導(dǎo)語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；框架；外部環(huán)境；經(jīng)營理念

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的變化

（一）市場環(huán)境的變化

市場是企業(yè)經(jīng)營的直接外部環(huán)境，市場環(huán)境的變化將直接影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施將首先影響到相關(guān)生產(chǎn)要素的供給市場。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡資源與能源的節(jié)約和高效使用，造成我國資源和能源高消耗現(xiàn)象的一個重要原因就是資源能源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，資源能源的社會成本與生產(chǎn)企業(yè)的個體成本不一致，從而使市場價(jià)格與資源能源的實(shí)際稀缺情況之間出現(xiàn)偏離，市場價(jià)格沒有準(zhǔn)確反映資源能源的稀缺狀況。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境日益完善的背景下，資源能源的價(jià)格將逐漸逼近其真實(shí)的稀缺狀況。資源能源價(jià)格的變化將改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，從而影響企業(yè)的贏利水平和市場競爭力。在需求端，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡消費(fèi)者消費(fèi)綠色產(chǎn)品，進(jìn)行綠色消費(fèi)。在消費(fèi)者支付能力不斷提升和環(huán)境意識逐步增強(qiáng)的情況下，綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)將成為市場消費(fèi)的主流，環(huán)境污染密集、資源消耗大的產(chǎn)品的市場份額將不斷減少甚至被淘汰出局，而綠色產(chǎn)品因其獨(dú)特的環(huán)保賣點(diǎn)將創(chuàng)造更多的生產(chǎn)者剩余，并能享受技術(shù)領(lǐng)先帶來的超額壟斷利潤。單個企業(yè)是整個價(jià)值鏈的一環(huán)，在最終消費(fèi)端的倒推作用下，整個價(jià)值鏈上的企業(yè)個體將不可避免地按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策，否則將面臨從價(jià)值鏈拆離的風(fēng)險(xiǎn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)間的競爭格局將發(fā)生重大變化，部分企業(yè)原有的競爭力基礎(chǔ)將被削弱甚至完全消失，而另外一部分企業(yè)的競爭力反而可能因此得到強(qiáng)化，企業(yè)競爭的維度也從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的純經(jīng)濟(jì)維度擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和社會維度相結(jié)合的多維競爭體系。

（二）法律、政策環(huán)境的變化

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施是在政府推動下完成的，是一個制度不斷創(chuàng)新和完善的過程。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境將發(fā)生巨大變化。首先是環(huán)境法律、法規(guī)的變化，政府將頒布更加嚴(yán)格、細(xì)化、操作性更強(qiáng)的環(huán)境法律和法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營，企業(yè)環(huán)境違法的成本將更高；其次是產(chǎn)品政策的變化，政府將通過一系列法律和法規(guī)來延伸生產(chǎn)者責(zé)任，生產(chǎn)者的責(zé)任將從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)前向延伸到設(shè)計(jì)、原材料，后向延伸到消費(fèi)、消費(fèi)后回收處理等環(huán)節(jié)。生產(chǎn)者責(zé)任的延伸將對企業(yè)的管理成本和管理理念產(chǎn)生重要影響；最后，政府在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中將必然運(yùn)用各種傾斜性政策來形成企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)將可以獲得政府相關(guān)優(yōu)惠政策的支持并對政府決策具有更大的影響力，而環(huán)境資源效益差的企業(yè)將承擔(dān)政策歧視帶來的損失并削弱自己在政府決策過程中的話語權(quán)。

（三）社會環(huán)境的變化

在傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營理念中，實(shí)現(xiàn)贏利，對股東負(fù)責(zé)是企業(yè)的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任即是企業(yè)責(zé)任的全部。在現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)責(zé)任呈現(xiàn)出多元格局，企業(yè)除了需要滿足股東、供應(yīng)商、客戶、員工等直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者的需要之外，還需要滿足政府、社區(qū)、公眾、社會團(tuán)體等非直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者的需求。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)需要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則來規(guī)劃自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并有義務(wù)將生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境、資源的影響降低到自然和公眾可以接受的程度，從而與所生存的社會系統(tǒng)和諧共生。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，社區(qū)、公眾等非直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者將具有更多的發(fā)言權(quán)和影響力，而企業(yè)必須承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會倫理和文化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會倫理與文化以代際公平和可持續(xù)發(fā)展觀作為其基石，提倡社會個體按照自然、資源友好的原則來規(guī)范自己的行為，整個社會崇尚適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)，人與自然系統(tǒng)和諧共生，徹底否定傳統(tǒng)人類中心主義導(dǎo)致的對自然、資源的掠奪式開發(fā)與使用。企業(yè)是整個社會系統(tǒng)的一個元素，其行為也將受到同樣倫理觀的制約和相關(guān)文化的影響。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共信息系統(tǒng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要條件，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，企業(yè)信息的公開程度低，內(nèi)容也主要局限在財(cái)務(wù)和運(yùn)營領(lǐng)域，其他非經(jīng)濟(jì)信息的公布則處于空白狀態(tài)，造成企業(yè)與消費(fèi)者之間、企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和政府之間的信息不對稱，導(dǎo)致相關(guān)主體的決策信息不足，使社會資源無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)的非經(jīng)濟(jì)信息將通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、依托網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體進(jìn)行快速、高效地傳播，社會相關(guān)利益主體可以獲得足夠信息并進(jìn)行理性決策。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化必然對企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理體系產(chǎn)生影響，這種經(jīng)營環(huán)境的變化可能會使一部分企業(yè)陷入困境，也可能使一部分企業(yè)獲得前所未有的競爭優(yōu)勢，但對大部分企業(yè)來講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景在帶來挑戰(zhàn)的同時也隱含著市場和競爭的機(jī)遇。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將首先體現(xiàn)在對企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)屬性的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)屬性從根本上決定了企業(yè)的資源能源消耗和環(huán)境污染狀況，產(chǎn)業(yè)屬性的剛性是企業(yè)資源能源消耗剛性的直接原因。我國企業(yè)往往從事加工制造環(huán)節(jié)，處于全球價(jià)值鏈的低端，處于此階段的企業(yè)的利潤主要來源是廉價(jià)勞動力和資源以及寬松的環(huán)境制約。循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下生產(chǎn)要素和資源價(jià)格的理性回歸以及環(huán)境制約條件的緊縮將大大削弱企業(yè)的利潤空間。產(chǎn)業(yè)屬性的相對固定使得技術(shù)路徑成為短期內(nèi)大部分企業(yè)的理性選擇，在技術(shù)路徑下，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝進(jìn)行升級和改造，通過技術(shù)創(chuàng)新減少產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能源和資源消耗，降低對環(huán)境的不良影響。技術(shù)創(chuàng)新具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、知識密集、結(jié)果不確定等特點(diǎn)。我國企業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入不夠、技術(shù)水平低的特征，對于占總企業(yè)數(shù)量90％以上的中小企業(yè)，這種特征表現(xiàn)得更加明顯，而中小企業(yè)往往是資源能源消耗和環(huán)境污染的主要因素，是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和工藝的更新將是對大部分企業(yè)的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下企業(yè)發(fā)展的潛在機(jī)遇

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將給環(huán)保相關(guān)企業(yè)帶來巨大的市場機(jī)會，在國家政策和外部環(huán)境的激勵下，環(huán)保相關(guān)企業(yè)將面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇；第二，綠色消費(fèi)浪潮將對綠色產(chǎn)品企業(yè)帶來快速發(fā)展機(jī)遇，西方發(fā)達(dá)國家在人均國民收入提高的情況下，消費(fèi)綠色產(chǎn)品和進(jìn)行綠色消費(fèi)成為了一種時尚和主流。在我國綠色消費(fèi)觀念剛剛導(dǎo)入，綠色產(chǎn)品剛剛進(jìn)入人們的視野，循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)倫理的形成將極大地?cái)U(kuò)大綠色產(chǎn)品的市場份額，給綠色產(chǎn)品企業(yè)提供空前的市場空間；第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)的信息將獲得更多的披露，消費(fèi)者和其他相關(guān)利益群體對企業(yè)的資源利用、環(huán)境影響等非經(jīng)濟(jì)信息的關(guān)注程度大大提升，相關(guān)利益群體的關(guān)注為企業(yè)提供了實(shí)施公關(guān)策略、樹立企業(yè)形象的良好機(jī)會，良好的企業(yè)形象對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效會產(chǎn)生正反饋效應(yīng)，企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)可大大改善與相關(guān)利益群體的關(guān)系，降低企業(yè)對外環(huán)節(jié)的交易成本；第四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大范圍實(shí)施將對企業(yè)的廢物綜合利用和能源的梯級使用提供經(jīng)濟(jì)上的可行性，企業(yè)通過提高資源的利用效率、廢棄物的資源化利用、能源的梯級使用和企業(yè)間的物質(zhì)和能量交換，將大大降低企業(yè)的資源和能源成本，成本和費(fèi)用的降低將直接提高企業(yè)的利潤水平。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下企業(yè)發(fā)展必須具備新的經(jīng)營理念

經(jīng)營理念是企業(yè)價(jià)值觀的體現(xiàn)，它反映了企業(yè)的經(jīng)營目的，是對企業(yè)社會存在的高度概括。企業(yè)經(jīng)營理念最終通過企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品、生產(chǎn)模式、營銷活動、公關(guān)活動體現(xiàn)出來。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)必須對傳統(tǒng)的經(jīng)營理念進(jìn)行反思和調(diào)整，建立適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念，有效利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景帶來的機(jī)遇，消除外部環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體提升。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)需要在其經(jīng)營理念中融入以下新元素：

（一）環(huán)境成本理念

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將生產(chǎn)要素主要界定為勞動力、資本、土地，隨著技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益增加，技術(shù)進(jìn)步成為新的生產(chǎn)要素，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展使人們認(rèn)識到，制度本身是一種有價(jià)值的稀有資源，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下，制度作為一種新的生產(chǎn)要素被納入到經(jīng)濟(jì)投入的分析體系中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代，公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件也將成為一種生產(chǎn)要素。環(huán)境不再只是廢棄物的排放場地，其作為生命支撐系統(tǒng)和生產(chǎn)投入要素的功能將得到空前提升，環(huán)境將成為新的生產(chǎn)要素被納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，環(huán)境的投入也將以成本的形式影響企業(yè)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)。

（二）企業(yè)公民理念

企業(yè)公民并不是一個新的概念，它起源于商業(yè)道德與企業(yè)社會責(zé)任，從法學(xué)角度強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的“社會公民”身份，是對傳統(tǒng)商業(yè)道德領(lǐng)域的擴(kuò)展。企業(yè)公民的定義包含以下四個方面的含義：企業(yè)的基本價(jià)值觀，包括遵守法律、社會商業(yè)道德、國際公約等；對相關(guān)利益群體負(fù)責(zé)，其中股東、員工、顧客是最基本的利益群體，但社區(qū)也是企業(yè)的相關(guān)利益群體之一；對環(huán)境負(fù)責(zé)任，維護(hù)環(huán)境質(zhì)量，共同應(yīng)對氣候變化和生物多樣性問題；其他廣義的促進(jìn)社會發(fā)展的活動，包括支持各種福利事業(yè)，等等。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)必須將責(zé)任范圍從純粹的經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴(kuò)展到企業(yè)公民的責(zé)任和義務(wù)領(lǐng)域，并在日常經(jīng)營管理活動中進(jìn)行實(shí)踐，樹立良好的企業(yè)公民形象。

（三）正和博弈和可持續(xù)發(fā)展理念

傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營理念中，企業(yè)的發(fā)展往往以自然環(huán)境的惡化和資源的不合理使用為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長建立在自然環(huán)境惡化和資源枯竭的基礎(chǔ)之上，企業(yè)和自然環(huán)境的博弈是一個零和結(jié)局。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下，企業(yè)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，盡量減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，企業(yè)經(jīng)營活動對自然和資源的影響降低到自然可以承受的閥值之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和環(huán)境質(zhì)量提高的雙贏，在企業(yè)經(jīng)營活動與環(huán)境的正和博弈過程中，人類才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。將可持續(xù)發(fā)展的理念移植到企業(yè)的經(jīng)營中，是指企業(yè)的短期發(fā)展以不犧牲企業(yè)的長期發(fā)展為代價(jià)，企業(yè)通過長期和短期戰(zhàn)略的均衡實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體收益的最大化。從企業(yè)個體的角度來看，通過短期內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式的改革，可能會影響企業(yè)的短期效益，但企業(yè)變革的成本將通過長期競爭優(yōu)勢的建立、企業(yè)形象的提升、與相關(guān)利益群體關(guān)系的改善等帶來長期收益得到彌補(bǔ)。從企業(yè)群體的角度來講，企業(yè)短期發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的結(jié)果是整個企業(yè)群體外部環(huán)境的改善，外部經(jīng)營環(huán)境的改善將大大降低企業(yè)群體的經(jīng)營成本和管理費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)群體的可持續(xù)發(fā)展。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下企業(yè)經(jīng)營策略的調(diào)整

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)除了在經(jīng)營理念上做出相應(yīng)調(diào)整外，還必須通過經(jīng)營策略的變革和重組來建立和強(qiáng)化其競爭力。

（一）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)文化

企業(yè)文化是一個企業(yè)在長期經(jīng)營過程中形成的文化觀念和歷史傳統(tǒng)、共同的價(jià)值準(zhǔn)則和道德規(guī)范。企業(yè)文化可以將企業(yè)內(nèi)部的各種力量統(tǒng)一到一個既定的指導(dǎo)思想和經(jīng)營哲學(xué)上，形成企業(yè)發(fā)展的合力。企業(yè)文化是企業(yè)競爭力的深層次因素，對企業(yè)的經(jīng)營管理具有長期和戰(zhàn)略性的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)層次的實(shí)施要涉及到企業(yè)的各個層面和環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)的全體員工，單純一個環(huán)節(jié)、部門的努力不僅不可能達(dá)到最優(yōu)效果，甚至?xí)鹌髽I(yè)內(nèi)部之間各種力量的沖突，影響企業(yè)系統(tǒng)的運(yùn)行，削弱企業(yè)發(fā)展的合力。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念整合到其企業(yè)文化中，使之成為企業(yè)文化的一部分，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)文化的建設(shè)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念固化到企業(yè)員工的頭腦中，形成一種潛在的意識和反應(yīng)。這種潛在的意識和反應(yīng)使企業(yè)內(nèi)部個體在日常經(jīng)營管理活動中自覺運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則來指導(dǎo)自己的決策和行為，并通過企業(yè)內(nèi)個體間的行為和相互影響不斷得到強(qiáng)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐是一個持續(xù)優(yōu)化的過程，受技術(shù)和企業(yè)內(nèi)、外部因素的影響，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出階段性和漸進(jìn)性的特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)文化可以消除戰(zhàn)術(shù)層次的計(jì)劃、行動、策略的短期效果和時滯，為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供更加持久的制度保障。

（二）積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新從創(chuàng)新客體上可以分為循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門技術(shù)的創(chuàng)新和傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和改造。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門技術(shù)主要包括節(jié)能技術(shù)和廢物綜合利用技術(shù)。傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和改造是指在企業(yè)進(jìn)行的各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新活動中充分利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，在傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新活動中增加環(huán)保和能源資源節(jié)約的約束函數(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新活動具備更強(qiáng)的環(huán)保和資源友好導(dǎo)向。企業(yè)所處的特定行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)資源具有相當(dāng)?shù)牟町愋?，因此，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新策略的選擇上也將不可避免出現(xiàn)多元化的傾向。在技術(shù)創(chuàng)新的組織形式上可以采取單獨(dú)創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)涉及專業(yè)領(lǐng)域廣泛，高新技術(shù)多，因此，在技術(shù)創(chuàng)新的組織上，聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新將大大降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本。我國企業(yè)普遍的技術(shù)創(chuàng)新投入和水平比較低，聯(lián)合創(chuàng)新對大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)來講是一個理性選擇。在技術(shù)創(chuàng)新的投入方面，企業(yè)要充分利用政府推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低融資的成本。

（三）加強(qiáng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為鏈條的企業(yè)間合作

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)哟紊系膶?shí)踐是通過企業(yè)間的廢物循環(huán)利用和能量多級使用達(dá)到資源利用效率的提高和環(huán)境污染的降低，最終實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的零排放，企業(yè)間的合作尤其是區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的合作在循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下將空前增加。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施過程中，政府將建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共信息平臺，通過公共信息平臺，企業(yè)間可建立以物質(zhì)流、能量流、技術(shù)流為紐帶的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)通過物質(zhì)能量的交流和使用可提高各自的物質(zhì)綜合利用效率，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。企業(yè)間通過技術(shù)創(chuàng)新的合作可以在降低風(fēng)險(xiǎn)和成本的前提下實(shí)現(xiàn)技術(shù)的提升；企業(yè)間通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)合作，還可以改善區(qū)域整體環(huán)境，提高區(qū)域企業(yè)群體的競爭力，并通過參與和影響政府決策來降低政府決策的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高政府決策效率，建立優(yōu)良的區(qū)域政治環(huán)境。

篇2

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，把宣傳《條例》作為大事來抓

根據(jù)省勞動和社會保障廳《關(guān)于開展××省社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例宣傳活動的通知》精神，我市把《條例》宣傳工作作為一件大事來抓。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。各市（區(qū)）認(rèn)真組織社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，并開展座談討論，提高了工作人員對《條例》頒布實(shí)施重要性的認(rèn)識和自身的勞動保障法制水平，為準(zhǔn)確地向基層和職工群眾宣傳講解打下了基礎(chǔ)。二是制定宣傳計(jì)劃。我局向市區(qū)勞動保障局下發(fā)了《關(guān)于組織開展××省社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例宣傳活動的通知》，對各市區(qū)開展宣傳活動提出了具體要求，各市區(qū)也紛紛下發(fā)有關(guān)通知，制定詳細(xì)的宣傳活動計(jì)劃，明確了分工，××市召開各科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會議和勞動保障所負(fù)責(zé)人會議進(jìn)行了專題部署，與地稅局聯(lián)合下發(fā)了《通知》，確保了宣傳活動有序開展。三是建立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)《條例》宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由××局長任組長的《條例》宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)《條例》宣傳的各項(xiàng)工作。各市（區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作責(zé)任。

二、采取多種形式，強(qiáng)化《條例》宣傳

按照省廳關(guān)于《條例》宣傳活動的總體部署，為大造聲勢，吸引社會各界和廣大群眾密切關(guān)注《條例》，我市勞動保障系統(tǒng)開展了多渠道、多形式的宣傳發(fā)動。為增強(qiáng)《條例》宣傳效果，我市采取多種形式開展宣傳活動。我局在××城區(qū)××路、××路等繁華路段懸掛了宣傳橫幅，在局櫥窗內(nèi)設(shè)立了《條例》宣傳欄，宣傳這次活動的目的意義，同時充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，結(jié)合《條例》宣傳活動，“兩臺一報(bào)”開辟有關(guān)宣傳專版、專欄，解釋有關(guān)社會保險(xiǎn)政策，組織采編報(bào)道典型事例等等，真正做到了電視有影、報(bào)紙有文、電臺有聲，各市區(qū)也通過設(shè)立宣傳站牌、錄音廣播、編印宣傳資料等，向基層單位和職工群眾廣泛宣傳了《條例》頒布實(shí)施的重要意義，××市編印了份《社會保險(xiǎn)》和相關(guān)社會保險(xiǎn)政策法規(guī)，送至××市委、市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委每位領(lǐng)導(dǎo)同志及各部委辦局，爭取領(lǐng)導(dǎo)對宣傳貫徹《條例》的支持，通過這些措施，為我市勞動保障系統(tǒng)《條例》宣傳活動營造了濃厚的輿論氛圍。月日，我市勞動保障系統(tǒng)舉行了貫徹實(shí)施《條例》宣傳咨詢?nèi)栈顒?，市局會同××區(qū)勞動局在區(qū)局門口集中開展咨詢活動，各市（區(qū)）由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和工作人員，對《條例》頒布實(shí)施的意義、基本內(nèi)容、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、維權(quán)渠道、就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等相關(guān)勞動保障政策法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳，尤其是對職工群眾普遍關(guān)心的問題如社會保險(xiǎn)費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、養(yǎng)老待遇及計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行詳細(xì)耐心的解答。這次活動，各市（區(qū)）均編印了《××省社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》，其中市局編印了本《條例》，××市還制作了《條例》錄音磁帶盒，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所。宣傳咨詢當(dāng)天，全市共接待市民咨詢?nèi)舜危l(fā)放宣傳資料余份，對于進(jìn)一步宣傳普及《條例》和勞動保障政策法規(guī)，提高基層單位和職工依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的意識，對貫徹實(shí)施《條例》起到了較好的促進(jìn)作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，擴(kuò)大《條例》宣傳知曉面

為全面開展《條例》宣傳活動，我市城區(qū)社區(qū)居委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所在所屬范圍內(nèi)同時開展宣傳活動，將《條例》送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民手中，上門宣傳社會保險(xiǎn)政策法規(guī)，動員未參保企業(yè)參保，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面?！痢潦薪M織專題目推介活動，組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展《條例》宣傳，介紹勞動保障職能、承辦事項(xiàng)、服務(wù)承諾等，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和職工了解勞動保障法規(guī)，有力地推動了社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)

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今天，民盟江蘇省委、鹽城市委循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市檢查指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，這是對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心、支持和鞭策。在此，我謹(jǐn)代表東臺市人民政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

東臺位于江蘇中部沿海，轄個鎮(zhèn)、個村，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，市域土地面積平方公里，沿海灘涂萬畝。年撤縣建市，年被國務(wù)院列為首批沿海對外開放地區(qū)。曾兩度進(jìn)入全國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）行列，××年列全國第位，江蘇第位，蘇北第位。先后獲得全國科技實(shí)力百強(qiáng)縣（市）、全國造林綠化百佳縣（市）、全國生態(tài)示范市等稱號，被國家農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等九個部委聯(lián)合表彰為全國秸稈禁燒綜合利用先進(jìn)縣（市），是全國首批命名的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范市和全省首批林牧漁無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定示范市。去年，全市實(shí)現(xiàn)億元，財(cái)政收入億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額億元。

近年來，東臺市面對經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的新情況和新問題，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照胡總書記在××年中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出的：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”這一指示精神，進(jìn)一步加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，采取一系列行之有效的發(fā)展措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，大膽革新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，走出了一條“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的生態(tài)型發(fā)展之路，現(xiàn)將有關(guān)情況回報(bào)如下：

一、面對入世的新要求，樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識

我國加入世貿(mào)組織后，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)由保供應(yīng)向保安全方向轉(zhuǎn)變，特別是國外對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施條件苛刻的檢測，決定了我國農(nóng)業(yè)必須走生態(tài)型發(fā)展的道路。但是，無論是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，還是發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，首先必須有良好的生態(tài)環(huán)境作保障。就工業(yè)生產(chǎn)，必須強(qiáng)調(diào)最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，做到生產(chǎn)和消費(fèi)污染排放最小化、廢物利用資源化無害化，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，可持續(xù)發(fā)展才有希望。我市作為全省的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)強(qiáng)市，面對入世的新形勢，傳統(tǒng)的發(fā)展模式顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得十分迫切和需要。

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來越高的強(qiáng)度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，把經(jīng)濟(jì)活動組織成為一個“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。這種實(shí)踐模式，正迎合了我市創(chuàng)建全國生態(tài)示范市的內(nèi)在要求。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，產(chǎn)生大量的嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成社會經(jīng)濟(jì)、人體健康重大損害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能拉長生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)民收入。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是認(rèn)真貫徹十六大報(bào)告精神，促進(jìn)農(nóng)村早日全面達(dá)小康的實(shí)際行動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時期探索的一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。是全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的具體舉措。

二、以工程項(xiàng)目推進(jìn)為載體，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，抓實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵措施

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上解決我市在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，能夠協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的發(fā)展，也是我市實(shí)現(xiàn)“以工興市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的必然選擇。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們著力抓了五大工程：

一是沼氣能源利用工程。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)，多元投入，從年開始在全市推廣“畜禽圈舍、廁所、沼氣池”三位一體工程，重點(diǎn)實(shí)施了“大棚豬沼菜”、“鴿—豬—魚—人生態(tài)家園”、“羊、林果無公害食品”等示范項(xiàng)目。六灶農(nóng)民陳榮平利用種植的畝菜地，建筑立方米的沼汽池兩只，池頂建豬圈養(yǎng)豬，豬糞直接入池發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣除供全家照明、生活燃源用氣外，還供大棚蔬菜夜間照明，豬舍冬季加溫，像這類典型，全市有多個。據(jù)市計(jì)委統(tǒng)計(jì)，自八十年代以來，全市先后建成各類沼氣池個，萬多立方米，年總產(chǎn)氣量達(dá)萬立方米，年節(jié)約能源萬噸標(biāo)煤，節(jié)約飼料噸，建成各類生活污水凈化池多只，改善了近萬人的生活環(huán)境。

二是秸稈過腹還田工程。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，各類農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，年產(chǎn)各類秸稈萬噸以上。針對每年大量秸稈焚燒、拋河，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境這一嚴(yán)重問題，全市加大秸稈利用力度，大力發(fā)展食草動物，特別是年，借實(shí)施國家級秸稈養(yǎng)羊項(xiàng)目的契機(jī)秸稈過腹還田工作得到了長足的發(fā)展。全市先后投入多萬元，興建秸稈青貯永久池個，添置切草機(jī)臺。建成秸稈養(yǎng)羊、養(yǎng)牛示范鎮(zhèn)個、示范村個，示范帶個，百頭以上示范羊場個，頭以上奶牛場個。秸稈過腹還田綜合利用得到了普及，全市年利用秸稈青貯、氨化、微貯達(dá)萬噸。據(jù)市林牧業(yè)局統(tǒng)計(jì)，自年以來，全市已累計(jì)利用各類秸稈萬噸，按公斤秸稈個飼料單位計(jì)算，節(jié)約糧食達(dá)萬噸。秸稈處理率達(dá)，××年，全市飼養(yǎng)山羊達(dá)萬只，奶牛頭，毛兔萬只，分別比年增長、和以上，最近幾年，農(nóng)民來自食草動物的年均純收入達(dá)元左右。今年，全市再貯玉米秸稈萬噸。其中，頭灶鎮(zhèn)葛壩示范羊場青貯多噸，多只山羊常年飼喂秸稈，富安鎮(zhèn)富灣銀奶牛場青貯玉米秸稈噸，市宇航奶牛場青貯秸稈達(dá)多噸。特別值得一提的是，我市六灶農(nóng)民還發(fā)明了秸稈制粒養(yǎng)羊、養(yǎng)兔新技術(shù)，并獲得了專利認(rèn)證，為畜禽常年利用秸稈找到了一條新路。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

三是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈工程。以農(nóng)林牧種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，利用畜禽養(yǎng)殖的“廢料”，開展高涂“經(jīng)濟(jì)貝類”的雙增養(yǎng)殖，重點(diǎn)利用奶牛的優(yōu)質(zhì)糞肥培育海水藻類，以海水藻類養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯貝類。此生物產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。畝土地采取糧草林木套夾種可飼養(yǎng)一頭高產(chǎn)奶牛，一頭成年奶牛的糞肥經(jīng)過處理后，可供畝高涂文蛤養(yǎng)殖池的餌料培育，這條農(nóng)牧漁的產(chǎn)業(yè)鏈最終可形成四個最終產(chǎn)品。一是套種的林木除改變環(huán)境氣候而外，按年成材計(jì)算每年每畝產(chǎn)值可達(dá)元；二是一頭產(chǎn)奶牛全年可產(chǎn)牛奶萬斤，產(chǎn)母小牛頭，價(jià)值元；三是畝文蛤池可產(chǎn)成品文蛤公斤，產(chǎn)值元；四是養(yǎng)殖池套養(yǎng)蝦蟹產(chǎn)值元。這樣畝灘涂開發(fā)采取產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降慕?jīng)營方式可創(chuàng)產(chǎn)值元，利稅元，而按過去的常規(guī)經(jīng)營方式畝灘涂不論自己經(jīng)營還是承包他人，最高只能收益多元，目前該生物鏈已在我市新東水產(chǎn)養(yǎng)殖公司示范成功。

四是生物有機(jī)肥加工工程。我市是全省家禽養(yǎng)殖大縣，年飼養(yǎng)家禽在萬羽之間，家禽總產(chǎn)值多年來位于全省第一。面對面廣量大的畜禽，雞糞成為繼工業(yè)“三廢”之后的主要污染源。這是因?yàn)?，雞糞直接作為肥料，不僅因其鹽份含量高，長期施用容易導(dǎo)致土壤的次生鹽漬化，而且因其含有病菌蟲卵等，不經(jīng)過高溫腐熟不利用無公害的生產(chǎn)。因此，過去相當(dāng)一段時期，雞糞污染比較嚴(yán)重。針對這一突出問題，我市加大招商引資力度，先后引進(jìn)雞糞烘干生產(chǎn)有機(jī)肥和機(jī)械攪拌、發(fā)酵生產(chǎn)生物肥兩個項(xiàng)目，并在三倉鎮(zhèn)建成雞糞加工廠，年加工雞糞噸以上，生產(chǎn)有機(jī)肥噸以上，生產(chǎn)的“田糧”牌有機(jī)復(fù)合肥，經(jīng)過年多的試驗(yàn)、示范推廣，實(shí)踐證明能夠促進(jìn)作物增產(chǎn)提質(zhì)，改良培肥土壤。我市三倉鎮(zhèn)無公害西瓜生產(chǎn)基地使用這種肥料生產(chǎn)的綠色食品——“佳蜜”牌西瓜，品質(zhì)進(jìn)一步改善，口感更佳，已成功打入超市銷售。此外，近幾年，我市還引進(jìn)推廣“尹氏”、“貝思特”等生物有機(jī)肥，用于我市無公害生產(chǎn)，均取得了良好的效果。

五是工業(yè)變廢為寶工程。在狠抓企業(yè)貫標(biāo)生產(chǎn)、污染排放達(dá)標(biāo)的同時，突出工業(yè)廢棄物的回收再利用，市磊達(dá)集團(tuán)利用粉煤灰生產(chǎn)的“梅花鹿”牌水泥成為全國知名品牌，該企業(yè)年消化粉煤灰萬噸，不僅消化了我市全部的粉煤灰，而且每年需要從外地購進(jìn)萬噸左右；我市所有的磚瓦廠都采用淤泥和煤渣生產(chǎn)紅標(biāo)磚，每年消耗煤渣達(dá)萬噸左右，年產(chǎn)紅標(biāo)磚億塊；市造紙廠全部利用廢紙板再生黃板紙實(shí)行廢紙板—黃板紙—紙箱—廢紙板的循環(huán)利用，年生產(chǎn)黃板紙達(dá)萬噸左右。

三、存在問題

我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，雖然取得了一定的成績，但是對照可持續(xù)發(fā)展的要求還存在很多矛盾和不足。

⒈對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有形成全社會的普遍共識。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念、經(jīng)營方式的影響，少數(shù)地方以犧牲資源為代價(jià)，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象仍有存在。

⒉對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展財(cái)力投入不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠地方政府投入，國家財(cái)政基本沒有專項(xiàng)發(fā)展的基金，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴群眾自主投入和引進(jìn)外資投入，發(fā)展速度受到限制。

⒊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制不健全。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有專門的機(jī)構(gòu)、專職的人員來抓。發(fā)展過程中，普遍重視資源的再利用，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中前道污染源的控制。

⒋對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的激勵措施和約束手段?，F(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠各地的內(nèi)在要求，靠自發(fā)自覺，往往政府熱、群眾冷；上面熱、下面冷。

四、幾點(diǎn)建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面很廣，關(guān)聯(lián)到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等各項(xiàng)領(lǐng)域，各行各業(yè)。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個新課題，普及面還較小，深度還不夠，質(zhì)量還不高。為此，我們建議：

第一，要加快制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個大命題，這一命題光靠一個地區(qū)很難解決，必須在國家的宏觀政策下，統(tǒng)一發(fā)展。建議國家關(guān)部門要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收利用采取經(jīng)濟(jì)激勵措施。出臺相關(guān)法規(guī)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行制度約束。

第二，要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

篇3

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 先行區(qū) 法制環(huán)境 困境

【中圖分類號】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

青海省第十二次黨代會提出了把青海省建設(shè)成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)跨越發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的意義。先行區(qū)建設(shè)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會各層面、各環(huán)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，是資本、技術(shù)、人才、品牌等發(fā)展要素的聚集過程，是提升地方產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變地區(qū)發(fā)展方式的過程，更是實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域特色發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢的良好機(jī)遇。為了使循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)得以順利建設(shè)，完善的法律制度是重要的保障。

當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境

目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境主要表現(xiàn)為國家和地方兩級。國家立法方面，我國與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律主要有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，行政法規(guī)有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》等，主要的部門規(guī)章有《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)在用機(jī)動車環(huán)保定期檢測工作的通知》、《關(guān)于安裝汽車污染控制產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》等，以及《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》等有關(guān)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等方面的規(guī)定。青海省制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關(guān)于加快推進(jìn)西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等。

雖然近年來與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量不斷增多，對工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域跨越式發(fā)展與科學(xué)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)和保障作用。但是，在法制建設(shè)層面仍然存在著一定的困難。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的困境分析

第一，國家立法層面上相關(guān)規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，無法可依或有法難依的局面依然存在。如前所述，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的法律規(guī)范中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖然強(qiáng)調(diào)了在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，但立法重點(diǎn)還是在于倡導(dǎo)人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，缺乏對具體行為的相關(guān)規(guī)范指引?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》從理論上講，雖然涉及到了不同的生產(chǎn)領(lǐng)域，但實(shí)際上只是著重對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)的推行和實(shí)施作了具體規(guī)定，對其他領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)只提了原則性要求?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，涉及的內(nèi)容主要是關(guān)于污染物的控制和治理，仍然處于被動的末端治理的境地，而不是主動的預(yù)防，更難涉及進(jìn)一步的循環(huán)利用。此外，在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，如《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》等規(guī)范的具體條文中缺乏相應(yīng)的促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的內(nèi)容，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展①，導(dǎo)致在具體實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會的發(fā)展目標(biāo)過程中無法可依或有法難依的困境。

第二，現(xiàn)行的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)缺乏相應(yīng)的配套措施，沒有形成完整統(tǒng)一的體系，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了固體廢物的減量化、資源化和無害化原則，但對固體廢物的回收、利用的具體辦法以及固體廢物綜合利用方面缺乏具體的法律規(guī)定。對于廢棄物的回收處理具有直接指導(dǎo)規(guī)范意義的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中，也因缺乏具體的罰則而無法落實(shí)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖然規(guī)定了企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的廢物綜合利用問題，但這些規(guī)定基本上是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)展開的，其所附帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果只是輔和不系統(tǒng)的。對于生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部如何實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用以及跨行業(yè)的企業(yè)之間廢棄物的能量循環(huán)與梯級利用等問題，法律條文中還沒有明確化、系統(tǒng)化。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行減量化、再利用、資源化，并原則性地提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度等基本管理制度的要求，但是到目前為止，相應(yīng)的規(guī)劃保障措施、評價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)制度、減少資源消耗和廢棄物的回收再資源化的監(jiān)管制度等方面，具體措施還未落到實(shí)處，還沒能形成體系化的解決機(jī)制，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不能順利實(shí)施。

第三，地方立法的空間有限，制定突破性的規(guī)范有一定的難度。全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)目標(biāo)的提出，意味著要有相應(yīng)的制度建設(shè)作為保障，而在國家層面還未形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系以及沒有現(xiàn)成的法制經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下，地方立法的可作為性不是很大。循環(huán)型社會的發(fā)展會直接影響社會的管理者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者等各方面的利益，其中作為中心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者的循環(huán)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，在國家立法沒有具體的義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任追究機(jī)制的前提下，如果某一地方規(guī)范性文件要求生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)諸如生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，要求其即使在其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后，仍負(fù)有一定的對其產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕厥?、處置、利用的?zé)任，這對于一個地方立法者來說既不現(xiàn)實(shí)，也勢必會造成相關(guān)企業(yè)放棄在這一地區(qū)發(fā)展的機(jī)會，進(jìn)而影響這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，已有的地方立法強(qiáng)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域的資源綜合利用規(guī)范較多，而針對農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及城市循環(huán)發(fā)展、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展的保障措施缺乏。有關(guān)資源利用方面的地方立法主要有：《青海省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護(hù)條例》、《關(guān)于推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見的通知》、《關(guān)于開展資源節(jié)約活動意見的通知》、《青海省資源綜合利用實(shí)施辦法》和《青海省資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》等。③ “十一五”以來，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，我省又相應(yīng)地制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關(guān)于加快推進(jìn)西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性文件，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些制度設(shè)計(jì)主要是針對柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和西寧市幾個工業(yè)園區(qū)，側(cè)重點(diǎn)在于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的資源循環(huán)利用，對現(xiàn)有的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了積極的規(guī)范和保障作用，使得青海省在礦產(chǎn)資源綜合利用方面走在了全國前列，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)也被國務(wù)院授予全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位。但是這些制度對于循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)以及全社會層面的循環(huán)發(fā)展方面的適用性不強(qiáng)，無法滿足建立農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用的保障措施、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相應(yīng)辦法、推進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展的辦法、居民綠色消費(fèi)以及推行城市綠色建筑的實(shí)施辦法等方面的要求。

第五，針對相應(yīng)管理機(jī)關(guān)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的責(zé)任追究機(jī)制不健全，進(jìn)而對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施的落實(shí)產(chǎn)生消極的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對主體行為方式的規(guī)制要求包括有效約束各類主體的行為符合環(huán)境倫理規(guī)范，促進(jìn)人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，包括對各級政府及其相關(guān)部門的公共管理行為的規(guī)范和約束，④這對法律法規(guī)的順利實(shí)施具有非常重要的意義。因?yàn)閺臄?shù)量上看，占總數(shù)80%以上的法律法規(guī)是由國家行政機(jī)關(guān)直接貫徹執(zhí)行的。⑤從已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法看，相當(dāng)多的規(guī)范是需要行政機(jī)關(guān)的具體落實(shí)措施，但實(shí)際效果卻不盡如人意。客觀上說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到社會各層面、各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域，管理和執(zhí)法難度與過去相比大大增加。但不可忽視的問題是，現(xiàn)有的執(zhí)法體制中，行政執(zhí)法主體的執(zhí)法效能的目標(biāo)考核制度、行政管理不良后果的責(zé)任追究的尺度和方式等制度不健全，對于還沒有形成體系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，管理部門難免會出現(xiàn)消極的不作為的情形，影響相應(yīng)法規(guī)的落實(shí)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的思路探討

國家確立并推進(jìn)循環(huán)式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展要求，是一條經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的發(fā)展道路。青海省在全國具有重要的生態(tài)地位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，符合生態(tài)環(huán)境承載能力，符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，涉及到工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、全社會層面的循環(huán)發(fā)展先行以及相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)的先行等，同時也將意味著，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法規(guī)制度建設(shè)上也必須走在前列，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的先行先試。循環(huán)發(fā)展作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，具有旺盛的發(fā)展生命力，但同時又具有建設(shè)周期長、前期投資需求大、制度設(shè)計(jì)難度大、涉及面廣等特點(diǎn)。青海省樹立發(fā)展全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了地方政府迎難而上的巨大勇氣和決心。當(dāng)然，要將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的宏偉戰(zhàn)略變?yōu)槿鐣墓餐袆雍途唧w現(xiàn)實(shí)，僅憑高喊嘹亮的口號是無法完成的。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系還不完善的大環(huán)境下，地方立法要有所作為具有很大的挑戰(zhàn)性。這需要地方的決策者、管理者要有敢為人先的勇氣和魄力，立法者要有大膽創(chuàng)新的觀念和相應(yīng)的作為。但是無論是具體的行為還是法規(guī)制度的建設(shè)，都不能貪大圖快，做成表面文章。管理者要有敢為鋪路石的精神，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)的長期性、漸進(jìn)性。政策法規(guī)的出臺應(yīng)當(dāng)秉持謹(jǐn)慎耐心，由點(diǎn)到面逐步展開的原則。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，而現(xiàn)代法治的規(guī)范性、民主性、長期穩(wěn)定性和權(quán)威性等特點(diǎn)，使得法律作為現(xiàn)代社會最重要、最穩(wěn)定的平衡工具和社會調(diào)整手段，在社會運(yùn)行和發(fā)展過程中發(fā)揮著優(yōu)于其他社會規(guī)范的作用。因此，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的法治秩序，是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)必須具備的基本條件和根本保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的基本思路是：

第一，從總體上制定青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方基本法規(guī)，即根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)精神，立足青海省的發(fā)展實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢，在總結(jié)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)相應(yīng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，制定《青海省實(shí)施〈循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》。主要內(nèi)容涉及：堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，明確各職能部門在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任；對工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會層面的減量化、再利用和資源化，提出相應(yīng)的指標(biāo)體系；一定時期內(nèi)切實(shí)可行的激勵措施；管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者以及消費(fèi)者在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義務(wù)及其相應(yīng)的責(zé)任等。

第二，適時對資源利用和節(jié)能減排等方面的法規(guī)體系進(jìn)行改造和完善。整合現(xiàn)有資源利用和污染防治的法規(guī)規(guī)章，在已有的關(guān)于節(jié)約能源和資源能源的綜合利用等規(guī)范內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合循環(huán)發(fā)展的具體推進(jìn)情況，適時有序地構(gòu)建《青海省資源綜合利用條例》、《青海省再生資源回收利用條例》、《青海省服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展條例》等資源循環(huán)利用的法規(guī)和諸如廢舊家用電器回收利用具體辦法、商品包裝管理辦法、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)作物秸稈綜合利用措施等規(guī)章，以及《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法》，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，在土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、規(guī)模、安全等方面設(shè)置符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入政策，加快各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。同時，根據(jù)國家低碳發(fā)展的思路和節(jié)能減排的指標(biāo)，有計(jì)劃地逐步制定建筑節(jié)能、綠色低碳交通、綠色消費(fèi)等方面的辦法，提高相應(yīng)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加大污染預(yù)防力度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

第三，制定切實(shí)具有可操作性的責(zé)任追究機(jī)制。法律的生命不在于是否有相應(yīng)的行為指引規(guī)范，而是在于這些規(guī)范在實(shí)際中是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法規(guī)制度設(shè)計(jì)層面要有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對污染嚴(yán)重、濫采濫挖、浪費(fèi)資源、亂棄廢物的單位和個人，除按照法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)治理、恢復(fù)等措施外，還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的懲罰性價(jià)格措施。針對制定具體實(shí)施辦法或標(biāo)準(zhǔn)的管理部門的不作為行為，可依行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處罰，以保障法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)法制尊嚴(yán)。

第四，健全嚴(yán)格公正的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平。保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展，除了完善的法規(guī)制度設(shè)計(jì)外，還必須有健全的法律實(shí)施機(jī)制，而其中最直接的體現(xiàn)在于執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和執(zhí)法水平的提高。因此，要建立健全執(zhí)法程序的科學(xué)化，提高執(zhí)法效能，保障執(zhí)法過程正確合法，規(guī)范有序。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。建立執(zhí)法人員和執(zhí)法崗位的權(quán)責(zé)體系，防止。建立具體的優(yōu)秀執(zhí)法業(yè)績的獎勵標(biāo)準(zhǔn)及方式，違法執(zhí)法不良后果的責(zé)任追究制度及方式等，約束執(zhí)法人員嚴(yán)格自律，防止以言代法、以權(quán)亂法。

第五，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，培養(yǎng)和激發(fā)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性。隨著權(quán)利意識、環(huán)境意識逐步增強(qiáng)，公眾參與社會發(fā)展的訴求也在不斷加強(qiáng)，參與能力和參與范圍也在不斷擴(kuò)張。鼓勵、支持和保障公眾參與到社會發(fā)展的整個過程中，也是以人為本、維護(hù)社會公平和追求社會民主的人類永恒精神的體現(xiàn)。作為地區(qū)發(fā)展的見證者、體驗(yàn)者和受益者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的建設(shè)更需要吸納每一個社會公眾參與其中。因此，通過教育和大眾傳媒的輿論宣傳，廣泛深入持久地開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)而形成一個全社會自覺遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)的良好環(huán)境。

建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次深入實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，對于推進(jìn)資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)更是一個系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)制度的相互配合和綜合作用的發(fā)揮，需要更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)措施的制定落實(shí)，需要全社會成員的齊心協(xié)力、共同參與。這必將是一個長期的、循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。

（作者為青海師范大學(xué)政法學(xué)院教授）

【注釋】

①王瑛：“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究綜述”，《經(jīng)濟(jì)管理》2008年第1期。

②孫佑海：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及對我國經(jīng)濟(jì)社會的影響研究”，《甘肅社會科學(xué)》，2008年第1期。

③羅朝陽：《青海省發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究》，西寧：青海人民出版社，2006年，第101頁。

④陳宗興等：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考》，沈陽：遼寧科技出版社，2007年，第212頁。

篇4

1稅收與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

稅收是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為最有效的措施，政府制定的推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須由立法機(jī)構(gòu)和政府制定一系列強(qiáng)制性的法律和政策規(guī)則，規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的市場行為。政府發(fā)揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，而是通過制度安排，制定法律、法規(guī)和政策，激勵生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式追求自身利益最大化，而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如，適當(dāng)提高資源稅和改進(jìn)計(jì)征辦法，使國家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益比如對一些嚴(yán)重污染環(huán)境的物品開征環(huán)境稅，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)①M(fèi)改稅，從嚴(yán)征收，使環(huán)境成本內(nèi)部化;比如擴(kuò)大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍，對節(jié)約和綜合利用資源減免稅收;比如加強(qiáng)對資源性產(chǎn)品和開發(fā)生產(chǎn)過程中高污染的產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅或出口退稅的調(diào)節(jié)力度，等等?？傊ㄟ^有增、有減的稅收調(diào)節(jié)，起到限制和鼓勵某種經(jīng)濟(jì)活動的作用，也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性措施之一。

2我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策存在的主要問題

2.1資源利用環(huán)節(jié)

2.1.1對資源課稅的目的局限于調(diào)節(jié)級差收入，其定位與當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略不相符合

現(xiàn)階段我國自然資源由國家壟斷，而參與市場經(jīng)濟(jì)的主體無論是企業(yè)或個人，均是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的，資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離必然體現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)差別。而我國現(xiàn)行的資源課稅體系是通過制定定額稅率對經(jīng)營過程中的級差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，而對占用國有自然資源必然帶來的收益未納入資源課稅體系，使各個經(jīng)濟(jì)主體競相掠奪性地開采和使用自然資源，從而影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.1.2現(xiàn)行稅制對資源課稅的范圍窄，稅收的調(diào)控功能無法發(fā)揮到位

目前，我國對資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產(chǎn)資源，其他自然資源的開發(fā)和利用不屬于資源課稅體系，仍然征收資源使用費(fèi)，形成稅費(fèi)并存的局面。收取資源使用費(fèi)，隨意性很大，社會效益低下;資源課稅和資源使用費(fèi)給經(jīng)營者帶來的負(fù)擔(dān)不同，產(chǎn)生不公平的問題;資源開發(fā)過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)效益低下。

2.1.3資源課稅的規(guī)定比較分散，未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的課稅體系

我國現(xiàn)行資源課稅的規(guī)定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費(fèi)稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規(guī)之中，各個條例都有自己的立法目的，稅收政策體系不配套，無法形循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究成嚴(yán)密的調(diào)控體系。

2.1.4資源課稅的計(jì)稅依據(jù)不合理

資源課稅的計(jì)稅依據(jù)是銷售數(shù)量或自用數(shù)量，對企業(yè)已經(jīng)開采但未銷售或未使用的資源不征稅，直接鼓勵了企業(yè)和個人對資源的無序開采，造成大量的資源積壓和浪費(fèi)?！冻擎?zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，計(jì)稅依據(jù)是納稅人實(shí)際占用的土地(耕地)面積，基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價(jià)格及收益情況，刺激了企業(yè)和個人占用好地以及繁華地段的土地，加劇了人類生存空間與土地使用的矛盾。

2.1.5稅率的設(shè)計(jì)與價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào)，無法實(shí)現(xiàn)立法初衷

隨著人口的增加和人們生活質(zhì)量的提高，人類對自然資源的需求也會不斷增加，資源的供給與需求的矛盾將越來越突出。按照市場機(jī)制原理，資源的價(jià)格必然會提高。但我國現(xiàn)行資源課稅稅收制度大多數(shù)采用定額稅率，使應(yīng)納稅額與資源的價(jià)格相脫離，稅率、應(yīng)納稅額與價(jià)格沒有建立起相應(yīng)的聯(lián)系，稅收杠桿和價(jià)格杠桿均無法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

2.2產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)

2.2.1增值稅存在的問題

雖然新稅法規(guī)定符合條件的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，但該項(xiàng)優(yōu)惠局限性很大。另外，當(dāng)前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面，僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁巖等幾項(xiàng)，這些只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一小部分，還有很多其他的循環(huán)鏈及相應(yīng)的原料和產(chǎn)品未被納入。

2.2.2消費(fèi)稅存在的問題

現(xiàn)行消費(fèi)稅對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看，沒有涉及我國消費(fèi)最主要的能源產(chǎn)品—煤炭，那些容易給環(huán)境帶來污染的日常消費(fèi)品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等，也沒有被列入征稅范圍。而且從力度上看，現(xiàn)行消費(fèi)稅很難對重要戰(zhàn)略資源(如石油)的消費(fèi)起到限制作用。

2.2.3企業(yè)所得稅存在的問題

首先，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一。目前所得稅對循環(huán)利用資源的企業(yè)優(yōu)惠期限為5年或1年，不符合循環(huán)利用企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律.因?yàn)檠h(huán)利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營到形成一定規(guī)模并初見效益一般需要幾年的時間，維護(hù)正常生產(chǎn)的成本也比浪費(fèi)資源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)成本高。所以，一旦優(yōu)惠期過，企業(yè)面臨的是同其他非循環(huán)企業(yè)一樣的稅收政策以及高于這些企業(yè)的生產(chǎn)成本，很容易導(dǎo)致企業(yè)放棄資源節(jié)約循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向低成本利用原生材料生產(chǎn)的模式。同時，優(yōu)惠方式單一，僅限于減免稅，缺乏針對性、靈活性和可持續(xù)性。其次，企業(yè)所得稅對固定資產(chǎn)加速折舊及無形資產(chǎn)的攤銷管理很嚴(yán)，對折舊方法，折舊年限，殘值比例，攤銷方法和年限都有嚴(yán)格的限定。

2.3資源再利用環(huán)節(jié)

2.3.1增值稅存在的問題

在資源再利用環(huán)節(jié)，增值稅沒有形成合理的稅負(fù)差距。對資源綜合利用企業(yè)來說，以低成本的廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票，或雖然取得相關(guān)票據(jù)，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。另外，增值稅優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)思路遵循的是“末端治理”的資源化原則。比如對廢舊物資回收企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕了廢舊物資回收企業(yè)和以廢舊物資為原料的生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，但其優(yōu)惠程度回收企業(yè)明顯高于生產(chǎn)利用企業(yè)，具有鼓勵回收有余、促進(jìn)生產(chǎn)利用不足的嫌疑。國家對資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠，促使一部分企業(yè)投資于對資源廢棄物的綜合治理中，提高了資源的利用效率，但這一政策只是促使企業(yè)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，而沒有考慮從輸入端節(jié)約資源的減化和盡可能延長產(chǎn)品使用周期的再利用原則。

2.3.2所得稅存在的問題

在這個環(huán)節(jié)，企業(yè)所得稅仍然存在著稅收優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一的問題，缺乏針對性和靈活性。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，沒有設(shè)立適當(dāng)?shù)亩惙N。目前對企業(yè)的污染行為，是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究排污費(fèi)的形式對空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進(jìn)行末端約束。現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收面窄、征收依據(jù)不科學(xué)、征收效率低等一系列問題，且專向收費(fèi)的收入功能在一些地區(qū)被異化，演變?yōu)槭杖氲谝弧⒅挝鄣诙?，在制度安排上不利于環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展。由于總體上企業(yè)的排污負(fù)擔(dān)較低，一些社會責(zé)任感不強(qiáng)的企業(yè)在副產(chǎn)品綜合循環(huán)利用與排污兩者之間選擇排污。

由此可見，我國現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠政策本身沒有充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收理念，不利于政策引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮;而涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要稅種調(diào)解力度不均衡、不到位，甚至缺位，不利于資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù)。

3我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的完善

3.1資源利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善

(1)生產(chǎn)和消費(fèi)要盡可能地從使用污染環(huán)境的原料和能源轉(zhuǎn)移到可再生利用的材料上來，從而奠定了減少污染物排放和廢物資源化的基礎(chǔ)，是再循環(huán)的前提。而且，進(jìn)一步分析可以得出，通過原材料和能源消耗的減量化，也可以使不可再生資源的循環(huán)周期拉長，為自然資源的再生和人類尋找替代資源提供了一個較長的時間范圍，從而促進(jìn)自然和人類的可持續(xù)發(fā)展。

(2)生產(chǎn)者應(yīng)盡可能地生產(chǎn)可以滿足消費(fèi)需求的、可以直接再延用或回收再利用的包裝材料、容器和其他產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生量，為再利用原則創(chuàng)造條件。顯而易見，通過再利用和再循環(huán)原則的實(shí)施，反過來又深化了減量化的實(shí)施。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策中，資源課稅是實(shí)現(xiàn)減量化的有效手段，所以，當(dāng)前對資源課稅的改革和完善也就成為了重點(diǎn)。

(3)建立一般性質(zhì)的資源稅，弱化其原有的調(diào)節(jié)級差收益的功能，向所有的自然資源開采、生產(chǎn)單位和個人普遍征收。改革之初，建議先將水資源、森林資源和草場資源納入征稅范圍，以解決我國日益突出的缺水和森林、草場資源的生態(tài)破壞問題。條件成熟時，將現(xiàn)行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅納入資源稅，并將其他資源(如海洋、地?zé)?、動植物?納入其征稅范圍。

(4)調(diào)整稅率，對所有的資源應(yīng)普遍提高單位稅額或稅率，使之與目前資源市場的供求狀況相協(xié)調(diào)。通過對資源稅的改革，可以提高自然資源的價(jià)格，有利于從物質(zhì)輸入端對物質(zhì)的輸入量進(jìn)行控制，適當(dāng)減少對自然資源，尤其是不可再生資源的使用。同時也有利于縮小原生.資源與再生資源的價(jià)格差距，促進(jìn)對再生資源的再循環(huán)利用。

3.2產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善

3.2.1增值稅的完善

當(dāng)原材料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，稅源不容易控制。因此從效率角度看，不適宜作為重要的納稅環(huán)節(jié)。重點(diǎn)應(yīng)該放在對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為給與相應(yīng)的稅收優(yōu)惠上。針對國家將要出臺的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品目錄，結(jié)合工藝流程特點(diǎn)、重要性、現(xiàn)實(shí)可操作性一要求，有選擇地?cái)U(kuò)大增值稅即征即退、減半征收的產(chǎn)品適用面。重點(diǎn)是重化工產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)性的地位，其稅收優(yōu)惠效應(yīng)將會得到有效擴(kuò)散，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而引起我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的變革。

3.2.2消費(fèi)稅的完善

要重點(diǎn)將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品納入消費(fèi)稅范疇，以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇產(chǎn)品的稅負(fù)差距。應(yīng)把資源消耗量大的消費(fèi)品，如一次性生活用品、高檔建材等列入消費(fèi)稅的征收范圍;對高能耗的享受型交通工具，如大排量的小汽車、越野車、摩托車等征收較高的消費(fèi)稅，對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅。為了保護(hù)煤炭這一寶貴的戰(zhàn)略資源，縮小其與石化能源的比價(jià)，可增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目。對于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅。

3.2.3企業(yè)所得稅的完善

無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要在生產(chǎn)過程中積極購置機(jī)器設(shè)備防止污染，改進(jìn)技術(shù)、工藝流程，生產(chǎn)高產(chǎn)出、低消耗產(chǎn)品，或者在資源開采和利用中節(jié)約資源，提高資源回收率以減少環(huán)境污染、資源消耗等，均給予稅收減免優(yōu)惠。

3.3資源再利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善

3.3.1增值稅的完善

對利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品，除繼續(xù)實(shí)行從廢舊物資經(jīng)營單位取得普通發(fā)票所注明金額的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策外，在企業(yè)能按稅法規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依法確定的核算條件下，再按利用廢舊物資的價(jià)值比例給予同比例減征增值稅的優(yōu)惠。對資源綜合利用企業(yè)從外部購入的廢渣等原材料、循環(huán)利用的內(nèi)部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條。在核實(shí)購入量、使用量等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上準(zhǔn)予抵扣，從而降低企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。對于意義重大、但回收成本高、經(jīng)營虧損的資源綜合利用企業(yè)，如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等，可由他們在即征即退和免稅等優(yōu)惠政策中自行選擇一種優(yōu)惠方式，并上報(bào)主管稅務(wù)局備案。

篇5

 

關(guān)鍵詞：國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對策

        1.法律措施

    德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定出相關(guān)法律的國家.上個世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)導(dǎo)致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項(xiàng)法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認(rèn)識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理?xiàng)l例》中，該條例根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》，后經(jīng)過數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過去的末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制；提出“本法律的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，即任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，對于無法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責(zé)任，對于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

    日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標(biāo)”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)型社會的目標(biāo)。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面，基礎(chǔ)層面是《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進(jìn)法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標(biāo)準(zhǔn)以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國民的義務(wù)以法律形式固定下來。

1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計(jì)劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標(biāo)之一來實(shí)施，并把實(shí)現(xiàn)低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會體系作為目標(biāo)。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進(jìn)法))并更名為《資源有效利用促進(jìn)法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強(qiáng)了控制廢物產(chǎn)生和不正當(dāng)處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會的長期指導(dǎo)方針《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本計(jì)劃》。

        2.}濟(jì)指施

    稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補(bǔ)償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的25%進(jìn)行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標(biāo)是在10年內(nèi)把全國廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外，對產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實(shí)行了“綠色稅”制度，對生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進(jìn)少用原生材料、多利用再生資源。德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對除風(fēng)能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價(jià)格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

篇6

【關(guān)鍵詞】5R原則　微觀基礎(chǔ)　制度設(shè)計(jì)　新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容的變化：從“3R”到“5R”

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念是3R原則,即資源利用的減量化原則(reduce)、產(chǎn)品再利用原則(reuse)和廢棄物的再循環(huán)原則(recycle)。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者將3R原則發(fā)展為四原則：減量化、資源化、無害化、重組化，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它是一種依照生態(tài)學(xué)規(guī)律，集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。2005年3月26-30日在阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比舉行的世界“思想者節(jié)日論壇”上，經(jīng)過5天的研討，人們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念有了新認(rèn)識，首次提出5R原則，即在原來3R基礎(chǔ)上又增加了“再思考”（Rethinking）和“再修復(fù)”（Repair）兩個R。

所謂再思考就是，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的過程中,人們應(yīng)該不斷深入思考在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中如何系統(tǒng)地避免和減少廢棄物,最大限度地提高資源生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)污染排放最小化和廢棄物循環(huán)利用最大化。

再修復(fù)是說循環(huán)體系的建立不僅要達(dá)到減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，還應(yīng)該不斷修復(fù)被人類已經(jīng)破壞了的生態(tài)系統(tǒng)，使得人類和自然和諧共生。如建設(shè)生態(tài)科技園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市等。

我們認(rèn)為，無論是“3R”、“4R”或是“5R”，都是針對某些不同層次或領(lǐng)域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。另外，“5R”仍然不夠，應(yīng)該實(shí)行經(jīng)濟(jì)流程的根本轉(zhuǎn)變，在可能的條件下盡量實(shí)行訂單生產(chǎn)。目前理論界關(guān)注的多是末端治理，即對廢舊資源的再利用和再循環(huán)，而沒有從深層次思考減量化的問題。在可能的條件下盡量實(shí)行訂單生產(chǎn)，將交換前置，引導(dǎo)供應(yīng)商和需求商實(shí)行定單生產(chǎn)和以需定產(chǎn)，通過信息資源對物質(zhì)資源的替代，將以前的經(jīng)濟(jì)流程：生產(chǎn)――分配――交換――消費(fèi)，改變?yōu)樾碌慕?jīng)濟(jì)流程：虛擬訂購――生產(chǎn)――分配――實(shí)際交割――消費(fèi)，這才是真正的減量化原則。當(dāng)然這一過程的轉(zhuǎn)變還依賴于信息技術(shù)、法律制度和社會誠信體制等方面的完善。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了各級政府的大力推動以外，必須發(fā)揮企業(yè)和消費(fèi)者等微觀經(jīng)濟(jì)單位的積極性，使循環(huán)利用和資源節(jié)約成為一個自動的過程。但微觀單位講究的是經(jīng)濟(jì)效益，循環(huán)利用和低排放只要能帶來收益，就不愁沒有人干。但如果成本大于收益，無論怎么強(qiáng)調(diào)，人們也不會去干。因此，如何建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，例如要加大生產(chǎn)者的責(zé)任，引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)觀念，鼓勵綠色消費(fèi)，等等，很值得研究。目前的討論主要涉及到自然資源的價(jià)格制度（其價(jià)格到底怎么定，應(yīng)該包括哪些內(nèi)容）和建立相應(yīng)的廢棄物交換市場（對價(jià)值微不足道或無價(jià)值的廢棄物如何形成回收市場）等問題。這些問題的研究對于形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，具有重要的意義。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開相應(yīng)的制度建設(shè)，有人甚至提出了“制度高于技術(shù)”的觀點(diǎn)，所以，建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度，包括法律制度、核算制度、市場制度、環(huán)境報(bào)告制度、綜合評價(jià)制度，也是近來研究的一個重要方面。其中最重要的是建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的核算體系與干部考核指標(biāo)。

1、國民收入核算：從物質(zhì)GDP到綠色GDP

現(xiàn)行的國民核算體系SNA形成于20世紀(jì)50年代。這種核算體系只考慮了通過市場交換的一國生產(chǎn)量，至于自然形成的資源，如空氣、水、森林、未開采的礦產(chǎn)等，都不納入核算范圍，因?yàn)檫@些東西都是免費(fèi)，沒有市場價(jià)格。這種核算體系只反映了生態(tài)活動的正面效應(yīng)，沒有反映生態(tài)惡化、環(huán)境污染等等負(fù)面效應(yīng)，因而具有相當(dāng)大的局限性。為了校正這些缺陷，世界銀行推出了綠色GDP核算體系，即在現(xiàn)行物質(zhì)GDP的基礎(chǔ)上對消耗的環(huán)境資源進(jìn)行核算，扣除環(huán)境成本和對環(huán)境資源的保護(hù)費(fèi)用，由此反映人們從生產(chǎn)中得到的凈福利。這種核算體系當(dāng)然是更科學(xué)了。但問題是，綠色GDP如何計(jì)算卻很成問題。這也是目標(biāo)國家統(tǒng)計(jì)局和理論界重點(diǎn)研究的。一些專家認(rèn)為，綠色GDP不是統(tǒng)計(jì)，而是一種估算，由于其中有很多內(nèi)容沒有市場價(jià)格，因而不太可能得出科學(xué)的數(shù)字。

針對建立綠色GDP核算體系難于操作性，有人認(rèn)為，在分散的微循環(huán)層次中，許多技術(shù)指標(biāo)倒是可以建立的。如針對企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用的技術(shù)指標(biāo)：企業(yè)能耗、水耗指標(biāo)，污染物（二氧化硫、化學(xué)需氧量即COD等）排放強(qiáng)度；針對工業(yè)園區(qū)循環(huán)利用的技術(shù)指標(biāo)：單位土地面積產(chǎn)值、單位GDP能耗、單位GDP水耗、工業(yè)用水重復(fù)率、工業(yè)固體廢物處置的利用率、集中供熱率、主要污染物排放強(qiáng)度等，針對社會循環(huán)層面的技術(shù)指標(biāo)（以生態(tài)縣、市、省為例）：單位GDP能耗、單位GDP水耗、環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重、森林覆蓋率、退化土地恢復(fù)率、主要河流年水耗量、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、公眾對環(huán)境的滿意率等。

2、干部考核：從“地區(qū)GDP”崇拜到“幸福指數(shù)”

自20世紀(jì)90年代以后，地區(qū)GDP增長率成為衡量中國地方官員政績和成就的重要標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是GDP增長了，資源卻大量消耗了，環(huán)境也被污染了，其中還有些造假數(shù)據(jù)。現(xiàn)在提出要改變干部政績的考核指標(biāo)，中央提出一個新的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：單位GDP能耗。一些地方政府甚至更進(jìn)一步，準(zhǔn)備計(jì)算居民的幸福感指數(shù)。當(dāng)然，單位GDP能耗是客觀的，比較容易估算，但也存在問題，如各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，硬性規(guī)定每個地區(qū)都要將能耗降低20%，有的地區(qū)只要改變一下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就行了，有的地區(qū)卻達(dá)不到。而計(jì)算幸福感指數(shù)面臨的問題更大，因?yàn)樾腋８惺且环N主觀感受，難以確定，各個城市也無法進(jìn)行比較，弄得不好，結(jié)果可能比GDP增長率為標(biāo)準(zhǔn)更糟。

3、《清潔生產(chǎn)法》：從放任自流到法制社會

要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，法制建設(shè)必不可少。在這方面，已出臺或應(yīng)該出臺的法規(guī)主要有：《環(huán)境保護(hù)法》、《自然資源保護(hù)條例》、《綠色消費(fèi)鼓勵條例》、《資源有效利用處理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》等等。

四、新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)

近來，吳季松教授又提出了“新循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新，可以簡單總結(jié)為在基本經(jīng)濟(jì)學(xué)問題上從一變二， 從一變?nèi)?，從二變?nèi)?，從三變四，?R變新3R等五個轉(zhuǎn)變。

1、一變二――修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造第二財(cái)富

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，財(cái)富只有一種：社會財(cái)富，即滿足人的衣食住行、教育、醫(yī)療、休閑和戰(zhàn)爭需要的物質(zhì)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施；而新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，還有另一種財(cái)富：自然財(cái)富，就是人類處于其中的生態(tài)系統(tǒng)。人類在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，因此修復(fù)和維系生態(tài)系統(tǒng)也是創(chuàng)造財(cái)富，這也是生產(chǎn)的目的。或者說生產(chǎn)有兩個和諧的目的：創(chuàng)造社會財(cái)富和修復(fù)自然財(cái)富。

2、一變?nèi)D―社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，把科學(xué)技術(shù)大系統(tǒng)視為假定條件，不致力于研究其發(fā)展變化，把自然生態(tài)系統(tǒng)視為“外部”，解決自然生態(tài)問題是外部性問題。而新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)三個大系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，要研究科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，自然生態(tài)也不再是外部，而且要研究三個系統(tǒng)間的相互作用和動態(tài)平衡的和諧關(guān)系。

3、二變?nèi)D―研究資源循環(huán)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)有三要素：勞動、資本、土地（或稱資源）。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對資本循環(huán)有充分的研究，取得了巨大的成就，指導(dǎo)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對勞動循環(huán)也有許多研究和成果，如“8小時工作制”、“最低工資制”和“退休制”等。但是，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對短缺自然資源的循環(huán)卻很少研究。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，面對當(dāng)今世界資源短缺、環(huán)境惡化和生態(tài)失衡的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)著重研究資源循環(huán)，對于經(jīng)濟(jì)要素形成全面協(xié)調(diào)的研究。

4、三變四――科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)函數(shù)有三個要素：勞動、資本和資源。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在今天高科技迅猛發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快的時代，應(yīng)當(dāng)加入科學(xué)技術(shù)這一要素，它在已見端倪的知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將成為第一要素，改變?nèi)祟惤?jīng)濟(jì)。科學(xué)技術(shù)也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主要保證。這樣才能實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)三個大系統(tǒng)的和諧。

5、舊3R變新3R――合理需求，可再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的，但有較大的發(fā)展。尤其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)著名的清潔生產(chǎn)三原則方面有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

減量化：從傳統(tǒng)的、自經(jīng)濟(jì)活動源頭節(jié)約資源、減少污染的理念，擴(kuò)展到降低人對物質(zhì)產(chǎn)品的需求，使之合理化。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，應(yīng)該滿足的是需求而不是“欲望”，把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性人”的概念擴(kuò)展到“知識人”的概念。只有這樣，才能做到自然資源供需平衡，人與自然和諧。

再利用：從傳統(tǒng)的延長產(chǎn)品的使用周期、一物多用的理念，擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源共享、建立以廢棄物為原料的“再制造”產(chǎn)業(yè)、盡可能利用可再生資源替代短缺資源。只有這樣，才能做到當(dāng)代留給下一代不少于自己的可利用資源，做到代際均衡和諧，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

再循環(huán)：從傳統(tǒng)的生產(chǎn)中的廢物被利用為生產(chǎn)原料的理念，擴(kuò)展到把傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提取原料――制造產(chǎn)品――排出廢物的開放鏈孤立產(chǎn)業(yè)體系，改造為提取原料――制造產(chǎn)品――排出廢物――變?yōu)榱硪环N產(chǎn)業(yè)的原料的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)在以上新3R的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”方程。由此可見，新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)在“生產(chǎn)什么”、“怎么生產(chǎn)”和“為誰生產(chǎn)”的三個經(jīng)濟(jì)學(xué)主要問題上，與傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)及其在后工業(yè)化時代的延伸――循環(huán)經(jīng)濟(jì)都有差異與發(fā)展，因此，它是一種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)。但這種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)目前還遠(yuǎn)未成熟，還有大量的問題需要研究。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

關(guān)鍵詞 中國；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；基本法；立法架構(gòu)

中圖分類號 DF46

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)03-0014-06

循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法內(nèi)容在結(jié)構(gòu)上的安排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的好與壞，不僅關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與出臺，而且影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的理解和執(zhí)行。基于此，筆者擬就循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)展開綜合研究，以期有助于中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與執(zhí)行。

1 國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)比較研究

綜觀發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，只有日本與德國制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，即日本《建立循環(huán)型社會基本法》[1]與德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》[2，3]。但是由于具體國情、立法理念、立法內(nèi)容等存在差異，兩國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)存在較大差距。日本《建立循環(huán)型社會基本法》旨在建立循環(huán)型社會，故其立法架構(gòu)基本遵循了循環(huán)型社會建立思路，具體表現(xiàn)為：第一章，總則；第二章；建立循環(huán)型社會的基本計(jì)劃；第三章，建立循環(huán)型社會的基本政策（包括國家政策與地方政府政策兩節(jié)）；第四章，附則。德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》旨在系統(tǒng)運(yùn)用3R原則解決廢物管理問題，故其立法架構(gòu)基本上圍繞廢物管理展開，具體表現(xiàn)為：第一章，一般規(guī)定；第二章，廢物制造者、擁有者和處置者的原則與義務(wù)；第三章，產(chǎn)品責(zé)任；第四章，計(jì)劃責(zé)任（包括管制與計(jì)劃，廢物處置設(shè)備核準(zhǔn)兩節(jié)）；第五章，促銷；第六章，提供充分信息義務(wù)；第七章，監(jiān)管；第八章，公司組織與廢物管理者；第九章，最后規(guī)定；以及三個附件（即附件Ⅰ廢物分類，附件ⅡA廢物處理，附件ⅡB廢物回收再利用，附件Ⅲ技術(shù)發(fā)展水平判別標(biāo)準(zhǔn)）。從國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)比較研究中，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然可以吸取國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的有益成分，但是必須符合中國具體國情、立法理念、立法內(nèi)容等。

2 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究現(xiàn)狀

（1）蔡守秋在《論循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法》[4]一文中認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法適宜采用《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》這種“政策法”或“促進(jìn)法”的形式；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的章節(jié)和具體內(nèi)容，應(yīng)該針對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問題，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍和作用確定?；诖?，蔡守秋在該文中建議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以借鑒《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的成功經(jīng)驗(yàn)，采取如下立法架構(gòu)：第一章，總則；第二章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行；第三章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施（可以劃分為生產(chǎn)階段，消費(fèi)階段和處理階段）；第四章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵措施；第五章，法律責(zé)任；第六章，附則。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然從總體上看比較合理，但是容易使得權(quán)利義務(wù)關(guān)系疏于空泛乃至成為宣言式口號，從而在現(xiàn)實(shí)生活中不能很好貫徹執(zhí)行。

（2）中國政法大學(xué)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法起草研究課題組成員王燦發(fā)、李丹、李俊紅在充分吸收第二、三次《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法起草專家研討會專家意見的基礎(chǔ)上于2006年7月中國國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)博覽會（蘇州）暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與政策研討會上提交《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的建構(gòu)與實(shí)證分析》一文，并在該文中提出如下循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)：第一章，總則；第二章，職責(zé)與管理；第三章，生產(chǎn)建設(shè)中的資源循環(huán)利用；第四章，消費(fèi)流通中的資源循環(huán)利用；第五章，廢物回收利用；第六章，鼓勵與扶持措施；第七章，法律責(zé)任；第八章，附則。該種立法架構(gòu)雖然能確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個階段都處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法框架之下并遵循特有法律要求，便于監(jiān)管部門依法控制與管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動各個階段，但是存在以下問題：一是將承上啟下、前后銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程武斷地割裂為建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分段規(guī)制，導(dǎo)致對循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行全過程整體規(guī)制的法律條文或者無所適從，或者被武斷支解而造成法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的斷裂。二是該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)在第二章中專門規(guī)定政府、單位和個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“職責(zé)”，有所不妥，試問其他章中有關(guān)政府、單位和個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)或義務(wù)就不是“職責(zé)”了？三是該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的第三章與第四章的章名稱值得研究，雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是高效與循環(huán)利用資源，但是高效與循環(huán)利用資源并非循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部。

（3）清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究》項(xiàng)目組成員張?zhí)熘?006年7月中國國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)博覽會（蘇州）暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與政策研討會上提交《關(guān)于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個設(shè)計(jì)思路》一文，并在該文中提出依3R為主線架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法（即在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中，將3R劃分為減量化與重復(fù)利用、循環(huán)利用兩大基本內(nèi)容，以此貫穿于生產(chǎn)建設(shè)、流通消費(fèi)、廢物處理處置等社會經(jīng)濟(jì)活動過程中）。在該種立法架構(gòu)思路下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的立法架構(gòu)如下：第一章，總則；第二章，職責(zé)分工；第三章，綜合管理；第四章，資源利用的減量化；第五章，重復(fù)使用與循環(huán)利用；第六章，扶持措施；第七章，法律責(zé)任；第八章，附則。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)，看似具有清晰的思路，但存在以下問題：一是第二章“職責(zé)分工”在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中不該單列成章，最好以簡明扼要的表述納入第一章“總則”，因?yàn)樵谥袊鴤鹘y(tǒng)法律文化中，一個領(lǐng)域的基本法的法律條文并不是很多，在相關(guān)立法中盡可能讓相關(guān)法律條文資源配置在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，再加上中國政府部門職責(zé)分工可以根據(jù)中國傳統(tǒng)政治慣例加以確定或由政府出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是第四章“資源利用的減量化”與第五章“重復(fù)使用與循環(huán)利用”將與現(xiàn)存《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的內(nèi)容有很多重復(fù)之處。與此同時，還有人提出按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的基本順序架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。該種立法架構(gòu)思路認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主體部分應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的實(shí)施順序設(shè)計(jì)，法律草案主體框架應(yīng)當(dāng)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與管理、減量化原則的推行與實(shí)施、再利用原則的推行與實(shí)施、再循環(huán)原則的推行與實(shí)施、廢棄物的最終處理等五個部分。該種立法架構(gòu)思路雖然充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，但存在以下問題：一是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨(dú)立成章，在一定程度上制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的激勵功效，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素，急需政府通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施；二是相關(guān)內(nèi)容將與現(xiàn)存《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染防治法》的內(nèi)容有很多重復(fù)之處。

（4）戚道孟、劉翠娥在《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法初探》[5]一文中認(rèn)為，中國要建立循環(huán)型社會就必須制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，且其立法架構(gòu)如下：第一部分，總則；第二部分，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本法律制度；第三部分，企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公民及政府主管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職責(zé)；第四部分，法律責(zé)任。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然看起來比較簡潔，但存在以下問題：一是第二部分與第三部分之間存在內(nèi)在邏輯問題――循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本法律制度肯定涉及“企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公民及政府主管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職責(zé)”，但沒有納入第三部分而獨(dú)立成章，將本來一個完整的“企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公民及政府主管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職責(zé)”人為分解與割裂。二是第三部分“企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公民及政府主管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職責(zé)”在外延上不周延――循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行與實(shí)施不僅僅是“企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公民及政府主管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職責(zé)”，還包括諸如非政府組織、在華外國人的義務(wù)和職責(zé)。

（5）周珂、馬紹峰、姜林海在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究》[6]一文中認(rèn)為，緊跟時代步伐、具有中國特色、符合中國實(shí)際需要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)應(yīng)當(dāng)如下：第一部分，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的總則部分；第二部分，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的分則部分（主要應(yīng)包括國家、企業(yè)、個人及非政府組織的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等）。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的分則部分基本上是按照權(quán)利義務(wù)主體類別設(shè)計(jì)，雖然意在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中明確各方主體的權(quán)利和義務(wù)，但是容易導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律出現(xiàn)重復(fù)性條款，如在綠色采購中，政府、企業(yè)和中介組織都負(fù)有義務(wù)，分別規(guī)定就會出現(xiàn)條款重復(fù)的現(xiàn)象。

（6）董凝慧在《淺談日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法對我國環(huán)境立法的啟示》[7]一文中認(rèn)為，中國應(yīng)順應(yīng)國際國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，修改《環(huán)境保護(hù)法》，制定《循環(huán)型社會基本法》，并將這兩部法律作為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。就修改《環(huán)境保護(hù)法》而言，應(yīng)該在總則中對循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出規(guī)定，并對分則中部分章節(jié)、條款進(jìn)行修改和增刪，補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，刪掉與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符的章節(jié)和條款。就制定《循環(huán)型社會基本法》而言，其立法架構(gòu)如下：第一章，總則；第二章，建立循環(huán)型社會的基本計(jì)劃；第三章，國家、各級政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任；第四章，建立循環(huán)型社會的基本政策；第五章，附則。上述《循環(huán)型社會基本法》立法架構(gòu)雖然在一定程度上借鑒與參考了日本《建立循環(huán)型社會基本法》的立法架構(gòu)，但是該立法架構(gòu)存在以下問題：第三章“國家、各級政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任”單獨(dú)成章，紊亂了第二章、第三章、第四章之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，因?yàn)榈诙隆敖⒀h(huán)型社會的基本計(jì)劃”是國家（含各級政府）的責(zé)任，第三章“建立循環(huán)型社會的基本政策”既包括國家（含各級政府）的責(zé)任也包括企業(yè)和公眾的責(zé)任。

（7）《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》[8]反映和體現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)如下：第一章，總則；第二章，規(guī)劃；第三章，實(shí)施；第四章，法律責(zé)任。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然比較簡潔合理，但是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨(dú)立成章，在一定程度上制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的激勵功效，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素，急需政府通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施。

（8）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》[9]反映和體現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)如下：第一章，總則；第二章，規(guī)劃與計(jì)劃；第三章，資源節(jié)約與循環(huán)利用；第四章，支持與鼓勵；第五章，示范與推廣；第六章，宣傳教育；第七章，附則。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然從總體上看符合其定位于“促進(jìn)條例”的軟法性質(zhì)，但是存在以下問題：一是定位于“促進(jìn)條例”，沒有法律責(zé)任或罰則一章，將大大制約或削減其功效。二是第三章名稱“資源節(jié)約與循環(huán)利用”不妥，雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效與循環(huán)利用為核心，但并非資源節(jié)約與循環(huán)利用就等于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施，也就是說循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非簡單的資源節(jié)約與循環(huán)利用（而是一種最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式）。

（9）《重慶市人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》[10]雖不具有嚴(yán)格而完整的立法架構(gòu)，但是其主體部分也在一定程度上昭示著以下循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)：第一章，總則；第二章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織推進(jìn)；第三章，循環(huán)型企業(yè)建設(shè)；第四章，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；第五章，資源循環(huán)型社會建設(shè)；第六章，鼓勵扶持措施；第七章，附則。以“循環(huán)型企業(yè)建設(shè)-區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)-資源循環(huán)型社會建設(shè)”為架構(gòu)思路的該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)，雖然從總體上看符合其定位于“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的軟法性質(zhì)，各個層次的各個法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，但是存在以下問題：一是純粹定位于“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的軟法性質(zhì)，沒有法律責(zé)任或罰則一章，將大大制約或削減其功效。二是第三章、第四章與第五章之間的簡單并列關(guān)系存在邏輯問題且按照“循環(huán)型企業(yè)建設(shè)-區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)-資源循環(huán)型社會建設(shè)”思路組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主體部分很容易造成相關(guān)規(guī)范內(nèi)容重復(fù)和累贅，因?yàn)椤把h(huán)型企業(yè)建設(shè)”、“區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“資源循環(huán)型社會建設(shè)”在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中既呈現(xiàn)內(nèi)涵外延的遞進(jìn)關(guān)系又呈現(xiàn)時空分布的并存關(guān)系。

此外，還有人提出了下列兩種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)思路：一是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理對象（產(chǎn)業(yè)）架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，即按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)這三個產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求來架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。該種立法架構(gòu)思路的優(yōu)點(diǎn)在于針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理對象或行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，可以使企業(yè)明確其適用的法律規(guī)定；缺陷在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理對象不僅僅是這三種行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的調(diào)整范圍應(yīng)該包括全社會，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而不僅僅是一種手段。二是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施過程架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。該種立法架構(gòu)思路認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法框架的主體部分應(yīng)當(dāng)包括五個部分：資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、再利用、熱回收、安全處置。該種立法架構(gòu)思路的優(yōu)點(diǎn)是明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法所要規(guī)制的是上述五種活動，任何主體在進(jìn)行上述五種活動時必須遵守法律相關(guān)規(guī)定；缺陷是無法明確管理主體的規(guī)劃、監(jiān)督等職責(zé)。

3 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究反思

綜合分析中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究現(xiàn)狀后，我們發(fā)現(xiàn)，理論界與實(shí)務(wù)界之所以提出了品格各異的數(shù)種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)，主要緣于對中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵以及中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基本定位與基本內(nèi)容的認(rèn)識差異。因此，要想科學(xué)合理地架構(gòu)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，必須深刻理解與領(lǐng)會中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，真正明確與把握中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基本定位與基本內(nèi)容。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞并不是國際通用術(shù)語，在學(xué)術(shù)界尚有爭議。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的外延和內(nèi)涵的演變進(jìn)程看，它是國際社會在追求從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種關(guān)于發(fā)展模式的理念，它是針對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新。由于所處社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，所臨環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題不一，中國與德國、日本等國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識與實(shí)踐方面，有較大差異，形成了中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念及實(shí)踐?？傮w上，中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識特征主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，產(chǎn)生背景。發(fā)達(dá)國家在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活型污染后，由后工業(yè)化或消費(fèi)型社會結(jié)構(gòu)引起的大量廢棄物逐漸成為其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在這一背景下，產(chǎn)生了以提高生態(tài)效率和廢物減量化、再利用及再循環(huán)（3R原則）為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實(shí)踐。我國是在壓縮型工業(yè)化和城市化過程中，在較低發(fā)展階段，為尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題的情況下，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實(shí)踐。第二，基本內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從我國目前對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和探索實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，走出新型工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問題，保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。所以，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐最先從工業(yè)領(lǐng)域開始，其內(nèi)涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產(chǎn)（小循環(huán)）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)（中循環(huán)）和循環(huán)型社會（大循環(huán)）等三個層面。從目前實(shí)踐看，中國特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以概括為是對生產(chǎn)和消費(fèi)活動中物質(zhì)能量流動方式的管理經(jīng)濟(jì)。具體講，是通過實(shí)施減量化、再利用和再循環(huán)等3R原則，依靠技術(shù)和政策手段調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的資源能源流程，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“資源―產(chǎn)品―廢物排放”這一線性物質(zhì)流模式改造為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)循環(huán)模式，提高資源能源效率，拉長資源能源利用鏈條，減少廢物排放，同時獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益，實(shí)現(xiàn)“三贏”發(fā)展。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基本定位問題涉及兩個層面：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是經(jīng)濟(jì)法還是環(huán)境資源法；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是強(qiáng)制法（即硬法）還是促進(jìn)法（即軟法）。就第一個層面而言，目前有三種基本觀點(diǎn)：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是經(jīng)濟(jì)法，而不是環(huán)境資源法。[11]二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是環(huán)境資源法。[12]三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法部分屬于經(jīng)濟(jì)法，部分屬于環(huán)境資源法。[13]筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是一部環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)法。一般而言，法律調(diào)整對象是劃分法律部門的基本標(biāo)準(zhǔn)，法律調(diào)整方法是劃分法律部門的輔助標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主要是調(diào)整單位和個人的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動或行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動或行為既要遵循生態(tài)規(guī)律的要求，更要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，從根本上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動或行為只能在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條件下才能“循環(huán)”起來。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是由部分環(huán)境法性質(zhì)規(guī)則與部分經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)規(guī)則構(gòu)成的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)法。就第二個層面而言，目前有以下兩種基本觀點(diǎn)：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是促進(jìn)法（即軟法）。[14]二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是強(qiáng)制法（即“硬法”）。筆者以為，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是強(qiáng)制法還是促進(jìn)法這個問題的解決不能絕對化、簡單化。首先不能將德國、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的“軟性”用來證明中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法必然是“軟法”，或者用中國《清潔生產(chǎn)法》的“軟性”推導(dǎo)未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法就必定或應(yīng)該是“軟法”，這都是不符合正常邏輯的。一部法律究竟定位是“硬法”還是“軟法”，取決于許多方面的因素和條件，其中最主要的受制因素是該法的調(diào)整對象。其次，所謂促進(jìn)法（即“軟法”）和強(qiáng)制法（即“硬法”）之分也是相對的，不存在絕對的“軟法”或絕對的“硬法”，全世界沒有這樣的法律。它們之間的差異只不過是程度上或強(qiáng)或弱而已。最后，一部法律的“軟性”或“硬性”，也不能簡單地看該法律自身有多少制裁措施或具體量化的程度。實(shí)際上，許多高級上位法的規(guī)范都是比較抽象的，其規(guī)范的落實(shí)和被遵守，需要由下位法來具體保障。基于上述三個方面的考慮，在目前諸多條件尚未完全成熟的狀況下，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法定位于兼具軟法規(guī)范與硬法規(guī)范且具有一定強(qiáng)制性與制裁性的“促進(jìn)法”是比較合乎邏輯和時宜的。

在深刻理解與領(lǐng)會中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵以及真正明確與把握中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基本定位的基礎(chǔ)上，我們必須進(jìn)一步深入研究與分析中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容或環(huán)節(jié)（即中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法所要規(guī)制與調(diào)整的基本內(nèi)容），以求理出中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的結(jié)構(gòu)主線，進(jìn)而圍繞結(jié)構(gòu)主線有效架構(gòu)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。在可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，為克服傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的弊端，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)主要由適度生產(chǎn)系統(tǒng)（包括資源適度開發(fā)、項(xiàng)目適度建設(shè)以及產(chǎn)品適度生產(chǎn)）、適度消費(fèi)系統(tǒng)與回收利用系統(tǒng)構(gòu)成，自然資源通過適度生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，產(chǎn)品又通過適度消費(fèi)系統(tǒng)變成為廢棄物，廢棄物通過回收利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)再生利用，從而最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，進(jìn)而建立資源循環(huán)型社會。因此，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)乃至資源循環(huán)型社會的建立，主要應(yīng)該從適度生產(chǎn)系統(tǒng)、適度消費(fèi)系統(tǒng)和回收利用系統(tǒng)三個環(huán)節(jié)著手。具體而言，在適度生產(chǎn)系統(tǒng)方面，從產(chǎn)業(yè)上看，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)（即一、二、三產(chǎn)業(yè)）；從外延上看，包括微觀、中觀、宏觀三個層面。就產(chǎn)業(yè)而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體；生態(tài)服務(wù)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的紐帶，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)服務(wù)。就外延而言，從微觀層面上，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施清潔生產(chǎn)，企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)廢物利用、強(qiáng)化生產(chǎn)管理、提高管理水平等措施，降低物耗和管理成本，提高資源利用率和產(chǎn)品質(zhì)量，減少廢物產(chǎn)生與排放，以最低資源消耗實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。在中觀層面上，應(yīng)在企業(yè)之間進(jìn)行合理布局和匹配，以技術(shù)、產(chǎn)品、廢物、信息等為要素構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)間生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)廢物的梯次利用和資源的合理配置。在宏觀層面上，應(yīng)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀規(guī)劃中，運(yùn)用生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使資源、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等布局得到合理配置，使各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并在實(shí)際工作中按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置。通過宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，使無序的產(chǎn)業(yè)布局變成有序的，互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源持續(xù)利用造成負(fù)面影響。在適度消費(fèi)系統(tǒng)方面，一是樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念；二是形成合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；三是提高公眾的消費(fèi)素質(zhì)；四是營造健康的消費(fèi)環(huán)境。在回收利用系統(tǒng)方面，一是要建立社會化的廢棄物回收系統(tǒng)，避免零散的、無序的廢棄物回收對環(huán)境的危害和資源的浪費(fèi)，為廢棄物的再生利用創(chuàng)造條件；二是要建立社會化的廢棄物利用系統(tǒng)，使一部分尚具使用功能的部件再進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，延長其產(chǎn)品生命周期，使不具備使用功能的部件通過資源再生進(jìn)入再生產(chǎn)領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用；三是要建立社會化的無害化處理處置系統(tǒng)，將無任何使用價(jià)值的真正廢物進(jìn)行無害化處理，以避免污染環(huán)境。

基于上述分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，筆者認(rèn)為，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主體部分應(yīng)當(dāng)按照適度生產(chǎn)-適度消費(fèi)-回收利用這條主線進(jìn)行立法架構(gòu)。在考慮與已有相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系后，筆者建議，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)應(yīng)如下：

第一章，總則。該章主要規(guī)定立法目的、循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義、適用范圍、基本方針（或原則），管理體制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與、循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流與合作、循環(huán)經(jīng)濟(jì)表彰（或獎勵）等內(nèi)容。

第二章，建設(shè)與改造（因中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個漫長而繁復(fù)的建設(shè)與改造過程，故筆者建議將中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中引導(dǎo)與規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改造的主體部分定名為“建設(shè)與改造”，以實(shí)事求是地反映中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本國情與基本規(guī)律）。該章分為一般規(guī)定、適度生產(chǎn)、適度消費(fèi)、回收利用等四節(jié)。

第一節(jié)“一般規(guī)定”遵循“自上而下”（即先政府后企業(yè)與公眾）的思路，主要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改造中的基本制度及相關(guān)原則性規(guī)定，具體內(nèi)容包括政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵與禁限名錄制度、循環(huán)利用產(chǎn)品優(yōu)先準(zhǔn)入制度、企業(yè)資源循環(huán)利用責(zé)任制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)與考核制度以及單位和個人發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般義務(wù)和權(quán)利。

第二節(jié)“適度生產(chǎn)”遵循農(nóng)業(yè)-工業(yè)（依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營流程）-服務(wù)業(yè)-生態(tài)園區(qū)的基本思路，主要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改造中適度生產(chǎn)的基本規(guī)范，具體內(nèi)容包括一般要求、循環(huán)農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)與循環(huán)利用、產(chǎn)品環(huán)境友好評價(jià)與生態(tài)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品資源消耗和廢物排放限額管理、產(chǎn)品綠色包裝、循環(huán)服務(wù)業(yè)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等。

第三節(jié)“適度消費(fèi)”主要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改造過程中適度消費(fèi)的基本規(guī)范，具體內(nèi)容包括適度消費(fèi)總體要求、政府適度消費(fèi)政策、節(jié)約型公共設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)、資源性產(chǎn)品生活性消費(fèi)定額制度、舊物品交易與循環(huán)利用、一次性易耗消費(fèi)品限制性規(guī)定等。

第四節(jié)“回收利用”主要規(guī)定再生資源回收利用的基本規(guī)范，具體內(nèi)容包括再生資源回收利用基本順序、再生資源回收利用體系建設(shè)、再生資源回收利用經(jīng)營管理、廢舊物資進(jìn)口管理、包裝物回收利用、廢舊機(jī)動運(yùn)輸工具與機(jī)電設(shè)備回收利用、廢舊家用電器回收利用、廢舊電子產(chǎn)品回收利用、廢舊電池回收利用、廢舊輪胎回收利用、廢舊塑料回收利用、廢舊金屬回收利用、廢紙回收利用、生活垃圾資源化利用等。

第三章，鼓勵與扶持。該章主要規(guī)定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵與扶持措施，具體內(nèi)容包括稅收優(yōu)惠、投資傾斜、專項(xiàng)資金、金融扶持、價(jià)格激勵、政府綠色采購等。

第四章，法律責(zé)任。該章主要規(guī)定相關(guān)法律關(guān)系主體違反義務(wù)性規(guī)定與禁止性規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

第五章，附則。該章主要規(guī)定相關(guān)專業(yè)術(shù)語定義、實(shí)施細(xì)則制定權(quán)、基本法與國際條約的關(guān)系以及基本法生效日期等事項(xiàng)。

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On the Legislative Structure of Circular Economy Basic Law in China

QIAO Xingwang NING Ning

(College of Economic and Business Administration, Chongqing University, Chongqing400030, China)

篇8

        1.法律措施

    德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定出相關(guān)法律的國家.上個世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)導(dǎo)致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項(xiàng)法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認(rèn)識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理?xiàng)l例》中，該條例根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》，后經(jīng)過數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過去的末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制；提出“本法律的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，即任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，對于無法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責(zé)任，對于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

    日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標(biāo)”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)型社會的目標(biāo)。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面，基礎(chǔ)層面是《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進(jìn)法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標(biāo)準(zhǔn)以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國民的義務(wù)以法律形式固定下來。

1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計(jì)劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標(biāo)之一來實(shí)施，并把實(shí)現(xiàn)低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會體系作為目標(biāo)。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進(jìn)法))并更名為《資源有效利用促進(jìn)法》i修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強(qiáng)了控制廢物產(chǎn)生和不正當(dāng)處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會的長期指導(dǎo)方針《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本計(jì)劃》。

        2.}濟(jì)指施

    稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補(bǔ)償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的25%進(jìn)行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標(biāo)是在10年內(nèi)把全國廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外，對產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實(shí)行了“綠色稅”制度，對生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進(jìn)少用原生材料、多利用再生資源。德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對除風(fēng)能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價(jià)格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

    共瓜側(cè)度。美國于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，對那些把綠色化學(xué)原理與化學(xué)品的設(shè)計(jì)、制造、使用相結(jié)合的突出化學(xué)技術(shù)進(jìn)行獎勵，充分體現(xiàn)了美國對環(huán)境保護(hù)方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實(shí)行了資源回收獎勵制度，對社區(qū)、學(xué)校集體回收舊報(bào)紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費(fèi)交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環(huán)境意識和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)使，許多消費(fèi)者樂于這樣做。

    綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)必須率先采購環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品。其目的是通過不斷擴(kuò)大對環(huán)保產(chǎn)品的需求來提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)量，降低成本、降低價(jià)格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)?，F(xiàn)在日本各行政機(jī)關(guān)紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達(dá)到了92.6%。美國各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購買的有關(guān)政策法規(guī)，通過行政干預(yù)各級政府的購買行為，促進(jìn)政府優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品，同時規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對政府各部門購買再生產(chǎn)品情況進(jìn)行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。

轉(zhuǎn)貼于中國

  收費(fèi)側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進(jìn)口商對制造、進(jìn)口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù)，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費(fèi)，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調(diào)器為3500日元，每臺洗衣機(jī)為2400日元。生活垃圾收費(fèi)是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費(fèi)增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在，日本的3250個市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費(fèi)的為2535個，收取工業(yè)廢物處理費(fèi)的為2833個，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。中國

 德國的《包裝廢物管理?xiàng)l例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費(fèi)用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%0 1991年，德國成立了進(jìn)行資源回收和循環(huán)利用的dsd有限責(zé)任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達(dá)86%。相當(dāng)于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟(jì)使德國在gdp增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

        3.教育措施

    教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究型機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展，并從科學(xué)技術(shù)研究基金中撥出專項(xiàng)基金鼓勵科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廢物處理及3r化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究。

    各類人群的宣傳教育重點(diǎn)是充分發(fā)揮社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，推動綠色消費(fèi)的進(jìn)行。從20世紀(jì)60年代的環(huán)境運(yùn)動到21世紀(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導(dǎo)，通過行政手段的方式來實(shí)現(xiàn)污染控制;第二是基于市場手段的經(jīng)濟(jì)刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和技術(shù)創(chuàng)造力來實(shí)現(xiàn)廢物的處憊第三是在進(jìn)一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實(shí)行信息公開，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會共同努力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明思想。

    日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發(fā)起，東京大學(xué)小林教授做的市民環(huán)境家計(jì)薄講座。講座強(qiáng)調(diào)了家庭參與環(huán)境保護(hù)和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計(jì)劃的購買食品，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團(tuán)體和商店、回收團(tuán)體進(jìn)行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動市民開展義務(wù)收集公共垃圾活動，并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

   加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學(xué)校教育中，從學(xué)生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。

        4.技術(shù)措施

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是通過采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3r技術(shù)、清潔生產(chǎn)和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設(shè)所取得的顯著效果得益于3r化新技術(shù)的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時間，通過高新技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施清潔生產(chǎn)運(yùn)動，在經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利潤和環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長了6倍。

    日本東京電力株式會社和財(cái)團(tuán)法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開始投人使用。該技術(shù)利用污水處理廠排水水溫夏季約為2 5 0c、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點(diǎn)，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬平方米的區(qū)域提供了一個穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)3r原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術(shù)在建設(shè)日本的循環(huán)型社會中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術(shù)支持。

        5.市場措施

    市場措施主要是通過健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)。在日本既有社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會”每周定期發(fā)表有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的信息，同時各地的有關(guān)部門也相繼建立起廢物交換情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專門發(fā)行二手貨信息的報(bào)紙及時向市民信息并組織舊貨調(diào)劑交易，以利于市民進(jìn)行資源循環(huán)再利用。這樣的社會中介機(jī)構(gòu)可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過溝通信息、調(diào)劑余缺，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    德國的dsd公司是由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成的。政府除規(guī)定回收利用任務(wù)指標(biāo)并對其進(jìn)行法律監(jiān)控外，其它方面均按市場機(jī)制進(jìn)行。其本身不是一個垃圾處理企業(yè)而是一個組織機(jī)構(gòu)，它把有委托回收包裝廢物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上貼上綠色標(biāo)簽，然后進(jìn)行回收處理。

篇9

德國是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)，也是目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國家之一。從1972年至今，德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分兩個階段：第一階段是1972年至1996年，這期間主要是從廢棄物末端處理入手，逐步發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被正式確認(rèn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國致力于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時也帶來了生活和工商業(yè)垃圾成倍增加，1972年以前處理垃圾方式是靠堆放或焚燒，到70年代德國（西德）大約有5萬多個垃圾堆放場，大部分管理混亂，污染環(huán)境。為解決這一突出矛盾，1972年出臺了廢棄物處理法，規(guī)定關(guān)閉不合理堆放場，處置規(guī)范化、無害化，以及污染者付費(fèi)，劃分處理責(zé)任等。從此開啟了廢棄物排放后依法進(jìn)行末端處理歷史。第二階段是1996年至今，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以普遍推行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷完善、大規(guī)模發(fā)展階段。1975年德國政府了國家廢棄物管理計(jì)劃，明確規(guī)定廢棄物處置的優(yōu)先順序是預(yù)防、減少、循環(huán)和重復(fù)利用；在污染者付費(fèi)原則之后針對處置增加成本分擔(dān)的規(guī)定，有力的推動了從廢物處置向廢物經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。1986年德國政府對1972年制訂的法律作了修訂，頒布了《廢棄物限制處理法》，增加了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后重復(fù)利用的原則。這意味著從最初只著眼于末端處理轉(zhuǎn)為同時要重視源頭控制。1991年德國通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用目標(biāo)，規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達(dá)到80％，2003年玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收率超過90％，冶金行業(yè)95％的礦渣、75％以上的粉塵和礦泥，以及2000萬噸廢舊銅材被重新利用。1992年通過了《廢車限制條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》于1996年正式生效，這是世界上第一次在國家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必然要解決的廢棄物處理問題，進(jìn)入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇。

日本上世紀(jì)60年代以來，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，從發(fā)展中國家進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，目前人均GDP約30000美元，僅低于美國。日本從上個世紀(jì)50年代后半期到60年代，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為了進(jìn)口原料出口產(chǎn)品，許多美麗的海岸線變成了工業(yè)區(qū)，企業(yè)追求利潤，大量生產(chǎn)，大量排污，消極對待環(huán)保，環(huán)境污染嚴(yán)重，引發(fā)了大量的“公害病”，給認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一切的觀念以嚴(yán)厲懲罰。進(jìn)入60年代末期，日本成了舉世矚目的“公害國”。從70年代起，日本開始實(shí)施《公害對策基本法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)，依法對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，促使企業(yè)加大環(huán)保投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)1974年到1976年3年間，民營企業(yè)在環(huán)保設(shè)備的投資占設(shè)備總投資的20％，表明末端治理引起了足夠重視，肯在這上面加大投入。1973年出現(xiàn)“石油危機(jī)”給世界帶來恐慌，促使日本采取了更嚴(yán)格的環(huán)保措施，從高投入、高產(chǎn)出轉(zhuǎn)向重視節(jié)約降耗，制定了曾被認(rèn)為可能扼殺汽車工業(yè)的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，逼迫汽車工業(yè)加快技術(shù)革新，到80年代汽車以“節(jié)能，優(yōu)質(zhì)”稱霸世界。有人說這次“石油危機(jī)”給日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)埋下了一粒種子。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的萌芽階段是上個世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平衡階段，節(jié)省能源資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。1997年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會提出循環(huán)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造近37萬億日元的產(chǎn)值，提供1400萬個就業(yè)機(jī)會。2000年日本政府頒布《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》，21世紀(jì)又提出“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，即創(chuàng)建循環(huán)型社會的國家目標(biāo)。

美國1976年制定了《固體廢棄物處置法》，80年代中期在俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來，全國已有半數(shù)以上的州制定了再生循環(huán)法規(guī)，有7個以上的州規(guī)定新聞紙的40％-50％必須使用由廢紙制成的再生材料。加州規(guī)定玻璃容器必須使用15％-65％的再生材料，塑料垃圾袋必須使用30％的再生材料。

篇10

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)  法制建設(shè)  經(jīng)驗(yàn)  啟示

前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。一些發(fā)達(dá)國家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。我國政府也提出，要盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題進(jìn)行理論思考無疑具有重要的意義。

一、發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

世界上最早對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍(lán)色天使”計(jì)劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2oo1年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報(bào)告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進(jìn)口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價(jià)值。環(huán)境安全和資源效率價(jià)值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。

1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計(jì)有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對具體產(chǎn)生的危險(xiǎn)立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險(xiǎn)出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預(yù)防性地對“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險(xiǎn)控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的理念。與事后處置相對應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2、循環(huán)利用原則。對于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價(jià)值?！?r”和“4r"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價(jià)值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國政府促進(jìn)本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。

三、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對策

1．綠色gdp核算制度。綠色gdp是在傳統(tǒng)gdp核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的貨幣折算在世界上還沒有公認(rèn)的方法，因而綠色gdp等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。

2．計(jì)劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實(shí)際，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。

4．法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，國際上除了堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費(fèi)者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》把義務(wù)主體劃分為國家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)義務(wù)等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務(wù)和責(zé)任。對于這些義務(wù)與責(zé)任機(jī)制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。