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解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重?！叭r”問題的核心是農民問題，關鍵是增加農民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村，首要的是發(fā)展農村經濟，使農民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新變化，大力調整農業(yè)結構，一些特色產品和優(yōu)勢產品形成了一定規(guī)模，有的已成為當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)和農民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農民收入增長緩慢，增產不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經濟理論指導實踐，在推進農業(yè)產業(yè)化和市場化進程中有效促進農民增收，是各級領導干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態(tài)。它連接產需兩頭，可以真實反映產品的供求關系和市場價格。農產品終端市場的供求關系直接影響農產品的市場價格。研究農產品終端市場，可以幫助人們了解農產品可能的利潤空間，進而為農業(yè)結構調整提供重要依據。

在計劃經濟特別是賣方市場條件下，抓產業(yè)的順序是“產、供、銷”，即以產定銷、以產定需；而在市場經濟特別是買方市場條件下，抓產業(yè)的順序則應該是“銷、供、產”，即以銷定產、以需定產。在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的過程中，相當多的農戶沒有完全實現(xiàn)從產品生產者向商品生產者、從純粹的生產主體向生產經營主體的轉變。他們關注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產方面的情況，而對農產品的銷售、市場行情及其變化關注較少、研究不夠。同時，市場千變萬化、信息不對稱、農業(yè)生產季節(jié)性強和周期長等因素，進一步增加了農戶準確把握市場變化和規(guī)避市場風險的難度。在市場發(fā)育不成熟、機制不健全的情況下，推進農業(yè)產業(yè)化和市場化特別需要各級政府的積極引導與推動。但是，目前有些領導干部仍然習慣于用計劃經濟的老思路、老辦法解決市場經濟條件下出現(xiàn)的新矛盾、新問題。他們抓農業(yè)，重視產品產量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農產品的供求關系和市場價格變化胸中無數(shù)，因而在指導調整農業(yè)結構、調節(jié)利益關系和解決農產品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產業(yè)結構、決定商品價格。在市場經濟條件下抓農業(yè)，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業(yè)化的思維來謀劃農業(yè)發(fā)展。因此，解決農民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規(guī)模、結構、價格因素、變化態(tài)勢等來合理確定調整產業(yè)結構的方向和重點，切實做到以銷定產、以需定產。

減少中間環(huán)節(jié)

中間環(huán)節(jié)是市場經濟條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒有中間環(huán)節(jié)不行，但中間環(huán)節(jié)太多也不行。當前，農戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農產品銷售的中間環(huán)節(jié)太多了。中間環(huán)節(jié)越多，流通和交易成本就越高，農戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農產品銷售一般都要過三四道手，才能到達終端市場。而在每一個環(huán)節(jié)上，經銷商獲取的收益都比農戶要高。農民辛辛苦苦一年，僅得了個小頭，大部分利益都因中間環(huán)節(jié)多而流失了。近年來，我們通過鼓勵和引導本地經銷商直接進入終端市場批銷，把中間環(huán)節(jié)減少到兩個，使收購價在終端市場價格和需求基本穩(wěn)定的情況下得到了穩(wěn)定和提高。由于中間環(huán)節(jié)減少，外銷價格提高就能帶動龍頭加工企業(yè)提高收購價格，農民就會從中得到實惠?？梢姡谝欢l件下，減少流通的中間環(huán)節(jié)同樣可以促進農民增收，有時增收的空間會更大。

在農產品的流通問題上，經營主體的多少也大有學問。經營主體過少，就很容易形成壟斷，生產者和消費者都吃虧。過去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購，忽視培育自己的中間商搞經銷或者走出去闖市場，結果往往處于被動地位。實踐證明，只有培育多元經營主體，形成充分競爭，利益分配才會趨于合理，使生產者、經營者和消費者都能受益。

提高農民的組織化程度

農民的組織化程度，是指農戶之間在生產經營上互助合作的程度。農民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，增強規(guī)避市場風險的能力，更好地維護和發(fā)展自身利益?，F(xiàn)階段，一家一戶的生產經營方式由于規(guī)模小、組織化程度低、過于分散，在市場交易中難以有效地保護自身利益。“公司（農產品加工龍頭企業(yè)）＋農戶”的經營形式，有利于解決這一問題。龍頭企業(yè)是發(fā)展農村經濟的助推器，在推進農業(yè)產業(yè)化經營、延長產業(yè)鏈、增加附加值、促進農民增產增收上發(fā)揮著重要的輻射和帶動作用。但必須看到，龍頭企業(yè)與農戶是不同的利益主體，僅僅做大做強一兩個龍頭企業(yè)是不夠的。因為龍頭企業(yè)少，競爭不充分，極易形成價格壟斷，擠壓農民的增收空間。因此，應當形成多個龍頭企業(yè)相互競爭的局面。從長遠來看，應提高農民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經濟合作組織，形成“公司（龍頭企業(yè)）＋合作社（協(xié)會）＋農戶”的經營模式，這是農民在市場競爭中聯(lián)合起來與龍頭企業(yè)和中間商平衡利益關系的必由之路。

在提高農民組織化程度的過程中，如何調節(jié)好龍頭企業(yè)與農戶之間的利益關系，切實保護好農戶的利益，是必須解決的大問題。實踐中可以從以下方面進行努力：一是注重提高市場發(fā)育程度，在培育本地市場的同時，積極開拓外地終端銷售市場，為農戶便利地進入市場提供平臺；二是注重培育市場主體，增強農民的市場意識和適應市場的能力，特別要積極鼓勵更多的經銷商和加工企業(yè)發(fā)展壯大，形成經銷和加工企業(yè)兩個“龍頭”并駕齊驅、相互競爭的格局；三是在農民組織化程度不高的情況下，政府應充當農民利益的維護者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農戶的共贏。

解決運輸“瓶頸”問題

產品從產地到銷地的運輸距離、運輸方式和運輸速度，是影響產品流通成本和市場競爭力的重要因素。為占據市場先機，必須解決運輸“瓶頸”問題，從盡量降低流通成本出發(fā)，選擇最佳的銷售市場、運輸路線和運輸方式。

從運輸方式看，公路運輸一般要比鐵路運輸成本高，但公路運輸較為通暢、靈活性大；鐵路運輸比公路運輸成本低，但靈活性差。在當前公路和鐵路運力都相對緊張的情況下，容易出現(xiàn)“運輸業(yè)感冒、農產品發(fā)燒”的情況。因此，在運輸方式的選擇上應當揚長避短，哪種運輸方式有利于農產品外銷和市場競爭，就選擇哪種方式。根據運力的實際情況，一方面應充分發(fā)揮各種中介組織和協(xié)會的作用，加強對產品終端市場的調查研究，做好市場預測，按照市場需求和價格情況，確定農產品發(fā)運的方向、總量、時間，制定合理的運銷預案，挖掘現(xiàn)有運輸潛力，優(yōu)化運力資源配置；另一方面應主動適應市場需求，不擠羊腸小道，對那些適宜儲藏而自然上市價格又不理想的農產品，可以考慮通過儲藏來調節(jié)銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會化服務體系

篇2

1.梨樹縣農業(yè)社會化服務體系建設現(xiàn)狀

經過多年的建設，梨樹縣已初步建成了以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農業(yè)服務機構為主體，多種形式共同發(fā)展的農業(yè)社會化服務體系，在農經管理、農業(yè)新技術新品種的引進示范推廣、農民科技培訓、農產品質量監(jiān)管及農業(yè)信息、流通服務等方面發(fā)揮了重要作用，為增加農民收入、推進產業(yè)化經營和農業(yè)的市場化、現(xiàn)代化進程做出了積極的貢獻。

1.1建立了以服務“三農”為宗旨的農村經濟管理服務體系 以深化農村基層黨風廉政建設為抓手，率先開展了 “三資管理”工作；以開展“三資管理”試點工作為抓手，深化農村基層黨風廉政建設；以落實支農、惠農政策為突破口，全方位確保農民收入的穩(wěn)步增長。

1.2組建了服務功能較為健全的農業(yè)技術推廣體系 梨樹縣農業(yè)社會化服務體系積極為廣大農民群眾做好新技術、新成果、新品種推廣工作和農業(yè)科技培訓工作?？h級設立農業(yè)局、畜牧管理局、農機局、水利局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有單獨的農業(yè)、畜牧、農機、水利推廣機構。農技推廣機構認真解決新形勢下農業(yè)生產、農民增收工作中出現(xiàn)的新問題，有針對性地開展技術培訓、技術咨詢，深入田間地頭幫助群眾解決生產中遇到的難題，提供農業(yè)生產所需的種子、農藥、化肥、技術、信息等方面的服務，幫助群眾搞好農產品生產銷售，促進農產品流通，使農業(yè)社會化服務形式不斷向多元化延伸。

1.3培育了形式多樣的民間社會化服務組織體系 從2000年開始，梨樹縣就始終把農民專業(yè)合作社建設作為整個農村工作的重中之重，堅持以“因地制宜，規(guī)范引導，積極扶持，穩(wěn)步發(fā)展”為指導方針，突出“加快發(fā)展、規(guī)范建設、提升水平”三項工作重點，逐步加大工作指導和服務扶持力度，探索建立了一批以市場為導向、以主導產業(yè)為重心、以專業(yè)合作社為紐帶、以涉農企業(yè)為龍頭的新型農民專業(yè)合作社，形成了多主體組建、多模式并存、多領域覆蓋、運行機制日趨規(guī)范的發(fā)展格局。

1.4輻射帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大 梨樹縣緊緊圍繞糧食、畜牧業(yè)、特產業(yè)等主導產業(yè)，通過創(chuàng)造寬松環(huán)境、鼓勵企業(yè)低成本擴張、促進資產重組等措施，著力抓好龍頭企業(yè)建設。充分發(fā)揮供銷企業(yè)的龍頭帶動作用，抓住機遇，因勢利導，立足“三農”，服務“三農”，通過采取有效工作機制，積極帶動兄弟企業(yè)，讓他們在化肥、種子、農藥經營上發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了供銷企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化經營中的作用，加快了農民致富奔小康的進程。

1.5金融等其他服務組織在農村經濟中的支撐作用日益明顯 在農村金融服務方面，梨樹縣原來單以農村信用社為主進行金融服務，現(xiàn)在縣農業(yè)銀行、縣農村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行等都逐步加大對農村投放力度，為支持“三農”經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2.梨樹縣農業(yè)社會化服務體系改革與建設的基本經驗

梨樹縣對農業(yè)社會化服務體系建設工作高度重視，把此項工作當作農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要組成部分。在推廣農、牧業(yè)新技術，科學種田，穩(wěn)產高產，在完善以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分相結合的雙層體制，在農民專業(yè)合作社發(fā)展，在農村金融改革興辦農民資金互助社、農業(yè)政策性保險、農機推廣和為農民增加收入、提供各種信息及服務領域中起到了重要的作用，被農業(yè)部定為全國七個試點縣之一。

2.1省農委對梨樹縣的信任和支持，是保證梨樹縣農業(yè)社會化服務體系建設的基礎 農業(yè)部和省農委設立農業(yè)技術推廣體系監(jiān)測試點，增強了農技推廣部門服務“三農”意識。2002年以來，梨樹縣一直是全國100個農技推廣體系監(jiān)測試點縣之一，大力宣傳農業(yè)服務體系建設的重要地位，各涉農部門、單位對“三農”的服務意識不斷增強。

2.2縣委、縣政府高度重視，是完善農業(yè)社會化服務體系建設的重要保證 把農業(yè)、農機、畜牧、農經、水利等服務“三農”部門，都單獨列為政府職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾個部門的站、辦、所，村級建立服務組織，并實行了由主管部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的雙重管理體系。調動了各部門服務“三農”的積極性，強化了縣委、縣政府對農業(yè)社會化服務體系中各公共服務機構的領導作用，發(fā)揮了各部門在服務“三農”中的責任感和使命感。

2.3加強農業(yè)社會化服務體系的管理，是服務“三農”的保障 加強農業(yè)社會化服務體系管理，是提升服務“三農”質量的重要內容。服務“三農”最重要的是加強對農業(yè)社會化服務組織的領導，規(guī)范制度，建立機制，形成合力。加強對服務“三農”人員的培訓和教育，提高政治業(yè)務素質，充分發(fā)揮服務“三農”人員的主觀能動性，更好地服務于“三農”。

3.梨樹縣在農業(yè)社會化服務體系建設中存在的問題

3.1農業(yè)社會化服務體系給農民提供的服務不健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務機構工作任務的公益性和經營性沒有明確的界定和區(qū)分，公益較少，服務功能弱化，加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經驗和習慣，致使農業(yè)社會化服務效果不理想。

3.2農業(yè)社會化服務體系的制度尚不完善 經費緊張使農業(yè)公益性機制運行不暢，經費保障力度不夠，有的處于無經費的狀態(tài)，機構正常運轉困難的現(xiàn)象突出；技術人員隊伍素質參差不齊。技術人員學非所用，非農業(yè)專業(yè)人員比重大，且存在專業(yè)技術人員年齡大和知識老化的現(xiàn)象。

3.3社會化服務體系對農業(yè)支撐和保護基礎比較薄弱 資金投入不足。盡管梨樹縣農業(yè)投入較之以往有一定增加，但仍難以滿足當前農村發(fā)展的需求；產前、產后服務滯后。售后維修服務、技術服務等不完善，影響了農機化效益的充分發(fā)揮；農戶生產資金比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題比較突出。

3.4農村服務組織發(fā)展乏力 各類合作服務組織在提高農業(yè)的比較效益方面發(fā)揮了一定作用，延長了農業(yè)產業(yè)化鏈條，但在發(fā)展中普遍存在周轉資金困難、規(guī)模小等問題。

4.未來農業(yè)社會化服務體系發(fā)展的建議

4.1全方位培育和發(fā)展新型合作組織 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解小生產與大市場之間的矛盾入手，不斷創(chuàng)新體制、機制，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，推動全縣合作經濟在總量、規(guī)模和效益上有一個大的飛躍。

4.2建立健全工作機制，強化動植物防疫管理職能 要按照“強化公益性職能、放開經營性職能”的要求，進一步健全“縣管為主，縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，完善投入機制，強化隊伍管理，提高工作能力，發(fā)揮動物防疫、養(yǎng)殖業(yè)生產指導等公益性職能，建立健全村級動物防疫網絡。

4.3多元化開展金融服務工作引導金融機構加大對“三農”的信貸支持力度，提高信貸支農績效，增加農業(yè)銀行和農村信用社等金融機構在農業(yè)貸款中的比例。堅持“擴大規(guī)模、簡化手續(xù)、加強管理”的原則，切實做好農戶小額信用貸款工作。加大農戶聯(lián)保貸款力度，創(chuàng)新農戶聯(lián)保貸款方式，積極推廣“公司+農戶”的擔保方式。積極培育資金互助合作社，支持民間資本到農村投資。

4.4加大對農業(yè)保險扶持力度 發(fā)展農業(yè)保險，有利于降低農民生產風險，有效保證災害之年減產不減收。政府要加大對農業(yè)保險的扶持力度，建立長效補貼機制，特別是增加國家、省級的補貼額度，減輕縣級財政負擔；強化各項措施，推動農業(yè)保險立法，促進農業(yè)保險規(guī)范化發(fā)展。

篇3

新型農業(yè)社會化服務體系

建設的現(xiàn)狀

建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系,是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。多年來,我省十分重視農業(yè)社會化公共服務平臺的建設,從深化農村改革入手,努力轉變服務理念,積極構建服務體系,大力創(chuàng)新服務機制,并在農業(yè)需求促動、政策利益驅動、行政力量推動下,在全省范圍內基本形成了農業(yè)社會化服務的三大體系。

農技推廣體系。浙江人多地少,特別需要開創(chuàng)“科學種田”的條件和環(huán)境,不斷把新的科研成果廣泛應用到農業(yè)生產中去。為此,省政府自2005年起就在全國率先啟動農技推廣的體制改革和機制創(chuàng)新,并確定了市場經濟條件下農技推廣的公益性定位和發(fā)展方向。通過幾年來的努力,我省農技推廣機構已經突破體制性的障礙,基本做到了定性、定位、定職能和定編、定人、定經費。同時,按照“組織體系完整、職責任務明確、績效評價科學、農技培訓規(guī)范、保障措施到位”的要求,建立了以首席農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、責任農技員為基礎、社會化農技推廣員為補充的新型農技隊伍;并且還組織整合了一批農技方面的專業(yè)人才,建立了省、市農技推廣中心和分中心,按主導產業(yè)設立專家組,統(tǒng)籌農技推廣工作。到目前為止,省、市、縣、鄉(xiāng)四級農技推廣體系改革任務已基本完成,共建立農技推廣機構3440個,在編農技人員達21894人,其中大專以上學歷11262人,占51%,在全省基本形成了上下相通、左右相聯(lián)的新型農技推廣公共服務體系。

動植物疫病防控體系。近幾年我省不少地方重大動植物災害時有發(fā)生,不僅給農業(yè)生產造成很大損失,而且嚴重危害人的健康和生態(tài)環(huán)境。因此,做好動植物疫病防控工作,已經成為政府管理社會公共事務的一個重要職責。對動物防疫,我省主要是實施了畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構改革,全省已有70個縣(市、區(qū))設立了歸口農業(yè)局管理的副局級畜牧獸醫(yī)局,有76個縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物防疫監(jiān)督和檢疫推行了派駐制與委托制及兩制兼有的三種辦法,還初步組建了一支以政府購買服務方式的村級防疫員隊伍。目前,全省重大動物疫病免疫密度已經達到98%;其中有的地方還做到“縣不漏鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))不漏村、村不漏戶、戶不漏禽、禽不漏針”,工作十分到位。植物防疫,主要是建立植保、植檢機構,加強了相關專業(yè)人員的配置。目前,全省設立縣以上植保站(省為局)91個,配備植保人員375名、專職測報員186名;設立植檢站87個,配備植檢人員412名、專職檢疫員355名。全省已初步形成“縱橫相連”的動植物疫情的防控網絡。同時,各地還普遍成立了重大動植物疫病防控指揮部或防控領導小組,并制定了應急預案。

農產品質量安全監(jiān)管體系。農產品質量直接關系到人的健康、社會安定乃至政府和國家的聲譽。近年來,縣以上政府農業(yè)行政主管部門作為負責農產品質量安全的監(jiān)督管理機關,在農產品質量檢測機構的籌建,種子(畜禽)、肥料、農藥、獸藥(魚藥)、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品生產、經營、使用,食用農產品生產地方標準的擬定和實施,以及綠色農產品產地認定和技術推廣等方面,都做了大量的工作。到2008年10月,省市縣農業(yè)主管部門共設置農產品質量檢測機構75個,其中獨立機構38個,通過計量認證30個。在逐步強化質量檢測工作的同時,不少地方還注重源頭管理,積極推行農產品標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a,鼓勵和引導企業(yè)參加農產品質量認證,發(fā)展有機、綠色和無公害農產品,因而主要食用農產品的有毒有害物質殘留量顯著下降,基本符合國家規(guī)定的標準,較好地實現(xiàn)了從“田頭到餐桌”的質量安全管理目標。

新型農業(yè)社會化服務體系

建設存在的問題

基層農技推廣隊伍活力不足。主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分基層農技推廣機構及人員狀況堪憂。一是農技服務面向農業(yè),點多面廣,工作量大,但配備的人員卻不足甚至嚴重不足,如2003年以來(近7年)全省縣鄉(xiāng)級農技機構新進人員只有741人,平均每縣每年僅1.6人,以致現(xiàn)有農技員如同散兵打游擊,忙于轉移陣地。二是比較普遍地存在著“在編不在崗、在崗不在位”的現(xiàn)象,有的市2800多名在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員已有1/3不再從事本職工作;即便在崗人員,由于參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事務和中心活動過多,主要精力也不在從事農技推廣工作。三是長期以來還是“舊的隊伍老的兵”,人員年齡老化嚴重,有近一半是五六十歲老人,隊伍處于“青黃不接”的狀態(tài),明顯缺乏生氣。四是人員配備知識結構不合理,專業(yè)不對口,加上人老知識舊,又長期缺乏培訓,因而很難適應現(xiàn)代農業(yè)的要求。五是農技推廣經費不足,工作條件差,裝備落后,缺少試驗場地和先進的檢測設備,如全省只有67%的農技站配有計算機、55%的站能與互聯(lián)網連接,照相機、投影儀、測定儀等現(xiàn)代推廣工具更是廖廖無幾,農技員的作用無法充分發(fā)揮。六是有些地方醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保險至今沒有解決,生老病死的憂愁影響了農技人員的工作熱忱。

動植物疫病防控機制不全。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是工作機構缺失。目前我省沒有專職的動物疫病預防控制機構,現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)局(站)因編制人員少,普遍采用管理、技術和執(zhí)法交叉兼職的辦法,混編混崗現(xiàn)象突出,真正從事防疫技術工作的專職人員極少,甚至沒有,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村防疫隊伍年齡老化,技術退化嚴重,全省11000余名村級防疫員其實都是一些兼職農民,年齡一般都在五六十歲左右,最大的達到71歲。另外,全省植保檢疫機構設置相當雜亂,除了少數(shù)地方有單獨或綜合建站外,絕大多數(shù)市、縣采取掛靠農技中心或與農業(yè)行政執(zhí)法機關合署辦公的方式,因而沒有獨立執(zhí)法主體資格,并且全省縣以上植檢站3人以下的多達62%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專兼職植保員。二是保障機制脆弱。各地普遍反映動植物疫病防控工作經費投入不足,其中有部分地區(qū)甚至沒有列入財政預算,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級防疫人員工資福利待遇和防疫補助(政府購買服務)在取消防疫收費后難以得到保障;同時,國家實施免費強制免疫政策后,有近10個縣(市、區(qū))地方財政專項經費安排存在缺口,直接影響了免疫工作。

農產品質量安全重視不夠。食用農產品的質量安全,已經引起廣大人民群眾乃至全社會的關注。但在不少地方,作為負有監(jiān)管責任主體的政府則處于“重大事故有話、普遍問題失語”的狀態(tài),表現(xiàn)為思想、認識和工作都不夠到位。一是質量監(jiān)管體系建設嚴重滯后。全省除杭州市(含縣、市、區(qū))外,其他10個地區(qū)市、縣兩級都沒有設立農產品質量監(jiān)管專職機構,而把監(jiān)管職能掛靠在五花八門的機關處(科)室、執(zhí)法大隊、產業(yè)中心以及檢測站、食品辦,至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是一片空白。二是質量檢測能力嚴重不足。一方面,因機構不全、專職人員稀少,檢測工作難以形成系統(tǒng)性和整體性;另一方面,現(xiàn)有檢測中心(站)設施設備不足和落后,檢測工作難以做到準確性和及時性。由于軟件硬件存在缺陷,因此檢測能力偏低,檢測服務覆蓋面非常有限。而目前農產品生產主體又絕大多數(shù)沒有檢測條件,也很少委托專門機構檢測,因而大量農產品上市銷售前沒有經過質量檢測。三是質量安全監(jiān)管投入不足。不少縣級以上政府沒有把農產品質量安全監(jiān)管工作經費納入地方財政籠子;有的地方即使列入財政預算,數(shù)額也不多。經費不足已嚴重制約了農產品質量安全監(jiān)管工作的全面展開。

建設新型農業(yè)社會化

服務體系的對策

農業(yè)社會化服務體系中存在的問題,已經并將繼續(xù)阻礙我省農村經濟的發(fā)展,必須引起各級政府及有關部門的高度重視。

加強法規(guī)學習,充分認識農業(yè)社會化服務體系的重要性。農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管,是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的三個支撐,同時對農民增收、生態(tài)環(huán)境、人民健康和社會穩(wěn)定有著直接的影響。因此,各級政府應當認真學習和宣傳農業(yè)法及農業(yè)技術推廣法、動物防疫法、植物檢疫條例和農產品質量安全法,從鞏固農業(yè)基礎地位出發(fā),充分認識農業(yè)社會化服務三大體系的功能和作用,采取切實有效的措施,加大投入、強化目標、完善制度、規(guī)范運行,并落實相關政策(如社會保險),充分調動農業(yè)社會化服務人員的積極性和創(chuàng)造性,確保在2010年前全省實現(xiàn)“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的目標。

深化體制改革,加快完善農業(yè)社會化服務體系。要按照相關法律法規(guī),通過深化改革的辦法,盡快在近一兩年內健全省市縣鄉(xiāng)四級三大服務體系的機構設置和編制,完善工作、運行、協(xié)調、保障、考核和管理機制,努力使農技推廣中心(站)、動物防疫檢測中心(站、所)和植保植檢綜合站、農產品質量檢測站覆蓋全省各地。要通過整合現(xiàn)有機構、人員和職能,重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“三位一體”農技綜合服務站的建設,實行“一套機構、三塊牌子、三類人員”的模式,并保證他們有足夠的時間和精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管的三項工作職能。與此同時,這種新型的農業(yè)社會化服務組織的相關經費,應當全額納入當?shù)乜h(市、區(qū))的財政預算,得到保證;省政府應按照“基層養(yǎng)人、省級養(yǎng)事”的原則,由省財政安排專項經費,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技綜合服務站的建設及工作補助,還要根據動物防疫工作的特殊性,繼續(xù)采取政府購買服務的政策,建立一支相對穩(wěn)定的村級防疫員隊伍。

加強隊伍建設,全面提高農業(yè)社會化服務人員的素質。一要對農技隊伍有戰(zhàn)略性思維和構想。積極探索農技人員“有進有出、進出有序”的機制,從政策上引導和鼓勵大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)或跨區(qū)域從事現(xiàn)代農業(yè)的科技服務和各類產業(yè)的項目開發(fā);特別是要把現(xiàn)有大學生“村官”培養(yǎng)成既懂農村管理又懂農業(yè)科技的復合型人才,為農技隊伍乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍提供后備力量,破解農技隊伍“青黃不接”的問題。二要走院校培養(yǎng)農技人才的路子。省政府應計劃在相關院校增設純農專業(yè),擴大招生規(guī)模,培養(yǎng)農業(yè)科研和實用人才;也可采取院校純農專業(yè)定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)的方式,與地方簽訂協(xié)議,畢業(yè)后回原籍從事農研和農技服務工作,從而扭轉大學合并后出現(xiàn)的農經畢業(yè)生銳減、高素質農技科研人才奇缺的狀況。三要加強對現(xiàn)有農技人員知識和技能的培訓。省、市、縣要實行分級培訓規(guī)劃,省級負責首席農技推廣專家培訓,市級負責農技指導員培訓,縣級負責責任農技員和社會化農技人員培訓,幫助他們學習現(xiàn)代農業(yè)知識,提升業(yè)務素質和技術服務水平。四要重視優(yōu)秀農技員的宣傳教育。各級政府尤其是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級要按照中央相關部門領導和省委主要領導的批示精神,繼續(xù)大力宣傳“累倒在農技推廣崗位”的全國優(yōu)秀農技干部、麗水市麗新鄉(xiāng)農技站原站長張獻斌的優(yōu)秀事跡,教育所有農技人員像他那樣爭做農民群眾的貼心人,爭做“三農”事業(yè)的實干者和奉獻者。五要更新和改善這支隊伍的技術裝備。各級財政應安排專項資金,改善農技隊伍的辦公條件、技術設施、檢測設備、交通工具,改變目前“舊槍土炮”的狀況,提高隊伍的整體服務能力和技術水平。

篇4

一、提高發(fā)展農業(yè)社會化服務體系重要意義的認識

我們在看到農村取得巨大成績的同時，也應當看到，家庭聯(lián)產承包制還有不完善之處：很多旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體統(tǒng)一經營層次比較薄弱；農民在產前、產中、產后遇到的眾多難題得不到及時解決；分散經營的廣大農戶與商品經濟大市場之間缺少必要的銜接渠道，影響了農民生產積極性的發(fā)揮；農村家庭分散經營同農業(yè)適度規(guī)模經營、社會化經營之間存在著明顯的矛盾等等。正是針對這些亟待解決的矛盾和問題，適應市場經濟和生產力發(fā)展的需要，對發(fā)展農業(yè)社會化服務體系的重要意義，人們在實踐中已經有了愈來愈深刻的認識：

（一）通過發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，可以在堅持以家庭經營為主的聯(lián)產承包責任制不改變家庭分散經營的情況下，達到整體的規(guī)模經濟和規(guī)模效益，提高生產力水平和農業(yè)生產的現(xiàn)代化程度

在現(xiàn)代化市場經濟條件下，家庭分散經營必然存在著一定的不經濟行為。一方面存在著一些一家一戶干不了、干不好和干了不合算的事；另一方面，在家庭分散經營的條件下，還必然存在著生產工具和技術比較落后，產品零星分散，形不成批量和規(guī)模，難以產生較好的效益。通過發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，使用先進的生產手段和先進的科學技術，提供統(tǒng)一高質量的服務，使產銷各個環(huán)節(jié)逐漸實現(xiàn)社會化，就可以逐步改善和解決家庭分散經營的種種不經濟行為，還可以按照市場需要，引導一家一戶的生產向專業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展，形成一定規(guī)模的商品生產基地，收到規(guī)模經營的效益。土地的適度規(guī)模經營，目前只能在少數(shù)有條件的、比較發(fā)達的地區(qū)實行。大多數(shù)經濟不發(fā)達的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產業(yè)等外在產業(yè)還沒有很快地發(fā)展起來，農村大多數(shù)勞動力還滯留在種植業(yè)中，農業(yè)生產率也不高，不具備搞土地規(guī)模經營的條件。在興安盟現(xiàn)階段就應該通過發(fā)展農業(yè)社會化服務，把無數(shù)個分散的家庭經營聯(lián)結起來，逐步發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化的商品生產，實現(xiàn)規(guī)模經營的效益。

（二）通過發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，能夠加速農業(yè)專業(yè)化分工和促進農村非農產業(yè)的發(fā)展，逐步解決農村剩余勞動力轉移問題

興安盟農村非農產業(yè)嚴重落后，為農業(yè)生產提供服務的人員嚴重不足，隨著農業(yè)勞動生產率的提高和土地適度規(guī)模經營的發(fā)展，農業(yè)生產中的剩余勞動力將大量被轉移出來。這種人多沒事干、有事卻沒有人干的狀況是制約興安盟農業(yè)發(fā)展和農業(yè)生產的社會化、現(xiàn)代化的重要因素。隨著興安盟農村市場經濟的發(fā)展和過去生產率的提高，農村專業(yè)化分工必將進一步發(fā)展，直接從事農業(yè)的農村剩余勞動力的轉移問題必將逐漸提到日程上來。從興安盟長遠的發(fā)展戰(zhàn)略來看，興安盟農村剩余勞動力轉移的出路應該是“離土不離鄉(xiāng)”方式，發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產業(yè)和發(fā)展農業(yè)社會化服務體系是解決農村剩余勞動力出路的必然方向。特別是對發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，過去一直重視不夠，在新的歷史時期，我們要把建立和健全農業(yè)社會化服務體系作為在農村建立新的產業(yè)來看待。農村市場經濟的發(fā)展，使農業(yè)勞動力向服務領域和其它非農產業(yè)轉移，而勞動力的轉移和農村非農產業(yè)、社會化服務體系的發(fā)展又必將進一步促進農業(yè)生產的發(fā)展，這是相輔相成的兩個方面。我們要通過發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，引導勞動力的合同分工和轉移，促進新型產業(yè)的建立和發(fā)展，這對實現(xiàn)興安盟農業(yè)的現(xiàn)代化有著特殊重要的意義。

（三）通過發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，向農戶提供較高質量的社會化服務，能夠實現(xiàn)較大面積的均衡增產增收，有利于消除農戶之間因素質不同、條件不同而產生的經營效果的差別，制造出一種有利于社會公平分配和逐步走向共同富裕的機制

農戶之間的技術水平、經營能力和生產條件等存在著很大不平衡性，在分散經營的條件下，所取得的經濟效益差別很大。發(fā)展較高質量的統(tǒng)一的農業(yè)社會化服務，可以使素質較低、生產條件較差的農戶經濟效益明顯提高，素質較高、生產條件較好的農戶經營效益能夠進一步增加，這就等于普遍地提高了農戶的經營水平，挖掘了低產農田的潛力。因此，發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，有利于提高勞動生產率水平，調節(jié)農村公平分配機制，引導農民逐步走向共同富裕。

二、發(fā)展農業(yè)社會化服務體系的構想

農業(yè)的社會化服務體系，既包括農村合作經濟組織內部的服務，也包括國家經濟技術部門和其它各種服務性經濟實體為農業(yè)提供的服務。它一方面是生產過程的分解，把原來集聚在一個農戶中的整個生產過程的職能，包括供銷、科技、加工、水利、育種、機耕等許多產前、產中、產后環(huán)節(jié)分解開并分離出來；另一方面也是生產要素的組合，把國家、集體和個人所擁有的技術、資金、勞動以及其它生產要素組合起來，擔負起由單個農戶辦不了、辦不好或辦起來不合算的事而分離出來的一個或幾個生產環(huán)節(jié)的職能。正是這種分解和組合，能夠沖破農村自然經濟封閉的格局，推動農業(yè)生產專業(yè)化和社會化的進程，生產出新的生產力，既保持了家庭經營的基本優(yōu)點，又克服了它的局限性。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村統(tǒng)分結合的雙層經營體制中統(tǒng)一經營的職能弱化，影響了家庭聯(lián)產承包制后勁的發(fā)揮。其實統(tǒng)一經營的主要內容就應該是提供社會服務，通過國家、集體、聯(lián)戶等經濟組織以及個體搞多層次、多渠道、多形式、多項目的社會化服務網絡，把分散的生產經營活動逐步規(guī)范化。這樣，聯(lián)產承包雖然是以家庭為生產單位，但很多環(huán)節(jié)都是社會化大生產，這就既保持了家庭承包經營的積極性，又發(fā)揮了社會主義公有制經濟的優(yōu)越性，也調動了各方面的積極因素，不僅為農村家庭聯(lián)產承包制注入了新的生機和活力，也為壯大農村集體經濟創(chuàng)造了條件。

我認為，當前發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，具體應爭取以下幾種方式：

（一）由旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門積極支持和幫助村一級集體經濟組織和農戶中的專業(yè)戶發(fā)展各種服務活動

要做到這一點，一方面需要不斷擴大村一級集體經濟的積累，逐步圍繞著農戶產前、產中、產后的需要設立專業(yè)人員提供各方面的服務，如設立農機技術員、林業(yè)技術員、畜牧技術員、農業(yè)技術員等，從各個方面對農戶的生產進行幫助和指導；另一方面要積極支持和幫助培訓農民和有關技術人員，以提高這些人的素質，滿足農戶多方面的服務需要。同時，村一級集體經濟組織要逐步擴大積累，增強集體經濟的實力，逐步拓寬服務項目，如開展農業(yè)生產資料經銷、良種培育和農機維修、興修水利等多方面的服務業(yè)務，更好地為農戶發(fā)展農業(yè)生產服務。

（二）由旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關經濟技術部門和各類加工企業(yè)牽頭，發(fā)展不同形式的產供銷一條龍、貿工農一體化的經營組織，為農民提供系列化服務

這種做法，對那些村級經濟力量薄弱的地方更具有特殊重要的意義。可以充分發(fā)揮旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是旗縣級機關各部門人才、技術、資金、設施的優(yōu)勢，有力地帶動鄉(xiāng)村集體經濟組織服務體系的建設和商品經濟的發(fā)展。這種做法當前可采取兩種方式：其一，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農工商等部門和多種企業(yè)聯(lián)系在一起，突破隸屬關系、不同所有制和行政區(qū)劃的界限，農工商貿各行業(yè)有機地結合在一起，為農民提供系列服務，實行貿工農一體化經營。在現(xiàn)行體制下，參與聯(lián)合的各個單位的上級領導機關都能接受，而且又解決了條塊分割、產銷脫節(jié)、制約市場經濟發(fā)展的困難，使多種部門、多種服務功能、多種服務手段結為一體，優(yōu)勢互補，形成市場經濟發(fā)展的合力，為農民提前、產中、產后系列化服務。其二，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關經濟技術部門轉變職能，獨立或聯(lián)合為農業(yè)提供多種多樣的社會化服務，逐步辦成經濟實體，逐步做到自給自足，減輕財政負擔。待條件成熟時再從行政機構系列中分離出來，向企業(yè)轉變。

（三）鼓勵和支持各種所有制企業(yè)特別是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)利用自己的人才、技術、資金和設備的優(yōu)勢，發(fā)展對農業(yè)某些環(huán)節(jié)的社會化服務，逐漸形成專業(yè)化的服務項目和專業(yè)化服務企業(yè)，以支持農業(yè)生產和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

三、發(fā)展農業(yè)社會化服務體系應注意的幾個問題

（一）領導者和決策者必須不斷提高對農業(yè)社會化服務體系重要意義的認識

農業(yè)社會化服務體系發(fā)展的快慢，客觀上與經濟發(fā)展水平的高低有關，主觀上則取決于領導者和決策者的重視程度。因而推進此項重要工作，必須從解決各級領導和有關決策者的思想認識問題入手。要使領導者和決策者認識到，建立和健全農業(yè)社會化服務體系，是一項關系到農村長遠發(fā)展的大事業(yè)，是關系到農村經濟體制改革和經濟發(fā)展在新的歷史時期能否取得突破性進展的大問題，必須認真抓緊抓好。

（二）建立和健全農業(yè)社會化服務體系，是一個不斷探索和創(chuàng)新的過程

發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，涉及到一些部門的職能轉換和生產要素的合理組合，必然要調整部分利益關系。因此，農業(yè)社會化服務體系的建立過程，也必然是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新的過程。在這一過程中，要鼓勵和支持廣大干部和群眾進一步解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)新。

（三）要從實際出發(fā)，量力而行，逐步創(chuàng)造條件

興安盟各旗縣經濟發(fā)展水平不同，農業(yè)社會化服務體系的建設也必須遵循“區(qū)別對待、量力而行”的原則。一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要著重在體系的建設和完善上下功夫。要逐步把個別的、分散的服務組織按照市場經濟的要求和利益原則組織起來并協(xié)調好，使其分工合理、形成網絡，逐步變單項服務為綜合服務，變生產過程服務為產前、產中、產后過程服務，變淺層服務為較深層次服務。一些經濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當從本地實際情況出發(fā)，從農民最迫切需要的方面入手，抓好農業(yè)商品生產中的關鍵環(huán)節(jié)，由低到高，由少到多，由淺至深，逐步建立起各種類型的服務組織，要循序漸進，量力而行，絕不能不顧主客觀條件操之過急，要注意充分尊重農民的意愿，調動各方面積極性，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各地農業(yè)社會化服務體系。

篇5

關鍵詞特色農業(yè);發(fā)展原則;對策;遼寧阜新

特色農業(yè)是指在特定區(qū)域與資源優(yōu)勢條件下，通過發(fā)展與市場經濟相適應的特色農產品與農業(yè)多功能服務，形成具有明顯特色、有很強市場競爭力和顯著經濟效益，有一定生產規(guī)模和產業(yè)化程度的農業(yè)生產與服務體系[1]。特色農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要內容，可以最大限度地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)結構，增加農民收入，促進區(qū)域經濟發(fā)展。近些年來，隨著阜新市農業(yè)結構調整步伐加快，農村地區(qū)涌現(xiàn)出很多不同于傳統(tǒng)耕作農業(yè)的新模式新氣象，也就是通常所說的特色農業(yè)經濟。

1發(fā)展特色農業(yè)的原則

1.1突出區(qū)域特色，選準主導產業(yè)

要根據區(qū)域資源特點，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，并注重農產品儲藏、加工、銷售的協(xié)調發(fā)展。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，突出抓1~2個產業(yè)進行重點開發(fā)，切不可面面俱到。

1.2發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，興辦龍頭企業(yè)

產業(yè)優(yōu)勢是建設龍頭企業(yè)的條件，只有在產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，龍頭企業(yè)才能發(fā)展壯大，才能在優(yōu)勢中發(fā)揮龍頭作用。興辦龍頭企業(yè)要循序漸進，優(yōu)先在成熟的產業(yè)中推進。

1.3圍繞當?shù)刭Y源建設產業(yè)基地

基地建設是特色產業(yè)發(fā)展的重要基礎，是龍頭企業(yè)原料的重要來源。產業(yè)基地建設要按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、集約化經營和系列化服務的要求來實施，在實際工作中既要堅持“小群體、大規(guī)模”的發(fā)展模式，又要重視“高起點、大規(guī)模”的發(fā)展模式。

1.4根據區(qū)位條件培育市場體系

市場建設是特色產業(yè)的組成部分，其輻射能力如何，直接影響著基地的生產、企業(yè)的加工和整個產業(yè)鏈的運轉。一是針對區(qū)域內人口分布的情況建設各級農貿市場。在城市中心區(qū)建設中心農貿市場，在城市其他區(qū)域和縣域建設二級農貿市場。二是根據區(qū)域外農產品生產市場情況建設各類特色農產品批發(fā)市場。依據該地區(qū)生產的優(yōu)勢農產品情況，圍繞某項農產品生產規(guī)模，吸納當?shù)厣a者進行批發(fā)，吸引外地經營者到此交易。三是面向更大范圍建設特色農產品物流中心。將地區(qū)內生產的所有優(yōu)勢農產品集中于此，并吸引地區(qū)外的客商來此，采取現(xiàn)貨批發(fā)、期貨、網購等多種形式進行交易。

2發(fā)展特色農業(yè)的對策

2.1組建和培育各級各類專業(yè)協(xié)會

實踐證明，農村合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化經營中發(fā)揮了獨特的作用。一是在農戶與市場的對接中，發(fā)揮了聚合作用，把分散的農戶結合成為一個整體，使農戶能夠依靠整體力量，在激烈的市場競爭中獲得生存和發(fā)展的空間，降低了參與市場競爭的風險和成本，增強了競爭能力。二是在農戶與工商企業(yè)的關系中，發(fā)揮了紐帶作用，提高了農戶的組織化程度和談判地位，有利于保護農戶的利益。三是在農戶生產過程中，發(fā)揮了服務作用，向農戶提供了產前、產中、產后服務。

農村合作經濟組織的類型很多，但最現(xiàn)實、最實用的形式是農民專業(yè)協(xié)會，其主要模式有[2]:一是能人帶動型。二是資源組合型。勞動力資源、特色農產品資源、品種資源及市場等資源的相互作用，構成產業(yè)資源，或形成產業(yè)優(yōu)勢。三是公司服務型。主要是指專為特色產業(yè)服務的企業(yè)化運作的流通企業(yè)，是承擔龍頭企業(yè)和生產基地的橋梁紐帶，既為企業(yè)服務，也為基地農民服務。

2.2建立健全農業(yè)社會化服務體系

農業(yè)社會化服務體系，包括國家各級涉農部門、農村合作經濟組織和社會上的服務機構。要建立健全農業(yè)社會化服務體系，必須做到以下幾點[3]:一是農業(yè)社會化服務要逐步形成產業(yè)化。即由單一服務支農和單一形式的內容，向服務的專業(yè)化和綜合化發(fā)展，成為與其他產業(yè)并行的產業(yè)。二是農業(yè)社會化服務要逐步實現(xiàn)企業(yè)化。即在經營方式上實行企業(yè)化經營，逐步形成自我發(fā)展的實體。三是農業(yè)社會化服務要逐步形成網絡化。即形成多層次、多渠道、多形式、多功能的服務體系。

從當前現(xiàn)代農業(yè)需要看，要重點加強以下幾方面工作:一是拓寬服務領域，從目前的產中服務向產前、產后擴展。二是完善服務機構，加強農村服務網絡建設，尤其是基層農村服務。三是健全服務體系，建立健全農村專業(yè)技術協(xié)會合作組織，發(fā)展農村經紀人隊伍等多種形式。四是改變服務性質，逐步實現(xiàn)有償服務，提高服務主體的自我生存和發(fā)展能力。

2.3充分發(fā)揮各級政府的指導作用

一是制定產業(yè)發(fā)展政策[4]。首先，制定重點產業(yè)發(fā)展目錄，根據當?shù)貐^(qū)資源優(yōu)勢，確定其重點發(fā)展的若干產業(yè)，并提出其發(fā)展的導向規(guī)劃，從而指導區(qū)域內外企業(yè)或個人的投資行為。其次，制定重點產業(yè)扶持政策。對重點發(fā)展的若干產業(yè)，制定財政、信貸、稅收等方面優(yōu)惠政策，發(fā)揮財政支農資金的導向作用、信貸資金的支撐作用和稅收杠桿的紐帶作用，推進重點產業(yè)健康發(fā)展。二是加強基礎設施建設。政府要在重大農業(yè)基礎設施建設中起主要作用，在小型設施建設中起引導作用，充分發(fā)揮政府利用政策手段調控產業(yè)的導向，以引導和吸納域內外資金投入特色產業(yè)，解決特色產業(yè)發(fā)展投入不足的問題。三是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。組建行政服務中心，實施“一站式”辦公，對特色農產品加工企業(yè)實施掛牌保護，對特色農產品流通建立綠色通道，強化軟環(huán)境建設，為特色產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最好的投資創(chuàng)業(yè)條件。四是明確責任，狠抓落實。根據產業(yè)發(fā)展建立職責分明、目標量化、獎懲分明的專業(yè)辦公室，就基地建設、龍頭企業(yè)的引進和培育等環(huán)節(jié)要事事有人抓、件件有人落，并強化政府督查工作力度，定期調度進展情況，采取得力措施，推進產業(yè)健康、有序發(fā)展。

3參考文獻

[1] 郭振宗.有中國特色農業(yè)企業(yè)化的路徑選擇及對策建議[J].經濟論壇，2008(7):121-123.

[2] 孫斌.對現(xiàn)階段發(fā)展特色農業(yè)的幾點思考[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2009(8):254.

篇6

要充分尊重農民的主體地位

近日，各地有關農村土地經營權的動作頻出：河北省出臺農村土地經營權抵押貸款管理暫行辦法，規(guī)定農民承包土地經營權預期收益可以作為質押向金融機構貸款;上海市將試點建立農村土地承包經營權流轉公開交易市場;河南省南莊鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)流轉100畝以上土地的40多位種糧大戶頒發(fā)了農村土地流轉經營權證，拿到權證的種糧大戶們樂得合不攏嘴。

以上種種，均是在我國土地經營權流轉進程逐步加快、規(guī)模逐年增大這一大趨勢下的新探索。據統(tǒng)計，截至今年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年年底提高20個百分點。

《意見》指出：“堅持農村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉?！薄皥猿洲r村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權”，明確了農村土地經營權流轉的原則和方向。

有序流轉土地經營權，前提是農民想流轉。土地承載了農民太多的希望和辛勞，是衣食來源，也是精神寄托，是生產方式，也是生活方式。想讓農民流轉，就得讓他們知道流轉的好處在哪里。近日，四川省悅興鎮(zhèn)金光村八組村民周光榮主動找到村組干部，要求把自家近5畝田地流轉給眉山市岷江現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)?！耙凰阗~就明白了！”周光榮邊算邊說：“土地流轉后，每畝租金可達900元，自己也‘解放’出來給種植大戶打工，每天能掙80元，遇到農忙時節(jié)，每天工資是200元?！?/p>

有序流轉土地經營權，支撐是農民敢流轉，條件是農民能流轉。土地經營權流轉的日趨規(guī)范靠的是制度創(chuàng)新與突破，智慧在民間，農民首創(chuàng)和基層實踐是無窮的，轉包、出租、互換、轉讓、入股，在規(guī)則的框架內，有新招可以大膽試。土地經營權流轉的最終目標是農業(yè)增效、農民增收。只要土地合法流轉，農民無論是承包大塊土地規(guī)模化經營，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將為其創(chuàng)造利潤，從而提高收入。

農民是土地經營權流轉的主體，市場經濟下，土地流轉合不合算農民自有賬可算，要不要流轉要由農民自己決定，任何組織都不能越俎代庖。不能因為上面有任務，考核有指標，就搞簡單粗暴的強迫命令，工作做扎實做到位了，自然水到渠成。

積極穩(wěn)妥推進適度規(guī)模經營

在“中國小麥第一縣”河南省滑縣，站在高標準糧田示范區(qū)里，瑞陽糧食種植農民專業(yè)合作社理事長王衛(wèi)東非常感慨：“你看，整個片區(qū)田成方、路相連、渠相通，幾千畝地的玉米，幾天就能收割完了。”

說起合作社的優(yōu)勢，王衛(wèi)東如數(shù)家珍：小田變大田，就可以開展機械化生產，統(tǒng)一農資，降低種地成本;機械化耕作每畝節(jié)本110元，化肥每噸便宜200元，訂單銷售，每畝增收60～100元;合作社成立當年，就為社員減少生產成本30萬元，增收340萬元;更重要的是，在規(guī)模經營下普及良種、打造良田、推廣良法，小麥單產最高可以達到1500斤。

近年來，農村土地規(guī)?；洜I呈加快之勢。以“中原糧倉”河南省為例，全省經營耕地面積在50畝以上的種糧大戶達到3.9萬戶，家庭農場1.6萬家。土地適度規(guī)模經營的浪潮，正如當年小崗村的“”一般，合理的生產關系一旦適應了生產力解放發(fā)展的需求，便如同雨后春筍，蓬勃發(fā)展。

土地規(guī)模經營的順勢而為，把握“適度”是關鍵。既要積極鼓勵，把握規(guī)模經營的大方向，又要恪守原則，防止貪多求快，拔苗助長。

在中央全面深化改革領導小組第五次會議講話中指出，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。

在較早探索土地適度規(guī)模經營的上海松江，2007年時家庭農場規(guī)模是戶均130畝，到了2013年，規(guī)模非但沒有擴大，還縮減調整到113畝。原因就是必須結合農村實際情況來推進土地適度規(guī)模經營，既要考慮農業(yè)技術、農業(yè)效率，更要考慮社會公平。

因此，既要明確土地適度規(guī)模經營的改革方向，加大政策扶持力度，又要從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發(fā)，循序漸進，積極穩(wěn)妥地推進。要充分認識到，土地在很長時間內，還是數(shù)以億計的農民賴以生存的基礎。

讓農民成為體面職業(yè)

2014年的指針滑進年度最后一月，大江南北漸次從金秋繁忙的收獲中沉寂下來。中原的麥苗剛鋪出綠毯，龍江的黑土就已上凍開始孕育來年的豐饒。

當安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥照例天一亮就去地里轉一圈，琢磨著給小麥田管補苗時，黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農機合作社理事長李鳳玉正在一邊安排烘干玉米，一邊籌劃下年作物落實;當上海松江區(qū)家庭農場主沈忠良正駕駛聯(lián)合收割機收獲最后幾十畝晚稻時，湖北孝感市春暉集團董事長譚倫蔚正在思考，如何更好地對流轉土地實行網格化管理、提供社會化服務。

盡管身處不同地域，但他們履行著一項共同使命――確保國家糧食安全，有一個共同身份――新型農業(yè)經營主體，也都同樣關注到了同一件事情――近日的《意見》里，明確提出加快培育新型經營主體，并且提出了一系列具體扶持措施。這必將加快催生農業(yè)生產經營方式的新變革，再次推動農村生產力的大釋放，為“誰來種糧”的命題探索切實可行的路徑。

但是，大戶、農場主等這些新型農業(yè)經營主體也有著共同的“成長的煩惱”：土地流轉穩(wěn)定性差、價格高，盡管簽署流轉協(xié)議，仍有可能面臨毀約、糾紛等風險;抵押融資貸款難，因為經營主體有效抵押物不足，即使能貸款，高利率可能消解了微薄的種糧收益;基礎設施薄弱，農田水利設施條件差，投入大，個人根本承擔不起;農業(yè)保險少、自然風險大，針對農業(yè)經營主體的扶持政策還不十分完善;服務體系不健全，亟需外部支持。

剛剛的《意見》讓徐淙祥、李鳳玉、沈忠良、譚倫蔚們更有盼頭了。意見不僅明確提出穩(wěn)定完善農村土地承包關系、規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉，還明確提出“堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”，并出臺具體實在的扶持糧食規(guī)?；a的措施。提出加大糧食生產支持力度，新增補貼將向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜;允許用糧食作物、生產及配套輔助設施進行抵押融資;糧食品種保險逐步實現(xiàn)糧食生產規(guī)模經營主體“愿保盡?！?，并適當提高對產糧大縣稻谷、小麥、玉米的保費補貼比例等。這對于新型農業(yè)經營主體來說，的確是一則利好消息。

工商資本下鄉(xiāng)不得非糧化、非農化

近年來，我國農村缺資金、缺人才、缺先進管理的問題日益顯現(xiàn)，改變農業(yè)經營方式的需求進一步加強。目前，越來越多的工商企業(yè)進入農業(yè)，從事農業(yè)產前農資供應、產后農產品加工銷售等，有的還直接租賃農戶承包地進入農業(yè)生產環(huán)節(jié)。

應當說，工商企業(yè)及企業(yè)家是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一支重要力量，他們的市場意識、科技意識、經營能力、資金實力等與現(xiàn)代組織方式相結合，有力推動了土地流轉和適度規(guī)模經營，把農業(yè)的組織化、標準化水平帶到了一個新的高度。特別是在資源整合、技術吸納、市場拓展、質量控制等方面的比較優(yōu)勢，讓現(xiàn)代農業(yè)活力盡顯。

但與此同時，我們也看到，在一些地方存在著工商資本長時間大面積租地經營的現(xiàn)象，擠壓了農民的就業(yè)空間，“非糧化”傾向加劇，甚至在一些地方出現(xiàn)了借土地流轉之名搞非農建設的問題。因此，對于工商資本下鄉(xiāng)問題，社會各界存在不少爭論，焦點是如何看待工商資本進入農業(yè)的生產過程，大面積租賃農戶的承包地，以及直接經營農業(yè)的現(xiàn)象。

《意見》指出，引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經營。同時《意見》也明確提出，要加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范。要求各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地有明確的上限控制;建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事后監(jiān)管;定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、流轉承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為等。

“中央態(tài)度十分明確，就是要加大糧食生產扶持力度，鼓勵和支持流轉土地用于糧食生產，遏制‘非糧化’，嚴禁‘非農化’，絕不允許借土地流轉之名搞非農建設?！鞭r業(yè)部部長韓長賦說。

社會化服務是規(guī)模經營的有力支撐

今年秋收，江蘇省如東縣棉場社區(qū)的玉米種植戶們不再為連陰雨天擔憂，收獲后的玉米拉到家庭農場主吳勇兵開辦的糧食烘干中心，一晝夜就能烘干。0.14元/斤的烘干費讓農戶感覺比請人晾曬還劃得來，最重要的是該烘干中心幫他們告別了“望天收”。

近年來，隨著土地流轉和規(guī)模經營的發(fā)展，有越來越多像吳勇兵這樣的新型農業(yè)經營主體參與到農業(yè)社會化服務中，或提供統(tǒng)防統(tǒng)治等生產，或發(fā)展電子商務等現(xiàn)代流通服務。與此同時，涉農部門公益不斷鞏固，村集體、農村金融機構等主體也在充實著農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展提供支撐，推動規(guī)模經營的集約化、專業(yè)化、組織化進程。以農機社會化服務為例，在2013年，全國農機社會化服務面積占到農機化作業(yè)總面積的2/3左右。

雖然農業(yè)社會化服務體系不斷發(fā)展壯大，但仍然無法滿足廣大承包農戶、規(guī)模化新型農業(yè)經營主體的發(fā)展要求。一方面，農業(yè)公益隊伍不穩(wěn)、體制不順，比如基層農技推廣“上面千條線，下面一根針”的狀況依然存在;另一方面，農業(yè)經營組織扶持不足、市場不規(guī)范，農業(yè)社會化服務支撐力的偏弱，將直接影響到規(guī)模經營的發(fā)展質量。

篇7

農業(yè)生產業(yè)是指為提高農業(yè)勞動生產率而向農業(yè)生產提供中間投入服務的產業(yè)。從服務的生產環(huán)節(jié)看，農業(yè)生產可分為產前、產中和產后服務。農業(yè)產前生產主要包括良種、現(xiàn)代化農業(yè)機械、優(yōu)質化肥、農藥、飼料等農用物資的生產供應方面的服務；農業(yè)產中生產主要包括農業(yè)新技術推廣和應用以及信息咨詢等方面的服務；農業(yè)產后生產主要包括農產品供求信息、質量檢測、存儲、加工、包裝、售賣等方面的服務。從服務的歸屬上看，農業(yè)生產主要包括農業(yè)先進生產技術發(fā)明與推廣服務體系、農產品供給需求信息提供服務體系、農產品質量評估服務體系、農產品運輸銷售加工服務體系、農業(yè)支持與風險防護體系等。

在我國農業(yè)發(fā)展的實踐中，黨和國家一直都比較重視農業(yè)的生產。早在上世紀的農業(yè)社會主義改造時期，我國就相繼建立了為農業(yè)服務的水利、氣象等服務機構和供銷合作社、信用合作社等服務組織，這對推進農業(yè)社會主義改造的順利進行以及促進農業(yè)生產的進一步發(fā)展起到了重要作用。改革開放后，為適應農村改革的需要，在計劃經濟體制條件下建立起來的農業(yè)生產服務機構和服務組織逐步轉變成為社會主義市場經濟條件下的新型現(xiàn)代農業(yè)服務部門。與此同時，隨著農村經營模式和生產組織形式的深入調整，以合作經濟組織和龍頭企業(yè)為代表的新興服務組織也在不斷涌現(xiàn)，基本形成了多元化的農業(yè)社會化服務體系。但與農村改革發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，目前我國農業(yè)社會化服務體系仍有待進一步健全，總體服務水平仍有待進一步提高，服務內容仍有待進一步豐富，服務管理仍有待進一步完善，尤其是為農業(yè)生產提供的技術、信息、金融和保險方面的服務亟待加強。

黨的十七屆三中全會明確指出，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。隨著農村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移就業(yè)，導致一些地區(qū)留守農業(yè)的勞動力多為老人、婦女和孩子。在實際的生產經營中許多家庭面臨著一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不合算的事。通過建立新型農業(yè)生產性社會化服務體系，可以為農村家庭提前、產中、產后全方位的服務，使分散的個體生產組合在一起，進一步鞏固農村基本經營制度。更為重要的是，農業(yè)生產性社會化服務體系是加快農業(yè)改造、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路必不可少的重要條件。目前，我國約有2.5億農戶，戶均土地規(guī)模不足半公頃，現(xiàn)有的生產模式難以體現(xiàn)規(guī)模效益，生產標準化水平低，產品交易成本高，抵御市場和自然風險的能力不強。小規(guī)模生產與大市場的矛盾相當突出，不少農民在市場的迅速變化和嚴重的自然災害中遭受很大損失。要想從根本上解決這些問題，只有建立新型農業(yè)生產性社會化服務體系，為農戶提供全方位的生產經營服務是唯一的出路。只有這樣，才能克服小規(guī)模生產和大市場的矛盾，推動勞動力轉移和提高農業(yè)勞動生產率有機銜接在一起，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.我國農業(yè)生產業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1與發(fā)達國家的農業(yè)生產業(yè)相比，我國仍然存在著較大差距 以公共支出為例，我國現(xiàn)在的農業(yè)補貼只占農業(yè)總產值的3%，而歐美發(fā)達國家平均補貼超過5%。再如，目前美國從事農業(yè)服務體系的就業(yè)人員是農業(yè)勞動人員的近6倍，遠遠高于我國的比例。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)生產業(yè)發(fā)展滯后，一方面與我國的總體生產力發(fā)展水平有關，另一方面也與我國人多地少的國情密不可分。在人均耕地面積方面，我國人均僅為0.43公頃，而世界平均水平為1公頃。不僅遠低于發(fā)達國家的人均水平，而且也低于部分發(fā)展中國家的人均水平。農戶的小規(guī)模經營在一定程度上制約了生產業(yè)在我國農業(yè)中的擴展。

2.2農業(yè)生產領域已由產中服務逐步向產前和產后服務延伸，但產前、產后服務仍顯滯后 在我國農業(yè)生產體系培育中，產中服務一直比較受重視，如生產過程中的生產管理技術的推廣和應用等。隨著市場的擴大，目前產前、產后服務業(yè)也逐漸發(fā)展起來。但相比產中服務仍顯滯后。從產前技術推廣和應用看，一是專業(yè)人才稀少，農技院校的畢業(yè)生走向基層的比例不高。二是技術服務缺乏創(chuàng)新，更多是普及性的技術推廣，而對新產品和新技術的開發(fā)和推廣能力較弱。與產前相比，目前農業(yè)產后生產更有待加強。尤其是提后服務的農產品銷售加工信息缺乏，常使農產品生產出來后銷售渠道不暢，導致農產品大量積壓或產品價格上不去，這也是近年來部分農產品增產不增收的重要原因之一。另外，農村金融和農業(yè)保險服務明顯落后，農民融資、貸款難的問題長期得不到根本解決。由于缺乏相應的保險支撐，在自然和市場風險面前，農民往往顯得無能為力。

2.3落后地區(qū)農業(yè)生產業(yè)獲得一定發(fā)展，但地區(qū)之間的發(fā)展差距仍很明顯 隨著國家對落后地區(qū)扶持力度的加大，我國落后地區(qū)農業(yè)生產業(yè)也相應得到了一定的發(fā)展。但總體看，東部發(fā)達地區(qū)的農業(yè)生產業(yè)支出水平明顯高于以西部為主的落后地區(qū)，我國農業(yè)生產業(yè)的區(qū)域發(fā)展極不平衡。

3.促進我國農業(yè)生產業(yè)發(fā)展的對策

3.1產前服務方面的重點工作是進行新技術和新品種研究與推廣、優(yōu)良種子種苗繁育與推廣、農資儲備與供應等服務建立健全農產品供求信息服務體系。農產品供求信息是指導農民安排生產的一項主要手段，是農業(yè)產前服務的重要內容。一方面，要依托現(xiàn)有的各種網絡，收集和各種農產品供求信息，與報社、廣播和電視等新聞媒體聯(lián)創(chuàng)辦各類專題節(jié)目。另一方面，搭建農業(yè)信息中心平臺，與其他地區(qū)的農業(yè)信息網站對接，指導農民盡量做到“以需定產”，幫助加工企業(yè)做到“以求定供”。

3.2產中服務方面的重點工作是進行病蟲害測報與防治、生產技術指導、農產品采收等服務 建立健全農業(yè)生產技術綜合服務體系，包括加強耕作技術指導、病蟲害防治、災害性天氣預測預報和農產品采收等服務。一方面，要加強多層次農業(yè)技術推廣網絡建設，鼓勵農業(yè)科研和技術推廣人員開展技術承包和技術入股，努力探索實行農業(yè)技術研究，推廣項目的招投標制度，引入市場競爭機制，發(fā)揮各地區(qū)大專院校和科研機構優(yōu)勢，調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，積極扶持創(chuàng)辦各種合作組織和民辦服務實體，完善各種中介服務組織功能，實行重要服務項目由政府服務組織，一般服務項目由服務組織自理的機制。

篇8

加快推進超市進鄉(xiāng)村基礎網絡實現(xiàn)新擴展

據四川省供銷社有關處室負責人介紹，供銷系統(tǒng)通過發(fā)展連鎖經營、總經銷、總等現(xiàn)代流通經營方式，整合、吸收社會網點加盟，改造、優(yōu)化、提升供銷社傳統(tǒng)經營服務網點，供銷社經營服務網絡得到有效恢復，服務功能進一步強化，經營規(guī)模擴大，經營質量提升，供銷社實力明顯增強。

特別是供銷社日用消費品經營龍頭企業(yè)“老鄰居”連鎖有限公司通過對經營網點進行大規(guī)模的超市化改造，新型超市遍布城鄉(xiāng)，服務快捷便利，商品物美價廉，成為農村市場最好的設施、最亮的招牌。“老鄰居”連鎖也成為四川省內日用消費品和農產品連鎖經營知名企業(yè)，射洪金匯源、岳池九龍超市、廣元農資、雙流農資、龍泉驛農資等已成為區(qū)域性連鎖經營龍頭企業(yè)。

同時，全省供銷社發(fā)揮組織體系較完整、網絡覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，組織企業(yè)積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，承擔了近70%的村村建農家店任務。全省有12個市州、30多個縣級政府依托供銷社建立了化肥儲備制度，成為政府調控市場，抗災救災的重要抓手。

實施“千社千品富農工程”專合組織對接市場

充分發(fā)揮自身組織服務和網絡營銷優(yōu)勢，扎實做好專業(yè)合作社的規(guī)范、發(fā)展、鞏固和提高工作，供銷社系統(tǒng)發(fā)展的農村專業(yè)合作經濟組織已逐漸成為增加農民收入的有效組織形式，成為健全新型農業(yè)社會化服務體系的重要載體，成為各級政府指導農民專業(yè)合作經濟組織的有力抓手，成為四川省發(fā)展專業(yè)合作組織的重要帶動力量。

據了解，針對專合組織發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展速度快、發(fā)展規(guī)模進一步增大、示范帶動作用更加明顯的特點，供銷系統(tǒng)依法規(guī)范專合社發(fā)展，指導農民專業(yè)合作社辦理工商登記、稅務等相關手續(xù)，完善章程，管理進一步規(guī)范、運作更加有序。同時，全系統(tǒng)大力實施“千社千品富農工程”，積極指導專業(yè)合作社實施標準化生產，加快基地建設，開展商標注冊，加強無公害農產品、綠色食品和有機農產品的質量安全認證，培育名牌農產品。225個專業(yè)合作社通過國家各種認證，擁有注冊商標328個。

同時，各地還積極發(fā)揮流通優(yōu)勢，利用供銷社連鎖超市、配送中心、農副產品市場，以及農產品行業(yè)協(xié)會和流通經紀人協(xié)會等多種網絡渠道推銷專合組織農產品。構建鮮活農產品快捷渠道，保障農產品食品安全，使專業(yè)合作社與市場實現(xiàn)了更加有效的對接。

打造五大網絡體系為農服務取得新成效

供銷系統(tǒng)把“新網工程”建設與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農村經濟發(fā)展、帶動農民增收致富緊密結合，著力構建農資現(xiàn)代經營服務、日用消費品現(xiàn)代經營、農副產品市場購銷、再生資源回收利用、煙花爆竹購銷等五大網絡，正逐步成為農村現(xiàn)代流通主導力量，為農服務工作也取得了新成效。

同時，供銷社還積極參與以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎的新型農業(yè)社會化服務體系建設。立足資源優(yōu)勢和特色產業(yè)，利用供銷社人才、網絡、設施等優(yōu)勢強化農村專業(yè)服務，多種方式領辦各類專業(yè)合作組織，引導其規(guī)范發(fā)展。加強專業(yè)合作組織與“新網工程”對接，積極推銷專合組織農產品。以村級綜合服務社(中心、站)、莊稼醫(yī)院、“雙代店”為基礎，按照政府引導、供銷合作社牽頭、多方參與、整合資源、市場運作的原則強化農村綜合服務，建設主體多元、功能完備、便民實用的“三農”綜合服務社(中心)，為農民提供全方位多功能綜合服務。

同時，以鄉(xiāng)村經營網點為載體，積極拓展文化娛樂、圖書閱覽、信息咨詢、代辦電信和保險等綜合服務項目，提升了經營服務檔次和水平，使“新網工程”的網絡終端成為了多功能的農村綜合服務平臺。

篇9

【關鍵詞】網絡信息；建設；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，網絡信息建設十分重要，具有外在性、多元性、價值性、風險性、互動性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中網絡信息建設可符合其多項要求。互聯(lián)網技術的多樣化功能可以充實村民生活與生態(tài)宜居，還可對鄉(xiāng)村產業(yè)的興旺發(fā)達貢獻力量?，F(xiàn)如今，我國鄉(xiāng)村網絡信息建設前景十分良好，但仍存在許多不足之處，例如規(guī)劃不完善、硬件設施較為落后、運行機制不健全以及供需不對應等現(xiàn)象。因此要想確保鄉(xiāng)村網絡信息建設快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，首先應強化鄉(xiāng)村網絡信息建設人才團隊，構建完善的鄉(xiāng)村網絡服務系統(tǒng)，其次應爭取社會企業(yè)與地方政府財稅政策的支持，提高資金投入的占比。第三應強化鄉(xiāng)村網絡信息基礎設施建設，對鄉(xiāng)村網絡信息服務系統(tǒng)進行完善。隨后應完善規(guī)劃設計工作，從而對鄉(xiāng)村網絡信息建設如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行引導。

1鄉(xiāng)村網絡信息建設現(xiàn)狀

1.1農業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，在我國相關政策的引導與促進下，我國鄉(xiāng)村網絡信息發(fā)展速度開始提高，逐漸促進了鄉(xiāng)村農產品的快速發(fā)展。但由于我國屬于農業(yè)大國，土地面積較大，因此導致各個區(qū)域的鄉(xiāng)村農業(yè)經濟發(fā)展基礎存在一定差異，使得鄉(xiāng)村網絡信息建設存在較為明顯的區(qū)域性差異。在農業(yè)信息化較為發(fā)達的區(qū)域其網絡信息化建設程度較高，在農業(yè)發(fā)展的過程中網絡信息建設起到了重要作用。對于農業(yè)信息化較為落后的地區(qū)，其網絡信息建設水平較差，無法起到應有貢獻。因此，從總體鄉(xiāng)村農業(yè)信息化建設來看，我國與西方發(fā)達國家相比還存在較大的差距，信息化服務水平以及農業(yè)信息化發(fā)展速度水平不高。

1.2對網絡信息要求趨于理性

近年來，隨著我國科學技術水平的快速提高，使得網絡信息技術在城鄉(xiāng)建設過程中得到了廣泛應用，在農產品以及鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展過程中，網絡信息建設的作用逐漸增加，大多數(shù)鄉(xiāng)村農戶開始主動追求網絡信息服務。對農業(yè)生產過程中所遇到的問題以及困境進行了緩解與解決，在網絡信息服務質量較高以及發(fā)展水平較好的區(qū)域，農戶可以十分便捷的使用網絡信息設施、手段以及平臺，大多數(shù)服務平臺使用手機以及電腦便可以登入，使得農村電子商務以及電子政務的服務體系愈加完善，并更加周到與精細。

1.3網絡信息基礎設施建設較差

通常來講，網絡信息的基礎設施建設主要為鄉(xiāng)村公共基礎設施。但目前我國大部分鄉(xiāng)村網絡信息的基礎設施建設水平不高。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層網絡信息服務站較為落后，設施存在不健全的情況，并且存在網絡設備缺少的情況，同時網頁、寬帶、場所、人員等配備嚴重不足。其次是網絡信息建設覆蓋面不廣，導致互聯(lián)網服務體系的建設不全面。其次是各個區(qū)域之間的網絡沒有進行接通。這些情況都與鄉(xiāng)村網絡信息建設中的資金投入以及規(guī)劃具有較大關系。

2鄉(xiāng)村網絡信息建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

2.1做好整體規(guī)劃設計工作

實現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國當前對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標以及重點建設來確保鄉(xiāng)村網絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。與此同時，需要各級政府進行協(xié)調，完成頂層設計以及底層設計的規(guī)劃工作。在開展規(guī)劃設計工作的過程中，不僅應借鑒西方發(fā)達國家的相關經驗，還應針對不同區(qū)域的相關特點進行本地化改進與創(chuàng)新，從而把控鄉(xiāng)村網絡信息建設的整體方向。

2.2完善網絡信息服務系統(tǒng)

鄉(xiāng)村網絡信息建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于十分重要的地位，要想確保鄉(xiāng)村網絡信息建設的快速發(fā)展，首先應強化鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網絡的覆蓋范圍，針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村的相關特性開發(fā)具有區(qū)域特征的服務平臺、應用、產品以及信息技術。其次是對網絡服務平臺進行建造，其公共數(shù)據平臺應包含服務層、應用層以及數(shù)據層。第三是構建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據信息共享集中庫以及集中平臺，對現(xiàn)有的多個農村部門服務平臺進行完善與改進。第四應對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村信息服務管理方式進行完善，不不同類型的鄉(xiāng)村信息服務系統(tǒng)進行規(guī)范與統(tǒng)一，構建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村農業(yè)綜合信息管理網絡，對專業(yè)化的信息服務進行鼓勵，提高農業(yè)資源數(shù)據信息的利用率，從而為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的服務。

2.3建設鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊伍

對于鄉(xiāng)村網絡信息建設來說，人才質量以及人才數(shù)量將對其建設質量造成至關重要的影響。實施鄉(xiāng)村網絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中都需要多樣化人才的參與，不僅需要頂層的設計規(guī)劃人才，還需要中層人才實施銜接工作，也需要基層公共服務人才完成落實工作，更需要網絡信息實施建設維護方面的人才，因此相關政府與部門應使用合理有效的方式對鄉(xiāng)村基層人才進行運用、培養(yǎng)與吸引。首先，應構建專業(yè)的網絡信息建設人才團隊，團隊內部應包含技術人才、生產經營主體、區(qū)域性行業(yè)專家以及各類生產經營主體領導等。其次應對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的網絡信息公共服務人員定期開展專業(yè)技能培訓，對其網絡信息服務質量以及服務能力進行提高。第三是對具有相關專業(yè)能力的大學生志愿者以及大學生村干部進行吸引，使其參與到鄉(xiāng)村基層服務中。最后是對鄉(xiāng)村網絡信息服務工作人員的工資進行保障，確保其福利待遇保持在平均水平之上。

3結語

當前城鎮(zhèn)居民消費發(fā)展進程先于農村居民，在旅游、文化以及網絡信息等時尚消費方面也在不斷發(fā)展。隨著網絡信息建設的快速發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，信息化服務可以強化政府職能在農業(yè)社會化服務體系中的主導地位，同時也帶動龍頭企業(yè)的社會化服務作用，農民專業(yè)合作組織及其他社會服務組織的合作形態(tài)隨著演變發(fā)展，農業(yè)社會化服務體系更加需要網絡信息為農戶實時市場供求信息，強化信息也分析判斷、預警等方面的作用，為農戶的生產經營活動提供信息指導服務，以及在科研教育方面也起到強化促進的良好效果。

獻參考文獻

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篇10

論文摘要:經濟落后地區(qū)推行土地適度規(guī)模經營的條件還不具備，因而應把農地創(chuàng)度創(chuàng)新重放在進一步完善的內部制度及改革和完善農業(yè)社會化服務體系上。

發(fā)展適度規(guī)模經營是今后我國農地制度創(chuàng)新的基本趨勢。然而，發(fā)展適度規(guī)模經營是有條件的，目前就經濟落后地區(qū)而言，推行土地適度規(guī)模經營的條件還遠未成熟。因此，經濟落后地區(qū)應把農地制度創(chuàng)新的重點放在進一步完善的內部制度及改革和完善農業(yè)社會化服務體系上心。

一、進一步完善的內部制度

由于現(xiàn)行的農地制度是建立在“均分土地”的基礎之上，因而在農村中，只要是進人社區(qū)的成員，都天然獲得土地的使用權或承包權，從而造成土地的不斷調整、分割和細化。其結果必然是農民土地使用權的不確定，農民的生產預期、投資預期不足，進而導致農民生產積極性下降、短期行為嚴重、土地產出率下降，農業(yè)發(fā)展徘徊不前。所以，經濟落后地區(qū)應當進一步完善的內部制度。

1.延長土地承包期，穩(wěn)定承包權。土地租用期的長短。是影響地權制度有效運作的一個重要因素，無論是在公有制條件下還是在私有制條件下。各國一般都把延長土地租用期限作為完善地權制度的一項重要內容。澳大利亞、新加坡及我國的香港特別行政區(qū)公有土地的利用之所以比較有成效。其中一個很重要的原因就是它們都程度不同地采用了土地長久性(甚至是永久性)租用期。土地租用期限的長短之所以會成為影響地權制度有效運轉的重要因素，關鍵是因為土地租用期限的長短直接決定著農民的生產預策和決定，用農民自己的話來說就是:“三十年有三十年的打算。五十年有五十年的安排?！币虼?，要調動農民投資和生產的積極性，促使農業(yè)經濟的高速發(fā)展，必須使農民對土地有足夠長的承包期，使農民具有穩(wěn)定的承包權，對投資和生產的預期有穩(wěn)定感。對此，有人提出應在我國經濟落后地區(qū)實行土地永久性承包制，我們認為這種想法在我國是行不通的。實行土地永久性承包制固然有它的好處，如農民對土地的預期較穩(wěn)定，能促使農民高效配置我國極其稀缺的土地資源，提高土地利用效率。但是，目前我國的土地承包畢意不同于澳大利亞、香港、新加坡的公有土地承包或租賃。澳大利亞、香港、新加坡的公有土地承包或租賃是建立在適度規(guī)?；A之上，而我國目前的土地承包是建立在分散的小規(guī)模經營基礎之上。在這種情況上，如果實行土地永久承包制，雖然可以增強農民對土地的預期，但同時也帶來了土地保障功能和增值手段的永久化，這會使小規(guī)模經營凝固化，對今后的土地流轉、集中帶來許多不便。發(fā)展適度規(guī)模經營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，今天的變革是為了明天的發(fā)展創(chuàng)造條件，倘若實行土地永久承包制，就會為農業(yè)的發(fā)展設置障礙，這樣，制度變遷就失去了它應有的意義了。所以，應當通過延長土地承包期限，比如將農地使用期限延長至50年時間，并用立法的形式明確下來，確保農民承包權的穩(wěn)定，以此來增加農民生產和投資的預期，提高農民的積極性。在承包期限內，國家可以通過建立相應的配套制度以及保留對土地的最終處置權等，加強對土地的宏觀調控，引導土地的流轉和集中。

2.贖予農民有保障的土地使用權。深化農地制度改革的核心就是進一步完善農戶的土地使用權。農戶使用某塊土地，必須能從中得到應得的經濟收益，并且在許可的范圍內，應有權行使一部分土地的處置權。(l)排它性的占有權。農戶在承包期內，只要按照法律和承包合同使用土地，并履行其義務和貴任.任何組織和個人不得干預農戶的生產和經營活動。(2)開發(fā)權。農戶在承包期內.有權優(yōu)化土地配置，提高土地的產出效率，但無權自行改變土地的使用方向。(3)收益權。農戶應得到其應得的經濟收益，任何組織都無權侵占依法上交農業(yè)稅和提留以外的農民收人。（4）轉讓權。農戶在承包期內，可以有有償轉讓土地使用權的權利。不過，土地轉讓應通琪土地使用權市場，應有利于土地的集中連片經營。(5)抵押權。農戶在承包期內，可以以使用權作抵押，來獲得有關貸款。(6)繼承權。延長土地承包期限內，農戶的土地使用權可以繼承。由于我國農戶土地經營規(guī)模小，因而對土地繼承權必須施加一定的限制。比如，繼承土地使用權的人必須經過專門的職業(yè)培訓，拿到經營農地的許可證以后才熊繼承土地使用權。土地的繼承不能分釗，農地的使用必須符合國家的法律和政策要求。土地的繼承權應和計劃生育掛鉤，凡是多生子女戶，其子女只能繼承較少的農地使用權。

二、改革和完善農業(yè)社會化月民務體系

我國農地制度改革是建立在農戶家庭經營基礎之上的。家庭經營雖然具有充分的產權激勵和監(jiān)借成本幾乎為零的優(yōu)點，但由于勢單力薄，抵御自然風險和市場風險的能力相對較弱。因此，還必須優(yōu)化外部環(huán)境，改革和完善農業(yè)社會化服務體系。

1.改革現(xiàn)有的農業(yè)服務組織。由于我國目前正處于經濟轉軌時期，適應市場經濟要求的新型的農業(yè)服務組織還不可能科成，因而政府和集體所屬的農業(yè)服務組織還不可能形成，因而政府和集體所屬的農業(yè)服務組織依然是農業(yè)社會化服務的基本力，。因此，在建立和健全社會化服務體系的過程中，首先應該改革和完普政府和集體所屬的農業(yè)服務組織。第一，改革和完普政府所屬的農業(yè)服務組織。一是政府職能部門要實行政企分開或政事分開，充分調動政府專業(yè)部門和服務組織的積極性，提高工作效率。二是服務方式改行政手段為行政手段和經濟手段相結合或以經濟手段為主。三是政府的農業(yè)組織還應是國家對農業(yè)實行宏觀調控的渠道和形式。四是政府所屬的農業(yè)服務組織應以公益性強的基礎部門和業(yè)務職能為重點，把發(fā)展農業(yè)教育、科研、技術推廣、交通、信息和市場建設作為主要任務。第二，改革和完善集體所屬的農業(yè)服務組織。農村集體服務組織是目前解決高度分散的小規(guī)模經營的主要形式。一是可以在較大范圍內協(xié)調和統(tǒng)籌人力、物力和財力，對土地實行統(tǒng)一規(guī)劃。二是率先采用大中型農業(yè)機械，在分戶管理的基礎上進行耕種、收割、植保等環(huán)節(jié)的聯(lián)合作業(yè)。三是興辦農田水利，搞好農業(yè)基本建設，保護農田生態(tài)環(huán)境。四是引導農民生產和經營，為農民提供必要的信息、技術、信貸等服務。集體所屬的農業(yè)服務組織應把微觀層次上的服務作為主要任務。