中立機(jī)構(gòu)組建社會(huì)征信機(jī)構(gòu)。我國(guó)信用中介機(jī)構(gòu)建設(shè)剛起步，中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，“第三方征信”制度不健全，有些信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)違背誠(chéng)信公正的規(guī)則，不顧實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)利益至上，迎合被評(píng)級(jí)對(duì)象的要求盡量把信用等級(jí)評(píng)高，致使中小企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評(píng)估，造成中小企業(yè)信用建設(shè)的動(dòng)力不足。

    (三)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度低，正常獲取信用數(shù)據(jù)途徑不暢通

    我國(guó)征信數(shù)據(jù)分散在銀行、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，而且部門之間彼此不能完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互通有無，加之信用數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度低，缺乏統(tǒng)一的檢索平臺(tái)和社會(huì)共享機(jī)制，信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導(dǎo)致信息弱勢(shì)方上當(dāng)受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎(chǔ)。

    (四)中小企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用風(fēng)險(xiǎn)控制和管理制度

    企業(yè)內(nèi)部建立信用管理制度是中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成部分。我國(guó)中小企業(yè)普遍缺少甚至無專業(yè)的信用管理人員，不注重內(nèi)部信用制度建設(shè)和踐行，導(dǎo)致信用管理混亂，自律性不強(qiáng)，由此帶來因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對(duì)履約計(jì)劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

    (五)失信懲罰機(jī)制不健全

    我國(guó)至今沒有專門的信用方面的立法和執(zhí)法體系，政府也沒有形成對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為，往往得不到明確的界定和及時(shí)準(zhǔn)確的懲罰，失信成本過低而獲利過大，導(dǎo)致失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。再者，我國(guó)失信懲罰機(jī)制還沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。

    (六)杜會(huì)對(duì)信用管理體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差

  　建國(guó)后我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá)，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者個(gè)人，都普遍缺乏對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德觀念的培養(yǎng)。再者，國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，使得很多企業(yè)對(duì)于信用的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致我國(guó)很多人和企業(yè)對(duì)信用的理解仍停留在傳統(tǒng)的道德層面上，認(rèn)為信用僅僅是衡量一個(gè)人或企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為信用是信用文化，只能靠思想教育來實(shí)現(xiàn)。

    三、構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)信用管理體系的建議

    (一)建立健全中小企業(yè)信用管理的法律制度建設(shè)

    結(jié)合我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律的有關(guān)條款，加快研究制定中小企業(yè)信用管理的全國(guó)性法律法規(guī)，并制定出中小企業(yè)信用管理方面的具體條例和實(shí)施細(xì)則，在中小企業(yè)征信、信用評(píng)估、失信懲戒等環(huán)節(jié)上真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究，營(yíng)造良好的中小企業(yè)信用管理的法制環(huán)境。

    (二)建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制

    在中小企業(yè)信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等手段，建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的信用檔案，記載和反映中小企業(yè)信用行為狀況的原始材料，而且企業(yè)的帳戶和信用往來應(yīng)實(shí)行“實(shí)名制”，通過互聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)，證實(shí)企業(yè)是守信或是失信，并利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)失信者進(jìn)行及時(shí)懲戒，如公布失信企業(yè)的“不良記錄”、“黑名單”，讓失信者一處失信，處處受制，付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)，直至被市場(chǎng)淘汰，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信用記錄良好的企業(yè)給予優(yōu)惠和便利，讓它們獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

    (三)健全“第三方征信”制度，扶持中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)

    發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力扶植民營(yíng)中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)，真誠(chéng)鼓勵(lì)外資、合資中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門和地方政府建立有關(guān)中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)，形成公私并存、內(nèi)外資相競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展。同時(shí)，要在扶持中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，遵循市場(chǎng)公平、公正和自愿的原則，健全中小企業(yè)“第三方征信”制度，建立嚴(yán)格的中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出制度，最終建立獨(dú)立于政府和客戶當(dāng)事人之外的“第三方”，即讓中立機(jī)構(gòu)組建社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，保證信用數(shù)據(jù)信息的客觀真實(shí)有效。

    (四)完善信用管理機(jī)制，建立中小企業(yè)信用信息檢索平

    首先，應(yīng)由政府牽頭，通過使用統(tǒng)一的信用編碼，建立起完整的中小企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提供中小企業(yè)信用信息檢索的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商信譽(yù)管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門和各類行業(yè)自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互連、互通、共享，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會(huì)化。其次，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)法定代表人和高層管理人員個(gè)人信用信息管理。參照國(guó)外的成功做法，把中小企業(yè)法定代表人個(gè)人和高層管理人員的信用行為，如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業(yè)信用管理體系中來，建立起企業(yè)內(nèi)部的信用約束機(jī)制。其三，加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，建立信用評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)人和資質(zhì)管理機(jī)制。借鑒西方國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“超脫、公正、獨(dú)立”的原則，完善信用評(píng)估制度，扶持和培育專業(yè)的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)估準(zhǔn)則和管理辦法。

    (五)完善中小企業(yè)自身信用管理

    一是成立專門的信用管理部門，制定合理的信用管理政策，選用專人對(duì)企業(yè)進(jìn)行全程信用管理;二是中小企業(yè)應(yīng)注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)出有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，靠質(zhì)量取信于民，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)一種“守信為榮、失信為恥”的經(jīng)營(yíng)理念，培育良好的企業(yè)信用文化，加強(qiáng)企業(yè)信用自律意識(shí);三是完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地披露企業(yè)財(cái)務(wù)信息，同時(shí)，完善企業(yè)自身信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)企業(yè)的自我信用控制能力，建立財(cái)務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度和應(yīng)付賬款管理制度，防止自身發(fā)生失信行為，塑造企業(yè)守信的社會(huì)形象;四是完善客戶信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度，提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應(yīng)收賬款管理制度在內(nèi)的一系列管理規(guī)章，提升企業(yè)信用管理水平。

篇6

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；誠(chéng)信

中圖分類號(hào)：F426.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，杰出而成功的企業(yè)大都有健全的企業(yè)文化，塑造有利于創(chuàng)新的價(jià)值觀念與心理因素相匹配的整合文化，對(duì)企業(yè)常青和發(fā)展起著潛在卻又至關(guān)重要的作用。這種整合而成的企業(yè)文化是企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中積淀沉蘊(yùn)所形成的、共同的、具有獨(dú)特內(nèi)涵的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等內(nèi)容的綜合體系，體現(xiàn)為企業(yè)精神因素與物質(zhì)因素集合，在企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中作用不可估量。

對(duì)于快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)格局激烈、人才流動(dòng)頻繁的電力建筑施工行業(yè)而言，企業(yè)文化建設(shè)尚存觀念認(rèn)識(shí)和建設(shè)力度不足等突出問題。當(dāng)前，在不斷完善的建筑行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作環(huán)境下，我國(guó)電力建筑施工行業(yè)通過做大做強(qiáng)、行業(yè)內(nèi)合并重組聯(lián)合等方式得到長(zhǎng)足發(fā)展。電力建筑施工企業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸如合并重組企業(yè)文化融合、企業(yè)文化建設(shè)特色選擇以及企業(yè)文化建設(shè)滯后等一系列問題，本文基于企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)以某電力建筑施工企業(yè)為例進(jìn)行探析，以期為建筑施工企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)提供有益的啟示。

一、企業(yè)誠(chéng)信文化內(nèi)涵與表現(xiàn)

（一）企業(yè)誠(chéng)信內(nèi)涵

誠(chéng)信的基本含義是守諾、踐約、無欺。誠(chéng)信表現(xiàn)為一種品行、責(zé)任、道義、準(zhǔn)則，更重要的是一種聲譽(yù)資源。企業(yè)誠(chéng)信資源通過高尚人格化力量，成為企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來經(jīng)濟(jì)利益，即收益增加或降低交易成本。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度看，一方面，誠(chéng)信作為社會(huì)文化密不可分的一部分影響著企業(yè)的生存發(fā)展，構(gòu)成企業(yè)文化建設(shè)體系不可或缺的重要組成部分。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)，本身需要誠(chéng)信文化作為運(yùn)行基礎(chǔ)，企業(yè)作為市場(chǎng)參與基本單位，需要具備誠(chéng)信的基本條件，方能長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)成百年老店，因此，企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)是企業(yè)持久生存和發(fā)展的根本。追求誠(chéng)信企業(yè)文化內(nèi)涵應(yīng)包括，首先，要以誠(chéng)信的態(tài)度處理和對(duì)待企業(yè)各方面事務(wù)關(guān)系，包括對(duì)內(nèi)處理企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)誠(chéng)信、以契約為基礎(chǔ)對(duì)外的信守承諾以及社會(huì)責(zé)任承擔(dān)；其次，要追求信息不對(duì)稱條件下的誠(chéng)信；第三，要追求雙贏角度考慮當(dāng)事者利益的誠(chéng)信，即不僅從自身利益出發(fā)追求經(jīng)濟(jì)效益，而且還要充分考慮另一方當(dāng)事者的利益訴求。

（二）企業(yè)失信原因

近年來，中國(guó)企業(yè)內(nèi)外部出現(xiàn)大量失信事件，導(dǎo)致企業(yè)巨額損失的案例比比皆是，誠(chéng)信問題突出，究其原因主要與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)變化與誠(chéng)信文化匹配發(fā)展有關(guān)：

首先，中國(guó)市場(chǎng)信用國(guó)家管理環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行信用市場(chǎng)管理體系存在多頭管理、信息不共享的孤島現(xiàn)象，對(duì)外不公開等資源割據(jù)問題，導(dǎo)致失信人約束成本低，限制了信用市場(chǎng)的完善，不利于誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的建立；同時(shí)，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)，缺少在誠(chéng)信管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信管理體系的建立還在探索之中。

其次，企業(yè)誠(chéng)信管理與企業(yè)信用服務(wù)市場(chǎng)化程度低。我國(guó)企業(yè)信用管理意識(shí)薄弱，內(nèi)部專業(yè)信用人才培養(yǎng)起步晚，信用管理人員嚴(yán)重不足，大部分企業(yè)缺少專業(yè)誠(chéng)信管理人員甚至沒有，更多的是對(duì)外信用調(diào)查人員，用于對(duì)外授信，更勿論企業(yè)誠(chéng)信管理的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序和資源的落實(shí)，誠(chéng)信管理體系根本無法形成。同時(shí)，信用服務(wù)市場(chǎng)既包括企業(yè)信用評(píng)級(jí)和為企業(yè)信用建設(shè)提供服務(wù)兩個(gè)方面，我國(guó)信用服務(wù)市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足，提供權(quán)威信用評(píng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，同時(shí)在市場(chǎng)上也難覓提供企業(yè)信用服務(wù)建設(shè)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)，誠(chéng)信管理服務(wù)相對(duì)滯后。

第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致誠(chéng)信理念缺失。中國(guó)歷史誠(chéng)信文化內(nèi)涵豐富，有“一諾千金”、“君子一言，駟馬難追”、“一言九鼎”、“言而有信”、“言必信，行必果”等大量積淀深厚的誠(chéng)信文化，但隨著改革開放經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的迅速發(fā)展，外來理性經(jīng)濟(jì)人觀念沖擊以及快速變化的信息技術(shù)手段提供便利條件，造成對(duì)原有文化觀念體系的沖擊，新主流文化觀尚未得到認(rèn)同，社會(huì)大眾對(duì)快速變化觀念出現(xiàn)應(yīng)對(duì)失措，在利益訴求、技術(shù)防范不夠以及法律規(guī)范不完善導(dǎo)致成本約束較低時(shí)，必然產(chǎn)生短時(shí)期失信增多現(xiàn)象。

（三）電力施工企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)需求

在我國(guó)電力事業(yè)蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，電力建設(shè)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。電力建設(shè)施工市場(chǎng)通過合并重組形成了以水利水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等特大型電建單位為主、眾多中小型電力建設(shè)企業(yè)共存的格局，并將進(jìn)一步趨于集中，而特大型電建集團(tuán)幾乎包攬了電建市場(chǎng)大部份額。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)微利，企業(yè)經(jīng)營(yíng)由勞動(dòng)技術(shù)密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，尤其是大型火、水電站以及設(shè)計(jì)、施工與采購(gòu)總承包模式建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)鋪墊資金巨大。另外，電建市場(chǎng)具有“企隨市場(chǎng)、人隨項(xiàng)目”、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目遍布全國(guó)世界各地、地點(diǎn)較為偏僻條件艱苦等特點(diǎn)。電力建設(shè)施工企業(yè)迅速發(fā)展變化也帶來一系列誠(chéng)信問題，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念與文化深層次角度看，是諸如企業(yè)重組誠(chéng)信文化融合、誠(chéng)信文化建設(shè)選擇立足點(diǎn)以及誠(chéng)信文化建設(shè)滯后造成的。

首先，企業(yè)合并重組誠(chéng)信文化建設(shè)處于融合階段。近年來，不僅大型電力建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，眾多中小型電力建設(shè)公司為了生存也在走向地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，各企業(yè)聯(lián)合重組前都形成了各自不同特點(diǎn)企業(yè)文化，對(duì)誠(chéng)信理念的態(tài)度、認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)方式和誠(chéng)信企業(yè)文化建設(shè)渠道等問題均有不同，需經(jīng)較長(zhǎng)一段時(shí)間的磨合方能融合出得到市場(chǎng)認(rèn)可的誠(chéng)信聲譽(yù)；另外，由于企業(yè)文化的特殊性，往往造成合并重組企業(yè)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在合并重組時(shí)并未制定企業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略和系統(tǒng)的企業(yè)文化建設(shè)體系，導(dǎo)致誠(chéng)信文化認(rèn)同與執(zhí)行混亂，因此，在此階段沖突造成失信以及誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)矛盾現(xiàn)象也屬必然現(xiàn)象。

其次，工程質(zhì)量信譽(yù)誠(chéng)信要求立足點(diǎn)不同。電力建設(shè)施工主體由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，其自身對(duì)工程質(zhì)量要求不同。大型電力施工企業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)，施工技術(shù)手段先進(jìn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程愿望強(qiáng)烈，通過資金與技術(shù)實(shí)力縮短工期減低施工成本，具有強(qiáng)烈的企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)需要；而中小型企業(yè)由于資金技術(shù)實(shí)力限制，往往以工程質(zhì)量合格為基準(zhǔn)，盡量縮短工期減少成本，甚至部分電建施工企業(yè)出現(xiàn)短視行為，對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致失敗的案例屢見不鮮。

第三，企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)本質(zhì)內(nèi)涵缺失，人才流失嚴(yán)重。近年來建筑施工企業(yè)人才外流現(xiàn)象突出，表面看主要是因?yàn)椋菏┕て髽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目工作環(huán)境相對(duì)艱苦，與高福利待遇期望不一致造成；或者把企業(yè)作為培養(yǎng)跳板；或因施工企業(yè)管理存在種種弊端，發(fā)展前途渺茫；或工作地點(diǎn)流動(dòng)頻繁造成無法安家、耽擱婚姻等問題離職。但從深層次誠(chéng)信角度看，則是社會(huì)與企業(yè)一系列誠(chéng)信文化制度的缺失。勞資用工雙方充分溝通，意思表達(dá)一致、誠(chéng)信基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議，企業(yè)獲得員工貢獻(xiàn)并支付薪酬，員工提供長(zhǎng)期穩(wěn)定勞務(wù)，獲得滿意（非最優(yōu)）薪酬、被有計(jì)劃培養(yǎng)、關(guān)心和愛護(hù)，獲得自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和歸屬感。顯然，雙方良好互動(dòng)效果需要在理解認(rèn)同基礎(chǔ)上付出不懈誠(chéng)信努力方能達(dá)到。然而，當(dāng)前電力施工企業(yè)，部分企業(yè)不僅對(duì)內(nèi)誠(chéng)信流于形式，誠(chéng)信意識(shí)淡薄，相關(guān)承諾待遇條件不到位，對(duì)內(nèi)失去誠(chéng)信基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致骨干優(yōu)秀人才流失、市場(chǎng)流失。

可見，對(duì)電力建筑施工行業(yè)而言，信譽(yù)可謂獲得市場(chǎng)的基石，要想取得信譽(yù)，必須打造企業(yè)誠(chéng)信文化。

二、電力施工企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)內(nèi)容

從以上電力施工行業(yè)市場(chǎng)格局、企業(yè)失信原因分析可以看出，誠(chéng)信文化建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作，筆者認(rèn)為可以從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)層面建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信文化。

一是對(duì)內(nèi)建立以人為本誠(chéng)信文化。企業(yè)員工只有對(duì)自己所在的團(tuán)隊(duì)誠(chéng)信，團(tuán)隊(duì)才是一個(gè)誠(chéng)信的團(tuán)隊(duì)，一個(gè)有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，施工行業(yè)尤其是電力施工企業(yè)，員工對(duì)工程項(xiàng)目部誠(chéng)信，對(duì)自己的組織誠(chéng)信，才能形成信任團(tuán)結(jié)的具有凝聚力的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，才能創(chuàng)造工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)、人才素質(zhì)高、市場(chǎng)信譽(yù)好的企業(yè)生存環(huán)境。

二是對(duì)顧客建立質(zhì)量責(zé)任誠(chéng)信文化。樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的意識(shí)，堅(jiān)決杜絕豆腐渣工程，質(zhì)量責(zé)任重于泰山，其重要性涉及很多潛在顧客內(nèi)涵，修建各種電力設(shè)施不僅涉及投資方利益，更是涉及投資項(xiàng)目未來使用受益顧客群體，他們才是最終評(píng)價(jià)者，因此企業(yè)必須對(duì)工程講質(zhì)量，對(duì)顧客講責(zé)任，樹立對(duì)顧客誠(chéng)信文化。

三是對(duì)業(yè)主建立密切合作誠(chéng)信文化。電力施工企業(yè)要靠市場(chǎng)求生存、謀發(fā)展，必須與項(xiàng)目業(yè)主方密切合作，通過優(yōu)質(zhì)的品牌、高質(zhì)量的工程、良好的溝通、密切的合作取得業(yè)主的信任，為獲得業(yè)主后續(xù)投資項(xiàng)目建設(shè)打下基礎(chǔ)。

四是對(duì)監(jiān)理建立信任至上誠(chéng)信文化。監(jiān)理對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，但監(jiān)理通過施工單位工程完成情況來體現(xiàn)業(yè)績(jī)，雙方并不是矛盾的對(duì)立面，而是在嚴(yán)格規(guī)范施工上高度一致的統(tǒng)一，因此取得監(jiān)理信任，利用好監(jiān)理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)施工進(jìn)度、質(zhì)量和改善施工技術(shù)都是有利的。

五是對(duì)分包商建立合作共贏誠(chéng)信文化。電力施工企業(yè)大都有長(zhǎng)期合作的外協(xié)勞務(wù)組織，共同組成系統(tǒng)管理的施工產(chǎn)業(yè)鏈，作為鏈條上的重要一環(huán)，對(duì)其誠(chéng)信文化建設(shè)值得注意，企業(yè)應(yīng)在管理上內(nèi)部化，內(nèi)外隊(duì)伍統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、關(guān)心保護(hù)，獲得彼此之間的誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

總而言之，電建企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)應(yīng)以利益相關(guān)者誠(chéng)信服務(wù)為對(duì)象，最終目的都將體現(xiàn)在提高企業(yè)工程項(xiàng)目營(yíng)銷和履約的綜合競(jìng)爭(zhēng)力上，誠(chéng)信文化建設(shè)應(yīng)以“以人為本”的內(nèi)部誠(chéng)實(shí)守信為基礎(chǔ)，以誠(chéng)信守約的外部長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作為手段，建立內(nèi)外結(jié)合的誠(chéng)信文化體系。

三、誠(chéng)信文化建設(shè)案例簡(jiǎn)析

某電力建設(shè)施工有限責(zé)任公司（下簡(jiǎn)稱電建公司）多年市場(chǎng)實(shí)踐中，堅(jiān)持走“誠(chéng)信”之路，樹“誠(chéng)信”美名，不斷地贏得市場(chǎng)，短短5年時(shí)間，市場(chǎng)中標(biāo)份額從2006年的2億元，發(fā)展到目前產(chǎn)值30億元，項(xiàng)目70余個(gè)，多次獲省、部、行業(yè)協(xié)會(huì) “重合同、守信用”企業(yè)稱號(hào)”，其中誠(chéng)信文化建設(shè)作用可謂功不可沒，我們總結(jié)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵主要有以下兩個(gè)方面：

（一）注重培育誠(chéng)信意識(shí)與文化

電建公司在多年經(jīng)營(yíng)中清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)營(yíng)既要靠企業(yè)綜合硬實(shí)力，企業(yè)誠(chéng)信軟實(shí)力也不可少，在經(jīng)營(yíng)過程中注重誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信文化培育，主要做法：

一是加強(qiáng)全員法律法規(guī)教育。只有懂法才能守法，只有守法才談得上誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。多年來，企業(yè)堅(jiān)持實(shí)施法律法規(guī)教育，提高員工法律觀念和誠(chéng)信意識(shí)，培養(yǎng)了一支專業(yè)管理隊(duì)伍，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供法律保障，為誠(chéng)信文化建設(shè)工作奠定意識(shí)基礎(chǔ)。

二是培育企業(yè)誠(chéng)信文化。通過“誠(chéng)架連心線，精創(chuàng)一流業(yè)”企業(yè)精神、“誠(chéng)信第一”經(jīng)營(yíng)理念、“誠(chéng)信守約，追求卓越”質(zhì)量方針，始終將用戶利益放在首位，建立“恪守誠(chéng)信，依法經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)道德觀，將誠(chéng)信意識(shí)升華到全員職業(yè)道德高度來恪守，總結(jié)出“優(yōu)質(zhì)鑄精品，精誠(chéng)創(chuàng)未來”的深刻誠(chéng)信意識(shí)，形成一套以誠(chéng)信為主題的企業(yè)文化理念。

（二）注重建立誠(chéng)信制度與體系

電建公司以工程產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信為基點(diǎn)，展開對(duì)內(nèi)部人、顧客、業(yè)主、監(jiān)理、供應(yīng)商等利益相關(guān)者誠(chéng)信體系建設(shè)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量，勝贏得了市場(chǎng)和品牌形象。

一是落實(shí)誠(chéng)信能力與動(dòng)力基礎(chǔ)。首先是每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，狠抓工程技術(shù)管理培訓(xùn)，嚴(yán)禁流于形式，提高工程建設(shè)的誠(chéng)信能力。其次是完善并嚴(yán)格質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲制度，質(zhì)量管理獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)與約束相結(jié)合，落實(shí)誠(chéng)信動(dòng)力。第三是強(qiáng)化審核重點(diǎn)，定期認(rèn)證質(zhì)量體系，全項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)內(nèi)審，落實(shí)誠(chéng)信動(dòng)力的客觀基礎(chǔ)。

二是建立合同誠(chéng)信管理制度。建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，制定完善了合同實(shí)施、評(píng)審、工程項(xiàng)目管理、法人委托書管理、證照管理、印章管理、檔案管理辦法等十多項(xiàng)保障合同履行制度，在合同洽談、簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、工程竣工驗(yàn)收以及保障服務(wù)的過程中都嚴(yán)格執(zhí)行制度，保證里合同執(zhí)行力度，確保誠(chéng)信履行合同。

三是實(shí)施工程動(dòng)態(tài)誠(chéng)信控制。工程項(xiàng)目開工前按照項(xiàng)目法施工管理的要求選配項(xiàng)目管理班子；項(xiàng)目部組建后，確定項(xiàng)目管理班子各成員職責(zé)和質(zhì)量、安全、工期、文明施工、效益等各項(xiàng)指標(biāo)以及質(zhì)量責(zé)任為主要內(nèi)容的考核獎(jiǎng)懲辦法，明確責(zé)、權(quán)、利以確保工程質(zhì)量有保證；施工過程中，堅(jiān)持“預(yù)防為主，檢查監(jiān)督為輔”的方針，做到預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合。

四是做好項(xiàng)目保障誠(chéng)信服務(wù)。為建立良好服務(wù)保障體系，公司制定了《服務(wù)實(shí)施程序》，嚴(yán)格規(guī)定了服務(wù)實(shí)施程序和服務(wù)保證體系，其中詳細(xì)周全的工程質(zhì)量回訪制度深受業(yè)主好評(píng)，甚至對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，得到用戶良好評(píng)價(jià)。

篇7

誠(chéng)信和利益密不可分,僅僅從道德倫理層面來談?wù)撜\(chéng)信意義不大。因此,要解決“誠(chéng)信危機(jī)”必須用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來分析。

(一)社會(huì)信用意識(shí)未形成,信用需求不強(qiáng)烈

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性,使得人們普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德觀念,信用文化尚未形成,信用資產(chǎn)價(jià)值被低估,信用要素報(bào)酬未充分實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致對(duì)信用產(chǎn)品的需求減少。誠(chéng)信的普遍缺失,一是因?yàn)檎\(chéng)信的成本過低和利潤(rùn)過低,誠(chéng)信的低成本使他們不關(guān)心誠(chéng)信,誠(chéng)信的低利潤(rùn)使他們不屑于誠(chéng)信,由此不難理解企業(yè)對(duì)“誠(chéng)信”二字的態(tài)度;二是部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)差,知假買假、知假進(jìn)假,給制售假冒偽劣商品行為提供了生存的環(huán)境

(二)缺乏有效的法律、制度的保護(hù)與制約

社會(huì)信用管理服務(wù)要求數(shù)據(jù)公開化、透明化,不可避免地涉及到消費(fèi)者個(gè)人的隱私權(quán)和企業(yè)商業(yè)機(jī)密,都要通過法律或法規(guī)的形式對(duì)此做出明確規(guī)定。如從事制售假冒偽劣商品行為成本低、見效快、利潤(rùn)大、風(fēng)險(xiǎn)小,執(zhí)法部門對(duì)此類問題無法根治的主要原因是,部分法規(guī)不健全,缺乏一致性或相互街接不夠,造成執(zhí)法不到位和處理差異太大。一般的假冒案件達(dá)不到刑事追究的立案標(biāo)準(zhǔn),無法嚴(yán)厲打擊非法行為。另外,由于失信的懲罰機(jī)制不健全,造成行政執(zhí)法力度不夠,嚴(yán)重影響了執(zhí)法職能的有效發(fā)揮。從已公布的許多案件的處理結(jié)果來看,對(duì)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員明顯處罰不力,其結(jié)果是處罰根本起不到應(yīng)有的警示作用。

(三)企業(yè)的信用支撐體系發(fā)育不到位,缺乏誠(chéng)信操作的平臺(tái)

缺乏誠(chéng)信操作的平臺(tái),它的蒼白無力也就在所難免。資信調(diào)查體系發(fā)育程度低和企業(yè)信用評(píng)估體系發(fā)育不健全造成信用中介服務(wù)的市場(chǎng)化程度很低。雖然我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作已經(jīng)起步,如國(guó)家建立了中國(guó)市場(chǎng)信用網(wǎng),在全國(guó)多座城市建立了企業(yè)的信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù),中國(guó)人民銀行建立了數(shù)據(jù)中心,開通了銀行信貸咨詢管理系統(tǒng),但這些工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,特別是對(duì)中小企業(yè)的征信工作還沒有完全開展。商業(yè)化企業(yè)征信體系的發(fā)育程度還相當(dāng)?shù)?權(quán)威性的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏且征信數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格偏高,再加上政府主管部門對(duì)其剛性約束的手段不多、收集和協(xié)調(diào)征信數(shù)據(jù)的技術(shù)手段落后等現(xiàn)實(shí)情況,信用數(shù)據(jù)封鎖情況突出,使企業(yè)的資信調(diào)查具有較大主觀性和片面性,這些都?jí)阂至藢?duì)信用信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求。

(四)企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度

通過分析可以看到,造成我國(guó)企業(yè)信用危機(jī)的原因包括企業(yè)外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部管理兩方面。其中,企業(yè)內(nèi)部管理方面為主要因素?？蛻舻男庞蔑L(fēng)險(xiǎn)是客戶不良的信用對(duì)應(yīng)收賬款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。目前企業(yè)授予客戶的信用是在主觀決策控制下運(yùn)作的,缺乏有效的信用決策系統(tǒng);企業(yè)沒有統(tǒng)一的客戶資信管理制度和客戶授信制度,企業(yè)對(duì)客戶的信用檔案不完整,信用決策和信用控制缺乏有效的信息支持。由于企業(yè)盲目地提供信用政策,從而導(dǎo)致應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。目前,很多企業(yè)的主管對(duì)信用管理工作有片面理解,認(rèn)為信用管理工作只是收收賬,無需更多的專業(yè)知識(shí)。因此,大部分企業(yè)內(nèi)部沒有設(shè)立信用管理的機(jī)構(gòu),沒有建立完整的信用管理制度和業(yè)務(wù)流程,不重視先進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)的應(yīng)用。大部分企業(yè)沒有配備專職的信用管理人員,即使是配備了從事信用管理的人員,也因缺乏專門的信用管理訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),無法就信用管理所需資源向企業(yè)的主管做出規(guī)劃并進(jìn)行說明。從而造成因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及違約現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時(shí),由于信用數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度低,缺乏目標(biāo)企業(yè)的正常獲取和檢索途徑,造成企業(yè)對(duì)合作客戶的信用狀況缺乏了解,使許多企業(yè)受騙上當(dāng),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)。

二、企業(yè)信用管理體系建設(shè)途徑探討

(一)明確政府在信用體系建設(shè)中的職能

信用惡化和政府行為有密切聯(lián)系,因而治理的基本原則應(yīng)是政府以外在制度的建設(shè)促進(jìn)內(nèi)在制度的演化,利用其超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量來主持、操作市場(chǎng)秩序的建立、健全和維護(hù)?；谖覈?guó)體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,政府應(yīng)按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、提高信用”的原則健全法律和道德的約束機(jī)制,進(jìn)一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等企業(yè)信用相關(guān)法律的有關(guān)條款,并以此為基礎(chǔ),制定出企業(yè)信用管理方面的具體的條例和實(shí)施細(xì)則,推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。同時(shí),政府要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,加大對(duì)商業(yè)性信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管,做到市場(chǎng)、監(jiān)督部門信用資源的共享。還必須適當(dāng)引入處罰時(shí)效機(jī)制并監(jiān)管到位,嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)不守誠(chéng)信而造成嚴(yán)重后果者,不僅要在經(jīng)濟(jì)上追究其責(zé)任,還要追究其法律責(zé)任,及時(shí)消除那些“害群之馬”,使講誠(chéng)信的單位和個(gè)人得到社會(huì)的贊賞并獲得回報(bào),以利于營(yíng)造懲惡揚(yáng)善的社會(huì)氛圍。

(二)依靠現(xiàn)代企業(yè)制度,完善企業(yè)自身信用管理機(jī)制

企業(yè)信用體系最大的受益者應(yīng)該說是企業(yè)本身,它為企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行提供有效的制度安排。企業(yè)信用管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性較強(qiáng)的工作,須由特定的部門或組織來完成,而以往由財(cái)務(wù)部門擔(dān)當(dāng)信用管理的主要角色已不能適應(yīng)完善企業(yè)信用管理的需要,因此企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的信用管理部門,同時(shí)建立健全各項(xiàng)信用管理制度、配備專業(yè)的信用管理人員,確保信用管理職能的實(shí)現(xiàn)。

(三)把信用管理體系建設(shè)同具體管理工作結(jié)合起來

從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,信用的本質(zhì)是一個(gè)信息傳遞過程,在這個(gè)過程中,充分利用科技手段,建立有效的企業(yè)信用信息傳輸系統(tǒng)及其商業(yè)合作伙伴的信用考評(píng)系統(tǒng)是企業(yè)在事前、事中、事后三個(gè)階段建立全程的信用管理制度的必要條件。根據(jù)企業(yè)和不同客戶的具體情況制定合理的信用政策,確定適宜的授信額度和授信期限,將信用管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事前和事中階段,強(qiáng)化各環(huán)節(jié)信用風(fēng)險(xiǎn)管理。

良好的信用關(guān)系是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證,企業(yè)誠(chéng)信的回歸責(zé)任重大?？茖W(xué)、完備的信用體系為企業(yè)的融資活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了制度支持,能夠有效降低信息的交易成本,提高交易效率,減少企業(yè)的交易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)改善企業(yè)的生存和成長(zhǎng)環(huán)境無疑具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。因此研究企業(yè)信用管理問題就顯得更加迫切和重要。

篇8

[論文摘要]社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。然而，社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜、非常艱巨的工程，在構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的過程中，我們應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到：政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的基石，個(gè)人誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的根本，企業(yè)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的主體。只有切實(shí)抓好這三個(gè)方面的建設(shè)，才能為整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)搭建好穩(wěn)固的框架。

“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放)，其著眼點(diǎn)就是“協(xié)調(diào)”。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，因此，研究社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。

社會(huì)誠(chéng)信體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠(chéng)信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎(chǔ)保障層、他律控制層及自律屏障層;從內(nèi)容上講，包括個(gè)人誠(chéng)信和組織誠(chéng)信。筆者試圖從其內(nèi)容的角度探討社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建。

一政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的基石

政府的誠(chéng)信就是政府的公信力，政府誠(chéng)信具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用，直接決定著市場(chǎng)環(huán)境的信用狀況。在政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，政府德性的好壞，政府是否誠(chéng)信，對(duì)企業(yè)、個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)信用的影響巨大。政府是否誠(chéng)信事關(guān)公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。人們當(dāng)然不可想像，一個(gè)連誠(chéng)信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個(gè)政府內(nèi)部和諧團(tuán)結(jié)、精簡(jiǎn)效率、精誠(chéng)合作，對(duì)社會(huì)和公眾言而有信，誠(chéng)實(shí)無欺，那么這個(gè)政府必是一個(gè)充滿榮譽(yù)、自信和責(zé)任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，公眾并不十分富裕，但在一個(gè)心靈安詳幸福的國(guó)度里，誠(chéng)信原則也必將為人民和社會(huì)自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠(chéng)信就沒有社會(huì)的誠(chéng)信，一個(gè)政府要在全社會(huì)建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個(gè)信用的政府。

政府誠(chéng)信是建立完善社會(huì)誠(chéng)信體系的必要前提。社會(huì)信用體系按其內(nèi)容可以劃分為政府信用、企業(yè)信用、銀行信用、個(gè)人信用或公民信用、學(xué)校信用、醫(yī)院信用等許多方面，其中政府信用是整個(gè)信用體系的重心，建立公眾對(duì)政府的信任是建立真正的企業(yè)、銀行和個(gè)人及其它誠(chéng)信的前提條件。政府誠(chéng)信的建立對(duì)個(gè)人的信用產(chǎn)生了約束效應(yīng)，公眾出于對(duì)政府懲罰的回避，必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保持良好的誠(chéng)信。作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，若沒有政府的保障，往往會(huì)出現(xiàn)以損害社會(huì)和公眾利益而自己獲利的現(xiàn)象。實(shí)際上，企業(yè)的正?；顒?dòng)得以開展，企業(yè)誠(chéng)信在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是基于企業(yè)對(duì)于國(guó)家制度的信任，也即對(duì)于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動(dòng)和銀行信用的建立更是要依賴于國(guó)家信用。作為貨幣政策實(shí)施者的中央銀行的信用實(shí)際上就是政府信用的一個(gè)方面，而以盈利為目的的商業(yè)銀行的放貸、存款等業(yè)務(wù)都需要依賴于政府信用。在這個(gè)過程中，政府信用一方面保障了銀行對(duì)于個(gè)人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對(duì)于銀行的信任。

加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。十六大報(bào)告和同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話都曾經(jīng)提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。而加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，正是推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠(chéng)信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國(guó)家的基本準(zhǔn)則。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。在新的歷史時(shí)期，隨著人民民主意識(shí)的增強(qiáng)，取信于民切切實(shí)實(shí)地成為執(zhí)政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至等充斥著黨風(fēng)、政風(fēng)，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。一個(gè)誠(chéng)信缺失的社會(huì)或國(guó)家無論如何是不能夠建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。因此，在我國(guó)當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，大力建設(shè)社會(huì)信用體系勢(shì)在必然，而政府誠(chéng)信的建立是整個(gè)社會(huì)信用體系建立的基石。社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，必須首先從社會(huì)公權(quán)層面開始，全力創(chuàng)建信用政府，并把這作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。規(guī)范政府的行為，嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾。政府機(jī)關(guān)、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要接受群眾和輿論的監(jiān)督，帶頭嚴(yán)格遵諾守信，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民;要增強(qiáng)法制觀念，開展依法行政，公正執(zhí)法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度等方面的職業(yè)教育。完善政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，取信于社會(huì)，做誠(chéng)信的表率。

二個(gè)人誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的根本

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，個(gè)人是最基礎(chǔ)的行為“單位”，政府、企業(yè)等可以看成是建立在某種契約基礎(chǔ)上的由個(gè)人結(jié)成的組織，其各種行為活動(dòng)都是通過個(gè)人的行為來實(shí)現(xiàn)的。無論是在個(gè)人的日常生活中，或是在社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，誠(chéng)信作為一個(gè)基本的道德觀念和行為準(zhǔn)則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，誠(chéng)信這個(gè)中華民族最基本的道德觀念在社會(huì)生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面影響，使一些人在面對(duì)各種利益的誘惑時(shí)，背棄誠(chéng)信，惟利是圖，見利忘義，使傳統(tǒng)的道德教化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī)，并且影響到社會(huì)的各個(gè)階層。企業(yè)的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業(yè)家的失信行為而起，是個(gè)人誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為正常的經(jīng)濟(jì)行為層層設(shè)卡，為違法的經(jīng)濟(jì)行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國(guó)家，欺騙人民。大學(xué)生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質(zhì)比較高的人，但是，現(xiàn)在也有一些大學(xué)生誠(chéng)信缺失，表現(xiàn)為諸如從抄襲作業(yè)到考試作弊，從貸款不還到偷盜財(cái)物，從班級(jí)干部、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選的弄虛作假到畢業(yè)中的假證件，隨意毀約等行為。面對(duì)層出不窮的失信現(xiàn)象，許多人提出了誠(chéng)信離我們有多遠(yuǎn)的疑問，人們已經(jīng)不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態(tài)度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴(yán)重影響了人們之間的交往和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象。如果作為社會(huì)基本細(xì)胞的個(gè)人普遍缺乏誠(chéng)信，那么社會(huì)誠(chéng)信大廈就會(huì)成為空中樓閣，無從構(gòu)建。

近年來，個(gè)人誠(chéng)信制度的建設(shè)已經(jīng)引起廣泛重視，并有了一定的進(jìn)展，但仍存在不少問題，一是個(gè)人誠(chéng)信資料不全面，二是個(gè)人信用評(píng)估缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，三是對(duì)個(gè)人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機(jī)制。我們應(yīng)該在個(gè)人誠(chéng)信制度初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，從多方面人手，進(jìn)一步打造我國(guó)的個(gè)人誠(chéng)信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度:

第一，個(gè)人誠(chéng)信檔案制度。建立健全個(gè)人誠(chéng)信檔案制度，不僅要保證個(gè)人誠(chéng)信資料的準(zhǔn)確、完整，而且要能夠?qū)崿F(xiàn)資料的及時(shí)收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手:(1)明確規(guī)定個(gè)人誠(chéng)信檔案應(yīng)包括的內(nèi)容;人文資料、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險(xiǎn)記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況。(2)建立個(gè)人誠(chéng)信資料的收集制度。鑒于我國(guó)的公安、司法、檢察、稅務(wù)、用人單位、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等個(gè)人誠(chéng)信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，建立起我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的定期信息匯總制度。(3)建立個(gè)人誠(chéng)信資料的統(tǒng)一編碼制度:將個(gè)人誠(chéng)信資料鎖定在一個(gè)固定的編碼上，且每個(gè)編碼與每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人具有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，個(gè)人所有的必要資料都儲(chǔ)存在該碼上，只要出示個(gè)人信用碼，就可以查詢所需資料。

第二，個(gè)人信用評(píng)估制度。對(duì)誠(chéng)信檔案中的信息資料進(jìn)行加工處理，對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)信息完成分類、比較、計(jì)算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對(duì)有關(guān)個(gè)人的總體信用評(píng)價(jià)。要建立由專業(yè)性的個(gè)人信用評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行個(gè)人信用評(píng)估的制度。為此，征信機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)一批思想業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、既精通評(píng)估理論又通曉評(píng)估實(shí)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)信用評(píng)估人員，以保證信用評(píng)估的客觀、公正，要制定科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

第三，個(gè)人失信懲罰制度。懲罰是保證一個(gè)制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對(duì)失信違約的個(gè)人，要根據(jù)不同的違約情節(jié)相應(yīng)采取不同程度的懲罰措施，包括經(jīng)濟(jì)制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違約者的懲罰，又可以促進(jìn)人們信用觀念的提高。為充分落實(shí)對(duì)違約失信者的懲罰，還有必要建立個(gè)人信用破產(chǎn)制度。也就是說，當(dāng)某人沒有能力償還到期債務(wù)時(shí)，其債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，破產(chǎn)債務(wù)人將面臨被凍結(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)用以還債，而且在一定時(shí)期內(nèi)不能再利用自己的個(gè)人信用從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

個(gè)人誠(chéng)信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實(shí)，必須從以下幾方面著手:

第一，加快制定適合我國(guó)國(guó)情的法律，運(yùn)用剛性機(jī)制來規(guī)范誠(chéng)信。古往今來，誠(chéng)信自始被列人道德范疇，人們大都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從思想意識(shí)出發(fā)，自覺認(rèn)同誠(chéng)信品德的價(jià)值，去對(duì)自身的行為產(chǎn)生影響和約束。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為防止個(gè)體利益對(duì)他人利益、社會(huì)利益的侵害，人們開始要求將誠(chéng)信由道德準(zhǔn)則上升為法律原則，賦予誠(chéng)信以法律上的強(qiáng)制力。在實(shí)踐中，各國(guó)都已普遍地將誠(chéng)信這一柔性道德準(zhǔn)則制定為一系列基本法律規(guī)范，要求人們?cè)诿袷律虡I(yè)行為中必須忠實(shí)真誠(chéng)、守信不欺地履行法律義務(wù);如果違背，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律這一剛性機(jī)制來保護(hù)守法者，懲治違法者，運(yùn)用誠(chéng)信法律所具有的強(qiáng)制力，確保誠(chéng)信機(jī)制充分發(fā)揮作用。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，法律法規(guī)的確立和健全，是社會(huì)誠(chéng)信制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。

第二，建立專門的誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)信用網(wǎng)絡(luò)信息。國(guó)家誠(chéng)信管理體系是監(jiān)督管理全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)誠(chéng)信行為、誠(chéng)信活動(dòng)的最高管理系統(tǒng)，在具體操作中應(yīng)防止“政出多門、多頭管理”。政府應(yīng)組建一個(gè)專門的國(guó)家信用局或誠(chéng)信管理委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作一是負(fù)責(zé)社會(huì)誠(chéng)信制度和體系的整體建設(shè)，二是協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠(chéng)信體系建立之初，在公共數(shù)據(jù)比較分散的情況下，可以由該專門機(jī)構(gòu)利用其宏觀管理優(yōu)勢(shì)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)配、聯(lián)網(wǎng)，在較短的時(shí)間內(nèi)以較低的成本使征信數(shù)據(jù)庫(kù)能得到資源共享、物盡其用。第三，充分發(fā)揮各政府部門的行政職能，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)督。政府應(yīng)充分利用人民銀行、商業(yè)銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)，整合必要的監(jiān)督管理資源，建立起全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優(yōu)惠政策向“紅名單”上守信的個(gè)人傾斜，使受信方充分利用誠(chéng)信帶來的利益。另一方面，將個(gè)人的失信記錄準(zhǔn)確列人“黑名單”，向社會(huì)公示，將失信方對(duì)受信方的個(gè)別矛盾激化為失信方對(duì)全社會(huì)的矛盾，使失信方聲譽(yù)掃地。

第四，注重誠(chéng)信教育，提升社會(huì)整體道德水平。通過各項(xiàng)措施加強(qiáng)教育，提高人們的道德水準(zhǔn)，對(duì)于引導(dǎo)和激勵(lì)人們自動(dòng)地誠(chéng)實(shí)守信，以貫徹落實(shí)各項(xiàng)誠(chéng)信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規(guī)范下，各類主體就會(huì)自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會(huì)誠(chéng)信道德建設(shè)，為此，首先應(yīng)該大力宣傳誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是一種資本與財(cái)富，應(yīng)積極發(fā)揮信譽(yù)的品牌效益;而不講誠(chéng)信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應(yīng)該運(yùn)用各種輿論工具，引導(dǎo)人們從善如流，在全社會(huì)中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)，提高社會(huì)整體的受教育程度和文化修養(yǎng)水平，這樣，誠(chéng)信制度的落實(shí)就有了堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。

三企業(yè)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的主體

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也應(yīng)當(dāng)是維護(hù)社會(huì)信用的主體，但是，目前一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中不守信的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，就個(gè)體私營(yíng)企業(yè)而言，最為嚴(yán)重的信用問題表現(xiàn)在規(guī)?；萍偈奂伲ǔ鍪奂倜皞瘟由唐?，制作虛假?gòu)V告，以欺騙手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買等行為。像有些廠家為了擴(kuò)大銷售量，言過其實(shí)，片面夸大商品優(yōu)點(diǎn)的廣告，對(duì)消費(fèi)者形成誤導(dǎo)，使消費(fèi)者做出錯(cuò)誤的購(gòu)買決策而蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失。又如濫用國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，虛假的促銷方式，也嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益和社會(huì)整體利益。更為嚴(yán)重的是，假冒優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，以次充好，以劣抵優(yōu)，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的一大頑癥。信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生很大危害，如一些地方由于信用缺失導(dǎo)致投資環(huán)境惡化;假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)需求，使消費(fèi)受阻;拖欠賬款，企業(yè)財(cái)務(wù)失真，逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和金融秩序。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形式，它要充分發(fā)揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價(jià)交換。而這種交換又必須以雙方誠(chéng)實(shí)守信為基礎(chǔ)，否則，就不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。追求利潤(rùn)是企業(yè)的目的，處在轉(zhuǎn)型社會(huì)的環(huán)境里，也許透支誠(chéng)信可以在利益回報(bào)上一時(shí)膨脹，但不誠(chéng)信的企業(yè)最終會(huì)受到社會(huì)道德批判，被逐出舞臺(tái)。而失去信用制度約束的市場(chǎng)，將在利益驅(qū)使下陷人混亂，企業(yè)與企業(yè)、消費(fèi)者與企業(yè)之間的關(guān)系惡化為極度的不信任，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。可以說，誠(chéng)信是企業(yè)的生命，必須把企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)當(dāng)成企業(yè)發(fā)展中的一件大事來抓。企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，可以從企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)和企業(yè)的外部管理兩個(gè)方面著手。

第一，建立健全企業(yè)內(nèi)部的誠(chéng)信制度。一是要加快企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)。要通過政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的改革，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正把信譽(yù)當(dāng)成企業(yè)的生命，合法經(jīng)營(yíng)，講究信譽(yù)。二是要建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律體系也已初步建成，但是某些領(lǐng)域內(nèi)的法律還不完善，約束功能還不強(qiáng)，為此，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，從全方位調(diào)整、規(guī)范和約束企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，十分必要和緊迫。三是要強(qiáng)化信用管理。國(guó)內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，企業(yè)沒有健全的信用管理，就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，推動(dòng)企業(yè)建立信用管理體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵(lì)機(jī)制。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，信用良好、信用等級(jí)較高的企業(yè)在股票和企業(yè)債券發(fā)行中能夠優(yōu)先安排，還可以獲得較高的信用額度和更為優(yōu)惠的利率價(jià)格，企業(yè)如果數(shù)次不能如期償還債務(wù)，就會(huì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為此，政府有關(guān)部門在制定各項(xiàng)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意獎(jiǎng)勵(lì)守信行為，懲罰背信行為，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人不斷提高自身的信用水平。五是要切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，以經(jīng)營(yíng)單位和行政執(zhí)法部門為重點(diǎn)，深人開展公平競(jìng)爭(zhēng)和公正執(zhí)法、熱情服務(wù)為主要內(nèi)容的道德教育。逐步建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，健全企業(yè)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)、查詢和服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“品牌”意識(shí)，打造企業(yè)的“誠(chéng)信名片”和“身份證”，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，樹立良好的誠(chéng)信形象。

篇9

一、我國(guó)信用管理的現(xiàn)狀

（一）信用的缺失造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的極大混亂和重大損失

在我國(guó)，由于信用制度的缺失，法律的不完善導(dǎo)致了不誠(chéng)信行為的大量存在，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。主要表現(xiàn)在：一是一些地方政府誠(chéng)信水平較低，公信力不夠，造成了社會(huì)運(yùn)行成本的高昂。如，政出多門，相互矛盾；政策易變，朝令夕改；政令不暢，有法不依；隨意性大，暗箱操作等致使政策缺少公信力。一些政府部門在統(tǒng)計(jì)政策分析中，搞“部門主義”，對(duì)諸如農(nóng)民工數(shù)量、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、干部（含公務(wù)員）規(guī)模、財(cái)經(jīng)現(xiàn)象解讀等，在概念、口徑、重點(diǎn)、視角上都不盡一致，這就難免導(dǎo)致公眾對(duì)“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。另外，工作的公開性、透明性、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠，致使工作缺乏科學(xué)性，更重要的是制定的政策不兌現(xiàn)，致使政府的威信下降。二是企業(yè)的誠(chéng)信水平低，造成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的高昂。如上市公司違規(guī)操作、弄虛作假、虛報(bào)利潤(rùn)等行為屢禁不止，影響面也越來越廣；還有的諸如惡意逃廢銀行債務(wù)，虛假宣傳，虛假承諾，隨意毀約等。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，其中，因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假，各類合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000億元，各類企業(yè)的誠(chéng)信情況不容樂觀。2008年的“三鹿奶粉”事件對(duì)我國(guó)奶業(yè)造成了毀滅性的打擊，給整個(gè)國(guó)家的社會(huì)聲譽(yù)都造成了惡劣影響。三是一些居民的誠(chéng)信水平較低，欺瞞、作弊、造假、騙保、偷逃稅款等等，不一而足，造成了管理成本高昂。

（二）國(guó)家信用管理體系尚處在形成階段，與經(jīng)濟(jì)全球化的要求極不相稱

所謂的國(guó)家信用管理體系是一種社會(huì)機(jī)制，其具體作用于一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)范，保證一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式進(jìn)行健康地轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制創(chuàng)造了一種適應(yīng)并規(guī)范信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，最直接地保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟和全球化，并擴(kuò)大一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模。根據(jù)我國(guó)目前信用管理的現(xiàn)狀，對(duì)比世界范圍內(nèi)信用發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、德國(guó)等）信用管理體系發(fā)展水平可以看出，我國(guó)的信用管理體系發(fā)展水平與世界發(fā)展水平，以及發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展信用管理體系的要求相比，都有著巨大的差距。主要表現(xiàn)在：（1）征信數(shù)據(jù)的開放和信用管理行業(yè)的發(fā)展水平都非常低；（2）信用管理有關(guān)系列法律的立法處于起步階段，如，國(guó)務(wù)院法制辦近日才公布的《征信管理?xiàng)l例（第二次征求意見稿）》，其2009年10月才第一次面向社會(huì)公開征求意見，尚存在許多空白，執(zhí)法力度也非常?。唬?）政府對(duì)信用交易和信用管理行業(yè)的監(jiān)督和管理，包括信用管理民間機(jī)構(gòu)的建立嚴(yán)重滯后；（4）信用管理正規(guī)教育和學(xué)科研究遲緩，且水平不高。

二、構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信問題不解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革就難以為繼。沒有一個(gè)完整的社會(huì)信用管理體系，社會(huì)誠(chéng)信資源不足，信用缺失嚴(yán)重，欺詐橫生，違法普遍，就不能建成一個(gè)和諧的社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就不可能成功。但社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，信用制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有通過教育、輿論影響，制度和法制建設(shè)，改善社會(huì)管理，鑄造誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信公民等多方面綜合構(gòu)建才能見到成效。

（一）努力構(gòu)建完善的法律保障體系

現(xiàn)代信用體系必須有完備的法律作基礎(chǔ)，從信息采集到傳播再到處罰力度等都需要有法可依，只有這樣才能確保信用信息的有效披露和權(quán)威性。在美國(guó)，有關(guān)誠(chéng)信方面的法律有10多部，對(duì)各種失信行為的懲罰，措施嚴(yán)厲、規(guī)定具體明確，一旦失信，寸步難行，甚至傾家蕩產(chǎn)。我們應(yīng)借鑒世界上信用管理較發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，抓緊制定以失信懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容的，涉及銀行有關(guān)立法和非銀行有關(guān)立法的法律法規(guī)體系，如，《社會(huì)信用信息實(shí)用條例》、《公平商業(yè)信用信息報(bào)告實(shí)用條例》等法律法規(guī)。要完善《民法》、《合同法》等現(xiàn)有法律中關(guān)于債權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定，確保信用中債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯，要對(duì)債務(wù)人的違約制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則，完善《刑法》等有關(guān)法律對(duì)欺詐和非法侵占等惡意背信行為的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制債務(wù)人履行其償債義務(wù)；要嚴(yán)格規(guī)范涉及信用信息記錄、使用及評(píng)估活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和組織的行為等。

(二)大力發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)業(yè)

建立以信用信息系統(tǒng)為核心的社會(huì)誠(chéng)信體系，全面記錄和高效傳遞信用信息，通過拒絕交易形成全社會(huì)對(duì)失信者的聯(lián)防懲戒機(jī)制，是解決誠(chéng)信體系缺失的關(guān)鍵，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立社會(huì)誠(chéng)信體系的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)信用體系建設(shè)的初級(jí)階段，其核心任務(wù)是促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，即通過獨(dú)立第三方的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)提供大量面向個(gè)人和企業(yè)、覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的信用服務(wù)。廣義的信用管理行業(yè)包括10個(gè)行業(yè)分支，其中，企業(yè)資信調(diào)查（工商誠(chéng)信）、消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、財(cái)產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查、資信評(píng)級(jí)5個(gè)屬于征信業(yè)務(wù)范疇。從而把交易中的失信者或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的失信行為，擴(kuò)大為失信方與全社會(huì)的矛盾，使得缺乏信用記錄或信用記錄差的個(gè)人在信用消費(fèi)、求職等諸方面都受到限制，最終對(duì)失信者產(chǎn)生強(qiáng)大的約束力和威懾力。只有信用服務(wù)行業(yè)得到全面健康地發(fā)展，才能形成失信懲戒機(jī)制的基本條件。在現(xiàn)階段，除要建立和明確統(tǒng)一的政府行業(yè)監(jiān)督管理部門外，要大力發(fā)展和鼓勵(lì)民間經(jīng)營(yíng)性信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是要大力發(fā)展信用管理民間機(jī)構(gòu)，如，信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)沙龍、專業(yè)基金等組織。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊失信行為，大幅提高失信成本

社會(huì)上當(dāng)失信得到的好處和利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其付出的代價(jià)時(shí)，不守信用的人和企業(yè)就會(huì)越來越多，因此，要嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲罰力度，提高失信成本，讓嚴(yán)重欺詐和失信行為受到法律制裁甚至刑法處罰。

各級(jí)司法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)法部門以及民間信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)違法失信記錄，充分利用各種信息網(wǎng)絡(luò)和大眾媒體，對(duì)公民、法人或其它組織的違法失信記錄予以披露，加大對(duì)各類企業(yè)、個(gè)人失信行為的處罰力度，對(duì)失信者進(jìn)行包括精神處罰、民事處罰、行政處罰甚至刑事處罰在內(nèi)的各種處罰。使不守誠(chéng)信的企業(yè)和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不僅名譽(yù)掃地，而且經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)大于其不當(dāng)所得。并且要規(guī)范銀行、工商企業(yè)、會(huì)計(jì)中介和個(gè)人提供的信用信息，對(duì)故意造成信息失真的行為做出相應(yīng)的處罰。另外，在建立社會(huì)信用體系的同時(shí)，也要注意保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密和公民個(gè)人的隱私權(quán)。

（四）提高政府公信力，打造誠(chéng)信政府

人無信不立，業(yè)無信難興，政府無信必頹。公信力是政府的立身之本。在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的進(jìn)程中，打造誠(chéng)信政府處于最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和地位，要起到表率作用，只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會(huì)治理成本，優(yōu)化社會(huì)管理方式。為此，要切實(shí)做好以下工作。

一是依法行政，信息公開。政府部門要切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，按照信息公開要求，加大向社會(huì)公開所掌握的信用信息力度，保障社會(huì)各界的知情權(quán)，監(jiān)督政府依法履責(zé)。

二是根據(jù)政府部門信用狀況，強(qiáng)化分類監(jiān)管。要在政策設(shè)計(jì)出臺(tái)、行政過程、人員晉升等環(huán)節(jié)建立完善信用機(jī)制，增加政府失信成本。

三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，用法律保障政府誠(chéng)信建設(shè)。

四是廣泛開展誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)政府人員管理培訓(xùn)，提高誠(chéng)信意識(shí)，大力提高政府公信力。

篇10

一、__縣企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀與成效

近年來，我縣企業(yè)信用建設(shè)步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)的企業(yè)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)信用建設(shè)已取得了積極成效。

（一）企業(yè)信用建設(shè)日益重視

__縣委、縣政府高度重視企業(yè)信用建設(shè)工作，專門成立了企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣企業(yè)信用工作，分管工業(yè)、商貿(mào)流通副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣企業(yè)信用的具體實(shí)施和指導(dǎo)工作以及日?；顒?dòng)事務(wù)工作。還成立__縣企業(yè)信用信息中心，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息的征集、整合、評(píng)價(jià)、使用和管理，承擔(dān)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護(hù)和管理工作。并把企業(yè)信用建設(shè)工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，列入縣政府崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中。在__縣第十二次黨代會(huì)報(bào)告中，明確把“信用__”建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來抓，提出了“全面開展誠(chéng)信教育，加快形成政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用相互銜接的信用體系”的建設(shè)目標(biāo)；在《__縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)企業(yè)、政府和個(gè)人為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設(shè)措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)，在縣委、縣政府的重視下，20__年2月，我縣專門成立了__縣企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)組織推動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)在“信用__”建設(shè)中的積極作用。

（二）企業(yè)信用宣傳日益濃厚

在企業(yè)信用建設(shè)中，我縣十分注重培育和引導(dǎo)廣大企業(yè)樹立信用意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育，大力營(yíng)造濃厚的企業(yè)信用建設(shè)宣傳氛圍。一是將企業(yè)信用宣傳活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作和重要內(nèi)容來抓。二是充分發(fā)揮金融、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)信用宣傳中的合力作用，深入開展了“企業(yè)信用建設(shè)”系列教育活動(dòng)，各部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成了整體合力?？h廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)專欄、?？_展了企業(yè)信用教育活動(dòng)。國(guó)稅、地稅部門每年開展了“誠(chéng)信納稅、利國(guó)利民”的稅收宣傳月活動(dòng)，20__年5月縣國(guó)稅局與地稅局還聯(lián)合舉辦了以“倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅、共建和諧關(guān)系”為主題的座談會(huì)，47家被評(píng)為納稅信用a級(jí)以上的企業(yè)參加了座談，并在會(huì)上向全縣納稅人發(fā)出了依法誠(chéng)信納稅、共建和諧社會(huì)的倡議。金融部門在20__年、20__年二年中每年都上街?jǐn)[設(shè)咨詢臺(tái)和發(fā)放資料等形式進(jìn)行“信用企業(yè)服務(wù)”等現(xiàn)場(chǎng)咨詢宣傳活動(dòng)。工商部門開展了“誠(chéng)信興業(yè)”為主要內(nèi)容的信用宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶樹立誠(chéng)實(shí)信用理念，積極參與“信用__”建設(shè)。宣傳、工商、發(fā)改等部門還聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)，專門對(duì)縣城溪濱北路開展了示范街創(chuàng)建工作以及在農(nóng)村、社區(qū)中開展連鎖超市、示范放心店建設(shè)工作。這些活動(dòng)的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會(huì)公眾的信用意識(shí)。

（三）企業(yè)信用監(jiān)管日益加強(qiáng)

企業(yè)是信用建設(shè)的主體，企業(yè)的信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用管理和監(jiān)督，嚴(yán)懲失信行為，營(yíng)造良好誠(chéng)信環(huán)境，我縣相關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極采取措施，加大信用監(jiān)管力度，積極有為地推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)?？h企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已專門制定了《__縣企業(yè)信用信息管理辦法》、《__縣企業(yè)信用信息交換目錄》和《__縣企業(yè)信用信息工作人員從業(yè)守則》，努力促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管到位。工商部門圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個(gè)人信用查詢、市場(chǎng)信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開展了企業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)、守合同重信用、消費(fèi)者信得過企業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)、信用商戶、著名（馳名）商標(biāo)、知名商號(hào)、星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)等評(píng)定和確定工作；在工商網(wǎng)站開辟了“誠(chéng)信企業(yè)光榮榜”、“失信企業(yè)公開欄”，對(duì)年度工商企業(yè)信用監(jiān)管等級(jí)aaa級(jí)和d級(jí)企業(yè)名單進(jìn)行公示，根據(jù)企業(yè)的

信用監(jiān)管等級(jí)，對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻度。金融部門專門建立了中小企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)全面采集、保存、整理企業(yè)、個(gè)人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會(huì)“禁入”限制。稅務(wù)部門進(jìn)一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對(duì)欠稅企業(yè)在媒體上予以公示，而且在稅收優(yōu)惠政策上也不予享受。質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對(duì)“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。建設(shè)部門以實(shí)施透明銷售為抓手，實(shí)施合同網(wǎng)上備案，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)，以農(nóng)民工工資按期足額支付為抓手，聯(lián)合人事、公安等部門強(qiáng)化對(duì)建筑企業(yè)的信用監(jiān)管。并充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和行業(yè)守信自律，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。（四）企業(yè)信用服務(wù)日益改善

工商部門堅(jiān)持開展“守合同重信用”企業(yè)確認(rèn)等活動(dòng)，建立了信用查詢，為社會(huì)公眾提供企業(yè)信用信息。金融部門注重改善金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，銀行信用供給渠道增多。稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)和納稅人服務(wù)的理念，開展群眾滿意基層窗口創(chuàng)建活動(dòng)等，營(yíng)造規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)信、公平的稅收環(huán)境，以良好的形象引導(dǎo)企業(yè)和納稅人誠(chéng)信納稅。經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)合金融部門開展了“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程活動(dòng)，研究適合小企業(yè)貸款特點(diǎn)的信用征集體系，促進(jìn)小企業(yè)信用狀況得到有效改善，20__年就有118家信用小企業(yè)由經(jīng)貿(mào)局推薦給縣人行，由4個(gè)商業(yè)銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務(wù)也穩(wěn)定發(fā)展，自1999年9月9日我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心成立以來，目前，全縣已成立了6家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心充分發(fā)揮擔(dān)保基金的放大功能和杠桿作用，按照擇優(yōu)重點(diǎn)扶持原則先后為14家中小企業(yè)累計(jì)擔(dān)保37筆，累計(jì)擔(dān)保3058萬元，幫助企業(yè)解決貸款4423萬元，中小企業(yè)信用擔(dān)保事業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、__縣企業(yè)信用缺失表現(xiàn)及原因

（一）信用缺失表現(xiàn)

企業(yè)的信用問題一直是企業(yè)界談?wù)摰臒狳c(diǎn)問題和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，我縣企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了我縣企業(yè)的整體信用形象，成為制約廣大企業(yè)發(fā)展的突出問題。

1、融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的使用及到期款項(xiàng)的歸還。一些中小企業(yè)缺乏對(duì)融資信用的重視，在向銀行借款時(shí)虛列融資項(xiàng)目、虛報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時(shí)，沒有積極準(zhǔn)備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴(yán)重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協(xié)議、融資協(xié)議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無法把公眾存款還給當(dāng)事人，構(gòu)成了非法吸收公眾存款罪，也對(duì)企業(yè)的再融資造成了極壞的影響，__的“祥和事件”就是其中一例，該企業(yè)主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元，由于高利貸的還本付息，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發(fā)。

2、生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指生產(chǎn)者不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺詐消費(fèi)者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理，大量使用劣質(zhì)、有害的原材料，甚至采用非法生產(chǎn)方式，制造假冒偽劣產(chǎn)品。如20__年3月__工商局查獲的一個(gè)地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍(lán)月亮等品牌商標(biāo)的加工廠，其產(chǎn)品嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康，是生產(chǎn)信用缺失的典型案例之一。

3、商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請(qǐng)借款企業(yè)在合同履約，應(yīng)付款項(xiàng)的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業(yè)每年都有大量的商品交易，為了節(jié)約成本和擴(kuò)大銷售，常常利用信用合同、協(xié)議、授權(quán)、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)《__縣民營(yíng)企業(yè)生命周期報(bào)告》，我縣各行業(yè)民營(yíng)企業(yè)的生命周期中，商業(yè)服務(wù)業(yè)的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無關(guān)系。

4、財(cái)務(wù)信用缺失。財(cái)務(wù)信用是指企業(yè)會(huì)計(jì)結(jié)算規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)可信，資產(chǎn)實(shí)在，無抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當(dāng)前，由于中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度不夠完善，為追求企業(yè)自身利益，個(gè)別中小企業(yè)都曾作過假賬、提供過虛假的財(cái)務(wù)信息，而這些虛假的財(cái)務(wù)信息又進(jìn)一步導(dǎo)致了投資者和債權(quán)人的資金流失。在我縣個(gè)別企業(yè)中，企業(yè)主主動(dòng)安排和要求財(cái)務(wù)人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業(yè)財(cái)務(wù)信用缺失的一個(gè)具體表現(xiàn)。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)能按時(shí)上繳應(yīng)納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)特別是一些新辦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國(guó)家繳稅；甚至有些企業(yè)采取與中介機(jī)構(gòu)串通一氣的做法，制造虛假的財(cái)務(wù)信息，少向國(guó)家納稅或不納稅。如__國(guó)稅局日前查獲__縣某輪胎

公司的嚴(yán)重偷稅案件，該公司以出庫(kù)單代替銷售發(fā)票、銷售產(chǎn)品不入帳等手段，共計(jì)隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應(yīng)繳未繳消費(fèi)稅142850.40元，兩稅合計(jì)少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業(yè)自身的原因，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、缺乏信用信息的共享機(jī)制。信息不對(duì)稱，往往導(dǎo)致信息弱勢(shì)方上當(dāng)受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規(guī)范的信息搜集渠道。我縣信用信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度還很低，政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以而且應(yīng)該公開的信用信息由于種種原因沒有開放，個(gè)人和企業(yè)很難獲得相關(guān)的信息。二是缺少信用中介機(jī)構(gòu)。目前我縣社會(huì)信用中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展十分滯后，且規(guī)模小，沒有發(fā)揮對(duì)信用行為的獎(jiǎng)懲作用。一方面因?yàn)樾庞弥薪槭袌?chǎng)供需嚴(yán)重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識(shí)；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業(yè)化、社會(huì)化并且公正、獨(dú)立的信用調(diào)查、征信、資信評(píng)估等方式提高社會(huì)信用信息的對(duì)稱程度。

2、缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。企業(yè)信用的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)行為最大的影響在于提供了內(nèi)在的約束、激勵(lì)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)清晰使得企業(yè)擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有動(dòng)力維持企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)信用；而產(chǎn)權(quán)混亂或產(chǎn)權(quán)模糊，企業(yè)不僅沒有動(dòng)力去追求信用，甚至?xí)室馄茐男庞谩Ｓ纱丝梢?，信用制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)與信用是不可分割的，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能保證社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執(zhí)行體系。法律措施是社會(huì)信用機(jī)制賴以維持和運(yùn)行的保障。轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的信用法制建設(shè)還處于摸索階段，社會(huì)沒有完全步入法制化的軌道。國(guó)家還沒有一套公布實(shí)行的規(guī)范中小企業(yè)信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業(yè)在向銀行借錢時(shí)就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會(huì)主體普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的守信意識(shí)和信用道德理念，整個(gè)社會(huì)沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5、缺乏基本的信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個(gè)企業(yè)應(yīng)把信用管理當(dāng)作財(cái)務(wù)管理的靈魂。但不少企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，普遍缺乏健全的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，因避稅不愿建立規(guī)范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導(dǎo)致一些中小企業(yè)信用嚴(yán)重缺失。

6、缺乏懲罰機(jī)制導(dǎo)致失信成本過低。由于我國(guó)信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應(yīng)的處罰，失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。社會(huì)沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰和道德懲罰。政府對(duì)信用領(lǐng)域監(jiān)管薄弱，對(duì)從事企業(yè)信用服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，進(jìn)一步造成虛假信息盛行。

三、__縣企業(yè)信用建設(shè)對(duì)策與措施

要解決我縣企業(yè)信用缺失問題，必須把構(gòu)筑企業(yè)信用制度的體制與機(jī)制基礎(chǔ)擺在首位，迫切需要對(duì)公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)、信用法律建設(shè)、企業(yè)信用文化建設(shè)、失信懲戒機(jī)制建設(shè)等關(guān)鍵問題有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、有一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)、有一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略。

（一）要加快構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)

公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)包括企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺(tái)兩大數(shù)據(jù)庫(kù)，這是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心。這一平臺(tái)要由政府主導(dǎo)建設(shè)，統(tǒng)一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權(quán)威性，其數(shù)據(jù)庫(kù)要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級(jí)政府和部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供無償服務(wù)，依法向社會(huì)公開披露信用信息，向金融機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法、有序提供服務(wù)，依法依規(guī)向市場(chǎng)主體采集信用信息，向公共征信機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面、真實(shí)提供相關(guān)信用信息，確保公共信息實(shí)時(shí)、真實(shí)、全面、連續(xù)，規(guī)范信用信息使用和傳播。在構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)過程中，全縣只建一個(gè)公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以在__縣企業(yè)信用信息中心基礎(chǔ)上進(jìn)行完善健全，實(shí)行與省、市聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)據(jù)平臺(tái)包括全縣所有的企業(yè)和個(gè)人信用信息，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業(yè)、基本涵蓋企業(yè)的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交換共享，逐步改造成為以應(yīng)用為主要功能的平臺(tái)。要把信用信息征集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公安、檢察、法院、司法、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、科技、文化、食品藥品監(jiān)管等部門，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)自主申報(bào)，進(jìn)一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強(qiáng)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息的應(yīng)用。應(yīng)用是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的生命，要以“應(yīng)用促完善、完善推進(jìn)應(yīng)用”為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)企業(yè)信用信息應(yīng)用工作。省信用中心向地方開放屬地企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為地方政府在市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共服務(wù)中提供信用信息，因此，我縣要主動(dòng)積極地做好應(yīng)用工作，要建立或明確承擔(dān)此項(xiàng)應(yīng)用工作的組織機(jī)構(gòu)，保障建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，制定切實(shí)可行的應(yīng)用工作方案，作為加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段。二是要建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。信用評(píng)級(jí)制度的實(shí)施，有利于信息使用各方對(duì)企業(yè)的信用情況有一個(gè)客觀的了解，當(dāng)前，在中小企業(yè)貸款未批準(zhǔn)的原因中，企業(yè)信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機(jī)構(gòu)可以首先根據(jù)收集的信用信息，建立企業(yè)的信用記錄，然后依據(jù)這些記錄，會(huì)同銀行、工商、稅務(wù)、司法等部門對(duì)企業(yè)的綜合信用度進(jìn)行客觀評(píng)級(jí)。三要有步驟地組建信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機(jī)構(gòu)的職能，并逐漸吸收社會(huì)資本注入和購(gòu)買政府的出資，使信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)完全市場(chǎng)化，達(dá)到以市場(chǎng)化的運(yùn)作來保障信用

信息的科學(xué)價(jià)值。

（三）要加大企業(yè)信用法制建設(shè)力度

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制上的誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)有的《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)條文中，雖有不少規(guī)范企業(yè)信用行為的條款和內(nèi)容，但有不少與建立信用體系的內(nèi)容不相適應(yīng)，急需進(jìn)行修改和重新解釋，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)信用建設(shè)需要盡早制定出臺(tái)《個(gè)人征信管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信用征集促進(jìn)條例》、《商業(yè)賬務(wù)催收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府，也應(yīng)盡快完善和制定一個(gè)地方企業(yè)信用建設(shè)的管理辦法與措施，切實(shí)加強(qiáng)信用法制建設(shè)。

（四）要加快建立失信懲戒機(jī)制

一個(gè)健全的失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。要堅(jiān)持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段，建立健全企業(yè)信用信息記錄機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和披露機(jī)制，突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強(qiáng)化政府部門對(duì)企業(yè)的信息監(jiān)管，建立“黑名單”等制度，進(jìn)一步提高失信成本。根據(jù)失信性質(zhì)，構(gòu)建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門作出監(jiān)管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業(yè)主管部門作出行政性懲戒，如市場(chǎng)禁入等；三是由金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作出市場(chǎng)性懲戒，如降低信用等級(jí)等；四是由政法部門作出法律性懲戒，如對(duì)非法融資、詐騙等進(jìn)行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會(huì)公眾傳播形式的社會(huì)性懲戒，形成企業(yè)失信“老鼠過街人人喊打”的社會(huì)氛圍。