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篇1

[關(guān)鍵詞]危險化學(xué)品；進(jìn)出口；檢驗監(jiān)管；包裝檢驗

[中圖分類號]F741.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）10-0041-03

[作者簡介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽人，研究方向：進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管。一、前言

危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施及環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

2011年12月1日起正式實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院第591號令）規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗。為履行《危險化學(xué)品安全管理條例》賦予的新職能，切實加強進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局于2011年12月30日將《危險化學(xué)品名錄》中的部分商品調(diào)入法檢目錄，要求各檢驗檢疫機構(gòu)于2012年2月1日起按照有關(guān)規(guī)定實施檢驗監(jiān)管。2012年1月20日國家質(zhì)檢總局又《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（國家質(zhì)檢總局2012年第30號公告），進(jìn)一步明確了危險化學(xué)品及其包裝出入境報檢及檢驗有關(guān)新要求，對進(jìn)出口危險化學(xué)品開始正式實行檢驗。

二、進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管內(nèi)容

（一）受理范圍

受理報檢的進(jìn)出口危險化學(xué)品應(yīng)是我國《危險化學(xué)品目錄》（2002版）中的品種。

（二）報檢審核資料

報檢審核的單據(jù)除《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》要求的單據(jù)外，還包括下列材料：

1.進(jìn)口報檢

（1）進(jìn)口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）中文安全數(shù)據(jù)單（MSDS）、危險公示標(biāo)簽的樣本；（3）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。

2.出口報檢

（1）出口危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）《出境危險貨物包裝容器性能檢驗結(jié)果單》（散裝貨物除外）；（3）危險特性分類鑒別報告；（4）安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽樣本（如是外文樣本，應(yīng)當(dāng)提供對應(yīng)的中文翻譯件）；（5）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。

（三）檢驗內(nèi)容

1.對進(jìn)口危險化學(xué)品，按照以下規(guī)定實施檢驗

（1）檢驗報檢貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報檢時提供的安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗報檢貨物中是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有中文危險公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對進(jìn)口危險化學(xué)品所用包裝，按照以下規(guī)定實施檢驗：檢驗貨物的包裝型式、包裝類別、包裝規(guī)格、單件質(zhì)量、包裝標(biāo)記等是否符合相關(guān)規(guī)定，并與報檢貨物的性質(zhì)和用途相適應(yīng)；檢驗貨物的包裝方式、包裝使用狀況是否符合相關(guān)規(guī)定。

2.對出口危險化學(xué)品，按照以下規(guī)定實施檢驗

（1）檢驗貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報檢時提供的危險特性分類鑒別報告、安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗貨物中是否隨附安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有危險公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對出口危險化學(xué)品包裝，按照海運、空運、汽車和鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境危險貨物包裝性能檢驗結(jié)果單》《出境危險貨物包裝使用鑒定結(jié)果單》。

3.檢驗依據(jù)

進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝按照以下要求實施檢驗監(jiān)管：（1）我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求（進(jìn)口產(chǎn)品適用）；（2）國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；（3）輸入國家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（出口產(chǎn)品適用）；（4）國家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；（5）貿(mào)易合同或信用證注明的高于以上規(guī)定的技術(shù)要求。

三、新規(guī)實施以來進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管工作中存在的主要問題

（一）法檢目錄與《危險化學(xué)品名錄》中的危險化學(xué)品范圍不一致

按照文件要求，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對列入國家《危險化學(xué)品名錄》的進(jìn)出口危險化學(xué)品實施檢驗監(jiān)管，但按照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》的規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施法定檢驗的商品范圍依據(jù)是《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（以下簡稱法檢目錄），2012年最新法檢目錄調(diào)整最大的變化是將160個涉及危險化學(xué)品的HS編碼列入法檢，對涉及危險化學(xué)品的62個HS編碼檢驗檢疫類別進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)行有效的法檢目錄內(nèi)包含的危險化學(xué)品種類遠(yuǎn)小于《危險化學(xué)品名錄》，對屬于法檢目錄同時也在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)的進(jìn)出口危險化學(xué)品實施檢驗監(jiān)管無可厚非，但《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)、法檢目錄外的進(jìn)口危險化學(xué)品實際上并不需要出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗，出口危險化學(xué)品也只需實施包裝的性能檢驗和使用鑒定，無須進(jìn)行產(chǎn)品檢驗。這就導(dǎo)致各直屬檢驗檢疫機構(gòu)對危險化學(xué)品的檢驗范圍不一致。

（二）出口危險化學(xué)品檢驗與包裝使用鑒定分兩次進(jìn)行

按照規(guī)定，出口危險化學(xué)品除了需要進(jìn)行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目檢驗外，其包裝還應(yīng)按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結(jié)果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，但在很多出入境檢驗檢疫機構(gòu)，對危險化學(xué)品實施產(chǎn)品檢驗和包裝鑒定的并不是一個部門，導(dǎo)致企業(yè)出口一批危險化學(xué)品時需要向兩個部門申請檢驗鑒定，延長通關(guān)時間的同時也增加了企業(yè)的商檢成本，如果兩個部門的要求不一致，企業(yè)便會無所適從。

（三）不同實驗室出具的危險特性分類鑒別報告不一致

目前，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在審核出口企業(yè)提供的危險特性分類鑒別報告時大多采信以上實驗室出具的報告，但不同實驗室出具的分類鑒別報告還存在以下問題：一是不同實驗室出具的分類鑒別報告內(nèi)容不一致。大多數(shù)實驗室出具的報告對危險貨物的分類依據(jù)《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》（TDG）進(jìn)行，側(cè)重于貨物包裝運輸；僅有極少數(shù)實驗室出具的報告同時包含GHS分類，從危險化學(xué)品生命全周期考慮其危險特性。二是同一種危險化學(xué)品在不同實驗室出具的分類鑒別報告結(jié)果不一致。以活性碳（HS編碼：3802109000）為例，在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)，其危險貨物編號42521，UN編號1362，應(yīng)為4.2類自熱物質(zhì)，但有國家重點實驗室出具的報告顯示該物質(zhì)為非危險品，企業(yè)據(jù)此申報為普通貨物，造成逃漏檢驗。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學(xué)品在不同實驗室出具的報告結(jié)果也不一致。

（四）危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高

新要求很大的一個變化是要求企業(yè)報檢時提供危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單樣本，目前企業(yè)制作危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單主要有以下幾種途徑：一是企業(yè)自行組織人員編制；二是企業(yè)在檢驗檢疫部門的指導(dǎo)下編制；三是企業(yè)付費委托有資質(zhì)的實驗室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過程隨意，大多草草應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費用偏高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)實際使用的危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單可信度較低，篡改、缺項現(xiàn)象時有發(fā)生，不能真實表達(dá)危險品的危險公示信息。

（五）出口逐批檢驗?zāi)Ｊ讲贿m應(yīng)企業(yè)快速通關(guān)的需要

目前檢驗檢疫機構(gòu)對列入《法檢目錄》的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理辦法，即根據(jù)企業(yè)類別和產(chǎn)品的風(fēng)險分級確定檢驗監(jiān)管方式。但《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》又規(guī)定：列入國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險貨物品名表》《劇毒化學(xué)品目錄》等的商品及其包裝按照嚴(yán)密監(jiān)管方式進(jìn)行檢驗監(jiān)管，《法檢目錄》內(nèi)的危險化學(xué)品大多在此列，應(yīng)采用嚴(yán)密監(jiān)管方式，這就要求檢驗檢疫機構(gòu)對此類企業(yè)實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查的同時，對其出口的危險化學(xué)品實施逐批檢驗，隨著危險化學(xué)品出口量的不斷增加，逐批檢驗的模式顯然不能適應(yīng)出口企業(yè)快速通關(guān)的需要。

（六）危險化學(xué)品的瞞報、誤報、漏報時有發(fā)生

危險化學(xué)品作為普通貨物出運既有監(jiān)管機構(gòu)自身檢驗?zāi)芰Σ蛔愕脑?，也有危險品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業(yè)知識不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險性憑經(jīng)驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險品。

四、加強進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管的工作建議

（一）創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性

一是盡快制定進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管工作規(guī)范，把國務(wù)院591號令和國家質(zhì)檢總局30號公告落實到每個關(guān)鍵點，明確監(jiān)管范圍、檢驗內(nèi)容、檢驗依據(jù)、不合格處置和處罰等工作重點，統(tǒng)一檢驗依據(jù)，統(tǒng)一原始記錄，統(tǒng)一證稿格式，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口危險化學(xué)品的檢驗監(jiān)管工作，保證檢驗監(jiān)管工作的有效性。二是研究創(chuàng)新監(jiān)管模式，探究分類管理、風(fēng)險分析、電子監(jiān)管和誠信管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果在危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管中的應(yīng)用，構(gòu)建既能確保安全又能便利企業(yè)的適應(yīng)危險化學(xué)品外貿(mào)狀況的監(jiān)管模式。三是加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將危險品分類鑒定、安全數(shù)據(jù)單和危險公示標(biāo)簽的預(yù)審查環(huán)節(jié)放在企業(yè)出口之前進(jìn)行，對企業(yè)出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗同步進(jìn)行，做到一次報檢、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次計收費、一次簽證放行，縮短檢驗流程，減少通關(guān)費用。

（二）加強實驗室能力建設(shè)，提高檢測技術(shù)水平

一是加大化學(xué)品分類鑒別與評估重點實驗室能力建設(shè)投入，使其能夠分別按照TDG和GHS對危險品進(jìn)行分類定級檢測，同時可進(jìn)行必須的危險化學(xué)品理化項目的檢測；二是深入研究檢測方法，組織技術(shù)骨干進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和檢測方法開發(fā)，力爭盡早覆蓋我國主要大宗進(jìn)出口危險化學(xué)品的檢驗鑒定。三是探索快速檢測手段，在確保檢測質(zhì)量準(zhǔn)確的前提下，用最短的時間完成檢測，保證進(jìn)出口危險化學(xué)品快速通關(guān)。四是強化技術(shù)指導(dǎo)，確保企業(yè)檢測實驗室發(fā)揮保障質(zhì)量安全的有效作用。五是加強國際間的交流與合作，通過國際認(rèn)證，進(jìn)一步與國際接軌，打破GHS全球?qū)嵤┖笠l(fā)的技術(shù)壁壘。

（三）加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能

進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗專業(yè)性強，產(chǎn)品風(fēng)險高，安全技術(shù)要求高且檢驗監(jiān)管責(zé)任大，只有檢驗人員自身業(yè)務(wù)能力提高，才能更好地規(guī)避檢驗環(huán)節(jié)的風(fēng)險，要加強對《危險化學(xué)品安全管理條例》《關(guān)于實施2012年〈出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄〉有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》等文件、GHS制度及國外危險化學(xué)品技術(shù)貿(mào)易措施的研究，定期組織召開危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)討論，以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)武裝自己，切實提升檢驗監(jiān)管能力。同時還要對出口危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和報檢公司進(jìn)行培訓(xùn)和重點政策講解，明確生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的職責(zé)，統(tǒng)一做法，理順危險化學(xué)品相關(guān)業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)配合，增強責(zé)任意識

新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》以行政法規(guī)的形式將對進(jìn)出口危險化學(xué)品實施檢驗的職責(zé)賦予了檢驗檢疫機構(gòu)，各進(jìn)出口危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)高度重視、積極適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行新要求。一是加強學(xué)習(xí)，增強遵紀(jì)守法的自覺性。各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《危險化學(xué)品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局相關(guān)配套文件精神，結(jié)合企業(yè)自身進(jìn)出口產(chǎn)品情況，把各項要求落到實處，不斷增強法律法規(guī)意識和質(zhì)量安全意識；二是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識進(jìn)出口危險品檢驗監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定，確保危險化學(xué)品的安全順利進(jìn)出口；三是加強溝通配合。要積極配合檢驗檢疫的施檢和管理，加強與外方、貨代及危險化學(xué)品包裝生產(chǎn)企業(yè)的溝通交流，促進(jìn)各項工作有效展開；四是不斷強化企業(yè)誠信建設(shè)和質(zhì)量第一責(zé)任人意識。要認(rèn)真貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮質(zhì)量主體作用，牢固樹立質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，加強企業(yè)的自檢自控能力，力保誠信，嚴(yán)抓質(zhì)量。建議企業(yè)加強與國外供應(yīng)商的聯(lián)系溝通，要求供應(yīng)商嚴(yán)格按照我國最新法律法規(guī)的要求，在輸出產(chǎn)品中隨附安全數(shù)據(jù)單和粘貼危險公示標(biāo)簽。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

新的《危險化學(xué)品安全管理條例》出臺后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但目前這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時進(jìn)行修改和完善，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王曉兵.推進(jìn)GHS在中國的貫徹執(zhí)行[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2011（7）：87-90.

篇2

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品 質(zhì)量 安全 預(yù)防 建議

中圖分類號：F745 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，進(jìn)口危險化學(xué)品的品種、數(shù)量、來源越來越多。檢驗檢疫部門在對進(jìn)口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管中，屢次出現(xiàn)質(zhì)量、安全、環(huán)保和欺詐等問題，甚至個別進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量低劣，包裝泄露等嚴(yán)重威脅我國人民群眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全。為此，通過對2015年我國進(jìn)口危險化學(xué)品情況及質(zhì)量情況進(jìn)行科學(xué)分析，結(jié)合多年來的工作實踐，提出提高進(jìn)口危險化學(xué)品質(zhì)量安全水平和科學(xué)、有效檢驗監(jiān)管的意見和建議。

一、我國進(jìn)口危險化學(xué)品現(xiàn)狀

（一）進(jìn)口貿(mào)易情況

1.進(jìn)口量

以2015年度為例，全國進(jìn)口危險化學(xué)品檢驗96460批次，9265.79萬噸，貨值522.27億美元，重量和貨值同比分別增長4.18%和-23.90%； 2015年度進(jìn)口和2014年度基本保持穩(wěn)定，但貨值降幅較為明顯，與全球大宗資源類商品貶值具有較大關(guān)系。

2.進(jìn)口類別

進(jìn)口危險化學(xué)品主要有三大類（第3類易燃液體、第2類易燃?xì)怏w和壓縮氣體以及第8類腐蝕品）共994個品種（較2014年度1034種減少40種）。

3.運輸方式

進(jìn)口危險化學(xué)品采用海運、陸運、空運三種方式運輸，其中海運有散裝運輸和集裝箱運輸兩種形式。散裝運輸?shù)倪M(jìn)口危險品品種少、批次少，但重量大、貨值大；集裝箱運輸?shù)倪M(jìn)口危險品品種多、批次多，但重量少、貨值低。由于物流成本上的優(yōu)勢，大宗進(jìn)口危險化學(xué)品基本采用散裝海運方式進(jìn)口，主要有硫磺（UN1350/2448）、丙烯（UN1077）、1，4-二甲苯（UN1307），苯乙烯（UN2055）、苯（UN1114）等幾十個品種。包裝進(jìn)口危險化學(xué)品采用空運包裝、陸路或海運集裝箱運輸，品種達(dá)900多個。

（二）進(jìn)口來源和品種分析

1.來源分析

2015年度，全國進(jìn)口危險化學(xué)品來源于90個國家和地區(qū)，較2014年度的132個國家和地區(qū)有一定幅度的減少。進(jìn)口批次排名前十位分別是日本、韓國、中國臺灣、德國、美國、俄羅斯、哈薩克斯坦、新加坡、保稅區(qū)、法國等（除美國和德國之外，其余都是我國的周邊國家），這十國2015年共進(jìn)口76690批次，占全年96460批次的79.50%。

2.品種分析

進(jìn)口品種批次排名前十為含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料、含易燃溶劑的合成樹脂、硫磺、苯乙烯、1，4-二甲苯、正丁醇、甲醇、印刷油墨、2-丙醇、丙烯。進(jìn)口品種以貨值排名依次為天然氣、1-4二甲苯、苯乙烯、丙烷、丙烯、甲醇、乙烯、硫磺、含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料。

二.我國進(jìn)口危險化學(xué)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

以2015年度為例，全國進(jìn)口危險化學(xué)品不合格7533批次，432.13萬噸，貨值23.19億美元；不合格產(chǎn)品來源于68個國家和地區(qū)。按不合格批次排列，從高到低的進(jìn)口口岸依次為廣東、上海、山東、天津、江蘇。有大約50%的進(jìn)口危險品品種存在不合格情況，不合格項目包括安全標(biāo)識不合格、包裝不合格、品質(zhì)不合格、數(shù)重量不合格和其他不合格等五類。

（一）不合格種類及來源分析

1.不合格品種分析

2015年度，全國不合格進(jìn)口危險化學(xué)品共涉及462個種類。主要不合格品種有含易燃溶劑的合成樹脂；含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料；印刷油墨；含易燃溶劑的膠粘劑；聚苯乙烯珠體[可發(fā)性的]；蓄電池[注有酸液]；苯乙烯和硫磺共九個品種。其中含易燃溶劑的合成樹脂項和含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料進(jìn)口批次最多，不合格率也最高，占總不合格批次的45.17%。由于這兩個品種基本是定量小包裝，加上貨值偏低，由于部分國家地區(qū)尚未實施GHS制度等原因，造成危險公示信息等不符合我國規(guī)定要求。

2.不合格類別分析

第3類易燃液體、第2類易燃?xì)怏w和壓縮氣體以及第8類腐蝕品均出現(xiàn)不合格情況，不合格批次最多的與往年一致，依然是第3類易燃液體。

3.不合格項目分析

安全標(biāo)識不合格的主要品種有含易燃溶劑的合成樹脂和含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料。包裝不合格的主要有含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料和蓄電池[注有酸液]。品質(zhì)不合格主要有硫磺、丙烷和液化天然氣等三個品種。

4.不合格來源分析

進(jìn)口不合格產(chǎn)品主要來源國家（批次排名前五）有日本、韓國、中國臺灣、美國和德國，上述五個國家與地區(qū)也是我國進(jìn)口危險化學(xué)品的主要來源國，2015年，共檢出來自上述五個國家和地區(qū)不合格進(jìn)口危險化學(xué)品5492批。

（二）不合格項目及原因分析

進(jìn)口危險化學(xué)品不合格項目有安全標(biāo)識不合格、包裝不合格、品質(zhì)不合格、數(shù)重量不合格和其他不合格等五類，不合格情況分別如下（為便于說明，同批貨物有兩項不合格的只計一項）。

1.安全標(biāo)識不合格

共6303批次、139.36萬噸、11.65億美元。安全標(biāo)識檢驗不合格項目主要有：一是未加貼中文危險公示標(biāo)簽或者未隨附中文安全數(shù)據(jù)單，二是中文危險公示信息（標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單）的格式及內(nèi)容不符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。2015年，安全標(biāo)識不合格批次占總不合格批次的83.67%。經(jīng)分析，安全標(biāo)識不合格的主要原因是：一是不少進(jìn)口商對我國法律法規(guī)規(guī)定不熟悉或進(jìn)口商未將有關(guān)要求通報供應(yīng)商，信息傳遞機制失效；二是國外供應(yīng)商、生產(chǎn)商未對我國相關(guān)規(guī)定給予足夠重視，考慮到貿(mào)易成本等因素，不配合轉(zhuǎn)換格式或語言，不愿意額外承擔(dān)人工加貼標(biāo)簽的成本；三是國內(nèi)最終用戶只注重進(jìn)口產(chǎn)品的使用性能，對危險化學(xué)品安全標(biāo)識有關(guān)要求不明確，造成進(jìn)口危險化學(xué)品無UN標(biāo)識、中文危險化學(xué)品公示標(biāo)簽不規(guī)范或者沒有中文安全標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單等不合格；四是各國危險化學(xué)品包裝管理的程序和尺度、GHS制度的執(zhí)行內(nèi)容上存在一定差異，導(dǎo)致安全標(biāo)識信息不合格等；五是由于GHS制度是我國對危險化學(xué)品標(biāo)簽管理的參照原則之一，但其和我國的強制性技術(shù)規(guī)范有所不同，部分企業(yè)草率地將我國對于進(jìn)口危險化學(xué)品的管理要求完全等同于GHS、TDG等國際規(guī)則要求，導(dǎo)致化學(xué)品安全標(biāo)簽不規(guī)范；六是部分進(jìn)口危險化學(xué)品，由于其生產(chǎn)企業(yè)多為跨國集團公司，其供貨地遍及全球，為適應(yīng)不同國家對于危險化學(xué)品管理規(guī)定要求，這些企業(yè)都有自己獨立的標(biāo)簽管理系統(tǒng)。在產(chǎn)品進(jìn)口至中國時，無法有效匹配我國的政策法規(guī)要求。七是部分國外發(fā)貨人對其產(chǎn)品信息保護嚴(yán)格，為避免有效成分泄露造成知識產(chǎn)權(quán)被侵害，或供應(yīng)商信息被獲知導(dǎo)致?lián)p失，往往有意隱去部分信息。

2.包裝不合格

2015年，包裝不合格的共176批次、899.14噸、337.62萬美元。包裝不合格批次占總不合格批次的2.34%，較2014年的2.44%相比，略微有所下降。包裝不合格項目主要有：一是未使用具有聯(lián)合國危險貨物包裝代碼的包裝，而是使用了只適合盛裝一般化工品的普通包裝；二是進(jìn)口的危險化學(xué)品包裝在運輸、搬運和儲存等環(huán)節(jié)出現(xiàn)包裝破損、滲漏、泄漏、變形和開裂。經(jīng)分析，包裝不合格情況產(chǎn)生的原因主要是：一是裝、卸貨過程的野蠻操作，并且未進(jìn)行防護或防護措施不當(dāng)導(dǎo)致包裝破損，內(nèi)容物撒漏；二是各國對危險化學(xué)品的歸類尺度不同，執(zhí)行GHS的進(jìn)度不一，部分納入我國《危險化學(xué)品名錄》的產(chǎn)品在輸出國屬于普通貨物；三是部分國外發(fā)貨企業(yè)對相關(guān)政策不了解或隨意選擇包裝容器。

3.品質(zhì)不合格

2015年，品質(zhì)不合格共110批次、141.37萬噸、貨值2.96億美元。品質(zhì)不合格批次占總不合格批次的1.46%，較2014年相比，品質(zhì)不合格情況下降明顯。品質(zhì)不合格基本全部屬于大宗散貨進(jìn)口危險化學(xué)品，主要有硫磺、液化石油氣等。產(chǎn)生品質(zhì)不合格的原因主要為原料品質(zhì)波動、生產(chǎn)工藝不穩(wěn)定或?qū)Ξa(chǎn)品除雜和脫硫不到位，一般不涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求。由于國內(nèi)對相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品具有一定的需求，對產(chǎn)品品質(zhì)要求有所放寬，故在其品質(zhì)能滿足國內(nèi)收貨人的生產(chǎn)或貿(mào)易需要時，國內(nèi)收貨人多數(shù)選擇讓步接收。

4.數(shù)重量不合格

2015年，數(shù)重量不合格共142批、134.76萬噸、7.46億美元。數(shù)重量不合格情況有所增加，主要集中在苯乙烯、丙烯等大宗散裝運輸危險化學(xué)品，造成數(shù)重量不合格原因也是多方面的，一是國外發(fā)貨人在裝貨時候未精確灌裝，且多數(shù)為少裝，尤其是對于貨值較高的化工原料，盡量按照下限控制灌裝重量；二是裝貨港和卸貨港地理環(huán)境、溫度等不同造成密度差異，從而引起數(shù)重量的不同；三是對于衡器鑒重，在長途跨境運輸中車輛本身自重會隨著油料和水的變化而發(fā)生變化，極易造成產(chǎn)品短重；四是部分進(jìn)口產(chǎn)品在國外的裝運計重過程缺乏有效監(jiān)管。

5.其他不合格

2015年 其他不合格共802批次、16.54萬噸、1.08億美元，其他不合格主要是申報單證問題、工業(yè)用途標(biāo)識問題等。

三、提高進(jìn)口危險品質(zhì)量安全的對策建議

（一）完善質(zhì)量安全評價體系

通過構(gòu)建完善的進(jìn)口危險品質(zhì)量安全評價體系，依法有效地對進(jìn)口危險品進(jìn)行合格判定和處置，可以降低品質(zhì)、高污染、有嚴(yán)重安全隱患的產(chǎn)品拒之國門之外，為口岸執(zhí)法把關(guān)提供科學(xué)依據(jù)。

1.明確危險品范圍

當(dāng)前對于危險化學(xué)品的范圍界定已成為最為棘手的問題。一是HS編碼問題。如以海關(guān)HS編碼作為實施危險化學(xué)品監(jiān)管的依據(jù)，就會出現(xiàn)大量危險化學(xué)品未列入監(jiān)管范圍，而歸類在同一HS編碼下的非危險化學(xué)品大量被列入監(jiān)管范圍的問題。二是品名問題。如以危險化學(xué)品名稱作為實施危險化學(xué)品監(jiān)管的依據(jù)，就會出現(xiàn)品名與成分難以嚴(yán)格對應(yīng)的問題。三是混合物界定問題。建議總局在《法檢目錄》調(diào)整時，將《危險化學(xué)品名錄》的進(jìn)出口危險化學(xué)品全部納入《法檢目錄》內(nèi)，同時積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門不斷完善補充《危險化學(xué)品名錄》。

2.規(guī)范分類鑒別報告

《危險特性分類鑒別報告》是判定該貨物是否為危險化學(xué)品及其危險類別、使用包裝類別的主要依據(jù)，是口岸查驗的基礎(chǔ)。目前“危險特性分類鑒別報告”有近10種，不僅分類鑒別報告名稱不一，而且出具報告的單位和內(nèi)容格式也不盡相同。30號公告中涉及的《危險特性分類鑒定報告》、安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽出具單位的資質(zhì)和法律地位未明確，可能導(dǎo)致在檢驗監(jiān)管環(huán)節(jié)中，無法做到對相同出口貨物的一致性管理。因此建議研究出臺相關(guān)的規(guī)范文件，對危險特性分類鑒別報告、危險公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單格式、內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，對各種危險化學(xué)品的分類標(biāo)準(zhǔn)、限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法等技術(shù)規(guī)范也需要盡快制定。

3.規(guī)范大型容器和TANK罐包裝監(jiān)管

企業(yè)提供的大型容器和TANK罐包裝監(jiān)管報告版本眾多，有中國船級社檢驗證書以及不同版本及簽發(fā)單位的TANK罐證明等；報告內(nèi)容格式差別也較大，且普遍沒有對于適用危險化學(xué)品包裝容器類別的分類說明，以及擬裝貨物狀態(tài)的說明，這都給口岸查驗判定和監(jiān)管帶來了一定的困難。因此，建議通過出臺有關(guān)文件，規(guī)范大型容器和TANK罐包裝的檢驗依據(jù)，明確證明證書格式要求，便于檢驗檢疫機構(gòu)開展有效監(jiān)管。

4.加強口岸能力建設(shè)

一是口岸應(yīng)調(diào)整和加強進(jìn)口危險品的執(zhí)法把關(guān)力量；二是發(fā)揮專家的“傳幫帶”作用，定期開展各個口岸的檢驗執(zhí)法人員培訓(xùn)和交流活動；三是提高實驗室的技術(shù)保障能力，解決“檢不全、檢不快”的問題；四是開展全國性的監(jiān)督檢查，以提高工作質(zhì)量和執(zhí)法統(tǒng)一性。

（二）構(gòu)建質(zhì)量安全信息平臺和預(yù)警機制

1.搭建危險化學(xué)品信息共享平臺

由于不同實驗室引用數(shù)據(jù)庫或采取實驗方法的不同，國際危規(guī)號要求不同，在危險特性的判斷上難以維持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前還存在著同一種危險化學(xué)品在不同實驗室進(jìn)行危險特性分類鑒別后，得出的危險品分類結(jié)果不同的情況，甚至在是否危險化學(xué)品或危險貨物的關(guān)鍵問題上產(chǎn)生分歧。為此，建議搭建危險化學(xué)品信息共享平臺，由各危險化學(xué)品分類鑒別實驗室將已明確的危險化學(xué)品安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽樣本共享。同時，在平臺中持續(xù)維護更新國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)資源信息共享、分類整合，建立完備的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、危險化學(xué)品數(shù)據(jù)資源、TDG、IATA、GHS等國際規(guī)章以及危險化學(xué)品安全防護數(shù)據(jù)的實時上傳與查詢。

2.建立風(fēng)險分析和預(yù)警機制

圍繞安全、衛(wèi)生、環(huán)保和防欺詐，開展進(jìn)口危險品的動態(tài)監(jiān)測研究，全面收集、匯總來自不同國家或地區(qū)、不同品種的進(jìn)口危險品的風(fēng)險信息并進(jìn)行分析，及時向公眾進(jìn)口危險品安全、危險特性和預(yù)警信息。

（三）提升口岸檢驗監(jiān)管技術(shù)水平

1.加強政府監(jiān)管部門合作

危險化學(xué)品監(jiān)管工作涉及很多其他政府部門，如檢驗檢疫、海關(guān)、海事、安監(jiān)、環(huán)保、公安、交通運輸部門等等。建議建立危險品監(jiān)管信息共享平臺，口岸各機構(gòu)對貨物進(jìn)行共同審核把關(guān)，實現(xiàn)信息共享，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故。

2.指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險

一是充分利用現(xiàn)有檢驗檢疫部門的人力資源和技術(shù)信息優(yōu)勢，加強對國際危險品市場的規(guī)則研究，防止一些國家濫用經(jīng)濟壁壘阻礙國際正常貿(mào)易的行為，積極維護我國企業(yè)的合法權(quán)益。二是提醒收貨人在進(jìn)口前確認(rèn)貨物是否符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)；三是要求進(jìn)口企業(yè)盡可能在貿(mào)易合同中爭取以到貨港檢測結(jié)果作為計價調(diào)整依據(jù)，以便在貨物發(fā)生品質(zhì)不符、重量短少等問題時，能有效地維護自身的合法權(quán)益。

3.加強重點環(huán)節(jié)檢驗監(jiān)管

一是繼續(xù)把好危險化學(xué)品安全標(biāo)識。二是對于可疑進(jìn)口貨物（首次進(jìn)口或混合組分），在確保安全的前提下加大成分/組分檢測力度，驗證是否與公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單所示信息相符。三是重點關(guān)注3類易燃液體及危害等級高的危險化學(xué)品的包裝情況，檢查其包裝適用性，是否存在包裝破損、泄漏等情況，是否使用符合規(guī)定的包裝容器、使用方法是否得當(dāng)、是否有潛在危害等。四是加大對非法檢商品的抽查力度，結(jié)合集裝箱、木質(zhì)包裝檢疫查驗工作發(fā)現(xiàn)未主動申報進(jìn)口危險化學(xué)品，防范進(jìn)口危險化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險。五是加強進(jìn)口危險化學(xué)品入境后儲存運輸管理，杜絕儲放在非危險化學(xué)品專用倉庫或是存放倉庫缺少與產(chǎn)品特性相適應(yīng)的防護措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐濤.中國進(jìn)口原油研究與分析[J].當(dāng)代石油石化，2008（12）

篇3

第一條為加強對危險化學(xué)品的安全管理，防范化學(xué)事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位以及使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱登記單位）。

第三條危險化學(xué)品的登記范圍：

（一）列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）中的危險化學(xué)品；

（二）由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布的未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)（一）、（二）確定的危險化學(xué)品，匯總公布《危險化學(xué)品名錄》。

危險化學(xué)品的登記單位為：生產(chǎn)和儲存危險化學(xué)品的單位（以下分別簡稱生產(chǎn)單位、儲存單位）、使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱使用單位）。

生產(chǎn)單位、儲存單位、使用單位是指在工商行政管理機關(guān)進(jìn)行了登記的法人或非法人單位。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

第二章登記機構(gòu)

第五條國家設(shè)立國家化學(xué)品登記注冊中心（以下簡稱登記中心），承辦全國危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立化學(xué)品登記注冊辦公室（以下簡稱登記辦公室），承辦所在地區(qū)危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

第六條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對登記中心實施監(jiān)督管理；省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本轄區(qū)登記辦公室實施監(jiān)督管理。

第七條登記中心履行下列職責(zé)：

（一）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國危險化學(xué)品登記工作；

（二）負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品登記證書頒發(fā)與登記編號的管理工作；

（三）建立并維護全國危險化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)；

（四）設(shè)立國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話，與各地登記辦公室共同建立全國化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)；

（五）組織對新化學(xué)品進(jìn)行危險性評估；對未分類的化學(xué)品統(tǒng)一進(jìn)行危險性分類；

（六）負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品登記人員的培訓(xùn)工作。

第八條登記辦公室履行下列職責(zé)：

（一）組織本地區(qū)危險化學(xué)品登記工作；

（二）核查登記單位申報登記的內(nèi)容；

（三）對生產(chǎn)單位編制的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進(jìn)行審查；

（四）建立本地區(qū)危險化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)；

（五）提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。

第九條登記中心和登記辦公室從事危險化學(xué)品登記的工作人員（以下簡稱登記人員）應(yīng)經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局考核合格后，發(fā)給《危險化學(xué)品登記人員上崗證》（以下簡稱登記上崗證），持證上崗。

第十條登記中心應(yīng)有10名以上有登記上崗證的登記人員；登記辦公室應(yīng)有3名以上有登記上崗證的登記人員。

第十一條登記中心和登記辦公室應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的工作制度和程序，為登記單位提供良好的服務(wù)，保守登記單位的商業(yè)秘密。

第十二條登記中心每年應(yīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局書面報告全國危險化學(xué)品登記工作情況；登記辦公室每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)書面報告本地區(qū)危險化學(xué)品登記工作情況。各地登記辦公室的報告應(yīng)同時抄送登記中心。

第三章登記的時間、內(nèi)容和程序

第十三條登記單位應(yīng)在《危險化學(xué)品名錄》公布之日起6個月內(nèi)辦理危險化學(xué)品登記手續(xù)。

對危險性不明的化學(xué)品，生產(chǎn)單位應(yīng)在本辦法實施之日起1年內(nèi)，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對其危險性進(jìn)行鑒別和評估，持鑒別和評估報告辦理登記手續(xù)。

對新化學(xué)品，生產(chǎn)單位應(yīng)在新化學(xué)品投產(chǎn)前1年內(nèi)，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對其危險性進(jìn)行鑒別和評估，持鑒別和評估報告辦理登記手續(xù)。

新建的生產(chǎn)單位應(yīng)在投產(chǎn)前辦理危險化學(xué)品登記手續(xù)。

已登記的登記單位在生產(chǎn)規(guī)?；虍a(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)對發(fā)生重大變化的內(nèi)容辦理重新登記手續(xù)。

第十四條生產(chǎn)單位應(yīng)登記的內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)單位的基本情況；

（二）危險化學(xué)品的生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲量；

（三）危險化學(xué)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

（四）新化學(xué)品和危險性不明化學(xué)品的危險性鑒別和評估報告；

（五）化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽；

（六）應(yīng)急咨詢服務(wù)電話。

第十五條儲存單位、使用單位應(yīng)登記的內(nèi)容：

（一）儲存單位、使用單位的基本情況；

（二）儲存或使用的危險化學(xué)品品種及數(shù)量；

（三）儲存或使用的危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。

第十六條辦理登記的程序：

（一）登記單位向所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室領(lǐng)取《危險化學(xué)品登記表》，并按要求如實填寫。

（二）登記單位用書面文件和電子文件向登記辦公室提供登記材料。

（三）登記辦公室對登記單位提交的危險化學(xué)品登記材料在后的20個工作日內(nèi)對其進(jìn)行審查，必要時可進(jìn)行現(xiàn)場核查，對符合要求的危險化學(xué)品和登記單位進(jìn)行登記，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入本地區(qū)危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫，向登記中心報送登記材料。

（四）登記中心在接到登記辦公室報送的登記材料之日起10個工作日內(nèi)，進(jìn)行必要的審查并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入國家危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫后，通過登記辦公室向登記單位發(fā)放危險化學(xué)品登記證和登記編號。

（五）登記辦公室在接到登記證和登記編號之日起5個工作日內(nèi)，將危險化學(xué)品登記證和登記編號送達(dá)登記單位或通知登記單位領(lǐng)取。

第十七條生產(chǎn)單位辦理登記時，應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室報送以下主要材料：

（一）《危險化學(xué)品登記表》一式3份和電子版1份；

（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件2份；

（三）危險性不明或新化學(xué)品的危險性鑒別、分類和評估報告各3份；

（四）危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽各3份和電子版1份；

（五）應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號碼。委托有關(guān)機構(gòu)設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的，需提供應(yīng)急服務(wù)委托書；

（六）辦理登記的危險化學(xué)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（采用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，提供所采用的標(biāo)準(zhǔn)編號）。

儲存單位、使用單位應(yīng)報送上述第（一）、（二）、（四）項規(guī)定的材料。

第十八條危險化學(xué)品登記證書有效期為3年。登記單位應(yīng)在有效期滿前3個月，到所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的主要內(nèi)容為：生產(chǎn)、儲存、使用單位基本情況的變更情況，安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的更新情況等。

第十九條登記單位履行下列義務(wù)：

（一）對本單位的危險化學(xué)品進(jìn)行普查,建立危險化學(xué)品管理檔案；

（二）如實填報危險化學(xué)品登記材料；

（三）對本單位生產(chǎn)的危險性不明的化學(xué)品或新化學(xué)品進(jìn)行危險性鑒別、分類和評估；

（四）生產(chǎn)單位應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)正確編制并向用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，在產(chǎn)品包裝上拴掛或粘貼化學(xué)品安全標(biāo)簽，所提供的數(shù)據(jù)應(yīng)保證準(zhǔn)確可靠，并對其數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)；

（五）危險化學(xué)品儲存單位、使用單位應(yīng)當(dāng)向供貨單位索取安全技術(shù)說明書；

（六）生產(chǎn)單位必須向用戶提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)，為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助；

（七）配合登記人員在必要時對本單位危險化學(xué)品登記內(nèi)容進(jìn)行核查。

第二十條生產(chǎn)單位終止生產(chǎn)危險化學(xué)品時，應(yīng)當(dāng)在終止生產(chǎn)后的3個月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。

使用單位終止使用危險化學(xué)品時，應(yīng)當(dāng)在終止使用后的3個月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。

第四章罰則

第二十一條生產(chǎn)單位、儲存單位、使用單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令其改正，并視情節(jié)輕重處3萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行危險化學(xué)品登記或在接到登記通知之日起6個月內(nèi)仍未登記的；

（二）未向用戶提供應(yīng)急咨詢服務(wù)的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租或偽造登記證書的；

（四）已登記的登記單位在生產(chǎn)規(guī)模或產(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時，未按規(guī)定按時辦理重新登記手續(xù)的；

（五）危險化學(xué)品登記證書有效期滿后，未按規(guī)定申請復(fù)核的；

篇4

第一條為加強對危險化學(xué)品的安全管理，防范化學(xué)事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位以及使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱登記單位）。

第三條危險化學(xué)品的登記范圍：

（一）列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）中的危險化學(xué)品；

（二）由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布的未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)（一）、（二）確定的危險化學(xué)品，匯總公布《危險化學(xué)品名錄》。

危險化學(xué)品的登記單位為：生產(chǎn)和儲存危險化學(xué)品的單位（以下分別簡稱生產(chǎn)單位、儲存單位）、使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱使用單位）。

生產(chǎn)單位、儲存單位、使用單位是指在工商行政管理機關(guān)進(jìn)行了登記的法人或非法人單位。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

第二章登記機構(gòu)

第五條國家設(shè)立國家化學(xué)品登記注冊中心（以下簡稱登記中心），承辦全國危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立化學(xué)品登記注冊辦公室（以下簡稱登記辦公室），承辦所在地區(qū)危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

第六條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對登記中心實施監(jiān)督管理；省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本轄區(qū)登記辦公室實施監(jiān)督管理。

第七條登記中心履行下列職責(zé)：

（一）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國危險化學(xué)品登記工作；

（二）負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品登記證書頒發(fā)與登記編號的管理工作；

（三）建立并維護全國危險化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)；

（四）設(shè)立國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話，與各地登記辦公室共同建立全國化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)；

（五）組織對新化學(xué)品進(jìn)行危險性評估；對未分類的化學(xué)品統(tǒng)一進(jìn)行危險性分類；

（六）負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品登記人員的培訓(xùn)工作。

第八條登記辦公室履行下列職責(zé)：

（一）組織本地區(qū)危險化學(xué)品登記工作；

（二）核查登記單位申報登記的內(nèi)容；

（三）對生產(chǎn)單位編制的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進(jìn)行審查；

（四）建立本地區(qū)危險化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)；

（五）提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。

第九條登記中心和登記辦公室從事危險化學(xué)品登記的工作人員（以下簡稱登記人員）應(yīng)經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局考核合格后，發(fā)給《危險化學(xué)品登記人員上崗證》（以下簡稱登記上崗證），持證上崗。

第十條登記中心應(yīng)有10名以上有登記上崗證的登記人員；登記辦公室應(yīng)有3名以上有登記上崗證的登記人員。

第十一條登記中心和登記辦公室應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的工作制度和程序，為登記單位提供良好的服務(wù)，保守登記單位的商業(yè)秘密。

第十二條登記中心每年應(yīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局書面報告全國危險化學(xué)品登記工作情況；登記辦公室每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)書面報告本地區(qū)危險化學(xué)品登記工作情況。各地登記辦公室的報告應(yīng)同時抄送登記中心。

第三章登記的時間、內(nèi)容和程序

第十三條登記單位應(yīng)在《危險化學(xué)品名錄》公布之日起6個月內(nèi)辦理危險化學(xué)品登記手續(xù)。

對危險性不明的化學(xué)品，生產(chǎn)單位應(yīng)在本辦法實施之日起1年內(nèi)，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對其危險性進(jìn)行鑒別和評估，持鑒別和評估報告辦理登記手續(xù)。

對新化學(xué)品，生產(chǎn)單位應(yīng)在新化學(xué)品投產(chǎn)前1年內(nèi)，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對其危險性進(jìn)行鑒別和評估，持鑒別和評估報告辦理登記手續(xù)。

新建的生產(chǎn)單位應(yīng)在投產(chǎn)前辦理危險化學(xué)品登記手續(xù)。

已登記的登記單位在生產(chǎn)規(guī)?；虍a(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)對發(fā)生重大變化的內(nèi)容辦理重新登記手續(xù)。

第十四條生產(chǎn)單位應(yīng)登記的內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)單位的基本情況；

（二）危險化學(xué)品的生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲量；

（三）危險化學(xué)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

（四）新化學(xué)品和危險性不明化學(xué)品的危險性鑒別和評估報告；

（五）化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽；

（六）應(yīng)急咨詢服務(wù)電話。

第十五條儲存單位、使用單位應(yīng)登記的內(nèi)容：

（一）儲存單位、使用單位的基本情況；

（二）儲存或使用的危險化學(xué)品品種及數(shù)量；

（三）儲存或使用的危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。

第十六條辦理登記的程序：

（一）登記單位向所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室領(lǐng)取《危險化學(xué)品登記表》，并按要求如實填寫。

（二）登記單位用書面文件和電子文件向登記辦公室提供登記材料。

（三）登記辦公室對登記單位提交的危險化學(xué)品登記材料在后的20個工作日內(nèi)對其進(jìn)行審查，必要時可進(jìn)行現(xiàn)場核查，對符合要求的危險化學(xué)品和登記單位進(jìn)行登記，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入本地區(qū)危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫，向登記中心報送登記材料。

（四）登記中心在接到登記辦公室報送的登記材料之日起10個工作日內(nèi)，進(jìn)行必要的審查并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入國家危險化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫后，通過登記辦公室向登記單位發(fā)放危險化學(xué)品登記證和登記編號。

（五）登記辦公室在接到登記證和登記編號之日起5個工作日內(nèi)，將危險化學(xué)品登記證和登記編號送達(dá)登記單位或通知登記單位領(lǐng)取。

第十七條生產(chǎn)單位辦理登記時，應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室報送以下主要材料：

（一）《危險化學(xué)品登記表》一式3份和電子版1份；

（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件2份；

（三）危險性不明或新化學(xué)品的危險性鑒別、分類和評估報告各3份；

（四）危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽各3份和電子版1份；

（五）應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號碼。委托有關(guān)機構(gòu)設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的，需提供應(yīng)急服務(wù)委托書；

（六）辦理登記的危險化學(xué)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（采用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，提供所采用的標(biāo)準(zhǔn)編號）。

儲存單位、使用單位應(yīng)報送上述第（一）、（二）、（四）項規(guī)定的材料。

第十八條危險化學(xué)品登記證書有效期為3年。登記單位應(yīng)在有效期滿前3個月，到所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的主要內(nèi)容為：生產(chǎn)、儲存、使用單位基本情況的變更情況，安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的更新情況等。

第十九條登記單位履行下列義務(wù)：

（一）對本單位的危險化學(xué)品進(jìn)行普查,建立危險化學(xué)品管理檔案;

（二）如實填報危險化學(xué)品登記材料；

（三）對本單位生產(chǎn)的危險性不明的化學(xué)品或新化學(xué)品進(jìn)行危險性鑒別、分類和評估；

（四）生產(chǎn)單位應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)正確編制并向用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，在產(chǎn)品包裝上拴掛或粘貼化學(xué)品安全標(biāo)簽，所提供的數(shù)據(jù)應(yīng)保證準(zhǔn)確可靠，并對其數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)；

（五）危險化學(xué)品儲存單位、使用單位應(yīng)當(dāng)向供貨單位索取安全技術(shù)說明書；

（六）生產(chǎn)單位必須向用戶提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)，為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助；

（七）配合登記人員在必要時對本單位危險化學(xué)品登記內(nèi)容進(jìn)行核查。

第二十條生產(chǎn)單位終止生產(chǎn)危險化學(xué)品時，應(yīng)當(dāng)在終止生產(chǎn)后的3個月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。

使用單位終止使用危險化學(xué)品時，應(yīng)當(dāng)在終止使用后的3個月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。

第四章罰則

第二十一條生產(chǎn)單位、儲存單位、使用單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令其改正，并視情節(jié)輕重處3萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行危險化學(xué)品登記或在接到登記通知之日起6個月內(nèi)仍未登記的；

（二）未向用戶提供應(yīng)急咨詢服務(wù)的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租或偽造登記證書的；

（四）已登記的登記單位在生產(chǎn)規(guī)模或產(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時，未按規(guī)定按時辦理重新登記手續(xù)的；

（五）危險化學(xué)品登記證書有效期滿后，未按規(guī)定申請復(fù)核的；

篇5

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；危害；安全管理；措施

【分類號】：X937

前言： 危險化學(xué)品的安全管理，具有其特殊的復(fù)雜性?；瘜W(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現(xiàn)實情況，使得對危險化學(xué)品的安全管理，既需要縱向的層層監(jiān)管，又需要橫向的跨部門、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的廣泛協(xié)作，既需要政府的重視與管理，也需要企業(yè)與大眾的關(guān)注。健全法律法規(guī)體系、強化安全管理、制定行業(yè)政策、加強技術(shù)支持等都是形成科學(xué)完善的危險化學(xué)品安全管理體系的重要手段和方法。

一.危險化學(xué)品的主要危害

（一）危險化學(xué)品的毒性

1.刺激：二氧化硫、氯、煤塵會引起氣管炎，甚至嚴(yán)重?fù)p害氣管和肺組織。

2.過敏：環(huán)氧樹脂、膠類硬化劑、偶氮染料、煤焦油衍生物和鉻酸可引起皮膚或呼吸系統(tǒng)過敏，出現(xiàn)皮疹或水皰等癥狀。呼吸系統(tǒng)過敏可引起職業(yè)性哮喘，這種癥狀的反應(yīng)一般包括咳嗽，特別是在夜間，以及呼吸困難。引起這種反應(yīng)的化學(xué)品有甲苯，聚氨酯單體，福爾馬林等。

3.窒息：麻醉和昏迷：乙醇、丙醇、丙酮、丁酮、乙炔、烴類、乙醚、異丙醚地導(dǎo)致中樞神經(jīng)抑制。這些化學(xué)品一次大量接觸可導(dǎo)致昏迷甚至死亡。

4.中毒：致癌：砷、石棉、鉻、鎳等物質(zhì)可能導(dǎo)致肺癌；鉻、鎳、木材、皮革粉塵等易引起膀胱癌；接觸砷、煤焦油和石油產(chǎn)品等易引起皮膚癌；接觸氯乙烯單體易引起肝癌；接觸苯易引起再生障礙性貧血。

（二）危險化學(xué)品的腐蝕性

腐蝕性物品接觸人的皮膚、眼睛或肺部、食道等，會引起表皮細(xì)胞組織發(fā)生破壞作用而造成灼傷，而且被腐蝕性物品灼傷的傷口不易愈合。內(nèi)部器官被灼傷時，嚴(yán)重的會引起炎癥，如肺炎，甚至?xí)斐伤劳?。特別是接觸氫氟酸時，能發(fā)生劇痛，使組織壞死，如不及時治療，會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

1.危險化學(xué)品的放射性

具有放射性的危險化學(xué)品能從原子核內(nèi)部，自行不斷放出有穿透力、為人們?nèi)庋鄄豢梢姷纳渚€，其放射性強度大，危險性就越大。人體組織在受到射線照射時，能發(fā)生電離，如果人體受到過量射線的照射，就會產(chǎn)生不同程度的損傷。在極高劑量的放射線作用下，能造成3種類型的放射傷害：對中樞神經(jīng)和大腦系統(tǒng)的傷害；對腸胃的傷害；對造血系統(tǒng)傷害。

2.危險化學(xué)品的易燃性

壓縮氣體如液化氣體、易燃液體、易燃固體、易燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物等均可能發(fā)生燃燒而導(dǎo)致火災(zāi)事故。

3.危險化學(xué)品的爆炸危險

除了爆炸品之外，可燃性氣體、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品、遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物等有可能引發(fā)爆炸。如硝酸鈾、硝酸釷、酸鈾酰（固體）、硝酸鈾酰六水合物溶液等都具有強氧化性，遇可燃物能引起著火或爆炸。

二. 加強危險化學(xué)品安全管理的措施

（一）建立我國的職業(yè)安全衛(wèi)生綜合性法律。

目前我國尚無一部有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的綜合性法律，建議制定我國的《安全生產(chǎn)法》，該法是我國搞好職業(yè)安全衛(wèi)生工作的綜合性大法，是各專項法律的依據(jù)。制定該法的目的是保障作業(yè)人員的安全與健康；保障非工作人員的健康或安全不受作業(yè)人員活動的影響；保證建立一良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，預(yù)防工作中出現(xiàn)的危害和事故。由于執(zhí)行過程中將涉及到國家各個部門，內(nèi)容涉及方方面面，應(yīng)對各方的權(quán)利與義務(wù)作明確的規(guī)定。這樣可理順各方關(guān)系，互相聯(lián)系、互相制約又互相配合，可為保證職業(yè)安全衛(wèi)生的順利實施提供有效機制。

（二）加強危險化學(xué)品從源頭到廢棄的全程監(jiān)管。

法律、法規(guī)、規(guī)章制度等建立后應(yīng)保證積極貫徹落實，加強監(jiān)管。

1.建立新化學(xué)品的申報登記制度，確定相關(guān)的職能部門。

我國對農(nóng)藥、藥品及首次進(jìn)口的化學(xué)品都已建立了申報登記制度。但實際生產(chǎn)中，有很多化學(xué)品不在國家公布的《危險化學(xué)品名錄》（2005版中），危險化學(xué)品登記中企業(yè)一般只登記在名錄中的產(chǎn)品，所以迫切需要建立企業(yè)實際生產(chǎn)且不在名錄中的這一大類化學(xué)品的登記申報制度，確定相關(guān)職能部門，進(jìn)行技術(shù)上指導(dǎo)和行政上的管理。

2.做好新化學(xué)品的鑒別分類工作。

建立我國化學(xué)品鑒別分類的管理體系，建立不同類別化學(xué)品特別是危險化學(xué)品的鑒別分類標(biāo)準(zhǔn)和實驗方法；確定在全國范圍內(nèi)各職能部門認(rèn)定、公眾知曉、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的權(quán)威的鑒別分類機構(gòu)。

3.繼續(xù)大力推行化學(xué)品登記制度，從法律形式上固定下來。

進(jìn)行化學(xué)品登記管理是各國加強化學(xué)品安全管理的通行作法。國外絕大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家，如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等，都制定或?qū)嵤┝嘶瘜W(xué)品登記制度或新化學(xué)品申報制度。

我國應(yīng)將危險化學(xué)品登記證作為一種行業(yè)準(zhǔn)入憑證和化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場的首要條件。不具備安全生產(chǎn)和儲存條件的企業(yè)，將不能通過登記審核，也就不能領(lǐng)到證書。沒有證書的企業(yè)，可以不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學(xué)品生產(chǎn)或儲存等工作的資格。

（三）加強危險化學(xué)品廢棄處置的安全管理。

危險化學(xué)品的廢棄處置安全是安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的延伸，是危險化學(xué)品安全管理的一個重要的環(huán)節(jié)。中國是固體廢物產(chǎn)生大國，但危險化學(xué)品的廢棄處置不易引起人們的足夠重視，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。應(yīng)建立健全危險廢物管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策；建立危險廢物貯存、運輸、處理處置許可證制度。應(yīng)針對中國主要的危險廢物，確定和評價適合中國危險廢物特點和條件的危險廢物處置技術(shù)與裝備，包括填埋、焚燒和能源回收利用，及危險廢物專用運輸設(shè)備，建立示范工程，為中國建設(shè)區(qū)域性集中處置場、焚燒廠提供可以直接應(yīng)用的范例和信息庫。要重視處置危險化學(xué)品的專門機構(gòu)、設(shè)施的建設(shè)；嚴(yán)格控制源頭，加強生產(chǎn)廢棄危險化學(xué)品單位的安全管理；面向大眾，進(jìn)行危險化學(xué)品處置安全的宣傳；規(guī)范廢品收購市場秩序；加強綜合監(jiān)管，預(yù)防危險廢棄物處置過程中的無序流動，杜絕事故的發(fā)生[4]。

（四）加強安全教育培訓(xùn)

我國危險化學(xué)品從業(yè)人員多，素質(zhì)參差不齊；中小型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)多，技術(shù)水平和管理能力相對薄弱；企業(yè)管理者盲目追求經(jīng)濟效益、安全意識淡薄。所以加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)就顯得尤為重要。企業(yè)安全教育培訓(xùn)應(yīng)橫向到邊，縱向到底。各部門都應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點、部門職能、產(chǎn)品特性進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長、操作人員、特種作業(yè)人員等都要接受定期的培訓(xùn)教育，并經(jīng)考核合格后，持證上崗。針對不同類型、不同層次的從業(yè)人員，安全教育培訓(xùn)應(yīng)有較強的針對性。例如對于安全管理人員，既要學(xué)習(xí)管理上的知識，更應(yīng)加強專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和更新；對實際操作人員，要安排上崗前的培訓(xùn)、在崗時的教育等。各職能監(jiān)督管理部門也應(yīng)定期組織相關(guān)人員的培訓(xùn)，使他們及時掌握新的政策法規(guī)、技術(shù)知識等，相關(guān)人員的安全培訓(xùn)情況應(yīng)作為監(jiān)督監(jiān)察的重要內(nèi)容。

篇6

一、《辦法》的修訂背景

新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號,以下簡稱《條例》)將危險化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè),并對危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容作了明確規(guī)定。為全面貫徹落實《條例》,加強危險化學(xué)品登記管理工作,根據(jù)近年來登記工作的實踐,需要對登記機構(gòu)的職責(zé)和條件,登記變更、復(fù)核換證程序等內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行明確,并對登記企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。同時,全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的首輪登記工作已基本完成,也需要按照實際情況和監(jiān)管需求,對登記機構(gòu)、登記企業(yè)的行為進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。對《危險化學(xué)品登記管理辦法》(原國家經(jīng)貿(mào)委第35號)進(jìn)行修訂勢在必行。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2010年5月開始組織進(jìn)行《辦法》的修訂工作。新修訂的《條例》出臺后,修訂進(jìn)度明顯加快,于2011年9月起草完成了《辦法(征求意見稿)》,并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改,《辦法(征求意見稿)》逐步成熟完善,前后歷經(jīng)近2年時間,經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善,經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》在原登記辦法相關(guān)要求的基礎(chǔ)上,對危險化學(xué)品登記從多個方面進(jìn)行了修訂完善,明確了國家實行危險化學(xué)品登記制度的原則和登記工作的具體程序。重點說明如下:

《辦法》分7章,共34條。包括總則、登記機構(gòu)、登記的時間內(nèi)容和程序、登記企業(yè)的職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?？傮w看,《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下,針對危險化學(xué)品登記的特點,規(guī)范了登記機構(gòu)的條件,登記的時間、內(nèi)容和程序,并且明確了危險化學(xué)品登記的主體,登記企業(yè)的職責(zé),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、登記機構(gòu)、登記企業(yè)等相關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下五個方面:

(一)調(diào)整了危險化學(xué)品登記的主體

根據(jù)《條例》第六十七條第一款“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的機構(gòu)辦理危險化學(xué)品登記”規(guī)定,《辦法》第二條將危險化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)。危險化學(xué)品儲存單位、使用單位不再進(jìn)行登記。

《辦法》第三條明確了危險化學(xué)品登記的原則,即“企業(yè)申請、兩級審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級管理的原則”。兩級審核是指登記企業(yè)的登記材料需要經(jīng)過當(dāng)?shù)氐怯涋k公室初審和化學(xué)品登記中心審核;統(tǒng)一發(fā)證是指經(jīng)登記中心終審合格后,由登記中心統(tǒng)一發(fā)放危險化學(xué)品登記證;分級管理是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

(二)細(xì)化了危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容

《辦法》第十二條將危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容調(diào)整為分類和標(biāo)簽信息、物理化學(xué)性質(zhì)、主要用途、危險特性、儲存使用運輸?shù)陌踩?、?yīng)急處置措施等六個方面,并根據(jù)加強危險化學(xué)品安全管理需要,對各項內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)細(xì)化。

分類和標(biāo)簽信息,主要包括危險化學(xué)品的危險性類別、象形圖、警示詞等信息;物理、化學(xué)性質(zhì),主要包括危險化學(xué)品的熔點、沸點、閃點、爆炸極限等性質(zhì);主要用途,包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或者限制的用途;危險特性,包括危險化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性和毒理特性;儲存、使用、運輸?shù)陌踩?包括儲存的溫度和濕度條件、使用時的操作條件、作業(yè)人員防護措施等;出現(xiàn)危險情況的應(yīng)急處置措施,主要包括危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學(xué)品事故時的應(yīng)急處理方法,應(yīng)急咨詢服務(wù)電話等。

(三)完善了危險化學(xué)品登記的程序

根據(jù)近年來的登記工作實踐,《辦法》對危險化學(xué)品登記程序進(jìn)行了完善和補充。一是對登記程序進(jìn)行了調(diào)整,部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。二是調(diào)整了申請危險化學(xué)品登記需要提交的材料種類,增加了進(jìn)口企業(yè)需要提交材料的規(guī)定,刪除了提交危險性鑒別報告要求。三是增加了登記變更的具體要求和程序。四是明確了危險化學(xué)品登記證復(fù)核換證程序。

《辦法》第十三條規(guī)定了危險化學(xué)品登記的程序。首先,登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)提出申請,經(jīng)登記辦公室審查合格后,填寫并上報登記材料;其次,登記辦公室和登記中心依次對登記材料進(jìn)行審查,符合要求的,由化學(xué)品登記中心通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險化學(xué)品登記證。

《辦法》第十四條規(guī)定了危險化學(xué)品登記的需要提交的材料。包括危險化學(xué)品登記表,生產(chǎn)企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)口企業(yè)的證明證書,“一書一簽”,有關(guān)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號碼或者應(yīng)急咨詢服務(wù)委托書,有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號。

《辦法》第十五條規(guī)定了危險化學(xué)品登記的登記內(nèi)容變更手續(xù)。首先,登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學(xué)品登記變更申請表并上報變更后的登記材料;其次,登記辦公室和登記中心依次對企業(yè)上報的登記材料進(jìn)行審查,符合要求的,通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放登記變更后的危險化學(xué)品登記證或變更書面證明文件。

《辦法》第十六條規(guī)定了危險化學(xué)品復(fù)核換證的程序。首先,登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學(xué)品復(fù)核換證申請表并上報《辦法》第十四條規(guī)定的登記材料;登記機構(gòu)按照《辦法》第十三條第一款第三項、第四項、第五項規(guī)定的程序辦理復(fù)核換證手續(xù)。

(四)規(guī)范了登記企業(yè)的應(yīng)急咨詢服務(wù)

《辦法》第二十二條第一款規(guī)定了登記企業(yè)自行設(shè)立的應(yīng)急咨詢服務(wù)電話應(yīng)具備的條件,一是要由專職人員24小時值守,主要是確保一旦發(fā)生事故,能夠及時聯(lián)系到企業(yè);二是該電話必須是國內(nèi)的服務(wù)電話,主要是確保如果需要企業(yè)赴現(xiàn)場協(xié)助救援,企業(yè)可以快速響應(yīng);三是服務(wù)電話必須是固定電話,若是移動電話,如果一旦發(fā)生事故,則不能保證接聽電話人員能夠及時響應(yīng),并向事故現(xiàn)場提供準(zhǔn)確、有價值的應(yīng)急信息,會貽誤處置時機;四是專職值守人員應(yīng)當(dāng)熟悉本企業(yè)危險化學(xué)品的危險特性和應(yīng)急處置技術(shù),能準(zhǔn)確回答有關(guān)咨詢問題。

對危險化學(xué)品登記企業(yè)不能提供《辦法》第二十二條第一款規(guī)定應(yīng)急咨詢服務(wù)的,《辦法》第二十二條第二款、第三款規(guī)定了登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托登記機構(gòu)應(yīng)急咨詢服務(wù)。

登記機構(gòu)的應(yīng)急咨詢服務(wù),應(yīng)當(dāng)建有完善的化學(xué)品應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫,配備在線數(shù)字錄音設(shè)備和8名以上專業(yè)人員,能夠同時受理3起以上應(yīng)急咨詢,準(zhǔn)確提供化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置有關(guān)信息和建議等。

(五)增加了監(jiān)督管理要求

為督促企業(yè)及時如實登記危險化學(xué)品,更好地為危險化學(xué)品安全管理、應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐,《辦法》增加了監(jiān)督管理一章。一是規(guī)定安全監(jiān)管部門將危險化學(xué)品登記情況納入危險化學(xué)品安全執(zhí)法檢查內(nèi)容。二是規(guī)定登記辦公室要及時向省級安全監(jiān)管部門提供危險化學(xué)品登記信息和有關(guān)情況。三是規(guī)定化學(xué)品登記中心要定期向同級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門提供危險化學(xué)品登記的有關(guān)信息和資料,并向社會公告。

四、實施《辦法》的意義

篇7

【關(guān)鍵詞】 港口；危險化學(xué)品；安全監(jiān)管；移動互聯(lián)網(wǎng)；信息平臺

1 港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管面臨的問題

我國港口危險貨物作業(yè)碼頭數(shù)量在不斷增加，港口危險化學(xué)品存儲罐區(qū)及輸運管線規(guī)模也在日益擴大，港口大量的危險化學(xué)品儲罐和運輸管線給港口區(qū)域帶來的安全風(fēng)險也與日俱增。2010年，大連市“7？6”中聯(lián)油石油管道爆炸事故造成逾430 km2海面污染，事故造成直接經(jīng)濟損失2.33億元，事故救援費用為萬元，事故清污費用為11.68億元； 2013年，青島市“11？2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元； 2015年8月12日，天津濱海新區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成165人遇難，已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元。可見，港口危險化學(xué)品事故具有危害大、影響面廣、應(yīng)急處理難度大等特點，給港口安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作帶來非常嚴(yán)峻的考驗，也提出更高的要求。

《危險化學(xué)品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》已明確規(guī)定港口行政管理部門是港口危險化學(xué)品儲罐和運輸管線的安全監(jiān)管部門。目前已有部分港口行政管理部門開展相關(guān)的港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)工作，以加強對港口危險化學(xué)品信息的動態(tài)掌控，提升其對港口危險化學(xué)品的安全監(jiān)管能力。港口行政管理部門在開展這項工作時遇到的主要問題如下：

（1）港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作仍以人員現(xiàn)場巡查監(jiān)管為主，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，監(jiān)管方式和手段落后，監(jiān)管信息化水平低；管理部門缺乏對建立完備的港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管平臺的思路和能力。[1]

（2）港口行政管理部門缺乏對港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)資料的有效匯總，靜態(tài)數(shù)據(jù)多，動態(tài)數(shù)據(jù)少；缺乏基于電子地圖等先進(jìn)技術(shù)手段開展的數(shù)據(jù)分析，缺少在通過信息系統(tǒng)開展應(yīng)急指揮調(diào)度輔助決策方面的技術(shù)支撐。

（3）目前已建成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)在運行初期尚可使用，但由于缺少與日常安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，“平戰(zhàn)脫節(jié)”，導(dǎo)致應(yīng)急指揮系統(tǒng)中數(shù)據(jù)庫信息無法及時更新，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事故時，難以有效輔助決策。[2]

針對港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)面臨的問題，基于“平戰(zhàn)結(jié)合”思路，提出港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管平臺的建設(shè)方案，將港口危險化學(xué)品日常安全監(jiān)督檢查、應(yīng)急預(yù)案演練等工作與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度等有機串聯(lián)，通過整合數(shù)據(jù)資源，使數(shù)據(jù)資源“常用常新”，實現(xiàn)港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化。

2 港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管平臺建設(shè)目標(biāo)

（1）建立基于“三維可視化”的港口危險化學(xué)品地理信息系統(tǒng)?；诟叻直媛蔬b感影像數(shù)據(jù)，建立港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)、碼頭、罐區(qū)、管線，以及安全、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施“三維可視化”電子分布圖數(shù)據(jù)庫。

（2）建立基于“二維與三維聯(lián)動”的港口危險化學(xué)品應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。為便于直觀分析，基于港口電子分布圖對危險化學(xué)品罐區(qū)、管線等建立三維場景，從事故信息報警、事故地點，到周邊現(xiàn)場分析、應(yīng)急救援指揮，形成層級明晰、聯(lián)動迅速、指揮有效的港口危險化學(xué)品應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

（3）建立基于“移動互聯(lián)網(wǎng)”的港口危險化學(xué)品日常安全管理系統(tǒng)。立足港口危險化學(xué)品日常管理工作，實現(xiàn)港口重大危險源辨識和備案、港口企業(yè)安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理、港口安全評價備案、港口日常監(jiān)督檢查等信息的整合。[3]

為保障應(yīng)用系統(tǒng)使用效果，港口行政管理部門應(yīng)建立港口危險化學(xué)品應(yīng)急指揮場所，配置相應(yīng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備、監(jiān)管檢測設(shè)備、現(xiàn)場取證設(shè)備、監(jiān)管交通工具、應(yīng)急通信工具等。

3 港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管平臺設(shè)計

3.1 平臺總體架構(gòu)設(shè)計

根據(jù)港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的實際需求和系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管平臺的整體架構(gòu)設(shè)計如下：

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺層。此部分是承載數(shù)據(jù)傳輸、交換的基礎(chǔ)條件，一般依托政務(wù)外網(wǎng)等現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息的采集、整合、處理、分析和展現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)平臺層為數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層等在網(wǎng)絡(luò)傳輸方面提供支撐服務(wù)。

（2）應(yīng)急指揮中心。此部分包括應(yīng)急指揮中心的指揮大廳、應(yīng)急會商室、會議室、新聞室，以及應(yīng)急指揮分中心應(yīng)急會商室的裝修設(shè)計（機房、機電系統(tǒng)等設(shè)計）。移動應(yīng)急指揮平臺是應(yīng)急指揮調(diào)度平臺的延伸和擴展。

（3）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)層。此部分包括港口安全監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集整合、視頻數(shù)據(jù)整合、呼叫中心系統(tǒng)、二維和三維地理信息系統(tǒng)平臺等?；A(chǔ)支撐系統(tǒng)層為應(yīng)用系統(tǒng)的運行提供軟、硬件支撐。

（4）數(shù)據(jù)資源層。此部分是在通過交換平臺整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。采用統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，確保信息資源采集、處理、傳輸、分析、管理和共享的整個流程在各系統(tǒng)間順利交換，以實現(xiàn)知識管理和決策支持的目標(biāo)。數(shù)據(jù)資源層為各類應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐。

（5）綜合應(yīng)用層。此部分是在基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)層及數(shù)據(jù)資源層的基礎(chǔ)之上，基于“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路，深入分析港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作需求，整合、設(shè)計和開發(fā)“三維可視化”的港口危險化學(xué)品地理信息系統(tǒng)、“二維與三維聯(lián)動”的港口危險化學(xué)品應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)和“移動互聯(lián)網(wǎng)”的港口危險化學(xué)品日常安全管理系統(tǒng)。

（6）信息層。此部分包括大屏幕、視頻會議系統(tǒng)、顯示終端、電話傳真、手機、門戶網(wǎng)站等，其中除門戶網(wǎng)站和視頻會議系統(tǒng)外，其余均主要為應(yīng)急業(yè)務(wù)管理使用。

（7）應(yīng)用接口層。此部分通過統(tǒng)一的信息共享接口，為上下級應(yīng)急信息資源接入和共享提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和通信機制，也為將來與其他行業(yè)的各類外部應(yīng)用（安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保等）進(jìn)行數(shù)據(jù)共享打下扎實的基礎(chǔ)。

3.2 應(yīng)用系統(tǒng)功能設(shè)計

3.2.1 基于“三維可視化”的港口危險化學(xué)品地理信息系統(tǒng)

此系統(tǒng)主要實現(xiàn)對包括地面、建筑物（如輔助建筑、鍋爐房、污水處理廠、配電所、消防泵站、辦公樓、消防車庫等）、儲罐和管線、細(xì)節(jié)設(shè)施（如消防設(shè)施、儀器儀表等）、碼頭及其設(shè)備設(shè)施等整個港口危險化學(xué)品監(jiān)管區(qū)域和地上地下設(shè)備設(shè)施建立精細(xì)的地理信息模型。此系統(tǒng)不僅可實現(xiàn)包括罐區(qū)、化工泊位、管線等重要設(shè)備設(shè)施的三維可視化，而且還可實現(xiàn)包括放大、縮小、旋轉(zhuǎn)、平移等在內(nèi)的外部環(huán)境交互式瀏覽功能，同時實現(xiàn)公共設(shè)施、消防設(shè)施內(nèi)部精細(xì)化建模和交互式瀏覽功能。

3.2.2 基于“二維與三維聯(lián)動”的港口危險化學(xué)品應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)

此系統(tǒng)用于港口危險化學(xué)品突發(fā)事故處置決策，主要功能包括應(yīng)急值守管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急輔助決策、應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急信息、應(yīng)急評估、事故案例管理和綜合統(tǒng)計分析等。為體現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路，用戶可開展全程計算機模擬的應(yīng)急演練演習(xí)及基于情景規(guī)劃和三維地理信息系統(tǒng)的危險化學(xué)品應(yīng)急事故模擬演練，同時實現(xiàn)演練計劃制訂、演練場景搭建、演練過程控制和回放、演練效果評估和記錄等功能。

3.2.3 基于“移動互聯(lián)網(wǎng)”的港口危險化學(xué)品日常安全管理系統(tǒng)

此系統(tǒng)主要是充分利用“移動互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)實現(xiàn)港口危險化學(xué)品企業(yè)基礎(chǔ)信息、港口危險貨物作業(yè)審批、人員持證情況、港口重大危險源備案、事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案備案、安全評價機構(gòu)備案和綜合統(tǒng)計分析等港口危險化學(xué)品日常安全監(jiān)管業(yè)務(wù)功能。

3.3 應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計

港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫可以分為兩大類：第一類是與空間位置有關(guān)的數(shù)據(jù)，其主要用于描述港口及與港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管有關(guān)的地理位置和幾何形狀；第二類是與空間位置無關(guān)的數(shù)據(jù)（見表1）。

4 港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管平臺在 大連港的應(yīng)用

大連市港口與口岸局針對大連港實際業(yè)務(wù)情況，設(shè)計開發(fā)了港口危險化學(xué)品安全管控平臺，平臺應(yīng)用情況及特點如下。

4.1 海量多元數(shù)據(jù)的三維可視化和高效展示

大連港港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管平臺采用自主研發(fā)的三維地理信息平臺，可以高效支持海量三維場景數(shù)據(jù)加載及模型顯示處理，具備分級加載、高效展示能力，同時能夠疊加展示高分辨率影像圖信息。大連大孤山區(qū)域三維模型、高分辨率影像圖、數(shù)字高程模型等一整套數(shù)據(jù)量在系統(tǒng)中可以流暢加載、漫游，并且可以與地理信息管理平臺數(shù)據(jù)兼容和共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源化處理。

4.3 以分類圖、剖面圖等方式展示管線數(shù)據(jù)動態(tài)

大連港范圍內(nèi)管線繁多，傳統(tǒng)的地圖展示無法直觀了解管線的材質(zhì)、管徑、貨種等信息。因此，按照原油、成品油等不同貨種對管線進(jìn)行分類，并在管線交匯等重要節(jié)點處以剖面圖形式展現(xiàn)，可以較好地解決這個問題，在實際應(yīng)用中得到了用戶的認(rèn)可。

4.4 既定預(yù)案與隨機觸發(fā)并存的應(yīng)急模擬演練

除可實現(xiàn)按傳統(tǒng)的預(yù)案方式開展演習(xí)外，此系統(tǒng)還可以模擬各種突發(fā)狀況。系統(tǒng)有觀摩功能可為評估和教學(xué)提供場景演示，完善的評估功能對演練全過程進(jìn)行記錄和數(shù)據(jù)采集，且可以隨時回放。整個演練過程完全基于三維場景模型進(jìn)行，其中控制轉(zhuǎn)向可對三維空間中的場景、設(shè)備、人物、事故表現(xiàn)等元素進(jìn)行控制，從而使演練參與人員能夠身臨其境地感受模擬演練的內(nèi)容和效果，實現(xiàn)演練過程的所見即所得，大幅度提升演練效果。

4.5 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的港口安全監(jiān)管

日常安全隱患排查和企業(yè)整改工作是港口危險化學(xué)品監(jiān)管工作的重中之重，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，將日常安全檢查工作從計算機端移植到手機等移動設(shè)備端，開發(fā)相應(yīng)的安全監(jiān)管軟件，使現(xiàn)場檢查人員可通過智能終端查詢港口企業(yè)安全基礎(chǔ)信息，下載安全檢查記錄表，在移動終端上記錄檢查結(jié)果。同時，通過藍(lán)牙連接便攜式打印機，可以進(jìn)一步實現(xiàn)現(xiàn)場檢查結(jié)果單的即刻打印，整個檢查過程的全部信息可以自動同步至服務(wù)器端，方便后期統(tǒng)計和分析。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾亞梅，徐連勝.新條例實施后港口危險貨物作業(yè)場所現(xiàn)狀[J].港口科技，2013（12）：40-45.

篇8

（一）進(jìn)一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)隱患排查治理自查自改長效機制；加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和操作技能的培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)，杜絕“三違”現(xiàn)象，進(jìn)一步提升企業(yè)的事故防范和控制能力，有效遏制危險化學(xué)品事故的發(fā)生。

（二）通過深化危險化學(xué)品安全隱患排查治理活動，推進(jìn)《國務(wù)院安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦[20*]26號）的進(jìn)一步落實，逐步提升我市危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

（三）進(jìn)一步完善安全隱患排查治理各項監(jiān)管制度，明確安全監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范安全監(jiān)管行為；督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理，監(jiān)督指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展隱患排查治理活動；進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的真正落實，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機制。

二、工作范圍和工作重點

“安全生產(chǎn)年”深化危險化學(xué)品安全隱患排查治理的范圍為：全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥化工生產(chǎn)企業(yè)、有倉儲的危險化學(xué)品經(jīng)營單位和使用危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的單位。

工作重點是總結(jié)近幾年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項整治工作經(jīng)驗，推行“分級監(jiān)管、分類監(jiān)管”方式，突出安全監(jiān)管重點，提高安全監(jiān)管效率，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。以企業(yè)涉及化學(xué)品的危險特性、數(shù)量及工藝控制水平等固有危險程度為基礎(chǔ)，考慮安全生產(chǎn)管理狀況和附加安全因素，對本轄區(qū)企業(yè)按風(fēng)險程度定性劃分A、B、C、D四類企業(yè)監(jiān)管等級，對不同等級的企業(yè)分別實施不同頻次的監(jiān)督檢查，并將C、D類企業(yè)列為隱患排查治理的重點對象，其中D類企業(yè)作為隱患掛牌督辦對象。建立企業(yè)落實“查”、“治”隱患、安全評價機構(gòu)和專家檢查組負(fù)責(zé)“挑”隱患，安全監(jiān)管部門督促“治”隱患的安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任體系，促進(jìn)“兩個主體責(zé)任”的有效落實。

主要任務(wù)為：

（一）結(jié)合本地實際，制定全年實施監(jiān)督檢查工作計劃，4月底前完成。

（二）督促企業(yè)建立并完善隱患排查治理工作制度，嚴(yán)格按制度規(guī)定開展隱患排查治理工作。召開相關(guān)企業(yè)參加的開展隱患排查治理工作動員部署會，要求企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；修訂和完善安全管理制度（包括安全檢查及隱患整改制度）和安全操作規(guī)程；組織崗位操作人員安全教育培訓(xùn)。督促企業(yè)切實落實《浙江省化工建設(shè)項目試生產(chǎn)安全管理規(guī)定（試行）》、《浙江省化工有限空間作業(yè)安全管理規(guī)程（試行）》、《浙江省化工裝置檢修安全管理規(guī)定（試行）》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全作業(yè)行為。完善并實施重大危險源“兩牌一箱”、事故警示牌、安全隱患整改告示牌和化學(xué)品事故專項報告等四項制度。

（三）推行企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況書面報告制度和隱患排查治理統(tǒng)計報送制度。對不同監(jiān)管等級企業(yè)分別按季、半年、年度實施安全生產(chǎn)工作情況書面報告制度。報告主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)總體情況、安全隱患排查治理情況、主要設(shè)備設(shè)施運行及檢測檢驗情況、人員培訓(xùn)教育及變動情況、建設(shè)項目實施“三同時”情況等與安全生產(chǎn)管理相關(guān)情況。安監(jiān)部門根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行針對性督促指導(dǎo)工作。

（四）督促企業(yè)全面落實危險化學(xué)品建設(shè)項目安全“三同時”工作。嚴(yán)格新改擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立、設(shè)計和竣工驗收審查以及試生產(chǎn)（使用）備案等工作程序和要求，提高準(zhǔn)入條件，規(guī)范審批程序。建立化工項目安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管跟蹤機制，加強對化工建設(shè)項目安全“三同時”跟蹤督查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)項目。

（五）進(jìn)一步深化安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為重點，積極推進(jìn)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全標(biāo)準(zhǔn)化活動企業(yè)參與率，要求所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和50%以上有倉儲的危險化學(xué)品經(jīng)營單位開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動。

（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證換證條件，積極做好危險化學(xué)品使用許可準(zhǔn)備。在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證過程中，嚴(yán)把換證條件，對安全管理“滑坡”、安全條件下降等不再具備應(yīng)有安全條件的企業(yè)堅決不予換證。積極開展使用危險化學(xué)品生產(chǎn)單位的調(diào)查摸底，掌握基本情況，為實施危險化學(xué)品使用行政許可做好準(zhǔn)備。同時要加大安全評價報告真實性和符合性的核查力度，督促評價機構(gòu)依法承擔(dān)相關(guān)安全技術(shù)及報告的把關(guān)工作。對粗制濫造、弄虛作假的報告和評價機構(gòu)，視情節(jié)輕重，上報上級有關(guān)部門,由上級有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任。

（七）打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動和繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。對未持有安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，要責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行處罰，并提請市人民政府予以關(guān)閉。

（八）積極推進(jìn)化工危險工藝（裝置）自動化安全控制系統(tǒng)的安裝工作。按照國務(wù)院安委辦[20*]26號、省局浙安監(jiān)管?；痆20*]200號和市局臺安監(jiān)管[20*]225號文件要求，制定本地推行自動化安全控制系統(tǒng)的工作方案，落實符合安裝條件企業(yè)安裝自動化安全控制系統(tǒng)時間表。各地在4月底前向市安監(jiān)局上報2010年前需安裝自動化安全控制系統(tǒng)的企業(yè)名單和推進(jìn)工作方案。

（九）加快開展危險化學(xué)品登記工作。積極做好本轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品登記單位的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，力爭30%以上企業(yè)完成登記。

三、工作安排

按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理工作。主要工作安排如下：

（一）危險化學(xué)品企業(yè)須完成的主要工作

1、逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；及時修訂和完善安全管理制度（包括安全檢查和隱患整改制度）和安全操作規(guī)程。

2、組織崗位操作人員安全教育培訓(xùn)，舉行全員反“三違”宣傳活動，主要負(fù)責(zé)人至少給員工上一堂安全教育課。

3、每季度至少開展一次全方位的安全隱患大排查；涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)和劇毒化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)要自聘專家進(jìn)行重點安全檢查，查找在生產(chǎn)工藝、單元操作、重點反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預(yù)案等方面存在的隱患和不足。

4、立即組織開展隱患整治行動，嚴(yán)格按照治理目標(biāo)、經(jīng)費、機構(gòu)、時間和安全措施“五落實”要求進(jìn)行整治。

5、建立詳細(xì)的安全檢查和隱患整治動態(tài)情況記錄，完善各種安全生產(chǎn)臺帳。

6、對符合掛設(shè)事故隱患告示牌，要及時掛設(shè)事故隱患告示牌，落實安全監(jiān)控措施，限期予以整改。

企業(yè)必須在4月底前完成第一次自查，并將相關(guān)情況報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)中隊，同時抄報市安監(jiān)局綜合科。

（二）安監(jiān)部門須完成的主要工作

按照本方案要求，因地制宜，有計劃、有部署、有重點開展危險化學(xué)品隱患排查治理的督促檢查工作。須完成以下主要工作：

1、迅速部署開展隱患排查治理工作，并層層落實，督促企業(yè)盡早、認(rèn)真開展自查自糾。

2、組織對企業(yè)開展的自查自糾進(jìn)行督查，幫助、指導(dǎo)、督促企業(yè)及時落實工作要求；督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在較多或重大隱患的，按D類或C類企業(yè)掛牌，督促限時整改；對未落實工作要求、未及時落實措施治理隱患、未制訂整改計劃、未排查出隱患等情況的企業(yè)要給予通報；違反法律法規(guī)的，要依法予以處罰。根據(jù)督查情況，按照“百千萬”企業(yè)安全服務(wù)專項行動要求，確定服務(wù)企業(yè)名單，明確安全服務(wù)重點。

3、查處打擊危險化學(xué)品的非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營活動；對存在重大隱患的單位，及時督促企業(yè)做到“五落實”，并進(jìn)行跟蹤，視情責(zé)令局部或全部停產(chǎn)整改。

4、督促企業(yè)加強危險作業(yè)場所、環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格按照省局四個技術(shù)規(guī)范性文件要求落實安全作業(yè)措施；認(rèn)真執(zhí)行“重大危險源安全警示牌”、“事故隱患整改告示牌”等制度。

5、根據(jù)《關(guān)于推行化工生產(chǎn)過程自動化安全控制系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》要求，分類引導(dǎo)企業(yè)開展化工自動化安全控制系統(tǒng)升級改造，鼓勵企業(yè)選用合適的DCS系統(tǒng)、報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng)等自動化安全控制設(shè)施。

6、開展使用危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底，掌握企業(yè)底數(shù)，了解基本情況，為實施危險化學(xué)品使用許可作好準(zhǔn)備。

7、按照要求建立完善安全隱患排查（督查）相關(guān)工作制度、臺帳和安全檢查記錄，結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化活動、安全生產(chǎn)許可證延期換證和日常監(jiān)督檢查情況等，對企業(yè)進(jìn)行分類建檔、分級監(jiān)管，并加強檔案管理。

8、匯總企業(yè)自查自糾情況，及時統(tǒng)計分析通報情況。6月20日前向市安監(jiān)局報送企業(yè)隱患排查自查自糾統(tǒng)計臺帳和相關(guān)工作落實情況的階段性總結(jié)。

9、及時督促并指導(dǎo)被依法責(zé)令限期或停產(chǎn)整改的企業(yè)，在完成隱患整改后，組織技術(shù)人員和專家對隱患整改情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)論和企業(yè)申請，及時對隱患進(jìn)行銷號。對逾期仍未完成整改或整改不符合安全要求的，一律依法予以停產(chǎn)整改；對整改無望的，及時提請市人民政府予以關(guān)閉或督促企業(yè)實施停產(chǎn)搬遷。

10、市安監(jiān)局將在年中和年末組織開展深化危險化學(xué)品隱患排查治理情況抽查和督查，通報各地工作進(jìn)展情況和抽查督查情況。

四、工作要求

(一)嚴(yán)密部署，廣泛發(fā)動。為切實加強對“安全生產(chǎn)年”深化危險化學(xué)品隱患排查治理活動的領(lǐng)導(dǎo)，市安監(jiān)局成立以鮑福康局長為組長，俞玉明副局長為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的*市“安全生產(chǎn)年”深化危險化學(xué)品隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各地開展工作。各鎮(zhèn)、街道也應(yīng)根據(jù)實際，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)；進(jìn)一步提高對深化隱患排查治理工作重要性的認(rèn)識，消除松懈麻痹和厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)真做好深化隱患排查治理工作的動員部署和監(jiān)督檢查工作，確保“安全生產(chǎn)年”深化危險化學(xué)品隱患排查治理工作取得實效。

(二)突出重點，講求實效。要督促指導(dǎo)企業(yè)從“人、機、環(huán)境、管理”四個方面系統(tǒng)性開展一次全員“查身邊隱患”、“杜絕三違”隱患排查治理活動，真正將隱患排查治理工作作為員工的自覺行動。要充分發(fā)揮專家和中介機構(gòu)技術(shù)力量的作用，有針對性指導(dǎo)督促企業(yè)深化隱患排查治理，狠抓危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，做到工作措施有力，職責(zé)分工明確。對排查出來的隱患，要切實落實整改，切實提高監(jiān)管效果；對存在的共性問題和隱患，要積極研究制定專項安全管理措施，推進(jìn)面上工作。

(三)登記建檔，分級監(jiān)管。要按照“一企一檔”的要求，建立轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督檢查基礎(chǔ)檔案，建立和健全隱患排查治理的分級監(jiān)管制度，落實企業(yè)和重大隱患的分級分層監(jiān)管責(zé)任，完善企業(yè)監(jiān)督管理臺帳、日常檢查記錄臺帳和隱患整改治理臺帳，做到企業(yè)分布情況清楚、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況熟悉、事故隱患治理情況掌握。

篇9

關(guān)鍵詞：危險品；化學(xué)品；防范；措施

中圖分類號：TQ086.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）032(C)-0118-01

一、危險化學(xué)品概念及類型劃分

（一）危險化學(xué)品的概念。危險化學(xué)品是指具有爆炸、易燃、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別防護的化學(xué)品。

（二）化學(xué)品危險性類別的劃分?！冻Ｓ梦ｋU化學(xué)品分類及標(biāo)志》（GB/13690―1992）將危險化學(xué)品分為8類。分別是爆炸品；壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；氧化劑和有機過氧化物；毒害品和感染性物品；放射性物品；第8類，腐蝕品。

二、典型爆炸分析

（一）分解爆炸性氣體爆炸。某些單一成分的氣體，在一定的溫度下對其施加一定壓力時則會產(chǎn)生分解爆炸。這主要是由于物質(zhì)的分解熱的產(chǎn)生而引起的，產(chǎn)生分解爆炸并不需要助燃性氣體存在。在高壓下容易產(chǎn)生分解爆炸的氣體，當(dāng)壓力低于某數(shù)值時則不會發(fā)生分解爆炸，這時的壓力稱為分解爆炸的臨界壓力。各種具有分解爆炸特性氣體的臨界壓力是不同，如乙炔分解爆炸的臨界壓力是1.4MPa，其反應(yīng)式如下：C2H22C（固）+H2十226kJ。（二）粉塵爆炸。粉塵爆炸是懸浮在空氣中的可燃性固體微粒接觸到火焰（明火）或電火花等點火源時發(fā)生的爆炸。金屬粉塵、煤粉、塑料粉塵、有機物粉塵、纖維粉塵及農(nóng)副產(chǎn)品谷物面粉等都可能造成粉塵爆炸事故。（三）蒸氣云爆炸?？扇?xì)怏w遇點火源被點燃后，若發(fā)生層流或近似層流燃燒，這種速度太低，不足以產(chǎn)生顯著的爆炸超壓，在這種條件下蒸氣云僅僅是燃燒，在燃燒傳播過程中，由于遇到障礙物或受到局部約束，引起局部紊流，火焰與火焰相互作用產(chǎn)生更高的體積燃燒速率，使膨脹流加劇，而這又使紊流更強，從而又能導(dǎo)致更高的體積燃燒速率，結(jié)果火焰?zhèn)鞑ニ俣炔粩嗵岣?，可達(dá)到層流燃燒的十幾倍乃至幾十倍，發(fā)生爆炸反應(yīng)。

一般要發(fā)生帶破壞性超壓的蒸氣云爆炸應(yīng)具備以下幾個條件：1、泄漏物必須可燃且具備適當(dāng)?shù)臏囟群蛪毫l件；2、必須在點燃之前即擴散階段形成一個足夠大的云團，如果在一個工藝區(qū)域內(nèi)發(fā)生泄漏，經(jīng)過一段延遲時間形成云團后再點燃，則往往會產(chǎn)生劇烈的爆炸；3、產(chǎn)生的足夠數(shù)量的云團處于該物質(zhì)的爆炸極限范圍內(nèi)才能產(chǎn)生顯著的超壓。蒸氣云團可分為3個區(qū)域：泄漏點周圍是富集區(qū)，云團邊緣是貧集區(qū)，介于兩者之間的區(qū)域內(nèi)的云團處于爆炸極限范圍內(nèi)。這部分蒸氣云所占的比例取決于多種因素，包括泄漏物的種類和數(shù)量、泄漏時的壓力、泄漏孔徑的大小、云團受約束程度以及風(fēng)速、濕度和其他環(huán)境條件。

三、強化夏季危險化學(xué)品的監(jiān)管

一是重新調(diào)查登記，充實經(jīng)營單位檔案。通過發(fā)放單位基本情況調(diào)查表，對經(jīng)營單位法人代表、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的變更情況進(jìn)行及時更新，督促未持證上崗的人員及時參加培訓(xùn)，合法經(jīng)營危險化學(xué)品；二是核準(zhǔn)換證時間，建立換證提醒軟件。實際檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，較多經(jīng)營單位由于責(zé)任心不強、人員經(jīng)常變動以及內(nèi)部管理缺失等原因，往往等到工商營業(yè)執(zhí)照年審時，才想起《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》過期，不能及時換證，造成無證經(jīng)營行為而被行政處罰。主觀上經(jīng)營單位沒有故意，客觀上經(jīng)營者實際違規(guī)。為更好地服務(wù)企業(yè)，應(yīng)“危險化學(xué)品經(jīng)營單位換證時間提醒”軟件，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位“亮紅燈”后，以書面通知的形式，提前3個月提醒單位辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》換證工作；三是核查經(jīng)營范圍，規(guī)范按證經(jīng)營行為。通過對許可證經(jīng)營范圍和實際經(jīng)營品種核查，監(jiān)督經(jīng)營單位按照規(guī)定的類別經(jīng)營危險化學(xué)品，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營，并通過月報、季報和突擊查對的方式，使各單位嚴(yán)格在許可范圍內(nèi)經(jīng)營；四是檢查儲存狀況，依法責(zé)令安全評價。檢查中，對有危險化學(xué)品儲存的單位，我局執(zhí)法人員檢查儲存場所安全狀況、消防安全驗收材料、安全制度和操作規(guī)程執(zhí)行現(xiàn)狀，重點檢查安全評價報告的時間、內(nèi)容和有效性，對未進(jìn)行安全評價和評價報告過期的儲存單位，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即發(fā)出整改指令，限期進(jìn)行安全評價和督促備案；五是開展降溫行動，確保危險品儲存安全。對全區(qū)的液化氣、乙炔氣、氧氣、液氧、液氬、乙醇和儲油罐儲存裝置進(jìn)行降溫專項檢查，在天氣預(yù)報溫度超過37度時，要求各儲存單位必須在高溫時段采取噴淋降溫措施，指定專人查看噴淋時間、儀表壓力和儀表溫度，高溫期間嚴(yán)禁進(jìn)行危險化學(xué)品儲罐的生產(chǎn)作業(yè)行為，確保安全。

四、中心城區(qū)不宜批復(fù)危險化學(xué)品建設(shè)項目

從便民、安全角度考慮，從事油漆、農(nóng)藥、工業(yè)氣體交易的市場將被劃定專門區(qū)域，用于油漆、農(nóng)藥、工業(yè)氣體等危險化學(xué)品的經(jīng)營和儲存。各市級政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會將通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，推動現(xiàn)有園區(qū)外化工企業(yè)限時遷入化工園區(qū)；對工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、安全防護距離不夠、化工裝置自動化控制水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、重大危險源監(jiān)控不到位的企業(yè)，將被責(zé)令限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)未落實整改或無法整改到位的企業(yè)，我市將依法吊銷其相關(guān)證照并予以關(guān)閉。

作者單位：長慶油田培訓(xùn)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]陳家強.危險化學(xué)品泄漏事故及其處置[J].化工標(biāo)準(zhǔn).計量.質(zhì)量,2005,(05).

篇10

出臺背景：

沿江石化產(chǎn)業(yè)密集

長江危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險上升

長江是我國的母親河，也是唯一連接我國東中西部的黃金水道。基于長江得天獨厚的水上運輸條件和運輸成本優(yōu)勢，沿江工業(yè)尤其是石化化工工業(yè)布局集中，水路運輸已經(jīng)成為沿江石化化工產(chǎn)業(yè)原料和產(chǎn)品運輸?shù)闹匾緩健?012年，長江干線危險化學(xué)品運輸量超過1.6億噸，作業(yè)品種超過250種。同時，長江也是沿江地區(qū)重要的水源地，沿線人口眾多，取水口密集，長江干線沿線共有生活和工業(yè)取水口400多處，涉及人口約1.4億，一旦發(fā)生危險化學(xué)品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲水安全，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟發(fā)展。

伴隨著近年來沿江化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，長江危險化學(xué)品運輸量快速增長，長江危險化學(xué)品運輸生產(chǎn)安全風(fēng)險也在上升。2014年6月9日南京揚子石化廠區(qū)內(nèi)發(fā)生爆炸，2014年5月9日長江下游靖江水域水質(zhì)發(fā)生異常，2009年8月10日三峽庫區(qū)發(fā)生12個危險品集裝箱落水事故，等等，這些事故給長江危險化學(xué)品運輸生產(chǎn)安全敲響了警鐘，建立完善的長江危險化學(xué)品運輸安全保障體系，保障危險化學(xué)品運輸安全，成為擺在各級政府部門面前亟需解決的問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求從源頭防治、運輸監(jiān)管和應(yīng)急處置等多方面采取綜合措施，確保長江飲水安全。

交通運輸部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局和國務(wù)院法制辦認(rèn)真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，多次進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)反復(fù)研究和討論，在國務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，形成了多方面、跨部門聯(lián)合推進(jìn)的工作方案。《方案》的出臺，將凝聚沿江地方人民政府、相關(guān)部門和行業(yè)的力量，加快長江危險化學(xué)品運輸安全保障體系建設(shè)，對提高危險化學(xué)品運輸安全水平，保障長江用水安全和生態(tài)環(huán)境保護，以及推進(jìn)長江經(jīng)濟帶建設(shè)意義重大。

重點工作之一：

加強源頭防治

提高沿江化工產(chǎn)業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險防控能力

優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，提高化工園區(qū)風(fēng)險防控能力是《方案》確立的重點工作，是加強源頭防治，建立完善沿江石化化工產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險防控體系的重要舉措。

近年來，依托長江水運優(yōu)勢，沿江有關(guān)省市紛紛上馬石化化工項目，以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，長江沿江省市化工產(chǎn)量約占全國的46%，是我國重要的石化化工產(chǎn)業(yè)走廊。雖然各地在上馬石化化工項目時，也事先進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境評價、安全評估，但主要是單個項目或園區(qū)的局部影響評估，沒有統(tǒng)籌考慮整個長江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運輸系統(tǒng)承載力。因此，當(dāng)前亟需從國家層面對沿江石化化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，規(guī)范沿江兩岸化工園區(qū)發(fā)展。而對于沿江已建成的化工園區(qū)，則有必要開展區(qū)域安全和環(huán)境風(fēng)險及應(yīng)急能力評估，完善安全和環(huán)境風(fēng)險防控體系；對不符合布局要求的危險化學(xué)品企業(yè)實施搬遷改造，從根本上解決沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)及運輸安全問題；對于新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目必須嚴(yán)格進(jìn)行安全、污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”審查。

正是基于這種考慮，《方案》明確提出要優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮長江水系生態(tài)環(huán)境承載力、水源保護、運輸安全等因素，規(guī)范沿江化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，就是要從源頭上緩解危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸對沿江用水和生態(tài)環(huán)境造成的威脅。

重點工作之二：

構(gòu)建綜合監(jiān)管體系

推進(jìn)危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享

建立長江危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)管信息平臺，形成監(jiān)管合力是《方案》確定的重點工作任務(wù)，也是建立完善長江危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸安全綜合監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。

危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管和事故應(yīng)急涉及交通、安監(jiān)、環(huán)保、住建、水利、消防、工信等多個部門和沿江各省市政府，各部門相互間還缺乏有效的信息溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，這在一定程度上影響了長江危險化學(xué)品的運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作的有效開展。對此，《方案》提出了明確的解決辦法，就是要建立完善長江危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)長江危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)管信息共享，及時掌握危險化學(xué)品的流向和狀態(tài)，保障危險化學(xué)品運輸安全。

為建立動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機制，推進(jìn)部門間信息共享工作，2013年12月，交通運輸部楊傳堂部長和環(huán)境保護部周生賢部長簽署了《環(huán)境保護部交通運輸部關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》；2014年，交通運輸部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強應(yīng)急聯(lián)動工作機制建設(shè)的通知》，重點加強預(yù)警監(jiān)控、信息互通、應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急保障、科技創(chuàng)新、宣教及培訓(xùn)六個方面的合作，努力探索建立有效的合作機制，提高突發(fā)事件防范和處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害，保障交通運輸和環(huán)境安全，與其他部門的應(yīng)急聯(lián)動也正在進(jìn)一步推進(jìn)中。各相關(guān)部門應(yīng)盡快落實《方案》要求，推動建立完善動態(tài)監(jiān)管信息平臺和應(yīng)急聯(lián)動機制，以有效控制危險化學(xué)品運輸風(fēng)險。

重點工作之三：

建立適運性評估制度

降低長江危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險

危險化學(xué)品作為工業(yè)原料或產(chǎn)品，種類眾多、數(shù)以千計，且每年都有新品種問世并進(jìn)入運輸環(huán)節(jié)。由于部分危險化學(xué)品易溶于水、毒性大，一旦泄漏入水，目前的技術(shù)手段難以采取有效措施加以應(yīng)對。因此，合理地控制危害性大、處置難度大的危險品進(jìn)入長江，成為當(dāng)前技術(shù)條件下的最好選擇。2011年修訂頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》就明確規(guī)定，禁止通過內(nèi)河水域運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品，禁運范圍由交通運輸部會同環(huán)境保護部等部門制定公布。

對此，《方案》明確提出，要盡快制定出臺《內(nèi)河危險化學(xué)品禁運目錄》，從制度層面控制不宜內(nèi)河運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品進(jìn)入長江水域；同時，針對新的危險化學(xué)品，要開展適運性評估，確定運輸條件，加強把關(guān)，從源頭降低長江危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險。

重點工作之四：

改善運輸裝備及設(shè)施

提高長江危險化學(xué)品運輸本質(zhì)安全水平

單殼散裝化學(xué)品船從事危險化學(xué)品運輸，危險品船專用錨地少及洗艙水處理能力不夠，存在運輸安全和水域污染風(fēng)險，是《方案》著力解決的重點問題之一。

2009年，交通運輸部聯(lián)合地方政府制定出臺《推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》，用三年時間提前淘汰了三峽庫區(qū)的單殼化學(xué)品船；2013年，又出臺《“十二五”期推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》，將長江中下游從事危險化學(xué)品運輸?shù)膯螝せ瘜W(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船納入限期淘汰范圍，涉及到約1200多艘船齡長、技術(shù)狀況堪憂的危險化學(xué)品船舶。此次《方案》明確提出要全線淘汰單殼化學(xué)品船，給出了時間表，同時國家也已出臺了資金補貼政策，支持老舊船舶更新，這將進(jìn)一步改善長江危險化學(xué)品運輸船舶的技術(shù)狀況。

長江危險化學(xué)品運輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，還有專用錨地不足、船舶錨泊困難的問題，如長江江蘇段目前只有8處危險化學(xué)品船舶專用錨地，不能滿足危險化學(xué)品船候泊、應(yīng)急避險的需要；而更為突出的問題是，危險化學(xué)品船公共洗艙站和洗艙水接收設(shè)施極為缺乏，導(dǎo)致散裝化學(xué)品船洗艙及洗艙水接收困難，增加了水域環(huán)境污染風(fēng)險。為此，《方案》明確要求，要加快專用錨地、洗艙設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會和企業(yè)投資，以徹底扭轉(zhuǎn)危險化學(xué)品船舶專用錨地不夠、洗艙水處理能力不足的局面。

重點工作之五：

提高危險化學(xué)品應(yīng)急能力

筑好危險化學(xué)品運輸安全最后防線

近年來發(fā)生的危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸事故，給長江危險化學(xué)品運輸安全敲響了警鐘?！斗桨浮反_定的主要任務(wù)之一，就是要建立完善長江危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力，而這也是保障用水安全、保護生態(tài)環(huán)境的最后防線。