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篇1

關(guān)鍵詞: 元謀縣；規(guī)劃管理；存在問題；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)施的行政手段。沒有有效的管理，再好的規(guī)劃也只能是技術(shù)人員的一腔美好愿望，一種專業(yè)技術(shù)的操練而已，最終逃不脫“紙上畫畫，墻上掛掛”的命運(yùn)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，研究存在問題，找出不足，尋求改進(jìn)，是非常必要的。

一、元謀縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃編制的情況。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，是加快城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是各級(jí)人民政府宏觀調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。到目前為止元謀縣編制完成了《中國(guó)元謀東方人類祭祖壇總體規(guī)劃》、《元謀縣城總體規(guī)劃修編(2003-2020)》兩個(gè)總體規(guī)劃，五個(gè)專業(yè)規(guī)劃、七個(gè)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，七個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃和244個(gè)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“消滅無規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)”；完成元謀縣“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃；完成元謀縣城東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（二）規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)情況

2006年元謀縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中重大問題的決策。按照2011年機(jī)構(gòu)改革“三定”方案批復(fù)，元謀縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)2個(gè)管理全縣規(guī)劃工作的職能股室，分別是規(guī)劃建設(shè)管理股、規(guī)劃監(jiān)察股； 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有規(guī)劃建設(shè)管理中心。

（三）規(guī)劃管理情況

元謀縣的規(guī)劃管理主要措施是核發(fā)“一書三證”，即建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在日常管理中，規(guī)劃監(jiān)察工作不到位，側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)前的規(guī)劃管理（核發(fā)證件），疏于項(xiàng)目建設(shè)中和建設(shè)后的監(jiān)督檢查；宣傳不到位，一部分農(nóng)戶建房未取得規(guī)劃許可就進(jìn)行建設(shè)；擅自變更規(guī)劃方案，提高容積或改變土地用途的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生；由于政府干預(yù)，調(diào)整規(guī)劃較多；違法建設(shè)案件大多不能給予查處。

二、存在的問題及原因分析

存在以上問題的主要原因有以下四個(gè)方面：

（一）管理機(jī)構(gòu)不健全；規(guī)劃工作多，規(guī)劃人員少、不穩(wěn)定，工作業(yè)務(wù)不熟是問題存在的最主要原因，必須作為首要問題給予解決。

（二）是規(guī)劃編制不夠合理：

1.規(guī)劃體系不完善

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)國(guó)有土地出讓和進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)和前置條件。但元謀縣的規(guī)劃體系還不完善，目前通過批準(zhǔn)實(shí)施的只有總體規(guī)劃，東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃還未批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃管理只能依照總體規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的內(nèi)容和深度達(dá)不到規(guī)劃管理的要求。

2. 規(guī)劃觀念的落后

規(guī)劃被看作是一種價(jià)值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實(shí)施管理，導(dǎo)致規(guī)劃不切合實(shí)際,難以實(shí)施的問題。例如《元謀縣城總體規(guī)劃修編2003-2020年》中，發(fā)那禾小區(qū)是2003年劃為小宗土地進(jìn)行出讓的，在規(guī)劃修編前，大多數(shù)土地購買者已建起了房屋，僅有少數(shù)購買者還未開發(fā)建設(shè)，但在縣城總規(guī)修編中，確將該片土地全部規(guī)劃為了綠化用地。給規(guī)劃管理帶來了難以實(shí)施的問題。

3.編制內(nèi)容上的缺陷。

總體規(guī)劃編制側(cè)重于城市發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期建設(shè)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的一部分，只是總體規(guī)劃在其理想化目標(biāo)的基礎(chǔ)上的規(guī)模的簡(jiǎn)單裁減，在內(nèi)容和深度上均無法指導(dǎo)城市的近期建設(shè)。

4．規(guī)劃編制方法存在缺陷。

一是精英編制，缺乏集體協(xié)作。目前的規(guī)劃大多由城市規(guī)劃部門委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，而一個(gè)規(guī)劃小組一般由幾名規(guī)劃師和3名左右的水電工程師組成，相互之間缺乏協(xié)作，存在“閉門造車”現(xiàn)象。二是集中有余，缺乏公眾參與。

5．總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃編制審批周期漫長(zhǎng)。

總體規(guī)劃由于內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，編制時(shí)間長(zhǎng)，一般大中城市1-3年時(shí)間，而小城鎮(zhèn)也要半年到一年的時(shí)間。另外加上規(guī)劃審批周期長(zhǎng)，批準(zhǔn)之日就是修編之時(shí)已是普遍現(xiàn)象。如元謀縣城總體規(guī)劃于2003年4月開始修編，2004年完成規(guī)劃方案，直至2007年才修編完成，2008年州政府才批準(zhǔn)實(shí)施。歷時(shí)6年多；另一方面，等規(guī)劃正式批復(fù)后，近期規(guī)劃已事過境遷，剛批復(fù)的總體規(guī)劃又因“缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和足夠彈性”，難以承擔(dān)指導(dǎo)城鄉(xiāng)未來建設(shè)實(shí)踐的重任。

（三）規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管體制不順

現(xiàn)在，元謀縣的規(guī)劃和建設(shè)管理權(quán)利都集中在縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股。規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股既要承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃方面的“一書三證”的審核、發(fā)放，又要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)方面的拆遷、放驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收等方面的監(jiān)督、管理工作，還要承擔(dān)市政公用設(shè)施的投資建設(shè)。工作煩瑣、權(quán)利集中，不符合行政權(quán)利分散原則。從項(xiàng)目的初始申報(bào)到最終的竣工驗(yàn)收都是縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股起決定作用，其扮演的角色也就是人們常說的“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。

（四）利益驅(qū)使碰撞規(guī)劃“紅燈”

在城鄉(xiāng)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)為了“政績(jī)”而調(diào)整規(guī)劃，保住招商引資和一些建設(shè)項(xiàng)目。

容積率是控制土地開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)。容積率越高，建筑面積越大，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地而言，房地產(chǎn)開發(fā)商利潤(rùn)也越多。開發(fā)商為了保證自己的最大利潤(rùn)，便會(huì)使出渾身解數(shù)碰撞規(guī)劃“紅燈”，提高單位土地面積產(chǎn)出率。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策分析

（一）健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

在決策機(jī)構(gòu)健全的基礎(chǔ)上，元謀縣應(yīng)按照住建局規(guī)劃建設(shè)管理部門的編制逐步配齊規(guī)劃管理人員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心的建設(shè)和管理。建議縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心理順為行政單位。要籌集必要的資金，解決機(jī)構(gòu)辦公、添置設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等問題，進(jìn)一步確定機(jī)構(gòu)和人員的工作職責(zé)，建立必要的考評(píng)和監(jiān)督檢查制度，用以推動(dòng)和促進(jìn)各部門和人員履責(zé)的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)規(guī)劃人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其實(shí)際工作能力。

（二）依法編制和修訂規(guī)劃，建立完善的規(guī)劃體系

在規(guī)劃編制的過程中，要采取各種手段，使規(guī)劃切合實(shí)際，能夠?qū)嵤?。一是要?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變?！罢M織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的組織原則，意味著規(guī)劃編制要從行政手段為主轉(zhuǎn)向政府依法行事、社會(huì)廣泛監(jiān)督、公眾積極參與，目的是要建立科學(xué)、民主的規(guī)劃編制程序保障。二是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。從確定增長(zhǎng)目標(biāo)、增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和安排各類建設(shè)用地轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愘Y源實(shí)施有效保護(hù)和制定空間管制政策；三是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變。即從技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策；四是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變。從相對(duì)狹窄的工程技術(shù)領(lǐng)域拓展到相關(guān)領(lǐng)域，廣泛借鑒其它學(xué)科研究成果和方法，積極運(yùn)用新技術(shù)，提倡多學(xué)科參與、多部門合作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。五是要加強(qiáng)近期建設(shè)的研究。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡(jiǎn)單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實(shí)的行動(dòng)和工作，從城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展的角度來安排各項(xiàng)設(shè)施與用地布局。近期建設(shè)應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相結(jié)合，編制的內(nèi)容應(yīng)更趨向于體現(xiàn)政府的行動(dòng)計(jì)劃，把握好城鄉(xiāng)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，確定城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序，并制定實(shí)施城鄉(xiāng)近期建設(shè)計(jì)劃的具體相關(guān)政策，使之成為政府及其各部門的行動(dòng)綱領(lǐng)，起到現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

（三）制定科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

政績(jī)，是一個(gè)干部是否有作為，以及作為大小的標(biāo)志。而政績(jī)的大小，又常常與一個(gè)干部的升遷沉浮緊密相關(guān)。由此可見，建立科學(xué)的干部政績(jī)考評(píng)體系和任用制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，對(duì)于引導(dǎo)廣大干部樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀顯得極其重要。為此，建議組織、人事、督查等有關(guān)部門，建立科學(xué)的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，科學(xué)地設(shè)置政績(jī)指標(biāo)，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，不能片面地用指標(biāo)考核干部。

（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理

1.依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃審批和設(shè)計(jì)審查

認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度和規(guī)劃審批備案制度，按照程序進(jìn)行審批。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政性審查、審批與報(bào)批工作。根據(jù)分級(jí)管理原則，一是由州局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序逐級(jí)上報(bào)審查、審批。二是由縣住建局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定把關(guān)，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審批。對(duì)用地性質(zhì)、采光間距、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容嚴(yán)格按規(guī)范控制，堅(jiān)持做到“六不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)隨意改變用地性質(zhì)；不準(zhǔn)擅自提高建筑密度；不準(zhǔn)擅自提高容積率；不準(zhǔn)擅自減少綠地；不準(zhǔn)擅自更改規(guī)劃紅線；不準(zhǔn)擅自變更已審批的圖件。

2.加強(qiáng)在建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

要建立規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，配備必須的監(jiān)察車輛，明確規(guī)劃監(jiān)察職責(zé)，制定日常巡查制度。建議實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證副證制度，加強(qiáng)證后監(jiān)管。實(shí)行“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本制度，即在建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段，對(duì)審核通過的項(xiàng)目，在開工建設(shè)前先核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本，待工程竣工驗(yàn)收合格后，再用副本申請(qǐng)換發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”正本。這種正副本的做法，可有效地遏制了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證發(fā)放以后管理薄弱的問題，強(qiáng)化了竣工驗(yàn)收和批后管理的環(huán)節(jié)。

3.建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫,便于規(guī)劃管理

元謀縣初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)可視化和方案成果網(wǎng)上展示；通過政府信息公開網(wǎng)站和聽證、公示、通報(bào)及96128政務(wù)信息查詢平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動(dòng)。

元謀的規(guī)劃信息化應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

在規(guī)劃管理方面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系。

在規(guī)劃編制管理方面，應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過程的信息化管理，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。

規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。

4.嚴(yán)厲打擊違反規(guī)劃的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行規(guī)劃就如同執(zhí)法，違反規(guī)劃就如同違法。

近年來，元謀縣違反規(guī)劃的建設(shè)工程都沒有進(jìn)行硬性查處。為了維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)于違法建設(shè)工程，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)、國(guó)土、地稅、房管等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)歷史遺留的違章建筑進(jìn)行嚴(yán)格處理，對(duì)違規(guī)正在建設(shè)的，必須采取有效措施，堅(jiān)決依法拆除一批，并進(jìn)行公開曝光。要嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)那些修建違章違規(guī)建筑的承包商，實(shí)行黑名單制度并在社會(huì)公示，取消在縣內(nèi)從事一切建筑項(xiàng)目的開發(fā)資格。

（五）推行陽光規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃公開

“陽光規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可的審查前公示、審批前公告、審批后公布及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督公布。推行“陽光規(guī)劃”，是提高規(guī)劃工作透明度的一項(xiàng)重要舉措，拉近了規(guī)劃與市民的距離。

近年來，元謀縣“陽光規(guī)劃工作雖然取得了較好成績(jī)，得到了州規(guī)劃局的肯定，但貫徹實(shí)施還不夠到位，對(duì)規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃方案的公開、宣傳還不夠到位，群眾的規(guī)劃意識(shí)還不強(qiáng)。結(jié)合縣住建局政務(wù)信息公開工作，要進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公告、公布制度，縣級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目逐步做到全面公示或公告。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z]. 2008-1-1.

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；思考

1 從城市規(guī)劃管理的角度反思城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)層次

現(xiàn)行的建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導(dǎo)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。

區(qū)域規(guī)劃：由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大，規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實(shí)際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)存在一定的不確定性，加上區(qū)域規(guī)劃沒有實(shí)施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實(shí)施帶來很大難度。

總體規(guī)劃：由于現(xiàn)階段對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模等缺乏強(qiáng)有力的確定依據(jù)，加上現(xiàn)行對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的不合理局面，或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù)，沒有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：由于編制單位對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可變因素考慮不夠，對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹，往往不能很好地對(duì)城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

2 進(jìn)一步改進(jìn)和完善規(guī)劃編制工作，建立科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可操作性是造成規(guī)劃頻頻變動(dòng)的一個(gè)客觀原因。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如果對(duì)市場(chǎng)因素考慮不足，就可能造成規(guī)劃方案缺乏實(shí)施的動(dòng)力，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不得不頻繁變更。要使規(guī)劃既能起到保護(hù)公共利益，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的作用，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，更新規(guī)劃觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，積極探索和改進(jìn)城市規(guī)劃編制方法、內(nèi)容和方式，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護(hù)公共利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從整體上保證城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策的連續(xù)性。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容是各種投資主體從事城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的行為準(zhǔn)則，規(guī)劃管理的重點(diǎn)是對(duì)強(qiáng)制性內(nèi)容的管理和控制，未經(jīng)法定程序不得變更。規(guī)劃的非強(qiáng)制性指標(biāo)，要具有適應(yīng)市場(chǎng)的彈性，要給規(guī)劃師、建筑師留有發(fā)揮創(chuàng)造的空間。

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，盡快編制完成覆蓋城鄉(xiāng)的各層次規(guī)劃，建立包含總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相互配套、銜接的一整套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力作到規(guī)劃層次全覆蓋、規(guī)劃內(nèi)容全覆蓋和行政區(qū)域全覆蓋。一是按照《十二五規(guī)劃》確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。二是做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。要從實(shí)際出發(fā)以資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持集約發(fā)展、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間，合理確定建設(shè)規(guī)模，突出資源環(huán)境保護(hù)和空間管制內(nèi)容，明確約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，科學(xué)合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。要重視和加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載力，解決好資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，科學(xué)、合理地提出城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。三是在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，及時(shí)開展綜合交通、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)體系等專項(xiàng)規(guī)劃編制，在開展各城市規(guī)劃市工程地質(zhì)適應(yīng)性和工程建設(shè)地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，積極組織編制綜合防災(zāi)或抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。四是要全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面和編制質(zhì)量?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是對(duì)城市總體規(guī)劃的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是真正具有可操作性、能具體指導(dǎo)建設(shè)的一個(gè)規(guī)劃層面。開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制有兩個(gè)問題要解決，一個(gè)是技術(shù)問題，通過加強(qiáng)城市土地利用、建筑空間管理的技術(shù)法規(guī)的制定，來保證控制性詳細(xì)規(guī)劃中各項(xiàng)控制性指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，避免控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中控制指標(biāo)確定的隨意性和人為干擾；另一個(gè)是法制保障問題，控制性詳細(xì)規(guī)劃如果沒有形成為剛性的法規(guī)，是很難得到有效執(zhí)行的。

3 從規(guī)劃管理體制的層面思考城市規(guī)劃管理工作

城市的發(fā)展與規(guī)劃是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)該上升到國(guó)家和社會(huì)利益的高度去思考，應(yīng)適時(shí)調(diào)整政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和行政管理體系。

3.1 調(diào)整對(duì)地方政府官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

一個(gè)城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個(gè)地方也只能待幾年，他們?cè)谖粫r(shí)所做的城市?！傲咙c(diǎn)工程”固然對(duì)提高城市形象有很大幫助，但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點(diǎn)工程”為基礎(chǔ)。如果不調(diào)整對(duì)地方政府官員的“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會(huì)出現(xiàn)“亮點(diǎn)工程”。忽視短時(shí)期內(nèi)難以見效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面。

3.2 適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制

目前，各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同，有的是政府直屬局。同樣都在執(zhí)行國(guó)家的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。2008年1月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，如果從國(guó)家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制，以適應(yīng)發(fā)展需要，并同時(shí)制定相關(guān)的法律，以維護(hù)國(guó)家和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)廣大群眾的切身利益。

4 建立科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證審查程序

城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制開始到最后獲得批準(zhǔn)，存在一個(gè)反復(fù)論證、修改、完善的過程。一是突出專家的作用，對(duì)參加規(guī)劃技術(shù)論證會(huì)的專家人數(shù)進(jìn)行規(guī)定；二是要讓專家說真話，減少行政和人為干預(yù)；三是暢通公眾參與的渠道，吸收和采納公眾的意見；四是建立規(guī)劃審查的部門聯(lián)席會(huì)議制度，通過居委會(huì)，召集有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃進(jìn)行綜合性審查；五是要強(qiáng)化上級(jí)規(guī)劃部門通過參與規(guī)劃論證審查，對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門編制規(guī)劃的監(jiān)管。

5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，是政府的一項(xiàng)重要公共政策，必須確保公開、透明運(yùn)行，并得到正確有效實(shí)施。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，采取多層次、多方位的監(jiān)督方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實(shí)施工作依法開展。各級(jí)政府要定期向本級(jí)人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，接受人大監(jiān)督。要按照“誰審批，誰監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的規(guī)劃監(jiān)督檢查。要依法明確各級(jí)部門和負(fù)責(zé)人的職責(zé)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃過錯(cuò)責(zé)任追究制度。上級(jí)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門行政許可行為的經(jīng)常性檢查，及時(shí)糾正不當(dāng)作法。要保障和維護(hù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的專家咨詢、審查制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)公示、公告、公開和聽證制度，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，擴(kuò)大范圍，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施、修改的過程中切實(shí)作到廣泛采納公眾意見，充分考慮公眾利益，全面接受公眾監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃部門內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，對(duì)審批項(xiàng)目、修改規(guī)劃指標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持集體討論、集體決定，杜絕“暗箱操作”、個(gè)人說了算的違法行為。要明確辦事程序和審批時(shí)限，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，提高管理效能。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的“事前、事中、事后”監(jiān)督檢查，依法及時(shí)處理違法建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動(dòng)關(guān)系；戰(zhàn)略強(qiáng)化

1 兩個(gè)規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過對(duì)城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標(biāo)分配主要指通過對(duì)土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進(jìn)行全國(guó)建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個(gè)區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，受到實(shí)際工作場(chǎng)景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實(shí)際工作要求，全國(guó)土地規(guī)劃需要進(jìn)行各個(gè)省份建設(shè)用地指標(biāo)的分配，各個(gè)省份的建設(shè)用地指標(biāo)與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個(gè)城市的建設(shè)用地指標(biāo)受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標(biāo)分配，體現(xiàn)了對(duì)自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對(duì)中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對(duì)不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對(duì)新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)的確定工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進(jìn)行擴(kuò)展邊界的劃定，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進(jìn)行邊界擴(kuò)展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計(jì)劃指標(biāo)的具體控制方面，受到計(jì)劃指標(biāo)緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目、儲(chǔ)備用地、地市級(jí)中心城區(qū)需要進(jìn)行新增計(jì)劃的使用，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級(jí)項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)的使用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動(dòng)了農(nóng)村居民點(diǎn)拆并工作的開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級(jí)政府的新增建設(shè)用地計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國(guó)政府相關(guān)部門進(jìn)行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)化的平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的情況，出現(xiàn)了一系列的強(qiáng)拆強(qiáng)建問題，這不利于進(jìn)行農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對(duì)示范村、試點(diǎn)村等展開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而有效增強(qiáng)村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時(shí)間內(nèi)難以全面得到落實(shí)，在地方政府工作中，通過對(duì)支農(nóng)渠道的利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進(jìn)行了村容村貌的有效性整治，在這個(gè)過程中，并沒有實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)如下，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費(fèi)。

在土地管理過程中，進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)張的控制是必要的，這需要進(jìn)行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進(jìn)行新區(qū)擴(kuò)張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進(jìn)行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴(kuò)張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責(zé)上，國(guó)土機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護(hù)及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點(diǎn)是城市，土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是土地管理的重要職能，通過對(duì)新建建設(shè)用地計(jì)劃的管理，可以進(jìn)行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報(bào)批過程中，需要進(jìn)行土地利用總體的規(guī)劃，進(jìn)行新增建設(shè)用地計(jì)劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計(jì)劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴(kuò)張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進(jìn)行計(jì)劃結(jié)構(gòu)及布局的強(qiáng)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的結(jié)合性使用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地計(jì)劃方案的優(yōu)化，各個(gè)區(qū)域需要進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進(jìn)行城市化及工業(yè)化的推進(jìn)是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢(shì)地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進(jìn)行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對(duì)土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動(dòng)工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來看，我國(guó)土地儲(chǔ)備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實(shí)踐過程中，僅僅重視經(jīng)營(yíng)性地塊儲(chǔ)備工作的開展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲(chǔ)備問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進(jìn)行一整套土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計(jì)劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須進(jìn)行土地規(guī)劃管理方案的更新，實(shí)現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王興平.建立程序機(jī)制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.

篇4

1.1研究背景與意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件與社會(huì)人文條件，為實(shí)現(xiàn)合理安排土地等資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展空間與布局合理性、達(dá)成城鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而做出的綜合部署與統(tǒng)一規(guī)劃。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，信息量劇增，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方式已愈發(fā)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需求，造成低效率管理的同時(shí)也會(huì)引發(fā)信息重疊、資源糾紛、交通堵塞、社會(huì)矛盾迭起等一系列負(fù)面影響，造成財(cái)力、人力的大量浪費(fèi)，而通過利用信息化手段便可有效改善上述問題。因此，為更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，必須要發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以更科學(xué)合理地利用城鄉(xiāng)空間資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的提高。1.2研究方法。本文主要運(yùn)用了以下研究方法1.2.1案例分析法。案例分析法是一種通過分析典型事例的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，并結(jié)合自身實(shí)際情況具體分析得出結(jié)論的方法。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)具體建設(shè)規(guī)律的研究，充分學(xué)習(xí)其先進(jìn)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展環(huán)境要求，在理論上選擇最科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。1.2.2調(diào)查研究法。調(diào)查研究法是指現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察，以發(fā)現(xiàn)實(shí)踐工程中的潛在問題與解決方案。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并通過對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的采訪等形式，完成問題與數(shù)據(jù)的采集。1.2.3比較分析法。比較分析法是一種通過并列對(duì)比實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化選擇的方法。本文主要通過將國(guó)內(nèi)外典型案例進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)對(duì)相關(guān)技術(shù)選擇予以分析比較，從而得出性能最優(yōu)、功能實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)、成本最合理的系統(tǒng)組合。

2相關(guān)理論研究分析

2.1GIS技術(shù)介紹。GIS技術(shù)是在地理空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的采集、管理、分析、模擬、顯示等具體操作。GIS主要由以下幾部分構(gòu)成：硬件設(shè)備、軟件支持、地理空間數(shù)據(jù)、分析模型與應(yīng)用人員。基于這五大模塊，GIS可實(shí)現(xiàn)如下功能：1)數(shù)據(jù)采集功能。在保證數(shù)據(jù)采集的時(shí)空完備性與準(zhǔn)確性的前提下，GIS可獲取人工編碼、數(shù)字化地圖等數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)采集過程的高效簡(jiǎn)便。2)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存功能。GIS可以將來源、屬性等條件各不相同的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在空間數(shù)據(jù)庫中，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)類型的合理劃分，以便數(shù)據(jù)查詢與分析。3)數(shù)據(jù)整理功能。一方面，GIS可以查詢數(shù)據(jù)，并能在特定請(qǐng)求下再現(xiàn)數(shù)據(jù)信息；另一方面，其對(duì)數(shù)據(jù)的審查、糾錯(cuò)、格式化、轉(zhuǎn)換等操作也是十分強(qiáng)大的。4)空間分析功能。GIS的空間分析功能主要包括兩部分，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行地理操作和轉(zhuǎn)換以及對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，例如空間插值分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等。GIS技術(shù)可與多種信息技術(shù)結(jié)合，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)、VR技術(shù)等，其優(yōu)良的使用性能與應(yīng)用的靈活性對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)而言是非常合適的。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論介紹。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各政府為實(shí)現(xiàn)該階段內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，做到合理調(diào)控城鄉(xiāng)資源、發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、保障公眾利益而進(jìn)行的統(tǒng)籌兼顧的具體計(jì)劃。它主要包括兩大工作，第一階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，通過對(duì)建設(shè)工作的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的可靠性與多樣化；第二階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理，即完成對(duì)規(guī)劃編制工作的嚴(yán)格落實(shí)與有效監(jiān)管。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)大與人口激增也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理提出了更高的要求，這一系列要求只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法才能滿足，工作人員只有充分利用信息技術(shù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率與服務(wù)水平，才能形成科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以更好地指導(dǎo)并進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。

3系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要運(yùn)用了GIS技術(shù)，而GIS技術(shù)對(duì)空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)要求是非常高的，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目與地理等環(huán)境因素關(guān)系密切，而這些因素的數(shù)據(jù)庫數(shù)量很大且關(guān)系復(fù)雜，所以空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)對(duì)該系統(tǒng)而言至關(guān)重要。3.1空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)原則。3.1.1功能實(shí)現(xiàn)原則。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)需要滿足以下功能：1)精準(zhǔn)模擬功能。數(shù)據(jù)庫可通過建立數(shù)據(jù)模型來模擬實(shí)現(xiàn)真實(shí)情況中的信息聯(lián)系，這個(gè)過程主要受到兩方面因素的作用：數(shù)據(jù)模型與設(shè)計(jì)質(zhì)量。因此，在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須充分掌握設(shè)計(jì)需求與系統(tǒng)環(huán)境，充分利用良好的軟件開發(fā)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)模擬功能。2)可接受功能。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)需要充分考慮DBMS的特點(diǎn)，要建立起能夠被DBMS所接受、支持的數(shù)據(jù)與處理模型?？梢哉f可接受功能是數(shù)據(jù)庫有效性與適用性的保障特點(diǎn)。3.1.2系統(tǒng)的管理設(shè)計(jì)原則?？臻g數(shù)據(jù)庫具有大數(shù)據(jù)性、高復(fù)雜性等特點(diǎn)，組織形式多樣，可具體顯示圖形與數(shù)字信息，達(dá)到高效管理數(shù)據(jù)，因而數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)需要做到以下管理原則：1)信息管理：數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)覆蓋面要廣應(yīng)包攬所有應(yīng)用和管理的相關(guān)信息，且其反應(yīng)的地理位置信息必須要準(zhǔn)確，一定要達(dá)到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的精度要求。此外，數(shù)據(jù)庫中所儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)質(zhì)量要高度保證，做好圖形與屬性數(shù)據(jù)間的合理匹配。2)數(shù)據(jù)分析管理：設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫時(shí)需確保儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享與數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，為該系統(tǒng)的可開發(fā)性提供拓展空間。3)用戶界面管理：數(shù)據(jù)庫應(yīng)方便管理，數(shù)據(jù)可易于存取、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、顯示等。3.2空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)組成。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由不同層次的規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共同組成，可具體分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種，例如城鄉(xiāng)規(guī)劃地形圖及其層次劃分的相關(guān)數(shù)據(jù)等均屬于空間數(shù)據(jù)的范疇，而屬性數(shù)據(jù)包括各種基礎(chǔ)指標(biāo)及其相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息等。系統(tǒng)具體的層次表設(shè)計(jì)如表1所示：3.3空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)組織。3.3.1數(shù)據(jù)集的創(chuàng)建。要求數(shù)據(jù)集由相同空間參考的要素組成，可用于存貯數(shù)據(jù)并對(duì)同范圍內(nèi)的不同數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和組織。數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建過程包括以下三部分：數(shù)據(jù)庫工作區(qū)的獲得、空間參考的定義以及新要素?cái)?shù)據(jù)集連接的建立。其創(chuàng)建可在ArcEngine環(huán)境下進(jìn)行，可使用IWorkspace等軟件進(jìn)行空間屬性的收集，并將其結(jié)果回饋至IFeatureDataset接口生成。3.3.2矢量數(shù)據(jù)入庫。在本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，矢量數(shù)據(jù)可大致劃分為地形底圖、路線、規(guī)劃紅線、管道地線、鐵路、地塊標(biāo)注、規(guī)劃區(qū)界限、河流湖泊等圖層。一般情況下，一個(gè)矢量數(shù)據(jù)等同于一個(gè)作用要素，需被存放到工作區(qū)的數(shù)據(jù)庫中。以ArcGIS平臺(tái)為例，ArcCat⁃alog將矢量數(shù)據(jù)調(diào)整好后，可通過ShapefiletoGeoDatabase命令將矢量數(shù)據(jù)由shape格式轉(zhuǎn)化為GeoDatabase格式并存儲(chǔ)在ArcSDE相連接的空間數(shù)據(jù)庫中。3.3.3柵格數(shù)據(jù)入庫。柵格數(shù)據(jù)包括遙感影像、三位地形、地質(zhì)圖等多種數(shù)據(jù)。在ArcEngine平臺(tái)下，柵格數(shù)據(jù)將按照RasterSDE模式入庫，在此過程中，RasterWorkspaceFactory表征柵格工作區(qū)工作，而RasterWorkspace則是柵格工作區(qū)，RasterSDELoader主要實(shí)現(xiàn)柵格數(shù)據(jù)的入庫操作。3.4空間數(shù)據(jù)庫的具體設(shè)計(jì)?？紤]到地理要素收集的開放性、一致性與標(biāo)準(zhǔn)性，本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型選擇了Geodatabase。該空間數(shù)據(jù)模型采用了面向?qū)ο蠹夹g(shù)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)際環(huán)境與數(shù)據(jù)模型的關(guān)系建立。在該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中，Geodatabase可依照層析劃分將地理數(shù)據(jù)構(gòu)造成數(shù)據(jù)對(duì)象，并表達(dá)要素之間空間關(guān)系，建立對(duì)象——關(guān)系模型，使行為、關(guān)系、屬性等表征能力得以擴(kuò)展，從而進(jìn)一步擴(kuò)展GIS技術(shù)的應(yīng)用面。本系統(tǒng)采取由上至下的層次設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，地圖上的任意要素均對(duì)應(yīng)一條屬性記錄，且每個(gè)空間實(shí)體也對(duì)應(yīng)著數(shù)據(jù)模型中的對(duì)象，繼而實(shí)現(xiàn)圖層與要素集合的對(duì)應(yīng)，具體設(shè)計(jì)思路如圖1所示。

4系統(tǒng)的功能性設(shè)計(jì)

4.1系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要基于ArcGIS平臺(tái)，該平臺(tái)可運(yùn)行在不同設(shè)備上，如服務(wù)器端、移動(dòng)終端等，可以滿足不同用戶的需求；此外，該系統(tǒng)選擇了ArcEngine嵌入式GIS組件工具庫，可用于構(gòu)建自定義GIS和制圖軟件，可支持多種開發(fā)環(huán)境并且實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)部署。再次，本文選擇了NETFramework技術(shù)，從而提供一個(gè)具備一致面向?qū)ο蟮?、可消除腳本環(huán)境、具備更高安全性的代碼執(zhí)行環(huán)境。4.2系統(tǒng)的功能模塊設(shè)計(jì)。4.2.1圖形編輯管理功能。該模塊包括圖形的輸入、處理和圖面整理修飾三大功能，圖形輸入主要是實(shí)現(xiàn)圖像數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，圖形處理是根據(jù)實(shí)際環(huán)境與用戶體驗(yàn)要求對(duì)圖像進(jìn)行調(diào)整與更新，而圖面整理修飾則主要是達(dá)到美觀的視覺目的。用戶在使用圖形編輯管理功能時(shí)，可以對(duì)圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入、增加、刪減、更新、調(diào)整、修改、轉(zhuǎn)換等操作。在具體的操作方式上，本系統(tǒng)采用了分幅的方法，可以根據(jù)用戶需求自行選擇不同比例、不同格式的圖像，更為方便快捷。4.2.2控制規(guī)劃管理功能。控制規(guī)劃管理功能主要包括以下幾大模塊：圖層管理模塊、屬性查詢模塊、空間定位模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊、空間分析模塊、距離測(cè)量模塊、地理位置選取模塊。用戶可以通過該功能實(shí)現(xiàn)信息的查詢以及分析。圖層管理模塊可用于相關(guān)圖層信息的查看與管理，屬性查詢則是充分利用了空間信息的交互性與搜索功能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體地理位置的分析；統(tǒng)計(jì)分析則可實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算，空間分析可以對(duì)具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體用地實(shí)施緩沖區(qū)分析并計(jì)算出其影響半徑；距離測(cè)量主要是完成圖像上兩點(diǎn)的長(zhǎng)度量取，而地理位置選區(qū)功能主要是用于查找符合要求的地塊。4.2.3電子批復(fù)功能。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施必定會(huì)伴隨著多種文件許可的批示與指令，因此信息管理系統(tǒng)的電子批復(fù)功能十分重要。在該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，電子批復(fù)模塊主要負(fù)責(zé)意見書與許可證的批示業(yè)務(wù)，例如開發(fā)項(xiàng)目的選址意見書，建設(shè)用地、規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程開發(fā)許可證等。電子批復(fù)功能可以GIS實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步達(dá)到圖像、文字、表格管理的高效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)圖文辦公的一體化發(fā)展。4.2.4用戶交互功能。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃需要面向大眾進(jìn)行展示，所以該系統(tǒng)的用戶群體包括設(shè)計(jì)開發(fā)人員與城鄉(xiāng)居民兩大部分?；谏鲜鲂枨螅脩艚换スδ苤饕ㄈ蠊δ苣K：透明公示模塊、全景查看模塊以及局部細(xì)查模塊。透明公示模塊主要是滿足公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本了解需求，并依次為基礎(chǔ)逐步利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高參與度與廣面向性；全景查看模塊主要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的平面圖與結(jié)構(gòu)總圖以及各種數(shù)據(jù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的總體視圖展示，從而使大眾可更直觀準(zhǔn)確地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)布局；局部細(xì)查模塊更側(cè)重于某一部分的細(xì)節(jié)處理，例如規(guī)劃中某一地區(qū)的綠地建設(shè)，某一處的管道排線分布等。4.2.5輔助管理功能。輔助管理功能包括兩大功能模塊：輔助信息圖的管理與服務(wù)器終端的管理。首先是輔助信息管理，主要可實(shí)現(xiàn)對(duì)信息圖的操作，例如地理界限的劃分、路線分區(qū)等；其次是對(duì)服務(wù)器終端的管理，可分為日志管理、權(quán)限管理、備份管理。日志管理可實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶每一操作流程的有效記錄；權(quán)限管理是針對(duì)具備操作權(quán)限的使用者而言的，此模塊可實(shí)現(xiàn)每一小項(xiàng)菜單的控制；備份管理可對(duì)數(shù)據(jù)生成相應(yīng)的邏輯備份，以數(shù)據(jù)包的形式儲(chǔ)存起來，以備在必要時(shí)刻提供備份和數(shù)據(jù)的還原工具，以更好地提高工作效率并保證用戶的體驗(yàn)感覺。

5總結(jié)

篇5

【關(guān)鍵詞】：省級(jí)規(guī)劃管理信息化GIS

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

中國(guó)的地理信息系統(tǒng)（GIS）研究與應(yīng)用始于20世紀(jì)70年代末80年代初。由于GIS對(duì)于地理空間信息有較為直觀的地理現(xiàn)實(shí)表達(dá)和空間分析等優(yōu)勢(shì)，很多政府部門已經(jīng)將原有的管理信息系統(tǒng)更新并開發(fā)地理信息系統(tǒng)。近年來，GIS也成為很多地方開展的“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)平臺(tái)。然而，筆者通過城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)文獻(xiàn)查詢、地方調(diào)研、新聞傳媒等信息途徑了解，基于GIS城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化工作多以城市為基礎(chǔ)層面，如深圳、武漢、重慶、濟(jì)南等地已經(jīng)有著成熟的地理信息研發(fā)及工作管理應(yīng)用；在遼寧，沈陽、大連、撫順、本溪、葫蘆島等地也在開展諸如天地圖等相關(guān)規(guī)劃地理信息化工作。

本文試圖以遼寧省級(jí)規(guī)劃管理信息化建設(shè)管理為對(duì)象，梳理省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)的側(cè)重方向，研究省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的工作開展內(nèi)容及方式，以期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化工作的開展提供有效模式。

1、省級(jí)規(guī)劃管理主要工作內(nèi)容及職責(zé)

筆者以自己工作環(huán)境及直接涉及規(guī)劃相關(guān)工作部門職能為研究背景，通過官方網(wǎng)站對(duì)于工作處室職能的界定，作為省域研究工作內(nèi)容。

1.1 省規(guī)劃中心主要工作職能概述

（1）參與城市化和城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)政策法規(guī)的研究、調(diào)研和論證工作；（2）負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃方案的受理和技術(shù)審查論證工作；（3）承擔(dān)全省城鎮(zhèn)規(guī)劃備案和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的收集、整理與分析工作（4）負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃信息統(tǒng)計(jì)分析工作。

1.2 省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理建設(shè)的工作必然性

1.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃職能工作的有效銜接

目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作模式，是以傳真、文件簽閱、會(huì)簽、征求意見稿、會(huì)議討論擬定、專家會(huì)議論證、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，工作管理方式單一，常常不能及時(shí)應(yīng)對(duì)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外部條件變化等情況。作為城鄉(xiāng)空間資源配置工作的職能部門，加速信息化，不僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的自身化要求，也是更好服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作管理科學(xué)化

地理信息系統(tǒng)管理是政府透明化、公開化的有力工具。在國(guó)外，很多規(guī)劃相關(guān)的政府部門已經(jīng)將地理信息工作作為其管理的輔助工具，通過地理信息平臺(tái)信息的、地理信息的空間分析等功能，利用地理空間的實(shí)景三維展示、法定規(guī)劃圖集的疊加分析、規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等文件的約束集成，實(shí)現(xiàn)高效的科學(xué)的規(guī)劃管理。

規(guī)劃信息化管理工作能夠減少實(shí)際工作量，避免以偏概全的決策失誤，對(duì)于重大項(xiàng)目選址、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃監(jiān)察等工作方面有著無可替代的優(yōu)勢(shì)。

2、省級(jí)規(guī)劃信息化管理工作開展常見問題及工作模式

2.1 規(guī)劃信息化管理工作常見問題

（1）系統(tǒng)開發(fā)多是以信息化工具語言為基礎(chǔ)的開發(fā)與實(shí)現(xiàn)，主要停留在管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，地理信息系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)更多的是一個(gè)演示系統(tǒng)，“三分功能、七分實(shí)現(xiàn)”。

（2）地理數(shù)據(jù)更新速度慢，地理信息數(shù)據(jù)的獲取方面，較多的借助遙感影像衛(wèi)星，但是地理數(shù)據(jù)提取和處理手段仍需要進(jìn)一步創(chuàng)新，規(guī)劃管理定型化的慣例思維。

（3）系統(tǒng)研發(fā)公司百家爭(zhēng)鳴、大多數(shù)公司理念以迎合甲方、迎合甲方領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于具體系統(tǒng)開發(fā)規(guī)劃業(yè)務(wù)并不投入太多精力了解，而是常常將其成功案例作為操作實(shí)現(xiàn)推薦，使得系統(tǒng)研發(fā)成為系統(tǒng)仿制。

（4）規(guī)劃管理“一張圖”逐漸成為了“一種思維、一種模式”，橫向鋪開范圍廣，縱向落實(shí)應(yīng)用卻很難，這種模式發(fā)展下去最終會(huì)形成“規(guī)劃墻上掛”到“規(guī)劃系統(tǒng)畫畫”的形式轉(zhuǎn)變，而沒有質(zhì)的飛躍。

（5）信息技術(shù)作用認(rèn)識(shí)不足，信息化可使規(guī)劃審批高效透明，在規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)揮可視化、數(shù)量化、定量化等作用，但是未能被規(guī)劃界認(rèn)同。

2.2 省級(jí)規(guī)劃信息化管理工作模式探討

2.2.1標(biāo)準(zhǔn)先行

省級(jí)規(guī)劃信息化管理是城市信息化管理的宏觀指導(dǎo)，目前很多省級(jí)管理部門并沒有重視信息化管理，以省內(nèi)城市信息化、數(shù)字城市等工作來代替其省份信息化腳步的快慢。

目前，由于目前傳統(tǒng)模式的規(guī)劃管理較為適用。然而規(guī)劃編制的審批進(jìn)度、規(guī)劃修編的頻繁程度等也已經(jīng)說明了規(guī)劃管理方面的滯后，推進(jìn)信息化管理，建立省級(jí)規(guī)劃管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)信息化相關(guān)數(shù)據(jù)組織、功能實(shí)現(xiàn)等方面提出宏觀標(biāo)準(zhǔn)，自上與國(guó)家建設(shè)部等管理工作接軌、而下統(tǒng)一全省信息化管理的管理。

標(biāo)準(zhǔn)分為剛性標(biāo)準(zhǔn)和彈性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于剛性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)各市規(guī)劃信息化的強(qiáng)制性內(nèi)容，剛性標(biāo)注有利于省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與各市有效銜接，如不同地理信息軟件的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、不同地理信息的匹配標(biāo)準(zhǔn)等。彈性標(biāo)準(zhǔn)則指指導(dǎo)性內(nèi)容，指對(duì)于信息化發(fā)展建設(shè)有著促進(jìn)的意義。

2.2.2 確定省級(jí)規(guī)劃信息化內(nèi)容

地方城市規(guī)劃管理部門管理的內(nèi)容相對(duì)精細(xì)，系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容也相對(duì)較多，對(duì)于省級(jí)管理而言，也并非將地方較為優(yōu)秀的規(guī)劃系統(tǒng)刪減功能、界面，拿來就用。如重大項(xiàng)目選址往往涉及很多很多城市，城市建設(shè)發(fā)展管理也并非就城市論城市，而從區(qū)域的角度分析等。

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、政策、規(guī)范、文書等資料的信息化，這部分的信息化工作與辦公自動(dòng)化相關(guān)，很多地方辦公自動(dòng)化是信息化的開始。

（2）省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施信息化，基礎(chǔ)設(shè)施信息化對(duì)于區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目選址等有著重要的作用4。

（3）歷史文化名城（鎮(zhèn)）、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)等強(qiáng)制性內(nèi)容信息化。

（4）規(guī)劃管理信息化。強(qiáng)調(diào)將GIS、GPS、RS及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用到規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中，集成規(guī)劃審查、規(guī)劃審批等功能。

（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管信息化。強(qiáng)調(diào)利用城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)查違，而監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作對(duì)接，建立立體互補(bǔ)監(jiān)管系統(tǒng)4。

（6）業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)信息化。狹義方面，省規(guī)劃中心和省住建廳單位之間審查、審批、提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方面的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。廣義方面，與數(shù)字監(jiān)管、工程監(jiān)管、土地監(jiān)管等方面的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

2.2.3信息化分階段實(shí)現(xiàn)

東北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化腳步比較滯后，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)并非朝夕而成。一方面，組織者對(duì)于信息化的便捷方面認(rèn)識(shí)不夠。另一方面，常見的對(duì)外門戶網(wǎng)站等經(jīng)常成為是信息化工作的主體，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)仍然較為依賴傳統(tǒng)的定性工作方式。筆者認(rèn)為，目前省規(guī)劃中心已經(jīng)在信息化工作方面做了一些相關(guān)的努力，但是信息化工作仍然是一些初級(jí)內(nèi)容，以應(yīng)用為主，忽略了整合與聯(lián)動(dòng)等方面的工作。因此，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化工作具體實(shí)現(xiàn)如下：

（1）信息化意識(shí)的建立，意識(shí)決定行為，只有對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化工作有真正的理解，才能夠促進(jìn)工作的開展。

（2）辦公自動(dòng)化及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的鋪設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化并非單體，業(yè)務(wù)流程化則是規(guī)劃信息化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，否則單體系統(tǒng)建設(shè)只能成為城鄉(xiāng)規(guī)劃電子化。 因此應(yīng)梳理省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部分業(yè)務(wù)關(guān)系，設(shè)置業(yè)務(wù)權(quán)限。

（3）省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)及數(shù)據(jù)庫建立。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化系統(tǒng)地理空間定量分析應(yīng)用。

（5）省級(jí)規(guī)劃信息化工作的運(yùn)行維護(hù)。

3、小結(jié)

省級(jí)規(guī)劃信息化管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，文章簡(jiǎn)要的討論了省級(jí)規(guī)劃信息化管理的一些思路，但是在實(shí)際規(guī)劃信息化管理開展過程中，仍然會(huì)面對(duì)很多問題，目前很多省份的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理是自下而上的運(yùn)行，如何將自上而下的指導(dǎo)融入到自下而上的工作中，仍然需要一定的解決技巧。此外，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的內(nèi)容，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門之間的信息化工作銜接等工作都將需要具體深入的探討。

作者簡(jiǎn)介：于思揚(yáng)（1982-），女，遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中心，工程師。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理相關(guān)問題

1 目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達(dá)不到科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)的要求

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)劃是計(jì)劃的延續(xù)和空間落實(shí)，往往是項(xiàng)目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是不相適應(yīng)的。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大

近年來，各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，規(guī)劃部門在經(jīng)濟(jì)改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在各部門技術(shù)和制度強(qiáng)化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對(duì)當(dāng)前這種部門間競(jìng)爭(zhēng)有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。如果能與時(shí)俱進(jìn)地提升統(tǒng)籌能力，就可以借用各方面的力量，不斷地強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯

這些問題集中表現(xiàn)在“多” 與“少” 的矛盾上： 一是上級(jí)政府規(guī)劃審批多，實(shí)施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足。二是規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多， 因勢(shì)利導(dǎo)少， 再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建設(shè)屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已經(jīng)成為責(zé)任追究的重點(diǎn)。三是地方規(guī)劃部門法定職責(zé)多，實(shí)際權(quán)力少，形成了進(jìn)退失據(jù)、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制，規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)幾乎什么事都有決策權(quán)，而實(shí)際上什么事情都決策不了，但責(zé)任都是規(guī)劃部門的。四是規(guī)劃研究多，項(xiàng)目研究少，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅(jiān)持。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口，如果我們還沉醉于地方規(guī)劃部門在政府中的一點(diǎn)有限的地位和在開發(fā)商面前的一點(diǎn)有限的權(quán)力，而不從整個(gè)規(guī)劃工作體系來看待當(dāng)前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，我們就無法凝聚共識(shí)，讓公眾主動(dòng)參與、政府各部門上下聯(lián)動(dòng)深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍，規(guī)劃部門就可能坐以待斃，逐漸失去現(xiàn)有的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，直至變成“發(fā)證員”、“畫圖匠”的角色。

2 對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題反思

2.1 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設(shè)計(jì)層次的反思

現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》對(duì)各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導(dǎo)作用。但隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《城市規(guī)劃編制辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。區(qū)域規(guī)劃：由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大，規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實(shí)際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)存在一定的不確定性，加上區(qū)域規(guī)劃沒有實(shí)施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實(shí)施帶來很大難度?？傮w規(guī)劃：由于現(xiàn)階段對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模等缺乏強(qiáng)有力的確定依據(jù)，加上現(xiàn)行對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的不合理局面，或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù)，沒有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展；控制性詳細(xì)規(guī)劃：由于編制單位對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可變因素考慮不夠，對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹，往往不能很好地對(duì)城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行控制和引導(dǎo)。現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系可以從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和規(guī)劃實(shí)踐。

2.2 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的層面思考

城鄉(xiāng)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)該上升到國(guó)家和社會(huì)利益的高度去思考，應(yīng)適時(shí)調(diào)整政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和行政管理體系：

(1)改革對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核。一個(gè)城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個(gè)地方也只能待幾年，他們?cè)谖粫r(shí)所做的城市“亮點(diǎn)工程”固然對(duì)提高城市形象有很大幫助，但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點(diǎn)工程”為基礎(chǔ)。如果不調(diào)整對(duì)地方政府官員的“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會(huì)出現(xiàn)“亮點(diǎn)工程”。忽視短時(shí)期內(nèi)難以見效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面。

(2)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。目前，各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同，有的是政府組閣局，有的是政府直屬局，有的只是政府組閣局的二級(jí)機(jī)構(gòu)。同樣都在執(zhí)行國(guó)家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。如果從國(guó)家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制，以適應(yīng)發(fā)展需要，并同時(shí)制定相關(guān)的法規(guī)條例，以維護(hù)國(guó)家和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)廣大群眾的切身利益。

3 對(duì)改進(jìn)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的對(duì)策

3.1 重視多視角的切入

加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若就規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。

3.2 強(qiáng)調(diào)公眾參與

強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3 重視多部門協(xié)調(diào)

重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4 解決重點(diǎn)問題

深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途；解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題；改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。

3.5 注重合理操作

首先，在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次，在實(shí)施途徑上，應(yīng)加強(qiáng)與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個(gè)行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，加強(qiáng)對(duì)全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例》可給各地方提供探索研究；國(guó)家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照以人為本理念和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,不斷提高包括城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的城鄉(xiāng)劃管理水平,切實(shí)為城鄉(xiāng)建設(shè)合理、有序、健康地發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]負(fù)娟.城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及解決辦法探討[J]．黑龍江科技信息，2009(29)：235．

[2]城市規(guī)劃通訊記者．建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵認(rèn)為：全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在五大問題[J]．城市規(guī)劃通訊，2006(9)：7―9．

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；對(duì)策

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，其“藍(lán)圖”是管理城市的主要依據(jù)。隨著我市城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃和管理中出現(xiàn)了許多不容忽視的新問題。分析這些問題產(chǎn)生的原因，找出與之對(duì)應(yīng)的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我市的綜合發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)劃管理則是為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)而實(shí)施的過程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，縣級(jí)城市的城市規(guī)劃管理體制暴露出許多問題，因此對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題加以探討、思考，尋求解決對(duì)策，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中存在的問題

1、規(guī)劃編制滯后于建設(shè)，與實(shí)施可能性脫節(jié)。規(guī)劃設(shè)計(jì)在相當(dāng)程度上強(qiáng)調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性等方面的缺憾。規(guī)劃是指編制一個(gè)有條理的行動(dòng)順序，使預(yù)定目標(biāo)，得以實(shí)現(xiàn)，城市規(guī)劃是“龍頭”，是建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)該超前，但對(duì)于當(dāng)前城市建設(shè)中的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”，規(guī)劃的編制顯然跟不上城市的發(fā)展，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有的規(guī)劃編制單位不能深入實(shí)際，具體了解中小城市的特點(diǎn)和實(shí)際情況，有針對(duì)性的進(jìn)行編制，以至造成編制的規(guī)劃和實(shí)施可能相脫節(jié)。目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向。最終規(guī)劃成—種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。重建設(shè)、輕規(guī)劃設(shè)計(jì)、輕管理，重蓋樓、輕環(huán)境，重主體、輕配套，重硬件、輕軟件，出現(xiàn)建設(shè)不是圍繞規(guī)劃轉(zhuǎn)而是規(guī)劃圍繞建設(shè)轉(zhuǎn)的局面，踐踏了規(guī)劃的“龍頭”作用和嚴(yán)肅性。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低下。大多數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；土地是不可再生資源，是城市建設(shè)的平臺(tái)，是城市發(fā)展的根本。由于縣級(jí)城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶，謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進(jìn)城，同時(shí)，由于政府長(zhǎng)期以來缺少對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市場(chǎng)的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴(kuò)建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價(jià)出賣，擾亂了土地市場(chǎng)，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

3、偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究，缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施過程中，由于總體規(guī)劃是對(duì)城市的宏觀控制，而城鄉(xiāng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃則因?yàn)榭h級(jí)城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據(jù)。規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而—個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策缺乏民眾參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能，在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開、公平和公正”。隨著我國(guó)的法制體制的逐步建立和政治民主化的趨勢(shì)，民眾要求參與的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，政府應(yīng)該給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，確保在城市的規(guī)劃中，能夠保留城鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國(guó)原來的城市規(guī)劃法規(guī)，對(duì)公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制，均無明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的對(duì)策思考

篇8

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問題；解決辦法

Abstract: since the reform and opening up, along with the economic system and the development of the administrative management system, rural and urban planning of receiving more and more attention and attention. But in reality, rural and urban planning management in many aspects also has problem, these are hampering the our country rural and urban planning of the pace of development, it is necessary to recognize rural and urban planning management problems still exist, the and there are for the puts forward the method to solve it, really make urban and rural planning services in the crowd life,

Key word: urban and rural planning; Management; Problem; solution

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0 引言

規(guī)劃是建設(shè)的指導(dǎo)，只有好的規(guī)劃才能產(chǎn)生好的建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的未來。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中講到城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

2 管理體制存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制不完善

許多城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制不完善，權(quán)利集中在少數(shù)人手中，缺乏有效的公共參與。城市規(guī)劃的管理者又是規(guī)劃的決策者，造成規(guī)劃內(nèi)容始終集中在少數(shù)組織和個(gè)人手中，對(duì)規(guī)劃的決定性量權(quán)過大。公眾對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃參與甚少，更不能提出建設(shè)性的意見和建議，造成制定的規(guī)劃缺乏支持，沒有群眾基礎(chǔ)，規(guī)劃隨意改動(dòng)。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不到位

尤其是村鎮(zhèn)級(jí)的人員編制少，現(xiàn)有人員的專業(yè)技能有待提高。人力資源不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃不到位，資料保管不規(guī)范。在實(shí)際規(guī)劃時(shí)，收集資料困難，一些單位只能按照設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能掌握準(zhǔn)確全面的資料就很難做成科學(xué)合理的規(guī)劃。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批不到位

一些單位急于招商引資，時(shí)常出現(xiàn)先用地后規(guī)劃的做法，使規(guī)劃流于形式，造成短期行為和決策失誤。將規(guī)劃放在工程的次要位置，沒有實(shí)際意義，造成規(guī)劃的審批隨意性大。部分地區(qū)表現(xiàn)出的急功近利、盲目招商、亂占耕地的現(xiàn)象。

2.4 監(jiān)管機(jī)制不完善

有些地方行政管理人員法律意識(shí)淡薄，在城市規(guī)劃中不能按照正常的流程領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)管，如此破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃和法律法規(guī)的有效實(shí)施，給國(guó)家和社會(huì)帶來損失和不良影響。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制還不健全，各規(guī)劃管理部門之間缺乏聯(lián)系。沒能讓群眾參與監(jiān)管，群眾舉報(bào)制度不健全。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革策略

3.1 調(diào)整規(guī)劃管理體制

各中小城市的規(guī)劃管理體制不同，同樣是執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，但由于執(zhí)行的單位不同，執(zhí)行的力度不一樣，產(chǎn)生的效果自然不同。如果從更大的角度去思考城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作，就必須調(diào)整規(guī)劃管理體制，制定相關(guān)的法律，從法律層面保證《城市規(guī)劃法》的正確實(shí)施，使各個(gè)單位規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，都能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范化。

3.2 加強(qiáng)公眾參與程度

城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正目的是讓群眾受益，如果脫離了群眾，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)就完全背離了初衷。目前的情況，一方面城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)審批還主要掌握在政府機(jī)構(gòu)和專家手里，群眾很難有機(jī)會(huì)接觸。另一方面，很多群眾沒有認(rèn)識(shí)到參與其中的重要意義。所以在提高公眾參與度方面要從兩方面著手，一方面政府出臺(tái)可行的辦法，提供渠道，并鼓勵(lì)群眾參與其中。另一方面，要加大宣傳，使群眾認(rèn)識(shí)到參與城鄉(xiāng)規(guī)劃跟自己的生活息息相關(guān)，是自己參與社會(huì)政治民主的體現(xiàn)。

3.3 重視多部門協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，很多部門獨(dú)立行事。有時(shí)一個(gè)建設(shè)有多個(gè)分區(qū)，由不同的單位組織設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)的內(nèi)容和規(guī)劃方式不一樣，導(dǎo)致在建設(shè)時(shí)，不能統(tǒng)一。想要提高規(guī)劃的可實(shí)施性和操作的規(guī)范，必須調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性，各部門在編制過程中逐步加深對(duì)其他職能部門的了解，明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

4 結(jié)語

目前，我國(guó)正處在城市化的加速階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作日益突出，為了適應(yīng)這種形式，城市規(guī)劃工作者們必須探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體制改革創(chuàng)新之路，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體制中的不足和弊端，并用自己的專業(yè)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)中遇到的問題，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展。這一目標(biāo)的達(dá)成有賴于健全的機(jī)制、法律的保障、公眾的參與、體制的改革，規(guī)劃工作者有義務(wù)不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，為現(xiàn)代化城市建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王軍,胡宏祥. 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的探討[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào).,2009,(17):3-4.

[3] 彭大清. 新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理[J]. 中外建筑,2010,(2):102-104.

篇9

 

1 概述

 

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長(zhǎng)的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維的費(fèi)用投入與環(huán)境安全，因此，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)的需求凸顯重要。

 

本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)、建設(shè)場(chǎng)地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害分析評(píng)價(jià)等。

 

2 技術(shù)路線

 

2.1系統(tǒng)層次框架設(shè)計(jì)

 

見圖1。

 

2.2主要采用的技術(shù)

 

本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。

 

采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)，使服務(wù)器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時(shí)客戶機(jī)也具有充分的自主控制的能力(本地?cái)?shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶機(jī)需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計(jì)算能力。因而采用客戶機(jī)模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機(jī)和服務(wù)器的計(jì)算能力。

 

采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。

 

系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應(yīng)用。

 

2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)

 

見圖2 。

 

3 系統(tǒng)主要功能實(shí)現(xiàn)

 

3.1數(shù)據(jù)查詢

 

在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過SQL語句和ADO數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫中存儲(chǔ)的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能化查詢。

 

系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來設(shè)置查詢條件，以此完成對(duì)現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行，分析、瀏覽、導(dǎo)出、再查詢等處理。

 

系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標(biāo)查詢、特征地物查詢。

 

1)屬性條件查詢

 

從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對(duì)三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。

 

2)地圖查詢

 

系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進(jìn)行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點(diǎn)緩沖選擇。

 

3)坐標(biāo)查詢

 

通過坐標(biāo)查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標(biāo)，進(jìn)行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標(biāo)查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。

 

4)特征地物查詢

 

系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性山體、標(biāo)志性水體、小區(qū)名稱等)，進(jìn)行相關(guān)的智能化查詢。在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能?？筛鶕?jù)特征地物名稱的個(gè)別文字，自動(dòng)搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。

 

3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

 

系統(tǒng)從三個(gè)角度提供了對(duì)工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(jì)(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)。勘察工程提供了11種類別的工程統(tǒng)計(jì)，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計(jì)，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計(jì)。

 

3.3分析評(píng)價(jià)

 

根據(jù)規(guī)劃評(píng)價(jià)的實(shí)際專業(yè)應(yīng)用需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià);剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標(biāo)分析應(yīng)用。

 

3.3.1工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)

 

系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ 57-2012)進(jìn)行工程建設(shè)適宜性定性分析和工程建設(shè)適宜性定量評(píng)價(jià)。

 

1)定性分析評(píng)價(jià)

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評(píng)價(jià)因子。系統(tǒng)在后臺(tái)將選擇結(jié)果，進(jìn)行計(jì)算機(jī)量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準(zhǔn)。”，進(jìn)行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動(dòng)生成報(bào)告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動(dòng)分析得到的結(jié)論，界面見圖3、圖4。

 

2)定量分析評(píng)價(jià)

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)規(guī)范要求，自動(dòng)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認(rèn)數(shù)據(jù)合法之后，進(jìn)行下一步的計(jì)算分析。最后，自動(dòng)生成報(bào)告。輸出顯示交互錄入的相關(guān)定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動(dòng)計(jì)算分析得到的結(jié)論，界面見圖5、圖6。

 

3.3.2技術(shù)指標(biāo)圖形化分析應(yīng)用

 

1)剖面圖

 

剖面圖展現(xiàn)一定范圍場(chǎng)區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢(shì)以及水位、風(fēng)化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。

 

2)等值線圖

 

樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應(yīng)用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分布情況展示出來，便于分析和進(jìn)一步應(yīng)用。

 

系統(tǒng)后臺(tái)提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專業(yè)規(guī)則，自動(dòng)分析對(duì)比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。

 

為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。

 

4 結(jié)束語

 

城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級(jí)中重點(diǎn)增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。

篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；

1.引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是政府致力于改善人民生活的一個(gè)發(fā)展型戰(zhàn)略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規(guī)劃、建設(shè)，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。在整個(gè)發(fā)展過程中，我們應(yīng)該充分的吸收先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并不斷的進(jìn)行改革，對(duì)于土地管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好的使土地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環(huán)境。使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體邁向新的臺(tái)階。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展

政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國(guó)基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢(shì)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的?？茖W(xué)的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來制定。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。

4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

在城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實(shí)質(zhì)二者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，只有兩者科學(xué)、合理地結(jié)合應(yīng)用，才能科學(xué)、合理、有效地管理土地。土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性需要以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，是城市化建設(shè)的主要保障；然而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提便是土地規(guī)劃管理，合理、科學(xué)的土地規(guī)劃管理能夠確保土地資源充分利用。

4.1引導(dǎo)資金與資源的合理利用

調(diào)整各級(jí)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向有利于實(shí)現(xiàn)城市高密度與高效率規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)自然資源條件與環(huán)境承載力能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。反應(yīng)公眾利益，以社區(qū)尺度的居住環(huán)境之等作為考核政績(jī)的關(guān)鍵因素，將節(jié)能建筑與綠色建筑作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，改造資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的不良習(xí)慣，盡可能的保留當(dāng)?shù)匚幕?，自然遺產(chǎn)。

4.2土地儲(chǔ)備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向

城市化進(jìn)程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對(duì)土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對(duì)空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)АＲ浞职l(fā)揮土地儲(chǔ)備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市規(guī)劃方面。對(duì)于土地規(guī)劃工作而言，土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，在實(shí)際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作時(shí)，要充分結(jié)合廣西的實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對(duì)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制，并要完善儲(chǔ)備土地規(guī)劃的工作體系，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。

4.3以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃的一種科學(xué)合理的方式，能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，增減掛鉤充分應(yīng)用到擁堵中，從而提供了農(nóng)村土地利用率，使得分散的農(nóng)戶集中起來了，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局，在確保耕地常應(yīng)用的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增減掛鉤政策的執(zhí)行過程中可能會(huì)同有的農(nóng)民意見相違背，為了有效解決這一現(xiàn)象就必須制定土地規(guī)劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學(xué)、合理、規(guī)范的開展。立足于當(dāng)前實(shí)際情況，需要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，保護(hù)耕地不被破壞，導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4.4新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

當(dāng)前土地規(guī)劃包括舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張兩種方式。有效控制新區(qū)擴(kuò)張，提高土地利用率。例如小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)便能夠采用擴(kuò)張的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)于土地資源有限的大中城市必須嚴(yán)格控制，科學(xué)協(xié)調(diào)舊城改造同新區(qū)擴(kuò)張，調(diào)查分析該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設(shè)用地量，重點(diǎn)研究規(guī)劃方案中的土地用途和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在執(zhí)行規(guī)劃前準(zhǔn)確區(qū)分用地的類型與展的重點(diǎn)，評(píng)價(jià)集中居中和集中產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行情況。傳統(tǒng)用地管理方法無法對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重?cái)?shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。針對(duì)以上實(shí)際反饋出來的主要問題，將新增建設(shè)用地管理作為近期改革的重點(diǎn)內(nèi)容。以控制用地總量為基礎(chǔ)，結(jié)合我省各市縣建設(shè)土地規(guī)劃要求，不斷對(duì)土地用地布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

4.5拓展土地規(guī)劃的深度

在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使得土地資源儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)建設(shè)不規(guī)范，情況嚴(yán)重將會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城市功能不足，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的總體質(zhì)量和實(shí)施效果，需要制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理，使得土地資源充分發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)的作用，深化土地調(diào)控在宏觀層次的作用。被城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間的聯(lián)系為核心，把功能當(dāng)做根據(jù)促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。詳細(xì)的內(nèi)容、確定的用途、完善的政治構(gòu)成了合理的土地規(guī)劃，從而確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展。除了合理的土地規(guī)劃外，還需要現(xiàn)代化的信息管理方式，增強(qiáng)土地規(guī)劃的使用效果，降低了成本投入，節(jié)約了資源。政府同社會(huì)需要科學(xué)評(píng)估土地規(guī)劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

5.結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)不斷加快，在這一進(jìn)程中土地資源利用成為了一個(gè)重要的問題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會(huì)各界重點(diǎn)思考的問題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實(shí)施過程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系，促使土地資源充分被利用，同時(shí)確保耕地等資源便成為了我們重點(diǎn)研究的課題。所以，針對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探究，希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇?dǎo)。

參考文獻(xiàn)