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[關鍵詞]肇慶市 公共圖書館 服務體系 城鄉(xiāng)文化一體化

中圖分類號：TM58 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）07-0353-01

引言

推進公共文化服務均等化與加快城鄉(xiāng)文化一體化，任重而道遠。公共圖書館這一文化重要基礎設施和文化資源重要載體，在扮演知識與智慧的聚散地、群眾精神生活詩意的棲居地，乃至城市文化地標的同時，必須清晰自身使命與職能，加快公共圖書館服務體系建設，積極推動城鄉(xiāng)文化一體化進程。

1.“公共圖書館服務體系”與“城鄉(xiāng)文化一體化”

1.1 公共圖書館服務體系

是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和。

1.2 城鄉(xiāng)文化一體化

作為城鄉(xiāng)一體化重要組成部分的城鄉(xiāng)文化一體化，是遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大趨勢的根本出路，是解決“三農”文化問題的重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)文化一體化需要城市與鄉(xiāng)村在文化領域實現(xiàn)公平化、均等化，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。

1.3 “公共圖書館服務體系”與“城鄉(xiāng)文化一體化”二者聯(lián)系

公共圖書館服務體系建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的必由之路，前者的實現(xiàn)為后者奠上良好基石。

2.肇慶市“城鄉(xiāng)文化一體化”現(xiàn)狀

作為珠江三角洲西部風水歷史文化名城的肇慶市，近年來不斷增加公共文化投入，城鄉(xiāng)文化格局不斷改觀，但農村以及廣大弱勢群體所享受的公共文化服務，總體而言仍嚴重不足。主要表現(xiàn)為：農村公共文化設施陳舊、總量不足，公共文化事業(yè)資金短缺，不能滿足農民日益增長的多元化公共文化需求。

這一結果的出現(xiàn)，究其原因，主要是由于財政體制、社會結構、經濟發(fā)展和政府職能等多方面因素所造成。城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題，必然影響城鄉(xiāng)文化一體化建設進程。

3.肇慶市公共圖書館服務體系建設――以肇慶市圖書館為主

肇慶市圖書館在不斷實踐與探索中優(yōu)化服務，不斷優(yōu)化組織結構、創(chuàng)新服務方式、拓寬服務范圍，全面推進肇慶市圖書館免費開放，積極實施文化共享工程建設，在實現(xiàn)普惠均等的公共服務基礎上，不斷增加對特殊人群的對象化服務。

3.1 總館、分館建設

肇慶市圖書館順應圖書館業(yè)界發(fā)展趨勢，推行總分館制建設，目前為止共建成鼎湖、電大、大旺、翕廬四個分館。

3.2 流動圖書服務點建設

借鑒廣東省立中山圖書館所建流動圖書館的相關經驗，積極建設肇慶市圖書館流動圖書服務點，目前共建成流動圖書服務服務點30個。肇慶市圖書館定期對流動點圖書進行更換，并對流動點進行業(yè)務輔導。

3.3 擴大服務網絡，推進公共圖書館“一卡通”服務

肇慶市圖書館依托“Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)”實行通借通還，實現(xiàn)“一館辦證、多館使用、通借通還”，讓市民手持一張借書證就可以在全市所有分館網點借還書刊，實現(xiàn)讀者服務的城鄉(xiāng)均等化。

“肇慶區(qū)域圖書館一卡通聯(lián)合服務” 2009年正式啟動，首批形成以市圖書館為中心館，德慶、封開、高要、懷集、廣寧圖書館為分館的公共圖書館服務網群，實現(xiàn)網群內書刊通借通還，為廣大讀者提供方便?！耙豢ㄍā睒I(yè)務推出以來，網群內各館在辦證數(shù)量、流通人次和流通冊次上都有不同程度的增長，也使得各地的省流動分館業(yè)務輻射范圍與服務內容得到大幅度提升。

3.4 推出“城市街區(qū)自助圖書館”

“城市街區(qū)自助圖書館”是集數(shù)字化、人性化、智能化一體的新型圖書館發(fā)展模式。2015年肇慶市圖書館推出本市首個“城市街區(qū)自助圖書館”，采用無線射頻識別技術（RFID），首次配置500冊圖書，面向廣大市民全天候24小時免費提供全自助式辦證、圖書借還與續(xù)借、書目檢索等服務。

3.5 “文化共享工程”推動文化信息資源的城鄉(xiāng)均等

肇慶市圖書館作為“文化共享工程”肇慶市級支中心，努力推進文化信息資源共享工程建設，取得一定成效。全市已形成市級支中心（肇慶市圖書館）、各縣（區(qū)）級圖書館基層中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層中心、農村（社區(qū)）基層服務點、學校服務點、醫(yī)院服務點、部隊服務點、事業(yè)單位服務點及企業(yè)服務點組成的服務網絡格局。

3.6 作為全市“農家書屋指導站”

肇慶市圖書館為肇慶市的“農家書屋指導站”，定期深入基層，開展“農家書屋”培訓工作。每年舉行文化“三下鄉(xiāng)”送書活動，協(xié)助萬家社區(qū)（村）圖書室援建。

4.深化公共圖書館服務體系建設是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的必然選擇

4.1 增強農村文化造血功能

肇慶市實現(xiàn)文化資源共享，不斷擴大農村基本公共文化服務覆蓋面，促進文化資源向農村合理流動，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的有效途徑。而推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等面向基層的公益性文化活動制度化、經?；?，建立健全“送”文化的長效機制，亦非常重要。肇慶市深化公共圖書館服務體系建設，鼓勵和組織專業(yè)文化工作者深入農村開展群眾性文化培訓、輔導、講座和展演、展示等文化服務，引導和培育各種形式的自辦文化，能增強農村文化的造血功能，把“送”文化與“種”文化結合起來。

4.2 促進資源共建共享

深化公共圖書館服務體系建設，加強文化設施共建，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程，構建城鄉(xiāng)一體的網絡體系。以數(shù)字資源建設為核心、以基層服務網點建設為重點，加快資源共享建設，促進城鄉(xiāng)文化信息交流，以信息化帶動均衡化。運用多種傳播方式，加快推進文化信息資源共享工程建設，深入實施農村電影放映工程和農家書屋工程。城鄉(xiāng)信息傳播途徑的多樣化和便捷化會促使城鄉(xiāng)之間信息及時溝通，減少城鄉(xiāng)之間的文化沖突，縮小城鄉(xiāng)思想觀念上的鴻溝。

4.3 深入實施文化惠民工程，增加農村文化服務

深化公共圖書服務體系建設，深入實施文化惠民工程，進一步擴大受益范圍、消除覆蓋盲區(qū)、提高建設標準、改進服務方式、推動管理創(chuàng)新，提高公共文化產品和服務供給能力，破解城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡難題，解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權益問題。此外，還可積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制。

5s.結語

針對當前肇慶市城鄉(xiāng)文化一體化建設進程中的諸多問題，政府部門應積極統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善相關政策，加大投入力度，深入實施公共文化服務體系，建立健全公共文化服務網絡。

若要著力改變肇慶市文化領域的城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化權利上平等、文化資源上互補，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，需要推動文化資源向農村傾斜，文化服務向農村延伸。如此重任，絕非憑政府一己之力可完成，而是需要肇慶各界的廣泛支持與協(xié)助。肇慶市公共圖書館深化服務體系建設是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的必然選擇。

參考文獻

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關鍵詞：城鄉(xiāng)文化一體化 功能 路徑

城鄉(xiāng)文化一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇

近年來，在國家的宏觀指導下，我國的政治、經濟、社會、文化、環(huán)境等方面建設取得了可持續(xù)地進步和發(fā)展。但是，在這些進步和發(fā)展背后還存在諸多不和諧因素，如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題依然嚴峻，其中的城鄉(xiāng)二元制結構不僅沒有隨著區(qū)域經濟社會發(fā)展實現(xiàn)根本改善，反而有差距呈現(xiàn)擴大化的趨勢。這種差距，不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經濟社會之間，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)文化之問。

而加快城鄉(xiāng)文化一體化建設，對于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差別，進而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化之間的協(xié)調發(fā)展，以達到城鄉(xiāng)文化政策的一致性、文化資源的互補性、文化發(fā)展的互動性、文化權利的平等性。無疑具有重要的作用。與此同時，積極推進城鄉(xiāng)文化一體化建設，還有利于實現(xiàn)農村社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，使生活在農村區(qū)域的居民可以和城市居民一樣，都能夠共享改革開放帶來的勝利成果以及精神文明建設成果，這也是我國在“十二五時期”進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措和必然要求。最后，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，社會主義新農村建設在我國現(xiàn)代化建設進程中占據著重要地位，這也是我國當前的重大歷史任務，同時也是對我國當前社會主義建設提出的巨大的挑戰(zhàn)，它不僅囊括了農村政治、經濟和社會的建設，同時也包涵了農村文化建設，要求農村政治、經濟、社會以及文化建設統(tǒng)一協(xié)調地向前推進。

因此，在“十二五時期”，應積極加快我國城鄉(xiāng)文化一體化建設步伐，著手開展城市公共文化服務和文化資源進農村的聯(lián)誼活動，將先進的社會主義文化融入農村，進而拉動農村的文化建設；并且，應發(fā)揮出文化在新農村建設中積極功能，打造具有“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村?？梢哉f，沒有農村進步的新文化產生，就無法培育新型農民，新農村建設也就無從談起。因此，城鄉(xiāng)文化一體化的構建也是我國社會主義新農村建設的必要路徑。

當前我國城鄉(xiāng)文化一體化建設中存在的問題

（一）農村文化建設管理體制不健全，缺乏長期穩(wěn)定的組織保障系統(tǒng)

政府對農村文化建設的保障不力，除了經費原因以外，還體現(xiàn)在管理制度“缺失”：首先，農村文化管理體制模式嚴重滯后于當前農村文化建設需求。長期以來。由于我國在公共服務領域長期以來實行的是“自上而下”服務供給決策機制，在這種管理體制下，上級主管部門自然而然對農村居民區(qū)域內的文化建設需求缺乏真實了解，其合法的文化權益得不到切實保障。其次，在各級政府加快推進城鄉(xiāng)文化一體化建設中，農村中的農民文化權益保障組織系統(tǒng)尚未建立。由于歷史和現(xiàn)實因素的制約，對于多數(shù)地方政府而言，加快區(qū)域內的經濟增長是“硬指標”，相反，對于農村文化建設僅僅看成一種“軟規(guī)定”，農村中的各類文化權益保障組織系統(tǒng)幾乎沒有構建，加之文化建設的“投資”和“收益”不成正比且不能短期見效，各級政府也就“無心”構建文化權益保障組織系統(tǒng)。因此造成上級政府的農村文化建設政策無法得到實際地貫徹和落實?？傊?，在當前，農村文化建設在管理體制和權益保障組織系統(tǒng)等“缺失”已經非常嚴重，這在很大程度上阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的進程和我國當前的社會主義新農村建設的步伐。

（二）城市對農村文化建設的援助機制缺乏，農村文化人才不足

在“十”報告，總書記曾明確提出：“要積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的發(fā)展力度，增強農村文化發(fā)展的活力，進一步縮小城鄉(xiāng)文化的發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”。這表明，在當前，重點加快農村文化建設已經成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，城市支援農村文化建設是符合我國社會經濟發(fā)展規(guī)律的。但是，由于我國在城鄉(xiāng)建設上長期以來受“二元結構”體制的影響和制約，城鄉(xiāng)之間的文化建設已經形成了“分割”局面，即城鄉(xiāng)之間的文化建設是截然不同的兩套機制，二者在政策、資源、發(fā)展方向等呈現(xiàn)不同趨勢。并且，多年以來，各級政府都未重視城市對農村文化建設的“反哺”機制，因此，在城鄉(xiāng)之間的“文化建設”援助機制一直沒有正式建立。雖然近幾年也有一些高校暑期自發(fā)成立的“三下鄉(xiāng)”服務隊，但是其服務形式不具有持續(xù)性、長期性和穩(wěn)定性，對農村各方面建設的作用很有限。此外，我國農村文化人才十分缺乏。由于我國農村地區(qū)條件差、待遇低、機會少，制約了農村的文化人才引進，而現(xiàn)階段的新農村文化建設對人才需求量大，人才供需失衡成為了新農村建設的主要“瓶頸”。

（三）思想觀念落后，忽視農村文化發(fā)展

據《2009年文化藍皮書：中國公共文化服務發(fā)展報告》，我國公共文化服務的投入僅占全部公共開支的0.35%左右，而在西方發(fā)達國家或地區(qū)，它們通常將公共財政的1%左右投入到公共文化的開支中。而在我國，這些公共資源經過“自上而下”的管理體制，能實際投入到農村文化建設方面的資源又有多少，其投入比例也就不難想象。城鄉(xiāng)文化之間的投入差距之間加大了城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。除此之外，導致城鄉(xiāng)文化之間的差距的另外一個因素就是傳統(tǒng)觀念影響，各級地方政府長期形成的“重城輕農”的思想意識，“重城市文化建設，輕鄉(xiāng)村文化建設，注重農村經濟投入，輕農村文化發(fā)展”，未能樹立良好的城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展觀。這樣難免會使農村文化建設陷入一個死循環(huán)，農村文化落后的面貌也難以從根本上得以改善。

（四）城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一市場尚未形成，文化資源整合度和文化成果共享度較低

在城鄉(xiāng)文化一體化進程中，城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)一市場成長緩慢，城鄉(xiāng)文化資源相對分散，文化資源的整合度和文化成果的共享度都比較低。其主要表現(xiàn)為：一方面，農村文化市場管理混亂，大量低俗文化產品充斥農村。如盜版影碟流行、低俗文化娛樂場所眾多、無證經營的游戲室和黑網吧泛濫等等。這些都與相對良好的城市文化市場管理形成強烈的反差；另一方面，我國農村文化資源分布較為分散，利用率低。由于對文化基礎設施投入較少，農村的文化活動室和圖書館非常簡陋，甚至有些偏遠農村還沒有基本的文化基礎設施，與城市先進的文化基礎設施形成鮮明對比；同時，文化成果在城鄉(xiāng)之間共享度很低，城市的先進文化受經濟條件與生活習慣的限制，難以在農村立足，而優(yōu)良的農村文化也難以在城市傳播。

實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)文化一體化的路徑選擇

（一）創(chuàng)新農村文化管理服務體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的組織保障機制

城鄉(xiāng)文化一體化建設是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，是黨和國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展方面的重要工作（曹錦揚，2009）。同其他工作一樣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展的建設工作必須加強領導與管理。只有建立健全農村文化建設的領導管理機制，才能切實繁榮農村文化事業(yè)。由于舊有的“自上而下”的管理決策體制已嚴重不適應城鄉(xiāng)文化一體化建設的要求，很有必要對文化領導管理體制進行改革創(chuàng)新，著手打造“以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村落為重點，以農戶為對象”的管理服務機制。同時，由于城鄉(xiāng)文化一體化建設不是“臨時行為”而是長期戰(zhàn)略，各級政府部門應制定相關政策，逐漸把城鄉(xiāng)文化一體化建設納入領導干部的績效考核內容之中，作為個人和單位“創(chuàng)佳爭優(yōu)”的條件之一，進一步落實文化建設目標責任制，把農村文化建設法制化和制度化，從組織上保障城鄉(xiāng)文化一體化建設的順利進行。

（二）加大農村文化人才培養(yǎng)，建立農村文化發(fā)展對口援助機制

城鄉(xiāng)文化一體化建設的關鍵是加快農村文化人才隊伍的培養(yǎng)，而要走出農村文化人才短缺的困境，就必須加強對文化人才的培養(yǎng)和外部引進工作。其主要措施首先，制定相關政策，提高其工資待遇，改善其生活待遇和工作條件，充分調動他們在農村文化建設中的積極性、能動性，留住農村現(xiàn)有的文化人才：其次，各地政府加快做好高校畢業(yè)生人才向農村的“輸送”工作，鼓勵畢業(yè)大學生扎根農村，奉獻基層，助農村文化建設一臂之力。要盡快實現(xiàn)農村文化建設的有效改善，除了加大農村人才培養(yǎng)和挖掘之外，還要繼續(xù)加大城市對農村的援助工作，通過制定相關援助政策，繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生等“三下鄉(xiāng)”活動，通過積極構建城市對農村文化建設的對口支援活動，把農村文化建設納入對口幫扶計劃，建立健全東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、城市對農村的文化對口援助機制，使對農村文化建設的支援工作制度化、常態(tài)化，促進城鄉(xiāng)文化一體化的實現(xiàn)。

（三）提高農村文化事業(yè)經費投入，建立健全多元文化資金投入機制

以政府財政支出為主導，加強農村文化基礎設施建設和服務的投入，切實保證城鄉(xiāng)文化建設所需經費，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的根本舉措和有力保障（劉文儉，2005）。各地政府應建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村文化建設專項資金，納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，制定相關的地方政策以保障農村文化建設措施切實有效的執(zhí)行。要實現(xiàn)政府公共財政在文化建設中得以充分應用，可將農村文化建設的投入剛性化，依照教育和衛(wèi)生的相關政策，把城鄉(xiāng)人均公共文化享受的額度制度化，并嚴格予以落實。針對農村人均文化事業(yè)費遠遠低于城市的情況，逐步提高農村人均文化事業(yè)費的比例。同時，另外一個至關重要的因素是使各級政府官員解放思想，切實改變“重投入輕效果、重經濟輕文化，重城市文化建設，輕農村文化建設”等傳統(tǒng)觀念，在各級政府官員中貫徹“文化發(fā)展也是生產力”的先進理念，提高自身對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展重要性的思想認識。另外，在國家財政對農村文化建設投資傾斜的同時，應積極吸收各種社會資金，投入到城鄉(xiāng)文化一體化建設中來；各級政府可以制定相關的激勵政策，鼓勵民間資本投資農村文化事業(yè)發(fā)展，建立健全多元文化資金投入機制，擴大農村文化設施建設的資金來源。

（四）整合城鄉(xiāng)文化資源，建立文化成果共享機制

合理整合城鄉(xiāng)文化資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場的雙向對接和互動。在堅持城鄉(xiāng)文化建設公益性、基本性、均等性的基礎上，各級政府應科學地實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源的優(yōu)化配置，培育城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一市場。另外，可以通過運用“市場準入、資格認定、價格調節(jié)、稅收優(yōu)惠”等市場化政策與現(xiàn)代交通、電子通訊等現(xiàn)代化手段促進城鄉(xiāng)文化市場雙向對接，并將“兩資源”與“兩市場”交叉結合起來，既將“城市文化資源與農村文化市場、農村文化資源與城市文化市場”相結合，共同建立健全城鄉(xiāng)文化資源雙向交流機制和文化成果共享機制，讓農村居民充分享受城市現(xiàn)代先進文化的同時，也使城市居民接受農村傳統(tǒng)優(yōu)良文化的熏陶。促進文化資源在城鄉(xiāng)之間的合理雙向流動。實現(xiàn)文化成果的城鄉(xiāng)共享，這也是縮小城鄉(xiāng)文化差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展的有效途徑。同時，針對我國農村文化市場存在的一些問題。政府相關部門要嚴格規(guī)范農村文化市場，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針政策，積極營造“扶持健康文化，抵制腐朽文化”的社會發(fā)展環(huán)境，保證農村文化市場的和諧穩(wěn)定，進而推進城鄉(xiāng)文化建設協(xié)調發(fā)展。

篇3

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008―2020）》（下簡稱《綱要》）對珠三角9市進行了重新的規(guī)劃，《綱要》在珠三角9城市現(xiàn)有發(fā)展基礎上，提出9城市需錯位發(fā)展，形成互相補充、互相促進的發(fā)展格局，力爭到2010年基本實現(xiàn)9城市基礎設施一體化，到2020年實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化。《綱要》同時冀望，珠三角能探索出促進城市群之間一體化發(fā)展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。

《綱要》指出，珠三角發(fā)展到現(xiàn)有的階段，必須按照主體功能區(qū)定位，來優(yōu)化地區(qū)空間布局，從而推進珠三角地區(qū)經濟一體化。并指出，珠三角要實現(xiàn)一體發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的局面，各城市之間需錯位發(fā)展，實現(xiàn)互相補充、互相促進的發(fā)展格局。

在此基礎上，《綱要》提出，珠三角地區(qū)必須要有自己的核心城市，而依照目前來看，必須進一步提升珠三角內現(xiàn)有的廣州、深圳兩個核心城市的影響力，發(fā)揮其輻射帶動作用。

同時，根據珠三角9城市當前實際，對各城市的發(fā)展方向進行了明確的規(guī)劃。并以珠江為分界線，把珠三角劃分成珠江口東、西兩岸兩個產業(yè)發(fā)展帶：優(yōu)化以深圳為核心，以東莞和惠州為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)功能布局；提升以珠海為核心，以中山、江門、佛山及肇慶等城市為節(jié)點的珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。

《綱要》進一步指出，重新規(guī)劃9城市，目的在于建立起珠三角一體化的發(fā)展格局。規(guī)劃指出，要在廣佛同城化的示范作用下，以交通基礎設施一體化為切入點，積極穩(wěn)妥地構建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)調管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力，力爭建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈，到2010年，基本實現(xiàn)基礎設施一體化，到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化。

《綱要》提出，在珠三角充分發(fā)展的前提下，要發(fā)揮珠三洲的輻射、服務和帶動功能，帶動以粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)等環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經濟增長極。

廣深核心城帶動兩大產業(yè)帶

――兩個中心

廣州 將廣州建設成為廣東宜居的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。同時，把廣州建設成為珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心，并要率先建立現(xiàn)代產業(yè)體系。

深圳 深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，增強科技研發(fā)、高端服務功能，強化全國經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。

――兩個立足點

加快建設珠三角城際快軌 加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進高速公路電子聯(lián)網收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費，建立統(tǒng)一的綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌推進能源基礎設施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網絡和成品油管道網絡，實現(xiàn)區(qū)域內油、氣、電同網同價。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎網絡，統(tǒng)一信息交換標準和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據庫。協(xié)同構建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)內空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強社會公共事務管理協(xié)作，推進區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務均等化。到2010年，基本實現(xiàn)基礎設施一體化，到2020年，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化。

帶動環(huán)珠三角地區(qū)經濟發(fā)展 充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務和帶動功能，帶動粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)等環(huán)珠三角地區(qū)，促進要素流動和產業(yè)轉移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產業(yè)協(xié)作體系。加快建設粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地，形成沿海重化工產業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經濟增長極。

――兩個產業(yè)帶

珠江口東岸 以深圳為核心城市，以東莞、惠州為節(jié)點，加快發(fā)展電子信息高端產品制造業(yè)，打造全球電子信息產業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建區(qū)域服務和創(chuàng)新中心。

珠江口西岸 珠海：珠江口西岸的核心城市。珠江口西岸交通樞紐，增強高端帶動能力，建成現(xiàn)代區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市。

佛山：機械裝備、新型平板顯示產業(yè)集聚區(qū)和金融服務區(qū)。

中山：臨港裝備制造、精細化工和健康產業(yè)基地。

江門：先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)。

肇慶：傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級集聚區(qū)。

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化，關鍵是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化。

《綱要》要求珠三角在這方面先行先試，探索在珠三角整體空間下，城與鄉(xiāng)，工與農如何才能更為協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)生產要素優(yōu)化組合，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局是一個動態(tài)的建設過程，需要在體制機制上提供保障，以此來促進和保證這個過程的順利進行。

這就要求珠三角地區(qū)必須在體制機制方面作出大的探索和嘗試，必須率先按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求辦事，必須著力推進社會主義新農村建設。

――“城鄉(xiāng)新社區(qū)”將最終出現(xiàn)

一直以來，城鄉(xiāng)二元，是大眾習慣的劃分辦法。一個地區(qū)首先是被分成城鎮(zhèn)和農村，城鎮(zhèn)人口和農民享受著不同的分配方式、社會保障等等。

在未來，人們能夠在珠三角地區(qū)率先看到另一種狀態(tài):這里不再簡單地劃分為城里人和農民。珠三角整個地區(qū)按照不同的功能定位，被劃分為城鄉(xiāng)居民區(qū)、農業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。

有了發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”之后，根據不同的功能區(qū)，來配置設施建設，布局產業(yè)，因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村。

“城鄉(xiāng)新社區(qū)”的最后出現(xiàn)，將見證珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的重大勝利?！毒V要》認為，要做到這一點，必須探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。

以常住人口為公共服務目標 珠三角地區(qū)要在城鄉(xiāng)一體化方面率先實現(xiàn)突破，比如要健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，說到底就是要統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。關鍵是把社會事業(yè)的重點放在農村，全面提高財政保障農村公共事業(yè)的水平。

養(yǎng)老保險關系無障礙轉移一直以來廣受關注，牽動人心，推進異常緩慢。新《綱要》給珠三角地區(qū)提出要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網絡，“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系無障礙轉移”，到2012年，“城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達到95%以上，農村養(yǎng)老保險參保率達到60%以上，被征地農民參保率達到90%以上”……

另一個牽動人心的話題:戶籍管理制度改革，也將在珠三角地區(qū)率先加快推進。據了解，珠三角未來將實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。還將改革和調整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理。

農村金融體系2020年大考 農村發(fā)展成為未來珠三角地區(qū)改革發(fā)展的一個重大任務。

按照《綱要》，珠三角要建立健全財政、金融等支農政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農新機制。

為此，珠三角將完善財政支農保障機制。值得關注的是，珠三角將“實現(xiàn)各級財政支農投入增長幅度高于經常性收入增長幅度”。

農村金融體系也將成為未來珠三角城鄉(xiāng)一體化進程的一個重大突破。按照《綱要》目標，珠三角“2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農村金融體系”。

央行研究生部副主席王自力日前在廣州一個論壇上表示，中國缺的是幾萬家不求大而全、服務僅限于社區(qū)的金融機構，建議在農村開設小型銀行，完善現(xiàn)有金融體系。

據透露，珠三角地區(qū)將根據國家新戰(zhàn)略，加快發(fā)展適合農村特點的新型金融機構和以服務農村為主的地區(qū)性金融機構。

――加快農村出行公交化步伐

《綱要》提出，“提高農村公路建設等級和標準，健全農村公路管護機制，完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網絡?！?/p>

一陣鞭炮過后，大批村民爭先恐后上車“霸”位，6輛大巴輛輛爆滿。村民激動地說個不停:以前坐摩托車出行日曬雨淋，現(xiàn)在坐公交車既便宜又安全舒適。村婦也背著小孩來湊熱鬧了，說以前從縣城坐摩托車來這里探望打工的丈夫，一趟要15元，現(xiàn)在坐公交車只需5元……

這是2006年8月，廣東德慶縣革命老區(qū)馬圩鎮(zhèn)上彭村首日開通農村公交車時的場景。德慶縣也因基本開通全縣所有行政村的客運業(yè)務，而成為“廣東農村公交化第一縣”。

如今，這一項農村基礎設施建設將在珠三角地區(qū)推廣?！毒V要》提出，“提高農村公路建設等級和標準，健全農村公路管護機制，完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網絡?！?/p>

去年廣東1698個行政村通客車 據省交通廳有關人士介紹，2008年廣東有1698個行政村通了水泥路，通了客車。到2010年，基本實現(xiàn)具備客車安全通行條件的行政村通客車，在全省中心鎮(zhèn)基本建成四級以上農村客運樞紐站、其他鎮(zhèn)建有五級站或簡易站，行政村建有招呼站或候車亭，最大限度滿足農民群眾的出行需求。

針對農村地區(qū)公共交通比較落后的問題，廣東采取農村客運享受城市公共交通的待遇，減免農村客運車輛的交通規(guī)費，鼓勵農村線路公交經營，提高農村地區(qū)公共交通水平。

該人士還透露，今年我省將加大力度完成通建制村公路路面硬化項目庫中剩余的掃尾任務，到今年底如期完成原既定建成4.8萬公里的目標，同時，省交通廳將對500人以上自然村、生態(tài)文明村等社會主義新農村公路建設進行調研和規(guī)劃，有條件時逐步進行試點。

城際快速公交一體化將率先實現(xiàn) 記者了解到，不同于北方鐵路運輸比較發(fā)達的省份，道路運輸在廣東綜合運輸體系中占首要位置，道路客運量占廣東全省的90%，貨運量占全省的80%，道路運輸在廣東經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

目前，廣東珠三角地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交化，其他地區(qū)實現(xiàn)了客運網絡化。而城際快速公交一體化也將率先在經濟發(fā)達的珠三角地區(qū)實現(xiàn)。

根據規(guī)劃，珠三角地區(qū)按照同一技術標準，建設珠三角地區(qū)公交IC卡互聯(lián)互通的技術平臺，逐步使公交IC卡在全省公交、地鐵和輕軌交通中實現(xiàn)通用。廣州、深圳、東莞等地加快BRT(快速公交系統(tǒng))建設，同時在珠三角地區(qū)著手規(guī)劃建設與城際輕軌無縫銜接的公交網絡，減少城市交通擁堵和環(huán)境污染。

此外，廣東將增開香港、廣州、深圳、珠海等機場至各地級市之間的客運班車，強化與各大機場的聯(lián)系，實現(xiàn)陸空無縫銜接。

省交通廳表示，通過整合和優(yōu)化跨區(qū)域公交線路停靠點布局，逐步實現(xiàn)珠三角范圍內的城際快速公交一體化。同時，廣東將對城際公路客運班車進行集約化經營改造，實行同一線路統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一票價。

――打造農村“十里文化圈”城市“十分鐘文化圈”

《綱要》提出要實現(xiàn)農村“十里文化圈”和城市“十分鐘文化圈”。

記者了解到，所謂農村“十里文化圈”和城市“十分鐘文化圈”，字面意思是在農村每隔十里、在城市每步行十分鐘即可享受到政府提供的公益文化服務，其真實的內涵是指建立完善的基層公共文化服務體系，包括完備的文化設施體系、高素質的文化隊伍體系以及供求基本平衡的文化產品和服務供給體系。

這一概念的提出體現(xiàn)了從中央到地方各級黨委政府對群眾根本利益的重視，也體現(xiàn)了我國在發(fā)展文化事業(yè)的思路上有了一定轉變，重心下移到了基層。

近年來，我省公共文化服務體系建設在各級黨委政府的重視下，取得了可喜成績。尤其是珠三角地區(qū)，投入不斷增加，建成了一批在全國領先的文化設施，深圳、東莞等地以民為本，努力打造圖書館之城、文化廣場之城、博物館之城，文化事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢。

但是，珠三角地區(qū)要實現(xiàn)成為全國性的公共文化建設示范區(qū)這一目標，還存在許多困難。一是經費投入上。中央提出，到2010年實現(xiàn)“鎮(zhèn)有一站，村有一室”，這一站一室指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農村文化室。

實際情況是，目前我省還有三分之一的文化站還沒有達到省確定的最低標準，雖然珠三角地區(qū)文化站建設發(fā)展較快，特別是東莞、中山等地區(qū)已經達到全國一流的水平，但在珠三角有些區(qū)鎮(zhèn)，文化站建設相對來說還比較落后。

篇4

關鍵詞：城鄉(xiāng)體育；公共體育；一體化

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2013）05-0011-06

長期以來，我國城鄉(xiāng)群眾體育如同經濟一樣，在城鄉(xiāng)二元結構的環(huán)境中走著各自相對獨立的發(fā)展之路。改革開放以來，我國城市體育的逐步市場化和社會化并沒有當然地波及到農村，相反，城鄉(xiāng)體育差距卻越拉越大。農民作為社會弱勢群體和體育作為不優(yōu)先發(fā)展領域的現(xiàn)實地位是顯著的。農村、農民，他們占有體育資源的機會和能力比較弱，體育利益相對更容易受到損壞。構建農村公共文化服務體系，推動實施農民的體育健身工程是建設社會主義新農村的重要舉措?？倳浽邳h的十七大中指出：“要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。國務院《全民健身計劃（2011-2015）》中提到“促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務體系?！笔俅翁岢龀青l(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，并明確指出著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。這清晰地表明了城鄉(xiāng)一體化成為我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展方向。公共體育是城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的重要基礎，在新的歷史時期和新的要求下重新審視新農村體育發(fā)展問題，認真思考和規(guī)劃新農村體育建設，進一步激發(fā)農民參與體育的積極性，在城鄉(xiāng)公共體育領域率先實現(xiàn)一體化發(fā)展是實現(xiàn)群眾體育發(fā)展的先進理念。在城鄉(xiāng)體育差序發(fā)展格局下，優(yōu)化配置公共體育資源，使社會體育資源最大化為農村利用，使農村體育不再成為新農村建設以及和諧社會構建的一塊“短板”，成為擺在體育工作者乃至全社會面前的課題。

1城鄉(xiāng)公共體育一體化的必要性

1.1我國農村體育發(fā)展的困境使然

農村體育的“弱”、“缺”與“難”形成了農村體育發(fā)展中的瓶頸。首先是農村體育主體—農民的體育意識較弱。由于我國傳統(tǒng)的農耕文明帶給農村家庭慣性的思維方式與生活方式，使得對體育意識的“弱”呈現(xiàn)一定的文化沿襲性，同時又受到體力生產勞動方式的的影響；其次是農村體育設施、體育管理以及活動經費等的短缺。盡管十幾年來，我國農村體育場地建設取得了顯著成就，但體育場地設施數(shù)量少、質量不高、設備簡陋，對于經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村來說，體育場地設施建設的資金缺口更大。就管理而言，國家行政對農村體育管理的主線是即國家體育總局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級體育局中主管群眾體育工作部門。但我國體育行政部門的人員編制只到縣級，沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以文體局的設置進行體育的管理，文體局又多以行政職員任職，體育專業(yè)人員比例較低，平常注重抓典型和文藝骨干，以備上級的檢查，以及特殊事件和節(jié)假日的演出。對群眾體育的開展與管理較多的是停留在口頭與計劃中，對落實與實施持拖延態(tài)度，能推則推，能免則免。村干部本來是本村體育活動的最直接宣傳者和組織者，但在實地考查中發(fā)現(xiàn)，很多行政村非但沒有分管體育的干部，以往負責體育活動的村共青團、婦聯(lián)、民兵組織等管理機構名存實亡。村落原有的“青年之家”、“文體活動室”等體育活動場所隨著聯(lián)產承包責任制的實行和村莊重組逐漸消失，計劃經濟體制下原有的村鎮(zhèn)體育組織功能弱化，農村體育失去指令性的“統(tǒng)”的約束，農民體育活動缺少了抓手和依托，市場經濟體制下的村落體育管理機構尚不健全或缺失，導致體育管理上的缺失。再次是由于農村地廣人多、居住分散、根深蒂固的生活方式造成體育管理、宣傳上的“難”，農村自發(fā)性體育組織缺失、經濟發(fā)展水平的限制又加深了體育發(fā)展的“難”。農村體育的“弱”、“缺”與“難”導致農村體育環(huán)境的整體不良，進而使惡性循環(huán)加劇。

2公共體育服務是均衡城鄉(xiāng)體育發(fā)展的標尺

公共服務通常是指政府滿足社會公共需要、提供公共產品的服務行為的總稱。公共產品和公共服務是指為整個社會共同消費的產品和服務，其提供者主要是政府。公共體育服務是由公共部門或準公共部門共同提供的，具有非競爭性和非排他性的體育服務，它以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提高民眾身體素質和生活質量，既給民眾提供體育享受，也提供并保障社會生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產品和服務行為的總稱[1]。城鄉(xiāng)公共體育服務均等化是公共服務均等化的重要組成部分，農村體育的開展作為政府通過公共服務實施的公共事業(yè)，其目的就是推進城鄉(xiāng)居民在享受公共體育服務上的利益關系，其本身主要體現(xiàn)的就是一種公平正義的發(fā)展理念，體現(xiàn)公共服務分配的公平原則。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化，歸根到底是在城鄉(xiāng)居民之間合理配置公共體育資源，以提高社會總體的福利水平。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化也涉及公平與效率的權衡問題，是城鄉(xiāng)社會共同均衡發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)這一目標也是從發(fā)展戰(zhàn)略上指明農村體育的發(fā)展路徑。目前我國城鄉(xiāng)公共體育存在如下的矛盾和制約，因而推進城鄉(xiāng)公共體育一體化之路顯得尤為重要。

1.2.1現(xiàn)有的農村體育供給無法滿足快速增長的公共體育需求

中國經濟體制改革己經走過30年的歷程，到目前基本實現(xiàn)了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變。在這種情況下，私人產品供給日益豐富，私人需求在市場體系中可以得到極大滿足。但與此同時，伴隨著經濟的快速增長，我國居民對教育、醫(yī)療、社會保障、體育等方面的公共需求也開始全面快速增長，現(xiàn)有的公共服務難以滿足快速變化的需求，這些公共服務是市場經濟體系中私有經濟主體不愿生產或無力提供的。針對當前我國社會正面臨著的經濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的矛盾；公共需求的全面快速增長與公共服務不到位，基本公共產品短缺之間的矛盾和社會主義市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的三大突出矛盾，農村社會表現(xiàn)得尤為突出。在原有的體育產品和服務供給短缺這個不爭的事實面前，三大突出矛盾阻礙了經濟社會的協(xié)調發(fā)展，制約著社會福利水平的提高，極大地削弱了農村體育的快速發(fā)展。

1.2.2城鄉(xiāng)公共服務不均等加大城鄉(xiāng)體育差距

隨著社會主義市場經濟體制的初步確立，市場機制自身的盲目性逐漸暴露，市場機制在增進效率的同時也產生新的問題，尤其是社會成員享有社會發(fā)展成果的差距程度。其中表現(xiàn)最為顯著的是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距和個人收入差距。廣大社會成員對緩解收入差距、實施再分配的公共需求比以往任何時期都強烈。在這些差距中，城鄉(xiāng)差距尤為突出，是矛盾的主要方面。城鄉(xiāng)公共服務供給的嚴重失衡，政府將主要公共資源投放在城市[2]，使農村居民、尤其是農村貧困群體難以獲得基本的公共服務，并由此導致他們最基本的生存權和發(fā)展權得不到保障，限制了農村人口素質的全面提高。因此，縮小城鄉(xiāng)差距不僅是縮小城鄉(xiāng)經濟總量和收入水平的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務方面的過大差距。公共服務是收入分配中最基本的公平對象，只有實現(xiàn)基本公共服務的最大公平，保證個人“基本能力”的平等，人人享有體育的權利才會真正落實，才能使人們真正享受追求自我價值實現(xiàn)的自由。

1.3城鄉(xiāng)公共體育一體化是構建和諧社會和全民體育健身的必然要求

城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化既是城鎮(zhèn)體育與農村體育協(xié)調發(fā)展的動態(tài)過程，又是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的終極目標。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體育和農村體育各方面體育資源與要素不斷優(yōu)化組合的演變過程[3]。由于我國經濟發(fā)展和社會發(fā)展不夠協(xié)調，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，城鄉(xiāng)之間公共體育產品和公共體育服務等文化要素非均等化態(tài)勢不斷擴大，已經成為全民健身計劃推進的障礙，更成為全面建設和諧社會、促進社會協(xié)調發(fā)展的制約因素。城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展水平的主要衡量標準是城市與農村公共體育的發(fā)展情況、差異情況以及協(xié)調情況，如城鄉(xiāng)公共體育制度（條例）數(shù)量、城鄉(xiāng)居民人均體育消費額差異以及城鄉(xiāng)健身路徑（晨晚練點）數(shù)量等等。城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展其實質就是一種過程，是以體育改革為動力，讓城市居民與農民享有公平的待遇、完整的合法權益和平等的發(fā)展機會，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、互補互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調發(fā)展和共同繁榮的過程，它與和諧社會的建設目標以及內涵是一致的。其主要內容應該包括無形的體育方針政策、體育法律法規(guī)、體育意識的一體化等，更要包括有形的體育監(jiān)測服務、體育活動組織、體育設施建設、體育組織建立、體育指導服務等一體化。如何從我國的基本國情和現(xiàn)階段發(fā)展實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮滿足基本體育的需要和兼顧多樣化需求，需要對城鄉(xiāng)公共體育一體化的理論和實踐進行深入研究。

2城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的動因

2.1農民的體育需求是內在的動力

農民的體育需求是吸引農民參與體育活動的原動力，支配農民參與體育的動因有很多，健康的需要、時尚的追求、形體的塑造抑或情感的宣泄、美的享受等等。不論是何種外在影響，都必須轉換成農民內在的體育需求，這樣才能將其真正吸納到體育健身活動中來。因此需求代表了強烈的自主性和主動性。資料表明，當代農民對體育活動內容的需要不斷豐富，從心理上不再滿足于傳統(tǒng)的體育項目如拔河、踩高蹺、舞龍獅等，城里人玩的鄉(xiāng)下人同樣充滿渴望。羽毛球、乒乓球、籃球、足球、游泳等普及型體育項目在逐漸進入農村家庭，包括舍賓（sharping）、瑜伽等以快樂、健康、安全塑型、塑美為目的的健身健美體育易被廣大的女性農民所接納；把體育活動與自然景觀和人文景觀有機融合的景觀體育也以其消遣、陶冶心境等作用吸引著眾多的農民；包括U型滑板、滑沙、沖浪、陸上帆板、懸掛滑翔、懸崖跳水、動力傘、自行車、摩托車等以新奇、刺激、冒險、另類為賣點，為青春釋放激情、為生命展示活力的極限體育，成為撩撥農村青少年心理的巨大誘惑；以運動的輕松、和諧、時尚、品位為賣點，幫助參與者善度余暇，提高生活質量的體育休閑項目在農村這片土地上也有著潛在的成長空間。況且這些項目大多設在城郊，處在城鄉(xiāng)的結合部，在方便城市居民參與的同時，也給農村居民提供觀賞的便利，讓農民產生親身體驗的沖動。

2.2經濟迅速發(fā)展是外在的推動力

國內外歷史事實證明，公共體育的繁榮，是建立在經濟發(fā)展這一物質基礎之上的。經濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的客觀要求和重要衡量指標，同時也是公共體育一體化的根本推動力。改革開放以來，農村經濟發(fā)展不斷邁上新臺階，我國農村居民人均純收入從改革開放初期1978年的133.57元，提高到2007年的4 140元，增加了十幾倍，農村居民人均消費水平提高了4.4倍。2004-2011年每年增速都超過6%，實現(xiàn)“八連快”，8年累計增收4 355元，平均每年增收近550元，年均增速達到8.6%[4]。居民消費結構由改革開放初期的以吃穿為主的溫飽型，逐步轉為以住行為主的發(fā)展型、享受型。部分農村地區(qū)已接近或達到小康水平。從農村經濟的發(fā)展途徑來看，農村經濟迅速發(fā)展主要有兩種途徑：一種是來自于城市經濟發(fā)展的帶動。即大量不再從事第一產業(yè)的農村人口離開農村涌向城市，從事第二、三產業(yè)，獲得更多的經濟收入；另一種是來源于鄉(xiāng)村在本區(qū)域內的市場開拓。即利用廣大農村大量富余勞動力，發(fā)展農業(yè)多種經營，發(fā)展市場流通，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集中力量搞經濟建設，促進農村居民經濟收入的增加。農民可支配收入的增加，賦予農民更多的可支配時間，追求更高的生活質量是必然的結果，選擇體育這種健康的生活方式也就成為可能，在精神層面上為城鄉(xiāng)一體化打破觀念堅冰邁出堅實的一步；另一方面，隨著國家惠農政策的出臺，特別是國家發(fā)展領域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農村群眾務工經商，在自己的這片熱土上大展宏圖，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農互補的趨勢越來越明顯。其結果是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是民營經濟帶動農村經濟發(fā)展的同時，拆除了城鎮(zhèn)與農村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，城鄉(xiāng)經濟的融合促進了城鄉(xiāng)文化體育的交流，為體育一體化疏通了寬敞渠道，促進了城鄉(xiāng)一體化格局的形成。經濟發(fā)展的背后也映射出以工支農、以農促工的城鄉(xiāng)聯(lián)合的影子。如經濟富足的每個鄉(xiāng)村幾乎都與大中城市有著經濟方面的聯(lián)系、合作關系。

2.3鄉(xiāng)村旅游加快了城鄉(xiāng)社會體育的交流

隨著社會的發(fā)展以及人們生活觀念的轉變，回歸自然，塑造健康、綠色的生命旋律成為當今人們追逐的目標。近幾年，鄉(xiāng)村旅游、農家樂等活動不斷為城里人所認可，據統(tǒng)計，目前中國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣[5]。鄉(xiāng)村的綠色食品、清新空氣、自然風光換來的不僅僅是大把的金錢，更有意義的是農民更多地了解城市人的生活方式，加深認識生活的本質。城鎮(zhèn)居民旅游需求與鄉(xiāng)村旅游資源的對接，促進了城鄉(xiāng)文化的交流。鄉(xiāng)村旅游作為一種休閑生活，是將生命置身于大自然中，使人們體驗生命的自由與活力，從規(guī)約的工作中解放出來，令肢體得到盡情的舒展，這何嘗不是休閑體育的哲學內涵。杰弗瑞·戈比認為：休閑是從文化環(huán)境和物質環(huán)境的外在壓力中解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式，在內心之愛驅使下行動[6]。城里人給農村帶去豐富生活的同時，也帶去先進的生活理念，這種城鄉(xiāng)交往并非哪一項硬件設施所能做到的，而是情感互動的結果。市民的體育行為成為對農村體育的范式促進，帶動農民積極參與體育，有利于推動農村體育的開展。

3城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的障礙

3.1傳統(tǒng)觀念和農民文化制約了一體化的發(fā)展

首先，作為地方經濟社會發(fā)展的主要決策者和組織者，少數(shù)領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)公共體育一體化對經濟、社會發(fā)展的意義，把主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結構調整等能帶來直接經濟效益的工作上，而對于社會體育工作重視不夠；其次，作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、消極，人為地在農村與城鎮(zhèn)之間劃上界限，片面擴大城鄉(xiāng)體育的異質性，給推進城鄉(xiāng)體育融合制造鴻溝；另外，農村社會長期處在自然經濟的發(fā)展之中，在漫長的歷史發(fā)展道路中形成了獨特的農民文化，形成了濃厚的鄉(xiāng)土色彩和封閉、守舊、安于現(xiàn)狀等傳統(tǒng)農民文化特征。在城鄉(xiāng)二元社會結構的基本格局下，其生產方式決定了農民的認知方式、思維方式、價值觀念和生活方式[7]。農民們能夠接受帶來直接經濟效益或物質財富的事物，但對接受主要是精神層面體育就非常困難，形成了一體化軟性的缺陷。

3.2農村現(xiàn)存的條件阻礙了一體化的進程

城鄉(xiāng)分割的政策體制在計劃經濟時期對我國經濟社會的快速發(fā)展的確起到極大的推動作用。但隨著社會的不斷發(fā)展，這種體制強化了城鄉(xiāng)社會經濟的二元結構，造成城鄉(xiāng)政策的差異，種種有形的無形的“門檻”，阻礙了農村經濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調共進，由此導致的城鄉(xiāng)居民收入差距過大。國家發(fā)改委在其官方網站公布的《中國居民收入分配年度報告2006》稱：“1998年之后，一直是城鎮(zhèn)居民人均收入實際增長率快于農村居民，這種狀況至今未改變?！倍鐣洕Y構帶來的城鄉(xiāng)居民經濟收入落差，必然導致農村體育發(fā)展條件受限；其次，由于我國呈現(xiàn)金字塔型不合理的社會階層結構，社會的輔助比例過高，農村的社會保障體系不健全，農民的未來基本生活保障預期不確定，城市能夠做到的事情在農村就會很難，這種困難是剛性的，使我國農村群眾體育缺乏經濟強有力的支持，必然缺少發(fā)展后勁，在很大程度上制約著我國農村群眾體育的縱深發(fā)展。

城鄉(xiāng)體育一體化建設必須依托相當程度的體育資源的流動優(yōu)化組合和空間上的相對集聚。在現(xiàn)實的經濟社會發(fā)展中，受體制、利益分配及各種其他復雜因素的制約，農村體育資源跨行政界流動性仍太低，上至縣區(qū)之間，下至村與村之間，都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元，并力求自我建設和完善，這在一定程度上阻礙了農村體育的發(fā)展；由于歷史發(fā)展的原因，城鄉(xiāng)之間體育資源的配置形成巨大的不均衡，并由此導致的體育方方面面的差距難以在短時間內達成相對的平衡，使得體育資源流動平臺很難確立，形成一體化建設的巨大障礙。

3.3市場競爭擴大了城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距

中國市場取向的經濟體制改革是從農村起步的，實行農業(yè)生產承包責任制后，農民恢復了生產經營自，從而極大地調動了農民的生產積極性、主動性和創(chuàng)造性。生產效率的提高使得農民有了更多的自由支配時間，每年的12-2月份、7-8月份較為清閑，有所謂“一個月過年、三個月種田、八個月休閑”之說[8]；再者是由于當時農產品在總體上還處于賣方市場階段，加上國家大幅度提高農產品價格，農民經濟收入一度增加迅速，因而改革伊始階段，農民在物質生活得到提高的基礎上，體育活動比較活躍，市場機制對緩解城鄉(xiāng)居民體育的差距起了促進作用。隨著市場經濟的深入，農民經濟意識和行為不斷加強，片面的經濟發(fā)展觀也因此給農村自覺的群眾體育帶來影響，城鄉(xiāng)體育差距也隨之逐漸拉開并逐步加大。社會體育雖然被視為我國的一項公共事業(yè)，但在資源調配上往往由于資金不足等原因而只能有重點地發(fā)放，缺口部分由各地根據財政狀況配置。這就將體育問題轉嫁到區(qū)域經濟的發(fā)展上，與市場經濟緊密連接。市場經濟是一種優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，它在本質上是扶強不扶弱，它從不給弱者雪中送炭，卻總是給強者錦上添花，因而由于區(qū)域市場競爭會加劇強弱兩者之間在體育資源分配差距上的“馬太效應”，同時影響到公共體育資源分配的均等化，宏觀調控會局部失靈。處于二元經濟中的現(xiàn)代城市是明顯的強者，而以落后農業(yè)生產力為基礎的農村便是真正的弱者。缺乏經濟支持的農村體育“貧血”問題突出，農村體育的弱者地位在市場競爭機制的作用下會更明顯[9]。

4推進城鄉(xiāng)體育一體化的建議

4.1提升農民的體育價值觀念

體育價值觀念是社會個體以自我為中心對體育存在的評價的總和，是人們對體育這一社會現(xiàn)象的價值取向。有什么樣的價值觀便有什么樣的體育行為，也就會產生什么樣的體育。一體化建設的主要障礙在農村，其主要原因雖然與客觀落后的經濟水平和設施條件有直接關系，但農民對體育價值的認同是第一位的。我們經常會看到這樣的現(xiàn)象，同一地區(qū)或相同經濟收入的家庭成員，其參與體育的狀況不盡相同甚至截然相反?，F(xiàn)實生活中，收入不高卻熱衷于健身活動，視體育為快樂的體驗者大有人在。體育價值觀念具有鮮明的時空不等值的特點，不僅處在同一時空的人們對同一體育現(xiàn)象的評價和取向會不相同，即使同一社會個體，在不同時期對同一體育現(xiàn)象的評價和取向也不會一致[6]。認清這一問題就會給我們下一步的工作提供有力的啟示。體育設施以及外在的管理等為體育行為的發(fā)生創(chuàng)造條件，相對于自身的需要只是外因。任何外在因素決定說都是將人看成機械化了的被動接受的客體?；诖耍l(fā)展農村體育，首要的問題是運用公共體育資源激發(fā)他們的體育興趣，提升農民的體育認知能力和水平，有效促進體育價值觀的轉變。具體措施可以采取通過教育培訓提高城鄉(xiāng)政府工作人員的體育公共服務意識；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)體育健身指導站、點社會體育指導員的宣傳引導作用；廣泛利用電視、廣播、網站、宣傳車、墻報、宣傳冊、體育表演活動等城鄉(xiāng)社會群體喜聞樂見的媒介進行體育宣傳；積極組織農民工參與城市社區(qū)體育鍛煉的現(xiàn)場觀摩活動。當然這種轉變不是一蹴而就的，需要多方面長時間的培育，甚至需要幾代人的共同努力。

4.2創(chuàng)建農村與城市體育對接和融合的條件

農村的經濟支撐能力在新農村體育建設中具有基礎性作用，提高農民的經濟收入是城鄉(xiāng)公共體育一體化建設的重要問題。農村經濟水平既是農民參與體育的動力因素，更是農村體育持續(xù)性發(fā)展的條件和保障，同時又是城鄉(xiāng)體育對接與融合的基礎平臺，這個平臺是創(chuàng)建城鄉(xiāng)體育協(xié)調發(fā)展的良好環(huán)境。當前我國城鄉(xiāng)體育的差距過大，如果按照一體化要求對城鄉(xiāng)體育資源均等化供給，勢必造成一方資源閑置浪費而另一方難以滿足要求的狀況。盡快縮小基礎差距，也就是重點提高農村的經濟水平和公共基礎設施是城鄉(xiāng)公共體育一體化建設的重中之重。農村經濟上不去，農民生活在溫飽線上，體育建設只能是停留在口頭上的呼吁。再者，從我國農村體育落后的明顯標志缺少體育經費、缺少器械、缺乏體育指導等，即缺乏促進體育發(fā)展的條件和環(huán)境來看，都是體育建設經費不足所導致。因此，促進農民增收也是體育一體化建設的必要手段，是城鄉(xiāng)體育進一步融通的橋梁。另外，國內關于基本公共服務均等化的一項研究認為：中國基本公共服務供給不足且配置失衡，難以滿足人民群眾日益增長的公共需求變化[10]。一個重要原因是缺乏可靠穩(wěn)定的制度保障。為此，應該加快基本公共服務均等化的法治體系建設，并提出了制定《基本公共服務均等化法》的立法建議。因此可以借鑒這一思想，研究并制定《城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展條例》或《城鄉(xiāng)公共體育服務一體化發(fā)展條例》等，從而確立城市與農村體育公共服務一體化發(fā)展的法律地位，規(guī)定相應的城鄉(xiāng)體育公共服務一體化發(fā)展的資金投入、組織結構、場地設施、體育活動、體育指導、體質監(jiān)測、文化宣傳等相關條款。

4.3強化政府服務職能，合理引入市場機制

市場經濟條件下政府在公共體育服務職能的定位依然適合于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之中。從戰(zhàn)略角度看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展的關鍵在于政府機構及工作人員的城鄉(xiāng)一體化。首先應明確不同層級政府的職責劃分，強化省、市政府的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的職能，城鄉(xiāng)公共體育一體化在空間意義上具有國家層面、省、市、縣以及小城鎮(zhèn)、行政村多個層面，國家層面越過省級政府直接對城鄉(xiāng)體育進行統(tǒng)籌，重心偏高，效果欠佳，同樣縣級政府層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展，重心略低，不能解決富縣與窮縣體育不均衡發(fā)展問題，因此需明確劃分各級政府的職責，調動省級政府、市級政府的積極性，把強化省市政府統(tǒng)籌一體化發(fā)展的職能作為改革重點。按照城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的要求，實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，從“權力政府”向“責任政府”轉變，推進依法行政，建設“服務型政府”。 其次要推動公共體育服務方式創(chuàng)新。改革傳統(tǒng)的公共體育服務提供方式，不能僅局限于常規(guī)的行政手段，要對重要公共體育產品、重大公共體育服務項目和活動，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益；創(chuàng)新服務方式和手段，努力推動公共體育服務職能向社區(qū)和農村延伸；調整國民收入分配格局和財政支出結構，加大財政資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)諸方面的發(fā)展；發(fā)揮市場基礎性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育資源配置[11]，促進體育公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置[12]。一體化初期，應建立適當向農村傾斜的政策，鞏固和完善強農惠農政策，配套獎勵各地農村體育工程建設；鼓勵農村成立體育社團，并給予一定的經費支持，形成典型并逐步擴展。再者就是農村體育不能唱獨角戲，應與文藝聯(lián)合、與旅游聯(lián)姻，舉辦各種形式的比賽以推進體育建設，疏通城鄉(xiāng)體育融合的通道。

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篇5

關鍵詞：蘇州；城鄉(xiāng)一體化；實踐

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0172-02

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面的一體化，以消除城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是蘇州發(fā)展的一大鮮明特色，也是改革開放以來蘇州始終牢牢把握的工作重點。改革開放初期蘇州積極探索“以工補農”、“以工建農”新路徑，20世紀90年代末開始積極實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路，尤其是2008年列為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合改革試點城市以來，蘇州全面加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。經過幾年來的科學謀劃、重點突破、整體推進，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展邁出了實質性步伐，取得了顯著成績。城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化，富民強村活力明顯增大，現(xiàn)代農業(yè)建設明顯加快，公共服務水平明顯提升，政策支持體系明顯加強。蘇州已經基本確立了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展在全省乃至全國的品牌地位，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展日趨成為新時期新階段蘇州最大的特色、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的實踐和經驗

1.始終堅持從戰(zhàn)略高度著眼。作為全省唯一試點，蘇州市委、市政府清醒認識到這是省委、省政府交給蘇州的一項重大政治任務，責任重大。市委、市政府跳出一般工作部署層面，而是把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展作為一項事關蘇州“兩個率先”發(fā)展全局的整體性、開創(chuàng)性工程來謀劃，作為貫徹落實科學發(fā)展觀最新實踐、經濟社會全面轉型升級重要抓手、加快科學發(fā)展重大機遇來把握，不失時機地提出了建設“城鄉(xiāng)一體示范區(qū)”的重要目標，并把“城鄉(xiāng)一體”上升為蘇州“十二五”發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之一，努力以城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的率先推進蘇州科學發(fā)展的領先。

2.注重城鄉(xiāng)規(guī)劃機制先行。通過整體規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。正是由于規(guī)劃先行，蘇州城鄉(xiāng)一體化能夠把城市和農村作為整體進行規(guī)劃，科學確定各地域功能定位和發(fā)展方向。在規(guī)劃過程中盡量做到尊重農民意愿、尊重生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化、尊重風土民情和地形地貌，從而實現(xiàn)了蘇州城鄉(xiāng)一體化過程與保護吳文化、水文化的傳統(tǒng)風貌和深厚底蘊的結合。

3.加快構建城鄉(xiāng)互聯(lián)的發(fā)展機制。加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須注重改革攻堅和構建長效機制，以破除城鄉(xiāng)二元結構為突破口帶動全局改革、促進全面發(fā)展。比如，通過持續(xù)深化戶籍制度改革，不斷完善農民變市民轉換機制。率先實施以居住地為登記的戶籍管理制度，頒布鼓勵農民進城進鎮(zhèn)落戶的實施意見，鼓勵和支持農民通過“三置換”落戶城鎮(zhèn)，即以集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換股份合作社股權、城鎮(zhèn)社保和城鎮(zhèn)住房，實行換股、換保、換房進城進鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)居民同等的權益保障和公共服務。通過大膽創(chuàng)新農村股份合作改革，加快構建富民強村長效機制。探索資源資產化、資產資本化、資本股份化新途徑，大力發(fā)展農村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作等“三大合作”經濟組織。

4.強化黨委政府主導、各級各部門聯(lián)動的推進機制。蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點，已基本形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展領導體制和工作機制，從而保證了改革發(fā)展試點工作的有序高效強勢推進。蘇州成立了以黨政主要領導任組長的城鄉(xiāng)一體化領導小組，發(fā)改、財政、國土、公安、規(guī)劃、建設、農林、農辦等多個部門參與的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作領導小組辦公室，并在蘇州各市（區(qū)）都建立集中辦公制度，強化對改革試點工作的綜合協(xié)調、政策指導和督促檢查。

蘇州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得很大成效，但深層次分析，還存在一些障礙和難題，需要通過深化綜合配套改革，逐漸加以克服和消除。這些困難和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：農業(yè)基礎設施和科技支撐能力還比較薄弱，局部地區(qū)的農村環(huán)境面貌還不盡如人意，農民持續(xù)增收難度不容低估，土地、資金等瓶頸制約不可忽視，拆遷難度逐漸加大，破除城鄉(xiāng)二元結構仍需努力等。

二、新階段深化城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的措施

1.在整體規(guī)劃上實現(xiàn)新突破。在各地、各鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃的基礎上，根據各地制定的規(guī)劃情況，結合“三區(qū)三城”要求，制定全市統(tǒng)一的布局規(guī)劃。首先，因地制宜、各具特色。明確各鎮(zhèn)發(fā)展的不同目標要求，即有的布局規(guī)劃為高端產業(yè)區(qū)、有的布局為生態(tài)環(huán)境區(qū)、有的布局為文化旅游區(qū)等，針對不同的布局，集中力量、集中資源、集中政策，提高集約發(fā)展水平，著力建設一批特色產業(yè)基地，促進產業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用，符合“三區(qū)三城”建設的不同要求。其次，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌發(fā)展。全市規(guī)劃根據各鎮(zhèn)優(yōu)勢進行錯位發(fā)展，出臺整體規(guī)劃布局，突出重點、強化特色、差別競爭，做到點面結合，既體現(xiàn)各地當?shù)靥厣?、文化，又融會貫通全市發(fā)展要求。再次，保障規(guī)劃的有序性和可操作性。規(guī)劃盡可能的詳盡，兼顧到各種細節(jié)、特殊問題、遺留問題等，可具體分為城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃和其他各專項規(guī)劃等。規(guī)劃制定也要在可執(zhí)行性上確保時間、空間的銜接，引領規(guī)劃科學有序發(fā)展。

2.在富民惠民上實現(xiàn)新突破。要堅持把農民增收作為城鄉(xiāng)一體化的核心任務，全面實施城鄉(xiāng)居民收入“六年倍增”計劃，力爭農民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，低收入農戶收入增幅高于全市平均水平。

蘇州市委、市政府在“十二五”規(guī)劃中提出，要把提高城鄉(xiāng)居民的收入放在首要位置，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與富民的關系。堅持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)、物業(yè)并舉，進一步拓展富民空間，加快提高居民收入在國民收入分配中的比重，走出一條經濟發(fā)展快、社會貢獻大、居民實惠多的協(xié)調發(fā)展新路子。一要進一步減少農民，致富農民。按照“讓更少的農民經營更多的土地，獲得更高的收入，過上更幸福的生活”的要求，加快農民市民化、職業(yè)化進程，減少農民，致富農民。二要進一步突出科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)促增收。進一步創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展載體、農業(yè)經營機制和農業(yè)支持保護制度，著力推進“園區(qū)化、農場化、合作化”，實現(xiàn)“水稻規(guī)?；⑹卟嗽O施化、水產標準化、營銷現(xiàn)代化”，推動一產業(yè)向二三產業(yè)拓展延伸、融合發(fā)展，通過農業(yè)產業(yè)化和營銷現(xiàn)代化，促進農業(yè)增效、農民增收。三要進一步提高股份分紅水平。重點要加強各類股份合作經濟的規(guī)范化管理力度，加大農民參與、民主管理力度，科學界定資產收益用于發(fā)展再生產、股份分紅、管理費用的比例。加快股份合作經濟股權固化改革，在推動農民現(xiàn)金入股、增量擴股等方面下功夫，進一步規(guī)范民主管理，完善收益分配機制，努力提高分紅水平。

3.在村莊環(huán)境整治上實現(xiàn)新突破。一要與統(tǒng)籌規(guī)劃相結合。堅持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，綜合考慮推進城市化和鄉(xiāng)村特色保護等因素，調整優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊建設與保護自然資源、弘揚歷史文化等工作，切實發(fā)揮規(guī)劃對村莊環(huán)境整治的調控引領作用。二要與特色塑造相結合。城市有城市的特色，農村有農村的特點。要充分尊重城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產業(yè)結構、功能形態(tài)、空間景觀、社會文化等方面的差異，努力打造彰顯江南水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村風貌。三要與長效管理相結合。村莊環(huán)境管理是一項長期任務，要在集中整治解決突出問題的同時，堅持著眼長遠、標本兼治，注重建立長效管理機制。

篇6

關鍵詞：農村圖書館；讀者服務；策略

河北省社會科學發(fā)展研究項目“基于生態(tài)位理論的城鄉(xiāng)一體化多類型集群圖書館發(fā)展研究”（201303173）研究成果之一

中圖分類號：G258.23 文獻標識碼：A

原標題：城鄉(xiāng)一體化模式下農村圖書館發(fā)展策略研究

收錄日期：2014年3月20日

一、研究背景

城鄉(xiāng)圖書館一體化是指以省市級公共圖書館為中心館，以地縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、中小學校圖書館甚至農家書屋為成員館，構建統(tǒng)一的業(yè)務信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在專業(yè)人才培養(yǎng)、館藏資源建設、圖書館管理與讀者服務等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展模式。我國地域遼闊，農村人口眾多，各地經濟發(fā)展、農村居民生活模式、文化意識形態(tài)等差異較大。因此，農村基層圖書館事業(yè)作為農村公共文化服務體系建設的重要內容，受到高度重視，各地紛紛開展了新時期城鄉(xiāng)一體化公共文化服務體系建設的探索。城鄉(xiāng)圖書館一體化模式下，農村基層圖書館通過整合資源，開展形式多樣的閱讀推廣活動，豐富農村文化，創(chuàng)造嶄新的現(xiàn)代文化形態(tài)，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化在新的歷史時期的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，從文化心理共識性的培養(yǎng)中實現(xiàn)農村人口文化素質的有效提升。

二、農村圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國開展了構建普遍均等的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系、文化共享工程、農家書屋工程、公共電子閱覽室建設工程等模式的探索，通過社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋開展日常服務及送書下鄉(xiāng)活動。因供給渠道單一、保障水平不高、項目范圍狹窄、享有對象規(guī)模有限、資金缺口大且利用率低、供給效率低等影響，尤其是在向農村基層延伸過程中，受我國農村居民閱讀習慣、文化基礎設施等因素制約，我國農村圖書館發(fā)展現(xiàn)狀亟待改善。當前農村圖書館服務未能滿足農村居民的主要需求，即與日常生活息息相關的信息需求；信息通信技術應該成為現(xiàn)代農村居民信息的主要獲取途徑，農村圖書館尚未通過系統(tǒng)的指導與培訓解決農村居民獲取信息的技術問題；讀者閱讀能力的培養(yǎng)是提高圖書館利用率的根本方式，這包括對讀者閱讀行為和閱讀習慣的塑造，農村圖書館以提高讀者能力為中心的服務任重道遠。

三、城鄉(xiāng)一體化模式下農村圖書館發(fā)展策略

（一）依靠政府政策和資金支持及法規(guī)保障。城鄉(xiāng)一體化模式下，應進一步健全“政府主導、市場運作”的投入機制，健全公共財政對農村圖書館建設投入機制；促進城鄉(xiāng)知識資源的合理流動和優(yōu)化配置，努力改變城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距過大的狀況；打破城鄉(xiāng)二元結構，建立強有力的農村圖書館事業(yè)宏觀管理體制。同時，加強農村圖書館建設的法律法規(guī)保障，建立城鄉(xiāng)一體化圖書館事業(yè)管理體制，推進圖書館建設工作重心向農村延伸、知識資源優(yōu)化重組和部門服務；建立城鄉(xiāng)圖書館服務均等供給制度，拓展服務范圍。

（二）加快農村圖書館基礎設施和文獻資源建設

1、與社會力量、民間團體、企事業(yè)單位合作。政府應積極采取措施引導并鼓勵企業(yè)與農村圖書館合作建設基礎設施和文獻資源。企業(yè)是社會主義市場經濟體制中最強大的經濟主體，擁有豐富的資源。企業(yè)參助圖書館事業(yè)，有利于樹立企業(yè)公民形象，同時也能有效地解決農村圖書館服務中的投資難題。其他社會力量、民間團體、事業(yè)單位、非政府組織和公益性單位也是建設農村圖書館服務體系的重要社會力量。除了擁有豐富的信息資源外，還擁有大量優(yōu)秀的人力資源，如學校、部隊、各科研院所等均有各具特色的專業(yè)信息資源和人才優(yōu)勢，所有這些力量均是建立城鄉(xiāng)一體化圖書館服務體系不可或缺的建設力量。

2、加強城鄉(xiāng)圖書館建設合作。信息時代，農村圖書館不僅要努力加強館舍建設，以良好的閱讀環(huán)境吸引更多的讀者，為廣大讀者提供良好的閱讀渠道，同時更應為讀者提供一個很好的交流互動平臺。農村圖書館基礎設施建設在館舍、設備和文獻資源建設中要本著多渠道、多方位、多角度的建設方針，配合通信、廣播電視等“村村通”工程，充分利用現(xiàn)代信息技術，整合城鄉(xiāng)文獻資源，實現(xiàn)共建共享。農村圖書館應積極拓展讀者服務的領域和范圍，開辟一個不受地域、時空限制的嶄新的知識傳播渠道，滿足廣大農村居民日益增長的文化信息需求。

（三）廣泛深入開展多形式、多層次的信息服務

1、以手機、電子閱讀器、網絡等為媒介，實現(xiàn)高科技數(shù)字化信息服務。建立市級中心門戶網站，以縣級行政單位為基礎，建立統(tǒng)一的平臺，統(tǒng)一服務系統(tǒng)。設立統(tǒng)一的對外服務窗口，集成各成員館的數(shù)字文獻信息資源與服務，通過本地鏈接、遠程下載和原文傳遞等方式向服務對象提供數(shù)字化信息服務，實現(xiàn)門戶網站上的統(tǒng)一檢索、身份認證、資源調度、訂閱推送等一站式服務功能，利用手機、電子閱讀器、網絡等媒介，實現(xiàn)高科技數(shù)字化信息服務。農村圖書館與市級館實現(xiàn)聯(lián)網管理，讀者可利用移動終端服務設備訪問圖書館資源、進行閱讀和業(yè)務查詢，通過網絡進行圖書預約、網上續(xù)借，實現(xiàn)圖書通借通還。

2、針對不同讀者群體開展多層次信息服務。農村圖書館作為一個社會教育機構，與整個社會的各行各業(yè)都有著密切的聯(lián)系，應找準自己的位置，真正扎根于所在地，貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的用戶，利用多種形式和渠道，更好地為科技興農提供及時、優(yōu)質、有效的服務。農村圖書館可以針對廣大農村居民，包括兒童、青少年、中青年、老年人和殘障人士等廣泛開展信息服務，提高信息服務質量，形成服務品牌，增強服務影響力。如針對千變萬化的農業(yè)經濟信息，農村圖書館應努力拓展讀者服務的領域和范圍，廣泛開展面向科技興農的信息服務，采取多種手段提供信息資源；聯(lián)合管理機構成立農村居民讀書會組織，開展豐富多彩的閱讀活動，根據農村居民的需求及時推送相關信息；指導中小學學生課內外閱讀，建立經典閱讀、快樂閱讀、成長閱讀、分享閱讀、英語閱讀小組或讀書會組織，通過舉辦形式多樣的閱讀活動，引導學生們多讀書、讀好書，等等。

（四）加強人力資源建設，提高服務效率。在人力資源建設與培訓方面，農村圖書館應注重選拔、配備優(yōu)秀人才，安排在高等院校進行理論、業(yè)務培訓，掌握圖書情報專業(yè)知識體系和圖書館職業(yè)規(guī)范，并到市級圖書館進行頂崗實習，以全面提升館員的整體素質和業(yè)務能力。在日常工作中，農村圖書館要積極與市級圖書館加強業(yè)務聯(lián)系，使經過系統(tǒng)培訓的館員獲得更多的業(yè)務指導和幫助，以提高農村圖書館整體服務效率。

四、結語

我國已進入工業(yè)化中期階段?，F(xiàn)階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)社會一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館服務體系，已經成為我國圖書館事業(yè)發(fā)展的必然選擇。深入推進城鄉(xiāng)圖書館一體化模式，不僅有利于農村圖書館自身的發(fā)展，同時可以提高農村居民的文化素養(yǎng)，滿足廣大農村居民的精神需求，促進農村教育、科學普及等各種文化活動的開展，對于促進、帶動農村社會全面進步，全面推進和諧社會建設具有重要意義。

主要參考文獻：

[1]張會田.城鄉(xiāng)一體化模式下的農村圖書館服務管理信息化建設[J].圖書館雜志，2011.30.1.

[2]梁琦，李勇.城鄉(xiāng)一體化進程中圖書館建設模式研究――以成都市為例[J].四川圖書館學報，2010.3.

[3]張贊梅，代玉芬.城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系構建中的社會參與研究――基于嘉興市的分析[J].圖書館，2013.2.

篇7

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以“公共文化明珠鎮(zhèn)”（以下簡稱“明珠工程”）創(chuàng)建工程為契機，通過實行全區(qū)圖書館城鄉(xiāng)服務一體化，不斷提高公共圖書館服務水平，進一步完善公共文化服務體系，使圖書館成為貼近農民、服務基層的民心工程，成為提高農民文化素質、推進新農村建設和和諧區(qū)創(chuàng)建的重要載體，在推動文化大發(fā)展大繁榮、促進和諧社會方面發(fā)揮積極作用。

二、工作目標

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）圖書館分館建設工作與“明珠工程”建設同步，各單位在“明珠工程”創(chuàng)建完成的同時完成分館建設，力爭到2009年，全區(qū)建立起布局合理、資源共享、優(yōu)勢互補的圖書總分館制，實現(xiàn)全區(qū)范圍內圖書借還“一卡通”、新增圖書總館統(tǒng)一配送等目標，圖書服務延伸至各大企業(yè)、外來民工的集居地、社區(qū)、學校及部隊，形成與我區(qū)經濟社會發(fā)展和人民群眾需求相適應的圖書館服務體系。

三、工作職責

全區(qū)圖書館服務一體化實行總分館制，總館設在區(qū)圖書館，分館設在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），總分館之間實行業(yè)務統(tǒng)一部署、行政各自負責、經費獨立核算、文獻資源共享的管理機制。

（一）總館（區(qū)圖書館）

1．總體推進?？傮w部署全區(qū)圖書館城鄉(xiāng)服務一體化工作，承擔全區(qū)年新增圖書的采購、編目和流通服務工作；協(xié)助做好各分館自配圖書的采購指導和編目加工；負責圖書管理人員的業(yè)務培訓；負責計算機管理系統(tǒng)等技術工作。

2．流動服務。利用圖書流動車送書到邊遠地區(qū)、新鄞州人較集中的企業(yè)單位、建筑工地、學校、部隊、社區(qū)等，為當?shù)氐霓r民、工人、學生、居民和軍人提供定時、定點的圖書借閱服務，在全區(qū)逐步設立流動書車服務點40個以上。

3．統(tǒng)一運作。提供統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件，并負責安裝、輔導；負責對全區(qū)流動圖書的物流管理；負責將在“一卡通”使用中造成的還入異館的分館藏書，不定期送回原屬館；實行統(tǒng)一運作模式，統(tǒng)一形象標識，統(tǒng)一服務標準。

4．免費共享。為各分館免費提供數(shù)字資源的共享服務。

（二）分館（各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道圖書館）

1．負責館舍建設。分館要求設在文化中心內方便群眾借閱的地方，軟、硬件建設要求達到“明珠工程”A、B級標準。

2．配備專職人員。配備1名以上懂計算機操作的圖書管理人員，保證每周開放時間不低于36小時；加強管理員業(yè)務培訓，提高管理員服務能力，做好做強讀者服務工作。

3．搞好藏書建設。根據“明珠工程”A、B級標準，完成基本藏書的采購和編目工作。藏書量要求12000—15000冊，圖書采購統(tǒng)一納入政府采購渠道，圖書種類原則上文學類占50%；社會科學類占20%；自然科學類占20%；其它類占10%。圖書編目要求規(guī)范化、數(shù)字化，并添加到區(qū)圖書館的聯(lián)合書目數(shù)據庫中。

4．實現(xiàn)網絡管理。統(tǒng)一計算機管理系統(tǒng)，統(tǒng)一借閱制度和辦卡手續(xù)，實現(xiàn)圖書借閱“一卡通”。配有工作電腦和讀者查詢電腦（硬盤160G，內存1G）、讀卡器、打印機、傳真機、網絡及寬帶連接設備等。

四、經費保障

總館（區(qū)圖書館）的年流動圖書采購及加工、計算機管理系統(tǒng)及硬件設備、圖書流通及交通工具、業(yè)務培訓及勞務用工、“一卡通”借閱卡等費用由區(qū)財政承擔。

分館（各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道圖書館）的館舍建設、基本藏書、電腦、網絡設施等一次性投入經費在“明珠工程”專項補助經費中列支；人員及日常管理經費由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政承擔。

五、工作要求

（一）切實加強領導。實施“圖書館城鄉(xiāng)服務一體化”，是推進我區(qū)新農村建設、提高農村公共文化服務能力的重要內容，是解決農村群眾基本閱讀需求、提高農民素質的有效途徑，各單位要切實提高思想認識，將圖書館城鄉(xiāng)服務一體化工作作為推進文化強區(qū)建設的重要載體，精心部署、明確職責，健全機制、保障投入，加快落實此項工作。

篇8

一、海西小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

（一）科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

海西州在小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展過程中，始終高度重視規(guī)劃的編制工作，始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設作為推進農村牧區(qū)城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設的良性互動。在規(guī)劃的制定過程中，堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。在加快村鎮(zhèn)建設的過程中，海西州主要在四個層次上強化規(guī)劃工作。第一層次是編制了海西州域總體規(guī)劃。第二層次是修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第三層次是編制城鎮(zhèn)基礎設施專項規(guī)劃。按照“村莊集聚、環(huán)境優(yōu)美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設規(guī)劃的編制工作。

（二）有序推進小城鎮(zhèn)各項基礎設施建設

在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，海西堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮(zhèn)建設工作。

一是城鄉(xiāng)一體化路網建設工程。實施過境公路和高速公路連接線建設，完善一級公路。

二是城鄉(xiāng)一體化公交工程。城鄉(xiāng)公交通達率達170個（總204個），以連村通組道路建設為重點，進一步縮小城鄉(xiāng)空間距離。

三是城鄉(xiāng)一體化電網工程。我州目前已經實行城鄉(xiāng)電網同網同價。廣大農村牧區(qū)電力網絡設施較為完善。

（三）不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設投融資渠道

一是加大州和縣市兩級財政對重點基礎設施建設的投入。2010—2011年，州級財政每年安排1.8億元用于城鄉(xiāng)道路硬化工程：2010—2011年州和縣市兩級財政共安排1。28億元用于城鄉(xiāng)供水一體化工程建設；2011年州財政用于新農村建設和村莊整治的建設資金達1.23億元。

二是做好經營城鎮(zhèn)的文章。本著經營城鎮(zhèn)的思路，海西將收益的大部分土地出讓金投入到城鎮(zhèn)基礎設施建設。同時州政府全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地的凈收益，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

三是堅持走市場運作、多元投資的道路。海西將強化市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資融資機制，通過存量資產轉換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，廣泛吸收社會投資，籌措小城鎮(zhèn)建設資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的問題，加快水、電、路、氣、通信設施和污水處理等基礎設施建設。

（四）切實加強小城鎮(zhèn)的綜合管理

建設與管理并重，是海西州始終堅持推進小城鎮(zhèn)建設的重要原則。在2009年，格爾木市改革了城市管理體制，成立了城市管理委員會及辦公室，負責城市的長效管理工作。在此基礎上，于2010年在城管辦的基礎上組建了市行政執(zhí)法局以進一步明確執(zhí)法主體和加大管理力度。同時德令哈市也于2010年組建了城市行政管理局，進一步明確了執(zhí)法主體和加大了管理力度。

（五）海西小城鎮(zhèn)建設中存在的不足

在肯定成績的同時，我們也應當看到由于受各種條件的制約，海西小城鎮(zhèn)建設仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：

一是整體建設速度較慢。發(fā)展不平衡。格爾木和德令哈兩市城區(qū)周邊及國道重點城鎮(zhèn)建設較快，西部集鎮(zhèn)建設受地理環(huán)境、交通等因素限制，建設速度較慢。

二是產業(yè)建設慢，支撐不夠充分。部分集鎮(zhèn)缺乏支柱性產業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)能力不夠，難以發(fā)展壯大。

三是配套建設力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎設施不夠完善，城鎮(zhèn)功能缺位。

四是文化特色不夠明顯。大部分城鎮(zhèn)建設趨于雷同，建筑設計和風格沒有品牌和特色，沒有體現(xiàn)地域、民族、民俗文化特色。

二、推進海西小城鎮(zhèn)化建設的總體思路及目標

（一）推進海西小城鎮(zhèn)化建設的總體思路

今后一個時期，加快推進海西城鎮(zhèn)化建設的總體思路是：必須堅持“規(guī)劃先行、基礎立鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、重點示范、突出特色”方針，把小城鎮(zhèn)建設作為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略和著力點，努力推進小城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉變，使之整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧。要堅持規(guī)劃指導、產業(yè)支撐、政府主導、重點突破、可持續(xù)發(fā)展原則，把構建四級城鎮(zhèn)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，并強力推進，作大兩個區(qū)域中心城市，做強縣府所在鎮(zhèn)，做特區(qū)域中心鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭到“十二五”末全州城鎮(zhèn)化水平達到85%以上。

（二）海西小城鎮(zhèn)化建設的目標

“十二五”時期，海西州將按照以工促農、以城帶鄉(xiāng)的方針，把實現(xiàn)公共服務均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標，放在新農村新牧區(qū)建設更加突出的位置，著力推進城鎮(zhèn)優(yōu)質公共服務向農牧區(qū)覆蓋，加快化解城鄉(xiāng)二元矛盾，今后應重點從四個方面加快推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務接軌，探索和闖出一條具有海西特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

篇9

關鍵詞：文化；案例；城鄉(xiāng)

為了滿足人們不斷豐富的精神文化需求，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，應該進一步推進城鄉(xiāng)文化一體化進程。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會之間的和諧統(tǒng)一，特別是城鄉(xiāng)文化發(fā)展的統(tǒng)一，是對我國政府執(zhí)政能力的一種考驗，也是我們加快城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。下面以浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的情況為研究案例，可以從他們身上得到一些經驗啟發(fā)。

一、浙江省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設中存在的弊端

十七屆六中全會以來，隨著國家文化大發(fā)展大繁榮政策的不斷推進，該省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設的進程不斷加快，但并沒有實現(xiàn)均衡發(fā)展，甚至在有些方面出現(xiàn)了嚴重的失衡狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，政策方面的失衡。由于農村基礎實施建設落后，城鄉(xiāng)居民的文化生活環(huán)境嚴重不一致。在計劃經濟體制中，我國在政策方面就傾向于城市，而對于農村則采取任其發(fā)展的政策，政府只給予一定的補助。多年來由于這種政策的不均衡，導致農村公共文化基礎設施建設與城市的差距越來越大。

第二，投資方面的失衡。改革開放以來，大量的民營資本逐漸進入浙江的文化產業(yè)特別是旅游業(yè)，而大部分投資都集中在城市地區(qū)。

第三，居民收入增長方面的失衡，文化消費差距日趨增大。浙江省農村居民用于文化消費的支出在各項支出中的比例很小，甚至沒有。這與國家期待到達的目標相差很遠。更嚴重的情況是，該省一些偏遠地區(qū)的農村沒有接通“村村通”，以至于現(xiàn)在有些農民無法收看各種電視節(jié)目，而相對于城市及郊區(qū)普及的電腦，農村地區(qū)的使用率就更低。

第四，體制改革方面的失衡，雖然國際對于文化體制改革不斷推進，但在農村地區(qū)并未得到很好地貫徹，不利于農村地區(qū)文化的發(fā)展。改革開放以來，我們逐步加大了文化體制改革的力度，并在多方面都取得了實質性的進展。但對農村的改革我們從宏觀上還重視不夠，使農村的改革進程遠遠落后于城市的改革進程，進而導致了一系列的矛盾和問題，對農村文化的發(fā)展非常不利。

二、對癥下藥，專項治理

城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌發(fā)展和建設是一個涉及政治、經濟、社會等各個方面的復雜的系統(tǒng)的工程，只有抓住關鍵環(huán)節(jié)，實行重點突破，才能有力推進該省城鄉(xiāng)文化一體化進程。應該從以下五點做好基本工作：

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化政策建設。浙江省在制定城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策的時候能“大處著眼，小處著小”，堅持系統(tǒng)觀、綜合觀。宏觀上，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文化發(fā)展規(guī)劃；微觀上，針對各地區(qū)的實際情況研究文化產業(yè)發(fā)展政策。無論是宏觀規(guī)劃還是具體政策的出臺，都是以城市和農村的和諧統(tǒng)一發(fā)展為前提的。從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)自然轉接到城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展這個大循環(huán)、大系統(tǒng)。以文化強省為目標，堅持因地制宜的原則，以各地文化資源的具體情況為基礎，以發(fā)揮各地文化資源的特殊為核心，科學的規(guī)劃各地區(qū)文化設施及文化產業(yè)格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及各區(qū)域的文化建設協(xié)調發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設施建設。為了滿足廣大人民群眾的生活需求，健全公共文化設施管理體制和運作機制，加快城鄉(xiāng)文化基礎設施建設。應不僅把“基層文化陣地工程”納入我省經濟發(fā)展總體規(guī)劃，而且還應針對農村落后的文化設施建設，展開專項治理措施，有針對性的增加在圖書館及活動中心方面的資金投入。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才隊伍建設。眾所周知，高素質的文化人才大都向往大城市的發(fā)展，他們覺得那里的發(fā)展空間更大。其實不然，廣袤而貧瘠的農村正孕育著無限的發(fā)展空間，而且需要高素質的人才積極投身到落后的文化建設中去，以提高廣大農民群眾的文化素養(yǎng)，豐富農民的文化生活。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化教育事業(yè)建設。促使廣大農民轉換幾千年來形成的小農意識是加快城鄉(xiāng)文化一體化進程的必要。加大文化教育事業(yè)方面的建設，不僅可以使農民逐步具備現(xiàn)代化的生活意識和科學觀念，而且可以從總體上加快農村的現(xiàn)代化進程。

三、浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的啟發(fā)

浙江各級黨和政府在文化政策、文化設施、文化教育及文化隊伍建設等方面做了很大努力，在豐富該省城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，加快城鄉(xiāng)文化一體化進程方面取得了顯著進步。但與國家要求達到的目標相差甚遠。因此，為了進一步提高該省的文化建設水平，我們應該

首先，從政策方面下手。由于浙江省目前城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴重失衡，應該多向農村的產業(yè)、金融等政策方面加大力度，為農村的文化建設提供足夠的動力支持。

其次，要爭取政府的大力支持，政府在資金、公共媒體、制度等方面的支持是加快城鄉(xiāng)文化建設的前提。在目前的形勢下，政府要加快城鄉(xiāng)文化建設的一體化進程，首先要借助報刊、電視、網絡等多種手段，營造良好的的輿論氛圍，使城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的觀念深入人心。其次要要通過實施基層文化工程，推動農村文化基礎設施建設。再次，推進城鄉(xiāng)一體化建設法律是保障。要多層次、多維度的建立和完善與文化有關的法律法規(guī)，使文化建設充滿競爭與效率，使文化管理不斷合理與規(guī)范。

再次，充分利用市場的有效調控。健全的市場機制有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的可持續(xù)發(fā)展。注重市場化運作方式，努力降低文化建設和運行管理的成本。盡可能的鼓勵民間組織積極地參與文化基礎設施等方面的建設與管理，用市場這只“無形的手”機制來“優(yōu)勝劣汰”，使實力更強的企業(yè)得到更多的資源。

篇10

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關系的實質基本上是農業(yè)和農村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉(xiāng)的二元結構。

進入21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國城鄉(xiāng)關系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰(zhàn)略層面真正進入了推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認識

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關系進入以互補、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標志的理想狀態(tài)的目標模式；是強調城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展過程，表達城鄉(xiāng)社會經濟高度發(fā)達、高度協(xié)調的結果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結構，促進城鄉(xiāng)互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質就是把工業(yè)化、城市化、農業(yè)農村現(xiàn)代化有機整合起來，促進城鄉(xiāng)二元經濟結構向現(xiàn)代社會經濟結構的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認識

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實質上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關系基礎上的空間整體協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉(xiāng)經濟、建設互動發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質量共同提升；

打破體制分割，實現(xiàn)社會經濟、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設、城市空間布局有機結合，使其系統(tǒng)化、科學化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉變

體現(xiàn)規(guī)劃的實用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時效性，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，并根據實際情況和形勢變化對規(guī)劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務和主要內容

3.3.1 核心任務

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務

充分有效地開發(fā)利用當?shù)刈匀毁Y源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉(xiāng)居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協(xié)調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內容包括：①進行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評價，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會經濟發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學預測城鄉(xiāng)總人口的基礎上，依據空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會經濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)居民點體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調，按照城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村建設用地、區(qū)域基礎設施用地、生態(tài)用地、農業(yè)生產用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區(qū)（地段）進一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進與引導作用；⑥制定環(huán)境保護與治理規(guī)劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規(guī)劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發(fā)建設，規(guī)劃研究切實可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東?。?.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標上來看，濱城區(qū)已經處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴大。（2）城鄉(xiāng)基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產投資差距懸殊。從農業(yè)投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調整、產業(yè)空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內統(tǒng)一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時注重農村的發(fā)展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經濟向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實行合理撤并和農業(yè)規(guī)模化經營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發(fā)展。②強調分工――實行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產業(yè)各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統(tǒng)一――實行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎設施、公共設施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經濟一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產，做強二產，壯大三產，構筑現(xiàn)代化產業(yè)體系。

農業(yè)走產業(yè)化、特色化與效益化農業(yè)發(fā)展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進行土地認養(yǎng)，農業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設置與農副食品加工等農業(yè)產業(yè)相關、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產業(yè)園。加強工業(yè)產業(yè)的技術升級，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強特色產業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

第三產業(yè)的重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產業(yè)布局上，圍繞建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿中心、現(xiàn)代農業(yè)和先進制造業(yè)基地三大目標，全區(qū)范圍內統(tǒng)一考慮產業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和都市農業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)；依托沿黃風光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學預測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區(qū)域內“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團―――農村社區(qū)“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，構建生態(tài)體系。加強對飲用水源保護、工業(yè)污染源治理、居民點生態(tài)環(huán)境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設工程，以良好的生態(tài)支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農田為基質，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構成生態(tài)廊道網絡，連通區(qū)域內各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎設施和防災減災一體化

科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，保障農村生產發(fā)展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統(tǒng)籌面向農村的各項基礎設施建設。

建設完善的防災減災體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內防洪標準，建設安全協(xié)調的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標準，設置消防責任分區(qū)，在全區(qū)范圍內，實現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務設施和社會保障一體化

建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務設施，消除城鄉(xiāng)居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，大病報銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償和拆遷補償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動農民充分就業(yè)，為農民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機會，進行城鄉(xiāng)居民勞動力機能培訓，促進非農就業(yè)。

4.3 推動機制

結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質與濱城區(qū)經濟發(fā)展的特點，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動機制為：三化聯(lián)動，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動力

新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，產業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚是是重點，是城鄉(xiāng)一體化進程的根本動力。通過推進濱城區(qū)產業(yè)的技術升級，發(fā)展高新技術產業(yè)，拓展第三產業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產業(yè)集聚的規(guī)模效應。通過產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移，為土地規(guī)?；洜I創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實施規(guī)?；洜I，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮(zhèn)區(qū)的經濟實力，促進人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農村進行整合合并，擴大農村規(guī)模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎

濱城區(qū)本身是平原，有條件實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化經營，依托現(xiàn)代農業(yè)、都市農業(yè)和觀光農業(yè)的發(fā)展以及特色農產品精深加工園區(qū)的建設，推進土地向規(guī)模經營集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實施路徑

規(guī)劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個濱州市以及濱城區(qū)的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，加強與天津濱海新區(qū)的對接。

通過濱海新區(qū)的建設，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津濱海新區(qū)的資金、人才、技術優(yōu)勢相結合，重點發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發(fā)展新興產業(yè)和物流業(yè)、海洋產業(yè)，實施以開發(fā)整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯(lián)系。

重點發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術等產業(yè)，實現(xiàn)農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業(yè)物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯(lián)系。

在產業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強產業(yè)合作，聯(lián)動發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內部

4.4.2.1 促進公共設施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網，城鄉(xiāng)完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進市轄區(qū)內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區(qū)自由流動

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用，實現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮(zhèn)和農村社區(qū)，投資生態(tài)農業(yè)，興辦農村商業(yè)超市；鼓勵農民進城經商、進企業(yè)務工、進工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產業(yè)轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉移的制度障礙，促進人口在城鄉(xiāng)間自由流動。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據有機疏散理論，采取組團發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區(qū)域水系景觀和防護林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強對中心城區(qū)的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態(tài)風景區(qū)，構建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務、生活居住和二三產業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護區(qū)，重點以生態(tài)保護和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務市民和城市生活為發(fā)展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機農業(yè)，形成主要服務于主城區(qū)的都市旅游農業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農業(yè)區(qū)

以秦皇臺鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點發(fā)展糧棉種植業(yè)，實行規(guī)?；洜I，形成生態(tài)化的農業(yè)生產區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用。

主要針對各城鎮(zhèn)建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點空間規(guī)劃

根據濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設用地標準

規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。

規(guī)劃為農村社區(qū)的村莊：人均建設用地標準為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設模式

規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時亦可由開發(fā)商建設高層住宅。

規(guī)劃為農村社區(qū)的村莊：農村社區(qū)建設以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務設施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設規(guī)范設置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農村社區(qū)：配套建設小學、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調和區(qū)域共享的原則,實現(xiàn)基礎設施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規(guī)劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實施。

五、結語

長期以來，我國一直實行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農業(yè)產品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機聯(lián)系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調安排。隨著社會經濟發(fā)展、農村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實際發(fā)展的需要。

在一些經濟發(fā)達地區(qū)相繼進行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認同的標準，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規(guī)范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）